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Hacia un moderno
y eficaz Juicio de
Hacienda
A propsito de la
reforma al proceso civil
ndice
I. Presentacin ..................................................................................................................... 2
II. Anlisis especfico y propuestas ................................................................................ 7
A. Legitimacin activa e intervencin de partes y terceros en la impugnacin de
actos administrativos ......................................................................................................... 7
Especialidad del problema ............................................................................................. 7
Regulacin en el proyecto de Cdigo Procesal Civil .................................................. 8
Derecho comparado ...................................................................................................... 11
Propuesta normativa ..................................................................................................... 21
B. Publicidad en el mbito de la impugnacin de actos administrativos de
efectos generales ............................................................................................................... 21
Especialidad del problema ........................................................................................... 21
Regulacin en el proyecto de Cdigo Procesal Civil ................................................ 23
Derecho Comparado ..................................................................................................... 25
Propuesta normativa ..................................................................................................... 28
C. La tutela cautelar en la justicia administrativa ...................................................... 29
Especialidad del problema ........................................................................................... 29
Regulacin en el proyecto de Cdigo Procesal Civil ................................................ 31
Derecho Comparado ..................................................................................................... 33
Propuesta normativa ..................................................................................................... 41
D. Efectos de las sentencias en los juicios de hacienda ............................................ 42
Especialidad del problema ........................................................................................... 42
Regulacin en el proyecto de Cdigo Procesal Civil ................................................ 43
Derecho Comparado ..................................................................................................... 47
Propuesta normativa ..................................................................................................... 69
III. Sntesis de propuesta normativa ............................................................................. 73
I. Presentacin
1. Los tres ltimos Gobiernos de nuestro pas han planteado dentro de sus
propuestas programticas una vez consolidadas las reformas a la justicia penal,
de familia, laboral y tributaria reformas al sistema de justicia civil. Estas reformas
estn inspiradas en los propsitos de hacer ms rpida, eficaz y transparente el
sistema de justicia, acercando el ejercicio de la judicatura a los ciudadanos.
En este sentido, el Gobierno de la Presidenta Bachelet (2006-2010) prepar
un proyecto de ley que reemplazaba nuestro tradicional Cdigo de Procedimiento
Civil, el que se present e ingres el 16 de junio de 2009 a la H. Cmara de
Diputados1. Este proyecto fue preparado por una comisin de expertos, asesora del
Ministerio de Justicia, denominada Foro Procesal Civil, sobre la base de un
anteproyecto elaborado por profesores de la Facultad de Derecho de la
Universidad de Chile2. Este proyecto tuvo una corta vida parlamentaria, ya que sin
que se avanzara significativamente en su tramitacin, fue finalmente retirado del
Congreso Nacional por el Gobierno del Presidente Piera y reemplazado por un
nuevo proyecto de ley de Cdigo Procesal Civil3, el que fue aprobado por la H.
Cmara de Diputados, en su primer trmite constitucional, el 7 de mayo de 20144,
y actualmente se encuentra en estudio y anlisis en la Comisin de Constitucin,
Legislacin y Justicia del H. Senado de la Repblica.
Este nuevo proyecto de ley recoge en lo substancial el trabajo desarrollado
por las diversas comisiones del Ministerio de Justicia, aunque reemplazando y
modificando en algunos aspectos substanciales la propuesta anterior, producto de
una mayor reflexin y estudio de las cuestiones planteadas y un proceso de
revisin y sistematizacin de las diversas propuestas en juego. En este sentido, esta
nueva propuesta es fruto del trabajo de un equipo conformado por el ex Ministro
de Justicia Sr. Felipe Bulnes, y que integraron los profesores Cristian Maturana,
Raul Tavolari y Jos Pedro Silva, con la participacin adicional de otros destacados
acadmicos de diversas universidades chilenas. No obstante, correspondi al
Ministro de Justicia posterior, Sr. Teodoro Rivera, ingresar finalmente el nuevo
proyecto a la H. Cmara de Diputados, correspondiendo a ste y a la Sra. Patricia
Prez, quien lo sucedi en el cargo, su tramitacin, trabajo que culmin el actual
titular de la cartera, Sr. Jos Antonio Gmez.
Ahora bien, en cuanto al contenido del proyecto de ley de Nuevo Cdigo
Procesal Civil, se puede sostener, en primer lugar, que ste tiene como objetivo
Proyecto de ley enviado por el Ejecutivo por mensaje de la Presidente de la Repblica N 398-357,
de 18 de mayo de 2009.
2 Anteproyecto de Cdigo de Procesal Civil de diciembre de 2006.
3 El nuevo proyecto de ley de Cdigo Procesal Civil fue ingresado por el Ejecutivo el 13 de marzo
de 2012, por mensaje del Presidente de la Repblica N 432-359, enviado a la H. Cmara de
Diputados.
4 El texto definitivo del proyecto fue aprobado en la sesin N 21, de 7 de mayo de 2014, de la H.
Cmara de Diputados.
1
Art. 14 del proyecto, como ya se indic. De este modo, es evidente que las reglas
dispuestas en este nuevo Cdigo Procesal Civil, una vez que entren en vigencia,
afectarn en forma decisiva los procesos contencioso-administrativos, operando
como regla directamente aplicable o supletoria, segn los casos.
Sin perjuicio de lo anterior debe dejarse constancia que este Cdigo contiene
una regulacin especial muy puntual para los asuntos administrativos, a propsito
del cumplimiento de resoluciones judiciales en contra del Fisco (Art. 242). Creemos
que esta norma reconoce precisamente la especialidad de la materia, pero slo
aborda una cuestin especfica en este mbito, y con una regulacin deficiente,
como lo explicaremos ms adelante.
3. Pues bien, en este contexto, creemos indispensable advertir algunos problemas
que provocara la aplicacin de las nuevas reglas procesales a los procesos
administrativos o contencioso-administrativos, problemas que ya se arrastran del
Cdigo vigente, pero que, a nuestro juicio, se profundizaran con el nuevo Cdigo.
En este sentido, este documento de trabajo se fundamenta y as se justificar en
cada una de las proposiciones en que los asuntos contencioso-administrativos
poseen ciertas peculiaridades en relacin con los asuntos civiles ordinarios que
deben considerarse al momento de definir las reglas a las que debe someterse su
juzgamiento. El hecho que sean procedimientos dirigidos en contra de un rgano
de la Administracin del Estado, en relacin a actuaciones o actos jurdicos
formales de amplio impacto y relevancia para la sociedad y en el que se afectan
derechos e intereses pblicos y privados de relevancia significativa, hace que deba
recogerse necesariamente esa particularidad, ya que de otro modo se hace ineficaz
la actividad administrativa y se deteriora la debida proteccin de los derechos e
intereses de los ciudadanos.
En este sentido, son especialmente relevantes el impacto que tienen las
normas procesales civiles, entre otras materias, en la legitimacin activa para
intervenir en los procesos judiciales en los que se discuten asuntos de derecho
pblico, las reglas sobre publicidad y alcances de la impugnacin judicial de
normas generales, las medidas cautelares que puedan decretarse en la tramitacin
del juicio, en particular, en defensa de los derechos e intereses pblicos y privados
afectados con la decisin administrativa y los efectos que tendran las sentencias
dictadas por un tribunal en contra de rganos de la Administracin del Estado.
Estas materias, por nombrar slo aquellas que se consideran ms relevantes en la
justicia administrativa actual, exigen una regulacin distinta de la dispuesta
normalmente en materia procesal civil, ya que la naturaleza del conflicto, los
derechos e intereses afectados y los alcances de la resolucin judicial exigen una
respuesta normativa diferente, que se haga cargo de estas peculiaridades, como lo
prueban la amplia experiencia comparada.
No se trata, como errneamente podra pensarse, de establecer una
regulacin especial que proteja o favorezca los intereses del Fisco o de los dems
rganos de la Administracin del Estado en sus procesos civiles, sino que muy por
Hacia un moderno y eficaz Juicio de Hacienda 4
el contrario, se busca definir algunas normas diferentes que hagan posible cumplir
precisamente con los objetivos de la regulacin general dispuesta en el nuevo
Cdigo Procesal Civil, pero protegiendo de forma ms eficaz los derechos del
ciudadano en sus litigios contra los rganos de la Administracin del Estado. En
otras palabras, se trata de establecer algunas reglas procesales especiales que
reconozcan la singularidad del conflicto jurdico administrativo, habilitando a los
particulares de instrumentos que hagan ms efectivos sus derechos e intereses.
4. En este contexto, y con tales propsitos, este documento de trabajo formula
algunas propuestas que complementan la regulacin contenida en este Nuevo
Cdigo Procesal Civil, sin alterar sustancialmente su contenido general. Para ello, y
con el propsito de hacer una mnima intervencin al proyecto legal en curso, se ha
optado por sugerir slo un grupo pequeo de normas que aborde estas materias de
principal relevancia, bajo el ttulo clsico y tradicional en nuestro derecho de
Juicio de Hacienda, el que se inserta como Ttulo VII del Libro Cuarto del
proyecto. As, en el marco de los procedimientos especiales dispuestos en la nueva
regulacin, se propone incorporar un nuevo artculo 454 al proyecto, donde se
dispone expresamente como regla general la aplicacin del juicio ordinario para
estos asuntos, disponiendo a continuacin la incorporacin de algunas reglas
especiales que abordan las cuestiones principales que considera la justicia
administrativa actualmente, y a las que ya se ha hecho referencia.
En este contexto, este trabajo slo contiene una serie de propuestas
normativas exclusivamente en las materias ya indicadas. Para ello el esquema
seguido es, en primer lugar, destacar la importancia del tema en cada caso; en
segundo lugar exponer las normas del proyecto de Cdigo Procesal Civil con
incidencia en esta materia y sus problemas de ajuste a las materias contenciosoadministrativas; en tercer lugar, se exponen las normas de derecho comparado
existentes en la materia en cinco pases de referencia, a saber, Alemania, Espaa,
Italia, Costa Rica y Colombia; finalmente, se exponen las propuestas normativas
elaboradas por el equipo que trabajo que elabor este estudio, tomando
precisamente como referencias las normas de derecho comparado antes aludidas y
la prctica jurdica de nuestro pas.
5. En lo referente al Derecho Comparado, se utilizarn las siguientes
abreviaciones:
VwGO
LJCA
CPAIt
CPCACos
CPACol
Estado ante un juez, lo que constituye una expresin bsica del Estado de Derecho
en el mbito del ordenamiento jurdico administrativo8.
Ahora bien, ambas disposiciones constitucionales citadas, atendido su tenor
literal, parecieran limitar las posiciones legitimantes activas a la titularidad de un
derecho subjetivo, en cuanto utiliza la expresin derechos como punto de
partida para solicitar la intervencin del tribunal, no reconociendo expresamente a
los intereses legtimos como posicin jurdica subjetiva especfica. Esto es muy
complejo en el mbito administrativo no teniendo probablemente la misma
relevancia en el mbito civil-, ya que es frecuente en muchos asuntos
administrativos la existencia slo de intereses legtimos como posicin jurdica
subjetiva, y no derechos subjetivos, ya que el acto administrativo impugnado no
afecta directamente a ninguna persona en sus derechos, sino que afecta a los
intereses generales o particulares de los ciudadanos, por medio de una actuacin
ilegal. As ocurre, por ejemplo, con los actos administrativos en materia urbanstica
o medioambiental, mbitos en los que usualmente se afectan intereses relevantes
de los ciudadanos, pero sin que se vea conculcado directamente derechos
subjetivos especficos de una persona o personas determinadas.
En este contexto, pareciera corresponder al legislador ampliar estas
posiciones jurdicas subjetivas no reconocidas expresamente en la Constitucin
Poltica de la Repblica, habilitando la legitimacin activa a otras personas, aun
cuando no tengan derechos subjetivos comprometidos en la especie. Esto es lo que
ocurre en el derecho comparado, como ya lo veremos, en que con puntos de
partida similar, va interpretacin jurisprudencial o intervencin legislativa, se
ampla la legitimacin activa para impugnar ciertos actos administrativos que
afectan intereses legtimos de algunos ciudadanos.
Ver, Ferrada, Juan Carlos y Bordal, Andrs. La tutela judicial del ciudadano frente a la
Administracin del Estado, en Estudios de Justicia Administrativa, Lexis Nexis, Santiago, 2008, pp.
137-158.
8
En el mismo Libro I, Ttulo III del proyecto de Cdigo Procesal Civil se dispone lo
siguiente:
Artculo 17 incisos 1 y 6. Capacidad Procesal. Pueden comparecer en el
proceso, las personas capaces de disponer de los derechos e intereses
que en l se hacen valer.
Podrn impetrar la proteccin judicial de los intereses colectivos,
difusos e individuales homogneos aquellas personas o instituciones
facultadas por la ley.
Como se puede observar, estas disposiciones centran la tutela jurisdiccional
y la capacidad procesal en los derechos e intereses de las partes, no limitando
el acceso a los tribunales slo a los titulares de los primeros. Esto constituye una
innovacin a lo que planteaba el antiguo proyecto de Cdigo Procesal Civil de
2009, en que la referencia en esta materia estaba dirigida a slo a los derechos,
considerando a los intereses en trminos marginales y slo abarcando a los
intereses difusos y colectivos9. Ahora la norma es mucho ms amplia, ya que se
refiere a la capacidad procesal de las personas que pueden disponer de derechos
e intereses, extendiendo estos ltimos a los intereses colectivos, difusos e
individuales homogneos.
En este sentido, esta nueva disposicin rompe con la tradicional limitacin
de la legitimacin activa en nuestro Derecho Procesal Civil, en que siguindose
estrictamente la literalidad del Cdigo vigente se relaciona aquella exclusivamente
con la titularidad de un derecho subjetivo, sin reconocer claramente al inters
legtimo como una posicin jurdica subjetiva diferente10. Esto ha generado, en
ocasiones, una restriccin grave a la legitimacin activa en los procesos
administrativos, ya que en muchos de stos no existe derecho subjetivo
El artculo 32 del antiguo proyecto de Cdigo Procesal Civil seala: Representacin en caso de
intereses difusos y colectivos. En el caso de cuestiones relativas a la defensa del medio ambiente,
valores culturales o histricos y, en general, que pertenezcan a un grupo indeterminado de
personas o a varias persona, estarn legitimados indistintamente para promover el proceso
pertinente la persona interesada y las instituciones o asociaciones de inters social que establezca la
ley respectiva y que sean admitidas por resolucin judicial previa para representar el inters difuso
o colectivo por garantizar una adecuada defensa de dicho inters comprometido, segn el
procedimiento que contemple para tal efecto la ley respectiva.
10 Recurdese que el artculo 23 del Cdigo de Procedimiento Civil vigente establece una relacin
entre derecho e inters, identificando este ltimo con una posicin singular en relacin al primero.
As la norma citada seala: Los que, sin ser partes directas en el juicio, tengan inters actual en sus
resultados, podrn en cualquier estado de l intervenir como coadyuvantes, y tendrn en tal caso
los mismos derechos que concede el artculo 16 a cada una de las partes representadas por un
procurador comn, continuando el juicio en el estado en que se encuentre. Se entender que hay
inters actual siempre que exista comprometido un derecho y no una mera expectativa, salvo que la
ley autorice especialmente la intervencin fuera de estos casos. Si el inters invocado por el tercero
es independiente del que corresponde en el juicio a las dos partes, se observar lo dispuesto en el
artculo anterior.
9
Derecho comparado
9. Alemania. La tutela judicial del ciudadano en el derecho alemn est referida,
en lo que a las partes del proceso se refiere, a los derechos subjetivos (Art. 19.4 de
la Ley Fundamental de Bonn), en sentido estricto. As la norma constitucional
seala:
Art. 19.4. Toda persona cuyos derechos sean vulnerados por el poder
pblico, podr recurrir a la va judicial. Si no hubiere otra jurisdiccin
competente para conocer el recurso, la va ser la de los tribunales
ordinarios. No queda afectado el artculo 10, apartado 2, segunda frase
Lo anterior se traduce en que para ejercer la accin de impugnacin o la
accin de condena en contra de la Administracin, debe invocarse un derecho
subjetivo por la persona afectada. As los dispone el Art. 42.2 VwGO cuando indica
que:
Art. 42. Accin impugnatoria y de condena.
2. En la medida que la ley no disponga otra cosa, la accin slo es
admisible si el demandante alega que sus derechos estn violados por el
acto administrativo o su denegacin u omisin
Ahora bien, no obstante lo anterior, si bien estas normas hablan de derechos
en sentido estricto, la doctrina alemana sostiene que tambin comprende a ciertos
intereses jurdicos, lo que no es tan amplio como los intereses legtimos, pero
incluye a situaciones o posiciones jurdicas que suponen una ventaja reconocida de
forma indirecta por las normas a los ciudadanos14. A estos efectos, y para
determinar los casos en que el ciudadano debe gozar de esa proteccin normativa,
ms all del derecho subjetivo, la doctrina alemana ha creado la figura de la norma
de proteccin o de atribucin de posiciones subjetivas (schutznormlehere), entendindola
como un conjunto de criterios, mtodos o pautas que contribuyen a constatar la
dimensin o contenido jurdico-subjetivo de un precepto, teniendo en cuenta el
alcance protector de la norma, la interpretacin sistemtica del contexto normativo
para adaptarlo con plasticidad a la materia del caso y los derechos fundamentales.
Al contrario de la restriccin alemana en materia de partes, en lo que
respecta a la intervencin de terceros, la norma germana es lo suficientemente
amplia como para incluir a cualquier persona interesada en el resultado de la
accin contencioso-administrativa. En este sentido, la VwGO contempla una
frmula de invitacin a los terceros interesados en los resultados del proceso. El
Art. 65 de dicha ley establece lo siguiente:
Art. 65. Invitacin de terceros interesados.
(1) Mientras que el proceso no haya terminado por decisin firme o
todava est pendiente en una instancia superior, el tribunal puede de
oficio, a solicitud de parte, invitar a terceros cuyos intereses estn
afectados por la decisin.
(2) Si los terceros participan en la relacin jurdica litigiosa de manera
que la decisin slo puede ser tomada uniformemente tambin contra
ellos deben ser invitados.
(3) Si cabe considerar invitar segn el apart. 2 a ms de 50 personas, el
tribunal puede ordenar por resolucin que se invitan slo a tales
personas que lo demanden dentro de un plazo determinado. La
resolucin es irrecurrible. Debe ser avisado en el Boletn Oficial
Electrnico del Gobierno Federal (Elektonischer Bundesanzeiger). Debe ser
Blanke, Hermann-Josef. La legitimacin procesal ilustrado en el derecho alemn y comparado
del medio ambiente-, en Ley de la Justicia Administrativa Alemana, Abeledo Perrot/Fundacin
Konrad Adenauer, Buenos Aires, 2009, pp. 21-39.
14
Propuesta normativa
14. De todo lo hasta aqu expuesto, puede concluirse que la ampliacin de la
legitimacin activa prevista en el proyecto de Cdigo Procesal Civil a los derechos
subjetivos e intereses legtimos, individualizndolos como dos posiciones jurdicas
subjetivas diferenciadas, satisface en principio las exigencias que impone
actualmente la regulacin de la justicia administrativa en esta materia. No
obstante, la restriccin existente en el Art. 38 del proyecto para la intervencin de
los terceros configura una limitacin que es necesario remediar para los procesos
contencioso-administrativos. Por ello, se propone la incorporacin de la siguiente
norma:
Ttulo VII. De los Juicios de Hacienda
Art. 454. Los juicios en que tenga inters el Estado, a travs de
cualquiera de sus personas jurdicas de derecho pblico, cuyo
conocimiento corresponda a los tribunales ordinarios, se substanciarn
con arreglo a las normas de este Cdigo, salvo las modificaciones que en
los siguientes numerales se expresan:
1. Podrn impetrar la proteccin judicial todas las personas que tengan
comprometido un derecho subjetivo o un inters legtimo, sea como
parte directa o como tercero coadyuvante o adhesivo. En casos de
concurrencia masiva de terceros podr el juez declarar admisible la
participacin de aquellos que representen los intereses ms prximos a
la controversia.
Existen actos administrativos que se dirigen a grupos amplios de personas bien determinadas
como actos actos que otorgan subsidios o bonos. La doctrina no esta conteste en la terminologa de
estos actos. Para algunos son actos administrativos generales y para otros particulares. Lo cierto es
que mientras ms sean sus destinatarios la complejidad en la impugnacin se acrecienta.
15
Derecho Comparado
17. Alemania. Como regla general, puede sostenerse que la VwGO no contempla
la impugnacin contra reglamentos. En el Derecho alemn estos actos son
equiparables a la ley, por lo que es la jurisdiccin constitucional la principalmente
habilitada para conocer de ellos. Slo excepcionalmente se permite la impugnacin
de ciertos reglamentos urbansticos u otros expresamente sealados en la
legislacin de cada Land.
Esta es la regulacin de esta impugnacin.
Art. 47 Competencia del tribunal administrativo superior en caso de
control abstracto de normas
(1) A solicitud, el tribunal administrativo superior decide dentro de su
jurisdiccin sobre la validez
1. de las ordenanzas dictadas en virtud de disposiciones del Cdigo
Urbanstico as como de los reglamentos emitidos sobre la base del art.
246, apart. 2, del Cdigo Urbanstico,
2. de otras normas jurdicas de rango inferior a las leyes de los Lnder,
en la medida en que la legislacin del Land as lo disponga.
(2) La demanda puede ser formulada por cualquier persona fsica o
jurdica, que alega que es o que en un tiempo previsible puede ser
violada en sus derechos por la norma jurdica o su aplicacin as como
por cualquier autoridad administrativa, dentro de un ao de haber sido
publicada la norma. Debe ser dirigida contra la corporacin,
establecimiento pblico o fundacin que ha emitido la norma.
3 El tribunal administrativo superior puede otorgar al Land y a las
dems personas jurdicas de derecho pblico, cuya competencia ha sido
afectada por la norma, la posibilidad de ser odo dentro de un plazo
determinado. El art. 65, aparts. 1 y 4, y el art. 66, son aplicables por
analoga.
(2a) La demanda de una persona fsica o jurdica que tiene por objeto un
plan urbanstico o una ordenanza segn el art. 34, apart. 4, frase 1,
aparts. 2 y 3, o el art. 35, apart. 6, del Cdigo Urbanstico es inadmisible
cuando el demandante slo hace valer objeciones que no hizo valer o las
Hacia un moderno y eficaz Juicio de Hacienda 25
El art. 47 LJCA, por su parte, establece una norma especial para los casos en
que lo que se impugna sea una norma reglamentaria, en relacin a la comunicacin
de esa peticin de nulidad.
Art. 47.
1. Una vez cumplido lo dispuesto en el artculo 45.3, el Secretario
judicial en el siguiente da hbil acordar, si lo solicita el recurrente, que
se anuncie la interposicin del recurso y remitir el oficio para su
publicacin por el rgano competente, sin perjuicio de que sea costeada
por el recurrente, en el peridico oficial que proceda atendiendo al
mbito territorial de competencia del rgano autor de la actividad
administrativa recurrida. El Secretario judicial podr tambin acordar
de oficio la publicacin, si lo estima conveniente.
2. Si se hubiera iniciado el recurso mediante demanda en los supuestos
previstos por el artculo 45.5 y ste se dirige contra una disposicin
general, deber procederse a la publicacin del anuncio de interposicin de
aqul, en el que se concedern quince das para la personacin de quienes
tengan inters legtimo en sostener la conformidad a Derecho de la disposicin,
acto o conducta impugnados. Transcurrido este plazo, el Secretario judicial
proceder a dar traslado de la demanda y de los documentos que la
acompaen para que sea contestada primero por la Administracin y
luego por los dems demandados que se hubieran personado.
Como puede apreciarse, la norma espaola contiene la obligacin de la
comunicacin de la peticin por medio de la publicacin de un aviso, para as
garantizar la noticia de la impugnacin a todo potencial interesado.
19. Italia. En Italia, la regla general aplicable es que no se pueda pedir
directamente la sola nulidad del reglamento, sino que el particular debe esperar un
acto aplicativo y, slo con l, puede pedir al mismo tiempo la nulidad del
reglamento.
En estos casos, el sistema italiano contempla la necesidad de que se
notifique la demanda a todo contrainteresado en ella. Esta institucin permite a
las partes y al juez poder llamar a todo aquel que tenga intereses contrapuestos a
los expresados en el libelo impugnatorio. As, dispone el CPAIt:
Art. 27. Contraddittorio
1. Il contraddittorio integralmente costituito quando latto introduttivo
notificato allamministrazione resistente e, ove esistenti, ai
controinteressati.
En esta tarea de notificacin a todo contrainteresado se establece una
regla especial para aquellos casos en que sea difcil hacer una notificacin personal.
Hacia un moderno y eficaz Juicio de Hacienda 27
Propuesta normativa
22. De todo lo hasta aqu expuesto, puede concluirse que siendo un elemento no
discutido en nuestro derecho que son tambin impugnables las normas de carcter
reglamentario, y ante la necesidad de que la sentencia que anule ese reglamento
tenga efectos generales, parece de toda lgica que el proceso sea desarrollado en
las mejores condiciones de contradictoriedad posible.
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Derecho Comparado
30 Alemania. En este pas el enfoque de la medida cautelar de suspensin de los
efectos del acto es algo diversa que en muchos de los ordenamientos jurdicos
comparados. En efecto, el art. 80.1 de la VwOG expresa
Art. 80. Efecto suspensivo
(1) El recurso administrativo previo y la accin impugnatoria tienen
efecto suspensivo. Esto tambin rige para actos administrativos
constitutivos y declarativos as como para actos administrativos con
doble efecto (art. 80a).
As las cosas, se parte como regla general de la suspensin de los efectos del
acto administrativo que se impugna, considerndose como un derecho nsito en la
reclamacin judicial interpuesta por el particular. En otras palabras, la suspensin
del acto administrativo, como medida cautelar automtica, se plantea como un
derecho del particular frente a la actividad administrativa, contrarrestando as las
prerrogativas del poder pblico. No obstante, a continuacin, la misma ley, en el
art. 80.2, dispone excepciones a este efecto suspensivo de la impugnacin judicial,
siendo las ms importantes las siguientes:
Art. 80. Efecto suspensivo
(2) El efecto suspensivo no corresponde en
1. la imposicin de impuestos pblicos y costes,
2. rdenes y medidas improrrogables de oficiales de polica,
4. los casos en que la ejecucin inmediata sea ordenada especialmente,
Hacia un moderno y eficaz Juicio de Hacienda 33
Art. 129.
1. Los interesados podrn solicitar en cualquier estado del proceso la
adopcin de cuantas medidas aseguren la efectividad de la sentencia.
2. Si se impugnare una disposicin general, y se solicitare la suspensin
de la vigencia de los preceptos impugnados, la peticin deber
efectuarse en el escrito de interposicin o en el de demanda
Por su parte el Art. 130 hace referencia explcita a los intereses que deben
tomarse en consideracin a la hora de evaluar la procedencia de estas medidas.
Art. 130.
1. Previa valoracin circunstanciada de todos los intereses en conflicto, la
medida cautelar podr acordarse nicamente cuando la ejecucin del
acto o la aplicacin de la disposicin pudieran hacer perder su finalidad
legtima al recurso.
2. La medida cautelar podr denegarse cuando de sta pudiera seguirse
perturbacin grave de los intereses generales o de tercero que el Juez o
Tribunal ponderar en forma circunstanciada.
Como puede apreciarse, el anlisis que realiza el tribunal es mucho ms
complejo que uno basado simplemente en una estructura de derechos
subjetivos, considerando tambin los intereses generales que puedan verse
afectados por la medida17.
Finalmente, el Art. 133 LJCA establece lo siguiente:
Art. 133.
1. Cuando de la medida cautelar pudieran derivarse perjuicios de
cualquier naturaleza, podrn acordarse las medidas que sean adecuadas
para evitar o paliar dichos perjuicios. Igualmente podr exigirse la
presentacin de caucin o garanta suficiente para responder de
aqullos.
A esta misma conclusin se ha llegado en materia de Procedimiento Administrativo en lo
referente a la suspensin de actos derivados de recursos administrativos. El art. 111 de la LRJPAC
establece que la interposicin de un recurso no suspende la ejecucin del acto recurrido. Sin
embargo, el numero 2 de ese mismo articulo indica que el rgano a quien competa resolver el
recurso, previa ponderacin, suficientemente razonada, entre el perjuicio que causara al inters
pblico o a terceros la suspensin y el perjuicio que se causa al recurrente como consecuencia de la
eficacia inmediata del acto recurrido, podr suspenderse, de oficio o a solicitud del recurrente, la
ejecucin del acto impugnado cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:
i) Que la ejecucin pueda causar perjuicios de imposible o difcil reparacin. Dado el carcter
excepcional de la suspensin, corresponde a quien la solicita acreditar el dao y perjuicio, que no
necesariamente tiene que ser econmico, y tambin su carcter de imposible o, al menos, difcil
reparacin. O
ii) Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas legales de nulidad de pleno derecho
previstas en el artculo 62.1 de esta ley.
17
La decisin que fija la caucin o la que la niega ser apelable junto con
el auto que decrete la medida cautelar; la que acepte o rechace la
caucin prestada no ser apelable.
No se requerir de caucin cuando se trate de la suspensin provisional de
los efectos de los actos administrativos, de los procesos que tengan por
finalidad la defensa y proteccin de los derechos e intereses colectivos,
de los procesos de tutela, ni cuando la solicitante de la medida cautelar
sea una entidad pblica.
Como se observa, la normativa colombiana amplia los intereses a considerar
para conceder las medidas cautelares y permite relevar en algunos casos del
requisito de la caucin, atendida la naturaleza del conflicto y la calidad de los
intervinientes.
Propuesta normativa
35. En los asuntos contencioso-administrativos una de las ms importantes
medidas cautelares que se solicita es la suspensin de los efectos del acto. Si bien,
se ha entendido que esta medida podra quedar incluida dentro de la medida
prohibicin de celebrar actos y contratos sobre bienes determinados lo cierto es
que dicha interpretacin siempre ha sido algo forzada en nuestro derecho. Ms que
celebrar nuevos actos aqu lo pedido es la suspensin de las consecuencias del acto
administrativo. Por otra parte, la restriccin de que estas medidas deben recaer
sobre bienes determinados, lo que limita innecesariamente una medida que
puede tener por objeto intereses diversos a los meramente patrimoniales.
Adems, se recomienda incorporar una clusula que atempere las
exigencias de la contracautela en estos casos, atendida la entidad de los derechos e
intereses que se puedan ver comprometidos.
Por ello, se propone la incorporacin de la siguiente norma:
Ttulo VII. De los Juicios de Hacienda
Art. 454. Los juicios en que tenga inters el Estado, a travs de
cualquiera de sus personas jurdicas de derecho pblico, cuyo
conocimiento corresponda a los tribunales ordinarios, se substanciarn
con arreglo a las normas de este Cdigo, salvo las modificaciones que en
los siguientes numerales se expresan:
3. Sin perjuicio de las medidas cautelares conservativas e innovativas
establecidas en los Art. 182 y 189 de este Cdigo, el tribunal podr
decretar especialmente la medida cautelar de suspensin de los efectos
del acto administrativo impugnado, en todos aquellos casos en que su
ejecucin o cumplimiento pudiera irrogar un perjuicio grave, y siempre
que existan antecedentes fundados de la irregularidad de la actuacin
administrativa o la titularidad del derecho o inters que se reclama.
Hacia un moderno y eficaz Juicio de Hacienda 41
valer por el demandado. Acogida esa nulidad debe ella comunicarse a los posibles
afectados y debe indicarse qu sucede con todos los actos de aplicacin de esa
norma impugnada.
Por otro lado, en cuanto al cumplimiento de las sentencias condenatorias
que impongan una prestacin pecuniaria o no al Estado, como ya se adelant, el
Art. 242 del proyecto de Cdigo Procesal Civil contiene una regulacin especfica
en la materia, disposicin que seala lo siguiente:
Art. 242. Procedimiento. Las sentencias definitivas y aquellas
interlocutorias que ordenen el cumplimiento de una prestacin al Fisco
se ejecutarn una vez que se encuentren firmes o ejecutoriadas.
Toda sentencia que condene al Fisco a cualquiera prestacin deber
cumplirse dentro de los sesenta das siguientes a la fecha de recepcin
del oficio a que se refiere el inciso tercero, mediante decreto expedido a
travs del Ministerio respectivo.
Certificada la ejecutoria de la sentencia, el tribunal remitir
inmediatamente oficio al Consejo de Defensa del Estado, adjuntando
copia autorizada de la sentencia de primer y de segundo grado
jurisdiccional, con certificado de estar ejecutoriada.
Se certificar en el proceso el hecho de haberse remitido el oficio y se
agregar al registro copia del mismo. La fecha de recepcin de este se
acreditar mediante certificado del ministro de fe que lo hubiese
entregado en la Oficina de Partes del Consejo de Defensa del Estado o,
si hubiese sido enviado por carta certificada, transcurridos tres das
desde su recepcin por el correo.
En caso de que la sentencia condene al Fisco a prestaciones de carcter
pecuniario, el decreto de pago deber disponer que la Tesorera incluya
en el pago los reajustes e intereses que haya determinado la sentencia y
que se devenguen hasta la fecha de pago efectivo. En aquellos casos en
que la sentencia no hubiese dispuesto el pago de reajustes y siempre
que la cantidad que se haya ordenado pagar no se solucione dentro de
los sesenta das establecidos en el inciso segundo, dicha cantidad se
reajustar en conformidad con la variacin que haya experimentado el
ndice de precios al consumidor entre el mes anterior a aquel en que
qued ejecutoriada la sentencia y el mes anterior al del pago efectivo,
ms el inters corriente para operaciones de crdito de dinero
reajustables menores a un ao.
Transcurrido el plazo contemplado en el inciso segundo sin que se
hubiere efectuado el pago, el tribunal que hubiere conocido del asunto
en primer o nico grado jurisdiccional ordenar al Fisco depositar en su
cuenta corriente el monto de lo ordenado pagar en la sentencia
ejecutoriada
obstante carecen de una regulacin precisa del tema para el mbito administrativo,
lo que nos lleva a los mismos problemas que se presentan en el actual Cdigo de
Procedimiento Civil. En efecto, estos artculos del proyecto vuelven a construir la
ejecucin forzosa de la sentencia sobre la base de las medidas de apremio de multa
y arresto (Art. 230), pero sin establecer una forma especfica de ejecucin de las
sentencias judiciales en contra de los rganos de la Administracin del Estado. Si
bien ello podra suplirse, en parte, con la regulacin de la ejecucin de las
sentencias declarativas y constitutivas que sealan los Arts. 231 a 233 del proyecto
de Cdigo, ello parece insuficiente atendido el contenido de lo resuelto en las
sentencias judiciales dictadas en contra de la Administracin del Estado.
Derecho Comparado
38. Alemania. El ordenamiento jurdico alemn ha sido uno de los pioneros y ms
desarrollados en materia de contenido de la sentencia. En este sentido el Art. 113
VwGO dispone una regulacin que distingue las distintas situaciones que
pudieran generarse a partir de una sentencia condenatoria en contra de un rgano
del Estado, disponiendo al respecto lo siguiente:
Art. 113 Contenido de la sentencia
(1) En tanto el acto administrativo es ilcito y ello haya lesionado los
derechos del demandante, el tribunal anular el acto administrativo y la
eventual decisin del recurso administrativo previo. Si el acto
administrativo fue ya ejecutado, el tribunal a solicitud puede expedir
tambin qu y cmo la autoridad administrativa deber retrotraer la
ejecucin. Esta decisin solamente es admisible cuando la autoridad
administrativa est capacitada para hacerlo y esta cuestin est en
condiciones de ser decidida. Si el acto administrativo mediante la
anulacin o de otra manera no tiene ms efectos, el tribunal puede a
travs de una sentencia, a solicitud, declarar que el acto ha sido ilcito si
el demandante tiene un inters legtimo en esa declaracin.
(2) Si el demandante pretende la modificacin de un acto
administrativo, que fija un importe pecuniario o que contiene una
declaracin al respecto, el tribunal puede variar el importe o sustituir la
declaracin por otra. Si el examen del importe a fijar o a declarar exige
un dispendio insignificante, el tribunal puede determinar la
modificacin del acto administrativo mediante la indicacin de las
condiciones fcticas o jurdicas que injustamente han sido consideradas
o no consideradas, de tal manera que permita a la autoridad
administrativa calcular el importe en base a esa decisin. La autoridad
administrativa informa a las partes inmediatamente, sin ms trmite e
informalmente, el resultado del nuevo clculo; luego de que haya
quedado firme la sentencia se deber comunicar nuevamente el acto
Hacia un moderno y eficaz Juicio de Hacienda 47
Art. 170.
Si debe procederse a la ejecucin contra la Federacin, un Land, una
agrupacin municipal, un municipio, una corporacin, un
establecimiento, o una fundacin de derecho pblico en razn de un
crdito dinerario, ordena el tribunal de primera instancia la ejecucin, a
solicitud del acreedor. Determina las medidas de ejecucin a efectuar y
solicita al rgano competente su realizacin. El rgano requerido est
obligado a cumplir la solicitud segn las disposiciones de ejecucin
forzosa que le son aplicables.
(2) Antes de dictar la instruccin de ejecucin, el tribunal debe informar
a la autoridad administrativa o, tratndose de corporaciones,
establecimientos o fundaciones de derecho pblico contra las cuales es
llevada la ejecucin, a sus representantes legales, debiendo intimar a
adoptar en un plazo fijado por el tribunal todas las medidas tendientes
a evitar la ejecucin. Este plazo no puede exceder de un mes.
Art. 172
Cuando en los casos previstos en el Art. 113, apart. 1, frase 2 y apart. 5 y
Art. 123, la autoridad administrativa no cumple con la obligacin
impuesta en la sentencia o en la medida cautelar, el tribunal de primera
instancia, a solicitud y fijando un plazo , puede conminar a la autoridad
administrativa por resolucin con la imposicin de una multa coercitiva
de hasta diez mil euros y si este plazo transcurre sin resultados, fijar la
multa y ejecutarla de oficio. La multa coercitiva puede ser
reiteradamente conminada, fijada y ejecutada.
39. Espaa. En la seccin 8 de la LJCA se comienza a regular la sentencia dada en
los procesos contra las Administraciones Pblicas. Este grupo de normas se ha
inspirado claramente en las normas alemanas haciendo una enumeracin de los
tipos de pretensiones que pueden hacerse valer en el proceso contenciosoadministrativo.
Art. 71.
1. Cuando la sentencia estimase el recurso contencioso-administrativo:
a) Declarar no ser conforme a Derecho y, en su caso, anular total o
parcialmente la disposicin o acto recurrido o dispondr que cese o se
modifique la actuacin impugnada.
b) Si se hubiese pretendido el reconocimiento y restablecimiento de una
situacin jurdica individualizada, reconocer dicha situacin jurdica y
adoptar cuantas medidas sean necesarias para el pleno
restablecimiento de la misma.
c) Si la medida consistiera en la emisin de un acto o en la prctica de
Hacia un moderno y eficaz Juicio de Hacienda 49
Art. 106.
1. Cuando la Administracin fuere condenada al pago de cantidad
lquida, el rgano encargado de su cumplimiento acordar el pago con
cargo al crdito correspondiente de su presupuesto que tendr siempre
la consideracin de ampliable. Si para el pago fuese necesario realizar
una modificacin presupuestaria, deber concluirse el procedimiento
correspondiente dentro de los tres meses siguientes al da de
notificacin de la resolucin judicial.
2. A la cantidad a que se refiere el apartado anterior se aadir el inters
legal del dinero, calculado desde la fecha de notificacin de la sentencia
dictada en nica o primera instancia.
3. No obstante lo dispuesto en el artculo 104.2, transcurridos tres meses
desde que la sentencia firme sea comunicada al rgano que deba
cumplirla, se podr instar la ejecucin forzosa. En este supuesto, la
autoridad judicial, odo el rgano encargado de hacerla efectiva, podr
incrementar en dos puntos el inters legal a devengar, siempre que
apreciase falta de diligencia en el cumplimiento.
4. Si la Administracin condenada al pago de cantidad estimase que el
cumplimiento de la sentencia habra de producir trastorno grave a su
Hacienda, lo pondr en conocimiento del Juez o Tribunal acompaado
de una propuesta razonada para que, odas las partes, se resuelva sobre
el modo de ejecutar la sentencia en la forma que sea menos gravosa para
aqulla.
5. Lo dispuesto en los apartados anteriores ser de aplicacin asimismo
a los supuestos en que se lleve a efecto la ejecucin provisional de las
sentencias conforme a esta Ley.
6. Cualquiera de las partes podr solicitar que la cantidad a satisfacer se
compense con crditos que la Administracin ostente contra el
recurrente.
Art. 108.
1. Si la sentencia condenare a la Administracin a realizar una
determinada actividad o a dictar un acto, el Juez o Tribunal podr, en
caso de incumplimiento:
a) Ejecutar la sentencia a travs de sus propios medios o requiriendo la
colaboracin de las autoridades y agentes de la Administracin
condenada o, en su defecto, de otras Administraciones pblicas, con
observancia de los procedimientos establecidos al efecto.
b) Adoptar las medidas necesarias para que el fallo adquiera la eficacia
que, en su caso, sera inherente al acto omitido, entre las que se incluye
la ejecucin subsidiaria con cargo a la Administracin condenada.
2. Si la Administracin realizare alguna actividad que contraviniera los
Hacia un moderno y eficaz Juicio de Hacienda 53
Art. 163.
1) Cuando la sentencia condene en abstracto al pago por daos y
perjuicios, el victorioso presentar la liquidacin concreta y detallada,
con la indicacin especfica de los montos respectivos y el ofrecimiento
de la prueba.
2) De dicha relacin se dar audiencia a la parte vencida, por cinco das
hbiles, dentro de los cuales deber referirse a cada una de las partidas,
ofrecer las pruebas de descargo y formular las alegaciones que estime
pertinentes.
Art. 166.
Cuando la Administracin Pblica sea condenada al pago de una
cantidad lquida, deber acordarlo y verificarlo de inmediato, si hay un
contenido econmico suficiente y debidamente presupuestado. Para el
efecto, la sentencia firme producir, automticamente, el compromiso
presupuestario de los fondos pertinentes para el ejercicio fiscal en que
se produzca la firmeza del fallo.
Art. 167.
1) El juez ejecutor remitir certificacin de lo dispuesto en la sentencia al
Departamento de Presupuesto Nacional al que se refiere el artculo 177
de la Constitucin Poltica, si se trata del Gobierno Central y, en los
dems casos, al superior jerrquico supremo de la Administracin
Pblica responsable de la ejecucin presupuestaria. Dicha certificacin
ser ttulo suficiente y nico para el pago respectivo.
2) El director del Departamento de Presupuesto Nacional o el superior
jerrquico supremo de la Administracin descentralizada, estar
obligado a incluir, en el presupuesto inmediato siguiente, el contenido
presupuestario necesario para el debido cumplimiento de la sentencia,
so pena de incurrir en responsabilidad civil, penal o disciplinaria; de no
hacerlo as, el incumplimiento de la obligacin anterior se presumir
falta grave de servicio.
Art. 168.
1) Tratndose de la Administracin descentralizada, si es preciso algn
ajuste o modificacin presupuestaria o la elaboracin de un
presupuesto, debern cumplirse los trmites necesarios, dentro de los
tres meses siguientes a la firmeza de la sentencia.
2) Pasados esos tres meses sin haberse satisfecho la obligacin o incluida
la modificacin presupuestaria mencionada en el prrafo anterior, el
juez ejecutor, a peticin de parte, comunicar a la Contralora General
de la Repblica, para que no se ejecute ningn trmite de aprobacin ni
modificacin respecto de los presupuestos de la Administracin Pblica
Hacia un moderno y eficaz Juicio de Hacienda 63
42. Colombia. Al igual que el sistema alemn, el CPACol regula profusamente los
efectos de la sentencia judicial en materia administrativa. Enfocndose en la
sentencia que declara la nulidad, la regulacin legal precisa sus efectos erga omnes
y los efectos consecuenciales de esa declaracin. Del mismo modo regula las
prestaciones de condena y las formas alternativas de cumplimiento.
En este sentido, las normas principales en esta materia son las siguientes:
Art. 189. Efectos de la sentencia. La sentencia que declare la nulidad de un
acto administrativo en un proceso tendr fuerza de cosa juzgada erga
omnes. La que niegue la nulidad pedida producir cosa juzgada erga
omnes pero solo en relacin con la causa petendi juzgada.
Las que declaren la legalidad de las medidas que se revisen en ejercicio
del control inmediato de legalidad producirn efectos erga omnes solo en
relacin con las normas jurdicas superiores frente a las cuales se haga el
examen.
Cuando por sentencia ejecutoriada se declare la nulidad de una
ordenanza o de un acuerdo distrital o municipal, en todo o en parte,
quedarn sin efectos en lo pertinente sus decretos reglamentarios.
Las sentencias de nulidad sobre los actos proferidos en virtud del
numeral 2 del artculo 237 de la Constitucin Poltica, tienen efectos
hacia el futuro y de cosa juzgada constitucional. Sin embargo, el juez
podr disponer unos efectos diferentes.
La sentencia dictada en procesos relativos a contratos, reparacin
directa y cumplimiento, producir efectos de cosa juzgada frente a otro
proceso que tenga el mismo objeto y la misma causa y siempre que
entre ambos haya identidad jurdica de partes.
La sentencia proferida en procesos de restablecimiento del derecho
aprovechar a quien hubiere intervenido en ellos y obtenido esta
declaracin a su favor.
Las sentencias ejecutoriadas sern obligatorias y quedan sometidas a la
formalidad del registro de acuerdo con la ley.
En los procesos de nulidad y restablecimiento del derecho, la entidad
demandada, dentro de los veinte (20) das hbiles siguientes a la
notificacin de la sentencia que resuelva definitivamente el proceso,
cuando resulte imposible cumplir la orden de reintegro del demandante
al cargo del cual fue desvinculado porque la entidad desapareci o
porque el cargo fue suprimido y no existe en la entidad un cargo de la
misma naturaleza y categora del que desempeaba en el momento de
la desvinculacin, podr solicitar al juez de primera instancia la fijacin
de una indemnizacin compensatoria.
De la solicitud se correr traslado al demandante por el trmino de diez
(10) das, trmino durante el cual podr oponerse y pedir pruebas o
aceptar la suma estimada por la parte demandada al presentar la
Hacia un moderno y eficaz Juicio de Hacienda 66
sin que los beneficiarios hayan acudido ante la entidad responsable para
hacerla efectiva, cesar la causacin de intereses desde entonces hasta
cuando se presente la solicitud.
En asuntos de carcter laboral, cuando se condene al reintegro, si dentro
del trmino de tres (3) meses siguientes a la ejecutoria de la providencia
que as lo disponga, este no pudiere llevarse a cabo por causas
imputables al interesado, en adelante cesar la causacin de
emolumentos de todo tipo.
El incumplimiento por parte de las autoridades de las disposiciones
relacionadas con el reconocimiento y pago de crditos judicialmente
reconocidos acarrear las sanciones penales, disciplinarias, fiscales y
patrimoniales a que haya lugar.
Ejecutoriada la sentencia, para su cumplimiento, la Secretara remitir
los oficios correspondientes.
Art. 193. Condenas en abstracto. Las condenas al pago de frutos, intereses,
mejoras, perjuicios y otros semejantes, impuestas en auto o sentencia,
cuando su cuanta no hubiere sido establecida en el proceso, se harn en
forma genrica, sealando las bases con arreglo a las cuales se har la
liquidacin incidental, en los trminos previstos en este Cdigo y en el
Cdigo de Procedimiento Civil.
Cuando la condena se haga en abstracto se liquidar por incidente que
deber promover el interesado, mediante escrito que contenga la
liquidacin motivada y especificada de su cuanta, dentro de los sesenta
(60) das siguientes a la ejecutoria de la sentencia o al de la fecha de la
notificacin del auto de obedecimiento al superior, segn fuere el caso.
Vencido dicho trmino caducar el derecho y el juez rechazar de plano
la liquidacin extempornea. Dicho auto es susceptible del recurso de
apelacin.
Art. 194. Aportes al Fondo de Contingencias. Todas las entidades que
constituyan una seccin del Presupuesto General de la Nacin, debern
efectuar una valoracin de sus contingencias judiciales, en los trminos
que defina el Gobierno Nacional, para todos los procesos judiciales que
se adelanten en su contra.
Con base en lo anterior, las mencionadas entidades debern efectuar
aportes al Fondo de Contingencias de que trata la Ley 448 de 1998, o las
normas que la modifiquen o sustituyan, en los montos, condiciones,
porcentajes, cuantas y plazos que determine el Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico con el fin de atender, oportunamente, las obligaciones
dinerarias contenidas en providencias judiciales en firme.
Esta disposicin tambin se aplicar a las entidades territoriales y
dems descentralizadas de todo orden obligadas al manejo presupuestal
Hacia un moderno y eficaz Juicio de Hacienda 68
Propuesta normativa
43. Diversas son las medidas que deben ser adoptadas en este tpico. La principal
innovacin consiste en sealar los diversos tipos de sentencias que pueden ser
dictados en los procesos regidos por el nuevo Cdigo. Si bien todas estas acciones
han sido ya intentadas al amparo del actual Cdigo de Procedimiento Civil, la
incerteza en los efectos que dichas sentencias producen hace imperativo que se
regule esta vez. De esta forma, es establecen las menciones de las sentencias que
resuelven acciones anulatorias, acciones de condena y acciones meramente
declarativas.
En materia de nulidad de normas reglamentarias se propone establecer el
efecto general que estas producen en el ordenamiento jurdico, lo que ayudar a
hacer ms eficiente el respectivo proceso, incentivando la concurrencia de diversos
intereses y evitando la incerteza de tener declaraciones de nulidad por un lado y
aplicaciones de la norma por otro. El problema del vaco reglamentario luego de la
declaracin de nulidad se soluciona permitiendo al juez una vacatio en su
declaracin de nulidad.
Respecto a las acciones de mera certeza se restringe su utilizacin a los casos
donde hay derechos subjetivos y en donde esas declaraciones son simples
extensiones en la ejecucin de esos derechos. La prctica de hacer declaraciones
generales, con procesos en ausencia de correcto contradictorio debe ser desechada.
texto del extracto y, previa audiencia de las partes, podr prorrogar la entrada
en vigor de dichos efectos, lo que no podr exceder de cien das contados desde
la publicacin del extracto.
iii) Las sentencias firmes que anulen un precepto de un reglamento no
afectarn la eficacia de las sentencias o actos administrativos firmes que lo
hayan aplicado con anterioridad a la publicacin de la sentencia anulatoria.
iv) Cuando la accin ejercida persiga la dictacin de una norma jurdica por
parte de la Administracin del Estado o la prctica de una actuacin
jurdicamente obligatoria, la sentencia podr establecer un plazo para que se
cumpla efectivamente el fallo.
v) En el caso de que la sentencia imponga a un rgano de la Administracin del
Estado la dictacin de una norma jurdica, los tribunales no podrn determinar
la redaccin precisa de sta, ni determinar el contenido discrecional de los actos
anulados.
vi) En aquellos casos en que la accin ejercida haya tenido por objeto la mera
declaracin de certeza de una situacin jurdica particular, el juez deber
indicar con claridad la declaracin y la forma que ella se relaciona con un
derecho subjetivo de la parte demandante. No podrn realizarse declaraciones
que slo afecten intereses legtimos. Las declaraciones realizadas en la
sentencia no podrn oponerse a terceros que no han sido parte de la litis.
7. Las sentencias definitivas y aquellas interlocutorias que condenen al Fisco o a
otra persona jurdica de derecho pblico que forme parte del Estado a
cualquier prestacin, se sujetaran a las reglas generales dispuestas en este
Cdigo, con las adiciones siguientes:
i) Las sentencias debern cumplirse dentro del plazo de 15 das desde que se
encuentre firme o ejecutoriada, mediante la dictacin de un decreto o
resolucin en la que se dispongan las medidas necesarias para el cumplimiento
de lo resuelto por el tribunal.
ii) El cumplimiento del decreto deber hacerse efectivo dentro del plazo de 45
das, contados desde de la dictacin del decreto o resolucin, o si hubiere
acuerdo de las partes, por un plazo mayor, el que no podr exceder de 2 aos,
contados desde que la sentencia se encuentra firme. Con todo, el acuerdo
deber ser aprobado por el juez de la causa.
iii) Una vez vencido el plazo para la dictacin del decreto o resolucin a que se
refiere el numeral anterior, si ste no ha sido dictado o se dict, pero no se ha
hecho efectivo total o parcialmente, proceder, a instancia de parte, ante el
mismo tribunal que dict la sentencia, la ejecucin de la misma.
iv) Si la sentencia condenatoria hubiere resuelto el pago de una suma liquida
de dinero por un rgano de la Administracin del Estado distinta del Fisco, el
juez ordenar al funcionario pblico correspondiente, bajo el apercibimiento
respectivo, incorporar dicha cantidad en el presupuesto vigente de aqul. Si no
existiere provisin de fondos suficientes en el presupuesto vigente, a solicitud
de ste, previa certificacin del tribunal, se incluir dicho pago en el siguiente
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