Tema 01: El Estado

Introduccin al tema
Desde la aparicin del hombre en la faz de este hermoso planeta haya sido
por creacin divina o por seleccin natural como postul Darwin el hombre
desde el punto de vista social y poltico ha ido en una continua y tenaz
bsqueda de un modelo de existencia que le brinde; en primer lugar, seguridad
y posteriormente las condiciones que le permitan desarrollarse.
Iniciado este camino con las sociedades pre polticas, pasando por la horda, el
clan, la tribu y la conferencia tribal hasta llegar a las sociedades polticas como
Egypto, Grecia, Roma, todos ellos buscaron la forma y manera de subsistir, que
implicaba alimentarse y resistir a los vecinos obligndolos a cohesionarse, lo
que deriv irremediablemente en la formacin del denominado Estado.
Una fuerza organizada, ejercida por una autoridad superior a todos y que mira
el bien comn, es evidentemente preferible a las fuerzas particulares dispersas
y antagnicas, que emplearan los hombres si el Estado no existiese; en
resumen ese el fundamento de esta forma de organizacin social y poltica;
como refrenda Guillermo Ferrero coincidiendo con Hobbes: Cada hombre sabe
que es ms fuerte que otros, pero tambin que es ms dbil que otros
Mapa conceptual

1.1 Necesidad de Estado

La necesidad de subsistir, que implicaba alimentarse y resistir a los vecinos no
se hubiera logrado sin un mnimo de cohesin; obedeciendo por lo tanto la
formacin del Estado a una inclinacin de naturaleza humana admitida como
algo conveniente y necesario. Una fuerza organizada y ejercida por una
autoridad superior a todos y que vela por el bien comn, es evidentemente
preferible a las fuerzas particulares, dispersas y antagnicas que emplearan
los hombres, si el Estado no existiese. El conflicto de intereses y el contraste
de apetitos y pasiones, que son la entraa misma de la vida, hacen quimrico
pensar en la reconciliacin espontnea. Si se ensayara la anarqua como forma
legtima de existencia el resultado sera la imposicin desptica de un hombre
o un grupo.
El orden social que la historia de la humanidad patentiza, nos indica que la
sociedad ha optado entre una situacin de anarqua, librada al abuso de los
ms fuertes, y una situacin de autoridad con imperio de la fuerza pblica que
el Estado emplea para proteger a todos los asociados.
El orden social radica en admitir porque ella organiza la defensa contra otros
grupos, y a la vez que impone normas para precaver a todos contra la agresin
interna; el temor al abuso as como el temor a la guerra explican el acatamiento
al poder desde la sociedades ms rudimentarias hasta hoy en que se aspira a
una organizacin internacional o sper-estado
1.2.- Definicin del concepto de Estado
El trmino Estado es uno de esos conceptos posibilitan tantas acepciones
como personas dispuestas a darlas haya[1]; dentro de ese complejo contexto
debe sealarse que la existencia del Estado est condicionada a la
interconexin de un grupo humano asentado sobre un territorio determinado en
donde opera con suficiencia un poder poltico. Ahora bien, ello no implica que
tenga existencia material, ya que en verdad es una abstraccin que se sustenta
en la necesidad de cohesionar las relaciones de convivencia e interaccin[2].
Para Fernando Silva Santisteban: El Estado a travs de una organizacin
poltica asume el mantenimiento del orden social dentro del marco territorial
que tiene soberana por el ejercicio de la autoridad coercitiva mediante el uso o
posibilidad de uso de la fuerza pblica y un sistema compartido de valores
expresado en un conjunto de normas definidas, que regulan el comportamiento
y garantizan a los individuos aquellos beneficios y privilegios que se estiman
deben recibir de la sociedad.
Ante la existencia de multiplicidad de acepciones, Luis Snchez
Agesta seala que el concepto de Estado puede ser observado de tres
perspectivas:

Perspectiva deontolgica: Radica en explicar la nocin de Estado en

atencin a los fines o metas que ste persigue alcanzar, entre las cuales
se puede mencionar la libertad, el bien comn, etc.

Perspectiva sociolgica: Radica en explicar la nocin de Estado en

atencin a las propiedades y cualidades (naturaleza) propias del tipo de
poder que goza y ejerce el estado.

Perspectiva jurdica: Radica en explicar la nocin del Estado en

atencin a la funcin normativo-compulsiva que necesaria e
irremediablemente emana y proyecta se su seno el Estado.

1.3.- Derecho y poltica

Poltica es la relacin entre gobernantes y gobernados y una bsqueda

de lo que es bueno para los gobernados. El acto poltico tiene una
naturaleza propia, tal como se distingue un acto moral de
una econmico. Dado que los hechos se vinculan al pensamiento, el
conocimiento del Estado no puede desprenderse de la actividad poltica.
Esta es la actividad ordenadora que precede a la sociedad
ordenada, esto es a la Constitucin.

La poltica tiene como fin el gobierno o la direccin del Estado, para sus
realizaciones se sirve de tcnicos y administradores que hacen posible
la ejecucin de los planes concebidos por los polticos. Cabe, en
consecuencia,
distinguir
entre
poltica
como ciencia
de
gobierno (especulacin
terica)y
poltica
como arte
de
gobierno (actividad prctica).

Como todos entendemos, comprendemos y vivimos lamentablemente

de manera cotidiana en nuestro pas en la realidad social es una
diferencia muy difcil de advertir (quizs porque no existe) pues la
poltica se vale de instrumentos jurdicos y de medios prcticos para
alcanzar finalidades sealadas; ejemplos claros la historia nos ha
proporcionado como el caso de Lenin y Stalin.

1.4.- Orden, poder y libertad

Orden social, poder y libertad son nociones llamadas a equilibrarse en la vida
normal de un Estado. Maurice Hauriou refiere que para asegurar un equilibrio
fundamental que sea favorable a la libertad y que asegure el desenvolvimiento
regular del Estado; deben operar de manera simultnea y como contrapeso dos
fuerzas dinmicas o en movimiento (poder y libertad) y una fuerza de
resistencia (orden)
Los tres son factores en torno al cual se centra toda la problemtica poltica;
pues el poder hace un juego equilibrador a fin de compatibilizar el orden y la
libertad. Si se pone nfasis extremo en el orden; es decir, si es preferida a la

libertad, el poder resulta un aparato de coaccin arbitraria; contrariamente, si

predomina la tendencia libertaria, se cae en la anarqua lo que engendra la
dictadura.
1.5.- Elementos del Estado
El Estado es sociedad ms poder; es decir una sociedad polticamente
organizada. La palabra estado es moderna y corresponde en puridad a la
unificacin poltica lograda despus de la era medieval; apareci en Italia en los
siglos XIV y XV cuando se centraliz el poder de reaccin contra el feudalismo.
Fue acuada por Maquiavelo, desde las lneas iniciales de su obra El
Prncipe
1.5.1.- El pueblo
CONCEPTO
Es el elemento humano del Estado, est compuesto por la totalidad de cuantos
forman parte de una colectividad jurdica independiente[1]. La nocin de pueblo
es relativamente reciente para la ciencia poltica, su gnesis hace referencia a
un grupo humano coexistente en una determinada zona geogrfica, luego de
un proceso de adaptacin y una posterior presencia del fenmeno poltico[2].
Tal como infiere Lucio Moreno Quintana es en lo esencial una colectividad
humana, en donde se acredita la asociacin permanente de individuos unidos
por un vnculo jurdico poltico. Por ende la condicin de habitantes del
territorio del Estado impone el sometimiento a su autoridad[3].
La pertenencia de un pueblo a u estado determinado puede ser consecuencia
de un hecho casual o fortuito, nacer del propio inters o voluntad del grupo o
incluso emanar de una accin compulsiva; el centro del poder poltico puede
comprender tanto a las personas que libre y espontneamente deciden
vincularse entre s a travs de la organizacin estatal o puede atarse como
consecuencia de una medida de fuerza[4].
La nocin de pueblo comprende cuatro condiciones concatenadas: a) vnculo
personal: el enlace de la persona con el cuerpo poltico debe ataer especfica
y propiamente a esta en s misma, b) vnculo principal: debe caracterizarse
por su accionar preferente, prevaleciente, preeminente, efectivo e importante
en grado superior, en relacin con el que pudiere tener establecido con otros
Estados, c) vnculo permanente: debe ser estable, constante, persistente,
firme y duradero, por ende no puede tratarse de una relacin incidental y
meramente eventual; y d) vnculo de correspondencia social: implica una
recproca interaccin con los dems integrantes del pueblo de un Estado[5].
PUEBLO, NACIN Y PATRIA
Para Vctor Garca Toma, los vocablos pueblo, nacin y patria tienen
conceptos distintos y claramente inconfundibles:

1. Pueblo: Tiene una connotacin poltico - jurdico, implica una multitud,

masa o pluralidad de personas consideradas uti signoli; es decir, se
configura por la mera agregacin de meros individuos con otros, en
resumen hace referencia a la simple agrupacin de seres humanos
dentro de un territorio donde un Estado ejerce poder poltico.
2. Nacin: Adems de la connotacin poltico jurdico un sustento
histrico y social, es decir, vinculado por factores culturales heredados
de una vasta y larga sucesin de generaciones.
3. Patria: Contiene connotaciones cvico sociolgicas; implica una suerte
de amor al suelo en donde se ha nacido y a sus tradiciones,
trascendiendo hacia los hombres (hroes) que la nutrieron con su
ejemplo y conducta. Se representa a travs de smbolos como la
bandera, el escudo, el himno, etc.
NACIONALISMO
Se encuentra comprobado histricamente que desde los primeros estadios de
la coexistencia social el hombre sinti la necesidad de fortalecer su vnculo con
la tierra que le viera nacer. A este sentimiento de le denomina nacionalismo, en
muchos. El nacionalismo est hecho de lealtad a la historia y la voluntad de
forjar un porvenir comn. En consecuencia, se define como nacionalidad al
vnculo jurdico poltico que liga a una persona con un Estado determinado,
convirtindola en un miembro de dicho Estado.
El art. 15 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos proclama
para toda persona el derecho a una nacionalidad, as como a cambiar de
nacionalidad si otro pas est dispuesto a concedrselo[6]. Para establecer este
concepto la doctrina ha sealado cuatro principios:
a)

Toda persona tiene el derecho a una nacionalidad.

b)
Ninguna persona puede ser despojada arbitrariamente de su
nacionalidad.
c)
Ninguna
nacionalidades.
d)

persona

puede

ejercer simultneamente

dos

ms

Toda persona tiene derecho a cambiar de nacionalidad.

La doctrina reconoce dos modos de adquirir la nacionalidad: el originario y el

derivado
El modo originario: Se sustenta en el nacimiento de una persona; admitiendo
tres posturas jurdicas: a) el ius sanguni,que radica en el derecho de sangre
que consiste en otorgar al infante la nacionalidad que tienen los padres en el
momento que se produce el nacimiento;[7] b) el ius soli: atribuye la

nacionalidad por razn de nacimiento en el territorio, denominado derecho a la

tierra[8], y, c) sistema dual o mixto: est constituido por la aplicacin
simultnea y paralela de los dos principios anteriores.
El modo derivado: Se sustenta en hechos o circunstancias posteriores al
nacimiento de una persona, este modo admite dos posturas: a) con expresin
de voluntad: siendo el caso de la naturalizacin requiriendo la emisin de un
acto estatal de avenencia a admitir a un extranjero como nacional; y b) sin
expresin de voluntad: sin haberse manifestado exprofesamente una voluntad
en ese sentido especfico, surge como consecuencia de la realizacin de un
acto diferente que no tiene ninguna relacin directa con la nacionalidad, tal es
el caso del matrimonio. Existe una tercera forma que se produce de manera
excepcional en nuestros das y es por c) por incorporacin de
territorio: adquieren la nacionalidad del pas anexante para todos los naturales
del pas anexado.
1.5.2.- El territorio
CONCEPTO
Es la porcin de superficie del globo terrqueo sobre la cual el Estado ejerce
habitualmente soberana, constituye su base fsica, George Jellinek seala:
La tierra sobre la que se levanta la comunidad Estado significa el espacio en el
que su poder puede desarrollar su actividad especfica que es el poder
poltico. El territorio es un elemento esencial para la existencia del Estado ya
que la organizacin poltico jurdico slo se configura sobre una superficie que
une y caracteriza al pueblo.
FUNCIONES
Son cuatro[1]:
a) Brinda asiento al pueblo: donde el hombre existe y coexiste socialmente.
b) Brinda la base para la aplicacin de las normas emanadas del centro del
poder poltico: delimita el mbito donde debe cumplirse el ordenamiento jurdico
establecido por el Estado, sirviendo como medida y lmite de su autoridad.
c) Brinda las condiciones para la cohesin y continuidad del pueblo: elemento
indispensable para la subsistencia del cuerpo poltico, debido a la afinidad
histrica que promueve.
d) Brinda la base para la determinacin de su estructura poltica: condicionando
el tipo de Estado y el mecanismo de representacin ciudadana.
CARACTERSTICAS:
a) La inalienabilidad: es la condicin de aquello que no puede enajenarse ni
transferirse, que est fuera del trfico comercial y que por eso no puede ser
dispuesto por el Estado.

b) La inviolabilidad: es la condicin de aquello sujeto a la soberana exclusiva

de un Estado. Es por eso que dentro del territorio de un Estado slo se ejerce
las competencias jurdico poltica del cuerpo integrado a dicha rea.
c) Dominio eminente: es la condicin de aquello que debe utilizarse de
conformidad con los intereses de la nacin, as el Estado tiene la competencia
de disposicin del territorio y los bienes en el contenido.
CLASIFICACION
El territorio de un Estado puede ser clasificado en[2]:
a) Territorio estatal continuo; constituye una unidad natural e ntegra; es decir,
implica una base topogrfica compacta y sin solucin de continuidad.
b) Territorio estatal discontinuo:el espacio fsico se encuentra disgregado,
segmentado o desgajado en alguna de sus partes; es decir, implica una base
topogrfica no ntegra y con solucin de integridad.
c) Territorio estatal enclave: si bien el espacio fsico o porcin geogrfica del
cuerpo poltico se presenta compacto o integrado, empero est comprendido
dentro del rea geogrfica de otro Estado.
PARTES
El suelo: comprende la superficie terrestre de la corteza terrestre; es decir, la
parte exterior y slida de la tierra.
b) El subsuelo: comprende aquella parte situada debajo de la corteza terrestre,
es decir, que no es apta para el cultivo de la tierra.
c) El dominio martimo:Comprende la extensin de masa lquida adjunta al
suelo terrestre.
d) El espacio areo: comprende la extensin de aire que cubre la demarcacin
territorial (suelo terrestre y dominio martimo).
1.5.3.- El poder poltico
CONCEPTO
Desde el punto de vista jurdico, al poder del Estado se le llama soberana, en
cuanto facultad tiene para trazar la conducta de los gobernados y la de los
propios gobernantes[1]. El poder poltico es el recurso de que dispone la
autoridad para dirigir y hacerse obedecer. Luiz Pinto Ferreyra, seala que el
poder es un proceso social, un hecho objetivo de la convivencia de los
hombres, un fenmeno especfico de la sociedad[2].
El poder poltico es una fuerza social destinada a imponer comportamientos
humanos en la direccin que fija quien la ejerce. Es inherente a la naturaleza

de toda actividad humana que algunos individuos puedan controlar el

comportamiento de otros, puesto que ningn grupo humano puede funcionar de
manera efectiva a menos que algunos individuos desempeen la tarea de
coordinar, dirigir e integrar los esfuerzos de los dems, asumiendo con ello la
responsabilidad propia de tales actividades.
CARACTERES
En atencin al inters social de dar eficacia al orden jurdico, el poder goza de
los siguientes privilegios[3]:
a) Sus rdenes se presumen legtimas mientras no se pruebe lo contrario y no
le corresponde la probanza de su validez.
b) Los interesados pueden discutir la validez de las rdenes, pero sin que ello
interrumpa su ejecucin.
COMPONENTES
El poder contiene dos elementos:
a) La energa: expresa el vigor o la fuerza que posee un ente por razn de su
propia naturaleza; es la potestad de mando en el que subyace el fenmeno
sociolgico de la dominacin, en cuanto tal, representa la capacidad efectiva de
hacerse obedecer.
b) La competencia: expresa los fundamentos tico polticos y las cualidades,
conocimientos, virtudes y atributos necesarios para alcanzar los efectos y
consecuencias previamente determinadas.
CARACTERSTICAS
El poder estatal las siguientes caractersticas:
a) La omniinclusividad: en razn que alcanza y abarca a todos los grupos
sociales asentados dentro de su territorio, ninguna otra organizacin presenta
tal capacidad de decisin y mando sobre los comportamientos sociales.
b) La coercitividad: en razn a que las rdenes que dicta son exigibles por la
fuerza, en ese sentido el Estado guarda para s el monopolio del uso de la
fuerza organizada e institucional en caso de resistir resistencia o desacato.
c) La soberana: el poder estatal es soberano en relacin a los dems entes
instalados al interior de su territorio, en razn que su voluntad es suprema,
exclusiva, irresistible y esencial, como tal no admite a ninguna otra por encima
ni en concurrencia con ella.