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Neste sentido, vide o Parecer-AGU n GQ-201 ( 7 e 13), bem como os acrdos do STJ no MS n 11.955/DF, no
RMS n 21.392/PR, no REsp n 501.716/DF etc.
6. A Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica questiona o entendimento que
se vem observando. Em resumo alega: (a) equivocada a tese da CGR, criando a figura da exonerao ex
officio no caso de extinta a punibilidade pela prescrio; (b) a permanncia do abandono no efeito, mas a
causa da infrao "fato que implica na reiterao de prtica de conduta delituosa, cujo tipo se aperfeioa a cada
ms, da decorrendo, no plano da prescrio, que, enquanto perdurar a ausncia, nunca ser tardio o exerccio,
pelo Estado, da ao punitiva."; (c) o abandono infrao que se consuma a termo; isto , a cada perodo de
trinta e um dias de ausncia do servidor; (d) com a permanncia do agente em situao de prtica da conduta
omissiva, isto , com a reiterao de prtica de conduta delituosa, a Administrao poder sempre instaurar, a
qualquer momento, procedimento adequado para a apurao da falta, uma vez que as ltimas infraes no
estaro prescritas; (e) cita em abono de sua tese o acrdo proferido pelo STF no HC n. 71.613-0 RS (crime
de desobedincia de Prefeita que se recusara a cumprir ofcio de juiz determinando desconto mensal nos
vencimentos de servidor a ttulo de alimentos); f) a figura da exonerao ex officio de que se vem utilizando a
Administrao nesses casos no existe no ordenamento jurdico brasileiro. [...]
8. No tem razo a Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica. De fato, como
reconhece, o abandono infrao instantnea: consuma-se no trigsimo primeiro dia de ausncia ao servio.
instantnea, mas no a termo e continuada. [...]
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A protrao no tempo deve ser tanto do tipo objetivo como do subjetivo. o que ocorre, por exemplo, nos crimes de
seqestro, extorso mediante seqestro, reduo condio anloga de escravo, crcere privado.
o que ocorre, por exemplo, no homicdio e em certos crimes ambientais. O crime instantneo, embora de efeitos
O abandono de cargo crime formal porque no depende da supervenincia de um resultado para se considerar consumado.
Todavia, no chega a se enquadrar como crime de mera conduta porque existe no ato do abandono o elemento subjetivo da
inteno de abandonar, ato potencialmente danoso ao Estado, dano este que pode ou no vir a ocorrer concretamente
(inteno mais dolo direto ou eventual).
Em se tratando de crime permanente, a consumao se d no momento do incio da conduta e se prolonga no tempo; assim a
prescrio s flui a partir do momento em que cessa a conduta permanente.
Com efeito, a jurisprudncia tem reconhecido de forma pacfica que a apurao do abandono de cargo na esfera penal
propicia a aplicao dos prazos prescricionais penais tambm aos ilcitos administrativos, conforme determina o art. 142,
2, da Lei n 8.112/90, mas a alterao do prazo no implica em alterao do seu termo a quo. Ao menos no esta a
inteligncia dos recentes acrdos do STJ no RMS n 11.335/RS, no RMS n 19.887/SP e no RMS n 13.134/BA.
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As hipteses legais que levam vacncia do cargo pblico so a exonerao, a demisso, a promoo, a readaptao, a
aposentadoria, a posse em outro cargo inacumulvel e o falecimento.
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Formulao DASP n 3: Ser exonerado ex-officio o funcionrio que, em face do abandono de cargo, extinta a
punibilidade, pela prescio, no manifesta expressamente vontade de exonerar-se.
Formulao DASP n 98: A exonerao ex-officio se destina a resolver os casos em que no se pode aplicar a demisso.
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Art. 75. Dar-se- a exonerao: (...) II ex-officio: a) quando se tratar de cargo em comisso; b) quando no satisfeitas as
condies de estgio probatrio.
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MS n 20.111/DF. Relator: Min. Xavier de Albuquerque. Julgamento: 16/11/1978. DJ de 23/03/1979, p. 2100. EMENTA:
Exonerao 'ex officio'. aplicvel a funcionrio que, havendo abandonado o cargo, nem pode ser demitido, por se haver
consumado a prescrio, nem solicita exonerao. Interpretao do art. 75 da Lei n 1711, de 28.10.52. Mandado de
segurana denegado.
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MS n 20.365/DF. Relator: Min. Francisco Rezek. Julgamento: 06/03/1986. DJ de 09/05/1986, p. 7626. EMENTA:
Mandado de Segurana. Funcionrio pblico. Abandono de cargo. Exonerao de ofcio. Estatuto dos funcionrios pblicos,
art. 75: direito lquido e certo no demonstrado. Segurana denegada.
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Neste sentido, vide os acrdos do STJ no RMS n 11.335/RS, no RMS n 19.087/SP e no MS n 12.884-DF.
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ASSUNTO: Processo Administrativo Disciplinar. Abandono de cargo. Prescrio. Medida a ser adotada pela Administrao.
EMENTA: O entendimento que se vem observando de exonerar ex officio o servidor que abandonou o cargo, pela
impossibilidade de demisso, porque extinta a punibilidade pela prescrio, j mereceu aprovao do Poder Judicirio,
inclusive pela sua mais alta Corte.
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ASSUNTO: Processo Administrativo Disciplinar. Proposta de demisso por abandono do cargo. EMENTA: Ocorrncia ou
no da prescrio. Divergncia. Medida administrativa. I - O abandono de cargo infrao de que, regra geral, a
Administrao tem conhecimento imediato. No caso, houve a prescrio. II - Extinta a punibilidade pela prescrio, e na
permanncia do abandono, deve o servidor ser exonerado ex officio, conforme entendimento j consagrado na
Administrao. Parecer GQ-207.
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Pareceres n 575-H, da lavra do Dr. Adroaldo Mesquita da Costa, e n I-11, da lavra do Dr. Romeo de Almeida Ramos.
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Ademais, afastar esta tese no implica desconsiderar todas as concluses contidas nos referidos pareceres.
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MS n 7.113/DF.
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DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 10. ed. So Paulo: Atlas, 1998, p. 66
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Quando entendida como a prerrogativa discricionria de revogar seus prprios atos por questo de convenincia e
oportunidade, a autotutela encontra limitao no art. 53 da Lei n 9.784/99, no tocante aos direitos adquiridos dos
administrados. E mesmo quando entendida como prerrogativa de anular atos ilegais, o poder de autotutela tambm
limitado pela decadncia prevista no art. 54 da mesma lei. Ou seja, o poder de autotutela, especialmente no que tange a atos
vinculados como os que envolvem o exerccio do poder disciplinar, no pode extrapolar os limites fixados em lei, por uma
questo de segurana jurdica e de garantia do devido processo legal ao administrado.
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MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil interpretada. So Paulo: Atlas, 2002, p. 779
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SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 21. ed. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 110.
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Art. 5, inciso XXXV, da Constituio Federal, que inclui tambm qualquer interesse pblico, primrio ou
secundrio.
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Com efeito, o art. 142 da Lei n 8.112/90 claro ao dizer que o que prescreve a ao disciplinar enquanto ato
da administrao, e no a possibilidade de se aplicar a penalidade de demisso cominada ao ilcito. Mesmo que
se alegue que a penalidade disciplinar somente pode ser aplicada pela via administrativa, sob pena de
subverso do instituto da prescrio disciplinar (o que seria discutvel diante do princpio da inafastabilidade
da jurisdio), h de se considerar que a demisso no penalidade de carter exclusivamente administrativo,
mas tambm prevista como sano no-disciplinar na Lei de Improbidade Administrativa e efeito acessrio da
condenao penal, desde que o ato apurado tambm se caracterize como ilcito em tais estatutos legais, como
efetivamente o caso do abandono de cargo.
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O abandono de cargo pode ser enquadrado no caput dos arts. 10 e 11 da Lei n 8.429/92 (Lei de Improbidade
Administrativa).
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A respeito da imprescritibilidade da ao de ressarcimento por ato de improbidade, vide recente acrdo da Segunda Turma
do STJ no RESP n 1.069.779/SP.
5 CONCLUSO
Existem vrias alternativas de responsabilizao judicial do servidor faltoso
que no pode mais ser punido pela administrao em razo da prescrio da
ao disciplinar, mas administrativamente, por processo disciplinar, tal punio
impossvel, ainda que mascarada sob a forma de exonerao, e, caso aplicada,
fatalmente ensejar anulao judicial, com a conseqente reintegrao do
servidor ao cargo. Em casos tais, a prescrio garantia do prprio acusado,
retirando o poder de autotutela do Estado e delegando sua anlise
exclusivamente ao poder judicirio, que no se pode furtar a julg-lo, seja como
infrao disciplinar, seja como infrao penal.
Esta concluso aponta para a necessidade premente de reviso dos
Pareceres GQ-207 e GQ-211 da Advocacia-Geral da Unio, uma vez que, no que
tange orientao para exonerar o servidor faltoso em casos de prescrio, tais
pareceres esto claramente derrogados pela nova ordem constitucional e legal,
consolidada em jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia.
No se pode negar que exista interesse pblico na exonerao ou demisso
do servidor infrator que se recusa a voltar ao cargo, mas se trata de interesse
pblico secundrio que s se legitima enquanto exercido dentro do prazo
prescricional, quer administrativa, quer judicialmente. O interesse pblico
primrio est, neste caso, na preservao da segurana jurdica e da legalidade.
No se pode atropelar os caminhos do direito, pois o servidor que no pode mais
ser demitido em virtude da prescrio considerado regularmente em exerccio,
embora injustificadamente faltoso, e a exonerao ex officio pressupe
rompimento do vnculo, vacncia do cargo e fim do exerccio, o que poderia levar
perda de objeto da eventual ao penal na instncia criminal, com posterior
anulao do ato exoneratrio em instncia cvel, tornando ainda mais tortuosas
as vias judiciais para se chegar ao resultado pretendido, que o afastamento
definitivo do servidor dos quadros da administrao, permitindo que outra
pessoa qualificada ocupe seu lugar.
O poder de autotutela no se pode sobrepor aos princpios da legalidade e
do devido processo legal, que funcionam como garantia para o administrado.
Somente quando alinhada a estes princpios que a autotutela do poder pblico
se legitima, seja para rever seus atos ou para aplicar sanes a seus agentes.
Afinal, no Estado Democrtico de Direito, a autodefesa repelida em prol da
heterocomposio estatal, que cabe ao judicirio, e se administrao pblica a
lei defere uma exceo esta regra, em decorrncia do prprio princpio da
legalidade, ao qual se sujeita e se obriga a fiscalizar, na condio de Estado. No
h, portanto, autotutela estatal fora dos estritos parmetros autorizados pela lei,
e admitir a necessidade de pronunciamento judicial a fim de se demitir servidor
que abandona sua funo, quando extinta a punibilidade disciplinar, no
representa enfraquecimento do Estado ou mesmo da administrao. Ao
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contrrio, fortalece-os, consolidando a luta contra as imunidades do poder a
que alude Garcia de Enterra, permitindo a correta aplicao e fiscalizao dos
atos administrativos, eliminando os meandros intangveis das decises
discricionrias do poder pblico onde no existe margem de discricionariedade,
antes que tais meandros acabem por desaguar no prprio judicirio.
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ENTERRA, Eduardo Garcia de. La lucha contra las inmunidades del poder. Madrid: Civitas, 1983, passim.
6 REFERNCIAS
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 10. ed. So Paulo: Atlas,
1998.
ENTERRA, Eduardo Garcia de. La lucha contra las inmunidades del poder. 3. ed.
Madrid: Civitas, 1983.
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil interpretada. So Paulo: Atlas, 2002.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 21. ed. So Paulo:
Malheiros, 2002.