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NDICE DE CONTENIDOS
INTRODUCCIN ................................................................................................................................. 1
ESQUEMA GENERAL DEL PLAN ....................................................................................................... 3
2.1
Objetivos de la Modificacin del Plan Regulador Comunal de Coquimbo ............................... 3
2.1.1 Objetivo General ...................................................................................................................... 3
2.1.2 Objetivos Especficos ............................................................................................................... 4
2.2
mbito de Accin del Plan Regulador Comunal ....................................................................... 4
2.3
Contenidos del Plan ................................................................................................................... 6
2.3.1 Etapas de Formulacin del IPT................................................................................................. 6
2.3.2 Etapas Evaluacin Ambiental Estratgica ................................................................................. 7
RGANOS DE ADMINISTRACIN DEL ESTADO (OAE) CONVOCADOS .......................................... 8
3.1
rganos de Administracin del Estado Consultados ............................................................... 8
3.2
Instancias de Participacin y OAE Participantes .................................................................... 10
INSTRUMENTOS CONSIDERADOS EN LA ELABORACIN DEL PLAN .......................................... 11
4.1
Instrumentos Normativos e Indicativos Considerados ........................................................... 11
4.1.1 Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU) .......................................................................... 12
4.1.2 Plan Regulador Intercomunal del Elqui (En proceso de estudio) .............................................. 12
4.1.3 Estrategia de Desarrollo Regional (ERD), Regin De Coquimbo 2009 - 2020 .......................... 12
4.1.4 Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) 2013-2018 .............................................................. 13
4.2
Antecedentes Tcnicos Considerados .................................................................................... 15
CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD Y OBJETIVOS AMBIENTALES DEL PLAN ............................ 17
5.1
Criterio de Sustentabilidad ...................................................................................................... 17
5.2
Objetivos Ambientales ............................................................................................................. 18
DIAGNSTICO AMBIENTAL ESTRATGICO ................................................................................... 21
6.1
Conflictos Ambientales entre Uso de Suelo y Elementos del Territorio................................. 21
6.2
Problemas Ambientales ........................................................................................................... 23
EVALUACIN AMBIENTAL DE LAS ALTERNATIVAS DE ESTRUCTURACIN ............................... 29
7.1
Estrategias y Lineamientos ..................................................................................................... 29
7.1.1 Estrategia 1 - Ocupacin ........................................................................................................ 29
7.1.2 Estrategia 2 - Urbanizacin .................................................................................................... 29
7.2
Descripcin de las Alternativas ............................................................................................... 30
7.2.1 Alternativa 1 - Crecimiento Conurbado (Plan 2009) ................................................................. 30
7.2.2 Alternativa 2 - Crecimiento Intermedio .................................................................................... 34
7.2.3 Alternativa 3 - Crecimiento Policntrico................................................................................... 39
7.3
Evaluacin de las Alternativas ................................................................................................ 43
7.3.1 Evaluacin de la Estrategias de Ocupacin respecto del Criterio de Sustentabilidad ................ 43
7.3.2 Evaluacin de las Estrategias y Lineamientos respecto de los Problemas Ambientales Clave .. 47
7.3.3 Evaluacin de las Alternativas respecto de los Potenciales Efectos Ambientales ..................... 56
7.3.4 Conclusiones ......................................................................................................................... 62
DESCRIPCION DEL PLAN PROPUESTO .......................................................................................... 63
8.1
Limite Urbano del Plan............................................................................................................. 63
8.1.1 Lmite Urbano de Coquimbo ................................................................................................... 63
8.1.2 Lmite Urbano de Tongoy ....................................................................................................... 65
8.1.3 Lmite Urbano Guanaqueros .................................................................................................. 65
8.2
Zonificacin y Usos de Suelo Preferente ................................................................................ 66
8.2.1 Zonas Urbanas Mixtas Residenciales ..................................................................................... 67
8.2.2 Zonas de reas Verdes.......................................................................................................... 72
8.2.3 Zonas e Inmuebles de Conservacin Histrica........................................................................ 74
8.3
Zonas de Proteccin Legal ...................................................................................................... 75
8.3.1 Recursos de Valor Natural ..................................................................................................... 75
8.3.2 reas de Valor Patrimonial ..................................................................................................... 76
8.4
Zonas Urbanas Especiales ...................................................................................................... 78
8.4.1 Zonas de Actividades Productivas y Equipamientos ................................................................ 78
8.4.2 Zonas de Infraestructura ........................................................................................................ 81
8.5
reas Restringidas al Desarrollo Urbano ................................................................................ 81
8.5.1 reas de Riesgo Natural ........................................................................................................ 81
8.5.2 Zonas No Edificables o Fajas de Resguardo........................................................................... 87
8.5.3 Consideraciones Generales relativas a los estudios de Riesgo por Efecto de Tsunami ............ 88
8.6
Sistema Vial Estructurante ...................................................................................................... 93
8.6.1 Vialidad localidad Coquimbo .................................................................................................. 93
8.6.2 Vialidad localidad Tongoy....................................................................................................... 93
8.6.3 Vialidad localidad Guanaqueros ............................................................................................. 93
8.6.4 Vas de Seguridad para evacuacin de maremoto o tsunami................................................... 96
8.6.5 Intensidad de Uso del Suelo ................................................................................................... 99
8.6.6 Densidad Proyectada ............................................................................................................. 99
8.6.7 Cabida de Poblacin ............................................................................................................ 101
8.7
Evaluacin del Plan Propuesto.............................................................................................. 106
8.7.1 Incorporacin del Criterio de Sustentabilidad en el Plan ........................................................ 106
8.7.2 Consecucin de los Objetivos Ambientales en el Plan........................................................... 108
8.7.3 Consideracin de Potenciales Efectos Ambientales identificados .......................................... 111
9
PLAN DE SEGUIMIENTO DEL PLAN .............................................................................................. 114
9.1
Alcances del Plan de Seguimiento ........................................................................................ 114
9.1.1 Objetivo ............................................................................................................................... 114
9.1.2 Sistema de Revisin ............................................................................................................ 114
9.1.3 Periodos de Recurrencia ...................................................................................................... 114
9.2
Criterio e Indicadores de Seguimiento de Eficacia del Plan ................................................. 116
9.3
Criterio e Indicadores de Rediseo del Plan ......................................................................... 118
10 ANEXO ACTOS ADMINISTRATIVOS .............................................................................................. 119
10.1 Acta y Asistencia de Reunin. Coordinacin Instrumentos de Planificacin Territorial ..... 119
10.2 Acta y Asistencia de Reunin. Coordinacin PRC La Serena - PRC Coquimbo - Pri Elqui . 124
10.3 Acta y Asistencia de Reunin. Revisin de Criterios y Objetivos Ambientales ................... 128
INDICE DE CUADROS
Cuadro 2.2-1 mbito de accin de un PRC.................................................................................................... 5
Cuadro 2.3-1 Etapas de Desarrollo de la EAE ............................................................................................... 7
Cuadro 3.2-1 Instancias de consulta e incorporacin de observaciones al Plan ............................................ 10
Cuadro 4.1-1 Antecedentes Normativos ...................................................................................................... 11
Cuadro 4.2-1 Antecedentes Tcnicos .......................................................................................................... 15
Cuadro 7.3-1 Evaluacin de Estrategia 1 - Ocupacin respecto del Criterio de Sustentabilidad ..................... 44
Cuadro 7.3-2 Escala de Valorizacin tipo semforo ..................................................................................... 47
Cuadro 7.3-3 Estrategias y Lineamientos de Planificacin............................................................................ 47
Cuadro 7.3-4 Matriz de Evaluacin Ambiental de las Alternativas por Problema Ambiental ........................... 47
Cuadro 7.3-5 Afectacin de superficie con Valor Bitico por Alternativa........................................................ 51
Cuadro 7.3-6 Potenciales Efectos del Plan .................................................................................................. 57
Cuadro 7.3-7 Lineamientos de Planificacin a evaluar ................................................................................. 57
Cuadro 7.3-8 Escala de Valorizacin tipo semforo ..................................................................................... 58
Cuadro 7.3-9 Matriz de Evaluacin de las Alternativas respecto de los Potenciales Efectos Ambientales ...... 59
Cuadro 8.1-1 Superficie de las localidades urbanas normadas por el Plan ................................................... 63
Cuadro 8.2-1 Zonas propuestas por el Plan y Superficies ............................................................................ 67
Cuadro 8.2-2 Inmuebles de Conservacin Histrica (ICH) ............................................................................ 74
Ilustracin 8.5-5 reas inundables o potencialmente inundables por Maremoto de Tongoy ........................... 84
Ilustracin 8.5-6 reas inundables o potencialmente inundables por Maremoto de Guanaqueros.................. 85
Ilustracin 8.5-7 reas Propensas a Avalanchas, Aluviones o rodados localidad de Coquimbo ..................... 86
Ilustracin 8.5-8 reas Propensas a Avalanchas, Aluviones o rodados localidad de Tongoy ......................... 86
Ilustracin 8.5-9 reas Propensas a Avalanchas, Aluviones o rodados localidad de Guanaqueros................ 87
Ilustracin 8.6-1 Vialidad Propuesta localidad de Coquimbo......................................................................... 94
Ilustracin 8.6-2 Vialidad Propuesta localidad de Tongoy ............................................................................. 95
Ilustracin 8.6-3 Vialidad Propuesta localidad de Guanaqueros.................................................................... 95
Ilustracin 8.6-4 Vas de Evacuacin Resguardadas localidad de Coquimbo ................................................ 97
Ilustracin 8.6-5 Vas de Evacuacin Resguardadas localidad de Tongoy .................................................... 98
Ilustracin 8.6-6 Vas de Evacuacin Resguardadas localidad de Guanaqueros ........................................... 98
Ilustracin 8.6-7 Densidades Proyectadas por zonas localidad de Coquimbo ............................................... 99
Ilustracin 8.6-8 Densidades Proyectadas por zonas localidad de Tongoy.................................................. 100
Ilustracin 8.6-9 Densidades Proyectadas por zonas localidad de Guanaqueros ........................................ 100
Ilustracin 8.6-10 rea urbana consolidada y limite urbano propuesto localidad de Coquimbo .................... 101
Ilustracin 8.6-11 rea urbana consolidada y limite urbano propuesto localidad de Tongoy ........................ 103
Ilustracin 8.6-12 rea urbana consolidada y limite urbano propuesto localidad de Guanaqueros ............... 105
NDICE DE GRFICOS
Grfico 7.3-1 Afectacin de Suelos CAUS II y III por Alternativa .................................................................. 49
Grfico 7.3-2 Afectacin de superficie con Valor Bitico por Alternativa ........................................................ 50
Grfico 7.3-3 Superficie de Alternativas afectas a Riesgo de Inundacin ...................................................... 51
Grfico 7.3-4 Superficie de Alternativas afectas a Riesgo de remocin en masa........................................... 52
Grfico 7.3-5 Superficie de Alternativas afectas a Riesgo por Erosin .......................................................... 53
Grfico 7.3-6 Superficie de Alternativas afectas a Riesgo por Escarpes ....................................................... 53
Grfico 7.3-7 Comparacin efectos Alternativas por superficie ..................................................................... 54
Grfico 8.5-1 reas afectas a Riesgo por Susceptibilidad a Tsunami Alto y Muy Alto .................................... 89
Grfico 8.5-2 Distribucin de la situacin Urbanstica del Plan en reas de susceptibilidad por Tsunami ....... 92
del tiempo transcurrido desde su formulacin original y las objeciones presentadas por Contralora General de
la Repblica.
En este contexto es posible sealar que la Evaluacin Ambiental Estratgica cuenta como antecedente base
con la propuesta de Plan Regulador elaborada previamente, la cual cuenta con una Resolucin de
Calificacin Ambiental y que ha sido sometida a un anlisis de vigencia tcnica y jurdica.
Los contenidos del presente informe ambiental se desagregan de la siguiente forma:
a) Esquema General del Plan.
Contiene el resumen de las Etapas, mbito Territorial y Objetivos del Plan.
b) rganos de Administracin del Estado Convocados.
Comprende la nmina de participantes de carcter gubernamental que ha sido convocado a
instancias de participacin, adems del listado de temas tratados en cada reunin el modo de
inclusin en el Plan propuesto.
c) Instrumentos y Polticas considerados en la elaboracin del Plan.
Comprende la revisin de documentos de base (Tcnicos y Normativos) que otorgan respaldo a las
decisiones de planificacin.
d) Criterio de Sustentabilidad.
Corresponde a la incorporacin del enunciado que guiar el desarrollo de la Modificacin del Plan
Regulador de Coquimbo, el cual incorpora de manera integrada las dimensiones econmica,
ambiental y social.
e) Objetivos Ambientales.
Corresponde al desarrollo de los Objetivos del Plan que establecen logros o resultados esperados
del Plan en trminos de mejoramiento de la calidad ambiental del territorio sujeto a planificacin.
f) Diagnstico Ambiental Estratgico.
Corresponde a la nmina y descripcin de los Problemas Ambientales detectados en el territorio
comunal.
g) Evaluacin Ambiental Estratgica.
Corresponde a la evaluacin del cmo cada alternativa de estructuracin se hace cargo de resolver
los problemas ambientales del sistema urbano y los efectos derivados de la planificacin misma. Es
decir, corresponde a un proceso que permite la incorporacin de las consideraciones ambientales del
desarrollo sustentable al Plan.
h) Plan Propuesto
Corresponde a la descripcin de Plan que finalmente se ejecutar. El captulo comprende la
descripcin del Plan Propuesto, el mbito Territorial y zonificacin de este.
i) Plan de Seguimiento
Comprende la inclusin de criterios e indicadores de seguimiento destinados a controlar la eficacia
del Plan. Este procedimiento incluye criterios e indicadores de rediseo que debern considerarse
para la reformulacin del Plan.
Formular una propuesta de ordenamiento territorial que se constituya en una visin de desarrollo del
territorio comunal y de sus reas urbanas, en un horizonte de corto, mediano y largo plazo,
expresado a travs de criterios generales y de un esquema de estructuracin del sistema comunal.
Promover una planificacin sustentable capaz de estimular y controlar las diversas actividades en
funcin de las identidades, vocaciones y ventajas intrnsecas de la comuna y sus entidades
pobladas, asegurando la calidad de vida de sus habitantes y potenciando sus oportunidades de
desarrollo.
Fijar disposiciones respecto al uso del suelo o zonificacin, localizacin del equipamiento
comunitario, jerarquizacin de la estructura vial, fijacin de lmites urbanos, densidades e intensidad
de utilizacin del suelo, y determinacin de prioridades en la urbanizacin de terrenos para el
crecimiento futuro de la ciudad, en funcin de la factibilidad de ampliar o dotar de redes sanitarias y
energticas, y dems aspectos urbansticos como normativos vigentes a la fecha.
4.
5.
6.
1.
2.
3.
El Lmite Urbano
Usos de Suelo: La definicin de las zonas o subzonas en que se dividir la comuna y los distintos tipos de usos de suelo y
actividades permitidas y prohibidas, en conformidad con el artculo 2.1.24. de la OGUC.
La red vial pblica relativa a:
Las vas colectoras, con sus respectivos anchos mnimos y lneas oficiales y su clasificacin
Las vas expresas y troncales, cuando stas hubieran sido definidas en la Planificacin intercomunal o metropolitana,
sin perjuicio de lo sealado en el artculo 2.1.3. de la OGUC.
La asimilacin de las vas existentes, de conformidad con el inciso segundo del artculo 2.3.1. de la OGUC.
La determinacin de la lnea de edificacin.
Las disposiciones relativas a la instalacin de publicidad, de conformidad a lo establecido en el artculo 2.7.10. de la
OGUC.
Permitir equipamientos de mayor escala en vas de menor categora de conformidad al inciso tercero del artculo 2.1.36.
de la OGUC.
Sistema de Agrupamiento
El agrupamiento de las edificaciones de conformidad al artculo 2.6.1. de la OGUC.
Las caractersticas y la profundidad de la edificacin continua, de conformidad al artculo 2.6.1. de la OGUC.
Las caractersticas de las construcciones a que se refiere el Captulo 7 del Titulo 2 De la Planificacin, de la OGUC.
Coeficientes de Constructibilidad
Coeficientes de ocupacin de suelo o de los pisos superiores
Superficie de subdivisin predial mnima
Adosamientos
De conformidad al artculo 2.6.2 de la OGUC
Distanciamientos
1. Los distanciamientos mnimos a los medianeros.
2. Los distanciamientos o zonas inexcavadas en los subterrneos, de conformidad al artculo 2.6.3. de la OGUC
3. Los distanciamientos de los edificios colectivos de conformidad al inciso final del artculo 4.1.13. la OGUC
Antejardines
1. El ancho de la franja entre la lnea oficial y lnea de edificacin.
2. Las disposiciones sobre construcciones en el antejardn, de conformidad al artculo 2.5.8. de la OGUC.
3. Las construcciones permitidas en el subterrneo, de conformidad al inciso 13 del artculo 2.6.3. de la OGUC
Ochavos
Rasantes
reas de Proteccin
Conforme al artculo 2.1.18 de la OGUC:
1. reas de proteccin de recursos de valor natural.
2. reas de proteccin de recursos de valor patrimonial cultural.
Fuente: Elaboracin propia
En esta etapa se recopilaron los antecedentes disponibles para el rea de planificacin, incluyendo tanto al
sector urbano de la comuna, como los sectores que conforman su entorno. El anlisis de dichos antecedentes
permiti reflejar el dinamismo que caracteriza las actividades humanas y los procesos de desarrollo en el
territorio, traduciendo dicha informacin en relaciones, tendencias, flujos, efectos, y procesos de evolucin,
plasmados en una sntesis de diagnstico integrado.
b) Etapa 2: Generacin de Alternativas y Anteproyecto del Plan
A partir de la situacin base correspondiente al instrumento de planificacin comunal vigente, se formularon
escenarios de crecimiento que sirvieron para establecer una apreciacin respecto de la situacin social y
econmica del rea a regular, y de sus principales tendencias evolutivas. Esta informacin permiti obtener
conclusiones y anticipar cursos de accin compartidos y viables, expresados en Alternativas de
Estructuracin, que facilitaron el trnsito desde la situacin base a la nueva propuesta.
La etapa culmin con la formulacin del Anteproyecto del Plan, en el cual se establecieron los componentes
bsicos como para el desarrollo de la Memoria Explicativa que resume los antecedentes relevantes para el
desarrollo del Plan, junto a las medidas propuestas en la Ordenanza y los planos.
c) Etapa 3: Proyecto del Plan
En esta etapa se desarroll un conjunto de actividades que dieron forma a la presentacin formal del Proyecto
de Plan Regulador, de acuerdo lo establecido en la Ley General de Urbanismo y Construccin, las Circulares
de la Divisin de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo que sobre la materia versen.
En esta etapa se desarroll la Zonificacin definitiva y se realiz el ajuste de los elementos constitutivos del
Plan (Memoria, Ordenanza y planos) acorde con las disposiciones definidas en la OGUC, para cada uno de
los componentes, as como los estudios especficos.
d) Etapa 4: Tramitacin legal y Aprobacin Ambiental
En esta etapa corresponde someter al proceso de revisin el informe ambiental y el desarrollo de la consulta
pblica, en especifico correspondi al conjunto de actividades tendientes a dar cumplimiento al proceso de
aprobacin definitiva del Plan, para lo cual se preparar el expediente definitivo incorporando los resultados
de los procedimientos de Consulta Pblica y Aprobacin por parte del Concejo Municipal, en conjunto con el
expediente definitivo suscrito por el Alcalde al trmite de revisin por parte de la SEREMI de Vivienda y
Urbanismo de la Regin de Coquimbo.
Adems, conforme a lo establecido en la Gua de Evaluacin Ambiental Estrategia DDU 247 MINVU (2011) se
llevar a efectos la Tramitacin final del Informe Ambiental ante el Ministerio de Medio Ambiente.
Contenido
Fase 1: Inicio de la
EAE
Fase 1: Inicio de la
EAE
16.04.2013
ORD N
131312
Fase 2.
Diagnstico
Ambiental
Estratgico
Marzo de 2013
Fase 3. Evaluacin
Ambiental
Fase 4.
Elaboracin del
Informe Ambiental
Fase 5. Resolucin
Final
Alcance
Sealar los objetivos Ambientales y Criterios de
Desarrollo Sustentable a considerar en la elaboracin
del IPT.
Fecha
04.03.2013
ORD N71
SEREMI DE AGRICULTURA
SERVICIO AGRCOLA Y GANADERO. SAG.
SEREMI MINVU
SEREMI MEDIO AMBIENTE
CONSEJO DE MONUMENTOS NACIONALES
SEREMI MOP
SEREMI SALUD. OFICINA PROVINCIAL CHOAPA.
MOP DIRECCIN GENERAL DE AGUAS. DGA
MOP DIRECCIN REGIONAL DE OBRAS HIDRULICAS DOH
MOP DIRECCIN DE OBRAS PORTUARIAS DOP
MOP DIRECCIN REGIONAL DE VIALIDAD
SEREMI DE ECONOMA
GOBERNACIN PROVINCIAL. REGIN DE COQUIMBO.
SEREMI BIENES NACIONALES
CORPORACIN NACIONAL FORESTAL. MINISTERIO DE AGRICULTURA
SERNATUR
SECRETARA REGIONAL DE ELECTRICIDAD Y COMBUSTIBLES. REGIN DE COQUIMBO
SEREMI DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES.
SERNAGEOMIN
marco de los Planes Reguladores de Coquimbo y La Serena, de las cuales se generaron dos actas, esta
informacin y la lista de asistencia se encuentran en el captulo final de Anexos, informacin que fue recibida
va correo electrnico por Paula Martnez Vega, perteneciente a la Divisin de Planificacin y Desarrollo
Regional del Gobierno Regional-Regin de Coquimbo. A continuacin se detallan cada una de estas:
30 de mayo 2013
La reunin consisti en una presentacin en el marco de la elaboracin del PRC Coquimbo en la cual se da
por iniciadas la conversaciones tendientes a dar una adecuada coordinacin entre los Planes Reguladores
Comunales de La Serena, Coquimbo y el Plan Regulador Intercomunal del Elqui este ltimo en ejecucin aprobado por el Gobierno Regional de Coquimbo.
En la reunin se plantearon algunas prescripciones y tareas a cumplir por los asistentes, que incluye la
siguiente temtica:
-
Se establecieron algunas prescripciones respecto de vas troncales y expresas como; El Santo- Las
Garzas, Av. Pacifico - Los Pescadores, Las Torres Cisternas, las cuales otorgan conectividad al
territorio Intercomunal. Estas quedaron representadas en el PRI Elqui y copulativamente en el nivel
de planificacin comunal conforme lo establece la legislacin urbana, sin embargo en el Plan
Regulador de Coquimbo quedaron representadas en el captulo de disposiciones transitorias de la
Ordenanza del mismo.
Se Observa la factibilidad del trazado de Avenida Panormica de categora expresa y que quedo
finalmente representado en el PRI Elqui mediante el ajuste propuesto en el nivel intercomunal y
reconocido en el nivel comunal tal como se puede constatar en los planos y la Ordenanza.
Respecto de Av. Gabriela corresponde a La Serena y su continuidad a travs de Av. Las Torres
cuenta con proyecto de ingeniera que fue reconocido en el Plan.
El anteproyecto del Plan fue facilitado a la Municipalidad de La Serena con fecha 18 de enero del
2013
21 de Agosto 2013
De acuerdo a informacin enviada va correo electrnico por Paula Martnez Vega - perteneciente a la
Divisin de Planificacin y Desarrollo Regional del Gobierno Regional-Regin de Coquimbo - la convocatoria
no presenta registro escrito respecto de los temas abordados en esta reunin, solo existe informacin
respecto de los asistentes que participaron en esta.
10 de Septiembre 2013
De acuerdo a informacin enviada va correo electrnico por Paula Martnez Vega - perteneciente a la
Divisin de Planificacin y Desarrollo Regional del Gobierno Regional-Regin de Coquimbo - la convocatoria
no presenta registro escrito respecto de los temas abordados en esta reunin, solo existe informacin
respecto de los asistentes que participaron en esta.
10 de Abril 2014.
La reunin se encuentra focalizada en revisar los ajustes efectuados al Plan Intercomunal y que tienen
injerencia en el nivel de planificacin comunal. Destaca las disposiciones relativas a Densidades promedio
establecidas por el PRI Elqui, que para los efectos de aprobacin de los Planes Reguladores Comunales
deben ser ajustadas e incorporadas en el Plan Propuesto del presente estudio.
Por otra parte se reafirma la situacin de los trazados de vas troncales del nivel Intercomunal de
Planificacin, muchas de las cuales cuentan con proyectos en nivel de ingeniera por lo que los potenciales
efectos de la caducidad de las declaratorias de utilidad pblica no sern de mucha relevancia. En este
sentido, la Municipalidad de Coquimbo advierte respecto de la modificacin de las concesiones
Por ltimo, se informa respecto de la correspondencia entre las disposiciones de edificacin comparadas con
el desarrollo inmobiliario desarrollado en el borde costero.
3.2 INSTANCIAS DE PARTICIPACIN Y OAE PARTICIPANTES
Las instancias de participacin de los rganos de la Administracin del Estado se definieron mediante
variadas convocatorias en las que se invit a participar tanto los rganos de la Administracin del Estado y
actores municipales que pudiesen aportar temas de inters ligado a su mbito sectorial, de tal manera de
poder estructurar la propuesta del Plan de maneja conjunta.
Las actividades realizadas convocaron a diversos actores pblicos, estos vinculados a los siguientes niveles:
Nivel comunal. Corresponde a reuniones en las cuales sern convocados sern convocados agentes
locales de los municipios que pueden estar representados por el estamento poltico Alcaldes y Concejo
Municipal y tcnico, Asesores Urbanistas SECPLA, DOM.
Nivel sectorial. Corresponde a reuniones en las cuales sern convocados profesionales los distintos
sectores pblicos; Regionales, provinciales, y agentes sectoriales.
Se detalla a continuacin las distintas instancias de participacin que involucraron a los rganos de
administracin del Estado convocados que se desarrollaron en el marco del estudio y su EAE:
Cuadro 3.2-1 Instancias de consulta e incorporacin de observaciones al Plan
Etapa
Etapa
Evaluacin
de
Alternativas
Proyecto
Fecha
7.10.2013
22.04.2014
Organismos presentes
Municipalidad de
Coquimbo
VIALIDAD
SECPLAN
SEREMI MINVU
SEREMI MMA
Gobierno Regional
Coquimbo
SERNATUR
Capitana Puerto
Coquimbo
Gobernacin Martima
Coquimbo
DIRPLAN - MOP
Unidad Operativa de
Control de Trnsito
Municipalidad de
Coquimbo
VIALIDAD
SECPLAN
SEREMI MINVU
Gobierno Regional
Coquimbo
Gobernacin Martima
Coquimbo
SEREMI SALUD
SUBDERE
Solicitud de
incorporacin
PRC
Forma de
incorporacin al
PRC
Se solicita
identificar los
problemas
ambientales en
los objetivos,
que se
presentan de
forma genrica.
Acogida la
observacin se
realiza el cambio
solicitado,
haciendo
mencin de cmo
se incorporaron
las problemticas
ambientales
levantadas en el
proceso.
Se document
con oficio de
observaciones
al Plan
realizadas por
SEREMI MINVU
a fecha
02.05.2014
Se incorporan
observaciones
que incluyen
correcciones en
Ordenanza, Plano
y Memoria
Explicativa
10
Leyes
Nacionales
Informacin
LGUC. D.F.L
458/75.
OGUC. D.S.
N47/92.
Ley 19.300,
Ley N20.417
Evaluacin
Ambiental
Estratgica:
Instrumentos de Planificacin Urbana
Circular DDU
227
Circular DDU
247
MINVU
Instrumentos
de
Planificacin
Territorial
Municipalidad
Circular DDU
219
Circular DDU
230
Gobierno
Regional
Contenidos
Instrumentos
Indicativos
11
12
Entre los lineamientos especficos que se relacionan con su mbito de competencia se sealan los siguientes
aspectos:
Mejoramiento de la conectividad interna de la Regin; integracin fsica con Argentina e
interconexin con las regiones vecinas.
Gestin territorial, que permita mejorar el nivel y calidad de vida de todos los habitantes de la Regin,
potenciando sus ventajas comparativas y aptitudes productivas.
Priorizacin de acciones orientadas al desarrollo de ciudades y centros poblados con poblacin
concentrada.
Localizacin dentro del Sistema Urbano Regional de nuevos establecimientos pertenecientes al
equipamiento de Educacin, Salud y otros.
Establecimiento de prioridades en el desarrollo del servicio urbano en aquellas reas del territorio
ms dinmicas y en aquellas reas del territorio ms deprimidas con bajos niveles de vida.
4.1.4 Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) 2013-2018
El Plan de Desarrollo Comuna periodo 2012-2018 corresponde al principal instrumento de carcter operativo
e indicativo que permite guiar la toma de decisiones en el mbito de la gestin y planificacin. Esto por medio
de una serie de lineamientos y objetivos que permiten orientar acciones que contribuyen en la administracin
eficiente de la comuna e impulsan el progreso econmico, social y cultural.
El PLADECO establecido para este periodo, establece un Plan Estratgico de Desarrollo comunal que
desarrolla objetivos y lineamientos que se pretenden poner en prctica mediante un Plan de Accin que
incorpore planes, programas, proyectos y tareas que den un marco a la misin, visin y objetivos de la
comuna. Por tanto, la visin de la comuna se queda establecido a partir del siguiente prrafo: Coquimbo,
ciudad Puerto de fuerte identidad cultural, turstica y deportiva. Ciudad de espritu vivo, en constante
crecimiento en pro de ofrecer una calidad de vida de excelencia para sus habitantes; proyectndose como
Polo de desarrollo Turstico Regional, ofreciendo a sus residentes y visitantes una permanente cartera de
actividades en turismo de playa, religioso, patrimonial, urbano y rural, en un entorno de gran belleza natural,
amplios bordes costeros, cielos limpios y extensos valles; y consolidarse como uno de los puertos ms
importantes y atractivos del pas
A continuacin se mencionan los principales objetivos establecidos para cada una de las reas definidas por
el PLADECO, se mencionan solo aquellas que son de inters para el mbito de planificacin del presente
Plan (se especifican los objetivos estratgicos para estos):
a) rea Estratgica Desarrollo Urbano
El objetivo de esta rea establece el lograr un desarrollo urbano que responda al crecimiento y visin de la
comuna en donde conviva el desarrollo productivo, cultural y social, bajo un enfoque de sustentabilidad. Se
establecen los siguientes objetivos estratgicos:
Promover la utilizacin eficiente y sustentable del territorio comunal.
1.
2.
Contar con reas verdes y espacios pblicos de calidad.
3.
Proteger terrenos de alto valor patrimonial y paisajstico propiedad de todos los coquimbanos.
4.
Disminuir la brecha de urbanizacin en el sector rural de la comuna.
5.
Generar estrategias tendientes a la descentralizacin de la comuna.
6.
Incorporar a los sectores la infraestructura arquitectnica patrimonial de la comuna.
7.
Poner en valor la infraestructura arquitectnica patrimonial de la comuna.
8.
Mejorar la accesibilidad a la trama urbana de la comuna.
13
14
SEREMI
MINVU
SEREMI
MINVU
ORD N
ORD
N864
ORD
N894
Fecha envo
solicitud
28.05.2012
1.06.2012
Materia
Incorporacin al Plan
15
Organismo
facilitador
SEREMI
MINVU
ORD N
Fecha envo
solicitud
ORD
N1582
03.10.2012
SEREMI
MINVU
ORD
N1986
24.12.2012
SERVIU
Regin
Coquimbo
Res.
Exenta
N219
Ministerio
Medio
Ambiente
Materia
Incorporacin al Plan
26.03.2013
16
17
Para los efectos de expandir la explicacin del Criterio se puede dividir en sus 3 componentes, los cuales son:
a) Dimensin Social del Plan
La dimensin social del Plan, apunta a la necesidad de establecer condiciones que aseguren el mejoramiento
de la calidad de vida de los habitantes de la comuna, esto mediante la integracin socio espacial de los
distintos sectores o barrios que componen el territorio urbano, en el cual se evidencia la fragmentacin fsica y
segregacin socioeconmica de la poblacin, sobre todo en espacios perifricos y la Parte Alta de Coquimbo.
Se requiere de un sistema vial que asegure la accesibilidad entre espacios barriales carentes de trama urbana
que asegure la accesibilidad hacia sectores en donde se localizan los bienes y servicios, por lo dems se
requiere de la desconcentracin de equipamientos y una distribucin ms armnica de estos en el territorio.
b) Dimensin econmica del Plan
La dimensin econmica del Plan, se expresa en la coexistencia adecuada de las actividades productivas la
infraestructura portuaria y las dinmicas territoriales urbanas asociadas al desarrollo inmobiliario integradas
actualmente al sistema urbano, evitando de esta forma deseconomas que produce la friccin de usos
incompatibles, que se han acentuado por el proceso de urbanizacin y transformacin de la base econmica.
c) Dimensin Ambiental del Plan
La dimensin ambiental del Plan, considera el resguardo de los elementos del medio fsico natural
representado en su borde costero (Tongoy, Guanaqueros, Coquimbo e intermedios) las planicies litorales de
alto valor por presencia de biodiversidad, el sistema de humedales y cursos de agua como (El Estero el
Culebrn), suelos con alto valor agroecolgico (dados los procesos de desertificacin y el incremento de la
demanda por agua), los componentes del paisaje asociados a las vistas(valor paisajstico) y los elementos de
patrimonio cultural inmueble, los cuales se deben integrar como activos ecolgicos de relevancia, bienes
pblicos y en el diseo y configuracin espacial de la ciudad.
5.2 OBJETIVOS AMBIENTALES
Segn la Gua de Evaluacin Ambiental Estratgica para Instrumentos de Planificacin Territorial, los
objetivos ambientales corresponden a la Definicin de logros ambientales que se quieren conseguir mediante
la aplicacin de cualquiera de los instrumentos sealados en el inciso primero y segundo del Artculo 7 bis de
la Ley N19.300, y que constituyen metas adicionales a los objetivos propios del instrumento.
El establecimiento de los objetivos ambientales surge a partir de la deteccin de problemas ambientales
discutidos en la etapa de diagnstico ambiental estratgico, estos corresponden a prioridades ambientales
que deben ser incorporados en el desarrollo del Plan.
A modo de establecer una secuencia cronolgica sobre la definicin de los objetivos ambientales, se relata a
continuacin la toma de decisiones llevada a cabo desde la definicin de los objetivos ambientales
establecidos en la presentacin del documento de inicio y la consecuente respuesta que ha permitido definir
los objetivos ambientales definitivos. As, en el documento de inicio de Evaluacin Ambiental Estratgica
(ORD N71/2013 MMA), se present un total de 10 objetivos ambientales redactados a partir de la
identificacin del objeto valorado, la meta a obtener, objetivo y finalmente el indicador de seguimiento. Estos
corresponden a los siguientes:
1. Restringir el desarrollo urbano en aquellas reas que cuentan con suelos de alto valor agroecolgico,
orientando el crecimiento por extensin urbana y favoreciendo opciones que incrementen la densidad
promedio del sistema urbano consolidado.
2. Condicionar el desarrollo urbano en aquellas reas de alto valor por diversidad, paisaje natural y cultural,
limitando o salvaguardando la ocupacin de las reas de mayor fragilidad ambiental y valor paisajstico.
3. Propiciar normas urbansticas que privilegien o promuevan la ocupacin y densificacin de espacios
urbanos degradados, deteriorados e intersticiales, reduciendo el deterioro fsico y ambiental, e
incrementando los niveles de seguridad residencial.
18
4. Propiciar un desarrollo urbano de aquellas reas restringidas al desarrollo urbano por factores de riesgo,
mediante opciones de restriccin o condicionamiento al desarrollo urbano.
5. Considerar una distribucin equilibrada de equipamientos y reas verdes que permitan alcanzar
estndares de calidad de vida urbana de los habitantes.
6. Mejoramiento de los niveles de movilidad intra-urbana, impulsando opciones de conectividad que
generen espacio vial urbano articulado, y la promocin de modos alternativos al transporte motorizado.
7. Avanzar en una propuesta de planificacin que considere normas urbansticas que garanticen la
conservacin de las reas que concentran el patrimonio inmueble.
8. Reducir los efectos derivados de la friccin y/o superposicin de actividades urbanas incompatibles.
9. Generar condiciones que permitan reducir la friccin de uso de suelo entre la ciudad y el sistema
portuario.
10. Impulsar un proceso de reconversin o de regeneracin urbana de barrios o socialmente excluidos al
interior del rea urbana, mediante normas urbansticas y una dotacin de suelo destinado a espacios
pblicos que permitan integrar los entornos residenciales y calidad de vida de los habitantes.
En el ORD. N 131312 de MMA en Respuesta sobre inicio procedimiento de Evaluacin Ambiental
Estratgica al Estudio de Actualizacin del Plan Regulador Comunal de Coquimbo ha considerado la
redefinicin de los objetivos ambientales presentados. Esto, debido a la necesidad de clarificar la formulacin
y redaccin de estos, los cuales deben ser escritos en funcin de la meta que se quiere lograr, para
posteriormente explicar cmo se lograr dicha meta. En sntesis, se acoge observacin sobre la revisin
general sobre formulacin y redaccin de objetivos.
Se debe mencionar que este ORD ha sugerido la necesidad de unificar 5 objetivos, por considerar
congruencia entre los temas que abordan. Se acoge la peticin de unificar los Objetivos N8 y N9 debido a
que estos poseen como fin comn resolver condiciones de friccin generadas por la incompatibilidad de usos
de suelo. Se sugiere la unificacin de los objetivos N3, N7 y N10, sin embargo, esta observacin no fue
incorporada debido a que se ha considerado que ninguno de los objetivos planteados posee nexos o temas
vinculantes, por tanto, el Objetivo N3 se mantiene y se redacta para clarificar cual es el deterioro ambiental
que se pretende reducir. En cuanto al Objetivo N7, este se mantiene como objetivo individual y se redacta
con una meta e indicador claro. Finalmente, el Objetivo N10 se mantiene y se especifica de mejor manera la
meta ambiental, siendo esta la calidad de vida de la poblacin, por lo que queda redactado como Objetivo
N6.
Finalmente, los objetivos ambientales definidos para el Plan, quedan presentados de la siguiente manera:
1. Proteger zonas de fragilidad ambiental y de calidad del paisaje, en los sectores de borde costero y
sitios prioritarios, asociados a Humedales como el Estero El Culebrn, Lagunillas, Estero Tongoy,
Pachingo, Salinas Grande y Salinas Chica, con el fin de evitar fricciones de uso con la zona urbana
consolidada; mediante el establecimiento de reas restringidas al desarrollo urbano (zonas de restriccin
por Riesgos de Inundacin y Tsunami, Zonas de reas Verdes y parques).
2. Proteger los suelos de alta calidad agroecolgica que permiten la actividad agrcola en sectores de
Pan de Azcar Tambillos, evitando extensin del lmite urbano y estableciendo prescripciones que
permitan controlar la ocupacin cercana a los bordes de contacto, mediante una gradualidad de la
intensidad de ocupacin.
3. Controlar la proliferacin de espacios degradados (contaminados e inseguros) en reas
intersticiales y de micro-basurales asociados a quebradas localizadas al interior del rea urbana
consolidada, mediante la definicin de usos de suelo tales como espacios pblicos, Zonas Restringidas al
Desarrollo Urbano o Zona de reas Verdes y Parques.
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4. Proteger el patrimonio inmueble del rea urbana mediante zonas de conservacin y el establecimiento
de normas urbansticas que garanticen su conservacin y puesta en valor.
5. Mitigar las externalidades ambientales negativas entre actividades productivas e infraestructura
emplazada en el rea urbana, mediante una zonificacin que armonice los distintos planos de ocupacin y
usos de suelo, la generacin de rea de amortiguacin y la definicin de una red de trasporte que urbana
que evite la friccin de transporte carga sobre las reas residenciales.
6. Mejorar la calidad de vida y la integracin socio-espacial de los habitantes y barrios, mediante el
establecimiento de normas urbansticas que dinamicen la oferta del suelo y la diversidad de actividades, la
dotacin de suelo destinado a ofrecer espacios pblicos y normas de edificacin que permitan mejorar los
espacios residenciales y los estndares de vida urbana.
20
Urbanizacin de reas (con Presencia de suelo CAUS II y III) de alto valor agroecolgico. Calificado
como de alto valor agrcola al interior de las reas urbanas existentes y proyectadas por el Plan 2009, y
en los territorios suburbanos colindantes, que han sufrido una fuerte presin por cambio de uso tal como
ocurre con los sectores de Huachalalume, Pan de Azcar, y Rinconada del Sauce Miramar.
Deterioro ambiental provocado por la ocupacin de la cuenca del Estero El Culebrn. Se detectan una
serie de intervenciones de su fondo de cuenca, asociada a zonas de acopio disposicin de residuos y
escombreras como la alteracin de laderas, y la ocupacin del permetro del humedal, constituyen en la
actualidad una de las principales amenazas que enfrenta este importante cuerpo de agua, que atraviesa
el rea urbana de Coquimbo.
Deterioro de Humedales costeros. Derivado de la intensificacin de uso turstico y residencial, provocan
una sobrecarga en poca estival acrecentando la presencia de residuos, acampamiento no regulado y la
creciente urbanizacin.
Ocupacin urbana de sectores con importante presencia de ecosistemas de Matorral costero y especies
con problemas de conservacin y en especial el Lucumillo, como especie de reconocida distribucin en
el rea de estudio, constituye una condicionante al desarrollo urbano de la planicie costera.
Grave afectacin de fauna por la ocupacin progresiva de los humedales en particular Estero El
Culebrn que se encuentra inmerso al interior del rea urbana, y sistema de humedales de Tongoy.
21
22
Ministerio del Medio Ambiente. Articulo Crean conciencia en sector parcelero sobre cuidado del Lucumillo 10 de marzo de 2014.
23
Los procesos de desarrollo urbano relacionados con la dispersin, junto con el crecimiento de los centros
poblados (conurbacin entre La Serena y Coquimbo), sumado al impulso que ha tenido la industria
inmobiliaria durante los ltimos aos en espacios del borde costero (amparada en la intensificacin del uso
turstico y residencial), han producido un paulatino avance sobre espacios que presentan caractersticas
biticas, lo cual ha ocasionando una fuerte presin sobre los recursos de valor natural en espacios
considerados como frgiles por tratarse de un ambiente semirido.
Otro tipo de actividades que provocan presin sobre los recursos de valor natural, corresponden a malas
prcticas humanas que derivan de la sobrecarga ejercida en poca estival y festivas, en las cuales se
incrementa la presin sobre los espacios naturales por la presencia de residuos, localizacin de camping no
regulado y la deficiente cultura sobre el cuidado y respeto al medio ambiente por parte de la poblacin.
Los efectos derivados de esta problemtica, corresponden en primera instancia a la prdida y fragmentacin
de los espacios de valor natural con la consecuente disminucin de la biodiversidad, la prdida de la funcin
ambiental y ecolgica de los espacios ligados a los humedales costeros debido a la alteracin de los ciclos
biolgicos (geoclimtico, hidrolgico y ecolgico) y en consecuencia, la vulnerabilidad ambiental a la que
queda expuesto el sistema urbano. Entre otros efectos, se puede mencionar la prdida de los espacios
naturales que aportan al valor paisajstico de la ciudad, los cuales actan como el principal sustento de los
atractivos tursticos que se desarrollan en la zona.
El reconocimiento de la riqueza biolgica y nica de estos espacios comprende la necesidad de valorarlos por
su particularidad biolgica y las funciones ambientales que desempea sobre el rea urbana, lo cual permitir
establecer medidas que permitan mantener las condiciones naturales o minimizar las causas que alteran y
perjudican las condiciones de estabilidad de estos.
d) Ocupacin urbana en sectores con propensin a riesgo fsico-natural
Las condiciones topogrficas de la comuna corresponden a una limitante latente para el crecimiento armnico
de los centros urbanos de la comuna, en donde es posible identificar estructuras aterrazadas que se
encuentran abruptamente cortadas por quebradas que forman socavones con pendientes pronunciadas en las
que se asocian fenmenos derivados de remocin en masa y erosin de suelos con presencia de crcavas,
pozos disposicin y movimientos de tierra en sectores que se encuentran en proceso de urbanizacin, en
donde se ve incrementada vulnerabilidad y el deterioro urbano poniendo en riesgo a la poblacin que se
encuentra aledaa.
Otro factor que expone a la poblacin a situaciones de vulnerabilidad, corresponde a la demanda ejercida por
disponibilidad de suelo habitacional al interior del rea urbana, lo cual ha provocado la instalacin de
poblacin en sectores altamente susceptibles a desarrollar eventos relacionados con riesgos naturales
(eventos tsunamignicos, procesos de remocin en masa o inundaciones).
Adems de los riesgos naturales relacionados con procesos dinmicos de la geomorfologa, la amenaza por
eventos de tsunami en todo el espacio de borde costero, sector que concentra el desarrollo de proyectos
inmobiliarios que han urbanizado de manera intensiva los espacios en donde adems, se advierte un dficit
en las vas de evacuacin, establecindose as un problema que debe ser superado a travs de la
planificacin urbana. A modo de ejemplo mencionar la Playa la Herradura, Playa Grande de Tongoy y
Guanaqueros, y asentamientos costeros y caletas.
La presencia de espacios de riesgo, establecen condiciones de vulnerabilidad para el establecimiento de
asentamientos humanos, por lo tanto la identificacin previa de estos sectores corresponde a un factor clave
que permitir a futuro disminuir la vulnerabilidad de la poblacin. En sntesis, es fundamental que los
instrumentos de planificacin consideren normas especiales en aquellos sectores ya consolidados y normas
de proteccin para aquellos que presentan posibilidades de ser afectados por fenmenos.
24
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Finalmente mencionar que la insuficiencia actual de estos espacios, se manifiesta como un problema
ambiental que se acrecentara con el aumento de la poblacin proyectado en el horizonte del Pla, sumado al
bajo porcentaje de cesiones gratuitas para poder materializar este tipo de espacio exigidos por Ley. Esta
situacin podra acentuar an ms este dficit, considerando que la comuna no solo presenta baja superficie
de reas verdes sino que tambin un bajo nivel de mantenimiento, lo cual contribuye a la degradacin y
prdida de estos espacios. A continuacin se incluyen imgenes que permiten tener una nocin de la
localizacin y distribucin de las reas verdes presentes en el territorio.
Ilustracin 6.2-1 reas Verdes y Espacios Pblicos, Coquimbo
26
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g) Segregacin socio-espacial
La problemtica asociada con la segregacin socio espacial - presente en el sistema urbano de la comuna de
Coquimbo - consta de dos componentes que contribuyen a producir un espacio con caractersticas que
permiten o han incentivado el desarrollo de procesos de dispersin y fragmentacin en la poblacin. Entre
estos componentes, se distingue el patrn de localizacin de la poblacin de estratos socioeconmicos
medios a bajos, los cuales se han emplazado en espacios concentrados y distantes (ver Ilustracin 6.2-1
Estratos socioeconmicos). Por lo dems, se adiciona un segundo componente que tiene que ver con la
carencia de espacio vial urbano, lo cual afecta la accesibilidad y conectividad de la poblacin con menores
recursos, ya que por lo dems requiere de mayores esfuerzos para desplazarse hacia los principales centros
de equipamiento y servicio, lo cual empeora su condicin de vulnerabilidad social.
En trminos generales, se reconoce la localizacin segmentada de estratos socioeconmicos medios a bajos
en sectores residenciales y fundacionales de Coquimbo, reconocidos como espacios degradados con la baja
conectividad entre los que se advierte el desarrollo de vas perpendiculares que desembocan en la Ruta 5, y
pocas opciones paralelas a esta ultima que permitan la conectividad hacia otros sectores.
Por lo dems, los procesos de segregacin social se han visto impulsados por condiciones de mercado de
suelo, los cuales han configurando una patrn de localizacin compartimentado desde el punto de vista socioeconmico, donde se distingue amplios sectores con desarrollo inmobiliario que apunta a la llegada de
estratos socioeconmicos medio-alto, los cuales contrastan con barrios homogneos y deteriorados que se
encuentran en barrios fundacionales. Por lo dems, se han llevado a cabo un conjunto de soluciones
habitacionales impulsada mediante programas de subsidio habitacional que han dado origen a viviendas
sociales con ocupacin en espacios aislados o perifericos (exaurbanizaciones).
Ilustracin 6.2-4 Estratos Socioeconmicos
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29
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31
Otro factor importante respecto de la urbanizacin puede ser el indicador que determina la relacin entre la
constructibilidad y la superficie total de las reas de equipamiento y actividades productivas, considerando los
objetivos de consolidar los subcentros de equipamiento y de trabajo, en este caso la propuesta del Plan
determina un volumen construible en zonas de equipamiento de 423.909m2 y en zonas de actividades
productivas de 4.116.105m2, con un rendimiento de suelo equivalente a 5.175 m2/h.
iii) Lineamiento 2c - Conectividad
Desde el punto de vista de la conectividad, la propuesta de desarrollo apunta a la continuidad y
complementariedad de la trama vial con trazados de relevancia como los ejes articuladores propuestos en los
lmites oriente y sur en la ciudad de Coquimbo, que se complementa con la Ruta 43 y refuerza la Ruta 5,
aliviando a sta ltima de ser las nica estructura transversal de o Este Oeste.
Segn antecedentes, la red vial estructurante propuesta alcanza a una total de 247,4km de vas, de las cuales
190,1km corresponde a vas colectoras y de servicio, que son posibles de declarar en el nivel comunal de
planificacin. De stas, un total de 126,4km de vas corresponden a tramos de apertura, donde ser necesario
generar expropiaciones para su materializacin definitiva, ello independiente de aquellas operaciones que
resulten de las cesiones gratuitas que aplican a loteos, adems de 26,81km corresponden a vas que
consideran ensanche. La importancia de este factor radica en la capacidad del municipio de acometer con
inversin que permita garantizar en los plazos establecidos de caducidad la materializacin de las
declaratorias de utilidad pblica.
Ilustracin 7.2-1 Alternativa 1 Uso de suelo - Coquimbo
32
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34
a) Estrategia 1 - Ocupacin
Abarca una superficie total de 16.400h que se distribuyen en torno a las rea urbana consolidados y los
segmentos interurbano, con una superficie de 8326 ha en Coquimbo, 407 ha en Totoralillo Las Tacas y 7675
ha. en Guanaqueros - Tongoy hasta la localidad de Puerto Aldea. Los territorio interurbanos quedan
establecidos por las normas del nivel Intercomunal de Planificacin o las propias del rea rural segn
corresponda.
Compromete una superficie de 16.400h, de las cuales 3.230h corresponden a terrenos localizados al
interior del rea consolidada, 9.023h a terrenos de extensin en reas no consolidadas y finalmente un total
de 4.129h corresponden a superficie en zonas especiales no urbanizables (borde costero, las reas verdes,
humedales, etc.). Esto implica una reduccin de 750 hectreas y un 4,3%, ubicadas en su totalidad en zonas
sin factibilidad de infraestructura para urbanizar. La estructuracin propuesta en esta alternativa determina la
habilitacin urbana de tres conglomerados a lo largo del borde costero:
Ciudad de Coquimbo. Se desarrolla entre el limite comunal con La Serena y ensenada de Panul sobre la
base de las reas de extensin incluidas en la propuesta del Plan 2009 (abarcando una superficie de 8326 ha.
Incluyendo esta alternativa la zona residencial mayormente densa del sector rural de Pan de Azcar.
Sector Totoralillo Las Tacas, integra las reas de extensin de primera prioridad abarcando una superficie
de 407 ha, tomando como referencia los territorios litorales localizados al poniente de la Ruta 5, entre sta y el
borde costero.
Conurbacin Guanaqueros Tongoy Puerto Aldeas. Conserva el criterios de ocupacin continua
propuesto en la alternativa anterior y que determina la urbanizacin del frente costero en una longitud de 35
kms aproximadamente, desde Puerto Velero hasta la localidad de Puerto Aldea abarcando reas de baja
densidad poblacional por un total de 7675 ha.
b) Estrategia 2 - Urbanizacin
Esta alternativa plantea una estrategia de fortaleciendo y consolidacin de la estructura de equipamientos y
servicios en torno a las vialidades estructurantes entendidos como corredores funcionales, compensando una
prdida de poblacin menor asociada a estos territorios de baja densidad con el aumento de las reas
destinada a alta densidad en estos corredores funcionales.
i) Lineamiento 2a - Usos de suelo
reas Residenciales: Conjunto de reas ocupadas por vivienda urbana con diversos grados de
equipamiento y urbanizacin. Destacan sectores como: El Llano, Parte Alta, Guayacn, San Juan, Ex
Estacin, Tierras Blancas, Porvenir, Peuelas, La Herradura y sus reas de extensin, sumando parte del
sector rural de Pan de Azcar. Adems comprende el conglomerado rural de carcter turstico formado por
Las Tacas y Totoralillo, finalmente se suma a los sectores residenciales el conglomerado que va desde Puerto
Velero hasta Puerto Aldea incluyendo por completo las localidades de Guanaqueros y Tongoy y sus bahas.
Destacan las zonas residenciales mixtas en alta densidad que ocupan los terrenos aledaos a las Rutas
anteriormente mencionadas junto a un aumento de las densidades en los focos de crecimiento de la comuna
como son La Cantera, La Puntilla y El Panul.
reas de equipamiento y servicios: Comprende centros comerciales, administrativos, de educacin y salud.
El complejo ms importante se encuentra en el centro de Coquimbo, El Llano (Hospital) y Guayacn
(Universidad). Sin embargo, en los ltimos aos, la ciudad se ha extendido hacia el sur-oriente y nor-oriente,
lejos del centro tradicional, donde se localiza el equipamiento de servicios ms significativo y con las
dificultades de accesibilidad descritas anteriormente. Aunque existen tres consultorios locales (San Juan,
Tierras Blancas, Sta. Cecilia) y postas rurales en Guanaqueros y Tongoy, son insuficientes. Tierras Blancas
es el nico sector perifrico donde se ha conformado una micro-rea de servicios, con la localizacin de un
Consultorio, un Liceo Tcnico y equipamiento comunitario diverso. Estas reas deben complementarse con
equipamiento dispuesto en las reas puramente residenciales y sectores ms degradados, consolidando un
carcter mixto-residencial.
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36
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38
39
de Tongoy. Siguen teniendo una relevancia estratgica las zonas residenciales mixtas en alta densidad que
ocupan los terrenos aledaos a las Rutas 5, 43 y La Cantera junto a un aumento de las densidades en los
focos de crecimiento de la comuna como son La Cantera y La Puntilla, excluido el sector de El Panul.
Adems, se genera un aumento leve en las densidades de las zonas de extensin de las localidades costeras
de Tongoy y Guanaqueros, con el mismo objetivo de equilibrar la disminucin de suelo urbano.
reas de equipamiento y servicios Al igual que las alternativas anteriores, reconoce las centralidad del
sector centro de Coquimbo, el subcentro generado en Tierras Blancas y los equipamientos de nivel mayor en
distintas zonas o de tipo rural en el caso de las localidades menores. Adems, propone zonas de alta
intensidad de uso en los sectores reconocidos como focos de crecimiento que generaran nuevas
centralidades aprovechable por el equipamiento, los servicios y el comercio, al mismo que las reas
puramente residenciales y sectores ms degradados deben complementarse con equipamiento menor,
consolidando su carcter mixto-residencial.
Actividades Productivas: Al igual que las alternativas anteriores, destaca la proposicin de rea industriales
exclusivas, de clasificacin Inofensiva y molesta, localizadas al interior de lmite urbano destacndose: los
conglomerados que se desarrollan a ambos lados de la Ruta 43 y el sector Industrial El Sauce, adems de los
sectores menores de: Guayacn, Camino La Cantera; en el sector ex Estacin, el puerto de Coquimbo; La
Pampilla y otros. Se excluyen esta vez los sectores de El Panul y Pan de Azcar.
reas Productivas: Al igual que las alternativas anteriores, destaca la proposicin de rea industriales
exclusivas, de clasificacin Inofensiva y molesta, localizadas al interior de lmite urbano destacndose: los
conglomerados que se desarrollan a ambos lados de la Ruta 43 y el sector Industrial El Sauce, adems de los
sectores menores de: Guayacn, Camino La Cantera; en el sector ex Estacin, el puerto de Coquimbo; La
Pampilla y otros. Se excluyen esta vez los sectores de El Panul y Pan de Azcar.
reas de Parques urbanos comunales y Balnearios: Como en las alternativas anteriores, aprovecha la
condicin de comuna costera, y el potencial turstico de los balnearios, proponiendo un sistema de Parques y
Balnearios de nivel comunal a lo largo del borde costero propuesto como urbano, lo que implica una
disminucin de estas reas respecto de las alternativas anteriores, que se logra compensar con la
generacin de nuevas zonas de rea Verde en medio de los sectores de La Puntilla y La Cantera asociadas
ahora a zonas de alta intensidad de uso, incentivando mayormente su desarrollo y consolidacin con
estndares aceptables.
ii) Lineamiento 2b - Intensidad de ocupacin
La estrategia de urbanizacin propuesta por esta alternativa significa un ajuste respecto de los criterios de
disminucin de reas no consolidadas y aumento de las densidades en zonas consolidadas expuestos en la
Alternativa 2, siguiendo con el objetivo de no disminuir cabida de poblacin, genera las condiciones
necesarias para que el proceso de renovacin urbana. As, se sigue concentrando el crecimiento altamente
denso los en los corredores viales ms importantes a las que se agregan zonas centrales en La Puntilla y La
Cantera que alcancen densidades de 1600 hab/ha, mientras que se genera otro aumento en las densidades
de los sectores de crecimiento que van entre los 64 y 120 hab/ha.
Es posible inferir una poblacin de 554.188hab en esta alternativa, que sumada a los datos del censo 2012,
establece una poblacin total de 756.407hab. Por otro lado, la densidad promedio de 78,2hab/ha, aumenta en
35% respecto de la Alternativa 2 (49,74hab/ha) y en 54% respecto de la Alternativa 1 (36,5 hab/ha.).
El indicador que determina la relacin entre la constructibilidad y la superficie total de las reas de
equipamiento y actividades productivas, considerando los objetivos de consolidacin de los subcentros de
equipamiento y de trabajo, en este caso la alternativa 3 determina un volumen construible en zonas de
equipamiento de 381.723m2 al igual que la alternativa 2 y en zonas de actividades productivas de
4.874.335m2, con un rendimiento de suelo equivalente a 5.438m2/h., tambin considerado un equilibrio entre
las otras dos alternativas y causado principalmente por la eliminacin del sector industrial de Pan de Azcar.
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Dimensin
Ambiental
Econmica
Social
Alternativa 1
Crecimiento conurbado
Alternativa 2
Crecimiento Intermedio
Alternativa 3
Crecimiento Policntrico
--
++
++++
++
++
++
--
--
--
++
++
++
++++
++++
++
++++
++
++
--
++
++++
--
++
++++
--
++
++++
Consideracin
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Segn la valoracin establecida para cada una de las dimensiones y sus correspondientes consideraciones
ambientales del criterio de sustentabilidad, se analiza a continuacin cada una de las alternativas.
a) Alternativa N1 Crecimiento Conurbado
Dimensin ambiental: La estrategia de ocupacin de centrada en el desarrollo urbano por extensin y
conurbacin entre la ciudad de Coquimbo hasta Puerto Aldea intercede con los principales elementos de valor
natural que se encuentran presentes en la terraza litoral, situacin que no asegura el resguardo de los
componentes paisajsticos y de valor natural. Por lo dems, el desarrollo urbano que se puede generar a lo
largo del espacio litoral, ejerce presin directa sobre espacios no consolidados y con presencia de elementos
que requieren ser conservados y/o resguardados (Ej. Matorral Lucumillo). En sntesis, para cada una de las
consideraciones ambientales establecidas, la alternativa no desarrolla la conservacin de los elementos del
medio natural ya que el modelo de crecimiento fomenta la conurbacin entre los ncleos urbanos
consolidados, generando presin en espacios intermedios con presencia de elementos de carcter natural.
Adems, la estrategia de ocupacin en s misma no permite establecer la posibilidad de conservar los
componentes patrimoniales, sin embargo incorpora parcialmente la conservacin de los componentes del
paisaje urbano.
Dimensin Econmica: La estrategia de ocupacin permite reconocer el rol central de la ciudad de
Coquimbo (enclave portuario, turstico y de servicios) y la disparidad que se genera entre espacios de
carcter residencial que siguen dependiendo de este, por lo que el crecimiento urbano en expansin permite
asegurar la disminucin de esta dependencia, en post de un sistema funcionalmente descentralizado y
enfocado al desarrollo urbano y dotacin de equipamiento y servicio en estos. Por lo dems, establece el
aprovechamiento de la condicin costera de la comuna, impulsando el desarrollo turstico de los balnearios y
servicios asociados a la actividad turstica. En sntesis, la alternativa permite posicionar el rol de la ciudad y
establecer un sistema urbano dinmico, sin embargo la alternativa no aborda la coexistencia armnica entre
las distintas funciones urbanas, tarea que queda pendiente para las estrategias de urbanizacin, definicin de
uso de suelo y sus respectivas normas urbansticas.
Dimensin Social: La estrategia de ocupacin establece iniciativas que pretenden implementar procesos
urbanos de carcter extensivo sin dejar espacio al crecimiento armonioso que asegure el mejoramiento de la
calidad de vida por medio de la integracin socio-espacial de la poblacin, razn por la cual se establece que
esta alternativa no desarrolla lineamientos que permitan procesos inversos a la fragmentacin socio-espacial.
b) Alternativa N2 Crecimiento Intermedio
Dimensin ambiental: La estrategia de ocupacin centrada en la consolidacin urbana en aquellos sectores
en los que se ha generado procesos de ocupacin y, la disminucin de la densidad en espacios de baja
ocupacin, permite generar un resguardo del borde costero y los elementos de valor natural, sin embargo an
quedan espacios de gran biodiversidad que se ven presionados por el avance urbano, los cuales requieren
ser resguardados para conservar su valor intrnseco (Ej. El Panul). Sin embargo, a diferencia de la alternativa
N1, el lmite urbano propuesto establece una contencin frente al desarrollo urbano de caractersticas
dispersas y extendidos, disminuyendo as la presin sobre los elementos de valor natural, siendo esta una
condicin que posibilita la conservacin de los elementos de paisaje urbano.
Dimensin Econmica: La estrategia de ocupacin permite reconocer el rol central de la ciudad de
Coquimbo (enclave portuario, turstico y de servicios) y la disparidad que se genera entre espacios de
carcter residencial que siguen dependiendo de este. Se establece la delimitacin del lmite urbano en tres
sectores consolidados, lo cual permite asegurar la disminucin de dependencia en torno al centro de
Coquimbo, generando as un sistema funcionalmente descentralizado que permita la generacin y
consolidacin de equipamiento y servicios en torno a vialidades estructurante complementario a espacios de
expansin urbana, contribuyendo as a la dinamizacin de sectores que actualmente no han sido
incorporados dentro de la dinmica urbana. Adems, La alternativa establece el aprovechamiento de la
condicin costera de la comuna, impulsando el desarrollo turstico de los balnearios. Sin embargo, al disminuir
la extensin del lmite urbano, quedan espacios costeros de caractersticas asociadas a la explotacin
45
turstica de periodos estivales que no sern posibles de aprovechar, razn por la cual ha sido valorada como
parcialmente versus la alternativa N1.
Dimensin Social: Plantea el establecimiento de corredores funcionales a travs de vas estructurantes que
otorgan acceso a bienes y servicios a poblacin localizada en espacios con densidades bajas. Al proponer el
desarrollo de tres conglomerados clave, se establecern nuevos ncleos de carcter compacto y con alta
conectividad, lo cual aportar a mejorar la calidad de vida de la poblacin.
c) Alternativa N3 Crecimiento Policntrico
Dimensin ambiental: La reduccin del lmite urbano acorde con los espacios ya consolidados, establece un
freno a la presin ejercida por el desarrollo urbano en reas con presencia de elementos Adems, la
estrategia de ocupacin plantea un crecimiento armonioso y concentrado, que a diferencia de las otras
alternativas no potencia el desarrollo extensivo por la terraza litoral, favoreciendo as la mantencin y
conservacin de los espacios costeros con valor paisajstico.
Dimensin Econmica: La alternativa, reconoce la centralidad principal de la ciudad de Coquimbo y
establece equipamientos a nivel mayor en espacios con menor densidad incluyendo los espacios rurales o
localidades menores. Adems, en espacios degradados establece la complementariedad de equipamiento
menor, situacin que potencia la generacin de espacios descentralizados y el mejoramiento de la calidad de
vida y la integracin socio-espacial de la poblacin.
Dimensin Social. Establece las condiciones necesarias para incentivar el desarrollo interno de la ciudad en
espacios ya consolidados, asegurando la concentracin y el crecimiento armonioso de la ciudad. Adems,
plantea la generacin de equipamiento y servicios en espacios desprovistos y dependientes de Coquimbo
centro, lo cual genera oportunidades que fomentan el mejoramiento en la calidad de vida de la poblacin y la
integracin socio-espacial, que se ven favorecidas por las soluciones de continuidad y complementariedad
que otorga la trama vial.
d) Sntesis
A partir de los consideraciones que la nueva visin de desarrollo formulado en el Criterio de Sustentabilidad y
sus distintas consideraciones ambientales, econmicas y sociales, y habida cuenta de las propuesta de
desarrollo armnico compacto y de alta conectividad, fue posible destacar como primer paso en el camino de
formular una propuesta de ocupacin, que las alternativas que imponen modelos de ocupacin extendidas (1
y 2) a lo largo del borde costero comunal tienen menor nivel de compromiso con el Criterio de Sustentabilidad,
abordndolo de manera parcial o con nfasis solo en alguno de las dimensiones (principalmente econmico),
en desmedro del alcance del equilibrio entre todas las dimensiones.
Los objetivos planteados por el Plan respecto de la renovacin de reas deterioradas se ve afectado por la
gran extensin del mismo, planteada en las alternativas que consideran mayor extensin y por lo tanto se
genera poco incentivo al desarrollo inmobiliario en territorio consolidado, debido principalmente a una gran
oferta de suelo en territorio menos complejo y de gran inters turstico. Al mismo tiempo los indicadores de
rendimiento de suelo para equipamiento y reas actividades productivas son consecuentes con los objetivos
ya que se encuentra concentrado en reas urbanas consolidadas y no de forma dispersa en el territorio.
Como resultado de este proceso y luego de una reunin convocada con el Concejo Municipal en marzo de
2013, se expusieron los resultados de las instancias de participacin y los acuerdos en torno a los propuesta
de ocupacin quedando refrendado el proceso de planificacin a partir de una estructura de ocupacin que
finalmente consider el desarrollo urbano en tres entidades urbanas Coquimbo, Guanaqueros y Tongoy.
46
7.3.2 Evaluacin de las Estrategias y Lineamientos respecto de los Problemas Ambientales Clave
En relacin al comportamiento de las alternativas de estructuracin urbana respecto de los problemas
ambientales claves que se identificaron en el Diagnstico Ambiental, se realizar su evaluacin a partir del
anlisis de cada lineamiento de las alternativas, a travs de una matriz de comparacin, para luego describir
comparativamente para cada uno de los problemas.
A travs de la matriz mencionada ser posible constatar en rangos valorativos, la forma en la que cada
alternativa se hace cargo de resolver los problemas ambientales segn cada lineamiento de planificacin.
Para ello se utiliza la siguiente escala de valoracin:
Cuadro 7.3-2 Escala de Valorizacin tipo semforo
Color
Descripcin
Mejora el problema
Neutro
Empeora el problema
Fuente: Elaboracin Propia
Como recordatorio, los lineamientos que a continuacin se evalan se ordenan de la siguiente forma:
Cuadro 7.3-3 Estrategias y Lineamientos de Planificacin
Estrategia
Estrategia 1
Nombre
Ocupacin
Estrategia 2
Urbanizacin
Lineamiento
Lineamiento 1
Lineamiento 2a
Lineamiento 2b
Lineamiento 2c
Nombre
Ocupacin
Usos de Suelo
Intensidad de Uso
Conectividad
El siguiente cuadro evala los lineamientos de planificacin abordados por las alternativas de estructuracin.
Cuadro 7.3-4 Matriz de Evaluacin Ambiental de las Alternativas por Problema Ambiental
Friccin entre
distintos
Usos de
Suelo que
son
incompatibles
Alternativa 1
Crecimiento
conurbado
Presin a
suelos
agrcolas por
cambios de
uso de suelo
en el sector
limtrofe del
rea urbana
Presin
en
sectores
con valor
bitico
Ocupacin
urbana en
sectores
con
propensin
a riesgo
fsico
natural
Proliferacin
Dficit Segregacin
de reas
de rea
fsica y
intersticiales y
verde
espacial
microbasurales
L1
L2a
L2b
L2c
Alternativa 2
Crecimiento
Intermedio
L1
L2a
L2b
L2c
Alternativa 3
Crecimiento
Policntrico
L1
L2a
L2b
L2c
Fuente: Elaboracin propia
47
48
En trminos numricos, la definicin del lmite urbano (estrategias de ocupacin) para la Alternativa 2 afecta
un total de 1.611,9 y 569,4h se suelo clase II y III respectivamente. Mientras que la alternativa 3 afecta
menor superficie de suelo de valor agroecolgico, con 1.476,5 y 418,7h de clase de suelo II y III. Por lo tanto,
se puede decir que los lineamientos de planificacin que han estructurado la alternativa 3, se encuentran ms
cercanos al objetivo ambiental 2 (ver Capitulo Objetivos Ambientales).
Grfico 7.3-1 Afectacin de Suelos CAUS II y III por Alternativa
49
Ilustracin 7.3-1 Zonificacin de densidad alta propuesta respecto de los suelos subyacentes
Hectreas
1000
800
600
400
200
0
TOTAL
Alternativa 1
Alternativa 2
Alternativa 3
1192,599
1133,444
431,776
50
Hectreas
500,0
400,0
300,0
200,0
100,0
0,0
Alternativa 1
Alternativa 2
Alternativa 3
Muy Alta
65,1
67,4
64,8
Alta
268,0
285,6
240,4
Moderada
280,6
308,5
277,8
51
Existe una notable similitud entre las alternativas, cuyas diferencias solo son posibles de identificar al
observar las cifras expuestas en el cuadro adjunto al grfico anterior. Debido a esto se han diferenciado las
alternativas, esta vez solamente considerando los niveles ms altos de inundacin.
Si bien las alternativas difieren entre s, se puede apreciar que la Alternativa 2, posee una mayor superficie
asociada a una zona de densidad Baja y muy baja, sobre estos territorios. En este sentido se considera como
aquella ms coherente con la restriccin que imprime los rangos de inundacin descritos, ya que se plantea
(siempre en una zona predefinida como urbana) una intensidad de uso menor que la propuesta en las
Alternativas 2 y 3. No obstante lo anterior, es necesario considerar la superficie afectada en su totalidad,
teniendo en cuenta que es la alternativa 3, la que cumple con una superficie menor de afectacin, sumada a
una zona de riesgo amplia en superficie y finalmente la consideracin de riesgos de inundacin en sectores
de densidad baja y muy baja.
ii) Anlisis de superficies respecto a potencial efecto por Remocin en masa
Se generaron la siguiente serie de grficos comparativos por alternativas. De los cuales, se puede observar
que las superficies afectadas son ms bien residuales, ya que gran parte de los sectores afectos a este tipo
de restriccin, han sido abarcados por la Zona de Riesgos, definida especficamente para este propsito. Aun
as para evidenciar las leves diferencias entre las alternativas, se ha generado el siguiente grfico, en el cual
se expresa el resumen de las superficies y zonas afectas por tipo de riesgo de remocin en masa.
Grfico 7.3-4 Superficie de Alternativas afectas a Riesgo de remocin en masa
1200,0
Hectreas
1000,0
800,0
600,0
400,0
200,0
0,0
Alternativa 1
Alternativa 2
Alternativa 3
Muy Alta
65,1
69,9
52,7
Alta
218,8
259,2
177,0
Moderada
579,7
637,9
448,3
Se puede observar que las tres alternativas consideran zonificacin de riesgo, que no difiere entre ellas. La
distincin se presenta en el momento de la comparacin total de superficie afectada y la tipologa de uso
asociada. Las alternativas 1 y 2 poseen una mayor superficie asociada a una zona de densidad Baja y muy
baja, en comparacin a la alternativa 3. En este sentido se consideran ms coherentes con la restriccin que
imprime los rangos de remocin descritos, ya que se plantea (siempre en una zona predefinida como urbana)
una intensidad de uso menor que la propuesta en la alternativa 3.
No obstante, lo anterior, es necesario considerar la superficie afectada en su totalidad, teniendo en cuenta
que es la alternativa 3, la que cumple con una superficie menor de afectacin, sumada a una zona de riesgo
amplia en superficie y finalmente la consideracin de riesgos de remocin en sectores de densidad baja y
muy baja.
52
Hectreas
300,0
250,0
200,0
150,0
100,0
50,0
0,0
Alternativa 1
Alternativa 2
Alternativa 3
Moderada
306,5
306,5
306,5
Alta
98,6
98,6
98,6
Como se aprecia, existe una notable similitud entre las alternativas, las cuales tambin se denotan al observar
las cifras expuestas en el grfico segn zonificacin propuesta siguiente. Vase el siguiente grfico. Si bien
las alternativas difieren levemente entre s, se puede apreciar que la Alternativa 3, posee una mayor superficie
asociada a una zona de densidad Baja y Media, sobre estos territorios. En este sentido se considera como
aquella ms coherente con la restriccin que imprime los rangos descritos, ya que se plantea (siempre en una
zona predefinida como urbana) una intensidad de uso menor que la propuesta en las Alternativas 1 y 2.
iv) Anlisis de superficies respecto a potencial efecto por Escarpe
Para las alternativas segn Riesgo por Escarpes, se aprecia una situacin relativamente similar, ya que las
superficies comprometidas son de baja cuanta. Se ha seguido el mismo esquema de grficos, producto de
los cual destacando la homogeneidad de las superficies comprometidas que coinciden con los rangos de
escarpes expuestos en el siguiente grfico.
Grfico 7.3-6 Superficie de Alternativas afectas a Riesgo por Escarpes
250,0
Hectreas
200,0
150,0
100,0
50,0
0,0
Alternativa 1
Alternativa 2
Alternativa 3
Alta
103,4
106,1
101,8
Moderada
98,6
101,3
97,0
53
Si bien las alternativas difieren levemente entre s, se puede apreciar que la Alternativa 2, posee una mayor
superficie asociada, y es la alternativa 3, la que involucra menor territorio afectado en su totalidad. En este
sentido se considera como aquella ms coherente con la restriccin que imprime los rangos descritos, ya que
se plantea (siempre en una zona predefinida como urbana) una intensidad de uso menor que la propuesta en
las Alternativas 1 y 3.
v) Anlisis de superficies respecto a potencial efecto por Tsunami
Para las alternativas segn Riesgo por tsunami, se aprecia una situacin relativamente similar, ya que las
superficies comprometidas son de baja cuanta y estn ntimamente ligadas a la extensin del lmite urbano, y
por lo tanto se puede decir a grosos modo que las alternativas 1 y 2 se comportan peor que la Alternativa 3.
e) Proliferacin de reas intersticiales y microbasurales
Dado que ciertos sectores de quebradas, terrenos eriazos o intersticiales se han convertido de manera
irregular, en reas de depsitos de residuos y escombros, se ha evidenciado un incremento en los factores de
amenaza por riesgo y el deterioro ambiental y paisajstico de la ciudad. Para este caso, la evaluacin se ha
realizado a partir de las zonificaciones que cada una de las alternativas ha entregado a los sectores
comprometidos, como por ejemplo, quebradas. Bajo lo anterior, se puede sealar que las tres alternativas
propuestas clasifican estas reas como Zonas de Riesgo, evitando y restringiendo usos inadecuados para
sectores de quebradas
f) Dficit de reas verdes
Tal como se ha expuesto en el diagnstico ambiental estratgico la superficie ocupada por reas verdes se
presenta insuficiente para sus pretensiones de crecimiento sustentable. Adems, se proyecta que la creacin
de nuevas reas no se presente de forma disgregada o sin planificacin previa.
En base a las superficies planteadas por cada una de las alternativas, se puede decir que la Alternativa 1
propone la incorporacin de 1442,437h, mientras que la Alternativa 1.802,8h versus las 769,1h de la
Alternativa 3, siendo esta ltima la que ofrece menor cantidad superficial. En sntesis, se puede decir que la
alternativa 2 corresponde a la que ofrece mayor superficie de espacio pblico destinado a rea verdes,
contribuyendo a disminuir el dficit que presenta la comuna.
Grfico 7.3-7 Comparacin efectos Alternativas por superficie
54
Por lo dems, se debe mencionar que la incorporacin de reas verdes corresponde a un desafo para la
comuna, ya que tal como se menciono en el diagnostico ambiental estratgico, la mantencin de estas reas
que se encuentran actualmente materializadas es deficiente. Por tanto, la incorporacin de reas verdes que
proponen las alternativas comprende un desafo para la gestin municipal de estos espacios, por lo que se
debe poner atencin en la futura incorporacin y mantencin de nuevas reas, destacando la Alternativa 3
como las ms acorde a la realidad de los recursos municipales.
g) Segregacin fsica y espacial
Respecto de este problema las diferencias en las alternativas se puede observar principalmente en la
combinacin del lineamiento de Ocupacin y el de Conectividad, considerando que: un aumento importante
del lmite urbano derivara en desarrollo urbano disperso en el territorio y por lo tanto mayor separacin fsica
y socio espacial, y que la conectividad transversal como alternativa a la vialidad existente permitir la
posibilidad de conectar fsicamente los sectores segregados.
En este sentido, destacara la Alternativa 3 por sobre el resto considerando la importante disminucin del
lmite urbano y la compacidad que se alcanza en cada una de las localidad, adems de que propende a la
consolidacin de la vialidad transversal antes mencionada debido a que concentra la declaracin de vas en
sectores urbanos consolidados y genera incentivos a la localizacin en torno a los ejes viales proyectados, es
decir, concentrara la construccin de vas. Todo lo anterior debera aumentar la densidad de las reas
urbanas y aumentar la heterogeneidad de los sectores y la conectividad entre ellos.
55
56
EFECTOS POTENCIALES
Incremento de la Contaminacin de las aguas por aumento de aguas residuales
Interrupcin del sistema natural de escurrimientos superficiales
Impermeabilizacin del suelo y recarga de acuferos
Riesgo para la salud de la poblacin producto de la ocupacin de las reas
expuestas a eventos naturales catastrficos.
Incremento de la segregacin socio-espacial
Alteracin de sitios pertenecientes al patrimonio cultural
Riesgo para la salud de la poblacin producto de la interaccin con reas expuestas
a eventos de origen antrpico.
Incrementos de los efectos adversos producto del manejo de residuos slidos
Incremento en la contaminacin del aire por emisiones industriales
Incremento de reas intersticiales por inadecuada mantencin de reas verdes
Incremento en la presin de uso de las fuentes de agua
Efectos sobre el valor ambiental del territorio: (diversidad, fragilidad, singularidad,
etc.)
Alteracin significativa del paisaje urbano o turstico de una zona
Prdida de suelo de aptitud silvoagropecuaria
Alteracin del valor paisajstico natural
Incremento de la congestin, contaminacin del aire y generacin de ruido por
transporte
Friccin entre uso de suelo y transporte
Ocupacin
Usos de Suelo
Intensidad de Uso
Conectividad
La evaluacin de las alternativas respecto de los potenciales efectos ambientales, consiste en contrastar cada
una de estas respecto de los posibles efectos de carcter ambiental que podran provocarse una vez que se
ejecute la alternativa escogida como Plan final.
De acuerdo a la primera observacin letra d) correspondiente al ORD N131312 Respuesta sobre inicio
procedimiento de Evaluacin Ambiental Estratgica al Estudio de Actualizacin del Plan Regulador Comunal
de Coquimbo, se seala que las alternativas del Plan que se evalen ambientalmente, deben cumplir con los
criterios de desarrollo sustentable y con los objetivos propios del Plan, por lo tanto a continuacin se
proceder a evaluar cada una de las alternativas de estructuracin descritas en el Captulo 7 Evaluacin
Ambiental de las Alternativas de Estructuracin
Para analizar el comportamiento de las alternativas de estructuracin y sus potenciales efectos ambientales,
en la siguiente pgina se encuentra una matriz de evaluacin que muestra de manera comparativa como cada
una de las alternativas se hace cargo del efecto ambiental segn cada lineamiento de planificacin, los cuales
corresponden a los siguientes:
Cuadro 7.3-7 Lineamientos de Planificacin a evaluar
Sigla
L1
L2a
L2b
L2c
Lineamiento
Ocupacin
Usos de Suelo
Intensidad de Uso
Conectividad
La escala de valoracin a utilizar responde al comportamiento comparativo entre cada una de cada
alternativas, asumindose que una de estas se convertir finalmente en el Plan Propuesto. Por lo tanto, la
57
evaluacin respecto de la respuesta que otorga cada alternativa - frente a un efecto potencial - establece
una causalidad futura y comparativa, de manera que pueda establecerse a priori las posibles consecuencias
del propio Plan. A continuacin se define la escala de valoracin a utilizar:
Cuadro 7.3-8 Escala de Valorizacin tipo semforo
Color
1
0
-1
Descripcin
No es relevante
Mejora el efecto
Neutro
Empeora el efecto
Fuente: Elaboracin Propia
58
LINEAMIENTO
Ocupacin
Usos de Suelo
Intensidad de
Uso
Conectividad
Cuadro 7.3-9 Matriz de Evaluacin de las Alternativas respecto de los Potenciales Efectos Ambientales
Alternativa 1
Alternativa 2
Alternativa 3
Sumatoria
EFECTOS POTENCIALES
L1 L2a L2b L2c L1 L2a L2b L2c L1 L2a L2b L2c Alt. 1 Alt. 2 Alt. 3
Incremento de la Contaminacin de las
aguas por aumento de aguas residuales
Interrupcin del sistema natural de
escurrimientos superficiales
Impermeabilizacin del suelo y recarga de
acuferos
Riesgo para la salud de la poblacin
producto de la ocupacin de las reas
expuestas a eventos naturales catastrficos.
Incremento de la segregacin socio-espacial
Alteracin de sitios pertenecientes al
patrimonio cultural
Riesgo para la salud de la poblacin
producto de la interaccin con reas
expuestas a eventos de origen antrpico.
Incrementos de los efectos adversos
producto del manejo de residuos slidos
Incremento en la contaminacin del aire por
emisiones industriales
Incremento de reas intersticiales por
inadecuada mantencin de reas verdes
Incremento en la presin de uso de las
fuentes de agua
Efectos sobre el valor ambiental del
territorio: (diversidad, fragilidad,
singularidad, etc.)
Alteracin significativa del paisaje urbano o
turstico de una zona
Prdida de suelo de aptitud
silvoagropecuaria
Alteracin del valor paisajstico natural
Incremento de la congestin, contaminacin
del aire y generacin de ruido por transporte
Friccin entre uso de suelo y transporte
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-3
-3
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-2
-1
-1
-2
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-3
-2
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-2
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-2
59
A partir del cuadro asociado a la Sumatoria del valor alcanzado por cada una de las alternativas, se puede
decir que, la Alternativa N3 corresponde a la que posee la mayor cantidad de valores positivos, los cuales se
ven reflejados en aquellos efectos ambientales asociados a los lineamientos de conectividad, Intensidad de
uso y uso de suelo, en los cuales la alternativa establece una mejor respuesta frente al efecto ambiental, en
cuanto es evaluada de manera comparativa con las dems alternativas. De modo contrario, aquellos efectos
ambientales que han sido evaluados con la valoracin Empeora el Efecto corresponden en su mayora a
efectos que son desencadenados por el lineamiento de Ocupacin, lo cual demuestra en gran parte que la
debilidad de la alternativa se encuentra asociada a la evaluacin del lineamiento Intensidad de Uso en
cuanto esta es analizada en sentido vertical, es decir por cada uno de los 17 efectos ambientales.
A continuacin se analiza en detalle la valoracin obtenida en el Cuadro 7.3-9 Matriz de Evaluacin de las
Alternativas respecto de los potenciales efectos ambientales:
a) Ocupacin
- Incremento de la Contaminacin de las aguas por aumento de la disposicin final de aguas residuales.
La Alternativa N3 ha sido la que ha obtenido la peor evaluacin, esto debido a que el incremento en la
cabida de poblacin global del rea urbana impone un aumento notorio de los requerimientos de tratamiento
de aguas residuales, a lo que se aade los factores asociados a la expansin urbana que encarece y dificulta
los sistemas de recoleccin.
- Interrupcin del sistema natural de escurrimientos superficiales
El incremento de la urbanizacin en extensin implica la incorporacin de territorio que en la actualidad ejerce
una importancia en trminos de funcin ambiental y/o ecolgica ligada procesos relacionados con ciclos
biolgicos propios de captacin e infiltracin de agua al suelo. Por lo tanto, la alteracin de este ciclo posee
relacin directa con la intensidad de ocupacin y superficie urbanizable, razn por la cual aquellas alternativas
que poseen mayor cantidad de suelo urbano sometido a procesos de urbanizacin, corresponden a aquellas
que establecen mayor vulnerabilidad al ciclo (Alternativa N1 y N2).
- Impermeabilizacin del suelo y recarga de acuferos
Este efecto se encuentra bastante relacionado con el anterior, por tanto aquellas alternativas que exponen
mayor superficie urbanizable, afectan en mayor medida el ciclo biolgico de captacin, infiltracin y recarga
de los acuferos. Por lo tanto, la alteracin de este ciclo, posee relacin directa con la intensidad de ocupacin
y superficie urbanizable, esto debido a que los procesos de urbanizacin atraen poblacin y actividades que
utilizan el suelo.
- Riesgo para la salud de la poblacin producto de la ocupacin y/o manejo inadecuado de las reas
expuestas a eventos naturales catastrficos.
En concordancia con la especificacin de los efectos anteriores, se puede decir que aquellas alternativas que
exponen mayor superficie urbanizable, corresponden a aquellas que presentan mayor vulnerabilidad a verse
afectos por eventos o fenmenos de naturaleza fsica. Sin embargo, es importante considerar el lineamiento
asociado a la intensidad de uso de suelo, el cual incide de manera directa en la disminucin o incremento del
riesgo, razn por la cual aquellas alternativas que proponen una menor intensidad de ocupacin de suelo en
espacios con riesgo, poseen una valoracin positiva.
- Incremento de la segregacin socio espacial
Las alternativas que promueven un crecimiento expansivo de la oferta de suelo, promueven la diferenciacin
econmica y la fragmentacin urbana, amparada en procesos incentivados por el desarrollo de la empresa
inmobiliaria en sectores de borde costero, promoviendo la demanda un estrato socioeconmco medio-alto y
reducido, lo cual obliga a la poblacin con menores recursos a instalarse en suelo de menor valor,
generalmente emplazado en espacios degradados, alejado de centros que suministran bienes y servicios o en
la periferia urbana. Por otro lado la contencin del lmite urbano puede enfrentar el incremento en la
valoracin del suelo lo que acrecienta el patrn de diferenciacin socio espacial.
- Alteracin de sitios pertenecientes al patrimonio cultural
60
Las alternativas que imponen un patrn de ocupacin intensiva de las reas pericentrales de la ciudad,
promueven incremento en las alturas de edificacin que afectan los sectores patrimoniales del centro de
Coquimbo y Guayacn.
b) Usos de Suelo
- Riesgo para la salud de la poblacin producto de la interaccin con reas expuestas a eventos de
origen antrpico.
Las alternativas con mayor extensin de lmite urbano, incorporan dentro del rea urbana el sector en donde
se localiza el Relleno Sanitario. Es importante mencionar que esta condicin permite regular el uso de suelo y
ocupacin.
- Incrementos de los efectos adverso significativo producto del manejo de residuos slidos
Las alternativas que tienden a provocar un mayor consumo de suelo (ocupacin) y menor intensidad de
ocupacin se exponen a la generacin de espacios intersticiales en la trama urbana, situacin que determina
el incremento en la proliferacin de micro basurales y la ocupacin irregular, la baja densidad se asocia a una
disminucin de la eficiencia en la extraccin de residuos a travs de un sistema urbano que puede presentar
fuertes discontinuidades. Por tanto, la alternativa N2 y N3 promueven un lmite urbano compacto, lo que
permite establecer una contencin a la proliferacin de procesos urbanos que se encuentren fuera de la
cobertura y gestin de servicios asociados a la recoleccin de RSD. En sntesis, se produce una relacin
directa entre la estrategia de ocupacin y la proliferacin de espacios intersticiales que surgen como solucin
ante la incapacidad de recolectar la basura en sectores que se desarrollan de manera aislada y dispersa en el
territorio (efecto que podra ocurrir con la alternativa N1).
- Incremento en la Contaminacin del aire por emisiones industriales
La identificacin zonas industriales exclusivas posibilita un mayor nivel de especializacin de los terrenos que
se asocian a actividades productivas. Por tanto, la determinacin a incluir reas productivas dentro del
espacio urbano, permite incrementar la contaminacin atmosfrica por incremento del material particulado
emitido por fuentes inmviles localizadas en espacios que permiten la localizacin de actividades productivas.
c) Intensidad de Uso
- Incremento en la presin de uso de las fuentes de agua
Las alternativas que exponen mayor superficie urbanizable, afectan en mayor las fuentes de agua,
disminuyendo los recursos disponibles a nivel superficie o fretico dependiendo de la fuente que abastece la
ciudad. Por lo tanto, la disminucin de los recursos hdricos posee relacin directa con aquellas alternativas
que plantean la incorporacin de mayor cantidad de uso de suelo al lmite urbano, adems la intensidad de
ocupacin de suelo es relevante en este proceso ya que la llegada de poblacin o actividades incentiva el
aumento de la demanda de agua.
- Efectos sobre el valor ambiental del territorio: efecto en las reas que presentan rasgos distintivos por
su diversidad biolgica, por la fragilidad de sus ecosistemas, por su singularidad, entre otros.
Las alternativas que imponen un patrn de ocupacin extensivo a lo largo del borde costero generan mayor
presin sobre recursos o elementos biticos que presentan vulnerabilidad, tal como ocurre con la presencia
de Matorral Lucumillo y los ecosistemas asociados a humedales costeros presentes en playa grande de
Tongoy, Estero El Culebrn, Humedal Adelaida entre otros.
- Alteracin significativa del paisaje urbano o turstico de una zona
Los elementos de valor paisajstico que impulsan la actividad turstica, se relacionan mayormente con los
espacios costeros de la primera terraza litoral, especficamente los terrenos de playa que son frecuentemente
visitados por turistas en pocas estivales. La incorporacin de estos espacios, permite otorgarles usos de
suelo que establezcan zonas residenciales que sustenten segundas viviendas asociadas al turismo, sin
61
embargo la permisividad de normas urbansticas hacia valores de densidad alta, implican el establecimiento
de edificacin en altura, impactando de manera negativa la visibilidad hacia sectores de Bahas, razn por la
cual la alternativa N3 es la que recibe peor evaluacin, ya que establece densidades altas en funcin del
reconocimiento de procesos de desarrollo urbano que se han originado en la zona
- Prdida de suelo de aptitud
Las alternativas que exponen mayor superficie urbanizable, afectan en mayor medida a suelos de alto valor
agroecolgico (suelos rurales). Por lo tanto, la presin que se genera sobre reas de alto valor agroecolgico,
posee relacin directa como la definicin del lmite urbano, ya que al plantear un rea urbana extensa
(Alternativa N1), se incorporan espacios que actualmente pertenecen a espacios rurales en donde se
desarrolla la actividad agrcola, ejerciendo presin y desplazamiento de esta actividad a suelos de menor
calidad.
- Alteracin significativa del valor paisajstico natural
La alteracin de los componentes del paisaje natural se ven mayormente afectadas con la urbanizacin de
tipo extensiva que intercede y presiona los elementos de valor natural identificados en la comuna. Por tanto,
el crecimiento urbano extensivo se relaciona de manera inversa respecto de la alteracin del paisaje, ya que
este se ve afectado por la extensin intensiva del lmite urbano, siempre y cuando no se considere la
incorporacin de usos de suelo e intensidad de ocupacin acordes a la conservacin de estos espacios. En
sntesis, la alternativa N1 corresponde a la que impacta en mayor medida estos espacios, solamente por
plantear un lmite urbano conurbado y extensivo, valoracin que va disminuyendo en las otras alternativas.
d) Conectividad
- Incremento de la congestin, genera contaminacin del aire y generacin de ruido por transporte
vehicular.
Los problemas asociados a contaminacin por conectividad y accesibilidad, son el resultado del incremento
en la extensin urbana al interior del rea urbana y los mayores niveles de intensidad de ocupacin y
centralidad de los subsectores que la componen, lo motiva cambios en la distribucin de viajes, que puede
provocar congestin, friccin con reas residenciales y contaminacin por fuentes mviles.
- Friccin entre uso de suelo y transporte.
Las ampliacin de rea urbana y la concentracin de actividades provocada por el incremento de las
intensidad de ocupacin de los distritos centrales, determina los patrones de movilidad, lo cual desde el punto
de vista de la oferta presenta bastantes limitantes, por efectos de caducidad o consolidacin. Esta situacin
es particularmente relevante en el caso de la friccin provocada por la superposicin del sistema de
transporte de carga a su paso por el rea urbana.
7.3.4 Conclusiones
Por lo tanto, la Alternativa que ha sido escogida como base para guiar el proceso de planificacin - Plan
propuesto - corresponde a la Alternativa de Estructuracin N3 Descentralizacin Policntrica, esto
debido a que se caracteriza por maximizar la eliminacin de reas con baja factibilidad intensificando la
densidad en zonas consolidadas al mismo tiempo que en sectores por consolidar. Por lo dems, la alternativa
apunta a generar cambios sustanciales en cuanto a la densidad promedio en la comuna de Coquimbo, sin
generar una alteracin significativa en la disminucin de Cabida de Poblacin, lo que genera dinmicas
revitalizadores de los sectores ms deteriorados y un crecimiento mayormente denso de los nuevos focos de
extensin urbana, que a su vez provoca incentivos a la localizacin de equipamiento y servicios, y una mayor
posibilidad de mantencin de reas verdes y espacios pblicos por parte de la municipalidad.
62
63
ETAPA 3
HABITERRA Consultores
64
ETAPA 3
HABITERRA Consultores
65
ETAPA 3
HABITERRA Consultores
66
Zonas
Urbanas
Zonas de
Proteccin
Legal
Zonas
Urbanas
Especiales
Zonas
Nombre
Zona Mixta Residencial 3
Zona Mixta Residencial 4
Zona Mixta Residencial 5
Zona Mixta Residencial 6
Zona Mixta Residencial 7
Zona Mixta Residencial 8
Zona Mixta Residencial 9
Zona Mixta Residencial 10
Zonas Urbanas Mixtas
Zona Mixta Residencial 11
Residenciales
Zona Mixta Residencial 12
Zona Mixta Residencial 13
Zona Mixta Residencial 14
Zona Mixta Residencial 15
Zona Mixta Residencial 16
Zona Mixta Residencial 17
Zona Mixta Residencial 18
Zona Mixta Residencial 19
Zonas de reas Verdes
Zonas de reas Verdes Zonas de Parques Inundables
Zonas de Vas Parque
Zona de Conservacin Zona de Conservacin Histrica 1 Centro de Coquimbo
Histrica
Zona de Conservacin Histrica 2 Pennsula de Tongoy
Recursos de Valor
rea de Valor Natural (Sistema de reas Verdes)
Natural
Zonas de Proteccin de Borde Costero
rea de Valor Patrimonial 1 (Guayacn Centro)
Recursos de Valor
rea de Valor Patrimonial 2 (Guayacn Pueblo)
Patrimonial
rea de Valor Patrimonial 3 (rea Verde)
Zona Especial de Actividades Productivas y Equipamiento 1
Zona Especial de Actividades Productivas y Equipamiento 2
Zona Especial de Equipamiento
Zonas de Actividades
Productivas y de
Zona Especial de Equipamiento de Salud (Cementerios)
Equipamiento
Zona Especial de Equipamiento Deportivo
Zona Especial de Borde Costero 1
Zona Especial de Borde Costero 2
Zona de resguardo de Infraestructura Transporte Martimo
Zona de resguardo de Infraestructura Sanitaria
Zonas de Infraestructura Zona de resguardo de Infraestructura Energtica
Zona de resguardo de Infraestructura Portuaria
Zona de resguardo de Caletas Pesqueras
Sigla
ZU3
ZU4
ZU5
ZU6
ZU7
ZU8
ZU9
ZU10
ZU11
ZU12
ZU13
ZU14
ZU15
ZU16
ZU17
ZU18
ZU19
ZAV
ZPI
ZVP
ZCH1
ZCH2
AVN
ZBC
AVP1
AVP2
AVP3
ZP1
ZP2
ZP3
ZE1
ZE2
ZEBC1
ZEBC2
ZI1
ZI2
ZI3
ZI4
ZI5
Hectreas
204,7
1025,9
978,2
1057,2
524,0
67,5
1090,5
46,9
354,4
527,2
302,1
67,3
392,0
72,0
41,4
13,6
47,0
655,2
395,7
17,5
21,2
6,9
124,8
293,8
3,4
17,9
1,2
422,8
508,5
43,8
12,5
93,1
3,2
3,9
7,5
9,3
25,2
34,3
11,2
ETAPA 3
HABITERRA Consultores
67
68
Se trata de sectores consolidados en los bordes de la Ruta 5, en el sector central de Coquimbo, que busca
compatibilizar los usos residenciales con equipamiento y servicios de apoyo a la Ruta.
p) ZU18 - Zona Mixta Residencial 18
Se trata de las zonas de borde costero de la Baha de Coquimbo que se proponen como plataforma para el
desarrollo en densidad muy alta y altura mayor, estas zonas consideran el rea ms sensible a la presin
inmobiliaria actual, con un gran porcentaje de permiso de edificacin aprobada.
q) ZU19 Zona Mixta Residencial 19
Se trata de las zonas de Las Vegas al poniente de la Ruta 5, en la conurbacin con La Serena, que se
proponen como plataforma para el desarrollo en densidad media-alta, con una altura mxima de 8 pisos.
A continuacin, se muestra la zonificacin propuesta para las reas urbanas de las distintas localidades del
Plan:
ETAPA 3
HABITERRA Consultores
69
70
71
ETAPA 3
Habiterra Consultores
72
73
ZCH 2
Identificacin
Vivienda
Antiguo Hospital
Comercio
Iglesia San Luis
Cuerpo de Bombas de Coquimbo
Almacn
Hotel Bilbao
Edificio Aguas Del Valle
Direccin
Juan Antonio Ros N 335
Matta Esq. Ignacio Carrera Pinto
Aldunate Esq. Henrquez
O'Higgins Esq. Henrquez
O'Higgins Esq. Henrquez
Anbal Pinto N 1299, 1297, 1287, 1283 y 1281
Bilbao N 461 y 481
Melgarejo N 1090Esq. Bilbao
74
Cod.
ICH 9
ICH 10
ICH 11
ICH 12
ICH 13
ICH 14
ICH 15
ICH 16
ICH 17
ICH 18
ICH 19
ICH 20
ICH 21
ICH 22
ICH 23
ICH 24
ICH 25
ICH 26
ICH 27
ICH 28
ICH 29
ICH 30
ICH 31
ICH 32
ICH 33
ICH 34
ICH 35
Identificacin
Departamento de Educacin
Vivienda
Iglesia San Pedro
Vivienda
Actual Banco Santiago
Vivienda
Actual Banco Corp-Banca
Vivienda
Casa Bienzac
Casa Bauza
Casa Vicente
Ex Edificio BCI
Casa Garriga
Casa Dos Corredores
Actual Juzgado
Edificio de Oficinas Aduaneras
Segundo Juzgado de Polica Local
Bodegas
Casa Anbal Pinto
Vivienda
Casa Castex
Vivienda
Casa Goudie
El Castillo
Casa Errzuriz
Ex Escuela La Cantera
Iglesia La Cantera
Direccin
Varela sin numero
Lastra N 455Esq. Anbal Pinto
Aldunate Esq. Lastra
Argandoa N 521 y 529
Las Heras entre Aldunate y Melgarejo
Aldunate N 805 Esq. Benavente
Aldunate N 795
Benavente N 508 al 534
Melgarejo N 703 y 707 Esq. Freire
Aldunate N 708 Esq. Freire
Aldunate N 701 y 709 Esq. Freire
Aldunate N 699 Esq. Freire
Aldunate N 605 al 639 esq. Argandoa
Aldunate N 569 al 575
Aldunate N 708 Esq. Argandoa
Argandoa entre Aldunate y Melgarejo
Aldunate N 546
Aldunate N 514 Esq. Sierra
Anbal Pinto N 503, 507 y 519
Calle Gonzlez N 505 al 529
Regimiento Coquimbo N 5
Regimiento Coquimbo N 51
Regimiento Coquimbo N 160
Camino Al Fuerte N 231
Los Rieles N 10
Av. La Cantera N 1951
Av. La Cantera N 1860
Fuente: Elaboracin propia
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78
79
ETAPA 3
HABITERRA Consultores
ETAPA 3
HABITERRA Consultores
Segn lo sealado anteriormente, el Plan defini que el rea inundable que se grafica en los Planos y que se
encuentra explicada en la Ordenanza del mismo correspondiente a las reas inundables por Tsunami o
Maremoto (AR2) comprendera el rea que representa la susceptibilidad al riesgo de rango Alto.
ETAPA 3
HABITERRA Consultores
ETAPA 3
HABITERRA Consultores
ETAPA 3
HABITERRA Consultores
rea No Consolidada
afecta a riesgo (AR3)
66,31
71,54
58,06
739,91
ETAPA 3
HABITERRA Consultores
ETAPA 3
HABITERRA Consultores
8.5.3 Consideraciones Generales relativas a los estudios de Riesgo por Efecto de Tsunami
De acuerdo a lo prescrito en el articulo 2.1.17 de la Ordenanza General de Urbanismo y construcciones
(OGUC), las reas de riesgo corresponden a aquellos territorios que presentan se entendern aquellos
territorios en los cuales, previo estudio fundado, se limite determinado tipo de construcciones por razones de
seguridad contra desastres naturales u otros semejantes, que requieran para su utilizacin la incorporacin de
obras de ingeniera o de otra ndole suficientes para subsanar o mitigar tales efectos.
Para los efectos de aplicacin de las normas urbansticas prescritas en un Plan Regulador Comunal, se debe
limitar o condicionar la ocupacin, dependiendo de las reales posibilidades de mitigar mediante obras los
efectos potenciales, circunstancia a partir de la cual es posible establecer normas urbansticas que deber
cumplir las construcciones en la medida que se materialicen dichas obras.
En lo especifico, el mencionado artculo 2.1.17 de la OGUC identifica en su primer inciso las reas afectas a
inundacin entre otras causas por los efectos de una maremoto o tsunami a partir de la modificacin de la
Ordenanza publicada en el DO 13/4/2011 que modifica la frase correspondiente al inciso 1 del mencionado
artculo, incorporando entre otras causas el maremoto o tsunami, condicin que no se encontraba explicita en
la legislacin urbana para el maremoto que sucedi al sismo del 27 de Febrero de 2010.
La circular DDU 227 de la Divisin de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda, ejemplifica la aplicacin
de las normas en los Instrumentos de Planificacin comunal, diferenciando los casos en los cuales es posible
considerar medidas de mitigacin de aquellos territorios en los cuales no existe posibilidad de impulsar obras
que permitan habilitar las reas afectas a riesgo, respecto de las cuales las normas urbansticas se restringen
a habilitar usos que representen un bajo nivel de ocupacin, lo que da cuenta de una negativa implcita de
reconocer territorios sobre los cuales no se pueda edificar por factores de riesgo.
En efecto, la legislacin urbana hace explicita esta distincin entre reas de riesgo, respecto de las que se
encuentran en la categora de no edificables y que corresponden a aquellas franjas o radios de proteccin de
obras de infraestructura peligrosa, tales como aeropuertos, helipuertos, torres de alta tensin, embalses,
acueductos, oleoductos, gaseoductos, u otras similares, establecidas por el ordenamiento jurdico vigente, Tal
como se puede colegir de esta definicin legal, los instrumentos de planificacin deben considera normas
urbansticas en todos los casos donde se prescriban condiciones de riesgo, otorgando siempre la posibilidad
de que estos sean mitigables.
a) Antecedentes especficos
Los territorios que presentan mayor susceptibilidad de Maremoto o Tsunami, abarcan de acuerdo a lo
sealado en el estudio riesgo un total de 1664 has localizadas al interior del Limite Urbano propuesto por el
Plan Regulador de Coquimbo en su versin de proyecto, las que se desagregan en 1329 hs
correspondientes a la subclasificacin MUY ALTO RIESGO de maremoto o Tsunami, vale decir aquellas
reas que se encuentran bajo el nivel altimtrico +8msnm, y 334 has correspondientes al nivel ALTO DE
RIESGO de maremoto o tsunami, que se agregan a las anteriores, vale decir los territorios que se encuentran
entre el nivel +8 msnm y bajo el nivel altimtrico +12 msnm (ver Anexo Estudio de Riesgo).
Sobre este territorio es posible encontrar distintas situaciones territoriales que indudablemente deben ser
consideradas al momento de proponer normas urbansticas, entre estas destacan los siguientes factores: (1)
Nivel de urbanizacin y/o consolidacin de las reas de riesgo, (2) Nivel de resiliencia de las edificaciones o
construcciones que se emplacen en los mencionados territorios , (3) factores como la densidad poblacional o
la carga de ocupacin que de manera agregada pueda acoger en relacin a las posibilidades efectivas de
evacuacin y (4) finalmente se debe considerar la existencia de condiciones de evacuacin mediante vas que
habilitadas que cumplan estos propsitos de manera efectiva.
ETAPA 3
HABITERRA Consultores
b) Nivel de Urbanizacin
Una primera distincin importante de considerar es el nivel de urbanizacin que presentan las reas bajo
amenaza, donde es posible constatar que aproximadamente un 26% de la superficie total susceptible de ser
afectada por un maremoto se presenta como sectores consolidados.
Grfico 8.5-1 reas afectas a Riesgo por Susceptibilidad a Tsunami Alto y Muy Alto
Respecto de los territorio consolidados, influye gravitantemente la conformacin y nivel de ocupacin de los
territorios afectos, destacndose entre estos el Sector Costanera de Coquimbo, Playa La Herradura, Borde
Costanera de Guanaqueros y el frente litoral de la Ciudad de Tongoy, en particular las reas que enfrentan
Playa Grande de Tongoy, las que corresponden en su conjunto a aquellas reas que presentan mayor nivel
de ocupacin de suelo y una condicin llana de la plataforma litoral, lo que facilita la penetracin de los
efectos de inundacin en el territorio, y en la medida que se va intensificando la ocupacin sobre una trama
discontinua de viviendas unifamiliares, se ven dificultadas las condiciones de evacuacin. Por otro lado el
sector Costanera de Coquimbo presenta sectores con una mayor intensidad de ocupacin derivada de la
construccin de edificios en altura lo que acrecienta la densidad observada.
Otro de los factores que puede ser considerado en la definicin del nivel de urbanizacin de las reas
expuestas a riesgo por maremoto, es la complejidad urbana por diversidad e intensidad de equipamiento y
servicios, lo que puede ser asociado a zonas que presentan mayores nivel de atraccin de viajes y en
particular la presencia de equipamientos considerados de alta ocupacin, como puede ser el comercio como
son los mercados, supermercados, grandes tiendas o malls, los establecimiento deportivos masivos como
estadios o lugares de esparcimiento masivo, donde habitualmente concurre poblacin que no es habitante
permanente del rea expuesta, y tiene menos internalizada las indicaciones de seguridad.
Por otro lado, la complejidad de los sistemas urbanos se ve asociada a la presencia de equipamiento crtico,
como educacin, salud y seguridad que se encuentran entre aquellas dependencias que presentan mayores
problemas de evacuacin y las de mayor requerimiento una vez ocurrida la catstrofe. Si bien en el caso de la
ciudad Coquimbo, no es recurrente la presencia de este tipo de equipamiento en zonas de mayor
susceptibilidad, si es posible observar la presencia de equipamiento critico en Tongoy, el que podra quedar
inutilizado ante un escenario de catstrofe.
ETAPA 3
HABITERRA Consultores
ETAPA 3
HABITERRA Consultores
Desde el punto de vista de la carga de ocupacin, esta se encuentra directamente asociada a los
equipamientos y las actividades productivas, y dependen exclusivamente de las vas que se relacionan, de
acuerdo a la reciente modificacin de la Ordenanza, con un distanciamiento de hasta 300m. Claramente, la
utilizacin de esta norma contenida en el artculo 2.1.36 se hace poco practicable para los efectos del control
de la carga de ocupacin de equipamientos emplazados en las reas afectas a condiciones de riesgo, y en
particular en el caso de la ciudad de Coquimbo, debido a la proximidad de la Ruta 5 que se encuentra en la
categora de va expresa, y por lo tanto, podra acoger equipamiento mayor en la medida que se autorice su
emplazamiento.
e) Condiciones de evacuacin mediante vas especialmente habilitadas
Las condiciones de evacuacin dependen principalmente de los tiempos de respuesta, los que se asocian a la
distancia en modo caminata, una mayor incidencia de vas de evacuacin permite garantizar el mejor
despliegue de mecanismos de alerta temprana y por consiguiente la reduccin de los tiempos de evacuacin,
que en casos extremos no debiese superar 15 minutos.
Es importante sealar que la evacuacin de zonas expuestas a los efectos de maremotos o tsunamis, puede
ser horizontal a travs de vas habilitadas, o verticalmente en edificaciones que garanticen buena respuesta a
los efectos ssmicos y a las condiciones tsunami-resistentes, como puede ser algunos edificios en altura. Sin
embargo, estas soluciones slo pueden ser aplicables a la poblacin residente en dichos edificios, debido
fundamentalmente a disponibilidad de espacio en reas comunes y a las dificultades que impone el control de
accesos en espacios privados.
Se ha observado la aplicacin de zonas seguras en altura, especialmente acondicionadas como espacio
pblico en aquellos casos en las condiciones topogrficas no permiten alcanzar zonas seguras en tiempos
razonables como ocurre en los territorios que presentan plataformas costeras de amplia extensin, como es el
caso de la localidad de Tongoy, sin embargo este tipo de estructuras requieren de onerosa inversin y un
efecto importante en el entorno urbano.
En el informe de riesgo del instrumento de planificacin, se cita evidencia modelada de los tiempos de
evacuacin en sectores como la baha de Coquimbo y la Herradura (Estudio de Riesgo, Seremi Minvu), y los
planes de contingencia han motivado la habilitacin mediante fondos pblicos de vas que faciliten la
evacuacin a zonas seguras, para ello se debe considerar distanciamiento inferiores a 300m entre vas
perpendiculares al litoral y de alta continuidad geomtrica.
f) Incidencia de las zonas de riesgos por maremoto o tsunami sobre la zonificacin del Plan
De acuerdo a lo sealado en la zonificacin propuesta por el Plan Regulador de Coquimbo, las reas de
riesgos aparecen superpuestas sobre la zonificacin del Plan, encontrndose una diversidad de zonas que
cumplen distintos objetivos territoriales, atendido el hecho de que una vez que se cumplan con los requisitos
establecido en el articulo 2.1.17 de la OGUC, las normas urbansticas aplicables corresponden a las
sealadas en la ordenanza, para cada una de las zonas, considerando las excepciones sealadas.
Para dichos efectos, se tom como criterio general una distincin de las distintas zonas que componen el
territorio de planificacin en relacin a la situacin urbanstica en que se emplaza y las condiciones de
ocupacin que propone. As es posible identificar lo siguiente:
ETAPA 3
HABITERRA Consultores
reas con ocupacin controlada: Comprenden un total de 416 ha que corresponden al 25% del
territorio afecto a riesgo por maremoto o tsunami, destaca en esta categora zonas residenciales
mixtas de baja densidad emplazadas en Tongoy y Coquimbo sector de las Vegas.
rea de mltiples usos con alto nivel de ocupacin: Abarca un total de 397 has que equivalen al
23% superficie del rea de riesgo afecta maremoto o tsunami. Integra territorios urbanos
consolidados o en proceso de consolidacin, las normas urbansticas reconocen las condiciones de
preexistencia de dichas reas, respecto de las cuales se consideran las limitaciones relativas a la
localizacin de equipamiento crtico (estratgico) como educacin, salud y seguridad adems de la
instalacin de recintos deportivos.
rea de mltiples usos con bajo nivel de ocupacin: Considera un total de 74 ha que
corresponden al 4,4% de la superficie afecta a riesgo de maremoto o tsunami. Integra los territorios
urbanos consolidados que se agrupan en la zona ZU7 del Plan que se emplaza en Sector Las Vegas
Coquimbo, Sector Borde costero Guanaqueros.
reas de usos exclusivos: Abarca un total de 114has del frente costero de la comuna que se
encuentra expuesto a riesgo de maremoto o tsunami. Integra los territorios de usos exclusivos como
Infraestructura Sanitaria. Infraestructura Energtica asociadas a recintos, Caletas y recintos de
facilidades portuarias y zonas destinadas a actividades productivas y equipamiento preferente.
En los grficos siguientes es posible observar la distribucin de la situacin urbanstica de las zonas del Plan
en relacin a la condicin de susceptibilidad de riesgo de tsunami.
Grfico 8.5-2 Distribucin de la situacin Urbanstica del Plan en reas de susceptibilidad por Tsunami
ETAPA 3
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ETAPA 3
HABITERRA Consultores
94
95
Coquimbo
Tongoy
Guanaqueros
Sector
Ancho Proyectado
E
20
P
20
E
20
P
20
E
30
E
10
E
15
E
20
E
25 - 12
E
20
P
35
E
35
E
30
E
20
P
26
P
20
E
15
E
70
E
12,5
P
30
E
38
E
18
E
13
E
Var. entre 6-30
P
Var. entre 20-30
E
Var. entre 12-20
96
97
98
99
100
En el cuadro siguiente es posible corroborar la cabida total de poblacin que generara el PRC bajo los
parmetros normativos propuestos:
101
CONSOLIDACIN
CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
Total general
HECTREAS
3,399
17,936
21,171
148,482
266,244
160,5
44,187
624,915
292,82
575,062
204,927
178,018
420,266
43,886
133,154
33,712
33,75
244,078
762,497
2,136
57,395
11,646
515,507
260,771
3,963
48,048
70,926
1,038
41,364
1,925
11,651
12,796
34,22
5282,39
HABITANTES
204
673
4.192
1.782
10.384
21.668
19.387
74.990
114.200
60.382
69.931
2.136
16.390
263
2.597
4.045
13.163
8.787
89.212
6
560
419
60.314
10.952
541
5.766
8.511
405
3.723
289
5.680
864
7.507
619.921
VIVIENDAS
51
168
1.048
445
2.596
5.417
4.847
18.747
28.550
15.095
17.483
534
4.098
66
649
1.011
3.291
2.197
22.303
2
140
105
15.079
2.738
135
1.441
2.128
101
931
72
1.420
216
1.877
154.980
A partir de lo expuesto se tiene que la cabida mxima, vale decir la poblacin que potencialmente se agrega a
la existente en la ciudad de Coquimbo (185.216 hab. al ao 2012), considerando la aplicacin de las normas
urbansticas del Plan podra alcanzar a 619.921 habitantes lo que equivale a 154.980 viviendas (considerando
una tasa de ocupacin de 4 habitantes por vivienda) en el periodo estimado de vigencia del Plan, lo que
supera ostensiblemente la proyeccin de poblacin estimada para el escenario optimista que proyecta para el
ao 2042 un total de 341.381 habitantes para la ciudad de Coquimbo.
Los parmetros expuestos permite corroborar que la densidad bruta promedio en el rea urbana de Coquimbo
podra alcanzar a los 117 hab/hs, es importante consignar que la densidad promedio bruta no descuenta las
reas restringidas a la localizacin de usos residenciales. En la actualidad las densidad promedio observada
en el rea urbana consolidada alcanza a 69 hab/hs aproximadamente, por lo que la propuesta de Plan
representa un incremento importante en el parmetro de densidad bruta promedio observado.
La aplicacin de las normas urbansticas propuestas determinan que la densidad bruta promedio ponderada
slo en las zonas que acogen usos residenciales estos es, extrayendo reas de riesgo, no edificables y
aquellas destinadas a otros usos podra alcanzar a 152 hab/hs.
Ilustre Municipalidad de Coquimbo
102
La demanda de suelo proyectada para el escenarios optimista estima un total de 2.669 hs., considerando
que se mantienen los parmetros de densidad promedio bruta observada de 69 hab/ha, el Plan considera una
superficie de 4.150 hs no consolidadas brutas, lo que representa un supervit de 1.481 has respecto de la
demanda, sin considerar que estas hectreas entregadas permiten una cabida mucho mayor considerando el
aumento de densidad que se propone.
Bajo este supuesto de cabida de poblacin, asumiendo que no todo el territorio inscrito al interior del lmite
urbano propuesto cuenta con factibilidad de servicios sanitarios, es importante desarrollar una propuesta que
establezca una ocupacin gradual del territorio, diferenciando suelo urbanizable de primera prioridad respecto
del suelo de extensin urbana que se incorporar gradualmente en la medida que pueda ir consolidando su
plataforma de infraestructura que soporte adecuadamente la urbanizacin.
b) Localidad de Tongoy
Para la localidad de Tongoy se ha propuesto un lmite urbano que cuenta con una superficie de 1.879 hs de
las cuales 1.377 hs se encuentran habilitadas para recibir uso de suelo residencial. De estas ltimas, 201
hs. se encuentran consolidadas al lmite urbano propuesto, lo que equivale solamente a un 15% de la
superficie que puede acoger usos residenciales.
En la ilustracin siguiente se puede observar el contraste entre la superficie urbana consolidada y el lmite
urbano propuesto para Tongoy.
Ilustracin 8.6-11 rea urbana consolidada y limite urbano propuesto localidad de Tongoy
La cabida total de poblacin proyectada en un escenario de mxima ocupacin del Plan alcanzara a 112.920
habitantes nuevos, lo que representa un incremento excesivo en relacin a la poblacin existente de 4.435
hab. Se debe tener en consideracin que gran parte del suelo de extensin (307 hs aprox.) se desarrolla en
densidades de entre 700 y 800 hab/hs, consideradas altas. En el cuadro siguiente es posible corroborar la
cabida total de poblacin que generara el PRC bajo los parmetros normativos propuestos:
Ilustre Municipalidad de Coquimbo
103
Consolidacin
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
Total general
Hectreas
6,854
8,067
51,575
56,624
82,968
115,27
17,801
156,177
299,707
2,434
44,473
142,795
39,061
352,907
1376,713
Habitantes
514
315
6.189
22.083
8.712
39.336
214
6.091
5.844
15
867
1.392
703
20.645
112.920
Viviendas
129
79
1.547
5.521
2.178
9.834
53
1.523
1.461
4
217
348
176
5.161
28.230
Ahora bien es importante constatar que la localidad de Tongoy, presenta una alta tasa de segunda vivienda
(desocupada) que repercute directamente en la demanda estacional y en la ocupacin del centro poblado. De
acuerdo a los antecedentes reportados en el diagnstico, la cifra de viviendas desocupadas alcanz al 38%
en el ao 2002 (no se cuenta con resultados del censo 2012), lo que en trminos absolutos determin una
tasa de ocupacin de 2,49 hab/viv, lo que es bajo comparado con la ciudad de Coquimbo que alcanza a 3,45
hab/viv, esto puede tener alguna incidencia en el incremento de la demanda proyectada que para el escenario
de mxima ocupacin (optimista) considera 31 hs adicionales para el ao 2042, los cuales se ven
absolutamente satisfechos con las 1176 hs entregadas de suelo no consolidado.
c) Localidad de Guanaqueros
Guanaqueros, al igual que Tongoy, orbita sobre la actividad turstica y presenta una alta tasa de viviendas
desocupadas (segunda vivienda), que en este caso alcanza a un 70,98% viviendas totales, lo que determina
una tasa de ocupacin de 0,9 hab/viv para una proyeccin de 1.757 habitantes permanentes.
La demanda proyectada para el escenario optimista del Plan estima que para el ao 2042 el suelo adicional
requerido no debiese superar las 4 hs, sin embargo, es claro que una proyeccin tendencial en localidades
con un alto componente de poblacin estacional debe ser analizada desde el punto de vista del impacto que
puede tener la localizacin de la segunda vivienda, la cual no necesariamente se localizar al interior del
lmite urbano, considerando la oferta inmobiliaria en el sector rural y particularmente en los principales
enclaves tursticos inmobiliarios de la zona.
As, la superficie urbana proyectada por el Plan, para la localidad de Guanaqueros alcanza a 720 has., de las
cuales 625 hs acogeran usos residenciales, lo que equivale a un 86% de la superficie bruta total. Se debe
tomar en consideracin que el rea urbana consolidada cuenta en la actualidad con 193 hs., ocupadas en
distintos usos de suelo, de acuerdo a lo que se puede constatar, la densidad observada alcanza
aproximadamente a 8,6 viv/h. lo que equivale a 32 hab/ha nominal.De acuerdo a las normas urbansticas
propuestas, el Plan podra generar en un escenario de mxima ocupacin una poblacin de 29.309 hab, lo
que equivale a 7.327 nuevas viviendas, parmetros que se alejan de las estimaciones de crecimiento del
escenario optimista que alcanzan los 1.757 habitantes (ao 2042). En la ilustracin siguiente es posible
observar la proporcin de suelo consolidado en relacin al rea urbana propuesta por el PRC en su fase de
Plan.
104
Ilustracin 8.6-12 rea urbana consolidada y limite urbano propuesto localidad de Guanaqueros
En el cuadro siguiente es posible corroborar la cabida total de poblacin que generara el PRC bajo los
parmetros normativos propuestos:
Cuadro 8.6-4 Estimacin de cabida de poblacin y viviendas localidad de Guanaqueros
ZONAS
ZU6
ZU6
ZU7
ZU7
ZU9
ZU9
ZU11
ZU11
ZU13
ZU13
ZU14
ZU14
CONSOLIDACIN
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
TOTAL GENERAL
HECTREAS
100,497
184,443
35,555
11,698
0,031
83,86
16,778
135,28
23,535
13,873
4,048
15,175
624,773
HABITANTES
1.206
7.193
213
228
1
9.812
50
1.319
988
1.894
486
5.918
29.309
VIVIENDAS
301
1.798
53
57
0
2.453
13
330
247
473
121
1.480
7.327
En general (tres localidades), podemos concluir que el Plan supera por mucho las expectativas de crecimiento
poblacional, por lo que es posible esperar una lenta consolidacin de las morfologas propuestas para cada
zona, al mismo tiempo que, la alta disponibilidad de suelo no consolidado con normas urbansticas que
promueven el desarrollo inmobiliario seguir generando en el corto plazo un crecimiento disperso.
105
106
107
c) Dimensin Econmica
En cuanto la dimensin econmica establecida en el siguiente prrafo del CDS: ()Todo en un contexto
de coexistencia armoniosa de la diversidad de funciones y dinmicas econmicas territoriales, que
potencian el rol de enclave de servicios y turismo de la comuna." se puede establecer que:
El Plan potencia la coexistencia armoniosa entre actividades que producen incompatibilidad y fricciones
respecto del uso de suelo, sobre todo respeto de aquellos usos que generen diversidad econmica.
En cuanto a la vialidad estructurante, el Plan proyecta una va que bordea el lmite urbano (Panormica) la
cual se constituye como una alternativa para el paso de trfico de carga, el que actualmente se desplaza a
travs de la Ruta 5 y Av. la Cantera y otras vas urbanas ocasionando problemas asociados a la congestin,
friccin, ruido y generacin de espacios degradados dentro de las reas mixtas-residenciales de Coquimbo.
En este mismo sentido se destaca la generacin de una malla articulada de vas colectoras que permita el
desahogo de las vas de nivel intercomunal antes mencionada, de trnsito de vehculos privados. En este
mismo sentido, la incorporacin de franjas de reas verdes entre usos de suelo residencial y de actividades
productivas (Ej. Barrio Industrial de La Cantera, El Sauce y de Tongoy), y la definicin de zonas preferentes
para el equipamiento y actividades productivas inofensivas que actan como reas de amortiguamiento
respecto de las zonas en las que se permiten las actividades productivas de calificacin molesta.
Por otro lado, el desarrollo urbano del borde costero recoge la tendencia de localizacin de segunda vivienda
que aporta al dinamismo de la industria inmobiliaria, al mismo tiempo que promueve la llegada de turistas a
esta rea de valor natural de la comuna. Adems, se establecen zonas de equipamiento enfocadas en la
demanda de servicios y equipamiento para turistas y residentes (Ej. ZP3, zona preferente de Equipamiento en
sector La Cantera con Ruta 5 y ZP1 en sector Puerto Velero). Complementario con lo anterior, la valoracin
del patrimonio inmueble presente en la comuna, promueve la diversificacin de atracciones tursticas que se
ven favorecidas por el atractivo de los elementos de valor patrimonial.
Todas estas condicionantes contribuyen a la coexistencia armoniosa ente la diversidad de funciones que se
encuentran presentes en el espacio urbano, lo cual potencia la generacin de espacios capacitados para
acoger la llegada de turistas que no se vean afectados por problemas propios de la trama urbana, como por
ejemplo la congestin atribuida al desplazamiento de flujo de carga de transporte.
8.7.2 Consecucin de los Objetivos Ambientales en el Plan
A continuacin, se presenta una descripcin respecto del cumplimiento de los objetivos ambientales
establecidos como parte del proceso de desarrollo del presente instrumento de planificacin.
a) Objetivo N1
Proteger zonas de fragilidad ambiental y de calidad del paisaje, en los sectores de borde costero y
sitios prioritarios, asociados a Humedales como el Estero El Culebrn, Lagunillas, Estero Tongoy, Pachingo,
Salinas Grande y Salinas Chica, con el fin de evitar fricciones de uso con la zona urbana consolidada;
mediante el establecimiento de reas restringidas al desarrollo urbano (zonas de restriccin por Riesgos de
Inundacin y Tsunami, Zonas de reas Verdes y parques).
El Plan Propuesto, en su estrategia de ocupacin establece un margen para el desarrollo urbano, el cual
ofrece espacios compactos y acordes a la necesidad de desarrollo urbano para la comuna siendo bastante
menor en trminos de superficie e impacto al borde costero respecto de la modificacin del plan propuesto en
el ao 2009, a partir de lo cual se puede decir que el presente plan permite el resguardo y proteccin de
espacios de borde costero con presencia de elementos de valor ambiental-paisajstico. Sin embargo, an
quedan espacios que no pueden ser resguardos en su totalidad debido a la existencia de permisos de
edificacin que se han desarrollado en el borde costero, en donde adems se permite que sean zonas de alta
densidad, razn por la cual las estrategias de urbanizacin han sido valoradas como de satisfaccin mediana.
Ilustre Municipalidad de Coquimbo
108
Los principales mecanismos de incorporacin del plan, responde al establecimiento de las siguientes zonas:
AR - Zonas de Riesgo en general, ZAV - Zonas de reas Verdes, ZPI - Zonas de parques inundables, ZPBC
- Zonas de Proteccin de Borde Costero y AVN - reas de Valor Natural. Adems, cabe mencionar que la
estructuracin del sistema vial en su estrategia de conectividad, ha sido establecida como un espacio pblico
de mitigacin, entendindose la capacidad de este para actuar como un lmite de resguardo frente a la
ocupacin generada de manera extensiva e intensiva sobre espacios o sitios con valor ambiental.
b) Objetivo N2
Proteger los suelos de alta calidad agroecolgica que permiten la actividad agrcola en sectores de
Pan de Azcar Tambillos, evitando extensin del lmite urbano y estableciendo prescripciones que
permitan controlar la ocupacin cercana a los bordes de contacto, mediante una gradualidad de la intensidad
de ocupacin.
El Plan propuesto responde de manera positiva frente a la presin generada por el avance urbano en
espacios con caractersticas rurales, suelos de alto valor agrcola y reas con caractersticas urbanas que se
han establecido de manera dispersa en el espacio rural. Por tanto, la delimitacin del lmite urbano y la
decisin de generar una ciudad compacta en la cual, la superficie estimada para acoger el desarrollo del rea
urbana, se encuentra condicionado por las necesidades reales por demanda de uso de suelo. Adems, cabe
mencionar que se han establecido zonas con normas de constructibilidad que aseguran una menor densidad
en espacios aledaos a los mencionados en el objetivo.
En sntesis, tanto la estrategia de ocupacin y el uso de suelo abordan plenamente los lineamientos de
planificacin que permiten desarrollar esta dinmica, sin embargo la estrategia de conectividad y usos de
suelo no interfieren en ningn aspecto para conseguir la meta relacionada con la conservacin de estos
espacios. El mecanismo de incorporacin del plan, responde al establecimiento de zonas con menores
densidades en la periferia urbana adyacente al los limites urbanos.
c) Objetivo N3
Controlar la proliferacin de espacios degradados (contaminados e inseguros) en reas intersticiales
y de micro-basurales asociados a quebradas localizadas al interior del rea urbana consolidada,
mediante la definicin de usos de suelo tales como espacios pblicos, Zonas Restringidas al Desarrollo
Urbano o Zona de reas Verdes y Parques.
Para cada uno de los lineamientos de planificacin establecidos, se estima que el objetivo ambiental se
cumple de manera parcial, ya que este problema no solo obedece a temas de planificacin si no que tambin
de gestin municipal y fiscalizacin de espacios que actualmente se encuentran degradados producto de
operar como basurales ilegales de los que nadie se hace cargo.
La estrategia de ocupacin y de urbanizacin permitira la disminucin ante la ocupacin arbitraria de
asentamientos que no reciben servicios bsicos como la recoleccin de residuos slidos domiciliarios, lo cual
provoca que la poblacin vierta sus desechos en espacios que no se encuentran condicionados para ello.
Finalmente mencionar que la estrategia de usos de suelo ha definido el establecimiento de zonas de reas
verdes en espacios degradados asociados a quebradas, lo cual permite atribuirle un uso a estos espacios. El
mecanismo de incorporacin del plan, responde al establecimiento de las siguientes zonas: ZU - Zonas
Mixtas- Residenciales, ZAV - Zonas de reas Verdes y ZPI - Zonas de parques inundables.
d) Objetivo N4
Proteger el patrimonio inmueble del rea urbana mediante zonas de conservacin y el establecimiento de
normas urbansticas que garanticen su conservacin y puesta en valor.
Ilustre Municipalidad de Coquimbo
109
El Plan propuesto realiza un avance significativo en trminos de proteccin y conservacin de los elementos
de valor patrimonial, este objetivo se encuentra establecido como meta en el PLADECO 2013-2018, en el que
adems se establece que la comuna presenta carencias en torno a la conservacin de estos espacios.
Por medio de los lineamientos relacionados con la estrategia de uso de suelo y de urbanizacin, el Plan
reconoce los Monumentos Nacionales y Zona Tpica (Pueblo de Guayacn) definidos por el Consejo de
Monumentos Nacionales, adems incorpora dos Zonas de Conservacin Histrica localizadas en el centro de
Coquimbo y Pennsula de Tongoy, adems de la identificacin de 35 inmuebles de conservacin histrica.
Finalmente mencionar que la estrategia de ocupacin, se encuentra valorizada como parcialmente debido a
que fuera del lmite urbano establecido, se encuentran inmuebles que no pueden ser abordados debido a los
mbitos propios de planificacin comunal.
e) Objetivo N5
Mitigar las externalidades ambientales negativas entre actividades productivas e infraestructura
emplazada en el rea urbana, mediante una zonificacin que armonice los distintos planos de ocupacin y
usos de suelo, la generacin de rea de amortiguacin y la definicin de una red de trasporte que urbana que
evite la friccin de transporte carga sobre las reas residenciales.
Para el cumplimiento de este objetivo, se estima que las estrategias de ocupacin del Plan no se encuentra
vinculada con el mejoramiento de esta condicin y el cumplimiento de la meta ambiental del objetivo. Sin
embargo, la Estrategia de conectividad aporta de manera significativa ya que ha sido establecida como un
medio de separacin que permita mitigar las externalidades negativas entre aquellas actividades que alteran
la convivencia armnica entre otros tipos de uso de suelo, sobre todo en espacios de caractersticas
residenciales, adems de contribuir a un mejor manejo de los flujos de cargas y personas.
Por otra parte, tema clave en el desarrollo de medidas que disminuyan las externalidades por friccin entre
usos de suelo, corresponde a la definicin usos de suelo que permitan la coexistencia armnica entre distintos
tipos de uso de suelo, como por ejemplo la disminucin en la categora de industrias localizadas en el sector
de La Cantera, en la cual se bajo la categora de Molesta a Inofensiva (ZP1).
f) Objetivo N6
Mejorar la calidad de vida y la integracin socio-espacial de los habitantes y barrios, mediante el
establecimiento de normas urbansticas que dinamicen la oferta del suelo y la diversidad de actividades, la
dotacin de suelo destinado a ofrecer espacios pblicos y normas de edificacin que permitan mejorar los
espacios residenciales y los estndares de vida urbana.
De acuerdo al Plan Propuesto, se puede decir que el nico lineamiento de planificacin que aborda
plenamente la meta de este objetivo, corresponde al lineamiento relacionado con las estrategias de
conectividad, esto debido a que el Plan persigue la optimizacin de las relaciones urbanas y la conectividad,
mediante el mejoramiento de la accesibilidad fsica a travs de redes viales que generen espacios vinculados,
sobre todo en barrios centrales que actualmente poseen baja capacidad de integrarse en el territorio debido a
la falta de trama vial que asegure su acceso.
En consecuencia, la estrategia de urbanizacin tiene bastante que aportar en la definicin de espacios que
permitan elevar los estndares a travs del mejoramiento de zonas residenciales y la incorporacin de
equipamiento e infraestructura que permita satisfacer las demandas de la poblacin. Finalmente mencionar
que, la ciudad de Coquimbo se encuentra condicionada principalmente por las caractersticas topogrficas, lo
cual ha establecido un patrn de ocupacin fragmentado de manera socio-espacial, establecindose as un
desafo para las estrategias de urbanizacin las cuales responden de manera parcial.
Ilustre Municipalidad de Coquimbo
110
LIMITE URBANO
EFECTO AMBIENTAL
Prdida de suelo de
aptitud
silvoagropecuaria
Incremento de la
congestin, genera
contaminacin del aire
y generacin de ruido
por transporte
vehicular.
Incremento de reas
intersticiales por
inadecuado manejo y
mantencin de reas
verdes
RED VIAL
USO DE SUELO
INTENSIDAD DE
OCUPACIN
Incremento de la
Contaminacin de las
aguas por aumento de
la disposicin final de
aguas residuales.
Incrementos de los
efectos adverso
significativo producto
del manejo de residuos
slidos
Incremento en la
Contaminacin del aire
por emisiones
industriales
ALCANCES
Debido a la baja densidad de
las reas perifricas del Plan se
pueden ocasionar futuras
presiones al sistema rural
adyacente, forzando nuevas
extensin del lmite, dada la
zonificacin mixta-residencial
propuesta,
detonando
la
prdida de suelos con potencial
agrcola.
Eventual friccin de usos entre
vas de transporte de carga y
zonas mixtas residenciales.
Aumento del transporte de
carga en el rea urbana
destinada a
Actividades Productivas.
Aumento denso de la poblacin
y acumulacin de Actividades
Productivas
generara
concentracin
de
la
contaminacin atmosfrica por
uso de transporte de carga y
vehculos particulares.
El incremento de reas verdes
al interior del lmite urbano, sin
un adecuado programa de
mantenimiento.
Generacin de espacios sin
uso efectivo de reas verdes,
pudiendo esto ser un detonante
para la generacin de focos de
contaminacin.
Aumento denso de la poblacin
y acumulacin de Actividades
Productivas
generara
concentracin de la disposicin
final de aguas residuales.
Contaminacin
atmosfrica
(olores) en zonas mixtas
residenciales cercanas.
111
Interrupcin del
sistema natural de
escurrimientos
superficiales e
impermeabilizacin del
suelo y recarga de
acuferos
REA RESTRINGIDA AL
DESARROLLO URBANO
Incremento de la
segregacin socioespacial y el
desplazamiento de
sectores
socioeconmicos de
bajos ingresos.
Incremento en la
presin de uso de las
fuentes de agua
Incremento de la
Contaminacin de las
aguas por aumento de
la disposicin final de
aguas residuales.
REAS DE PROTECCIN
Alteracin significativa
del paisaje urbano o
turstico de una zona
Potencial afectacin de la
poblacin por el incremento en
la precipitacin y escorrenta
urbana.
Aumento de la segregacin
debido al aumento del rea
urbana y el aumento en la
intensidad de uso en reas que
concentran viviendas sociales.
Aumento del desplazamiento
de sectores socioeconmicos
de bajos ingresos por aumento
de la intensidad de uso en rea
residenciales
pericentrales
consolidadas,
generando
presin
inmobiliaria
gentrificadora.
Al incrementar el lmite urbano
en sectores perifricos y
destinarlo
a
zonas
residenciales mixtas, se podra
fomentar el emplazamiento de
vivienda informal sin las
condiciones sanitarias bsicas,
lo cual podra generar impactos
en el aumento de la presin a
las fuentes de agua y
afectacin por contaminacin
de las napas freticas del rea.
Aumento denso de la poblacin
y acumulacin de Actividades
Productivas
generara
concentracin de la disposicin
final de aguas residuales.
Afectacin de directa de la
poblacin en caso de amenaza
potencial por rodados y
aluviones.
Afectacin de directa de la
poblacin en caso de amenaza
potencial por inundaciones por
maremoto.
Problemas en cuanto a reas
de amortiguacin entre el
Estero el Culebrn (y otras
quebradas) y zonas de
ocupacin residencial y de
equipamientos.
Ocurrencia de interrupciones
en la vialidad propuesta,
asociada a amenazas por
rodados y aluviones.
Despoblamiento de sectores
centrales y decaimiento de las
actividades
comerciales
permanentes de los centros
histricos y tursticos.
112
reas
naturales
protegidas
legalmente (Humedales de Tongoy)
Zona de Proteccin de Borde Costero
Alteracin de sitios
pertenecientes al
patrimonio cultural
113
114
significacin comunal y que dependen de organismos pblicos sectoriales del nivel regional, son incorporados
como parte de los parmetros de eficiencia, desde la ejecucin de los estudios conducentes a la
materializacin de las obras proyectadas.
115
INDICADOR DE SEGUIMIENTO
POLINOMIO
M2 de permisos de edificacin en
zonas del borde costero.
M2
de permisos de
edificacin otorgados en
reas de borde costero,
sobre m2 totales otorgados
en el rea urbana del plan
M2 de permisos de edificacin en
reas de Valor Ambiental.
de permisos de
M2
edificacin otorgados en
reas
de resguardo
sobre m2 totales otorgados
en el rea del plan.
Superficie en H que
indique la disminucin de
suelo de alto valor
agroecolgico
M2 de permisos de edificacin en
espacios
de
alta
capacidad
agroecolgica
PARMETRO DE
REFERENCIA
0.5% del total de M2 de
permisos
de
edificacin
otorgados en reas de
relevancia ecolgica respecto
del total de permisos de
edificacin otorgados al interior
del rea urbana Para un
periodo de 3 aos
116
Registro de superficie en H
fuera del Lmite Urbano que se
vea afectada por procesos de
suburbanizacin y dispersin
urbana en un perodo de e
aos.
FUENTES DE
INFORMACIN
Permisos de Edificacin de
Direccin
de
Obras
Municipal.
Permisos de Edificacin de
Direccin
de
Obras
Municipal
Inspeccin y catastro de
Obras sin Permiso de
Edificacin ( Direccin de
Obras Municipales)
OBJETIVO AMBIENTAL
INDICADOR DE SEGUIMIENTO
M2 de edificaciones sin regularizar
en zonas asociadas a quebradas
M2 de reas verdes materializadas y
con mantenimiento municipal
Presencia de residuos slidos
urbanos depuestos sin control en
espacios sin mantenimiento o
cobertura sanitaria
financien
y difusin
Programa
Patrimonio
POLINOMIO
M2 de edificaciones si
regularizar en zonas sobre
m2 totales otorgados en el
rea del plan.
M2 por habitante destinado
a espacios verdes urbanos
FUENTES DE
INFORMACIN
Valores
prximos
al
recomendado por la OMS
(9m2/hab)
Reclamos o denuncias de
la ciudadana por malestar
frente a la presencia de
sectores que asumen
caractersticas
de
microbrasural.
% de propiedades o inmuebles
afectos a degradacin que
reciben presupuesto para
mejorar su condicin de
degradacin.
SECPLAN
(Dpto
de
Presupuesto y Centros de
Costos y Direccin de
Desarrollo Comunitario))
Aumento en el % de poblacin
local y externa (turistas) que
aprecia y pone en valor el
patrimonio inmueble comunal
Ml de espacio
materializado
Materializacin progresiva de
franjas viales (ensanches y
aperturas) previo a cumplir el
plazo de caducidad de
Declaratoria de utilidad Pblica
(5 aos)
Direccin
de
Municipales
Valores
prximos
al
recomendado por la OMS
(9m2/hab)
SECPLAN (Direccin de
Aseo y Ornato)
val
Obras
PARMETRO DE
REFERENCIA
117
INDICADOR
Mts., lineales de franja afecta a utilidad pblica
asociada a red vial estructurante comunal, no
materializada antes del vencimiento del plazo
estipulado por la legislacin
POLINOMIO
Mts., lineales de red vial estructurante
comunal materializada, respecto a Ml, no
materializados estipulados por el Plan.
PARAMETRO DE REDISEO
Ml. lineales no concretados superior al 80%
del total Ml asociados a la generacin de
franjas afectas a utilidad pblica de la red vial
estructurante comunal.
118
ACTA DE REUNIN
Coordinacin Instrumentos de Planificacin Territorial
Fecha
Lugar
Hora de Inicio:
Hora de Trmino:
10 de Abril 2014
Saln Innovacin, Divisin de Planificacin y Desarrollo Regional
09:00
11:45
Motivo:
Reunin de Trabajo para coordinacin en el proceso de elaboracin de los Instrumentos de Planificacin Plan
Regulador Intercomunal del Elqui, Plan Regulador Comunal de La Serena y Plan Regulador Intercomunal de
Coquimbo.
Participantes
- MINVU
- Municipio de La Serena
- Municipio de Coquimbo
- Gobierno Regional
Antecedentes:
En el marco de lo Elaboracin de los instrumentos comunales de La Serena y Coquimbo e Intercomunal del
Elqui, se realiza la cuarta reunin de Coordinacin para revisar aspectos y mbitos comunes de los planes.
Tabla General:
1. Contexto general: Estado actual y cronograma tentativo proceso de aprobacin
2. Temas:
Vialidad comunal e intercomunal
Normativa relativa al Borde Costero
Estudio de Riesgos de los instrumentos
Zonas de extensin Urbana
119
Temas Tratados:
PRI Elqui (en proceso de estudio):
- Se considera necesario realizar una presentacin previa a la Comisin respectiva o al pleno del
CORE, previo al ingreso del instrumento para aprobacin.
- Ya se realizaron el periodo de consultas a los municipios, ya se cuenta con Informe de Evaluacin
Ambiental Estratgica (EAE) aprobado.
- Falta detallar y ajustar densidades promedio y mximas de los PRC de La Serena y Coquimbo.
- MINVU informa que en el periodo fines de abril a principios de mayo del 2014 el instrumento estar
listo para ingreso al Gobierno Regional.
PRC de Coquimbo
- El da 22 de abril se realizar taller de la EAE
- Ya culminada la etapa de proyecto, estn acogidas gran parte de las observaciones
- Est pendiente slo la etapa de aprobacin comunal y con la comunidad
- Queda pendiente adems una ltima revisin de la etapa de proyecto por parte de la Comisin
tcnica del Instrumento.
- En Junio se iniciar la exposicin al Pblico
PRC de La Serena
- La presente semana la consultora ha entrega la etapa de proyecto por tercera vez,, las consultora
ha acogido gran parte de las observaciones
- Los plazos estimados seran Junio Julio para dar inicio a las Audiencias pblicas del proceso,
previo a la EAE. (Se aclara que para dar paso a las audiencias el informe de EAE ya debe haber tenido
pronunciamiento del Ministerio de Medio Ambiente)
- Se estima que a fines de agosto y principios de septiembre se enviar el instrumento al MINVU y
Gobierno Regional.
Se considera que dados los pasos de la etapa aprobatoria y los tiempos de los tres instrumentos, La Serena
y Coquimbo debern hacer ingreso de los instrumentos al Gobierno Regional, ya que el PRI Elqui no estara
vigente.
Vialidad
- La problemtica ms evidente de la vialidad intercomunal entre La Serena y Coquimbo, es la
situacin de las Vas troncales que se encuentran caducas. No obstante los proyectos viales de MINVU que
tienen la facultad de expropiacin an cuando no estn contenidas en los instrumentos de planificacin
territorial.
- Conexin Ulriksen: Coquimbo propone en su planificacin comunal la conexin con Schneider, La
Serena no considera la conexin, por tanto no se traspasa como va troncal al Plan Intercomunal, solo queda
la proyeccin en el PRC de Coquimbo.
- Se considera la calle Chile-Italia
- Se Indica que los proyectos inmobiliarios no estn respetando la Avenida Panormica en el sector
de Coquimbo.
- Proyectos viales: Pacfico-Los Pescadores (el diseo se acord en estudio SECTRA), P.P. Muoz,
El Santo, Las Garzas (Prefactibilidad a Diseo)
- Eje Cisternas (Tramo 1 en licitacin)
- Municipio de La Serena necesita el trazado corregido del proyecto El Santo- La Garzas para incluir
en la vialidad del instrumento.
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Borde Costero
Coquimbo planifica la modificacin de la concesin que actualmente posee en la costanera, con el objetivo de
entregar 4 a 5 sectores a ttulo oneroso en el contexto de un Plan de Desarrollo y con esto generar ncleos de
servicio.
Las condiciones para las comunas en sectores de Borde Costero son
La Serena
ZU-7: Equipamiento Turstico de Borde Costero
Subdivisin: 800 m2
Coef. ocup de suelo:
0,3
Altura Mx.: 18m y 7 pisos
Densidad mx.: 600 hab/ha
Coquimbo
ZU8: Zona mixta residencial
Subdivisin: 1000 m2
Coef. ocup de suelo:
0,3
Altura Mx.: 35m (10 pisos) Residencial; 21 m Equipamiento
Densidad mx.: 800 hab/ha
Lmite Urbano
Se requiere revisar la descripcin y trazado del lmite urbano intercomunal.
Acuerdos:
- MINVU enviar al Municipio de La Serena, el trazado del proyecto Vial PP Muoz, El Santo, Las Garzas,
durante la semana entre el Lunes 14 y jueves 17 de Abril.
- Los Municipios de La Serena y Coquimbo, enviarn a la MINVU, las densidades promedio y mximas de sus
respectivos instrumentos como insumo al PRI Elqui (en proceso de estudio).
- El Municipio de Coquimbo se encargar de la revisin del lmite urbano, MINVU facilitar la informacin y
acceso a documentos.
- El Gobierno Regional y Municipios de La Serena y Coquimbo, consideran necesario mantener las reuniones
de coordinacin
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10.2 ACTA Y ASISTENCIA DE REUNIN. COORDINACIN PRC LA SERENA - PRC COQUIMBO - PRI
ELQUI
ACTA DE REUNIN
Coordinacin PRC La Serena-PRC Coquimbo-PRI Elqui
Motivo:
Reunin de Coordinacin PRC La Serena-PRC Coquimbo-PRI Elqui
Participantes
-Municipio de Coquimbo
-Municipio de La Serena
-Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo
-Gobierno Regional de Coquimbo
Antecedentes:
En el marco de lo Elaboracin del Plano Regulador Comunal de Coquimbo, Plano Regulador Comunal de La
Serena, el Plan Regulador Intercomunal del Elqui, se realiza reunin de coordinacin en temticas viales
Temas tratados:
Principal problema de coordinacin de la vialidad entre las comunas de La Serena y Coquimbo es la
caducidad de vas.
Se debe revisar la posibilidad de trazar la ruta panormica detrs de los ltimos lotes de Rinconada El Sauce
en Coquimbo.
En Calle Gabriela Mistral existen barrios residenciales, caducidad de vas y clasificacin de colectora, por lo
tanto se debe evaluar conexin con calle Las Torres.
Se plantea que Av. Pacfico tenga categora Troncal, dando continuidad al eje Los Pescadores, para esto,
evaluar las categoras para Av. Pacifico, Los Pescadores (Troncal) y Av. Del Mar -Costanera (Colectora).
En La Serena (PRI), Avenida Francisco de Aguirre, cambiar clasificacin de troncal dejando entonces
Amuntegui, Cuatro Esquinas.
Evaluar El Santo como Va troncal (hasta Amuntegui en La Serena). Revisar proyecto SERVIU.
Continuidades principales: Gabriela Mistral (reevaluar), El Santo/Las Garzas, Las Torres/Cisternas.
Buscar y revisar la posibilidad de actualizar Convenios de programacin en materia viales.
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Compromisos
Revisar declaratorias, clasificacin y proyectos asociados a la va Panormica en La Serena (HABITERRA).
Revisar estado del convenio de programacin y revisar la posibilidad de actualizar (GORE).
Ratificar formalmente los acuerdos respecto de la Vialidad y zonificacin (Cada Municipalidad).
Facilitar Estudio de Acceso al Puerto (Municipalidad de Coquimbo a Habiterra).
Facilitar proyecto El Santo (MINVU a Habiterra).
Facilitar Estudio de PRC Coquimbo, etapa de Anteproyecto (Municipio de Coquimbo a Municipio de La
Serena).
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