PLANIFICACION ESTRATEGICA DE PUERTOS

TERMINOS DE REFERENCIA

1.

BREVE ANTECEDENTE.

La Comisin Presidencial para la Modernizacin y Descentralizacin del

Estado, de aqu en adelante COMODES, de conformidad con el convenio
de prstamo BIRF-4149-GU, ha preparado estos trminos de
referencia con el objeto de obtener ofertas de consultores
internacionales especializados que proporcionen los estudios necesarios
para modernizar el Sistema Portuario Nacional, mejorar la capacidad
instalada, abriendo los espacios para la participacin del sector privado
en la readecuacin, administracin, operacin y ampliacin de las
instalaciones existentes y futuras, as como en las actividades conexas
que no sean consustanciales al estado. Lo anterior para que permita
una participacin eficiente y competitiva que garantice al sector
portuario guatemalteco su exitosa insercin en el actual proceso de la
Globalizacin Econmica Mundial.
Como parte de las tareas del programa para la Modernizacin y
Descentralizacin del Estado de Guatemala, se ha previsto la
contratacin de los servicios de una consultora que proporcione la
asistencia tcnica necesaria para la reestructuracin del subsector
portuario guatemalteco.
La legislacin mantiene a las Autoridades Portuarias dentro de las
regulaciones generales que aplican a toda la Administracin Pblica. Las
estructuras organizativas de las entidades no son fciles de cambiar y
se arrastra una estructura rgida, lo que dificulta significativamente los
cambios a ese nivel e impide que stos se reflejen en el accionar del
sector.
El marco jurdico y regulador que rige el sistema portuario nacional no
permite que las instituciones puedan reaccionar con dinamismo ante los
requerimientos del trfico martimo internacional, tal como los controles
en el gasto e inversin que limita su posibilidad de expansin.
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El sistema portuario nacional est constituido por tres puertos a saber;

Puerto Quetzal sobre el Ocano Pacfico; Santo Toms de Castilla y
Puerto Barrios ambos localizados en el Atlntico. Este ltimo puerto es
operado por una empresa privada desde el ao de 1990. Adems existe
la Comisin Portuaria Nacional como una instancia de coordinacin entre
los entes involucrados, sin embargo no tiene la fortaleza legal y por
ende mandatoria que permita un impacto positivo en la toma de
decisiones. Adicionalmente existe dos puertos con muelles tipo fingerpier de estructura metlica bastante deteriorados. Puerto de Champerico
y Puerto San Jos, actualmente, se emplea para dar servicio a pequeas
lanchas de pesca artesanales, mientras el otro que es se dedica a
En cuanto a la especializacin de los puertos, Santo Toms de Castilla
moviliza aproximadamente un 43% de carga en contenedores y
furgones y un 42% de graneles lquidos, principalmente en la
importacin de combustibles y la exportacin de petrleo crudo; Puerto
Barrios por su parte se caracteriza por ser un puerto bananero ya que
este producto representa el 66% de la carga total, la cual se moviliza en
contenedores, dejando en un segundo plano a la carga general y
graneles lquidos (combustibles) con un 16% y 15% respectivamente;
Puerto Quetzal se cataloga como un puerto granelero, ya que por l
transita toda el azcar de exportacin que se produce en el pas y gran
parte del fertilizante que se consume en la costa sur, este movimiento
representa el 60% de la carga total del puerto, la carga general
representa el 24% del movimiento y la carga en contenedores un 10%;
Puerto de San Jos el 100% de su movimiento lo representa la
exportacin de melaza a granel y finalmente el fondeadero de Chulamar
est destinado en un 100% al trasiego de hidrocarburos de importacin.
A la fecha, el retraso en la modernizacin de la administracin y
descentralizacin y la inversin portuaria requerida, ha generado que los
puertos no han respondido a las expectativas del usuario, provocando
aumentos en los costos por demoras a las naves.
Fundamentalmente y dentro de una adecuada poltica de modernizacin
y descentralizacin, el Estado ha decidido desarrollar la infraestructura
portuaria con la rapidez que lo demanda una economa competitiva
dentro del contexto de la globalizacin y la internacionalizacin de los
mercados y as responder a la apertura que han experimentado otros
pases de la regin (caso de Panam), que ya cuentan con puertos
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modernos y eficientes capaces de acaparar el trfico en transito

regional.
En
el dinamismo de la actividad econmica, el manejo de la
informacin es de vital importancia, sin embargo los puertos existentes
no cuentan con sistemas de informtica adecuados (unos ms que
otros), lo que provoca
problemas de control interno y demoras
injustificadas en los procesos de la actividad portuaria.
Se debe adems hacer uso de los avances tecnolgicos (equipamiento
por ejemplo) para facilitar la atencin de los usuarios y poder brindar
mejores tarifas, por lo que la inversin en infraestructura portuaria no
se ajusta a las necesidades de los usuarios y a los requerimientos
bsicos del comercio internacional.
Guatemala est comprometida con su desarrollo econmico a travs de
la participacin del sector privado. En este sentido, uno de los aspectos
que requiere de mayor atencin es el portuario.

Por ello se requiere de proyectos orientados a la concepcin moderna de

los puertos que los considera como plataformas de negocios, considera
sus procesos y controles con criterios de eficiencia, considera sus
operaciones y administracin con criterios de transparencia y
competitivos en sus costos en el escenario mundial del comercio.
Asimismo considera su entorno institucional orientado a la apertura con
el Sector Privado en materia de prestacin de los servicios portuarios.
En atencin a lo anterior, el Gobierno de la Repblica de Guatemala
considera necesario ejecutar los estudios requeridos para formular una
planificacin estratgica portuaria que permita incrementar la
participacin del sector privado, tanto en inversin como en el
desarrollo, la administracin y la operacin de las terminales portuarias
existentes y futuras. Debindose entonces reformular la estrategia,
atrayendo ms trfico, generando nuevos ingresos para procurar un
retorno apropiado de la inversin.
La reformulacin de la estrategia deber permitir, a nivel macro
econmico, mejorar la competitividad del comercio exterior al reducir los
costos de transporte, a la vez de mejorar la eficiencia portuaria. Una
reduccin de los costos portuarios e incremento en la eficiencia portuaria
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debera de resultar en reduccin de los fletes martimos, lo cual a su vez

repercutira positivamente en menores costos para los productos de
importacin y mayor competitividad de los productos de exportacin en
el mercado internacional.
2.

OBJETIVO GENERAL

Contribuir a que el pas alcance sus metas de progreso y desarrollo

mediante un proceso de cambios, reformas, modernizacin y
ordenamiento del sector martimo portuario nacional.
Obtener un estudio que contenga las estrategias necesarias para lograr
la modernizacin de los puertos martimos de Guatemala efectuando un
anlisis de los aspectos legales, rgimen de impuestos, anlisis
econmicos y financieros, aspectos laborales y determinar las figuras
jurdicas adecuadas de participacin privada en el manejo de los
puertos. As mismo, un cronograma de actividades necesarias para el
proceso de cambio.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Elaborar un diagnstico de la situacin del Sistema Portuario
Nacional que comprenda Infraestructura fsica, sistemas administrativos,
operacionales, comerciales y financiero.
Propiciar la formulacin de una poltica portuaria integral que sea
congruente con una poltica de desarrollo econmico.
Permitir una adecuada poltica integral de planificacin del desarrollo
portuario con una visin de Nacin en cuanto a su infraestructura,
organizacin, equipamiento, inversiones financieras, sistema tarifario
competitivo, comercializacin, etc., de acuerdo a la vocacin de cada
puerto.
Identificar la potencialidad de constituir
concentradores de carga

a los puertos como puertos

Efectuar un anlisis de las caracteristicas de cada uno de los puertos en

cuanto a las operaciones que realizan
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3.

ALCANCE DE LOS SERVICIOS.

Estos trminos de referencia, son una gua para el Consultor interesado

y deben ser considerados como una base del trabajo que se desea, y en
ningn caso deben entenderse excluyentes de otros que el Consultor
requiera integrar a la propuesta de servicios, para conseguir los fines
propuestos.
El Consultor deber analizar los puertos Santo Toms de Castilla y
Barrios situados en el litoral Atlntico y el Puerto Quetzal en el litoral
Pacfico, evaluando sus competencias Institucionales y capacidades
operativas que poseen en la actualidad, proyectando los requerimientos
de corto, mediano y largo plazo del comercio exterior, en materia de
transporte martimo y segn lo demande el proceso de la Globalizacin
Mundial.
Tal comparacin evidenciar las nuevas necesidades en trminos de
planificacin, direccin, administracin, recursos y control de los puertos
permitiendo al Consultor, formular las recomendaciones e identificar las
actividades que beneficiaran a los puertos y al comercio exterior de
Guatemala.
El Consultor deber proponer el horizonte de corto, mediano y largo
plazo del estudio, lo cual permitir determinar los beneficios que derive
al pas la reestructuracin propuesta de los puertos martimos de
Guatemala.
Como parte de sus tareas el Consultor deber analizar los estudios
disponibles anteriormente elaborados por organismos gubernamentales
guatemaltecos, tales como el Ministerio de Economa, el Ministerio de
Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (MICIVI), la Comisin
Portuaria Nacional, las empresas Portuarias propiamente, los principales
organismos martimos internacionales, tanto Gubernamentales como
privados etc. y diversas firmas Consultoras de prestigio internacional
que hayan realizado estudios sobre el tema.
De la informacin as recopilada, el Consultor deber efectuar una
evaluacin del desempeo actual de los puertos
y plantear
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recomendaciones especficas acerca de la necesidad y magnitud de los

cambios al sistema operativo actual.
El Consultor deber desarrollar el estudio hasta la elaboracin del
informe final que incluir las recomendaciones pertinentes, as como el
grado de viabilidad de dichas recomendaciones en el entorno
institucional de los puertos.
El Consultor debe presentar un programa de trabajo en forma de barras
de actividad o rengln de trabajo, para calendarizar su ejecucin.
Asimismo, el Consultor deber desempear su trabajo en forma
coordinada con el personal de COMODES.
Cuando COMODES la requiera, el Consultor deber prestar asesora
tcnica en lo referente al estudio objeto de estos trminos de referencia
y en aquellos relacionados que puedan presentarse durante el desarrollo
del Proyecto.
4.

COMPETENCIA DEL CONSULTOR INTERNACIONAL.

El Consultor seleccionado para ejecutar el trabajo aqu descrito debe

contar con amplia experiencia internacional comprobada en servicios de
Consultora con especialidad en Legislacin martima internacional,
administracin y planificacin del transporte martimo, as como
experiencia en los campos de economa del transporte, comercio
martimo internacional, puertos, marina mercante y cualquier otro
campo relacionado para cubrir adecuadamente la gama de los servicios.
As mismo deber tener experiencia reconocida en comercio regional
para evaluar las implicaciones de los cambios en los acuerdos
multilaterales de los bloques del comercio internacional, as como los
impactos que sobre el comercio exterior de Guatemala ejercern dichos
cambios en el corto mediano y largo plazo.
El Consultor tambin debe mostrar experiencia en materia de
privatizacin de servicios pblicos para que puedan sugerir la o las
figuras jurdicas ms convenientes a la modernizacin de los puertos
guatemaltecos.

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La figura jurdica que se proponga deber garantizar que los puertos no

saldrn en forma alguna del dominio y control del Estado guatemalteco.
Los expertos que designe la firma consultora para la ejecucin de sus
responsabilidades, debern dominar el idioma espaol. La totalidad de
los documentos deber producirse en este idioma.
5.

OBLIGACIONES DEL CONSULTOR INTERNACIONAL.

El Consultor seleccionado para desarrollar el estudio deber mostrar

experiencia anterior en trabajos semejantes, citando aquellos que
habieren desarrollado con indicaciones precisas de empresas,
propietarios, ubicacin, monto en valor, fecha de realizacin y datos que
faciliten su verificacin.
El Consultor debe disponer por su cuenta, de todo el equipo de oficina
necesario sistema de comunicacin, transporte etc., as como el espacio
de oficina requerido para desarrollar las actividades para las cuales ser
contratado.
El personal contratado por el Consultor actuar bajo su responsabilidad
y, como Patrono, queda obligado a cumplir con las leyes y disposiciones
laborales del pas.
6.

INICIACION Y DURACIN DE LOS SERVICIOS.

El estudio deber ejecutarse en un plazo de 180 das despus que se

haya notificado al Consultor de la aprobacin del contrato respectivo y
se le haya entregado el monto del anticipo, siempre y cuando el
Consultor lo solicite.
7.

PRODUCTOS A ENTREGAR.

Ser tarea del Consultor el recopilar informacin, tanto local como

internacional, para crear los insumos de informacin que le permitan el
anlisis adecuado de los componentes claves del sector portuario
guatemalteco.

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Los servicios solicitados debern comprender, en forma general, toda la

experiencia y conocimientos del Consultor en otros pases sobre el
mismo tema y, en forma especifica, mas no limitativa, los siguientes
aspectos:
A. Elaborar un estudio del comercio internacional, identificando los
cambios que repercutan en el comercio exterior de Guatemala
para medir el impacto que generen en los puertos guatemaltecos
en el corto, mediano y largo plazo.
Producto esperado: Documento que contenga los principales
cambios que afecten el movimiento en los puertos guatemaltecos
en una proyeccin de corto, mediano y largo plazo del comercio
internacional.
Periodo de ejecucin: 1 mes
B. Elaborar un anlisis comparativo entre las caractersticas actuales
de los puertos guatemaltecos y las caractersticas necesarias para
enfrentar exitosamente el proceso de Globalizacin Econmica
Mundial, identificando y evaluando los recursos con que se deba
dotar a los puertos para garantizar un grado razonable de
competitividad en el entorno regional de cada puerto.
Producto esperado: Documento que contenga el diagnstico de
los montos que deban invertirse en la dotacin ideal de los puertos
guatemaltecos, as como el origen ideal de los fondos y forma de
inversin.
Periodo de ejecucin: 1 mes
C. Elaborar una propuesta para que los puertos enfrenten con xito el
proceso de Globalizacin con sus recursos actuales, evaluando e
identificando
las
caractersticas
de
sus
competencias
institucionales y capacidades operativas que deban alinearse al
nuevo orden econmico mundial, incluyendo la participacin del
sector privado.
Producto esperado: Documento con recomendaciones sobre las
posibilidades reales de participacin del sector privado en el
desarrollo de los puertos en el corto, mediano y largo plazo.
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Periodo de ejecucin: 1 mes

D. Proponer las figuras jurdicas mas apropiadas para las concesiones

de los servicios portuarios .
Producto esperado: Documento con las propuestas de las
opciones laborales que servirn de base en la negociacin con los
trabajadores, que genere la modernizacin portuaria.
Periodo de ejecucin: 1 mes
E. Proponer los esquemas de concesin y procesos de licitacin para
las distintas operaciones portuarias susceptibles a negociacin con
el sector privado; as como sus correspondientes cronogramas.
Producto esperado: Documento que contengan los formatos de
negociacin para las licitaciones y las figuras jurdicas para las
concesiones resultantes.
Periodo de ejecucin: 1 mes
F. Desarrollar un plan estratgico para cada puerto estatal
guatemalteco que asegure a corto, mediano y largo plazo,
utilidades ptimas para las empresas portuarias, manteniendo un
nivel razonable de competitividad regional por medio de la
prestacin de sus servicios.
Producto esperado: Documento que contenga el plan de trabajo
a ejecutar en cada puerto estatal para los prximos 5 aos.
Periodo de ejecucin: 1 mes
Todos los documentos debern ser presentados en original y tres copias
con sus correspondientes archivos en Microsoft Word. Adicionalmente el
Consultor deber efectuar un mximo de tres (3) presentaciones del
informe final ante las autoridades que COMODES defina, pudindose
auxiliar de los equipos audiovisuales o electrnicos que considere
convenientes.

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Se requiere de un reporte bimensual del avance del proyecto de acuerdo

al programa de trabajo definido por el Consultor en el punto tres de este
formato.
8.

LIMITACIONES

De conformidad con lo que establece el articulo 80 de la Ley de

Contrataciones del Estado (Decreto numero 57-92 del congreso del
Republica de Guatemala), ningn funcionario o empleado de la
Comisin, ni sus parientes consanguneos o a fines dentro de los grados
de la Ley, podr contratar los servicios a los que se refieren estos
Trminos de Referencia.
9.

OFICINA PARA EL CONSULTOR.

El Consultor debe contar con oficinas propias, que tengan todo el

personal y el equipo adecuado para su funcionamiento. COMODES no
proporcionara local para oficinas del consultor.
10,

INFORMACION
ADICIONAL
O
ACLARACIONES
MODIFICACIONES DE LOS TERMINOS DE REFERENCIA.

Cualquier informacin adicional o aclaracin deseada por los

concursantes relativa a significado o interpretacin de los Trminos de
Referencia debe ser solicitada por escrito a la COMODES.
Cualquier modificacin o ampliacin que se haga a estos Trminos de
Referencia ser efectuada mediante APENDICE que se entregara a los
interesados en la direccin que hayan registrado para recibir
notificaciones.
11.

PERMISOS.

El Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda ser el

encargado de tramitar cualquier permiso, si fuere necesario, para la libre
locomocin dentro del pas, a efecto que el Consultor o sus empleados
pueda cumplir eficientemente con los trabajos contratados.

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12.

COLABORACION DE LA COMISION PRESIDENCIAL.

COMODES, a solicitud del Consultor, proporcionar aquellos datos o

documentos existentes y que sean de su propiedad, que faciliten y/o
verifiquen los parmetros de referencia utilizados para el estudio,
asimismo colaborara en la obtencin de los mismos, cuando se
encuentren en otras entidades pblicas o privadas.
13.

PROPIEDAD DE LOS ESTUDIOS

Todos los estudios, parmetros de referencia, etc. que realice el

Consultor con motivo de los servicios que presta, ser PROPIEDAD de la
COMODES.
14.

PARTICIPANTES.

Podrn ser invitados a presentar ofertas por los servicios requeridos, las
personas individuales o jurdicas que dentro de sus campos de accin,
cubran
especialidades en administracin operacin y reformas
portuarias; as como del transporte martimo, que legalmente se
encuentren establecidas en el pas y, que cubran ese giro de
actividades; as mismo
demuestren estar en condiciones de
proporcionar los servicios definidos en este formato.

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