La Seguridad Social nace en Alemania, en la poca del Canciller Otto von Bismarck, con la Ley

del Seguro de Enfermedad, en 1883.

La expresin "Seguridad Social" se populariza a partir de su uso por primera vez en una ley en
Estados Unidos, concretamente en la "Social Security Act" de 1935. Y, posteriormente, el
concepto es ampliado por Sir William Beveridge en el llamado "Informe Beveridge" (el llamado
"Social Insurance and Allied Services Report") de 1942 con las prestaciones de salud y la
constitucin del National Health Service (Servicio Nacional de Salud, en espaol) britnico
en 1948.
Japn antes de la Segunda Guerra Mundial es uno de los principales impulsores mundiales de
la seguridad social, creando el Ministerio de Sanidad, Trabajo y Bienestar y su propio sistema
de pensiones e incapacidad.

Historia de la Seguridad Social

El punto de partida de las polticas de proteccin se sita en la Comisin de Reformas Sociales (1883)
que se encarg del estudio de cuestiones que interesasen a la mejora y bienestar de la clase obrera. En
1900 se crea el primer seguro social, La Ley de Accidentes de Trabajo, y en 1908 aparece el Instituto
Nacional de Previsin en el que se integran las cajas que gestionan los seguros sociales que van
surgiendo.
Posteriormente los mecanismos de proteccin desembocan en una serie de seguros sociales, entre los
que destacan el Retiro Obrero (1919), el Seguro Obligatorio de Maternidad (1923), Seguro de Paro
Forzoso (1931), Seguro de Enfermedad (1942),Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez (SOVI)
(1947). La proteccin dispensada por estos seguros pronto se mostr insuficiente, lo que llev a la
aparicin de otros mecanismos de proteccin articulados a travs de las Mutualidades laborales,
organizadas por sectores laborales y cuyas prestaciones tenan como finalidad completar la proteccin
preexistente. Dada la multiplicidad de Mutualidades, este sistema de proteccin condujo a
discriminaciones entre la poblacin laboral, produjo desequilibrios financieros e hizo muy difcil una
gestin racional y eficaz.
En 1963 aparece la Ley de Bases de la Seguridad Social cuyo objetivo principal era la implantacin de
un modelo unitario e integrado de proteccin social, con una base financiera de reparto, gestin
pblica y participacin del Estado en la financiacin. A pesar de esta definicin de principios, muchos de
los cuales se plasmaron en la Ley General de la Seguridad Social de 1966, con vigencia de 1 de enero
de 1967, lo cierto es que an pervivan antiguos sistemas de cotizacin alejados de los salarios reales de
trabajadores, ausencia de revalorizaciones peridicas y la tendencia a la unidad no se plasm al pervivir
multitud de organismos superpuestos.
La Ley de Financiacin y Perfeccionamiento de la Accin Protectora de 1972 intent corregir los
problemas financieros existentes, si bien, agrav los mismos al incrementar la accin protectora, sin
establecer los correspondientes recursos que le dieron cobertura financiera. Por ello, no ser hasta la
implantacin de la democracia en Espaa, y la aprobacin de la Constitucin, cuando se produzcan una
serie de reformas en los distintos campos que configuran el sistema de la Seguridad Social.
En efecto, el artculo 41 de la Constitucin establece que los poderes pblicos mantendrn un rgimen
pblico de seguridad social para todos los ciudadanos que garantice la asistencia y prestaciones sociales
suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo, indicando que la
asistencia y prestaciones complementarias sern libres.
La primera gran reforma se produce con la publicacin del Real Decreto Ley 36/1978, de 16 de
noviembre, que, en funcin de lo acordado en los Pactos de la Moncloa crea un sistema de
participacin institucional de los agentes sociales favoreciendo la transparencia y racionalizacin de
la Seguridad Social, as como el establecimiento de un nuevo sistema de gestin realizado por los
siguientes Organismos:

El Instituto Nacional de la Seguridad Social , para la gestin de las prestaciones econmicas del
sistema.

El Instituto Nacional de Salud, para las prestaciones sanitarias (Organismo que posteriormente
pasar a denominarseInstituto Nacional de Gestin Sanitaria).

Instituto Nacional de Servicios Sociales, para la gestin de los servicios sociales (Organismo que
posteriormente pasar a denominarse Instituto de Mayores y Servicios Sociales).

El Instituto Social de la Marina, para la gestin de los trabajadores del mar.

La Tesorera General de la Seguridad Social, como caja nica del sistema actuando bajo el
principio de solidaridad financiera.
En la dcada de los ochenta se llevaron a cabo una serie de medidas encaminadas a mejorar y
perfeccionar la accin protectora al extender las prestaciones de los colectivos no cubiertos y dar una
mayor estabilidad econmica al sistema de la Seguridad Social. Entre estas medidas, cabe citar el
proceso de equiparacin paulatina de las bases de cotizacin con los salarios reales, la revalorizacin de
las pensiones en funcin de la variacin del ndice de precios al consumo, la ampliacin de los perodos
necesarios para acceder a las prestaciones y para el clculo de las pensiones, la simplificacin de la
estructura de la Seguridad Social, el inicio de la separacin de las funciones de financiacin, de forma
que, las prestaciones de carcter contributivo se fuesen financiando a cargo de las cotizaciones sociales,
mientras que las de naturaleza no contributiva encontrasen su cobertura financiera en la ampliacin
general. Este proceso va a permitir la progresiva generalizacin de la asistencia sanitaria.
En esta dcada, se crea la Gerencia de Informtica de la Seguridad Social, para coordinar y controlar la
actuacin de los servicios de Informtica y proceso de datos de las distintas Entidades Gestoras.
La dcada de los noventa supuso una serie de cambios sociales que han afectado a cuestiones muy
variadas y que han tenido su influencia dentro del sistema de Seguridad Social: cambios en el
mercado de trabajo, mayor movilidad en el mismo, incorporacin de la mujer al mundo laboral etc., que
han hecho necesario adaptar la proteccin a las nuevas necesidades surgidas.
En 1995 se firm el Pacto de Toledo, con el apoyo de todas las fuerzas polticas y sociales, que tuvo
como consecuencia importantes cambios y el establecimiento de una hoja de ruta para asegurar la
estabilidad financiera y las prestaciones futuras de la Seguridad Social.
La implantacin de las prestaciones no contributivas, la racionalizacin de la legislacin de la Seguridad
Social (llevado a cabo a travs del nuevo Texto Refundido de 1994), la mayor adecuacin entre las
prestaciones recibidas y la exencin de cotizacin previamente realizada, la creacin del Fondo de
Reserva de la Seguridad Social, la introduccin de los mecanismos de jubilacin flexible y de
incentivacin de la prolongacin de la vida laboral, o las medidas de mejora de la proteccin, en los
supuestos de menor cuanta de pensiones, son manifestaciones de los cambios introducidos desde 1990
hasta la fecha, en el mbito de la Seguridad Social.
A su vez, en los ltimos aos la Seguridad Social tambin se ha adaptado a la aparicin de las nuevas
tecnologas y al auge de los servicios por va telemtica, con el nacimiento y desarrollo de su pgina
Web y la constante incorporacin y optimizacin de servicios va Internet. En este sentido, se han recibido
varios premios a la pgina Web que recompensan el trabajo realizado, y seguimos apostando por la
mejora continua en los servicios que se ofrecen en ella al ciudadano.
Como recompensa a la labor realizada desde sus orgenes, tanto la Seguridad Social como
los Organismos que la componenhan sido galardonados con diversos premios y reconocimientos, que
reconocen y consolidan la gran labor social realizada a lo largo de su trayectoria.
La proteccin de las personas dbiles y vulnerables, de los ancianos, de los pequeos y de las mujeres
embarazadas ha sido un mandato tico (y frecuentemente religioso) en todas las sociedades humanas a
lo largo de la historia sin el cual la especie no habra sobrevivido.
En el siglo XIX, la industrializacin y la urbanizacin modificaron drsticamente la composicin de las
familias y las comunidades y quebrantaron las formas tradicionales de organizar esa proteccin. La
industrializacin provoc una generacin de riqueza sin precedentes as como una desigualdad y una
pobreza dramticas, que condujeron a luchas sociales.

En 1881 el canciller alemn conservador Otto von Bismarck manifest al Reichstag (Parlamento) su
conviccin de que la curacin de los males sociales no debe buscarse slo mediante la represin de los
excesos socialdemcratas, sino en igual medida a travs del avance decidido del bienestar de los
trabajadores.
Posteriormente, Alemania aprob en 1883 una ley de seguro de salud para los trabajadores, que dispona
la incorporacin del seguro nacional obligatorio para la mayora de los trabajadores manuales y
administrativos, y en 1889 una ley sobre Seguro de Vejez para Trabajadores, Oiciales y Aprendices.
Era una idea cuya hora haba llegado, y no slo la astuta maniobra poltica de un estadista conservador
para superar a sus rivales polticos. La frmula se extendi con rapidez a travs de las fronteras
geogricas e ideolgicas.
En 1885 Noruega estableci la cobertura de los accidentes de trabajo y cre un fondo estatal de dinero
para asistir a personas enfermas y brindarles prestaciones funerarias.
Ebbe Hertzberg, profesor de economa estatal, utiliz el trmino "Estado de bienestar" por primera vez
en 1884.
Dinamarca aprob una ley de pensiones de vejez en 1891 y poco despus Suecia desarroll el primer
plan nacional universal de pensiones.
Hacia 1920, en Amrica Latina, Argentina, Chile y Uruguay ya tenan sistemas de bienestar social.
En Estados Unidos, ante el drstico empobrecimiento que desencaden la "Gran Depresin" de 1929, el
presidente Franklin Roosevelt cre el Comit de Seguridad Econmica e incorpor sus recomendaciones
en la Ley de Seguridad Social de 1935. Sus prestaciones cubrieron a ms de la mitad de los trabajadores
y las trabajadoras del pas cuando entr en vigencia en 1940, luego de otra profunda recesin en 1937.
La idea de servicios sociales universales y la proteccin contra los riesgos sociales garantizada por el
Estado gener un consenso sin parangn entre los trabajadores y sus sindicatos, las empresas, los
polticos de izquierda y de derecha y lderes religiosos.
Incluso las empresas privadas de seguros la apoyaron, ya que no podan asegurar a los pobres o los
trabajadores contra los numerosos riesgos que enfrentaban y a la vez obtener ganancias.
En 1948 se incluy el "derecho a la seguridad social" y a un nivel de vida "adecuado" en la Declaracin
Universal de Derechos Humanos (Artculos 22 y 25); posteriormente estos mismos derechos fueron
consagrados en otros importantes instrumentos de la ONU.
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) define la seguridad social como
el conjunto de instituciones, medidas, derechos, obligaciones y transferencias que tienen por objeto
garantizar el acceso a la salud, a los servicios sociales y proporcionar ingresos seguros en caso de
sobrevenir algn riesgo importante para la vida (inter alia invalidez, edad avanzada o desempleo), y
prevenir o aliviar la pobreza.
El anlisis de la experiencia de los pases desarrollados suele agruparlos en tres amplias categoras:
El modelo "liberal" o "residual" (as llamado porque el Estado slo interviene como ltimo
recurso) de Estados Unidos y Reino Unido, con las aportaciones de contribuyentes ms bajas, pero con
niveles de pobreza comparativamente ms elevados.
El modelo "corporativista" de Alemania, Austria y (originalmente) la mayor parte del mundo
catlico, con nfasis en la cohesin social, los convenios tripartitos entre los trabajadores, las empresas
y el Estado, y las prestaciones derivadas de programas cuidadosamente reglamentados correspondientes
a distintos sectores de actividad.
El modelo nrdico o "socialdemcrata", originario de Escandinavia, basado en la solidaridad, los
servicios universales y los derechos sociales a los que cada ciudadano y ciudadana tiene derecho como
tal y no como integrante de un grupo en particular.
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1.3 ORIGEN Y EVOLUCION DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN LA REPUBLICA

DOMINICANA.
La Ley de Seguridad Social es el resultado del trabajo tesonero de muchas instituciones y
personas. Durante ms de tres dcadas en el pas se vena planteando la necesidad de
superar el viejo Rgimen de Seguro Social, el cual naci en el ao 1947 con muchas
limitaciones estructurales, fruto de la poca y de la ausencia de democracia y libertad que
predomin entonces. Durante ese largo perodo las organizaciones sindicales demandaron
la modificacin de la ley No. 1896 sobre Seguro Social. Tambin lo hicieron varias
entidades internacionales como la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la
Organizacin Iberoamericana de Seguridad Social (OISS), as como los principales
organismos de desarrollo y cooperacin tcnica. A ellos se les sumaron las iglesias

dominicanas, especialmente la catlica, los centros de educacin superior, la

intelectualidad dominicana y la opinin pblica en general.
En todos estos intentos siempre falt la voluntad poltica para provocar el cambio en un
tema tan sensible y donde convergen muchos intereses aferrados a los viejos esquemas
de los cuales se nutran. Correspondi al Senado de la Repblica y a la Cmara de
Diputados, en perfecta comunin de intereses con el Presidente de la Repblica, en ese
entonces el Ingeniero Agrnomo Hiplito Meja, el haber roto este circulo vicioso. El
Consejo Nacional de la Seguridad Social (CNSS), de conformidad con lo que seala el
artculo 29 de la Ley 87-01 crear la Direccin de Informacin y Defensa del Afiliado
(DIDA), como una dependencia tcnica, dotada de autonoma operativa, que tendr las
siguientes responsabilidades:

Promover el Sistema Dominicano de Seguridad Social e informar a los afiliados

sobre sus derechos y deberes.

Recibir reclamaciones y quejas, as como tramitarlas y darles seguimiento hasta

su resolucin final.

Asesorar a los afiliados en sus recursos amigables o contenciosos, por

denegacin de prestaciones, mediante los procedimientos y recursos
establecidos por la ley y sus normas complementarias.

Realizar estudios sobre la calidad y oportunidad de los servicios de las AFP, del
Seguro Nacional de Salud (SNS) y las ARS, y difundir sus resultados, a fin de
contribuir en forma objetiva a la toma de decisin del afiliado.

Supervisar, desde el punto de vista del usuario, el funcionamiento del Sistema

Dominicano de Seguridad Social.
La Direccin de Informacin y Defensa del Afiliado (DIDA), se puede considerar como la
Defensora del Asegurado, por lo que es importante que cualquier afiliado o afiliada al
Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS), que necesite no solo de informacin,
sino canalizar cualquier queja contra la negacin o reduccin de los derechos y
prestaciones que garantiza este sistema de Seguridad Social, se dirija a ella y solicite sus
servicios.
1.2 CARACTERISTICAS DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL.
1.2.1 El Sistema Dominicano de Seguridad social tiene las siguientes
Caracteristicas:
Universalidad: El Sistema Dominicanp de Seguridad Social (DSS) deber proteger a
todos los dominicanos y a los residentes en el pas, sin discriminacin por razn de salud,
sexo, condicin social, poltica o econmica.
Obligatoriedad: La afiliacin, cotizacin y participacin tienen un carcter obligatorio para
todos los ciudadanos e instituciones, en las condiciones y normas que establece la ley.
Integralidad: Todas las personas, sin distincin, tendrn derecho a una proteccin
suficiente que les garantice el disfrute de la vida y el ejercicio adecuado de sus facultades
y de su capacidad productiva.

Unidad: Las prestaciones de la Seguridad Social debern coordinarse para constituir un

todo coherente, en correspondencia con el nivel de desarrollo nacional.
Equidad: El Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS) garantizar de manera
efectiva el acceso a los servicios a todos los beneficiarios del sistema, especialmente a
aquellos que viven y/o laboran en zonas apartadas o marginadas.
Solidaridad: Basada en una contribucin segn el nivel de ingreso y en el acceso a los
servicios de salud y riesgos laborales, sin tomar en cuenta el aporte individual realizado.
De igual forma, cimentada en el derecho a una pensin mnima garantizada por el Estado
en las condiciones establecidas por la ley que le rige.
Libre eleccin: Los afiliados tendrn derecho a seleccionar a cualquier administrador y
proveedor de servicios acreditado, as como a cambiarlo cuando lo consideren
conveniente, de acuerdo a las condiciones establecidas en la ley que le rige.
Pluralidad: Los servicios podrn ser ofertados por Administradoras de Riesgos de Salud
(ARS), Proveedoras de Servicios de Salud (PSS) y por Administradoras de Fondos de
Pensiones (AFP), pblicas, privadas o mixtas, bajo la rectora del Estado y de acuerdo a
los principios de la Seguridad Social y la ley que le rige.
Separacin de funciones: Las funciones de conduccin, financiamiento, planificacin,
captacin y asignacin de los recursos del Sistema Dominicano de Seguridad Social
(SDSS) son exclusivas del Estado y se ejercern con autonoma institucional respecto a
las actividades de administracin de riesgos y prestacin de servicios.
Flexibilidad: A partir de las coberturas explcitamente contempladas por la ley que le rige,
los afiliados podrn optar a planes complementarios de salud y de pensiones, de acuerdo
a sus posibilidades y necesidades, cubriendo el costo adicional de los mismos.
Participacin: Todos los sectores sociales e institucionales involucrados en el Sistema
Dominicano de Seguridad Social (DSS) tienen derecho a ser tomados en cuenta y a
participar en las decisiones que les incumben.
Gradualidad: La Seguridad Social se desarrolla en forma progresiva y constante con el
objeto de amparar a toda la poblacin, mediante la prestacin de servicios de calidad,
oportunos y satisfactorios.
Equilibrio financiero: Basado en la correspondencia entre las prestaciones garantizadas
y el monto del financiamiento, a fin de asegurar la sostenibilidad del Sistema Dominicano
de Seguridad Social.