UNIVERSIDAD DE QUINTANA

ROO

SEMINARIO DE PROBLEMAS REGIONALES

COOPERACIN EN SEGURIDAD REGIONAL ENTRE QUINTANA
ROO Y EL CARIBE.

PRESENTAN:
MIGUEL ALDRETE
EDGAR JAVIER CAAMAL VILLAMIL
ARTURO GUERRA PREZ
CAROLINA
CHANTAL

PROFESOR: MARIO ALFREDO PEREZ SANROMAN

CHETUMAL Q. ROO A 27 DE NOVIEMBRE DEL 2014

1

ndice

INTRODUCCIN................................................................................................... 3
ANTECEDENTES.................................................................................................. 4
Antecedentes del narcotrfico.........................................................................4
Antecedentes de trata de personas.................................................................5
Antecedentes de trfico de armas...................................................................6
Aduanas fronterizas......................................................................................... 6
Enfermedades.................................................................................................. 7
OBJETIVO GENERAL............................................................................................. 8
Cooperacin e Intercambio de Agencias.............................................................8
Narcotrfico..................................................................................................... 8
Trata de personas:......................................................................................... 14
Trfico de armas............................................................................................ 20
Aduanas......................................................................................................... 24
Tipos de enfermedades en el Caribe..............................................................27
Chikungunya.................................................................................................. 28
Influenza........................................................................................................ 29
Dengue.......................................................................................................... 30
bola.............................................................................................................. 31
CONCLUSIONES:................................................................................................ 36
REFERENCIAS:................................................................................................... 38

INTRODUCCIN
Quintana Roo, al ser parte de una zona geogrfica estratgica para actividades
como el comercio y el turismo se encuentra expuesto a problemas como el
comercio ilegal de grandes rutas, ejemplo de ello el narcotrfico, y a problemas de
salud propias de la regin y que por la llegada y salida masiva de turistas
nacionales y extranjeros se pueden propagar con facilidad, entre otras cuestiones.
Es comn encontrar conceptos como seguridad nacional, seguridad interior,
seguridad regional, seguridad hemisfrica, seguridad fronteriza y, para el caso de
Mxico, Seguridad Pblica, que se trata de una funcin a cargo de los tres
rdenes de gobierno: federal, estatal y municipal. Sus objetivos son:

Salvaguardar la integridad, derechos y patrimonio de las personas.

Preservar las libertades, el orden y la paz.

Abarca desde el mbito de la prevencin de delitos, la investigacin para hacerla

efectiva, sanciones administrativas, persecucin del delito y reinsercin social del
individuo. Desde sus diversos mbitos de competencia, esta funcin es ejercida
por la ecuacin: policas + sistemas de justicia + sistemas penitenciarios.
Por esa razn, en el presente trabajo de investigacin hacemos mencin de
cuestiones de seguridad en Quintana Roo y en la regin del Caribe. Bsicamente,
los temas que se abarcan son: el narcotrfico, la trata de personas, el trfico de
armas, el papel de las aduanas, cuestiones y medidas de seguridad y las
enfermedades de la regin y cmo se les afronta. Este tipo de situaciones pasaron
de ser un problema sencillo a algo que se ha salido de control, y adems han
daado la imagen de las zonas afectadas. Incluso hay problemas que al ser de
otras partes del mundo han afectado a la regin, y viceversa. Adems, se hace
mencin de qu medidas toman Mxico y otros pases para evitarlos y
enfrentarlos.

ANTECEDENTES
Antecedentes del narcotrfico. El narcotrfico es un mercado clandestino
enfocado a sectores de produccin, consumo y transporte de un tipo de mercanca
ilegal que proporciona un alto inters, y a su vez es visto como un problema social
de gran alcance, el cual vara en cada regin, as como de las respuestas por
parte del gobierno para contrarrestarlo (Sols & Rojas, 2008:26).
Sus orgenes se remontan desde los inicios de la civilizacin, cuando desde
Turqua y Persia se comercializaba el opio hacia el Medio Oriente y Asia. Fue
hasta finales del siglo XVlll y principios del XIX, cuando Occidente entr en el
negocio. Durante el siglo XIX dio paso al surgimiento del consumo a la morfina y a
la cocana, ya que tenan propiedades curativas, pero desconociendo sus
capacidades adictivas (Corro, 2005:14).
En 1909 se llev a cabo el primer esfuerzo internacional para detener el trfico del
opio en la conferencia de la Comisin Internacional del Opio en la ciudad de
Shanghi, seguida de varias conferencias ms para frenar este problema (Ibid).
Sin embargo, este problema no desapareci puesto que el espacio que dejaron los
pases productores del opio lo ocuparon las grandes redes criminales que
empezaron a traficarlo, adems de la cocana y la marihuana (Ibid.:15).
En los aos setentas, los Estados Unidos pusieron en marcha medidas para
acabar con el trfico de drogas como la cocana, herona y marihuana que
provenan de Latinoamrica, destruyendo los campos de cultivo en Bolivia,
Colombia, Mxico y Per, siendo Mxico un foco clave para las polticas
antidrogas de los Estados Unidos por su cercana. Los pases latinoamericanos
fueron otro punto estratgico para las asociaciones delictivas a causa de su
deplorable situacin econmica, proporcionando trabajo a las personas con
escasos recursos (Ibid.:16-17).
Por otro lado, el problema del narcotrfico en Colombia inici en la dcada de los
setenta. Al principio fueron grupos cubanos quienes tenan el monopolio del trfico
4

de cocana hacia los Estados Unidos, obteniendo grandes ganancias, por lo que
en 1978 y 1979 se presentaron varios enfrentamientos entre grupos colombianos y
cubanos. Ante esto, los colombianos expandieron el negocio ilcito de las drogas
hacia el mercado estadounidense. Su posicin geogrfica fue vital para figurarse
como el principal exportador de la cocana en el mundo. Para la dcada de los
ochentas, se fortalece en Colombia y el resto del mundo el crtel de Cali, siendo
esta una de las principales organizaciones que trafica cocana (Ibid.:17-18).
Para 1991, Mxico se convirti en el punto de trnsito ms importante, aunque los
narcotraficantes consideraban a Colombia como el mejor pas para efectuar sus
trabajos. En 1993, el narcotraficante ms poderoso de Colombia, Pablo Escobar,
muri a manos de la polica de ese pas, proporcionndole el reconocimiento
internacional y un mayor apoyo por parte del gobierno, ya que se consider que el
gobierno de Colombia era capaz de brindar seguridad a sus habitantes y combatir
el narcotrfico, sin embargo, la situacin se perfil en Centroamrica y el Caribe.
Antecedentes de trata de personas. En la actualidad, la trata de personas se ha
convertido en un problema social que constituye una forma moderna de esclavitud:
es una grave violacin a los derechos humanos porque afecta la dignidad, la
libertad y la vida de los individuos, alterando la integracin familiar y la cohesin
social.
El antecedente de la trata de personas es la esclavitud, la cual era permitida por el
estado y los pobladores, ejemplo de ello lo encontramos en las civilizaciones
antiguas, como Grecia (Aristteles sostena que era una situacin natural) y
Roma. Con la colonizacin de Amrica en la parte norte del continente inicia la
trata de negros. Las mujeres africanas e indgenas eran sacadas de su lugar de
origen y se comerciaba con ellas como mano de obra, servidumbre u objetos
sexuales. Esta situacin empez a reconocerse como problema social en los
siglos XIX y XX, utilizndose el nombre de trata de blancas para referirse a las
mujeres blancas, europeas y americanas que eran utilizadas como prostitutas o
concubinas en pases rabes, africanos o asiticos.

Antecedentes de trfico de armas. El mercado de las armas tiene una

caracterstica particular: no importa su valor, porque el dao de las armas es
mucho ms alto del valor comercial de las mismas. Una sola puede matar a
cientos de personas. El mismo fusil automtico puede tener una vida activa hasta
de 40 aos, un cuerno de chivo bien cuidado pueda matar durante 40 o 50 aos a
centenares de personas en manos diferentes y en pases distintos.
Circulan en el mundo 875 millones de armas, lo que representa una por cada ocho
personas, el 74 por ciento de las cuales est en manos de civiles. Aunque cada
ao se destruyen centenares de armas ilegales, el parque se repone rpidamente:
la industria produce 8 millones de armas nuevas cada ao y 16 mil millones de
municiones. De los civiles tenedores de armas, una parte considerable son
mexicanos.
Desde hace dos dcadas, la frontera sur mexicana ha sido la puerta de entrada a
las armas que nutren el mercado negro. Son 956 kilmetros entre Mxico y
Guatemala, donde vendedores instalados en casitas, chozas de adobe, o en plena
calle, oferten los viejos M-16 y Galil que dej la guerra civil en Centroamrica; o
armas ms modernas, como el M72 y AT-4, tipo cohetes antitanque, lanzacohetes
RPG-7, o lanzagranadas MGL calibre 37 milmetros, trazadoras y de penetracin,
ofertadas por catlogo, con un lapso de entrega de una semana. La ventaja que
ofrece este mercado es que las compras pueden ser sin intermediarios, y que el
cruce es mucho ms sencillo que en la frontera Norte.
Aduanas fronterizas. Independientemente de las implicaciones econmicas del
Comercio Internacional, puede decirse que la intensificacin y regulacin de
mercaderas que se importa o exporta y que se encargan de cobrar los impuestos
que las gravan son los antecedentes de los servicios aduaneros, considerados
stos ya sea como medio de incrementar los ingresos fiscales a travs de los
impuestos a la importacin y a la exportacin, o bien como instrumento para
implementar cualquier medida econmica de tipo proteccionista que se adopte.

En la edad media se vuelve a los impuestos personales (directos), no existiendo

en sus principios Hacienda Pblica, ni verdaderos impuestos. Los seores
feudales imponan a sus vasallos capitaciones e impuestos territoriales y cobraban
ciertos derechos por la circulacin de las personas y de las cosas (peaje, portaje,
puntazgo, barcaje) y sobre las transmisiones de la propiedad y las sucesiones.
A fines del siglo XVIII y principios del XIX, los pases europeos concluyen por
abolir las aduanas interiores (Francia en 1790 y Alemania en 1819 con la unin
aduanera entre sus diversos estados). En cuanto a los impuestos de aduana,
sigue la historia aduanera de Europa en la que prevalecen, alternativamente, las
ideas librecambista y proteccionista, hasta llegar al siglo actual y al ao 1935 en el
cual no queda ningn estado de importancia como librecambista. El ltimo pas
que dej de serlo fue Inglaterra con su arancel de 1932 que grav los productos
importados con derechos del 10% al 30%.
De este modo se acenta la intervencin del Estado siguiendo sin duda la lnea
general evolutiva que tiende a limitar el campo de lo individual en beneficio de lo
colectivo. El incremento de esta intervencin se ha asegurado a travs de las
diversas modalidades de la tributacin aduanera, hasta llegar a nuestros das con
la aplicacin de tratados bilaterales o multilaterales de libre comercio, los sistemas
de cuotas de importacin y exportacin, los sistemas de preferencias y
reciprocidad, la aplicacin de incentivos fiscales entre los que invariablemente se
incluye la exencin de impuestos de aduana, y otras disposiciones y modalidades
que han colocado a las cuestiones aduaneras en un primer plano de importancia y
actualidad tanto en el interior de cada pas por los intereses econmicos que
implica como en el exterior, en donde dichos intereses se encuentran en abierta
lucha y contradiccin con los de otros pases.
Enfermedades. A lo largo de la historia ha existido un sinfn de enfermedades que
han afectado en mayor o menor intensidad a algn sector de la poblacin,
mencionando la viruela en Amrica con la llegada de los europeos, la influenza
espaola, la gripe aviar, adems de enfermedades contemporneas.

El virus chikunguya causa una enfermedad con baja tasa de mortalidad, pero con
sntomas fsicos muy dolorosos. Este virus fue aislado durante una epidemia en
Tanzania ocurrida entre 1952 y 1953. Ya en 1960 y 1970 comenzaron los grandes
brotes en Tailandia y despus en India. Fue en 2004 cuando comenz, en la costa
de Kenia una epidemia que se estima afect a unas 500.000 personas en las islas
del ocano ndico, la cual lleg a la India en 2006, donde ms de un milln de
personas fueron afectadas por la enfermedad que dispersa por las islas Andamn
y Nicobar, Sri Lanka, Las Maldivas y pases cercanos.
El dengue, al igual que el chikungunya tiene una baja tasa de mortalidad, pero que
de no atenderse puede provocar daos severos e incluso la muerte.

OBJETIVO GENERAL
Con el presente trabajo queremos dar a conocer algunas de las cuestiones de
seguridad del Estado de Quintana Roo y del Caribe en general. Es importante
conocer la situacin de nuestro Estado con los pases pertenecientes a la regin
caribea y cmo afrontan situaciones como las aqu descritas de manera local y
de manera cooperativa. No obstante, al ser temas relevantes en el mbito local
describimos de manera breve pero clara e informativa sucesos que al ser de
mbito nacional e internacional hacen renombre no solo de algn pas o estado,
involucran a todos y cada uno de nosotros.
La importancia personal de este trabajo es mucha y no hay que dejar pasar la
oportunidad de analizar las situaciones aqu descritas, pues como se menciona al
interior de este documento, ltimamente han llamado mucho la atencin en los
medios de comunicacin locales, nacionales y extranjeros.

Cooperacin e Intercambio de Agencias

Narcotrfico. Por narcotrfico nos referimos a una empresa de carcter ilcito con
intereses econmicos. Esta actividad conlleva al desarrollo de un negocio que
engloba a la produccin o cultivo de las materias bsicas que se necesitan para
procesar el producto final, su almacenamiento y traslado hacia los mercados
8

donde es demandado y su comercializacin en grandes cantidades. Este proceso

involucra grandes redes de carcter nacional y transnacional (Ibid.:60). Los capos
de la droga y jefes del crimen organizado han extendido sus tentculos tan
profundamente en la sociedad civil y entre los militares que estn poniendo en
peligro los principios fundamentales de la democracia, particularmente en Mxico,
aunque tambin en Amrica Central. Estn comprando polticos, jueces,
comandantes de policas y generales. Estn silenciando a los medios, estn
matando a aquellos que no se dejan intimidar o comprar.
En Amrica Latina, la gente identifica las cuestiones econmicas y la delincuencia
como sus mayores problemas, y ambos estn ntimamente relacionados, pues la
delincuencia y la corrupcin suelen dar al traste con el desarrollo econmico.
Pases como Venezuela, Guatemala y El Salvador parecen los ms preocupados
por el aumento de los problemas que provoca la delincuencia, aunque en
Colombia la delincuencia ya no es considerada la cuestin ms apremiante.
Muchos de los pases de la regin son vulnerables a la delincuencia debido a las
condiciones socioeconmicas.
Existe un sinfn de mafias de origen latinoamericano que operan en la puerta de
entrada a Europa y Estados Unidos, integradas por latinoamericanos, en donde
han encontrado en las drogas el negocio ms lucrativo con el trfico de drogas,
aunado a ello este problema se desata en robos, extorsiones y secuestros que
llevan a cabo las organizaciones delictivas para poder financiarse y subsistir.
La desigualdad en los ingresos suele ir asociada a la delincuencia violenta, y
Amrica contiene algunos de los pases con las mayores disparidades en riqueza
del mundo.
El pasado reciente de conflictos o regmenes autoritarios en muchos pases
latinoamericanos puede tambin generar problemas de delincuencia, pues el
autoritarismo y la guerra civil pueden haber normalizado la violencia como medio
para resolver disputas. Los conflictos introducen las armas pequeas en una zona
y ensean las habilidades prcticas y psicolgicas necesarias para su uso,
9

mientras que la actuacin policial autoritaria inculca malos hbitos en los servicios
de inseguridad y atrofia el desarrollo de las habilidades necesarias para el trabajo
polica en la comunidad.
Las percepciones de aumento de la delincuencia pueden espolear la demanda
popular de que se recurra al ejrcito para que ejerza funciones policiales y de que
se introduzcan leyes contra la delincuencia que reduzcan protecciones procesales,
erosionando as los beneficios en materia de derechos humanos.
Estas vulnerabilidades son agravadas por la industria de la droga, especialmente
por la produccin, el trfico y el consumo de cocana.
Uno de los problemas ms graves que aqueja el pas de Mxico y en especfico la
zona norte y sur del pas es el narcotrfico, esto es debido a la lucha que existe
por el control de las zonas o regiones llamadas Plazas. El origen del narcotrfico
proviene de muchos aos atrs. Tuvo sus inicios en el estado de Sinaloa, en
donde muchas veces estos factores de inseguridad han contribuido a la violencia
nacional por el control de la droga en el pas. Muchos analistas mencionan un
arreglo bilateral entre gobierno-narcotrfico, que permite el libre paso de
cargamentos de drogas de Sudamrica y Centroamrica hacia los Estados Unidos
por rutas y canales ya definidos en parte del territorio mexicano, en muchos casos
son transportados por tierra, en donde las principales drogas que destacan en
estos canales de distribucin son la marihuana, la amapola, la cocana, muchas
veces cultivadas en los estados de Sinaloa, Chiapas, Guerrero y Veracruz.
Pero Cul es la principal causa del narcotrfico en Mxico y el Caribe? Cules
deben de ser las acciones que debe implementar el gobierno en contra del
narcotrfico? Cmo ha burlado el crimen organizado la seguridad mexicana para
la entrada de drogas al pas?
De antemano sabemos que el narcotrfico es una realidad en el pas, que tiene
mucho peso poltico y control sobre la toma de decisiones del pas, con una
derrama econmica importante para los grupos del crimen organizado, generando

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ganancias millonarias para poder subsistir y continuar con la venta y distribucin

de drogas por el pas y por el extranjero.
Segn el peridico Infobae (2014), el Caribe es la principal ruta de la cocana
hacia Estados Unidos y Europa en donde el 16% de la droga viaja desde
Colombia, con paradas en algn pas centroamericano. Por la regin pasan entre
90 y 100 toneladas por ao. ste 16% representa un 2% ms con respecto a lo
registrado en el mismo trimestre de 2013, y es que es evidente que el negocio del
narcotrfico sigue avanzando a pasos agigantados, ya que la regin del caribe se
ha convertido en zona estratgica como principal ruta que utilizan las distintas
organizaciones delictivas para transportar la cocana hacia Europa y Estados
Unidos.
Se dice que entre los ltimos tres y cinco aos, el porcentaje de cocana viajando
a travs del Caribe se ha incrementado del 5% al 16%. Hace unos aos atrs eran
unas 70 toneladas mtricas por ao. (Vito Guarino 2014).
Segn el Jefe de la Divisin del Caribe de la Agencia Federal Antidrogas DEA,
durante el ao fiscal 2013, la Divisin decomiso 28 toneladas mtricas de cocana
y practico ms de 1,500 arrestos.
La ruta colombiana cubre, al menos, 80 de las 100 toneladas anuales, y realiza
una parada en Repblica Dominicana y Puerto Rico. Otros usan la ruta del Caribe
del Este, pero la mayora de la cocana viene a travs de Republica Dominicana.
(Vito Guarino, 2014). Por otra parte se menciona que la mitad de esa carga se
dirige hacia Estados Unidos, mientras que la otra va hacia Europa.
Otro punto que en los ltimos aos se convirti en escala de la cocana es
Jamaica, uno de los mayores abastecedores de la marihuana para Estados
Unidos. Las drogas que de ah salen se dirigen a los Estados Unidos, Canad y
algunas naciones del Caribe. Con esto es ms que evidente que emergen nuevas
rutas que permite en trnsito que sale de Centroamrica con destino a Estados
Unidos, sin antes haber pasado por Mxico.

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Desde 2012 una de las principales preocupaciones de la Organizacin de

Naciones Unidas es la lucha contra el narcotrfico en Mxico y Amrica Central, lo
que ha generado un aumento en el volumen de drogas que circula por el Caribe.
Segn el sitio La Informacin (2009), representantes de la Oficina de la ONU
contra la Droga y el Delito (UNODC) presentaron un plan para evitar la expansin
del narcotrfico en el rea de Centroamrica, Mxico y el Caribe, un proyecto que
desarrollan junto a organismos regionales y los gobiernos de los pases de la
zona.
El Plan Pacto de Santo Domingo, se basa principalmente en la creacin de una
red de expertos que, teniendo en cuenta las especificidades de cada uno de los
pases afectados, pondrn en comn la informacin obtenida de cara a una mejor
estrategia para poner freno al trfico de drogas. Los especialistas de la ONU
destacaron la relacin y la incidencia de otros factores sobre el narcotrfico, como
el trfico de armas, la corrupcin y el crimen organizado.
Centroamrica, Mxico y el Caribe se han convertido en los ltimos aos en la
principal zona de trnsito de la droga, se calcula que pases de la regin andina
como Colombia, Per y Bolivia producen al ao mil toneladas de cocana, que
tienen como destino 10 millones de consumidores en los mercados americanos y
europeos. (UNODC, 2014).
Slo en 2006, y segn datos de la organizacin, podran haber salido entre 530 y
710 toneladas de esas drogas desde el sur del continente americano hacia
Estados Unidos y de esa cantidad se estima que casi el 90% ha pasado por el
pasillo Mxico - Centroamrica.
De ah surge la importancia y necesidad que tiene para la UNODC la creacin de
programas especficos como el Pacto de Santo Domingo, ya que es evidente que
el apoyo de Europa en este tipo de estrategias ayudara a evitar el problema del
narcotrfico.

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Esta no ha sido la nica estrategia que ha buscado frenar el narcotrfico, ya que

los ministros de Seguridad de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y
Caribeos (CELAC) analiza diferentes propuestas para darle una solucin integral
a la lucha contra el narcotrfico, que tiene un alto costo social y econmico para la
regin.
Segn Prez Molina (2014), en la I Reunin Ministerial sobre el Problema Mundial
de las Drogas de la CELAC se intercambiaron ideas y experiencias que van a
servir para acercar posiciones sobre las alternativas que se puedan adoptar, se
han buscado nuevos mtodos en el combate contra el trfico de drogas ante el
fracaso de la lucha armada.
Las drogas afectan a todos los pases de la regin, pero especialmente a los de
Centroamrica y Mxico, que son utilizados como puente por los carteles. Por
ejemplo el costo social y econmico para las regiones por el fenmeno del
narcotrfico es alto, por lo cual es necesario buscar una poltica integral con un
enfoque humano y social para erradicar dicho problema, a travs de concientizar a
las personas del consumo de drogas ilcitas.
Por otra parte, Guatemala, Colombia y Mxico ya han propuesto la necesidad de
debatir sobre el problema mundial de las drogas con el fin de llevar una propuesta
integral a la reunin de la ONU programada para el trimestre de 2016. Durante el
encuentro de dos das, ministros, viceministros y delegados de los 33 pases de la
CELAC intercambiaran ideas sobre las mejores experiencias en materia de
prevencin, combate al narcotrfico y sobre las nuevas alternativas para enfrentar
ese grave problema.
"Hoy en da Guatemala est convencida, al igual que Mxico y Colombia de
mantener el espritu cooperativo en la lucha contra el narcotrfico, pero tambin
con tener flexibilidad en la interpretacin de las convenciones de la ONU para
experimentar con nuevos mtodos que nos permita ser ms exitosos", (Prez
Molina, 20014).

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Por otra parte Colombia ha mantenido una lucha frontal contra el narcotrfico y
tiene una total apertura hacia el dialogo en busca de mecanismos alternos contra
ese flagelo. Entre los pases que destacan son: Costa Rica, Colombia, Guatemala,
Mxico, quienes estn convencidos que la lucha mundial contra las drogas debe
centrarse en el individuo y su entorno por lo que es importante que la regin
avance en lo poltico y en la bsqueda de soluciones efectivas contra este
problema global.
Por otra parte, Hamid Ghodse (2012) hace mencin que la lucha contra el
narcotrfico en Mxico desata la violencia en Centroamrica y Caribe, a la vez que
se han convertido en las nuevas rutas de trnsito de cocana hacia Estados
Unidos, lo que ha provocado un aumento de la violencia y la corrupcin.
El presidente de la Junta, Hamid Ghodse, reconoci que en algunos pases se han
producido mejora, como Colombia, donde se ha reducido el cultivo de la hoja de
coca. Por el contrario, en otras zonas se ha empeorado; por ejemplo, en Amrica
Central, donde los narcotraficantes mexicanos han complicado la vida a la gente y
los gobiernos, con un montn de corrupcin.
El comercio ilcito de herona, drogas sintticas y precursores qumicos se produce
sobre todo dentro de la misma regin. La demanda de drogas de Amrica es
cubierta en gran parte por la oferta de Amrica, y, por tanto, el problema debe ser
tratado como cuestin de seguridad hemisfrica.
Trata de personas: En Mxico el delito de trata de personas se encuentra
tipificado en la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas (2007), y en
diversos cdigos penales y leyes especiales estatales. En la ley de la materia se
contemplan diversos escenarios para la comisin del delito, incluyendo la trata de
personas a nivel nacional e internacional. La Ley federal promulgada en 2007
establece que el delito de trata de personas es quien promueva, solicite, ofrezca,
facilite, consiga, traslade, entregue o reciba, para s o para un tercero, a una
persona, por medio de la violencia fsica o moral, engao o el abuso de poder para
someterla a explotacin sexual, trabajos o servicios forzados, esclavitud o
14

prcticas anlogas a la esclavitud, servidumbre, o a la extirpacin de un rgano,

tejido o sus componentes (art.5).
De acuerdo con la Oficina de las Naciones Unidas para el control de las Drogas y
la Prevencin del Delito (ONUDD), y el Reporte de Trata de Personas del
Departamento de Estado de Estados Unidos de Amrica, Mxico est catalogado
como fuente, trnsito, y destino para la trata de personas, para los propsitos de la
explotacin sexual comercial y del trabajo forzado.
Segn el gobierno, ms de 20.000 nios mexicanos son vctimas de la explotacin
sexual originada por la trata cada ao, especialmente en zonas fronterizas y
tursticas. La mayora de las vctimas tratadas en el pas son extranjeras,
especialmente para la explotacin sexual comercial son provenientes de Amrica
Central, particularmente Guatemala, Honduras, y El Salvador; la mayora para
trnsito, en el camino a los Estados Unidos y, en un grado inferior, a Canad y a
Europa occidental.
Otro problema es el turismo sexual infantil, que contina creciendo en Mxico,
especialmente en reas tales como Acapulco y Cancn y en ciudades norteas de
la frontera como Tijuana y Ciudad Jurez. Los turistas extranjeros llegan a menudo
de los Estados Unidos, de Canad, y de Europa occidental.
En Mxico de 2005 a 2008 se han detectado ms de 300 casos de trata de
personas. Se tiene conocimiento que 22 eran extranjeros y fueron apoyados por el
Instituto Nacional de Migracin (INM) para regular su estancia en el pas por su
condicin de vctimas de trata de personas.
Los organismos pblicos autnomos y las organizaciones no gubernamentales
estn realizando acciones concretas con la finalidad de combatir el delito y de
atender a las vctimas de la trata de personas. La Comisin Nacional de Derechos
Humanos, instal en septiembre de 2009, el Observatorio Nacional contra la Trata
de Personas, e igualmente estableci el Programa Nacional contra la Trata de
Personas en 2007, dentro del cual estableci varios Comits Regionales, los
15

cuales, mediante un equipo interinstitucional e interdisciplinario, atienden el delito

en varias regiones del pas. Varias organizaciones como ECPAT, CEIDAS, tambin
estn unidos en la lucha para erradicar este delito.
Ahora, segn el informe del ao 2011, Mxico es un pas grande de origen,
trnsito y destino de hombres, mujeres y nios vctimas de la trata de personas
con fines de explotacin sexual o de trabajo forzoso. Se considera que los grupos
ms vulnerables a la trata de personas en Mxico son las mujeres, los nios, los
indgenas, las personas con discapacidades fsicas y mentales y los migrantes
indocumentados. Se explota a mujeres y nios mexicanos con fines sexuales tanto
en Mxico como en los Estados Unidos, atrados por oportunidades falsas de
empleo o promesas engaosas de relaciones romnticas. Asimismo, hombres,
mujeres y nios mexicanos son sometidos al trabajo forzoso en la agricultura, el
servicio domstico y la construccin, y obligados a mendigar en las calles en
Mxico y en los Estados Unidos. Tambin se han encontrado en Mxico vctimas
de trata procedentes del Caribe, Europa Oriental, Asia y frica; algunas de esas
personas se dirigan a los Estados Unidos. Hubo informes continuos de
organizaciones de la sociedad civil acerca de grupos delictivos organizados que
obligaron a menores y migrantes a prostituirse y a trabajar como sicarios,
vigilantes y contrabandistas de drogas.
En el sur de Mxico, hombres, mujeres y nios centroamericanos, especialmente
guatemaltecos, son sometidos a trabajos forzosos, sobre todo en la agricultura, el
servicio domstico y las ventas ambulantes, y obligados a mendigar. Ha persistido
el turismo con fines de explotacin sexual de menores, especialmente en las
zonas tursticas como Acapulco, Puerto Vallarta y Cancn, as como en las
ciudades fronterizas del norte como Tijuana y Ciudad Jurez. Muchos de los
turistas involucrados en la explotacin sexual de menores provienen de los
Estados Unidos, Canad y Europa Occidental, aunque tambin hay algunos
ciudadanos mexicanos entre ellos. En ciertas partes del pas, las amenazas de
violencia de las organizaciones delictivas obstaculizan la capacidad del gobierno y
la sociedad civil para luchar eficazmente contra la trata de personas.
16

El gobierno de Mxico no cumple plenamente las normas mnimas para la

eliminacin de la trata de personas; sin embargo, hace esfuerzos considerables
por lograrlo. Durante el ao de este informe, las autoridades mexicanas aprobaron
reformas constitucionales sobre la trata, reforzaron los empeos de capacitacin y
concienciacin; y aumentaron significativamente las condenas por trata a nivel
nacional y estatal, logrando la condena de al menos 14 acusados de trata de
personas. Sin embargo, dada la magnitud del problema de trata en Mxico, el
nmero de investigaciones, procesamientos, condenas y sentencias por ese delito
sigui siendo bajo. Asimismo, fueron insuficientes los fondos asignados por el
gobierno a los servicios que se dan a las vctimas. La identificacin de las vctimas
de trata y la coordinacin entre dependencias siguieron siendo irregulares. Si bien
las autoridades mexicanas reconocen que la trata de personas es un problema
grave, las ONG y los representantes del gobierno informan que algunos
funcionarios pblicos toleran la trata de personas y, en ocasiones, son cmplices
de ella, lo cual dificulta los esfuerzos por combatirla.
Debido a estos sucesos que se han encontrado en las investigaciones, se plante
un programa para las diferentes categoras del gobierno, y en su objetivo general
del mismo se plantea:
Establecer acciones para prevenir y combatir el delito, dar proteccin y asistencia
a las vctimas de trata de personas, as como tramitar quejas sobre violaciones a
sus derechos humanos. Al mismo tiempo, promueve la adopcin, conocimiento y
aplicacin de un marco jurdico adecuado, que permita el combate de este delito y
el respeto a los derechos humanos de las vctimas.
El programa que se presenta, pretende atender el problema de forma integral, en
tres aspectos bsicos; el jurdico, el institucional y el social, estableciendo como
ejes de desarrollo la coordinacin y la cooperacin con las instituciones pblicas y
la sociedad civil; adems, se reconoce que el principio fundamental que orienta
sus estrategias y acciones es la salvaguarda de los derechos humanos de las
vctimas de este delito.
17

Enjuiciamiento
El gobierno de Mxico continu su labor de aplicacin de la ley contra la trata de
personas durante el perodo del presente informe; aument el nmero de
condenas de delincuentes acusados de trata con fines de explotacin sexual,
aunque se mantuvo bajo en comparacin con el nmero de casos investigados.
No se inform de condenas
Por trabajo forzoso, la ley federal mexicana de 2007 relativa a la trata de personas
prohbe todas las formas de trata y estipula penas de seis a 18 aos de prisin.
Una clusula de esa ley puede dar importancia al consentimiento de las vctimas
mayores de 18 aos, incluso cuando ese consentimiento se haya conseguido
mediante amenaza, secuestro o fraude, lo cual dificulta el enjuiciamiento de los
tratantes cuando la vctima puede haber consentido al principio en participar en
una actividad. En abril de 2011, el gobierno promulg reformas que elevaron la
trata a nivel de delito grave, lo cual permiti la detencin preventiva de supuestos
tratantes, y estableci mayores protecciones para la identidad de la vctima.
Las autoridades mexicanas a nivel federal y estatal condenaron durante el 2011
ao a catorce tratantes de personas con fines de explotacin sexual. No hubo
informes de condenas por trabajo forzoso. La FEVIMTRA investig 67 casos de
trata de personas, pero no inform acerca de cuntos enjuiciamientos inici, y
tampoco conden ni sentenci a ningn tratante. La SIEDO logr sus primeras
condenas por trata de personas; cuatro delincuentes por trata con fines de
explotacin sexual recibieron sentencias de 14,5 a 16,5 aos de prisin, mientras
que otros tratantes acusados del mismo delito fueron condenados en los Estados
Unidos.
Funcionarios del gobierno, las ONG y otros observadores siguieron informando
que la corrupcin entre servidores pblicos relacionada con la trata fue una
preocupacin importante, especialmente entre el personal policial y judicial local y
los servicios de inmigracin. Se inform de algunos funcionarios que aceptaron o
extorsionaron sobornos, incluso en forma de servicios sexuales, falsificaron los
18

documentos de identidad de las vctimas, disuadieron a las vctimas de trata de no

denunciar los delitos, exigieron relaciones sexuales a las vctimas o no informaron
de casos de prostitucin de menores ni de otras actividades de trata de personas
ocurridos en lugares con oferta comercial de sexo.
Las ONG sealaron que algunos funcionarios pblicos mexicanos no distinguieron
correctamente entre los delitos de contrabando de extranjeros, prostitucin y trata
de personas, y que muchos de ellos no conocen las leyes sobre trata. Tambin se
inform que algunos funcionarios amenazaron con enjuiciar a las vctimas de trata
como cmplices para obligarlas a denunciar a sus tratantes. Algunas
dependencias del gobierno federal impartieron capacitacin sobre la lucha contra
la trata de personas a sus propios empleados y a oficiales de otras dependencias,
a menudo asociadas con las ONG, organizaciones internacionales y gobiernos
extranjeros. El gobierno federal de Mxico sigui colaborando con el de los
Estados Unidos en las investigaciones de casos de trata entre ambas fronteras.
Proteccin
El gobierno de Mxico llev a cabo intentos limitados por identificar y ayudar a las
vctimas de trata en 2011. La mayora de los servicios se prestaron solamente a
las mujeres vctimas de la trata con fines de explotacin sexual. El gobierno
continu colaborando con las ONG, las organizaciones internacionales y los
gobiernos extranjeros para prestar asistencia a las vctimas, y dependi de estas
asociaciones para financiar y prestar la mayor parte de los servicios y la asistencia
especializada que se ofreci a las vctimas de trata. Los agentes mexicanos de
inmigracin siguieron implementando un sistema para identificar a las vctimas
potenciales de trata y remitirlas a los proveedores servicios de asistencia, como
las ONG.
La FEVIMTRA sigui operando un refugio de alta seguridad en la Ciudad de
Mxico, dedicado a proteger a las mujeres vctimas de trata con fines de
explotacin sexual y de otros actos violentos, como el secuestro, y a las mujeres
cuyos familiares fueron asesinados o desaparecieron. No se permiti a las
19

vctimas salir del refugio sin estar acompaadas; segn el gobierno, esto fue por
razones de seguridad. Algunas ONG informaron que el refugio aloj a las vctimas
durante perodos de hasta tres meses. Durante el ao, el refugio coordin
servicios mdicos, psicolgicos y jurdicos para 97 personas, pero no queda claro
cuntas de ellas eran vctimas de trata. Los servicios mexicanos de bienestar
social mantuvieron refugios generales para menores de trece aos vctimas de la
violencia, pero no se cont con estadsticas acerca del nmero de vctimas de
trata alojadas en esos refugios durante el perodo de este informe.
El gobierno sigui brindando apoyo a una red nacional de refugios y centros de
atencin de emergencia para las mujeres vctimas de la violencia, pero pocos de
estos refugios ofrecieron atencin especializada a las vctimas de trata. Algunas
vctimas fueron atendidas en refugios operados y financiados por las ONG, las
organizaciones internacionales y ciertos grupos religiosos, y en 2011, los
funcionarios remitieron a algunas vctimas a dichos refugios. Segn las ONG, en
ciertas regiones del pas, los servicios prestados a las vctimas siguieron siendo
insuficientes en vista del importante nmero de vctimas de trata. Adems, se
inform que algunos refugios para migrantes y vctimas de la violencia domstica
se rehusaron a alojar a las vctimas de trata por temor a las represalias de la
delincuencia organizada.
Los gobiernos federal y estatal continuaron el ao pasado sus intentos por
prevenir la trata de personas. Una comisin sobre la trata, integrada por diversas
dependencias, coordin los esfuerzos del gobierno federal y estuvo a cargo de
implementar el Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de
Personas. Algunos estados establecieron o mantuvieron sus propios comits
contra la trata de personas.
Trfico de armas. Uno de los seminarios especializados en materia del trfico de
armas es el realizado en el Seminario UNODC sobre Trfico de Armas en
Centroamrica y el Caribe, organizado dentro del marco del informe especial
sobre delincuencia organizada transnacional en Centroamrica y Caribe (TOCTA,
20

por su sigla en ingls) de la Representacin Regional para Mxico, Centroamrica

y el Caribe de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
(UNODC) y financiado por el BID (Banco Interamericano de Desarrollo).
El seminario tuvo como principal objetivo reunir a un grupo de expertos-tcnicos
en el tema del trfico ilcito de armas en Centroamrica y el Caribe con la finalidad
de discutir algunos factores relevantes como lo son: los flujos del trfico de armas,
la naturaleza de la oferta y la demanda del mercado, los montos que significa, los
actores involucrados, y las implicaciones para los tomadores de decisiones, as
como para las sociedades que representan.
A partir de lo anterior se mencion que la delincuencia organizada transnacional y
el crecimiento de los mercados ilegales de armas significan un problema de
desarrollo para Centroamrica y el Caribe debido a los altos costos econmicos,
polticos y sociales que implican, por lo que surge la necesidad de identificar el
origen, consecuencia y posibles soluciones al trfico de armas en la regin.
Durante el evento, expertos de Centroamrica y el Caribe participaron va
videoconferencia junto con funcionarios y representantes de la regin en Mxico,
as como investigadores y acadmicos especializados en el tema. El resultado fue
un encuentro en el cual los ponentes compartieron sus experiencias concretas
sobre el trfico ilcito de armas en sus pases y en la regin. De esta manera se
busca generar un espacio abierto de participacin que contribuya a concertar las
opiniones vertidas en el seminario a travs de la sistematizacin de informacin
relevante y actualizada sobre el trfico ilegal de armas en Centroamrica y el
Caribe.
Se pretende adoptar un proceso denominado marcaje de armas de fuego.
Consiste en marcar en forma permanente las armas con informacin identificable
como el nmero de serie, nombre y lugar de fabricacin o importacin, modelo y
calibre, y es un paso esencial para ayudar a las autoridades nacionales a rastrear
las armas de fuego recuperadas en escenas del crimen, as como identificar las
rutas de trfico y traficantes. El proyecto se denomina Promoviendo el Marcaje
21

de Armas de Fuego en Amrica Latina y el Caribe, y se realiza en el marco de la

Convencin Interamericana contra la Fabricacin y el Trfico Ilcitos de Armas de
Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados (CIFTA). Se
espera que ms de 50,000 armas de fuego en todo el hemisferio sean marcadas.
Los pases de Amrica Central, Colombia, Mxico y Brasil son las naciones con
ms armas ilegales, puesto que el trfico ilcito de armas de fuego est muy
vinculado con otras manifestaciones del crimen organizado como el trfico de
drogas, la trata de personas y pandillas delictivas, entre otros delitos. ste
fenmeno se debe no slo a las caractersticas de las organizaciones criminales y
a sus operaciones transnacionales, sino a la carencia de recursos para
combatirles efectivamente, incluyendo la cooperacin internacional y regional.
Para marcar las armas, el equipo de marcaje que la OEA provee es un equipo
elctrico de tipo dot pin o micropercusin. Posee una aguja de carburo slido, que
realiza micro orificios en distintos materiales (metales, madera, plstico) con
diferentes niveles de profundidad, de acuerdo a lo deseado por los usuarios. El
beneficio de este tipo de marcaje es que es ms difcil de borrar, ya que an
limado en muchos casos es posible recuperarlo por medio de procesos qumicos.
Por otra parte, el equipo cuenta con un controlador o computadora donde se
ingresan los datos a marcar, y al mismo tiempo se almacena la informacin de los
marcajes realizadas. La misma puede luego ser exportada a una computadora
-tambin donada por la OEA- a fin de crear una base de datos de marcaje.
Adems del marcaje y rastreo de armas de fuego es importante que los pases
adopten las medidas necesarias para establecer o mantener un sistema eficaz de
licencias o autorizaciones de exportacin, importacin y trnsito internacional para
las transferencias de armas de fuego, as como el control reforzado en los puntos
de exportacin. Es importante tambin que los estados cooperen e intercambien
informacin en el plano bilateral, regional e internacional para impedir, combatir y
erradicar la fabricacin y el trfico ilcitos de armas de fuego.

22

Es de asegurar que el trfico ilcito de armas es una problemtica no solo de la

regin del Caribe, sino afecta la seguridad y el bienestar en prcticamente todo el
mundo. Involucra mltiples actividades y actores vinculados a la produccin,
comercializacin y consumo de armas de fuego y municiones.
Se calcula que aproximadamente

875 millones de armas de fuego estn

circulando alrededor del mundo. Se estima que alrededor de un 74% de estas

armas estn en manos de civiles o guardias de seguridad, mientras que slo el
23% se encuentran en manos de las fuerzas armadas de los gobiernos y el 3% en
manos de la polica. Por otra parte, alrededor de 8 millones de nuevas armas de
fuego son fabricadas cada ao mientras que existe tambin un significativo
movimiento de armas de segunda mano, que pasan de dueo en dueo, y que
pueden permanecer en el mercado por dcadas. En relacin a nuestra regin, se
estima que aproximadamente 700,000 armas se mueven ilegalmente cada ao
desde los Estados Unidos hacia Mxico y el Caribe, de las cuales 300,000
continan su paso hacia Centroamrica.
En el caso de Quintana Roo y segn el peridico de circulacin local Por Esto,
El Duque, jefe de Los Zetas tiene a su mando toda una estructura criminal en
cada municipio. l controla el acceso y trfico de armas que ingresan por va
martima a travs de Belice y posteriormente llegan a Quintana Roo por va
terrestre. As como El Duque, se encuentra la Comandante Estrella quien opera
en Cancn y se traslada con ms de ocho sicarios como escoltas.
Vctor Emmanuel Delgado Medrano, El Chumil, revel la operatividad de Los
Zetas y que al sujeto que se le conoce como El Duque es quien se encarga de
introducir el armamento que ser usado por el grupo operativo de sicarios al
servicio de la organizacin criminal. Estas armas son tradas desde Estados
Unidos por Miami en La Florida, a bordo de lanchas y embarcaciones que llegan
hasta Belice. Posteriormente, son ingresadas al estado por va terrestre a bordo
de varias camionetas que viajan en caravanas.

23

En la frontera entre Quintana roo y Belice no solo es comn el trfico de armas,

tambin el de indocumentados, drogas, y mujeres centroamericanas. En poblados
como La Unin y San Francisco Botes, ubicados a la orilla del ro Hondo, la polica
de Belice asegur un cargamento de fusiles AK-47 y rifles R-15 que iba a ser
trasladado al suelo mexicano.
Botes, como se le conoce a dicho poblado, es custodiado en los 10 metros del
ancho del cruce del ro por una patrulla de la Armada. Es un lugar de trfico de
todo tipo de mercancas y paso cotidiano de centroamericanos a los que, de
noche, no se les pide documentacin.
Aduanas. Las aduanas de un pas conforman su medio de control de acceso que
facilita o dificulta las entradas y salidas hacia o desde el mismo, cuyo accionar
impacta sobre dos mbitos igualmente prioritarios pero con exigencias
confrontadas: el comercio, que requiere facilidades para la circulacin de bienes y
servicios a fin de impulsar la prosperidad del pas, y la seguridad, que aplica
restricciones al flujo de personas y bienes para evitar y anular la entrada de
riesgos al propio pas.
La concurrencia de estos dos mbitos en las aduanas crea una contraposicin de
propsitos e intereses, ya que el escenario ideal para la seguridad (que de alguna
manera incluyen los intereses del aspecto tributario), revisin y cotejo del 100% de
las personas y bienes, implica un efecto de demora en su flujo. sta se opone al
escenario ideal para el comercio, que busca la mxima continuidad en dicho flujo,
esto es, cero tiempos de detencin. Dicha contraposicin de enfoques e intereses
entre seguridad, comercio y tributacin se complica cuando se agregan factores
tales como las exigencias de la globalizacin, generalmente reguladas a travs de
acuerdos de libre comercio, as como los riesgos de la delincuencia organizada y
el terrorismo, que por la misma globalizacin se intensifican en pases que sirven
de trnsito hacia otros que son el objetivo de tales riesgos, como es el caso de
Mxico por su vecindad con Belice y Guatemala.

24

Bajo esta perspectiva la aduana moderna constituye una puerta hacia la

prosperidad por su papel de facilitadora del Comercio Exterior, pero tambin
puede ser la puerta para la inseguridad, en caso de que por favorecer tal propsito
facilitador se reduzca el nivel de control en sus procesos, ya que stos son los que
administran los riesgos. Por ello, se puede decir que en las aduanas hoy da,
merced a la globalizacin, se presenta una encrucijada entre facilitar la
prosperidad y restringir la inseguridad. stas soluciones, si bien imperfectas, al
menos ofrecen perspectivas factibles y viables de respuesta para todas las lneas
de inters, ya que lo perfecto, muchas veces inalcanzable como sera en este
caso conjuntar los escenarios ideales para ambos enfoques, es enemigo de lo
bueno, que correspondera a lo que es inmediatamente posible y susceptible de
utilidad, ms an, cuando estas formas de solucin amplan y mejoran sus
posibilidades de xito con el apoyo de recursos de tecnologa.
En este contexto se tiene que la verdadera revolucin en las aduanas es la
inspeccin no intrusiva que agiliza y hace ms efectivo el proceso aduanero, en la
cual no es necesario abrir el contenedor y tocar la carga al momento de la
revisin, ya que la tecnologa de rayos X permite visualizar el contenido de las
mismas. De esta manera el propietario de los bienes tiene cierta seguridad de que
su mercanca no tiene contacto "manual" con los trabajadores de la aduana.
El Programa de Modernizacin de Aduanas 2007-2012 tiene como uno de sus
objetivos facilitar y controlar el comercio exterior, para lo cual contempla como una
de sus iniciativas de transformacin el Plan de Modernizacin de Aduanas para la
Competitividad, cuyo objetivo es posicionar a la aduana como elemento facilitador
del intercambio comercial y que de manera efectiva combata prcticas ilegales
asociadas al comercio exterior y su colaboracin en la seguridad nacional.
En Mxico, a partir de 2006 se ha incorporado el uso de tcnicas no intrusivas en
la revisin de carga, lo que se integra a una de sus lneas estratgicas enfocada a
contribuir al fortalecimiento de la seguridad nacional, sustentado en el uso de
infraestructura tecnolgica que permita la identificacin de mercanca dual y de
25

tecnologa de uso militar, en la cual se incluye los equipos de rayos X, rayos

gamma, sistemas de video vigilancia y en general de tecnologa de punta.
En trminos generales se puede decir que en la actualidad cada innovacin a las
formas de operacin en las aduanas contribuye a facilitar el desarrollo de los
procesos comerciales bajo condiciones de alguna manera aceptables de control.
En trminos de tributacin y de seguridad en cuanto a la prevencin de riesgos no
existe ningn sistema 100% seguro, por lo que es muy probable que estas
condiciones aceptables de seguridad no sean suficientes para evitar alguno de
tales riesgos. Dichas posibilidades de riesgo se ubican en el mbito de los
intereses de los grupos criminales, vinculados ya sea a la delincuencia organizada
para el contrabando, el narcotrfico o la inmigracin ilegal, o al terrorismo en un
contexto globalizado, o bien a ambos.
Es sabido que existen intereses criminales sin ninguna clase de dudas o
escrpulos para recurrir a cualquier oportunidad. Cualquier accin, inclusive
extrema, por medios lcitos o ilcitos para lograr sus propsitos, es en ocasiones
auxiliada por la corrupcin. Muestra clara de ello es el flujo constante en el trfico
de drogas y de migracin ilegal en un sentido, as como de armas y dinero en el
otro, a lo largo de la frontera entre Mxico y el Caribe y que ninguna barrera fsica,
tecnolgica o de presencia humana ha podido detener, a pesar de las furibundas y
enrgicas rdenes y declaraciones promulgadas por autoridades pases.
El comercio es la fuente de prosperidad para cualquier comunidad y no es posible
detener su flujo sin afectar su bienestar, y menos an en esta poca de
globalizacin, de tal manera que se puede decir que la prosperidad requiere de
facilidades de trnsito, entre ellas los procesos en las aduanas para el cruce de
fronteras. Pero al mismo tiempo, la seguridad de las naciones requiere de
restricciones, en especial ante la globalizacin y de la delincuencia organizada en
general.
En consecuencia, se puede decir que toda nacin se enfrenta a una encrucijada
justo ante sus puertas: decidir entre facilitar para impulsar la prosperidad, o
26

restringir para preservar la seguridad, donde cualquier concesin en beneficio de

un sentido crear alguna clase de problemas para el otro. Es el precio de vivir en
una sociedad globalizada con un libre goce de sus derechos
Enfermedades en el Caribe. En la actualidad, se llevan a cabo programas locales
y federales para combatir las enfermedades que pudieran asolar a la regin
tratada a lo largo de este trabajo. En Mxico se llev a cabo la XL Reunin
Regional de Secretarios de Salud, del 16 al 18 de julio, teniendo como sede la
capital chiapaneca, donde se realizaron los talleres de salud pblica, proteccin
contra riesgos sanitarios, proteccin social en salud, planeacin e infraestructura,
y educacin y calidad de la atencin, en los que participaron especialistas de los
estados de Campeche, Guerrero, Morelos, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo,
Tabasco, Veracruz, Yucatn y Chiapas.
Hablando localmente, se llevan a cabo diversas actividades que contribuyen a
disminuir la incidencia de estas enfermedades, como la reciente fumigacin de
instituciones pblicas,

visitas domiciliarias, programas de descacharrizacin,

publicacin de folletos y carteles en lugares totalmente visibles como escuelas,

hospitales, centros comerciales, as como su distribucin.
En el siguiente cuadro podemos observar algunas de las enfermedades ms
comunes en zonas tropicales, las cuales son combatidas por los gobiernos locales
mediante programas de vacunacin, cursos o talleres preventivos, visitas
domiciliarias para verificar que no haya algn brote en las viviendas, as como
corroborar si se presentan signos o sntomas de cualquier enfermedad que
pudiera ser epidemiolgica.

27

En Quintana Roo, con el programa Caravanas de la Salud, 16 unidades mviles

recorren el estado con un programa de visitas a 155 comunidades de difcil acceso
sin centro de salud en beneficio de 44 mil habitantes. El Sistema Estatal de
Proteccin en Salud consolida las acciones institucionales de atencin de las
familias con el Seguro Popular, el padrn de beneficiarios del Seguro Popular es
de 570 mil 503 quintanarroenses afiliados.
A continuacin describimos brevemente algunas de las enfermedades las cuales
los gobiernos han implementado medidas de seguridad para su combate y
erradicacin.
Chikungunya: La fiebre chikungunya es una enfermedad vrica transmitida al ser
humano por mosquitos infectados. Adems de fiebre y fuertes dolores articulares
produce otros sntomas como dolores musculares, dolores de cabeza, nuseas,
cansancio y erupciones cutneas, por lo que suele ser confundida con el dengue
en zonas donde es frecuente. Como no tiene tratamiento curativo, el tratamiento
se centra en el alivio de los sntomas. La enfermedad se da en frica, Asia y el
subcontinente indio. En 2007 se notific por vez primera la transmisin de la
enfermedad en Europa, en un brote localizado en el nordeste de Italia.

28

La prevencin y el control se basan en gran medida en la reduccin del nmero de

depsitos de agua natural y artificial que puedan servir de criadero de los
mosquitos. Para ello es necesario movilizar a las comunidades afectadas. Durante
los brotes los gobiernos e instituciones locales suelen aplicar insecticidas, sea por
vaporizacin para matar los mosquitos en vuelo, o bien sobre las superficies de los
depsitos o alrededor de stos, donde se posan los mosquitos. Tambin se
pueden utilizar insecticidas para tratar el agua de los depsitos a fin de matar las
larvas inmaduras.
Las personas que viajen a zonas de riesgo deben adoptar precauciones bsicas,
como el uso de repelentes, pantalones largos y camisas de manga larga, o la
instalacin de mosquiteros en las ventanas.
La OPS/OMS alertaban que dada la alta infestacin de Aedes Aegypti y la
presencia de Aedes Albopictus, as como la gran movilidad poblacional, exista
peligro de que la enfermedad se expanda por las Amricas. El 21 de febrero de
2014 se documenta por primera vez el virus chikungunya en Sudamrica, al
encontrarse casos autctonos en la Guyana Francesa. El 23 de mayo de 2014, la
OPS/OMS alertan sobre la diseminacin continua del virus, por lo que exhorta a
las autoridades de los Estados miembros a atenuar esfuerzos para reducir el
vector e instan a capacitar al personal para identificar los posibles casos. El 7 de
abril de 2014, Da Mundial de la Salud, la OPS/OMS celebran la fecha bajo el lema
Pequeos Vectores, Grandes Amenazas y hablan de las enfermedades
transmitidas por los mosquitos, entre ellos la chikunguya.
Influenza: Se han presentado varias pandemias de influenza, como la espaola
(1918-1919), la cual ocasion ms muertes que la guerra primera guerra mundial
(ms de 20 millones). En reas tropicales no presenta estacionalidad en cuanto al
periodo en que suele darse.
En torno a las medidas precautorias tomadas por la incidencia de casos de
influenza estacional en el Distrito Federal y el Estado de Mxico, la Secretara de
Salud hace algunas de las siguientes recomendaciones:
29

 Ventilar y permitir la entrada de sol en la casa, las oficinas y en todos los

lugares cerrados.
En caso de presentar un cuadro de fiebre alta de manera repentina, tos, dolor
de cabeza, muscular y de articulaciones, se deber de acudir de inmediato a
su mdico o a su unidad de salud.
En caso de corroborarse la enfermedad, para no contagiar a otros, se
recomienda visitar al mdico para que establezca el diagnstico y tratamiento,
y en ningn caso automedicarse.
Los pases latinoamericanos han implementado medidas como vacunar a los
sectores ms vulnerables y pruebas rpidas y gratuitas
Dengue: En la actualidad el dengue representa un problema importante de salud
pblica. Con el control de Aedes aegypti en la dcada de los aos 60, Mxico
estuvo libre de dengue hasta 1978 cuando fue invadido nuevamente por este
vector. Desde entonces la enfermedad presenta un patrn anual, con picos en los
meses de lluvia y aumentando su incidencia de manera constante de 1.7 casos
por 100 000 habitantes en al ao 2000 a 43.03 casos por 100 000 habitantes en el
2012, debido a la urbanizacin creciente, a la migracin humana, a factores
asociados al cambio climtico con modificaciones en el mbito ecolgico que han
redundado en una expansin de los vectores, Aedes aegypti y A. albopictus. Este
ltimo, tambin un vector eficiente de este y otros virus, se introdujo en el
continente americano a travs del estado de Texas (1985) y se dispers hasta
Tamaulipas, Coahuila y Nuevo Len; cabe mencionar que se tienen registros
documentados en Quintana Roo y Morelos.
Es necesario que los gobiernos locales fortalezcan los programas para la
prevencin del dengue y la vigilancia de las poblaciones de vectores y casos en
humanos para reducir la densidad de vectores y la transmisin de la enfermedad,
que incrementen la capacidad de diagnstico y la vigilancia clnica y
epidemiolgica, organizar suministros de agua seguros y confiables, incrementar
el personal entrenado y fortalecer la investigacin sobre la fisiopatologa de las
infecciones de dengue, as como mejorar la educacin comunitaria en materia de
30

salud, promover prcticas de higiene e incrementar la conciencia y capacidad de

accin de la comunidad.
Se encuentra en evaluacin la programacin de vacunacin en 8 pases
endmicos, en Asia (India, Sri Lanka, Thailand, Vietnam) y Latinoamrica (Brasil,
Colombia, Mexico, Nicaragua). (Douglas et al. 2013). Uno de los productos con
mayor avance es la vacuna tetravalente ChimeriVax Dengue (CVD1-4) de Sanofi
Pasteur. La evaluacin del ensayo clnico Fase II solo demostr un 30 % de
efectividad (promedio) y eficacia ante los serotipos DENV1, 3 y 4 y se considera
que se requieren ms pruebas, modificaciones y/o ensayos clnicos en pases
endmicos de dengue. La seguridad de esta vacuna solamente podr constatarse
despus de un seguimiento a largo plazo.
Otras vacunas quimricas corresponden, entre otras, a la desarrollada por los U.S.
National Institutes of Health y la elaborada por Inviragen, ambas con diversos
efectos secundarios y una pobre respuesta serolgica. (Douglas et al., 2013;
Beaumier et al., 2013; Swaminathan et al., 2013).
Los resultados de la ltima fase de investigacin clnica, dados a conocer el 3 de
septiembre del 2014, indican que la vacuna presenta una efectividad del 60 % en
la prevencin y reduce en un 80 % el riesgo de hospitalizacin por formas graves
del dengue. Este estudio cont con la participacin de 8 mil nios a los que se les
aplic la vacuna con el fin de darles seguimiento.
Por otra parte, gracias a los modelos utilizados y a trabajos de campo, existe la
posibilidad de que un uso prudente de la bacteria endosimbitica Wolbachia,
pueda reducir la transmisin de manera significativa, al incidir en la reproduccin
de los insectos transmisores. Este iniciativa forma parte de un programa
conducido por el instituto de investigacin Fiocruz, Brasil. (Maciel-de-Freitas et al.,
2012; Swaminathan et al., 2013).
bola: el nombre de esta enfermedad se debe a que fue registrada por primera
vez la presencia del virus causante de dicha enfermedad en humanos en 1976, en
31

las cercanas del ro bola, ubicado en la Repblica Democrtica del Congo, en

frica. Se sabe que este virus es comn en animales como el murcilago, gorilas,
chimpancs, antlopes, etc.
Los sntomas de dicha enfermedad son inicialmente fiebre repentina, gran
debilidad, dolor muscular, dolor de cabeza, dndolo lugar a vmitos, diarrea,
erupciones cutneas, insuficiencia renal y heptica, hemorragias internas y
externas, entre otros sntomas.
Se transmite por contacto directo con sangre infectada, excremento o sudor, tener
relaciones sexuales con una persona infectada, manejo sin proteccin de un
cadver contaminado o manipulacin de objetos contaminados.
Se han tomado medidas de seguridad muy estrictas en todo el mundo,
principalmente en los pases africanos donde se origin y donde se expandi en
los ltimos meses, como la entrada y salida de cualquier habitante a dichos pases
o a ciertas regiones.
Una medida tomada por los gobiernos mexicano y beliceo fue el de prohibir el
arribo del crucero Carnival, proveniente de Estados Unidos, a sus costas, pues
se haba detectado a un pasajero con los sntomas del bola y posiblemente
infectado. Su arribo pondra en riesgo a la poblacin de dichos pases.
A continuacin presentamos algunos folletos informativos para la prevencin de
las enfermedades mencionadas, como parte de los mecanismos llevados a cabo
por gobiernos de pases latinoamericanos.

32

33

34

CONCLUSIONES:
Como conclusiones podemos mencionar que es evidente el problema con la
droga y la delincuencia en Amrica del Sur, Centroamrica y Amrica del
Norte, ya que es en el continente americano en donde se produce casi toda la
cocana del mundo y es Amrica del Norte quien consume la mitad de ella,
mientras que el resto se va a Europa. El hemisferio americano produce ms de la mitad del cannabis del mundo y el 10%
de los norteamericanos lo fuma por lo menos una vez al ao.

35

El comercio ilcito de herona, drogas sintticas y precursores qumicos se produce sobre todo dentro de la misma regin.
La demanda de drogas de Amrica es cubierta en gran parte por la oferta de Amrica, y, por tanto, el problema debe ser
tratado como cuestin de seguridad hemisfrica.
Las vctimas son los pases y comunidades atrapados entre dos fuegos. La delincuencia relacionada con las drogas y la
violencia que sta alimenta en Centroamrica, partes del Caribe y Mxico son una amenaza para la seguridad pblica y
un obstculo para el desarrollo, el mayor temor de los inversores pblicos y extranjeros.
Centroamrica, Mxico y el Caribe deben afrontar actualmente una amenaza que representa un desafo en trminos de
narcotrfico y delincuencia organizada. ste panorama exige con urgencia un plan de accin que aborde el aumento del
uso por el narcotrfico de una ruta doble (a travs del Caribe y de Centroamrica) que llega a Europa a travs del frica
Occidental, al mismo tiempo que reduzca las actividades de las bandas callejeras y combata eficazmente la delincuencia
organizada en todos sus frentes activos.
Estas actividades van de la mano con otras igualmente ilcitas, como la trata de personas o trata de blancas y el trfico de
armas, ambas igualmente llevadas a cabo por organizaciones del crimen organizado. Hay que tener bien en cuenta que el
problema de la trata de personas cada ao va en aumento por la colaboracin de grupos de delincuencia organizada, por lo que
referente al programa de la investigacin, debemos fortalecer la cooperacin de las instancias gubernamentales del pas para poder
tener una lucha avanzada y en contra de los grupos delictivos.

Todo esto dificulta la tarea de mantener orden y seguridad en los pases del Caribe, pues tambin se enfrentan a
problemas fuera de su alcance como las enfermedades que como bien es sabido no importa la condicin social o
ubicacin geogrfica, todos estamos expuestos a contraerlas si no se toman las medidas necesarias para combatirlas.

36

Por ello, las medidas de seguridad adoptadas en Quintana Roo y el Caribe, en algunos casos efectivas, deben mejorarse
da a da pues las situaciones a las que nos enfrentamos cada vez son un reto ms grande, podemos ver el caso del
bola, que en algunos pases se sali de control, sin embargo con medidas sencillas como la adoptada por los gobiernos
de Mxico y Belice se evita la posible propagacin que, a largo plazo, pudo costar muchas vidas y poner en un riesgo
innecesario a millones de personas, incluyndonos.

37

REFERENCIAS:
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