ANALISIS DE LA LEY DE

ORDENAMIENTO DE LAS FINANZAS

PUBLICAS, CONTROL DE LAS
EXONERACIONES Y MEDIDAS A
NTIEVASION (Decreto No. 278-2013
del 21 de diciembre del 2013).
INFORME DE LA PRESIDENCIA
Tegucigalpa , 13 de Enero del 2013

I. Cronologa de la Ley
1. El da jueves 19 de diciembre de 2013, los medios de comunicacin dieron a conocer
que el Secretario de Finanzas, envo al Congreso Nacional la nota de remisin del
Proyecto de Ley DE ORDENAMIENTO DE LAS FINANZAS PUBLICAS, CONTROL DE LAS
EXONERACIONES Y MEDIDAS A NTIEVASION.
2. El da viernes 20 de diciembre de 2013,el Proyecto de Decreto se dio a conocer
minutos antes que fuera discutido por la Cmara y aprobado por el Congreso
Nacional.
3. El da sbado 21 de diciembre de 2013, la Comisin de estilo, trabaj en la revisin de
la Ley aprobada.
4. El da viernes 03 de enero de 2014, sale a la Luz pblica la Gaceta de fecha 30 de
diciembre de 2013.

5. El da mircoles 08 de enero de 2014, se aprob una reforma a esta ley con el voto
favorable de una sola Bancada.

II. Acciones de COHEP

1.

El Decreto No. 278-2013, no fue concertado con ninguna Organizacin Empresarial.

2.

El COHEP desde el da 20 de diciembre que se present el Decreto No. 278-2013, se

hicieron los acercamientos con personeros del Gobierno y de la Comisin de transicin,
as como con las distintas bancadas del Congreso Nacional.

3.

El da sbado 21 de diciembre de 2013, el COHEP emiti comunicado pblico donde se

anuncia que un equipo tcnico, jurdico y econmico prepara una opinin a la Ley
aprobada.
Ese mismo da se envo el borrador de Ley a todas las Organizaciones Miembros para su
conocimiento y observaciones correspondientes.

4.

El da viernes 03 de enero de 2014, se realizo una reunin tcnica para analizar el

Decreto No. 278-2013.
Se realiz reunin con representantes de la DEI para que explicara el Decreto.
Acordndose enviar notas a SEFIN, DEI y SIC, para el aplazamiento en la vigencia.

II. Acciones de COHEP

5.

El da sbado 04 de enero de 2014, se sostuvo reunin con Diputados del

Congreso Nacional de las distintas bancadas.

6.

El da domingo 05 de enero de 2014, se prepar propuesta de Reforma para

que fuese sometida a consideracin de los Diputados del Congreso
Nacional.

7.

El da lunes 06 de enero de 2014, se sostuvo reunin con representantes de

comercios, lneas areas y Embajada Americana, en COHEP, para abordar
diferentes temas.

8.

Del lunes 06 de enero al jueves 09 de enero de 2014, se tuvo presencia y

cabildeo en el Congreso Nacional.

II. Acciones de COHEP

9.

Se present propuesta de reforma en el Congreso Nacional en el sentido

siguiente:
Suspensin de vigencia en lo referente al cobro de Impuesto Sobre
Ventas del 08 al 24 de enero de 2014. Para comenzar a aplicarlo el da
sbado 25 de enero de 2014. Esto derivado de que no existi una
VACATIO LEGIS para que se prepararan las autoridades y las empresas.

Aclarar la lista de excepciones en lo referente a las primas de seguro.

Modificar la lista de productos de canasta bsica:

Agregar la palabra congelado en todas las carnes,
Agregar el caf servido,
Colocar la descripcin correcta para el arroz y
Sorgo
Agregar mortadela, salchicha, chorizos y harina de frijol.

II. Acciones de COHEP

10. El da mircoles 08 de enero de 2014, La Presidente Aline Flores y el Equipo
tcnico de COHEP, sostuvo reunin con el Secretario de Finanzas y su equipo
tcnico, para exponer todas las observaciones que el Sector Privado tiene
sobre el Decreto No.278-2013 y solicitar participacin en la construccin del
Reglamento del Decreto antes indicado.
11. El da jueves 09 de enero de 2014, se sostuvo posteriormente, reunin con el
Secretario de Finanzas y el Lic. Marlon Tabora, (Jefe del Gabinete Econmico
del Presidente Electo) para explicar articulo por artculo los inconvenientes e
inconstitucionales al amparo del Decreto 278-2013, comprometindose
ambos funcionarios a realizar las acciones correspondientes.
12. Se realizaron acercamientos con las instituciones siguientes: SEFIN, BANCO
MUNDIAL, DEI, ENEE, AHIBA, PROAVIH, ANAVIH, APAH, CHICO, ANMPIH, TIGO,
AHPROABA, AHPROCAFEH, PALMEROS, ZAPATEROS, PANIFICADORES,
CANATURH, ADECAFEH, ANAPROHFAR, APROFAH, DROGUERIAS, AHPROEMB,
CCIT, CCIC, COHPETROL, AHDEP, para obtener directamente de cada sector las
repercusiones e impactos que el Decreto tendr sobre la economa nacional.

III. Anlisis Legal

Aprobacin y entrada en vigencia.
El anteproyecto de ley no se socializ con la debida anticipacin y la ley se aprob
con dispensa de dos debates, limitando a los distintos sectores de la sociedad la
oportunidad de hacer aportes para enriquecer las propuestas.
La ley entr en vigencia el 1 de enero del 2014, sin embargo La Gaceta sali a la
luz pblica hasta el da viernes 3 de enero de 2014, aunque la publicacin tiene
fecha 30 de diciembre del 2013.
Por esta situacin, varios contribuyentes y hasta las mismas autoridades (DEI),
incurrieron en faltas por desconocimiento de la ley. Se hace necesario corregir
esta situacin para evitar multas y sanciones, ya que los incumplimientos son
involuntarios.

III. Anlisis Legal

Exoneraciones.
Salvo algunas excepciones, la ley deroga todas las exoneraciones y franquicias
aduaneras a la importacin de mercancas con dispensa y compras locales, as
como todas las exoneraciones otorgadas a las organizaciones privadas voluntarias
de inters pblico sin fines de lucro.
Se otorga a la Direccin General de Control de Franquicias Aduaneras, demasiada
discrecionalidad para el otorgamiento de las exoneraciones y franquicias que no
fueron derogadas. En ese sentido dicha oficina puede hacer consultas a
organismos especializados pero sus opiniones no son vinculantes/obligatorias.

III. Anlisis Legal

Ganancia de Capital.

La ley grava con un 10%, en concepto de ganancia de capital, los pagos que haga el Estado
a los particulares, derivados de compra-venta de bienes, indemnizaciones, compra de
derechos y ttulos. El impuesto ser retenido por el estado al momento del pago.
Este impuesto se aplicara a todas las compras de bienes que haga el Estado en
cumplimiento de la Ley de Contratacin del Estado (licitaciones, compras directas, etc.);
tambin se aplicara a las indemnizaciones que pague el Estado por distintos conceptos
(expropiaciones forzosas, condenas internacionales por violacin a Derechos Humanos,
entre otros). As mismo, se aplicara al pago de intereses derivados de los rendimientos de
los bonos del Estado.
La ley grava con este impuesto el pago de derechos, pero tambin lo faculta al Estado a
retener un 12.5% sobre los pagos que efecte por concepto de derecho de va; esto quiere
decir que por un mismo concepto, se hacen dos pagos.

III. Anlisis Legal

Impuesto especial para las empresas de transporte extranjeras.

La ley establece una renta neta gravable para las empresas de transporte areo,
terrestre y martimo domiciliadas en Honduras que es distinta a la renta neta
gravable para las empresas de transporte nacionales.
El trato diferenciado entre nacionales y extranjeros domiciliados en el pas no es
correcto y violenta inclusive disposiciones constitucionales; por consiguiente,
hemos propuesto la eliminacin de la palabra extranjera y una nueva
redaccin.

III. Anlisis Legal

Impuesto del 1.5%

La ley establece un impuesto del 1.5% sobre ingresos brutos iguales o superiores
a L. 10millones que pagarn las empresas cuando la tarifa del Impuesto Sobre la
Renta a pagar sea menor al 1.5% de sus ingresos brutos declarados. La tarifa del
impuesto se reduce a 0.75% para ciertos rubros (produccin y distribucin de
cemento, servicios pblicos, medicamentos y otros).
En el 2012, se aprob una ley que establece un pago similar, pero que slo es del
1% que deben pagar las empresas que declaren prdidas.
La aplicacin de estos impuestos es muy gravoso para las empresas, y tiene
carcter de confiscatorio, situacin que prohbe la Constitucin. Por esta misma
situacin el COHEP tiene dos sentencias en la Corte Suprema de Justicia que
declara inconstitucional estas disposiciones.

III. Anlisis Legal

Dividendos.
La ley establece que los ingresos percibidos por las personas en concepto de
dividendos o cualquier otra forma de participacin de utilidades, estarn gravadas
con un impuesto del 10%, el cual ser retenido y enterado para la sociedad
mercantil.

El COHEP ha realizado gestiones para reformar esta disposicin, con el propsito

de evitar una doble tributacin que se aplicara a la distribucin de dividendos en
el caso de las empresas holding.

III. Anlisis Legal

Impuesto de Plusvala.
Esta ley crea un impuesto del 10% sobre el incremento de valor, ubicacin o
plusvala de bienes inmuebles.
Esta disposicin no aclara cmo se determinar el incremento de valor, ubicacin
o plusvala, pero encarece significativamente las transacciones de compraventa de
bienes inmuebles que actualmente pagan Impuesto de Tradicin, derechos de
registro y honorarios muy altos de abogados y notarios.
Esta medida va a deprimir el mercado de bienes races. El COHEP ha realizado
gestiones con el propsito de derogar esta disposicin.

III. Anlisis Legal

Aportacin Solidaria.
Esta ley re-establece el pago de la Aportacin Solidaria creada en el 2003. Este
impuesto fue concebido para que fuera temporal y se vena desgravando hasta
alcanzar la tasa cero.
El re-establecimiento de este impuesto incrementar del 25% al 30% del
Impuesto Sobre la Renta.
Beneficiarios de Regmenes Fiscales Especiales.

Esta ley establece que las personas/empresas que hayan gozado de un rgimen
fiscal especial no pueden acogerse a otro al finalizar el perodo de tiempo del
primero.
Esta disposicin afecta de manera directa al sector turismo que gozaba de los
beneficios de la Ley de ZOLITUR, por lo que el COHEP ha realizado gestiones para
reformar esta situacin.

III. Anlisis Legal

Contratacin de Servicios Privados.
La ley faculta al Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros a contratar los
servicios de instituciones de derecho privado para apoyar a la DEI, en sus tareas de
combate a la evasin, contrabando y defraudacin fiscal.
La ley no establece bajo qu procedimientos se har estas contrataciones, por lo
que exigimos procedimientos de contratacin competitivos y transparentes.

IV. Anlisis Comercial

Excepta todo lo que se ha negociado en los Tratados de Libre Comercio (TLC) y
las leyes que promueven inversiones como ser RIT, LIT, ZOLI, LEY DE PROMOCIN A
LA GENERACION DE ENERGIA ELECTRICA CON RECURSOS RENOVABLES, FONDO
NACIONAL PARA LA COMPETITIVIDAD DEL SECTOR AGROPECUARIO, COALIANZA Y
LEY DE FOMENTO A LOS CENTROS DE ATENCIN DE LLAMADAS Y TERCERIZACIN
DE SERVICIOS EMPRESARIALES.

NOMENCLATURA EN CANASTA BASICA EXENTA:

En lo referente a la lista de Productos exentos en la nota al pie de la tabla se
menciona que el cdigo SAC solo es de referencia pero para ejemplo la descripcin
del agua no concuerda la Descripcin con la Descripcin en el arancel hace una
combinacin de dos incisos arancelarios. Se sacan productos como margarinas,
fideos, espaguetis, carnes congeladas y productos para la industria como ser la sal
comn no yodada.

V. Anlisis Econmico
ANTECEDENTES
La situacin fiscal con la que tomar posesin el gobierno
electo es delicada, entre otras cosas porque est recibiendo un
pas con un dficit fiscal cercano al 8% del PIB y con un nivel de
deuda que ya supera el 40% del PIB reconocido como mximo
techo sostenible y con una deuda interna, cuyos vencimientos
alcanzan un 97% en los prximos 4 aos, lo cual hace necesario
y urgente la adopcin de medidas dramticas para enfrentar tal
situacin.

EFECTO DEL DECRETO SOBRE LAS FINANZAS PBLICAS

EFECTOS DEL DECRETO SOBRE LAS FINANZAS PUBLICAS

ESTIMACIONES
VALORES EN MILLONES DE LEMPIRAS
CONCEPTOS

IMPUESTO SOBRE VENTAS

EFECTO PROYECTADO
4,500

ASPECTO SOBRESALIENTE

CUMPLIMIENTO %
Efecto proyectado en base al 3% de

Pasa de 12% al 15%

ventas de todo lo que se recaude

2,000 2do. Impuesto en mayor contribucin a la DEI y SEFIN no cuentan con la capacidad
recaudacin tributaria

IMPUESTO SOBRE LA RENTA

de medicin

Reforma del Decreto 131-98; se

COMBUSTIBLE APORTE VIAL
EXONERACIONES

2,200 incrementa el impuesto a importacin de

combustibles

directamente a la cadena productiva

Se eliminan exoneraciones vrs establecen

El efecto de esta medida representa

exenciones

entre un 0.8% a 0.9% del PIB

3,170

Se estima una recaudacin adicional

11,870

entre L.11,870 a 12,000 millones

sumados a los L.57.7 miles

TOTAL

Efectos de esta medida impactaran

En base a la sumatoria de la recaudacion

adicional y la recaudacin total,
suponiendo un crecimiento del PIB del
3%, se estima una "Presin Tributaria"
entre un 17% a 17.5% del PIB

EFECTO DEL DECRETO SOBRE LAS FINANZAS PBLICAS

Medidas del Control del Gasto.
Reduccin y cambio de forma para otorgar el subsidio ENEE, reduce en unos L600millones el
costo del Gobierno, y L.420 millones para la ENEE El efecto negativo es sobre 320,000 familias
pobres.
Se incluyo el segmento de usuarios de consumidores arriba de 750 KW, que pagaban un 12%
equivalente a L.96 millones anuales y ahora pagaran L. 120 millones por ISV.

Es positivo tambin, fijar el lmite de transferencias al observado en 2013, en vista que al menos
en el caso de los municipios, este ao deba incrementarse al 11%, adems de regular la base del
clculo.
Tambin consideramos positivo la posibilidad de utilizar empresas privadas bajo mecanismos
novedosos y exitosos, para mejorar la recaudacin, combatir la evasin y ampliar la base de
contribuyentes.
Impuesto sobre la plusvala. Este impuesto afecta el mercado de bienes inmuebles
directamente y el costo de los bienes races.
Retencin e indemnizaciones. Ascenso en costos de indemnizacin (L. 65 millones) solo en el
caso de la MCA por la demanda de los afectados que requerirn el ajuste de precio.

EFECTOS MACRO-ECONMICOS

Crecimiento del PIB. Lo ms probable que PIB en 2014, entre 1% y 1.5% menos.
Canasta Bsica. La lista de los productos de la Canasta Bsica de Alimentos exonerados
tiene un peso de apenas el 20.7% del IPC del BCH compuesto por 282 productos/rubros,
lo cual incrementar de hecho en un 15% del 80% del IPC. En la medicin de Monitoreo
de Canasta Bsica de la primera semana de enero muestra un incremento de 0.07 con
relacin a la ultima semana de diciembre superior en tres veces al comportamiento
histrico.
Inflacin. Efecto inflacionario de entre 2 y 3% adicional al 5% regular de los ltimos 2
aos.
Macroprecios. el aumento de la tasa de inflacin conducir a un aumento en las tasas de
inters pasivas y activas y en la tasa de devaluacin.
Salarios. Revisin del Acuerdo multi anual en el caso en que se alcancen ndices bajo 4%
o arriba de 8% , tambin puede incidir en la negociacin salarial que tenga la industria
maquiladora.

EFECTOS MACRO-ECONMICOS

Especulacin. No se midi la magnitud del impacto especulativo y provocara un

incremento de precios sustancial en los primeros meses del ao. ( incremento costo de
canasta bsica de 0.24% promedio mensual vs 0.7% en el ultimo mes)
Informalidad y Evasin. Las medidas contenidas en la Ley son un incentivo para
mantenerse o volver a la informalidad.
Financiamiento del BCH. Esto significa que el BCH podr prestar de forma ilimitada al
gobierno y le pagar con emisin de bonos, lo cual puede tener un efecto inflacionario, el
BCH asume una funcin de prestamista de primera instancia., (L.23,000 mm)
Riesgo de Desbancarizacin. Aumento de transacciones en efectivo, o manipulacin de
contrato para evadir impuesto.

Competitividad. Perdida neta de competitividad por efectos de impuestos, tarifas

portuarias, tarifas de energa elctrica, combustible e inseguridad jurdica.

IMPACTO SECTORIAL
Sectores afectados. Productores de alimentos que estaban exentos que ahora pagan ISV,
entre los que se destacan lcteos, carnes, embutidos, salsas, arroz, pastas y pan.
Produccin pecuaria. Tendr efectos significativos en la estructura de costos de los rubros
porcino, bovino, pisccola, acucola, y avcola.
Transporte. El incremento a las tarifas del transporte por efecto de combustible, que segn
transportistas de la costa norte podra andar en L3.00 de incremento en las rutas urbanas, a
su vez se incrementara el costo de operacin de las empresas.
Rubro de palma africana. Incremento en los costos de produccin de los derivados de la
palma, reduccin de un 10% en la demanda de aceite de palma durante los primeros 4 meses,
principalmente del consumo interno que representa el 40% de la demanda total, equivalente a
unos L. 100.0 millones.
Crnicos. Causar un efecto que podra andar arriba de L3 a L5 la libra del producto
importado, lo que puede resultar en una cada en la demanda de por lo menos 20%.
Sector Financiero. Se acentuarn las polticas restrictivas al crdito producto de la subida en
tasa de inters y devaluacin, lo que afectar el volumen de negocio y el efecto del crdito
sobre el crecimiento econmico.

IMPACTO SECTORIAL

Telecomunicaciones. Si consideran un alza en la estructura de costos, lo que

incrementara la tarifa, reducir los descuentos y ofertas; esto impactara en demanda.
Tecnologa. Se grava entre otros a las computadoras con el ISV, lo cual afecta al sector
educativo, innovacin y mipyme.
Industria artesanal del calzado. Supone el cierre inminente de varias zapateras, de las
cuales dependen en promedio 20 mil familias, ya que este producto estaba exonerado
del 12% del ISV. Este Cuero representa el 60% del costo del zapato artesanal.
Ejemplo de aplicacin en una Mipyme. Empresa de calzado de San Pedro Sula con 12
empleados, y cliente de los fondos Taiwn. Los datos de la empresa son: nivel de ventas
de L3.6 millones, un nivel de utilidades de L. 110,000 equivalente a un 3% de sus
ingresos. Se procedi a aplicacin de ISV a insumos, incremento a ISV en las ventas,
incremento de salarios, costo financiero (incremento a tasa de inters) resultando en una
prdida del ejercicio equivalente a un 4% de sus ventas, lo que obliga a pagar el 1% de
Impuesto Antievasin, lo anterior impone al menos dos caminos para una empresa de
esta naturaleza: el cierre o la informalidad.

IMPACTO SECTORIAL
En el Sector Construccin. El impacto de la Ley vendr a incrementar sus costos de operacin en ms
de un 9.0.% . 3% ISV, 10% plusvala, 1.5% ISR, 10.5% cemento, 8.9% salario mnimo (7.5% + 1.4% carga
social), mas incremento en la tasa de inters). Todo lo anterior, por ejemplo para una vivienda social, el
costo puede pasar de L400 a L500mil, con lo cual la prima puede pasar de L25 a L45mil, y dejaramos sin
acceso al menos a la mitad de la poblacin en el lmite de acceso.
Turismo. 31% de los 333 beneficiarios de la Ley Zolitur son empresas vinculadas al turismo (104
empresas Hoteles, tour operadoras de turismo, empresas de transporte turstico, Puerto de Cruceros
de Mahogany Bay CARNIVAL CRUISE LINES, 28 establecimientos comerciales operando dentro de los
recintos portuarios), los cuales van a desaparecer.
ISLAS DE LA BAHIA EN CIFRAS REPRESENTA:
55% - del total de las visitas a Honduras
45% - del total de las divisas generadas por turismo
1.95% - del 5.8% del PIB por turismo
42% - del total de visitantes a Honduras son cruceristas
2006-12 US$ 250MM en generacion de divisas
2012- los cruceros generaron US$ 43.9

La medida de eliminar ZOLITUR y no permitir el cambio de Rgimen a LIT o Duty Free destruye
completamente el destino, el cual en la actualidad lidera en la posicin #1 en Centroamrica en Turismo
de Cruceros.

VI. CONCLUSIONES
1. La falta de socializacin y consulta, as como la premura con la que se aprob la

Ley afecta el clima de inversin en el pas y tiene un efecto directo en las empresas,
sus trabajadores y los consumidores, afectando la competitividad del pas.
2. Las medidas fiscales aprobadas recientemente generarn presiones inflacionarias
y, adems, una cada en la demanda de bienes y servicios complicando an ms las
posibilidades de reactivacin de la economa.
3. La Ley impone nuevas cargas tributarias a las empresas y a las personas,
representando medidas que afectan la economa.

4. La Ley no viene acompaada de medidas concretas para la reduccin efectiva del

gasto pblico, la administracin integral de la deuda, ni reduccin del aparato
estatal.
5. El COHEP y sus Organizaciones Miembros estn de acuerdo en apoyar las medidas
para evitar la evasin fiscal y el crecimiento de la economa informal, pero debe
hacerse de manera ordenada, garantizando seguridad jurdica, simplificacin
administrativa, ampliando la base tributaria a travs de la modernizacin y
despolitizando efectivamente la agencia recaudadora de impuestos.

VI. CONCLUSIONES
5. La Ley tiene efectos significativos sobre la canasta bsica, los precios, la tasa de
inters, la devaluacin, los salarios y la rentabilidad de las empresas, en especial, con
efectos negativos sobre la MIPYMES.
6. La Ley modifica el rol del BCH, como prestamista de ltima instancia, le ordena
comprar el servicio de la deuda pblica interna del ao 2014, abre la posibilidad para
una expansin del gasto y su financiamiento de parte de esa Institucin, con los
consecuentes efectos negativos de expansin monetaria, inflacin y devaluacin.
7. La Ley no fija un indicador de regla fiscal, que limite el dficit fiscal.
8. Que se establezca claramente el combate directo a la corrupcin estatal.
9. En vista que el Estado contar con mayores ingresos, el sector privado exige el pago
a los proveedores.
10. Esta Ley adolece de vicios de inconstitucionalidad en varias de sus disposiciones.