Sistema Nacional

de Inversiones Pblicas
Gua de Preinversin
para proyectos de

Calles

INDICE
I.

Pgina
INTRODUCCIN...............................................................................................
1

1.1.1

II.
IDENTIFICACINDELPROBLEMA.......................................................
2.1. Cmo Identificar el Problema......................................................................
2.2. El Anlisis de Objetivo.................................................................................
2.3. Situacin SIN y CON Proyecto...................................................................
2.4. Justificacin del Proyecto............................................................................

2
2
3
4
6

III.

FORMULACION DEL PROYECTO...................................................................

3.1. Aspectos Generales del Proyecto...............................................................

7
7

IV.

ESTUDIO DE MERCADO DEL PRODUCTO O SERVICIO..............................

4.1. El Mercado del Proyecto.............................................................................
4.2. Objetivo del Estudio de Mercado................................................................
4.3. Etapas del Estudio de Mercado..................................................................

12
12
14
14

V.

ESTUDIOS TECNICOSN..................................................................................
5.1. Localizacin y Area de Influencia.................................................................
5.2. Tamao.......................................................................................................
5.3. Proceso Productivo.....................................................................................

18
19
20
21

VI.

ORGANIZACIN Y BASES LEGALES.............................................................

6.1. Solucin Institucional...................................................................................
6.2. Alternativas Organizacionales.....................................................................
6.3. Diseo Organizacional................................................................................

29
29
30
30

VII.

ASPECTOS LEGALES......................................................................................

31

VIII.

COSTOS DE INVERSION, OPERACIN Y MANTENIMIENTO.......................

8.1.Costos de Inversin......................................................................................
8.2. Costos de Operacin y Mantenimiento........................................................
8.3. Flujo de Inversiones y de Costo de Operacin y Mantenimiento.................
8.4. El anlisis de los Ingresos............................................................................

32
32
35
37
39

IX.

EVALUACION DE PROYECTO..........................................................................
9.1. Anlisis de Costos y Beneficios....................................................................
9.2. Comparacin en Alternativas.......................................................................
9.3. Evaluacin Privada........................................ ............................................
9.4. Evaluacin Econmica Social...................................................................
9.5. Anlisis de Sensibilidad................................................................................
9.6. Anlisis Costo Eficiencia............................................................................
9.7. Distribucin de los Costos y Beneficios........................................................
9.8. Impactos del Proyecto ....... ..........................................................................
9.9. Financiamiento de la Inversin......................................................................
9.10. Costos del Financiamiento..........................................................................
9.11. Sostenibilidad..............................................................................................
- ANEXO: CASO PRCTICO

40
40
42
42
43
48
49
50
51
52
54
54

GUIA SECTORIAL PROYECTO CALLES

I.

INTRODUCCION

Las calles y caminos son un medio para transporte de personas y bienes y constituyen un
componente fundamental para el bienestar y desarrollo de una sociedad, facilitando la
comunicacin necesaria para la vida cotidiana.
Deben construirse para resistir y mantener adecuadamente el paso de vehculos. Con tal
objeto, el diseo debe adoptar ciertos criterios de resistencia, seguridad y uniformidad.
La construccin de calle (pavimentado o adoquinado) depende de los siguientes factores:

Capacidad econmica de la municipalidad.

Localizacin y topografa del sitio donde se desea construir el camino.
Lneas de transito.
Vehculos motorizados: tamao y carga de diseo.
Capacidad del trafico del camino o la calle..
Relacin con el sistema vial.

Capacidad Econmica de la Municipalidad

Uno de los principales factores que influye y determina en gran medida si se puede
construir o dar mantenimiento a un camino, es el factor econmico. Asimismo, este factor
determina en buena medida la capacidad constructiva, por tanto es un de los elementos
que definen qu tipo de superficie tendr determinado camino, aunque esto no es lo ms
importante.
Localizacin y Topografa del Camino
La localizacin de calles comprende muchos aspectos, como los costos para usuarios,
costos de construccin, efectos en la poblacin, servicio al trafico, efecto en el ambiente y
adquisicin de la propiedad. La topografa es un aspecto importante que determina cmo
han de incorporarse en el diseo las rasantes satisfactorias, el alineamiento horizontal, los
cruces de puentes adecuados y la esttica.
Lneas de Trnsito
La ruta de la nueva calle debe estar de acuerdo con la lnea que seguir la parte principal
del transito si tuviera una opcin libre, lo cual no es necesariamente la distancia ms corta
entre terminales. Puede preferirse, para transitar, una ruta larga que d un buen servicio
de trnsito a poblaciones a lo largo de la va, que responda a la planificacin regional del
uso de la tierra y permita velocidades mas altas o desvos a una zona de muchas
construcciones.
Vehculos Motorizados: Tamao y Carga de Diseo
Las clasificaciones de tamao y carga de vehculos de motor son importantes en el diseo
de camino por las siguientes razones: Los anchos de la va de trfico se adaptan para el
vehculo ms ancho, las cargas de ejes afectan la eleccin del espesor del pavimento, la

base de ruedas influye en la eleccin del radio mnimo en caminos que hacen
interseccin, las alturas de los vehculos afectan la decisin sobre la altura libre en los
pasos inferiores.
Capacidad del Trfico del Camino
El propsito del camino es soportar el trfico, su capacidad es una medida de cmo
realizar ese objetivo. Para el diseo de una calle debe determinarse el volumen de trfico
predicho. La capacidad es el mximo nmero de vehculos que puede pasar
razonablemente por una seccin de un carril a un lado del camino en un sentido, o en
ambos sentidos, si as se indica, durante un tiempo determinado, en las condiciones
prevaleciente de ese lado de la calle y del transito. El periodo normal es una hora.
II.

IDENTIFICACION DEL PROBLEMA

2.1.

Cmo Identificar los Problemas

Para la identificacin del problema que da origen a la identificacin de alternativas de

solucin, mediante ideas de proyectos es de gran utilidad trabajar la metodologa del
marco lgico. No podemos llegar a la solucin satisfactoria de un problema si no hacemos
primero el esfuerzo por conocer razonablemente dicho problema. El punto de partida para
solucionar un problema es identificarlo adecuadamente.
Un problema no es la ausencia de una solucin, y por tanto, su definicin no debe
hacerse anotando la falta de algo, sino las manifestaciones negativas de un estado. Para
entender dicha expresin, se presenta el siguiente ejemplo.
Un diagnstico plantea la siguiente situacin; en un barrio del Municipio de Ticuantepe se
presentan los siguientes problemas relacionados con la infraestructura vial:
El problema est definido como un estado negativo: El barrio no cuenta con la
infraestructura vial necesaria y bsica que permita la circulacin adecuada de la flota
vehicular.
El Problema Central Detectado, Entonces Es:
Deficiente infraestructura vial urbana.
2.1.1. Anlisis del Problema
Ante la limitacin de los recursos, el funcionario pblico debe formarse una nocin
preliminar de que el problema en s mismo o en competencia con otros, merece ser
objeto de asignacin de recursos para solucionarlo.
2.1.1.1. Relacin Causa - Efecto
El conocimiento del problema consta por lo menos de dos partes:

Conocer la razn del problema, a qu se debe su existencia, es decir, las causas que
lo generan. Este conocimiento es la base para la bsqueda de soluciones.

Su importancia, sus incidencias, el peligro que representa, es decir, los efectos que
ocasiona. Este examen nos lleva a verificar que el problema vale la pena ser
resuelto.

Con el fin de conocer la trascendencia del problema, se deben examinar sus

repercusiones mediante la exploracin de los efectos que ocasiona.
Los efectos pueden ser de dos tipos: los que ya se vienen percibiendo efectivamente y los
que se constituyen en amenaza o peligro si el problema no es manejado oportunamente.
Ambos deben incluirse.
Cada situacin - problema identificado requiere ser resuelta, pero para facilitar la
propuesta de buenas soluciones es necesario antes conocer mejor el problema.
Causas
En el ejemplo que nos ocupa, la causa del problema es:

El incremento poblacional del municipio en los aos recientes.

Incremento del parque vehicular.
Falta de mantenimiento de las calles.

Efectos
Como efectos del problema se puede plantear

Mal estado fsico de las calles del municipio.

Deterioro del parque vehicular.
Una ciudad sucia y con problemas ambientales y sanitarios, lo que disminuye su
potencial turstico mientras esta situacin contine

2.2.

El Anlisis de Objetivo

Los problemas de desarrollo identificados en el rbol de problemas se convierten, como

soluciones, en objetivos del proyecto como parte de la etapa inicial de disear una
repuesta. Los objetivos identificados como componentes o productos de un proyecto se
convierten en los medios para encarar el problema de desarrollo identificado y
proporcionar un instrumento para determinar su impacto de desarrollo.
Un objetivo es una situacin positiva deseada que se podra alcanzar en el futuro. En el
anlisis de objetivos se determinan y se estructuran los objetivos del proyecto.
Es una tcnica para:
1. Describir una situacin que podra existir despus de solucionado un problema central
o focal.
2. Identificar las relaciones medios fines entre objetivos determinados.

3. Visualizar estas relaciones medios fines en un rbol o diagrama de objetivos.

Para preparar el rbol diagrama de objetivos se sugieren los siguientes pasos:
1.2
Redactar todas las condiciones negativas del rbol de problema en forma de
condiciones positivas (objetivos) que sea: deseables y realizables en la prctica, que se
podran alcanzar en el futuro por el proyecto.
1. Se comienza con la conversin del problema central en un objetivo deseado y factible
de lograr. Luego se convierten los otros problemas en objetivos y se formulan los
medios para lograr stos.
2. Examinar las relaciones Medios fines establecidos y asegurar la validez e integridad
del esquema.
3. Si es necesario, se deben modificar las formulaciones, agregar nuevos objetivos si
estos son relevantes y necesarios para alcanzar el objetivo propuesto en el nivel
inmediato superior.
A manera de ejemplo, se expone el FIN (Objetivo de Desarrollo) y el PROPOSITO
(Objetivo Especfico).
FIN (Objetivo de Desarrollo)
Contribuir a la ampliacin de la red vial del Municipio de Ticuantepe
PROPOSITO (Objetivo Especfico)
Mejorado el acceso vehicular al Reparto Juan Ramn Padilla.
2.3.

Situacin SIN y CON Proyecto

Los beneficios y costos aplicados en la evaluacin, tanto privada como social, de un

proyecto son de tipo incremental (diferencia de beneficios y diferencia de costos). Estos
se obtienen al comparar la situacin con proyecto con relacin a la situacin sin proyecto.
2.3.1. La Situacin SIN Proyecto
La situacin sin proyecto generalmente nace de la situacin actual; a ella tambin se le
denomina situacin base optimizada, ya que implica efectuar modificaciones para mejorar
la situacin actual de forma tal que la situacin con y sin proyecto sea realmente
comparable.
El costo y los beneficios considerados en la evaluacin privada o social de los proyectos
de inversin siempre se miden con relacin a la situacin actual.
Por consiguiente, para evitar que se asignen al proyecto ventajas que podran lograrse
con leves mejoras de la situacin actual, debe efectuarse un diagnstico exhaustivo en el
que se sealen todos los progresos que puedan hacerse mediante la aplicacin de
medidas administrativas o pequeas inversiones.

La racionalizacin del proceso inversionista parte de agotar las etapas de mejoramiento,

reposicin y ampliacin de las capacidades existentes.
La descripcin de la situacin ambiental actual est incorporada en la de la situacin
actual y tiene como propsito determinar los elementos biofsicos y culturales en el
entorno del proyecto. Esta descripcin equivale a un diagnstico ex-ante de la evaluacin
de impacto ambiental y est constituida por la descripcin de los medios biofsicos, socio culturales y econmicos.
2.3.2. La Situacin CON Proyecto
1.3

2.3.2.1. Planteamiento de Alternativas de Solucin del Problema Identificado

Una vez identificado el problema y su situacin actual, se deben formular acciones

alternativas que pueden dar solucin o disminuir los efectos de la causa o causas que se
ha considerado resolver (dentro de la delimitacin del problema).
Para este efecto, se debe desarrollar un abanico amplio de posibilidades de accin, que
se apoye en la experiencia de la entidad formuladora con situaciones similares, en
programas generales que hayan identificado la problemtica a resolver o en experiencias
de otras regiones y pases.
El concepto de alternativas de proyectos se refiere al planteamiento de soluciones
diferentes unas de otras y que, aparte de ser excluyentes, pueden tener poblaciones
objetivos distintos como tambin planteamientos tcnicos muy diferentes.
Distinto es el caso de variaciones al interior de una alternativa de solucin donde se
pueden analizar diferentes alternativas tecnolgicas y que se refiere a la variacin de
una o dos variables a lo ms y que no modifican sustancialmente el proyecto planteado.
En cada una de ellas se pueden plantear ms de una posibilidad, sin embargo, es posible
desechar a priori las que no cumplen en forma clara con el o los objetivos planteados o no
cumplen con criterios lgicos o tcnicos, como se aprecia en el siguiente ejemplo.
TABLA No. 1
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE UN PROYECTO
ALTERNATIVAS
CONSISTENCIA CON
CRITERIOS A CONSIDERAR
OBJETIVOS
La alternativa planteada cumple
con
el
o
los
objetivos
establecidos? SI/NO
A. Compactacin y aplanado
Recursos disponibles, viabilidad
de las calles.
NO
social, impactos duraderos.
B.Pavimentacin con asfalto.

Insuficiencia de recursos.
SI

C.
Pavimentacin
adoquines.

con

Recursos disponibles, viabilidad

social, impactos duraderos.

Cada alternativa debe revisarse a priori en funcin de criterios especficos y descartar las
que no los cumplan.

2.3.2.2 Cul es la mejor opcin para solucionar el problema? (analizar situacin

base optimizada)
Para optimizar la situacin actual normalmente es necesario determinar pequeas
inversiones y algunos costos de tipo marginal, como tambin aplicar medidas
administrativas o de gestin, lo que en definitiva hace ms eficiente la situacin actual.
Esto reviste especial importancia, ya que se evita que se asignen beneficios que no
corresponden a las alternativas de proyecto propuestas, impidiendo de esta forma que se
sobrestimen los beneficios.
2.3.2.3. Desarrollo de alternativas de solucin
La determinacin de las alternativas es fundamental en el proceso de evaluacin de
proyectos. Casi no existe ningn problema que tenga una sola solucin. Cuanto mayor
sea el nmero de posibles soluciones sealadas, tanto mayor ser la posibilidad de
encontrar la mejor solucin al problema.
Las alternativas seleccionadas (puede ser una o ms) deben ser planteadas(s) y
desarrollada en la forma de proyecto, es decir, debe aplicrsele herramientas de
formulacin y evaluacin de proyectos que permitan asegurar que en definitiva se elija la
alternativa ms adecuada de acuerdo a los criterios de evaluacin que se estudiarn ms
adelante.
Debe tenerse presente la diferencia entre proyectos distintos y alternativas distintas. En el
caso de los proyectos, stos tienen objetivos y metas distintas, mientras que alternativas
distintas para un mismo proyecto, stas se van analizando dentro de la formulacin del
proyecto y se van descartando las menos viables segn los criterios que se vayan
aplicando a medida que avanza la elaboracin del proyecto.
Las secciones siguientes se refieren a la formulacin de una alternativa determinada,
debiendo aplicarse el mismo esquema de formulacin para todas las alternativas
seleccionadas. Lo ideal es que se vayan aplicando criterios de descartes de tal forma de
formular las menos posibles.
2.

2.4.

Justificacin del Proyecto

El proyecto deber estar encausado en el marco de una estrategia nacional de desarrollo

y el crecimiento sostenido con equidad en el marco del combate contra la pobreza y la
incorporacin social de las poblaciones marginalizadas y la preservacin del medio
ambiente que permita un desarrollo econmico sustentable.
El proyecto deber responder a las necesidades ms prioritarias y consensuados con la
poblacin beneficiaria cuando el tipo de proyecto lo amerite (por ejemplo, la construccin
de un nuevo rastro municipal).
En lo particular el proyecto deber demostrar viabilidad tcnica, ambiental, organizacional
y financiera.

Esto implica valorar en que medida el proyecto contribuye en la mejora del desarrollo
econmico, infraestructura, sistemas productivos, comercializacin, etc.
En el orden social es importante valorar como el proyecto tiene impacto en las
condiciones sociales y apoya el mejoramiento del sector educacin, salud y seguridad
social.
Asimismo, determinados proyectos podrn estar orientados al fortalecimiento institucional
y la modernizacin del estado y de los gobiernos locales.
La disponibilidad de fuentes de financiamientos es un aspecto determinante que se
deber valorar a profundidad, asimismo el costo y beneficio social para la sociedad
nicaragense, de implementar tal proyecto.
III.

FORMULACIN DEL PROYECTO

3.1.

Aspectos Generales del Proyecto

2.1.1

3.1.1. Nombre del Proyecto

Una vez definida la alternativa de solucin al problema (el proyecto) se le debe dar un
nombre para que sea reconocido por todos, sin equvocos. Es muy importante que desde
el inicio el proyecto o programa se le reconozca con el nombre adecuado y con un slo
nombre durante toda la evolucin como proyecto.
El nombre del proyecto esta relacionado directamente con el PROPOSITO definido
mediante la metodologa de la matriz de marco lgico.
El nombre del proyecto debe entregar informacin precisa que responda a las siguientes
interrogantes:
Qu se va a hacer?

Sobre qu?

Dnde?

Con este fin el nombre se ha estructurado en tres partes, cada una de las cuales
responde a una de las interrogantes planteadas.
1
PROCESO
Qu se hace?

2
OBJETO
Sobre qu?

3
LOCALIZACION
Dnde?

Se tiene as lo siguiente:
Proceso: El proceso est referido a la accin que caracteriza la naturaleza de la
inversin, programa o estudio, segn se trate de proyectos, programas o estudios
bsicos. Ej: Proyecto de Construccin.
Objeto: El objeto se refiere a la clase o tipo de proyecto o motivo por el cual se
implementa el proyecto. Ej: Pavimentacin con adoqun.
Localizacin: Se refiere a la ubicacin precisa del proyecto, programa o estudio bsico.
7

Un nombre correcto sera: Proyecto: Adoquinamiento de 5,000 metros lineales de calle en

el Reparto Juan Ramn Padilla, del municipio de Ticuantepe.
3.1.2. Descripcin General del Proyecto
En esta seccin se debe hacer un relato de lo que se pretende hacer. Esto significa
desarrollar la idea de la accin sealada en el nombre del proyecto. Corresponde a la
descripcin general de las obras principales a realizar, duracin de stas y equipamiento
considerado.
Esta descripcin debera responder a la pregunta, Qu obras o actividades se van a
hacer con estos recursos?
Naturalmente muchos de los aspectos a incorporar en la descripcin del proyecto van a
ser obtenidos del desarrollo de su formulacin, de tal forma que se efecte un constante
proceso de retroalimentacin entre esta seccin y las siguientes.
Lo importante es que una vez terminado la formulacin, en esta seccin dedicada a la
descripcin del Proyecto, queden plasmadas las principales ideas relacionadas con lo que
se est diseando.
As por ejemplo, en la descripcin debe sealarse aspectos de tamao, localizacin,
monto de la inversin, diseo organizacional del funcionamiento, costos, beneficios, etc.
2.1.2

3.1.3. Marco Lgico

El marco lgico es una herramienta analtica para la planificacin y la direccin de

proyectos con una orientacin hacia los objetivos; es una manera lgica de estructurar los
elementos de un proyecto, subrayando los lazos entre los insumos propuestos, las
actividades planeadas y los resultados esperados.
La lgica vertical se caracteriza por constituir un encadenamiento de hiptesis. Este
encadenamiento se puede representar del siguiente modo:
FIN
Si propsito, entonces fin
PROPSITO
Si componentes, entonces propsito
COMPONENTES
Si insumos, entonces componentes
INSUMOS
Lgica de
Intervencin
FIN
PROPSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES

a) FIN es una definicin de cmo el proyecto o programa contribuir a la solucin del

problema o problemas del sector. Es el objetivo superior al que el proyecto busca
contribuir.
El proyecto solo no puede cumplir este objetivo, otros proyectos tambin pueden
contribuir a alcanzarlo.
El FIN explica por qu el proyecto es importante para la sociedad, en trminos de
beneficios a largo plazo, para los beneficios finales y de beneficios ms amplios para
otros grupos.
El objetivo de desarrollo (FIN), describe el objetivo anticipado a largo plazo hacia el
cual contribuir el proyecto (justificacin del proyecto)
Otras denominaciones del FIN: Objetivo de Desarrollo, Objetivo Superior.
b) PROPSITO es el impacto directo a ser logrado como resultado de la utilizacin de
los COMPONENTES producidos por el proyecto.
Es una hiptesis sobre el impacto o beneficio que se desea lograr.
Es el objetivo central del proyecto, en trminos de beneficios sostenibles para el o los
grupos objetivos.
Solo debera haber un propsito por proyecto.
El propsito generalmente da el nombre al proyecto
Otras denominaciones del PROPSITO: Objetivo Inmediato o Especfico.
El objetivo inmediato describe los efectos esperados del proyecto (propsito del
proyecto) para los beneficiarios directos como una condicin futura precisamente
planteada
c) COMPONENTES, son las obras, servicios y capacitacin que se requiere que
complete el ejecutor del proyecto.
Estos deben expresarse en trabajos terminados, (sistemas instalados, gente
capacitada, etc.).
Los resultados de las actividades realizadas suponen, en su conjunto, la realizacin
del propsito.
Otras denominaciones: Resultados
Los componentes se expresan como objetivos que la direccin del proyecto debe
lograr y sostener durante la vida del proyecto
d) ACTIVIDADES, son las tareas que el ejecutor debe cumplir para completar cada uno
de los componentes del proyecto y que implican costos.

Resumen lo que el proyecto ejecutar.

Se hace una lista de actividades en orden cronolgico para cada componente.
Las actividades se expresan como procesos
Los insumos se expresan en trminos de recursos financieros, personal requerido, etc.
En la lgica horizontal se identifican:
3.

4.

7.

INDICADORE
S
8.

5.

MEDIOS DE
VERIFICACION

6.

SUPUESTOS

9.

10.
14.

11.

12.

13.

15.

16.

17.

18.

19.
e)
INDICADORES: los indicadores especifican el nivel de realizacin
que hay que alcanzar a fin de lograr el objetivo de desarrollo, el objetivo inmediato y
los componentes.
Los indicadores deben especificar: el grupo beneficiario, (para quienes), la cantidad
(cunto), la calidad (cmo), el tiempo (para cundo), ubicacin (dnde)
Miden el impacto en cada nivel.
Sirven de base para un sistema de monitoreo y evaluacin
Para su formulacin un buen indicador es:
Sustantivo, es decir que refleja un aspecto esencial de un objetivo en trminos
concretos
Independiente en los diferentes niveles. No se pude usar normalmente el mismo
indicador para ms de un objetivo.
Objetivo: cada indicador deber reflejar hechos y no impresiones subjetivas.
Verosmil, es decir que los cambios registrados pueden atribuirse directamente al
proyecto.
Basado en datos obtenibles: los indicadores debern basarse en datos fcilmente
disponibles o que se puedan recopilar.

10

En la etapa de planificacin, los indicadores son solamente valores guas para analizar
el concepto del proyecto. Hay que volver a revisar estos valores guas cuando el
proyecto se encuentra en operacin y hay que sustituirlos por indicadores especficos
del proyecto donde sea necesario.
f)

MEDIOS DE VERIFICACIN: son las fuentes de informacin que se pueden utilizar

para verificar que los distintos objetivos se cumplieron.
Indican donde y en que forma se pueden encontrar las informaciones en cuanto a la
realizacin de los objetivos globales, del objetivo especfico y de los resultados.
Pueden incluir material publicado, inspeccin visual, encuestas por muestreo, etc.
No toda la informacin tiene que ser estadstica. La produccin de Componentes
puede verificarse mediante una inspeccin visual del especialista. La ejecucin del
presupuesto puede verificarse con los recibos presentados para reembolso.

g) SUPUESTOS, son condiciones que deben de existir si se quiere que el proyecto tenga
xito; son factores externos que pueden influir en el progreso o el xito del proyecto,
pero fuera del control directo de la gestin del proyecto.
Los supuestos indican los acontecimientos, las condiciones o decisiones importantes
para que el proyecto cumpla sus objetivos en cada nivel, por lo tanto se miden en
trminos de importancia y probabilidad. Suelen ser formulados en forma positiva.
El uso del Marco Lgico ayuda a:
20.
-

Clarificar el propsito y la justificacin de un proyecto

Identificar las necesidades de informacin
Definir claramente los elementos claves de un proyecto
Analizar el entorno del proyecto desde el inicio
Facilitar la comunicacin entre las partes involucradas
Identificar cmo habra que medir el xito o el fracaso del proyecto

3.1.4. Poblacin Beneficiada o Poblacin Objetivo

En el proceso de anlisis para la determinacin de la demanda, se identifican los
siguientes tipos de poblaciones:
1. Poblacin demandante: es el segmento de la poblacin de referencia que requiere de
los servicios del proyecto para satisfacer la necesidad identificada.
2. Poblacin objetivo: Es aquella parte de la poblacin demandante a la que el proyecto,
una vez examinados los criterios y restricciones, est en condiciones reales de
atender.
Naturalmente, el ideal es que la poblacin objetivo sea igual a la poblacin afectada, es
decir, que el proyecto pueda atender efectivamente a la totalidad de la poblacin
necesitada.

11

No obstante, restricciones de ndole tecnolgica, financiera, cultural, institucional,

generalmente hacen que la demanda supere la capacidad de atencin, por lo que en
muchos casos ser necesario aplicar criterios de factibilidad y definir prioridades para
atender el porcentaje de poblacin carente que permitan los recursos disponibles (por
ejemplo, preguntarse por los estratos de la poblacin que padecen con mayor nivel de
rigor o de riesgo el problema).
En el anlisis de la poblacin beneficiaria se debe tomar como referencia las proyecciones
estimadas por INEC para el perodo (1995-2000) y (2001-2005).
Se profundiza con la poblacin beneficiaria directa del proyecto, por lo que su informacin
actualizada, permite cuantificar con mayor exactitud su costo beneficio y facilitar la toma
de decisiones
Para las proyecciones de poblaciones, el INEC utiliza tasas de crecimiento diferenciadas
por municipios. Para ejemplificar la proyeccin, se toma como referencia la Tasa Anual
de Crecimiento (TAC) de la poblacin nacional o del municipio en donde se localizar el
proyecto.
Para el clculo de la demanda proyectada se debe utilizar la tasa de crecimiento
geomtrico de la poblacin total.
Pn = Po (1+r)n
Donde:
Pn = Poblacin en ao n (proyectada)
Po = Poblacin inicial
r

= Tasa de crecimiento

= Nmero de aos para la proyeccin

IV.

ESTUDIO DE MERCADO DEL PRODUCTO O SERVICIO

4.1.

El Mercado del Proyecto

Al estudiar el mercado de un proyecto es preciso reconocer todos y cada uno de los

agentes que con su actuacin, tendrn algn grado de influencia sobre las decisiones que
se tomarn para definir la estrategia de comercializacin o de intervencin si se trata de
un proyecto social.
Cinco son, los sub mercados que se reconocern al realizar un estudio de factibilidad:
proveedor, competidor, distribuidor, consumidor y externo; dependiendo de la naturaleza
del proyecto el ltimo puede obviarse.
En otras palabras, cuando se habla del mercado de un proyecto se est haciendo
referencia a la situacin de quin demanda y quin oferta el servicio que tiene un valor
para alguien. Con el estudio de mercado se va a demostrar que existe un nmero
suficiente de personas, que dadas ciertas condiciones presentan una demanda de un

12

servicio que justifica la puesta en marcha de un programa o proyecto en un cierto perodo

de tiempo.
No basta con percibir una necesidad, es imprescindible que exista un nmero suficiente
de personas, para que sea meritorio desde el punto de vista social o financiero
implementar un proyecto.
4.1.1. El Mercado Proveedor
Constituye muchas veces un factor tanto o ms crtico que el mercado consumidor. El
estudio del mercado proveedor es ms complejo de lo que puede parecer, incluso
conocidos estos ejemplos, ya que deberan estudiarse todas las alternativas de obtencin
de materias primas, su costo, condiciones de compra, sustitutos, perecibilidad, necesidad
de infraestructura especial para su bodegaje, oportunidad y demoras en la recepcin,
disponibilidad, seguridad en la recepcin, etc.
Para definir lo anterior es necesario, ms que un estudio vigente o histrico del mercado
proveedor, conocer sus proyecciones a futuro.
Ningn proyecto debe de formularse obviando el mercado proveedor; el aseguramiento de
los materiales, recursos humanos, financieros, asegura de hecho el cumplimiento de los
objetivos de la etapa operativa.
Para el caso de un proyecto de pavimentacin con adoqun, el mercado proveedor est
representado por las fuentes de materias primas (combustible, acero, cemento,
maquinaria, repuestos y costo de transporte de los materiales, etc).
Recientemente se ha presentado en Nicaragua, un fuerte desabastecimiento de adoqun,
como producto de la limitada oferta existente y la creciente demanda del Ministerio de
Transporte e Infraestructura (MTI) en funcin de la meta de construccin de 366
kilmetros de carreteras durante el ao 2004.
4.1.2. El Mercado Competidor
El mercado competidor directo, entendiendo por ello las empresas que elaboran y venden
productos similares a los del proyecto, tienen tambin otras connotaciones importantes
que considerar en la preparacin y evaluacin. Ser imprescindible conocer la estrategia
comercial que desarrolle, para enfrentar en mejor forma su competencia frente al mercado
consumidor.
4.1.3. El Mercado Consumidor
Es el mercado que ms tiempo requiere para su estudio. La complejidad del consumidor
hace que se tornen imprescindibles varios estudios especficos sobre l, ya que as se
podrn definir diversos efectos sobre la composicin del flujo de fondos del proyecto. Los
hbitos y motivaciones de compra sern determinantes al definir al consumidor real (el
que toma la decisin de compra) y la estrategia comercial que deber disearse para
enfrentarlo en su papel de consumidor frente a la posible multiplicidad de alternativas en
su decisin de compra.

13

La tipificacin o caracterizacin del beneficiario, usuario o consumidor de un bien o

servicio, constituye un aspecto altamente sensible dentro del estudio de mercado, ya que
de ah depende la determinacin de la estructura del servicio, la forma en cmo se
brindar para que cumpla con la calidad, satisfaccin que espera el beneficiario a quien
va dirigido; deber trabajarse sobre la base de dos ejes principales: 4
El mercado consumidor es la poblacin en general y los dueos del parque vehicular
(empresas, Instituciones, Gobiernos, Transporte Publico y las familias).
4.1.3.1. Los Elementos Culturales y los Ingresos
Tratar de insertar un servicio o producto perteneciente a una cultura diferente, constituye
muchas veces el fracaso de muchos proyectos; es importante sealar que existen
diferencias culturales no solamente de pas a pas, sino tambin dentro de un mismo pas,
de forma que lo que es bueno para una regin, por ejemplo, no lo es para otra:
Los aspectos culturales, tradiciones, costumbres, creencias religiosas, tipo de
vivienda, hbitos sobre salud personal y ambiental, son indicadores claves para un
formulador de proyectos.
El nivel de ingreso, fuentes y formas de trabajo temporal o permanente, actividad
econmica
Es de suma importancia conocer la estructura poblacional, si el asentamiento
poblacional est concentrado o disperso, influye en la etapa de operacin del
proyecto, incide en los costos de la inversin inicial y es un parmetro fundamental
para la microlocalizacin del proyecto.
Para el caso de los proyectos de desechos slidos, el anlisis del mercado consumidor
esta subordinado a la demanda de servicios de recoleccin y transporte de los mismos.
4.2.

Objetivos del Estudio del Mercado

Los objetivos del anlisis o estudio de mercado del proyecto, pretenden a travs de la
cuantificacin de la demanda, determinar quienes y como se est satisfaciendo esa
demanda, si no hay oferta de servicios demostrarlo. Demostrar que existe una poblacin
con determinada necesidad que justifica la implementacin del proyecto, que no es una
necesidad transitoria.
Determinar el porcentaje de poblacin que se atender durante la vida til del proyecto,
del total de la demanda global.
4.3.

Etapas del Estudio de Mercado

Aunque hay diversas formas de definir el proceso de estudio de mercado, la ms simple

es aquella que est en funcin del carcter cronolgico de la informacin que se analiza.
De acuerdo con esto, se definirn tres etapas:
a)
b)
14

Un anlisis histrico del mercado.

Un anlisis de la situacin vigente.

c)

Un anlisis de la situacin proyectada.

Teniendo presente el objetivo que se seal para el estudio de mercado, el anlisis de la

situacin proyectada es el que tiene realmente inters para el preparador y evaluador del
proyecto.
Sin embargo, cualquier pronstico tiene que partir de una situacin dada, para ello, se
estudia la situacin vigente, la cual, a su vez, es el resultado de una serie de hechos
pasados.
Por ejemplo, al estudiar la viabilidad de la implementacin de un proyecto de construccin
de calle en una zona determinada del rea urbana municipal, se puede fcilmente
recopilar y estudiar la informacin histrica y vigente para proyectar la demanda futura de
servicio de transporte pblico y privado (empresas, instituciones, etc). En este caso, se
proyecta la situacin sin el proyecto.
20.1.1 4.3.1. Anlisis de la Demanda
El anlisis de la demanda tiene como objetivo demostrar y cuantificar la existencia en
ubicaciones geogrficamente definidas, de individuos o entidades organizadas que son
consumidores, usuarios o beneficiarios, actuales o potenciales del bien o servicio que se
espera ofrecer con el proyecto.
En su sentido ms amplio, el anlisis de la demanda, debe abarcar el estudio de la
cantidad deseable o necesaria, de un bien o servicio, independientemente de la
posibilidad de pago directo por parte de aquellos para quienes ese bien o servicio ser
ofrecido. Esa caracterstica de la necesidad en s, sin tomar en cuenta la capacidad de
pago es propia de los proyectos sociales, tales como los servicios educativos, de salud,
en los cuales se ponen a disposicin de la comunidad obras de infraestructura, se
distribuyen gratuitamente alimentos, materiales didcticos, consultas externas,
medicamentos y exmenes tipo diagnstico.
Cualquiera que sea el tipo de bienes o servicios productivos o sociales- que se analicen,
el estudio de la demanda, deben abarcar tres grandes temas:
La demanda global o potencial, o sea el volumen de la demanda prevista: es una
sumatoria de la demanda de la poblacin directa e indirecta.
La demanda efectiva, o sea la parte de la demanda total o global que se espera sea
atendida por el proyecto, teniendo en cuenta la calidad y cantidad de oferta de otros
proveedores y las preferencias de los potenciales demandantes
Todos los supuestos que se utilicen para fundamentar las conclusiones del estudio
La mecnica para obtener los datos para proceder al anlisis de la demanda son:
a) La determinacin o definicin de los datos requeridos: constituye el primer paso y
del acierto de la decisin depender la calidad del anlisis. La definicin est
basada en la calidad y cantidad de los datos, que estarn en relacin directa con la
naturaleza del proyecto y los objetivos generales y especficos que se espera
alcanzar con el mismo,

15

b) El mtodo y la fuente de recoleccin de los datos: se precisa definir el dnde y el

cmo obtenerlos. Puede optarse por las vas de informacin primaria o
secundaria.
Datos primarios, es cuando se recurre a la fuente original (usuarios, beneficiarios,
consumidores, informantes claves). Debe tratar de obtenerse el mximo de informacin,
no solo para utilizacin inmediata, sino para futuras ampliaciones del proyecto o para el
establecimiento de subproyectos.
Datos secundarios, es cuando la informacin se obtiene a travs de consultas en informes
o publicaciones tanto del sector pblico como privado. La recopilacin de informacin
secundaria puede complementarse con estudios de proyectos similares del pas o de
cualquier otro, se hubiesen implementado o no los proyectos y que proporcionen
informacin til para el que se formula.
Para determinar el tipo de datos que servirn de base para el anlisis de la demanda,
deber de evaluarse el costo de la recopilacin y su aporte al proyecto, la disponibilidad
financiera, el tiempo disponible para la formulacin del estudio, las circunstancias
especiales que exija la implementacin del proyecto, el nivel de profundidad de la
formulacin del proyecto.
20.1.2 4.3.2. Anlisis de la Oferta
Por su origen la oferta presenta los siguientes tipos: interna, externa, nacional, regional,
local, pblica, privada, del rea productiva o social; puede presentarse como una
combinacin de dos o ms y puede ser uno solo, un nmero reducido o a varios
proveedores.
En los proyectos sociales, donde la demanda no se crea artificialmente, caracterizndose
la demanda se caracteriza la oferta. Esta va a satisfacer una demanda o necesidad
existente, sta no se crea, de manera que al mismo tiempo que se investiga o analiza la
calidad y cantidad de demanda existente, se determina la calidad y cantidad de oferta que
responde a la necesidad en ese momento y durante todo el perodo histrico que se
investigue.
El clculo de la demanda efectiva (beneficiarios directos) para el proyecto, significa
tambin el clculo correspondiente a la oferta de bienes o servicios que el proyecto estar
en capacidad de proveer durante su vida til.
En los proyectos sociales cuando se habla de una determinada cobertura como sinnimo
de demanda cubierta o satisfecha, en realidad la mayora de las veces, por no decir
siempre, no es as, ya que la oferta si bien es cierto responde a una necesidad, va a ser
determinada en la prctica (en calidad y cantidad), por los recursos financieros
disponibles, como por las Polticas de Estado en general.
Todo el proceso de investigacin en el anlisis de la oferta, es semejante al seguido para
el de la demanda; inicindose con la determinacin de la calidad y cantidad de datos
requeridos, continuando con la fuente de informacin y el mtodo de recoleccin; el
tamao de la muestra va a estar en funcin de la oferta existente, aunque tambin puede
subdividirse entre la existente y aquella que funcion durante un perodo, pero
desapareci al igual que todos los intentos realizados hasta la fecha por establecer
16

proyectos similares o con alguna identificacin con el que se pretende implementar y/o
que nicamente quedaron a nivel de documento o como una simple idea.
20.1.2.1

4.3.3. Balance Oferta - Demanda

Una vez concluido el anlisis de la demanda y oferta, se determinar el dficit de la oferta

en la produccin de bienes o servicios del proyecto seleccionado; este dficit constituir la
demanda a ser cubierta por el proyecto o qu parte del mismo es posible satisfacerlo.
4.3.4. Anlisis de los Precios o Tarifas
El precio es quizs el elemento de la estrategia comercial ms importante en la
determinacin de la rentabilidad privada de cualquier proyecto, ya que l ser el que
defina en el caso del producto, requiera consideraciones mayores de lo que se desprende
del simple significado de la palabra.
La definicin del precio de venta debe conciliar diversas variables que influyen sobre el
comportamiento del mercado. En primer lugar, est la demanda asociada a distintos
niveles de precio, luego los precios de la competencia para productos iguales y sustitutos
y, ltimo los costos.
En esta parte del estudio debern incluirse esferas como las siguientes:

Los procedimientos para el establecimiento de las tarifas una vez que entra en
operacin el proyecto.

El establecimiento de precios de los bienes o servicios sustitutos y de los bienes

complementarios.

La forma ms simple de calcular un precio es adicionando un porcentaje a los costos

unitarios totales. Para ello, se calcula un margen, ya sea sobre los precios o sobre los
costos.
El precio, tarifa, canon o contribucin que se defina, la promocin elegida y los canales de
distribucin seleccionados dependern directamente de las caractersticas del producto o
servicio.
En el caso de los proyectos de infraestructura vial, la definicin de la tarifa, se subordinara
al pago de un tributo especfico: LAS CONTRIBUCIONES ESPECIALES, establecidos por
ley en el Plan de Arbitrio Municipal (Decreto 455) deber permitir cubrir los gastos de
mantenimiento de los proyectos considerados.
4.3.5. Anlisis de la Comercializacin
El estudio de mercado se complementa con un anlisis de la forma actual en que est
organizada la cadena que relaciona a la unidad proveedora del bien o servicio con los
consumidores o beneficiarios, as como la probable evolucin futura de esa organizacin.
La estrategia comercial que se defina para el proyecto deber basarse en cuatro
decisiones fundamentales que influyen individualmente y globalmente en la composicin
flujo de caja del proyecto sea privado o pblico. Tales decisiones se refieren al producto,
el precio, la promocin, difusin, comunicacin y el canal de distribucin
17

20.1.2.2

4.3.5.1. Estrategia de Comercializacin o de Intervencin

20.1.2.2.1

4.3.5.1.1. Mecanismos Existentes

Si existen oferentes de servicios similares, es conveniente realizar una investigacin sobre

los mecanismos que ha utilizado para hacer llegar el servicio a los beneficiarios, con el
objeto de detectar los aspectos positivos y fallas que deber tomar en cuenta el proyecto
a implementarse.
20.1.2.2.2

4.3.5.1.2. Programas Semejantes

Es importante conocer si en el municipio se ha implementado algn programa o proyecto

similar al que se desea ejecutar, si ha funcionado de manera regular o irregularmente; si
en algn momento fueron cancelados, si se mantiene; conocer si ha habido otros
intentos anteriores y si no se han concretado indicar las causas y cmo el proyecto
puede superar las mismas y as asegurar la operacin y ejecucin del mismo.
Un elemento importante es el proceso de divulgacin a la poblacin de las obras de
inversin fsicas que se ejecutan en la comuna, de tal forma que se sensibilice de la
necesidad de garantizar su sostenibilidad mediante el pago de una contribucin especial.
V.

ESTUDIOS TCNICOS

En forma general, se puede decir que la tecnologa del proyecto se refiere al conjunto de
procedimientos y medios que el proyecto utiliza o utilizar para la produccin del bien o
servicio para el cual se concibe.
Por lo tanto, el anlisis de la tecnologa para un determinado proyecto, tendr que
considerar y escoger las diversas alternativas de esos medios y procedimientos, y los
beneficios y consecuencias de usar una u otra opcin.
De manera que se puede expresar la tecnologa de un proyecto en funcin de: las
caractersticas de las personas usuarias, la disponibilidad de insumos, el proceso de
produccin de servicios, el recurso humano requerido, el equipo necesario, el impacto en
el ambiente y los efectos sociales.
El estudio tcnico tiene como objeto determinar y analizar las opciones desde el punto de
vista tecnolgico, en lo que incluye el anlisis de la factibilidad de cada opcin y la
estimacin de su costo.
En la etapa de prefactibilidad, el anlisis deber incluir un anteproyecto, en la etapa de
factibilidad debern elaborarse los aspectos tcnicos fundamentales del proyecto y en el
diseo debern elaborarse los detalles tcnicos.
Son parte integrante de los estudios tcnicos todo lo relacionado a los aspectos de
tamao, proceso y localizacin.

18

5.1.

Localizacin y Area de Influencia

El estudio de localizacin tiene como propsito seleccionar la ubicacin ms conveniente

para el proyecto, es decir, aquella que frente a otras alternativas posibles produzca el
mayor nivel de beneficio para los usuarios y para la comunidad, con el menor costo social,
dentro de un marco de factores determinantes o condicionantes.
Por lo general la localizacin se hace en funcin de dos factores, uno relacionado con los
consumidores del bien o del servicio y el otro con la localizacin de los insumos o
facilidades existentes como agua, luz, vas de acceso, as como la disponibilidad de
recursos, restricciones de financiamiento y disponibilidad de terrenos.
Si las condiciones lo requieren, se debern considerar las restricciones de tipo ambiental
que limiten la ubicacin de las facilidades en sitios sensibles a este tipo de modificaciones.
En general, un proceso adecuado para el estudio de la localizacin consiste en abordar el
problema de lo macro a lo micro. Explorar primero, dentro de un conjunto de criterios y
parmetros relacionados con la naturaleza del proyecto, la regin o zona adecuada para
la ubicacin del proyecto: Regin, municipio, zona rural, zona urbana y dentro de stas las
reas geogrficas o subsectores ms propicios.
El examen de macro localizacin nos lleva a la preseleccin de una o varias reas de
mayor conveniencia para despus proceder a la micro localizacin, o sea a la definicin
puntual del sitio para el proyecto.
Para la decisin de micro localizacin tienen especial importancia los siguientes factores:

Existencia de vas de comunicacin y medios de transporte.

Servicios pblicos bsicos.
Topografa y estudios de suelo.
Condiciones ambientales y de salubridad.
reas ecolgicamente frgiles.
Control ecolgico.
Precio de la tierra.
Sistema de circulacin y trnsito.
Financiamiento.
Tamao y tecnologa.
Conservacin del patrimonio histrico cultural.
Disponibilidad de rea para los requerimientos actuales y futuras ampliaciones.

El anlisis de la localizacin deber acompaarse de un mapa en escala 1: 50,000 o de

mayor detalle, que permita una visualizacin clara de la ubicacin de las instalaciones
propuestas y su relacin con el entorno y los hitos de carcter ambiental que deben
tomarse en cuenta, segn se explica ms adelante.
En cuanto al rea de influencia, se debe especificar las reas de influencia econmica y
ambiental. El rea de influencia econmica puede ser muy vasta y puede abarcar en
ciertas ocasiones todo el territorio nacional.

19

El rea de influencia ambiental, en contraste, est altamente relacionada al medio fsico y

a la localizacin geogrfica y resulta ms puntual. Si el proyecto tiene varias ubicaciones
geogrficas, esto se traducir por varias reas de influencia ambientales.
El territorio donde incidirn los impactos directos e indirectos resultantes de las acciones
del proyecto y sus alternativas se denomina rea de influencia del proyecto.
Cada accin del proyecto, dependiendo del factor ambiental que l modifica, repercute en
cierta rea geogrfica, o en una comunidad humana, lo que determina su rea de
incidencia. Los lmites del rea de influencia del proyecto, en su totalidad, ser el conjunto
de las reas de incidencia de todos los impactos.
Tambin hay que determinar las reas de incidencia directa de los impactos que sern
objeto de transformaciones ms intensas, mereciendo por lo tanto una investigacin
detallada. Dichos lmites solamente pueden ser definitivamente establecidos cuando se
completa el anlisis de todos los impactos significativos del proyecto.
En la prctica, para fines de ejecucin de las tareas subsecuentes, inicialmente se
estiman los entornos del rea de influencia, sobre la base de los conocimientos de los
profesionales de las diferentes disciplinas que integran el equipo, precedindose los
necesarios ajustes en la medida que se desarrolla el estudio de impacto ambiental.
Los impactos que afectan factores biticos y abiticos afectan, en general, todo un
ecosistema o unidad ambiental: cuencas hidrogrficas completas, manglares, cuerpos de
agua etc. En el medio socioeconmico, los lmites coinciden muchas veces, con las
unidades administrativas.
Segn la naturaleza de los impactos potenciales del proyecto y las exigencias de la
legislacin, el rea de influencia puede alcanzar dimensiones considerables, abarcando
territorios de otros municipios, departamentos o regiones.
En el momento de escribir sobre el rea de influencia, recuerde especificar los dos tipos
(econmica y ambiental). Ej.: Proyecto de construccin de tres represas hidroelctricas
para abastecer y mejorar el sistema elctrico nacional. El proyecto tiene una rea de
influencia econmica que cubre todo el territorio nacional.
Las reas de influencia ambiental son las tres cuencas hidrogrficas donde sern
ubicadas las represas. En este deber establecerse los impactos ambientales pertinentes
a la ejecucin de las obras.
20.1.3 5.2.

Tamao

Este anlisis tiene como objeto establecer, para determinada opcin, el tamao que
permite alcanzar los objetivos del proyecto al costo mnimo o que maximice sus utilidades.
Para la definicin del tamao, es necesario tomar como referencia el estudio de mercado,
mediante el cual se estableci las metas del
proyecto. Como ejemplos en la
determinacin del tamao en los proyectos del sector pblico figuran los siguientes:

20

El nmero de metros lineales a pavimentar.

Las toneladas mtricas de desechos slidos a recolectar.

Con la cuantificacin de la demanda se definir la capacidad total del proyecto, as como

la capacidad de atencin con que iniciar su operacin y el tiempo que con un desarrollo
planificado se llegar a la capacidad mxima, de manera que el comportamiento de la
demanda, constituye un factor determinante del tamao del proyecto.
Como otros determinantes se mencionan:
a) La tecnologa, ya que define los elementos necesarios para el proceso de operacin
de un proyecto, y la disponibilidad de esos elementos acta como limitante del
tamao, modificando o restringiendo el rango de magnitud dictado por el anlisis del
mercado.
b) El financiamiento, cuando se considera la escasez de recursos el financiamiento es
una limitante para la definicin del tamao.
c) Los recursos humanos disponibles, tanto para la ejecucin del proyecto, pero sobre
todo para la operacin, constituyen un factor condicionante para la eleccin del
tamao.
d) Otros factores que no necesariamente son parte del anlisis econmico, pero que
inciden en la dimensin del tamao del proyecto est referido a la capacidad
institucional de ejecucin.
5.3.

Proceso Productivo

El proceso de produccin de un bien o servicio est relacionado a la transformacin

secuencial de insumos utilizando una determinada tecnologa. El presente anlisis tiene
como objetivo determinar el proceso de produccin ms conveniente. En ese sentido se
vincula estrechamente a los aspectos de tamao definido con anterioridad.
En el sector de servicio, los estudios del proceso de produccin tienen como objeto
establecer de la manera ms eficiente el flujo ptimo para la utilizacin de determinado
servicio. Lo anterior ser fundamental para el diseo definitivo del proyecto.
Ejemplo: Construccin de Calles. Elementos que la Componen
Derecho de Va
Derecho de va es el rea o superficie de terreno propiedad del Estado, destinado al uso
de una carretera o camino, con zonas adyacentes utilizadas para las instalaciones y obras
complementarias y delimitadas a ambos lados por los linderos de las propiedades
colindantes. En general el derecho de va es de 20m, su dimensin est acorde con la
ubicacin rural o urbana.
Sistema de Drenajes
a.1.

Cunetas

Se refiere a la zanja lateral paralela al eje de la carretera o del camino construido entre el
borde de la calzada y el pie del talud. Su seccin transversal es variable segn sea la

21

seccin de diseo, siendo comn la de forma triangular, aunque se pueden construir de

forma trapezoidal y cuadrada.
Funcin: Sirve de canal para evacuar el agua de lluvia proveniente de la calzada y
superficie adyacentes, tales como andenes o aceras.
Construccin: las cunetas se pueden construir a mano o por medios mecnicos. Cuando
las cunetas estn sujetas a la erosin, se usa un revestimiento, que puede ser de piedra
boln ligada con mortero de arena y cemento, o placas de concreto hidrulico.
a.2.

Contra cunetas

Las contra cunetas son zanjas, generalmente paralelas al eje de la carretera, construidas
a una distancia mnima de 1.50 m. de la parte superior del talud o corte.
Su seccin transversal es variable, siendo comunes las de forma triangular o cuadrada.
Se acostumbra construir las contra cunetas cuando el agua que llega al talud es mucha y
para taludes que sobrepasas los 4.00 m de alto.
Funcin: evitan que las aguas superficiales se desplacen por el talud del corte,
erosionando y recargando la capacidad de la cuneta.
a.3.

Alcantarilla

Son ductos que permiten el paso del agua de un lado a otro de la va. Las alcantarillas
pueden tener forma cuadrada, rectangular, circular o elptica. Los materiales de
construccin pueden ser de concreto armado, tubos de PVC, planchas de hierro
corrugado o de acero corrugado, entre otros.
Seleccin del Tipo de Alcantarilla
Usar elementos con la forma y tamao del caudal.
Asegurarse de un buen control de calidad en sitio de fabricacin.

22

Aspectos a considerar en la construccin de una alcantarilla.

Seleccionar el punto de ubicacin de la alcantarilla.
Determinar la longitud de la alcantarilla, acorde al ancho de corona actual.
Procurar no forzar los cauces, al localizar las alcantarillas.
Seleccionar el dimetro de los tubos conforme caudal de diseo y sedimentos.
Preparar la zanja de la alcantarilla con ancho igual al dimetro externo de tubo, mas
30 cm en ambos lados.
Cimentar la alcantarilla a una profundidad igual al dimetro externo de tubo, mas 60
cm. en ambos lados.
Usar pendientes en las alcantarillas de un 2% a un 3%.
Inspeccionar el alineamiento horizontal y vertical.
Agregar mortero a la junta de los tubos.
construir adecuadamente la cama en donde se cimentar la alcantarilla.

a.4.

Cabezales

Son muros que se construyen a la entrada y salida de alcantarillas.

Funcin: Evitar la erosin alrededor de la misma, evitar los movimiento horizontales y
verticales de los taludes, guiar la corriente, permitir un mayor ancho de la va.
Aspectos a considerar en la etapa de construccin de los cabezales.
Las dimensiones de los cabezales deben impedir el deslizamiento de taludes.
Pueden ser construidos de concreto reforzado, de mampostera o de concreto
ciclpeo.
Su alineamiento debe corresponder con el de la va.
La excavacin requerida debe quedar prevista durante la colocacin de la alcantarilla.
Se construyen previendo futuras ampliaciones de la va.
No se recomienda la construccin de cabezales en seccin de relleno.
a.5.

Canales de Salida

Los canales de salida son las estructuras hidrulicas encargadas de transportar el agua
recogida por las cunetas, alcantarillas y contra cunetas a su destino final. Son de diversos
tipos y pueden estar revestidos o sin revestir.
a.6.

Canales Transversales

Los canales transversales son obras utilizadas en los caminos de balasto y tierra de poco
transito.
Funcin: recoge las aguas superficiales de origen pluvial que escurren por la carretera en
forma longitudinal.
Construccin: Los canales pueden ser construidos a base de componentes de madera,
metal o concreto colocados en forma transversal sobre la va, a una profundidad que no
obstaculice el paso vehicular. A menudo se les provee de una reglilla para prevenir la
obstruccin del cauce con piedras de la va pblica.
a.7.

Disipadores de Energa

Son drenajes transversales dispuestos en intervalos cortos (cada 50 100 m)

dependiendo de la
Naturaleza del suelo.
Funcin: se usan cuando las pendientes longitudinales de los caminos o carreteras son
muy inclinadas, para disminuir la velocidad del agua y evitar arrastres y erosin en las
cunetas.
Construccin: como alternativa se construye piedra gradientes, estos retienen los
sedimentos arrastrados por las corrientes de agua, logrndose una serie de tramos de
baja velocidad.

23

Se construyen usualmente con piedras o troncos de madera.

Aspectos Constructivos de las Calles y Caminos
Caminos sin Revestir
Estos tipos de caminos corresponden a los caminos secundarios con bajos volmenes de
trfico, que pueden proveer servicio satisfactorio con un revestimiento superficial de
mezcla de suelo sin tratamientos, que constan de materiales disponibles localmente, de
roca triturada o grava.
Las superficies no tratadas de los caminos pueden ser aceptables para mejorar la calidad
futura y proveer excelentes sub rasantes para pavimentos de clase superior, cuando los
volmenes de trfico y la economa justifican tal mejora.
Etapas Constructivas
Realizar el levantamiento topogrfico para determinar las rasantes satisfactorias y el
alineamiento horizontal, los creces de puentes, etc.
En caso de ser apertura de camino, se realiza la actividad de obra y destronque.
Efectuar excavacin de roca de tierra hmeda, excavacin de material inadecuado y
excavacin no clasificada. En las reas del camino, se excava la roca hasta una
profundidad de por lo menos 1 pues debajo de la sub-restante normal de los caminos
secundarios. Se especifican mayores profundidades para caminos principales.
Construccin de terraplenes, que consiste en la colocacin y compactado de los
materiales excavados en la va o en banco de prestamos.
En los terraplenes de tierra, la tierra se deber colocar en capas horizontales que no
excedan de 300 mm de espesor compactado. La compactacin se har a un contenido
optimo de humedad de material y ala densidad mxima (95% proctor).
Construccin de Cunetas y Alcantarillas
Construccin de taludes en pendientes que varan con relacin a la altura y al tipo de
material de corte.
Acotamiento de hombros, que es un rea adyacente a ambos lados de la superficie de
rodamiento que da soporte lateral al camino, sirve para el transito de peatones y
emergencia de transito. Tiene un ancho de 6 a 10 pies (1.80 a 3.00 m).
Al camino se le debe dar un bombeo o pendiente transversal de 3%, partiendo del centro
o eje de la carretera.
Pavimentos Asflticos
Son aquellos donde la cubierta de la superficie de rodamiento de la calzada es una
carpeta asfltica, estas pueden ser de varios tipos:

24

 Tratamiento superficial.
Mezclas de arena asfalto o mezcla de agregados con asfaltos lquidos.
Emulsiones o cementos asfaltados.
20.1.4 Etapas Constructivas
El pavimento asfltico consta de los siguientes elementos:
Una sub-rasante afinada y mejorada cuando sea necesario.
Una capa de sub-base de material selecto compactada a humedad ptima y densidad
mxima.
Una capa de base de piedra triturada o gravada natural, tambin compactada a
humedad ptima y densidad mxima.
Una capa de imprimacin con un asfalto apropiado, aplicada sobre la base preparada.
Una carga de liga con material asfltico apropiado, aplicado sobre la base preparada.
Una carpeta asfltica que puede estar construida por:
Tratamientos superficiales, simples, dobles o mltiples.
Mezcla arena-asfalto, con su correspondiente asfalto.
Mezcla agregado asfalto.
Pavimentos de Concreto de Cemento Portland
Son aquellos cuya capa superior la forman losas de concreto suficientemente resistentes
para soportar los esfuerzos que el trfico provoca.
Etapas Constructivas
La estructura de este tipo de calzada consta de los siguientes elementos:
Una sub-rasante afinada y mejorada cundo sea necesario.
Una capa de sub-base de material selecto compactado a humedad ptima y densidad
mxima.
Losas de concreto hidrulico de espesores, pendientes transversales y longitudinales
conforme el diseo.
Adoquinado de Calles
Es un tipo de pavimento en el que la capa superior de la calle o camino est conformado
por adoquines:
Etapas Constructivas

Realizar un estudio de suelo, del terreno sobre el cual se va a realizar el adoquinado,

con el fin de definir el tipo de suelo, los espesores del pavimento requerido y la
conveniencia o no de colocar una sub-base que sirva de filtro y proteccin de la subrestante, sobre todo cuando el terreno es arcilloso o plstico.

Construccin de la capa de sub-base de material selecto en capas de 25 cm de

espesor, el cual deber ser conformado y compactado. Encima de materiales muy
plsticos como el sonsocuite, se recomienda colocar un mnimo de 60 cm de material

25

selecto. La compactacin se har en capas menores o iguales a 20 cm, al 100%

proctor de su densidad mxima.

Construccin de una capa base de arena gruesa bien conformada y compactada

(100% proctor) de 5 cm de espesor como mnimo.

Debern eliminarse las partculas mayores de 1 pulgada para la sub-base y de un

dimetro de 1 pulgada para la base.

Construccin de la capa superficial del pavimento mediante la colocacin de los

adoquines en la calzada; conviene colocarlos transversalmente al eje de la va,
conforme la pendiente indicada.

Una vez colocado el adoqun se dejan juntas de pulgadas a 1 cm de espesor, la que

se procede a encalichar con arena seca, la que adems debe cubrir todo el adoqun
en un espesor no menor de 0.5 cm. posteriormente se procede a compactar
mecnicamente toda el rea adoquinada, preferiblemente con compactadora
neumtica o de rodo liso.

La superficie adoquinada, una vez concluida, deber tener un bombeo o pendiente

transversal del orden del 3%, partiendo del centro de la calzada, hacia los lados para
el escurrimiento del agua superficial.

Los espacios entre el adoquinado y los bordillos o cunetas, se rellenarn con mezcla
de concreto sin refuerzo de 3000 PSI a los 28 das y una profundidad igual al espesor
del adoqun.

Construccin de vigas de remates de concreto, sin refuerzo, con una resistencia de

3000 PSI a los 28 das. Dichas vigas de remate se construirn en la interseccin de
dos calles en la colocacin de los adoquines y en cada extremo de cada va
adoquinada para prevenir su desplazamiento y destruccin. La dimensin de las vigas
de remates de concreto es de 0.15 m de altura por 0.30 m de espesor.

El acabado de las caras visibles de las vigas transversales y de remate ser parejo,
liso y alineado, libre de protuberancia, depresiones y ratoneras.

Como ventaja del adoquinado de calles o caminos frente a otros tipos de pavimentacin,
se pueden sealar:

No requieren maquinaria costosa siendo relativamente sencilla su colocacin.

Los costos de mantenimiento son bajos y las reparaciones no son complicadas.

Posible reutilizacin en caso de remocin.

Mantenimiento de Calles
El mantenimiento de una carretera consiste en prever y solucionar los problemas que se
presentan a causa del uso, y as brindar al usuario el nivel de servicio para el que la calle

26

fue diseada. Cuando el costo de conservacin se hace mayor que el de sustitucin, la

solucin es sustituirlo, hacerlo de nuevo.
La conservacin comienza tan pronto como se termina la construccin de un pavimento
nuevo, y el arte de conservar una calle consiste en mantenerla en sus condiciones de
mxima utilidad, con un mnimo de gastos y de molestias para el trfico.
Mantenimiento de Adoquinado
20.1.5 Procedimiento

Extraer adoquines daados.

Rellenar y apisonar sub-base.

Apisonar base de arena.

Colocar adoquines y rellenar juntas.

Mantener siempre arenillada toda la superficie de las calles adoquinadas, a fin de

rellenar juntas y evitar la infiltracin del agua en periodo de invierno, que socavan la
base y sub-base.

Excavacin de Cunetas
La excavacin de cunetas es ejecutada segn la seccin transversal mnima representada
en la herramienta para cuneta, la u ese podr ampliar segn los requerimientos de
material de relleno de la terrecera, cuya forma es trapezoidal y sus dimensiones bsicas
son: 1.75m de base mayor, 0.25 m de base menor y 0.50 m de altura.
El ngulo o talud junto al camino es de 30 grados, y el ngulo o talud hacia fuera es de 45
grados.
Los lados del desage o zanja que recolecta el agua de la calzada, previniendo que el
agua de los alrededores llegue al camino, debern ser lo suficientemente grandes para
dar abasto con el agua que le caer.
La zanja es hecha designando una trinchera rectangular primero y excavando de la
superficie hacia el fondo de la cuneta. La tierra es tirada al centro del camino si es buen
material y se necesita para subir la rasante de la terrecera. Si el material es desechable,
debe depositar fuera del camino, a no menos de 3 metros de la excavacin.
Los taludes finales de la cuneta, con sus inclinaciones, son cortados de las orillas de la
zanja a la base de la trinchera. Nuevamente la tierra es peleada hacia el centro de la
carretera.
Este mtodo de hacer el lado de drenaje a dos niveles, facilita la medicin y el trabajo
durante la construccin. La construccin ser ms fcil y ms acorde, si se utiliza la
herramienta de cuneta para medir el ancho y la profundidad correcta de la zanja.

27

Excavacin de Desages
Se realiza a la entrada y salida de las alcantarillas, con una longitud promedio segn
indica la Tabla No. 3: a cada lado, segn el volumen de agua a captar por la obra; el
ancho depender del dimetro del tubo o los tubos de la alcantarilla.
Esto se aplicar a los desages laterales, con la salvedad de que la longitud de los
mencionados, ser mayor o menor segn el caso o la topografa del terreno. Por otro
lado, el ngulo ser de 30 grados con respecto a la lnea central del camino y la seccin
ser trapezoidal con taludes de 45 grados a los dos lados.
Los desages o drenajes drenan el agua de las cunetas del lado del camino; por lo tanto,
cuanto ms desages se tengan, habr menor probabilidad de que se produzca
encharcamiento o erosin.
Los desages son muy difciles de construir correctamente. Si estn muy inclinados
causarn erosin en el terreno donde drenan, si estn muy planos se estancaran.
Los desages debern tener una pendiente mnima del 2%. Lo ms importante es que
deben drenar gradualmente el terreno, hacindose menos profundos hasta llegar al
terreno natural.
Hay que asegurar que la carga de agua de las cunetas a los desages sea canalizada
donde no produzca daos a los terrenos cultivados.
Si hay probabilidad de erosin, hay que poner un lecho o cama de piedra al fondo del
desage o aliviadero. Cuando el agua fluye muy rpido puede lavar la parte inferior de la
cuneta; cuanto ms rpido fluye, mayor cantidad de suelo erosiona y transporta o
sedimenta. Si la cuneta se profundiza mucho, la carretera puede colapsar al lado de la
cuneta. Es necesario un mtodo de control a la erosin para evitar este efecto. La erosin
es causada por el flujo rpido del agua.
El ingeniero deber sugerir el mejor mtodo para controlar la erosin. Entre otros, se
mencionara los siguientes mtodos.
Barreras o disipadores: consisten en filas de piedras o troncos de madera, colocados
transversalmente en la cuneta.
Siembra de grama a zacate: se siembra a los largo de las paredes de las cunetas, lo que
ayuda a amarrar el suelo con las races que genera.
Barreras o disipadores de piedras: primeramente hay que excavar un surco de unos 10
cm de profundidad y unos 20 cm de ancho, a lo ancho o transversal de la cuneta; luego se
colocan las piedras agrupadas dentro del surco. Cada piedra deber ser por lo menos de
20 cm. No hay que colocar las piedras unas encima de otras, como si se estuviera
construyendo una pared o muro.

28

Disipadores de bamb: stos debern ser hincados profundamente en el suelo, si es

posible se debern colocar piedras aguas abajo, para que el agua caiga sobre superficie
dura.
Compactacin
Una calle que ha sido compactada, puede soportar la erosin y ser mejor para el trfico
que un terraplenado suelto. La compactacin consiste en presionar la tierra juntndola
para hacerla ms densa, sacndole el aire fuera. De esta manera el suelo se vuelve mas
fuerte y ms partculas de tierra se tocan unas con otras, resistiendo ms a las cargas que
le transmiten los vehculos.
Para lograr la mejor compactacin se necesita la cantidad correcta de agua para lubricar
las partculas de tierra y que se compacten. Si no hay suficiente agua no hay suficiente
lubricacin para que las partculas de tierra se compacten. Si hay demasiada agua las
partculas de tierra son agarradas aparte por el agua y la tierra se torna suave y no puede
compactarse debidamente.
La compactacin puede realizarse por:
Consolidacin natural: en algunos casos puede tomar seis meses y no es muy efectivo.
Trfico: ser conveniente para carreteras simples, si hay acceso de vehculos.
Apisonamiento manual; debe ser confortable para su manejo, teniendo el dimetro
correcto en relacin con su peso. Un pisn con un dimetro de 10 cm deber pesar de 7 a
8 Kg. la cama de tierra que est siendo pisoneada deber tener un grosor de menos de
15 cm.
Maquinas: normalmente rodos vibradores o de plancha.
VI.

ORGANIZACIN Y BASES LEGALES

Los aspectos organizacionales y el marco legal y normativo en el cual se insertar el

proyecto cuando se implemente, tienen mucha importancia para el xito del cumplimiento
de los objetivos planteados para el proyecto.
6.1.

Solucin Institucional

Este es un aspecto importante que debe ser analizado en la formulacin del proyecto. La
solucin institucional implica disear la estructura organizativa bsica, ubicar la
responsabilidad gerencial y sealar los aspectos del sistema administrativo del proyecto
dentro de criterios de conveniencia y funcionalidad. Para el componente ambiental,
conocer el medio institucional en que se acta es muy importante, pues todava se est
en un proceso de aprendizaje, lo que ocasiona con mayor frecuencia cambios en las
estructuras administrativas.
Se deber examinar la capacidad del organismo que se responsabilizar por el proyecto;
diferenciacin de las etapas de desarrollo del proyecto (instalacin y operacin), ya que
puede concebirse una solucin que acometa ntegramente la ejecucin en todas sus

29

fases o varias soluciones institucionales sucesivas, de acuerdo con las caractersticas y

requerimientos de cada fase.
6.2.

Alternativas Organizacionales

Del estudio de estos elementos, entre otros, podr derivarse la consideracin de

diferentes alternativas. Dentro de las varias modalidades institucionales se pueden
mencionar, de una manera general, las siguientes:
Solucin institucional mediante la asimilacin del proyecto a una empresa, o a una
entidad o dependencia ya existente.
Coordinacin interinstitucional entre varias entidades u organismos existentes,
estableciendo las responsabilidades que cada uno llevara a cabo en relacin con el
mismo, teniendo como resultado la definicin de una matriz de responsabilidad
institucional (tareas - responsabilidades).
Creacin de una entidad especfica para la ejecucin y administracin del proyecto.
Contratacin de la ejecucin del proyecto (o de alguna de sus partes) con otras
entidades. Esta modalidad puede darse en combinacin de las otras alternativas.
Para cada proyecto deber examinarse el ambiente institucional, y proponer la solucin
organizativa que mejor responda a factores como volumen, complejidad tecnolgica,
antecedentes de capacidad y eficiencia dentro del organismo (ministerios, municipios,
empresas).
Los criterios del mnimo costo institucional, y de eficiencia administrativa deben inspirar la
solucin organizativa y gerencial para el proyecto.
6.3.

Diseo Organizacional

La esencia del diseo organizacional es mostrar la forma en que se establecen las

relaciones de trabajo en la institucin o ente proyectado. Ello equivale a determinar la
estructura de trabajo, los niveles jerrquicos, los flujos de la toma de decisin
(procedimientos), sistemas de control y seguimiento, los perfiles del recurso humano, las
formas de interrelacin al interior y con el exterior.
Otro aspecto que es conveniente tratar en esta materia se refiere a los procedimientos
administrativos que se requieren aplicar durante el funcionamiento del proyecto, en
especial sus definiciones tecnolgicas, todo lo cual involucra recursos y por lo tanto
necesidad de financiamiento a lo largo de su vida til.
Los conceptos de autoridad, jerarqua, toma de decisiones, coordinacin, puestos de
trabajo, interrelaciones laborales, son, entre otras, esenciales en materia organizacional.
Dado que existen muchas formas de organizar una institucin, debe tenderse a proponer
la que ms convenga a los objetivos del proyecto, especialmente considerando que cada
una puede representar costos distintos de implementacin. No debe olvidarse que esta

30

seccin debe disearse tanto para los aspectos de inversin como para la operacin del
proyecto.

6.3.1. Diseo de la Participacin Comunitaria en la Gestin del Proyecto

Debe establecerse la forma cmo la comunidad o las organizaciones reconocidas, van a
participar o aportar recursos para el proyecto. Ello puede darse para la inversin
propiamente tal, mediante aportes de terrenos, materiales o mano de obra, o para la fase
de operacin, mediante aportes o trabajos para darse sustentabilidad al proyecto en los
aspectos fsicos, en el mantenimiento, en la vigilancia, en insumos operacionales o
administrativos, etc.
Lo correcto es que todo aporte sea debidamente valorado como costo del proyecto y
como contrapartida sea considerado como financiamiento de dichos costos.
Considerar la participacin de la comunidad requiere no slo disearlo en la formulacin
del proyecto, sino tambin establecer la forma cmo se va a conseguir que ello suceda.
En este sentido es muy importante el involucramiento de los potenciales beneficiarios del
proyecto desde el inicio de su formulacin.
Tambin se pueden formular otras formas de participacin como por ejemplo en la gestin
misma de los establecimientos mediante la formacin de juntas directivas, de patronatos o
de organizaciones ya existentes que patrocinan o se hacen cargo de ciertos aspectos del
funcionamiento de la infraestructura realizada y en funcionamiento.
VII.

ASPECTOS LEGALES

Toda actividad formal se inserta dentro de un marco legal que rige las relaciones entre las
personas, con otras instituciones y con el Gobierno. Una enumeracin de leyes y normas
que deben tenerse en cuenta en la formulacin de proyectos se indican a continuacin:

Ley de Rgimen Presupuestario.

Ley de Contrataciones del Estado Ley 323. Reglamento y reformas.
Cdigo del Trabajo.
Normativas internas de contratacin de personal de cada institucin.
Normas tcnicas de operacin del proyecto.
Ley creadora del SNIP y su reglamento.
Ley de Municipios y Ley de Autonoma de la Costa Atlntica.
Plan de Arbitrio Municipal. Decreto 455.
Leyes y reglamentos ambientales, territoriales y sanitarios.
Constitucin Poltica del Estado.

Debe tenerse presente que a veces la aplicacin u obediencia de ciertas normas implican
costos adicionales al proyecto que deben tenerse en cuenta para evitar gastos
imprevistos.

31

Entre los aspectos legales a considerar, est la tenencia legal del terreno, permisos,
normas de construccin y constitucin de asociaciones, segn sea el caso. Es necesario
asegurar la solvencia del terreno y los derechos de uso del suelo para evitar conflictos que
impidan la ejecucin del proyecto. As mismo, se debe considerar cualquier permiso y
solvencias que el proyecto requiera para la fase de ejecucin, por ejemplo, permisos
urbansticos, de salud y ambientales, que pueden incidir en los costos de inversin.
Se ha establecido en Nicaragua la obligatoriedad de hacer estudios de impacto ambiental
para los proyectos de desarrollo incluyendo aquellos de inversin que as lo requieran. El
Decreto 45-94 faculta a MARENA para el otorgamiento del permiso ambiental y las
inspecciones necesarias. En este decreto, en sus artculos dos y cinco se enumeran
taxativamente los casos en que la evaluacin de impacto ambiental es requisito para la
obtencin del permiso ambiental.
Se establece la obligatoriedad de consulta con MARENA a otras entidades que tutelan o
regulan actividades para dictar las normas tcnicas y administrativas necesarias para la
gestin ambiental. En los artculos 10 y 14 se obliga la consulta en la formulacin de los
trminos de referencia; revisin y anlisis de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA).
Los proyectos que estn en la lista taxativa del Decreto No. 45-94, y que por ello
requieran del permiso ambiental emitido por el MARENA, estn obligados a seguir los
procedimientos para la obtencin del permiso segn el mismo Decreto.
VIII.

COSTOS DE INVERSIN, OPERACIN Y MANTENIMIENTO

20.1.6 Consideraciones Generales

El anlisis tcnico del proyecto, permitir calcular los costos del mismo considerando e
interrelacionando los objetivos, el tamao, la tecnologa, la localizacin, la infraestructura
fsica. Para las opciones tcnicas viables, se calcularn los costos tanto de inversin
como de operacin del proyecto. Los costos de un proyecto pueden ser: costos de
inversin o inversin realizada una nica vez durante la ejecucin del proyecto, y costos
recurrentes que se refieren a los recursos necesarios para la operacin o funcionamiento
del proyecto.
8.1.

Costos de Inversin

Dependiendo de la naturaleza de los proyectos, varan los tipos de inversin y los rubros o
reas de la misma. En esta gua se tratan los tipos y rubros de manera general, es decir,
sin entrar a especificidades segn tipo de proyecto.
Las inversiones a realizar para la ejecucin del proyecto, pueden dividirse en reas tales
como: terrenos, infraestructura, prevencin y mitigacin ambiental, maquinaria y equipo,
desarrollo de recursos humanos y planificacin de la operacin. A continuacin se definen
estos componentes de costos.
8.1.1. Inversiones en Terrenos
Los proyectos requieren terrenos para su ejecucin y posterior operacin, tanto para las
instalaciones fsicas (caso de un centro educativo o un juzgado municipal) como para
viabilizar la produccin de un servicio (caso de un centro de capacitacin agropecuaria o
32

un proyecto de agua potable). En el primer caso, la extensin del terreno ser menor y
posiblemente la inversin tambin; en los otros, la extensin est directamente
relacionada con el tamao del proyecto o el rea de captacin, y en que el valor del
terreno puede constituir el grueso de la inversin.
Para estos fines se puede proceder a elaborar un cuadro como el siguiente ejemplo:
COSTOS DE TERRENOS
Identificacin del
proyecto

Unidad
de
medida

Costo unitario 1

Dimensin

Costo Total

Vr2

C$ 300

1,000 Vr2

C$ 300,000

Localidad
Jinotega

Lgicamente la extensin del terreno o de los terrenos considerados en esta etapa, habr
sido definida por: los requerimientos de espacio del proceso de produccin de bienes y
servicios, las necesidades de reas complementarias, las regiones o localidades
estudiadas en el anlisis de localizacin.
8.1.2. Inversiones en Infraestructura
Las necesidades de inversin en infraestructura estn determinadas fundamentalmente
en funcin de las obras fsicas que se requieren de acuerdo a los estudios tcnicos.
La informacin ordenada sobre los costos de infraestructura, se resume en un cuadro
como el que sigue.
Naturaleza de la obra
Edificio Central
Cercas
Galern
Edif. Adm.
Urbanizacin
Instalacin agua
Alcantarillado
Energa. Elctrica.
Total

U/M
M2
Mts.

Costo
unitario 2
500
50

M2
M2
M2
Mts/red
Mts/red

200
300
80
25
50

Cantidad Costo Total 3

400
120,000
500
25,000
300
120
1200
210
40

60,000
36,000
96,000
5,200
2,000
8,970
353,170

Vida til
Aos
20
10
20
20
20

Como generalmente, la inversin se realiza desfasada en el tiempo durante el perodo de

ejecucin del proyecto, habr que considerar los aspectos de la programacin de esta
ejecucin para tener un calendario de inversiones y una programacin de desembolsos.
ITEM

AO DE
INVERSION

CANTIDAD

COSTO 4

Precios de diciembre del ao anterior.

Precios de diciembre del ao anterior.
3
Precios de diciembre del ao anterior.
4
Precios de diciembre del ao anterior.
2

33

Urbanizacin
Instalacin de agua
Energa elctrica

1
1
2

1,200 Mt 2
210 Mt/red
2 km

96,000
5,200
8,970

8.1.3. Costos de Prevencin y Mitigacin de las Medidas Ambientales

Es necesario efectuar gastos defensivos para evitar, prevenir o reducir los efectos
negativos ambientales. Como se seala ms adelante, los daos ambientales, son a
veces, difciles de cuantificar, pero los gastos defensivos pueden ser determinados ms
fcilmente en trminos monetarios y a precios de mercado que el bien ambiental en s
mismo.
Por lo tanto en los diferentes rubros de costo en que sean necesarios estos gastos, habr
que valorarlos e incluirlos como un costo mnimo del proyecto para atenuar la degradacin
de la calidad del ambiente. Al incluirse como costo, en cierta medida se castiga (an
desde el punto de vista financiero), a los proyectos con mayores efectos ambientales. En
realidad se trata de un costo directo de una actividad que requiere trabajo y capital.
8.1.4. Inversiones en Maquinaria y Equipamiento
Los equipos, constituidos por: los instrumentos, mobiliario, mquinas, herramientas y
vehculos, constituyen en muchos casos un componente importante de la inversin,
quedando definidos en los estudios de tecnologa e ingeniera del proyecto, aunque a la
vez condicionados por los aspectos de tamao y localizacin.
De la misma manera que se hizo para los clculos de los costos de infraestructura, la
sistematizacin de la informacin puede hacerse en un solo cuadro de costos de
maquinaria y equipos, subdividiendo en grupos particulares, o bien elaborando cuadros
particulares para cada grupo de equipos que tengan especificaciones diferentes.
Considerando las especificaciones de equipo que se han definido previamente, se
obtendrn cotizaciones, que constituirn la base para el clculo de los costos.
Adicionalmente deben tomarse en cuenta dos aspectos relevantes respecto a los equipos
y sus costos. En primer lugar, considerar su valor al trmino de la vida til real definida, y
adems la posibilidad de programar las inversiones de reemplazo de aquellos equipos
cuya vida til termina antes de que termine la vida til del proyecto. Segundo, determinar
las necesidades de mantenimiento de los equipos (lo que tambin es aplicable a la
infraestructura) para ser incluidos en los costos de operacin del proyecto.
8.1.5. Inversin en Desarrollo de Recursos Humanos
La mayora de los proyectos requieren hacer las previsiones para el desarrollo del recurso
humano que trabajar durante la operacin del proyecto.
Los costos de desarrollo del recurso humano, y de asistencia tcnica que se requerir
durante la fase de ejecucin del proyecto tienen que ser elaborados en detalle.
El siguiente cuadro puede dar una idea.
34

Nivel de personal
Gerencial
Ingeniero Vial
Administrativo

COSTOS DE CAPACITACIN
Costo
Tipo de capacitacin
participante
Pasantas, talleres, cursos,
seminarios, Conferencias, etc.
IDEM
IIDEM

No de
Costo
participantes total

COSTO DE ASISTENCIA TCNICA

Unidad de medida
Costo mes
No de
consultor
consultores

Tipo de
asistencia
tcnica
Local
o Mes/consultor
nacional
Internacional
IDEM

Costo total

8.1.6. Contingencias Fsicas

Para cubrir contingencias fsicas o inexactitudes en los clculos de los costos de
inversin, deber considerarse un monto que sirva para cubrir dichas contingencias el
cual no ser mayor al 10%. Las contingencias por variaciones de precios, debern ser
ignoradas, ya que los costos se trabajan a precios constantes.
8.1.7. Gastos Totales de Inversin
El gasto total de inversin, sin considerar an su programacin en el tiempo, se obtiene
de totalizar las inversiones parciales que se han contemplado en los incisos anteriores.
8.1.8. Costos de Inversin Segn Ubicacin Geogrfica
Debern especificarse los montos de inversin segn municipio de influencia del proyecto,
para cada uno de los perodos en que se ejecutar el proyecto.
8.2.

Costos de Operacin y Mantenimiento

8.2.1. Costo de Recursos Humanos

Su clculo se basa en las necesidades planteadas por el tamao y las tecnologas
especificadas para el proyecto y en el captulo de organizacin se detallan los mismos.
Un cuadro como el siguiente cumple las necesidades.

Cargo

COSTO DE RECURSOS HUMANOS PARA LA OPERACIN

Cantidad-------Unidades servidas---No de personas
Remuner/persona/ao
Costo total
35

Total
Humano

Recurso

Estos costos deben incluir todas las prestaciones sociales (aguinaldo, vacaciones, bonos,
canastas navideas, etc.).
Se podrn retomar la categorizacin de gasto definida por el Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico (Servicios Personales y No Personales) y la Contabilidad PresupuestaI
Patrimonial.
8.2.2. Costo de Insumos y Materiales
Los materiales que se requieren para la operacin de un proyecto, varan en gran medida
dependiendo del tipo de proyecto y del proceso. Los elementos tcnicos, permiten definir
estos insumos necesarios para la produccin de bienes y servicios y los materiales
complementarios requeridos para que el proyecto marche adecuadamente.
La informacin sobre los insumos y materiales se ordena en un cuadro resumen como el
siguiente.
Tipo de material

Cantidad--- Unidades producidas o servidas

Unidad de
Costo unitario
Cantidad
medida

Costo total

Insumos
principales
Materiales
complementarios
Costo
total
insumos
y
materiales
La informacin sobre todos los materiales necesarios para la operacin del proyecto, se
ordena en un cuadro resumen, en el que se especifica el rubro, la cantidad requerida, la
unidad de medida utilizada, y el costo unitario referido a esa unidad de medida, as se
podr calcular el costo total por cada tipo de material, y posteriormente el costo total del
rubro para un determinado volumen de produccin o de atencin.
Estos costos son recurrentes y pueden aumentar peridicamente en la medida en que se
van ampliando las operaciones del proyecto.
8.2.3. Costos de Mantenimiento de la Infraestructura
La infraestructura que se construye o rehabilita requiere de mantenimiento para alcanzar
o extender su vida til. Hay dos tipos de mantenimiento, el preventivo y el correctivo. Por
preventivo, se entiende el conjunto de actividades y servicios peridicos o permanentes,
que tienen como finalidad, preservar en buen estado la infraestructura durante su vida til.
El mantenimiento correctivo, es todo aquel trabajo que corrige fallas y/o defectos de los
elementos constructivos, para restablecerlo a sus condiciones normales de servicio.

36

Los costos de mantenimientos a nivel de perfil se calcularn de acuerdo a la experiencia

de la unidad ejecutora en proyectos similares.

8.2.4. Costos Varios e Imprevistos

Para cubrir contingencias fsicas o inexactitudes en los clculos de los costos de
operacin deber abrirse un rubro con este ttulo, para lo cual se considerar un mximo
de 10%.
Los diferentes tems de costos sealados anteriormente se valoran a precios internos de
mercado y constantes, sin embargo es conveniente sealar algunos conceptos que
servirn para la evaluacin econmica que se desarrolla en captulo posterior.
Una vez definidos todos los costos se pueden reagrupar segn la siguiente clasificacin:

Construcciones: comprende los trabajos destinados a crear una nueva edificacin,

obra vial, hidroelctrica, martimas u otras. Incluye adems la preparacin de terreno,
la demolicin de obras o parte de las mismas, necesarias en los trabajos de
construccin. Se incluye en este componente el montaje que se entender por el valor
de los trabajos de instalacin de equipo y maquinaria, cables y accesorios para los
mismos, plataforma, escaleras, otras estructuras metlicas, control y automatizacin
de tubera, etc.

Maquinaria y equipo: comprende el valor de todos los equipos y maquinarias, ya

sean de produccin nacional o importada, as como los instrumentos y herramientas
necesarias para la habilitacin inicial de los mismos. La inversin en maquinaria y
equipo incluye los gastos, hasta tener el equipo operando (fletes, seguros, gastos de
internacin y transporte interno).

Diseos: elaboracin de diseos arquitectnicos y/o estudios de ingeniera del

proyecto, en el caso que sea un proyecto de infraestructura; para un proyecto de
gestin o de fortalecimiento corresponde la elaboracin del programa de actividades a
ejecutar, ajustando a los requerimientos resultantes del estudio.

Supervisin: comprende la contratacin de servicios de consultora que realizan

personas naturales o jurdicas en la ejecucin de los proyectos de inversin del sector
pblico.

Administracin de proyectos: comprende gastos de la administracin de proyectos

de las Unidades Ejecutoras, pago de combustible, papelera, viticos y salario del
personal de las Unidades Ejecutoras de Proyectos.

Fomento: comprende gastos que permitan mejorar y/o conservar los recursos
naturales.

Otros: comprende todos los gastos no incorporados en los renglones anteriores.

8.3.

Flujo de Inversiones y de Costos de Operacin y Mantenimiento

37

El flujo de inversiones de la alternativa consiste en distribuir en el tiempo (perodos

anuales) los valores del presupuesto de obra, de acuerdo con lo previsto en el
cronograma de instalacin. Los valores se expresarn en precios constantes de diciembre
del ao anterior en que se desarrollen las alternativas.
8.3.1. Costos de Reposicin
En los proyectos deben reponerse los activos fijos cuando la vida til prevista para ese
activo es inferior a la vida til prevista para el proyecto. Para manejar un lenguaje comn
en la elaboracin de los flujos de reposicin se adoptar la siguiente regla: Cada vez que
un activo complete su ciclo de vida debe reponerse en su totalidad, en la misma cantidad
y valor (constante) que su inversin inicial.
La vida til de los activos se define de acuerdo a criterios sobre estimacin del desgaste o
de la obsolescencia tcnico - econmica de determinados bienes. Hay procedimientos de
aceptacin comn entre evaluadores de proyectos, y en algunos casos los organismos
financieros sugieren estos perodos.
Para nivel de perfil se sugiere usar los siguientes indicadores.
CONCEPTO
VIDA UTIL (aos)
Obras Fsicas
10 a 20
Maquinaria
10
Equipo electrnico, vehculos, enseres
5
Ejemplo: Si la vida til del proyecto es de ocho aos y en la inversin inicial se incluy una
inversin en obras fsicas con valor de C$ 600,000.00, ste deber reponerse al final de
los veinte aos; como cada ao se consume en el proyecto un 5% o del valor de la obra
(depreciacin lineal), en el ao veinte, el valor residual es cero.
Los costos de reposicin deben indicarse en el flujo de costos en los aos
correspondientes, y al final debern indicarse (para restarlos de los costos por ser
recuperacin) los valores residuales e incluirlos como beneficios.
El flujo de costos de operacin se inicia cuando el proyecto est dotado de una capacidad
instalada
Si la inversin dura un ao, los costos de operacin inician el segundo ao.
Si la inversin dura ms de un ao, por ejemplo tres, los costos de operacin inician el
cuarto ao.
Hay proyectos en que la inversin se efecta por etapas o tramos, que permiten la
iniciacin o puesta en operacin de cada etapa o tramo, por ejemplo una carretera que
pone en servicio cada tramo terminado. En tales casos, los flujos de inversin y
operacin se traslapan.
El flujo de operacin se extiende hasta el trmino del horizonte econmico del proyecto,
que corresponde al tiempo total que se estima que podr funcionar satisfactoriamente el
proyecto sin necesidad de ser cambiado o redefinido completamente.

38

Para efectos de ejemplificar la estructura de costo de calles y caminos, se presenta en la

siguiente tabla la estimacin de Costos de Mantenimiento (Caminos, Calles asflticas,
Adoquinado y Embolonado de Calles)

Concepto
Caminos

Costos Unitarios Tentativos

Unidad de Medida

Costo Unitario (US $)

m3

3.86

Bacheo con material selecto

5.15

Nivelacin y conformacin (patrol)

m2

0.03

Nivelacin y conformacin (tractor)

0.04

Limpieza y rectificacin de cunetas

ml

1.30

Limpieza de derecho de va

HA

73.35

Limpieza de alcantarillas y cajas

ml

1.92

1.71

Adicin de mampostera

70.84

Adicin de alcantarillas
Superficie asfltica
Bacheo profundo

ml

116.12

m3

150.00

Revestimiento

Remocin de derrumbes

1.00

m2

3.77

4.72

0.78

Adoquinado con cama de arena 5 cm

12.60

Viga de remate longitudinal

ml

1.00

m2

2.36

4.72

78.00

Imprimacin
Adoquinado
Demoler carpeta adoquinada
Botar material desechable
Conformacin y compactacin con equipo

20.1.7 Embolonado de Calles

Demoler carpeta de rozamiento
Botar material desechable
Embolonado de calles
Cuadro: Elaboracin propia, agosto de 2000.

8.4.

El Anlisis de los Ingresos

Si partimos de la definicin de inversiones, podemos derivar que las inversiones se hacen

para tener beneficios monetarios en el futuro y queda absolutamente claro que todo plan
de negocio debera considerar los ingresos que el proyecto generar en el futuro por la
venta de los bienes o por la prestacin de un servicio, ya sea en el mercado nacional o
internacional.

39

Los ingresos del proyecto se deben de sustentar de acuerdo a la informacin que

proporciona el estudio de mercado, concluyendo bsicamente que hay demanda y que el
proyecto tiene oportunidad de poder vender sus productos o prestar los servicios a un
precio determinado.
En el caso de los ingresos de un proyecto de calles, estos estarn determinados por la
tarifa por contribuciones especiales.
IX.

EVALUACION DE PROYECTOS

La evaluacin de proyectos se realiza con el fin de poder decidir si es conveniente o no

realizar un proyecto de inversin. Para este efecto, debemos no solamente identificar,
cuantificar y valorar sus costos y beneficios, sino tener elementos de juicio para poder
comparar varios proyectos coherentemente.
La evaluacin se hace en base a los siguientes criterios:
9.1.

Anlisis Costo - Beneficio

El anlisis costo - beneficio es una comparacin sistemtica entre todos los costos
inherentes a determinado curso de accin y el valor de los bienes, servicios o actividades
emergentes de tal accin.
El propsito esencial de esta comparacin es someter a escrutinio los mritos de un curso
de accin propuesto, por lo general un determinado acto de inversin, planteando la
posible opcin de escoger otros cursos de accin alternativos. Poder realizar estas
comparaciones exige que el proyectista reduzca todas las alternativas a un mismo patrn
comn que sea cuantificable objetivamente.
9.1.1. Valor Actual Neto5
Una inversin es rentable solo si el valor actual del flujo de beneficios es mayor que el
flujo actualizado de los costos, cuando ambos son actualizados usando una tasa de
descuento pertinente.
Los beneficios econmicos, tal como se ha sealado anteriormente, incluyen los
beneficios directos, los indirectos, las externalidades positivas; en el mismo sentido, los
costos incluyen los directos, los indirectos, las externalidades negativas.
El VAN se define como el valor actualizado de los beneficios menos el valor actualizado
de los costos, descontados a la tasa de descuento convenida. Para obtener el valor actual
neto se utiliza la siguiente frmula:

Donde:
5

Cuando se habla de neto, se asume que los flujos en cada perodo pueden ser positivos o negativos. El neto
se refiere a la diferencia entre los beneficios y los costos. Es decir se suman los beneficios atribuibles al
proyecto y se le restan los costos. El VAN incorpora automticamente el valor del dinero en el tiempo.

40

Bt. = beneficio del ao t del proyecto.

Ct. = costo del ao t del proyecto.
t = ao correspondiente a la vida del proyecto, que vara entre 0 y n.
0 = ao inicial del proyecto, en el cual comienza la inversin.
r = tasa social de descuento.
20.1.8 Criterios de decisin
Que el flujo descontado de los beneficios supere el flujo descontado de los costos. Como
el centro de atencin es el resultado de beneficios menos costos, el anlisis se efecta en
torno a cero.
Positivo
Nulo
Negativo

RESULTADO
(VAN > 0)
(VAN = 0)
(VAN < 0)

20.1.8.1

9.1.2. Tasa Interna de Retorno

DECISION
Se acepta
Indiferente
Se rechaza

Se define como aquella tasa de descuento que hace igual a cero el valor actual de un flujo
de beneficios netos, es decir, los beneficios actualizados iguales a los costos actualizados.

20.1.9 Criterio de decisin

La TIR mide la rentabilidad social del proyecto. Como criterio general, debe compararse
la TIR del proyecto con la tasa de descuento econmica.
Mayor
Igual
Menor

RESULTADO
(TIR > 15%)
(TIR = 15%)
(TIR < 15%)

DECISION
Se acepta
Indiferente
se rechaza

El criterio de la TIR adolece de dificultades por lo que su uso debe siempre realizarse en
conjunto con el VAN. Se sealan las siguientes:
si se produce ms de un cambio de signo en los flujos, es posible ms de una solucin,
es decir, pueden haber varias TIR.
El criterio de la TIR asume que los fondos liberados por el proyecto se reinvierten a
esa misma tasa, cuando lo lgico es asumir que se invierten a la tasa de oportunidad.
9.1.3. Relacin Beneficio Costo
Como su nombre lo indica, se define por el coeficiente entre los beneficios actualizados y
los costos actualizados, descontados a la tasa de descuento (13%).
Se expresa mediante la siguiente frmula:

41

n
B = Bt / ( 1+r)t
t = 0 Ct / (1+r)t
20.1.10

Criterios de decisin

Como se trata de coeficiente el criterio de decisin es en torno a uno.

Mayor
Igual
Menor
9.2.

RESULTADO
(B/C > 1)
(B/C = 1)
(B/C < 1)

DECISION
Se acepta
Indiferente
Se rechaza

Comparacin Entre Alternativas

Entre alternativas se escoge la de mayor B/C, siempre que sea mayor que 1 igual a
uno.
9.3.

Evaluacin Privada

El anlisis Privado del proyecto es diferente a su anlisis econmico, aunque ambos

conceptos estn ntimamente relacionados. El propsito de la evaluacin privada es lograr
apreciar la capacidad del proyecto para afrontar los compromisos asumidos para su
financiamiento y para remunerar al capital propio aportado por la empresa o agencia
ejecutora.
Aunque la metodologa formal de anlisis a ser aplicada por el proyectista es la misma en
el caso de la evaluacin privada que la correspondiente a la evaluacin econmica, el
contenido de los flujos de beneficios y costos se define de tal manera en la evaluacin
privada que el resultado del anlisis d una medida de rendimiento del capital aportado al
proyecto por la empresa o agencia ejecutora del mismo.
As se puede ponderar la capacidad del proyecto para cubrir con sus ingresos monetarios
los costos en los cuales se incurrirn.
Si se demostrase la carencia de tal capacidad financiera, el proyectista debe considerar
su reestructuracin que hagan viable financieramente al proyecto, asumiendo que los
mismos estn justificados por el favorable rendimiento del proyecto desde el punto de
vista de la economa en su conjunto. Se debe hacer notar que el flujo de costos y
beneficios netos no incluye las externalidades.
La evaluacin privada puede ser realizada desde tres pticas diferentes: a) Inversin Total
o Proyecto Puro. b) Financiera y c) del Accionista.
9.3.1. Inversin Total o Proyecto Puro
La evaluacin de un proyecto de inversin, desde el punto de vista de la Inversin Total,
intenta esencialmente cuantificar los mritos propios del proyecto sin considerar ninguna
fuente de financiamiento para la referida inversin. A tal fin el anlisis debe basarse en los
flujos de fondos (positivos y negativos), contemplando, beneficios, gastos de inversin y
operacin de proyecto.
42

Los impuestos pagados y transferencias recibidas son tambin parte de los flujos. El
cuadro de fuentes y usos de fondos es la herramienta fundamental de la evaluacin
privada.
Para elaborar el flujo de caja privado se necesita toda la informacin que se pueda
obtener acerca del proyecto. El primer cuadro sera entonces uno que contenga la
informacin bsica del proyecto como: ingeniera y plan de ejecucin, capacidad instalada
y plan de produccin fsico, aos de vida til y aos de liquidacin y por supuesto los
precios de mercado.
A partir de ese cuadro de informacin bsica, se derivaran los cuadros de situacin que
contienen: plan de inversiones por rubro, depreciaciones, plan de liquidacin, produccin y
ventas, compras de insumos, determinacin de capital de trabajo e inventarios, estado de
resultados, balances proforma.
Con la informacin disponible en los cuadros anteriores, se procede a elaborar el flujo
privado.
9.3.2. Evaluacin Financiera o Flujo de Caja Financiado6
En este caso el enfoque del proyectista debe corresponder al anlisis del flujo monetario
(ingresos) concomitante a los bienes y servicios producidos por el proyecto ms los
prstamos recibidos de terceros y del flujo monetario (egresos) en contrapartida por los
bienes, servicios y factores de produccin utilizados en la construccin y operacin del
proyecto ms los pagos de los servicios financieros (amortizacin ms intereses) de los
prstamos obtenidos.
En estos flujos de fondos obtenidos gracias a las distintas formas de endeudamiento se
considera positivamente como ingresos, mientras que los posteriores repagos
correspondientes a amortizaciones e intereses son computados como egresos del
proyecto.
Al igual que en la evaluacin desde el punto de vista de la inversin total, la evaluacin
privada se deber hacer a precios constantes (diciembre del ao anterior).
9.4.

Evaluacin Econmica - Social

Desde el punto de vista institucional, cada agente tiene sus propias expectativas frente a
un proyecto (o alternativa): Considera los beneficios como el conjunto de bienes o
servicios que deber producir el proyecto y por medio del cual obtendr la satisfaccin de
sus intereses particulares (por ejemplo, ingresos por venta de los que derivar un lucro
financiero).
Los costos para la institucin estn representados por lo que efectivamente tiene que
desembolsar para preparar, ejecutar y operar el proyecto. Por lo tanto, el balance

Tambin conocido como el flujo del inversionista. Tiene como objetivo medir la rentabilidad de los
recursos aportados por los empresarios, socios, contrapartes (que puede ser constituidos, entre
otros, por el Estado Nicaragense).
43

financiero, igual a beneficios menos costos, es el resultado de una medicin a precios de

mercado.
La evaluacin privada y la econmica presentan sus diferencias, el anlisis de un proyecto
determina la utilidad o beneficio monetario que percibe la institucin que opera el
proyecto, en cambio el anlisis econmico mide el efecto que ejerce el proyecto en la
sociedad.
Estos conceptos diferentes se reflejan en las diferentes partidas consideradas como
costos y beneficios as como en su valoracin. As, el anlisis econmico incluye en el
flujo de costos y beneficios el clculo de las externalidades, pero excluye los impuestos y
transferencias del gobierno.
Ms especficamente, en relacin a los beneficios, cuando la institucin construye y opera
un camino bajo una concesin pblica, sus beneficios estn medidos por los ingresos que
percibe por concepto de peaje.
Desde el punto de vista de la sociedad, los beneficios correspondern a una gama de
ventajas (externalidades positivas) que para el conjunto de agricultores de la regin se
derivarn de la situacin con proyecto tales como: disminucin de prdidas de cosecha,
ahorro en tiempos de transporte, incremento de la produccin agrcola.
Tambin por el lado de los costos hay diferencias. Supongamos que una institucin tiene
que cerrar una va pblica para construir un edificio, y que la autoridad correspondiente le
da permiso para hacerlo. Hay un costo que la institucin no paga pero que se causa a los
dems y que corresponde a la incomodidad ocasionada por la imposibilidad de uso de la
va durante la construccin.
Aqu no se produce un costo financiero a la institucin, pero s se genera un costo para la
sociedad (externalidad negativa).
Finalmente existen diferencias en cuanto a la valoracin. La institucin efecta sus
mediciones a precios de mercado, considerando entre otros, impuestos y subsidios. 7
Para la evaluacin econmica - social debern establecerse unos precios que sean los
adecuados para expresar lo que le cuesta a la sociedad (precios de eficiencia, precios
sombra) los recursos asignados a un proyecto.
Pero qu son esos precios de eficiencia o precios sombra?. Estos precios reflejan la
verdadera escasez para la sociedad de los bienes y servicios o su costo de oportunidad.
Como es bien sabido, el objetivo de toda sociedad es aumentar su bienestar. Para ello, la
sociedad espera que las inversiones maximicen su aporte al nivel de bienestar, y por
tanto, la evaluacin econmica - social de proyectos debe incorporar este propsito a su
metodologa de anlisis.
El bienestar social se puede lograr por dos vas: se obtiene de manera directa cuando se
producen bienes y servicios destinados al consumo, ya que el consumo incrementa el
7

Los pagos por transferencias directas tales como impuestos a la renta, la propiedad y los subsidios lo que
hacen es redistribuir el ingreso nacional afectando positiva o negativamente la tesorera de gobierno. En suma
es una transferencia de recursos de un sector a otro y no afecta a la sociedad como un todo, y por lo tanto no
son considerados en el anlisis econmico social.

44

nivel de bienestar; se logra de manera indirecta cuando un bien se sustrae del consumo
final y se utiliza como recurso para producir otros bienes que aumentarn el bienestar con
su consumo en el futuro.
En este sentido, todo bien o recurso que se asigne a un proyecto implica su retiro del
consumo (como bien o servicio, con lo que se sacrifica bienestar social); o su desvo como
recurso, con lo que se sacrificar su contribucin alternativa al bienestar que se obtendra
de su uso potencial en otro proyecto o en otra actividad productiva.
As surge el concepto de costo de oportunidad, entendido como el sacrificio que
representa para la sociedad el uso de un recurso en el proyecto: lo que la sociedad deja
de percibir como consecuencia de la asignacin de un recurso al proyecto, al retirarlo de
un uso econmico alternativo. La sociedad sacrifica la oportunidad de darle otro uso al
recurso si lo destina al proyecto (o a la alternativa).
9.4.1.2. Externalidades Positivas y Negativas
En los apartados anteriores, el examen de la medicin de los beneficios ha estado
limitado a la disposicin a pagar de los usuarios inmediatos de la produccin del proyecto,
lo que constituye una medida de los beneficios directos.
Pero los proyectos con alguna frecuencia, rinden a la sociedad una ganancia neta que no
es captada en su totalidad por aquellos que adquieren la produccin del proyecto y que
adems no se refleja en una disposicin inmediata a pagar.
Tal situacin ocurre cuando un bien o servicio auxiliar, producido en relacin con el
proyecto contribuye no solo (internamente) al valor de la produccin del proyecto sino
tambin (externamente) a la oferta de productos de otras empresas o a la satisfaccin de
consumidores diferentes de los que reciben la produccin del proyecto.
Estos efectos beneficiosos captados por terceros son llamados externalidades positivas;
por ejemplo, un apicultor genera una externalidad positiva a una siembra de melones
contigua, como consecuencia de la polinizacin. Pero esto tambin genera una
externalidad positiva al apicultor, ya que cuanto mayor sea el nmero de melones, ms
miel producir sus abejas.
Algunas externalidades tienen efectos perjudiciales para otros y se les llama
externalidades negativas. Un servicio deficiente de infraestcutura vial contribuye al
deterioro del parque vehicular y genera una externalidad negativa a los transportistas y
peatones, imponindole costos indirectos a los mismos.
20.1.11 9.4.1.3.

Cuantificacin de los Beneficios

Como se ha sealado, para la definicin de beneficios deben considerarse solo los

incrementales, es decir, los que se espera que ocurran si efectivamente se lleva a cabo el
proyecto.
Los beneficios pueden expresarse de diferentes formas y segn el tipo de proyectos. En
esta metodologa por ser de carcter general no se van a exponer los mtodos que se

45

utilizan para cuantificar los beneficios segn tipo de proyectos8. Los conceptos que se han
expuesto en los acpites anteriores son generales y se deben utilizar con criterios
apropiados a cada caso y a cada situacin particular.
9.4.2. Precios de Mercado y Precios Econmicos - Sociales
En la evaluacin privada se utilizan los precios de mercado; en la evaluacin econmica
en contraste, se utilizan precios econmicos (sociales), los cuales incluyen el verdadero
costo de oportunidad de los bienes para la sociedad.
Examinemos un ejemplo sencillo: Supongamos que el rubro Obras Fsicas tiene un
precio de C$600,000.00 de los cuales C$150,000 corresponden a impuestos indirectos. El
precio de mercado para la institucin ser de C$600,000.00
El precio para la sociedad en su conjunto ser C$450,000.00 ya que los impuestos son
meras transferencias entre agentes internos del mismo sistema (del empresario o
institucin al Estado), por lo que los impuestos no se consideran como parte del costo
econmico (social).
As como en el ejemplo anterior se ha presentado la influencia de un impuesto indirecto,
hay otros tipos de incidencia que distorsionan los precios de mercado, como los
aranceles, subsidios, diferencias en el tipo de cambio de las divisas, regulacin de precio
etc.
Los precios econmicos (sociales) miden el costo alternativo de los recursos para la
sociedad, estableciendo las divergencias que tanto a nivel de ingresos como de costos se
manifiestan en una economa, atribuible en parte a las imperfecciones del mercado. Los
precios econmicos ms utilizados son:
1. Mano de obra no calificada. De acuerdo al enfoque de equilibrio parcial, el precio
social de la mano de obra no calificada (PSMONC) como el precio mnimo por el cual
los trabajadores no calificados estaran dispuestos a emplearse. El factor de ajuste
para evaluacin social (m) relaciona el precio social con el salario mnimo promedio
(SMP).
PSMONC = PRECIO MINIMO DE OFERTA
m = PSMNONS/SMP
Ejemplo: de acuerdo a estimaciones realizadas en los departamentos de Matagalpa,
Jinotega, Len y Chinandega, el precio mnimo de oferta de la mano de obra no
calificada del sector agrcola es de C$7.00 por da, mientras el salario de mercado
prevaleciente en dichos departamentos es en promedio de C$10.00. Entonces el
factor de conversin para la mano de obra no calificada es de 0.70.
Mano de obra calificada. El precio social de los servicios de mano de obra calificada
(PSMOC) est de acuerdo con este enfoque, adecuadamente medido por el salario
promedio recibido por dicha mano de obra. Es decir, que el factor de ajuste para este
concepto es igual a uno.
8

Ver Pautas Metodolgicas por tipo de proyecto.

46

2. Tasa social de descuento. La tasa social de descuento de acuerdo al enfoque de

equilibrio parcial debe reflejar la rentabilidad social de las mejores inversiones del
sector privado. La tasa social de descuento podr conceptualizarse como un promedio
ponderado de la productividad marginal de la inversin y de la tasa de preferencia
intertemporal.
Dada la relativa inelasticidad - inters de la oferta de los fondos ahorrados, la tasa
social de descuento puede considerarse similar a la productividad social de la
inversin. Segn resultados de investigaciones realizadas por la DGIP, la tasa social
de descuento durante los ltimos cinco aos ha tenido un promedio del 13% (Ver
detalle en anexo sobre precios sociales).
3. Precio social de la divisa. El precio social de la divisa es un promedio ponderado de
los precios de oferta y de demanda de dicho recurso econmico. En una primera
aproximacin de primer grado, el precio social de la divisa puede estimarse como un
promedio simple de ambos precios. La prima de ajuste al 31 de diciembre de 2003 es
del 27%.
En el clculo de estos precios, es fundamental distinguir el concepto de bienes
transables internacionalmente y no transables.
Los bienes transables son aquellos que se relacionan directa o indirectamente con el
comercio internacional. Se pueden dividir en dos grupos.
Bienes transables de oferta. Los exportables se valoran FOB, los que sustituyen
importaciones CIF.
Bienes transables de demanda. Los importados se valoran CIF, los que disminuyen
exportaciones FOB.
Los bienes no transables son aquellos cuya produccin no se vincula con el comercio
exterior. Se pueden dividir en dos grupos.
No transables por naturaleza o restriccin fsica (mano de obra, transporte, etc.)
No transables por restricciones institucionales (fijacin de cuotas, aranceles
prohibitivos, etc.)
Dentro de esta categora de bienes y servicios no comercializables tenemos por ejemplo
el servicio de agua potable, energa elctrica, servicios de salud, transporte y algunos
bienes no transportables debido al costo del flete o por ser perecederos.
Solanet (1984) propone un factor de conversin estndar, que representa tericamente un
promedio ponderado de los factores del conjunto de todos los bienes comercializables de
acuerdo a la siguiente ecuacin:
(M+X)
FCS=
( M + Tm )

( X - Tx )

47

FCS:
M:
X:
Tm:
Tx:

Factor de conversin estndar.

Valor de las importaciones del pas en un ao.
Valor de las exportaciones del pas en un ao.
Monto recaudado de derechos de importacin en el mismo ao expresado
en la misma moneda que M y X.
De igual manera al anterior pero para las exportaciones.

9.4.2.1. Ajustes para Pasar de la Valoracin Privada a la Econmica

Al efectuar el anlisis privado y el econmico, es conveniente seguir el anlisis en los
pasos en que est dividido: privado y econmico. No es conveniente comenzar con el flujo
de caja econmico, ya que la determinacin de dichos precios se deriva de los precios de
mercado. Por lo tanto, el comienzo de toda evaluacin es la privada y ms concretamente
el flujo referido a la Inversin Total.
Para transformar un flujo privado en flujo econmico es necesario establecer factores de
conversin de precios privados (mercado) a precios econmicos, para ello, es necesario
subdividirlo en rubros de inversin y de operaciones.
A la maquinaria, equipo y materiales importados se le deduce los impuestos de
introduccin y se ajusta por el precio econmico de la divisa, segn el porcentaje de
componente importado que tiene el rubro.
Para los rubros no transables (ejemplo: tierra) se calcula su costo econmico con base en
la oferta y demanda interna y a las distorsiones contenidas en los precios privados. Para
el caso de la mano de obra se aplican los factores de conversin mencionados en el
apartado anterior. Normalmente, el factor de ajuste de los no transables es cercano a uno
y esta en correspondencia a la estructura impositiva al comercio exterior.
Cuando se trata de proyectos de sustitucin de importaciones, como el del ejemplo, el
factor de ajuste a utilizar, para las ventas ser el del factor estndar (0.93).
9.4.3. Anlisis Econmico
Al aplicar los factores de conversin al flujo de caja privado, se obtiene el flujo de caja
econmico que se presenta en el cuadro siguiente. El efecto que produce un factor de
conversin de las ventas (ingreso inferior a la unidad) y/o un factor de conversin de las
materias primas y otros costos de produccin (insumos) superior a la unidad, tienen como
resultado el flujo de caja neto econmico a Valor Actual sea negativo y una tasa de retorno
sustancialmente menor al costo de oportunidad de la sociedad.
9.5.

Anlisis de Sensibilidad

Deber analizarse cmo cambiaran los indicadores del proyecto (VAN, TIR) ante
variaciones o cambios en las condiciones originalmente establecidas como bases de
evaluacin.
La prctica de suponer variaciones en las condiciones previstas, generalmente se refieren
a los siguientes aspectos: volumen y precios, costos de produccin e inversiones.

48

Los porcentajes de variacin y los aspectos a modificar para probar la sensibilidad del
rendimiento econmico de un proyecto dependen bsicamente de las caractersticas y
tipo de que se trata.
Consideradas las variaciones adecuadas que han de practicarse, se debern elaborar
nuevos estados financieros para obtener un nuevo flujo de efectivo a partir del cual se
calcularn los indicadores sintticos que arrojar el proyecto, indicando el grado de
sensibilidad del mismo.
9.6.

Anlisis Costo Eficiencia

Eficiencia en el contexto de evaluacin econmica - social de proyectos cuyos beneficios

no son fcilmente medibles, se refiere a la forma cmo se logran ciertos resultados dentro
de un proceso con los insumos utilizados en el mismo. Un proceso es ms eficiente
cuando obtiene ms resultados con un nmero especfico de insumos, o el mismo
resultado con menos insumos. Un proyecto es Costo - Eficaz cuando es eficiente
tcnicamente y adems logra las metas al costo ms bajo.
Como ya se ha sealado en apartados anteriores, la eficiencia de un proyecto se puede
medir en trminos fsicos y monetarios. Cuando los beneficios del proyecto no pueden ser
calculados en trminos monetarios, se miden en trminos fsicos tales como nmero de
alumnos atendidos, nmero de personas atendidas en un consultorio etc. Para llegar al
costo eficaz por beneficiario se divide este entre el promedio anual del nmero de
beneficiarios.
El anlisis costo - eficacia es una medida adecuada para tomar decisiones en proyectos
que producen bienes meritorios; en estos se acepta el supuesto que la validez de los
objetivos a cumplir no se cuestiona, tambin, se acepta el supuesto que si existen
alternativas que satisfacen los objetivos es porque estos generan los mismos resultados.
La minimizacin de costos para distintas alternativas de proyectos que producen el mismo
beneficio se puede hacer calculando el valor actual de los costos de cada alternativa,
usando la siguiente frmula.

VAC

t0

Donde: Ct
t
0
i

C t
(1 i ) t
= costo del ao t del proyecto.
= ao correspondiente a la vida del proyecto, que vara entre 0 y n.
= ao inicial del proyecto, en el cual comienza la fase de inversin.
= tasa econmica de descuento.

Se selecciona la alternativa con menor VAC.

Por ejemplo, en proyectos de educacin, es de inters tener una clasificacin de orden
basado en el costo anual equivalente por educando y en proyectos de salud el costo
anual equivalente por persona atendida.
El costo anual equivalente se obtiene a partir del valor actual de los costos, de la manera
siguiente:

49

C AE VAC *

(1 i ) n * i
(1 i ) n 1

La frmula de la derecha corresponde a la de las anualidades y su factor se encuentra en

tabla financiera y el VAC es el Valor Actual de Costo (egresos) del proyecto durante su
vida til.
9.7.

Distribucin de los Costos y Beneficios

El impacto distributivo de un proyecto trata de cuantificar qu porcentaje de sus beneficios

son apropiados por los sectores de bajos ingresos, los otros beneficiarios privados y el
sector pblico; en sntesis, se trata de determinar el uso que el sector pblico hace de sus
fondos y cmo dicho uso modifica la situacin de las personas.
Este anlisis consiste en determinar quin recibe los beneficios del proyecto y quin paga
los costos, es decir, un anlisis de generadores y receptores de fondos del proyecto.
Tambin determina si el impacto neto del proyecto es beneficioso o no para la sociedad.
El anlisis distributivo est compuesto de seis pasos distintos:
Identificar las externalidades.
Medir el impacto neto de las externalidades en cada mercado como los valores
econmicos reales menos los valores privados reales en los flujos de recursos.
Medir los valores de las externalidades a travs de la vida del proyecto y calcular sus
valores actuales usando la tasa de descuento econmica.
Asignar las externalidades a travs de los varios grupos de inters (stakeholders) del
proyecto.
Agregar la distribucin de las externalidades y beneficios netos del proyecto de
acuerdo con los grupos de inters (stakeholders) claves en la sociedad, y
Reconciliar los estados de flujo de recursos econmicos y privados con los impactos
distributivos totales del proyecto.
Cuando los valores econmicos y los valores financieros correspondientes a las distintas
variables son expresados en trminos del mismo denominador (numerario), podemos
demostrar que el valor econmico puede ser expresado, para cada variable, como la
suma de su valor financiero ms la suma de las externalidades que causan que el valor
econmico y financiero sea diferente.
Estas externalidades pueden reflejar impuestos, subsidios, cambios en excedente del
consumidor o del productor y/o externalidades de bienes pblicos.
Si cada una de las variables se descuenta usando la misma tasa de descuento (en este
caso la tasa de descuento econmica), tambin debe ser cierto que el valor actual neto
econmico es la suma de los beneficios financieros actuales netos, ms el valor actual de
las externalidades.
Esta relacin puede ser expresada en la siguiente ecuacin:
VANe e = VANf e + VAe (EXTi),

50

Donde VANe e es el valor actual neto de beneficios y costos econmicos, VANf e es el valor
actual neto de los beneficios y costos financieros, y VAe (EXTi) es la suma del valor
actual de todas las externalidades generadas por el proyecto; todos descontados usando
una tasa de descuento comn (por ejemplo la tasa de descuento econmica).
Como primer paso se procede a obtener el VAN de los beneficios y costos del proyecto y
luego se procede a la distribucin de los mismos usando criterios basados en la lgica
econmica.
9.8.

Impactos del Proyecto

20.1.12

20.1.13

9.8.1. Impactos en el Empleo

La realizacin de un proyecto de inversin contempla la generacin de empleo tanto en la

etapa de ejecucin como en la operacin. Este empleo puede ser directo e indirecto,
siendo de importancia su cuantificacin para una mejor valoracin de los impactos del
proyecto.
En la etapa de ejecucin normalmente se genera empleo directo e indirecto, este empleo
tiene la caracterstica de ser transitorio o temporal, especialmente en construccin de
infraestructura vial.
El empleo indirecto es el que se origina por los estmulos que tiene la ejecucin del
proyecto de inversin sobre otros sectores econmicos, especialmente, va
requerimientos de insumos. Por ejemplo, la construccin de la planta industrial genera
empleo indirecto a travs de la demanda de materiales de construccin, o sea, el empleo
incremental asociado a la produccin de materiales de construccin requeridos por el
proyecto.
En la etapa de operacin, la generacin de empleo tiene la caracterstica de ser
permanente, pudiendo presentarse estacionalidades que son cclicas mantenindose sin
embargo su caracterstica general de continuidad. En esta etapa el proyecto tambin
genera empleo directo e indirecto.
El empleo a generar por los proyectos de inversin deber expresarse en trminos del
total de das/hombres programados a laborar; pero adems, el empleo deber expresarse
en trminos de empleo anual equivalente, indicador que de acuerdo con el Ministerio del
Trabajo es el resultado de dividir el total de das/hombre entre 280 das hbiles.
9.8.1.1.

La Metodologa Sugerida

Para el clculo del empleo anual equivalente de cualquier proyecto de inversin deber
tomarse en cuenta los coeficientes siguientes:
Coeficiente de empleo por mes = 23.34 d/h
Coeficiente de empleo por ao = 280 d/h
Frmula
Empleo Anual Equivalente =

FT x Tn x Coef de Empleo por Mes

-------------------------------------------Coef de Empleo por Ao

51

Donde:
FT = Fuerza de Trabajo
Tn = Trmino de Tiempo
Coef de Empleo por mes = 23.34 d/h
D/H = das hombres.
20.2

9.8.2. Impacto Fiscal

El impacto fiscal se determina por la comparacin entre los ingresos que generan el
proyecto a la hacienda pblica y los egresos de sta para construir y operar el proyecto.
9.9.

Financiamiento de la Inversin

Durante la fase de evaluacin de un proyecto se debe hacer un estudio de planeacin

financiera y de las fuentes de financiamiento disponibles.
En este apartado se hace un anlisis general de las posibles fuentes de financiamiento
nacionales o externas (multilaterales, bilaterales o privadas) y otro tipo de fuentes
(recursos de la comunidad, municipio, organizaciones comunales y gremiales o de ONG
s, etc.) que posibilite financiamiento, con el fin de identificar aquellas que presenten
mejores condiciones (plazos, tasa de inters, perodo de gracia) para el proyecto.
Las modalidades de financiamiento de proyectos son de varios tipos siendo los ms
frecuentes los siguientes:
Financiamiento a travs de agencias financieras nacionales e internacionales.

Financiamiento de recursos pblicos (gobierno central, municipios), a travs de

asignaciones y transferencias presupuestarias.

Ahorros propios de las instituciones, casos de empresas pblicas y organismos

descentralizados.

Financiamiento mediante bonos del tesoro y bonos municipales.

Financiamiento de parte de la Banca Nacional e Internacional.

Aporte de los socios o inversionistas.

Aporte de la comunidad e instituciones de la sociedad civil.

La fuente de financiamiento ms utilizada en Centroamrica, es el crdito bancario

nacional internacional, aunque tambin existen otras posibilidades como la emisin de
certificados, ventas de acciones, ventas de activos, entre otras,

52

Cada una de las fuentes de financiamiento analiza y decide en combinacin con el

organismo promotor del proyecto como se realizarn los desembolsos y en que tipo de
moneda.
El plan de financiamiento por fuentes y por tipo de moneda se presenta en un cuadro
como el siguiente:
FUENTES
Moneda Local

US $ (000)
Moneda extranjera

Total

Externas
Gobierno
Otras

Los gastos en moneda local estn referidos a la compra de bienes y servicios no

transables, es decir, los gastos que no suponen requerimientos de divisas para el pas.
Los gastos en moneda extranjera es la compra de bienes y servicios transables del
proyecto, es decir, los gastos a efectuarse que requieren uso de divisas del pas.
Adems de las fuentes de financiamiento es necesario hacer una programacin de los
desembolsos del proyecto, la que se hace en base a las necesidades financieras que
tiene el proyecto.
El plan de desembolsos se presenta en un cuadro como el siguiente:
Fuente
Externa
Local
Total

2000

2001

2002

2003

Finalmente se debe un resumen de costos del proyecto o de uso de fondos, el cual sirve
de informacin a los inversionistas de como se invertirn los recursos as como el
cumplimiento de los objetivos.
Un cuadro como el siguiente sirve para mostrar el uso de fondos de inversin en un
proyecto y el gasto en moneda nacional y extranjera.
US (000)
En moneda local*
En moneda extranjera**

Total

Infraestructura
Maquinaria
Otros
Total
* Se refiere a gastos en moneda local por componente tecnolgico de la Inversin.
** Se refiere a gastos en moneda extranjera por componente tecnolgico de la Inversin.

53

9.10.

Costos del Financiamiento

El mtodo utilizado por las instituciones financieras para calcular el servicio de la deuda
(se le llama as al pago del principal e intereses durante el plazo de pago del crdito) es el
de cuotas uniformes. Para conocer la cuota que debe de pagar un crdito se utiliza la
Ecuacin No.7.

i(1 i) t
C u o ta P

t
(1 i) 1
P : Monto prestado
I : Tasa de inters efectiva anual del Banco ( BID, Banco Mundial, BCIE, SFN, etc)
t : Nmero de perodos en que se pagar la deuda
9.11.

Sostenibilidad

El anlisis de la sostenibilidad del proyecto es casustico, es decir, cada proyecto presenta

sus propias particularidades. No obstante, se sealan algunos elementos generales.
En primer lugar, habra que analizar el impacto fiscal del proyecto. Si el impacto es
positivo, la sostenibilidad del mismo resulta ms viable. Si el impacto es negativo, la
sostenibilidad depender de la capacidad del gobierno de incrementar sus ingresos y/o
readecuar sus gastos.

54

ANEXO
PROYECTO ADOQUINAMIENTO DE 5,000 MTS
EN EL REPARTO RAMON PADILLA, MUNICIPIO DE TICUANTEPE
I. INTRODUCCION
La urbanizacin vial es el conjunto de obras relacionadas con la construccin,
mantenimiento y conservacin de calles en el nivel urbano y son diseadas para la
ampliacin y mejoramiento de la capacidad instalada de la infraestructura vial.
Es funcin de las alcaldas proponer y ejecutar medidas relacionadas con la vialidad
urbana y rural, con la finalidad de resolver los problemas de transporte y comunicacin de
la poblacin y de encontrar un equilibrio entre la lgica urbanizadora y la conservacin del
medio ambiente, en aras de contribuir al desarrollo econmico y social del municipio y
mejorar el nivel de vida de sus habitantes.
Con el objetivo de apoyar la formulacin y evaluacin de proyectos, se presenta el
siguiente estudio de caso, como una ayuda tcnica que sirva de referencia para clculo y
diseos de proyectos especficos relacionados con el mejoramiento de la infraestructura
vial urbana.
II. IDENTIFICACION DEL PROYECTO
En el presente capitulo se presenta los elementos de anlisis que se deben considerar
para un correcto proceso de identificacin de las necesidades que originan un proyecto,
especficamente, de servicio municipal. Esto implica hacer uso del anlisis de
involucrados, rbol de problema y de objetivo.
Adicionalmente, en los proyectos municipales, es de suma importancia realizar una
identificacin del municipio respectivo para efecto de identificar la situacin actual del
mismo.
II.1. DESARROLLO DE UN PROYECTO DE CALLES EN EL AREA URBANA. EL CASO
DEL MUNICIPIO DE TICUANTEPE
II.1.1. Anlisis del Problema
Para establecer una conceptualizacin adecuada sobre la definicin del problema o
necesidad, es posible utilizar una herramienta denominada rbol de problemas la cual
permite analizar una situacin determinada en forma metdica, identificar el o los
problemas, verificar o definir adecuadamente el problema central y visualizar las
relaciones de causa/efecto en el rbol de problemas

55

II.1.2. Problemas o Necesidades Detectadas

II.1.2.1 Anlisis de Causas y Efectos
20.2.1

Tabla No 1

ARBOL DE PROBLEMAS

CAUSAS
Incremento de la poblacin
y
del
transporte
de
mercancas.

Incremento
vehicular.

Erosin de las calles debido

a las lluvias.

Carencia
de
equipos
mecnicos
para
dar
mantenimiento a las calles.

del

trfico

PROBLEMA PRINCIPAL

Dbil
sistema
de
infraestructura vial en el
arrea
urbana
del
municipio de Ticuantepe

EFECTOS

Crecimiento de la demanda del

servicios de la red vial.

Alto nivel de riesgo para el

medio ambiente y la salud de la
poblacin urbana del municipio.

Ciudad sucia y con problemas

ambientales.

II.1.2.2 Planteamiento de Alternativas

Un diagnstico detallado permitir asegurar el conocimiento del problema, las causas que
lo originan y los efectos que genera, todo lo cual se debe transformar en insumo para
pensar y definir alternativas de solucin a esos problemas
II.1.2.3. Justificacin de Soluciones
Un mtodo para asegurarse que a partir de la deteccin de un problema es posible
plantear soluciones adecuadas es el del rbol de objetivos, el cual consiste en
transformar en una propuesta positiva todo lo que se plante en el rbol de problemas.
De todo ello se obtiene un cuadro que contiene PROBLEMAS, OBJETIVOS y
RESULTADOS o FINES, el cual se puede sintetizar en la siguiente tabla.
Tabla No 2
RBOL DE OBJETIVOS
MEDIOS

56

OBJETIVO DE DESARROLLO
(FIN)

Dotacin
infraestructura
(adoquinado)

de
vial

Incrementar
capacidades

las
de

Contribuir al mejoramiento y
ampliacin de la red vial
urbana del Municipio de
Ticuantepe.

RESULTADOS
(COMPONENTES)
Lograda
una
mejor
evacuacin de las aguas
pluviales.

mantenimiento de
infraestructura vial.

la

Mejorado el acceso vehicular

al Reparto Juan Ramn
Padilla.

Del objetivo de desarrollo, se desprende con mayor facilidad las alternativas de solucin
en cumplimiento del objetivo. Puede establecerse que la amplitud de posibilidades se
extiende cuando se piensan las soluciones a una situacin determinada a partir de un
objetivo antes que a partir de un problema.
II.1.2.4. Planteamiento de Alternativas de Solucin del Problema Identificado
Una vez identificado el problema y su situacin actual, se deben formular acciones
alternativas que pueden dar solucin o disminuir los efectos de la causa o causas que se
ha considerado resolver (dentro de la delimitacin del problema).
Para este efecto, se debe desarrollar un abanico amplio de posibilidades de accin, que
se apoye en la experiencia de la entidad formuladora con situaciones similares, en
programas generales que hayan identificado la problemtica a resolver o en experiencias
de otras regiones y pases.
El concepto de alternativas de proyectos se refiere al planteamiento de soluciones
diferentes unas de otras y que, aparte de ser excluyentes, pueden tener poblaciones
objetivos distintos como tambin planteamientos tcnicos muy diferentes.
Distinto es el caso de variaciones al interior de una alternativa de solucin donde se
pueden analizar diferentes alternativas tecnolgicas y que se refiere a la variacin de
una o dos variables a lo ms y que no modifican sustancialmente el proyecto planteado.
En cada una de ellas se pueden plantear ms de una posibilidad, sin embargo, es posible
desechar a priori las que no cumplen en forma clara con el o los objetivos planteados o
no cumplen con criterios lgicos o tcnicos, como se aprecia en el siguiente ejemplo.
Tabla No 3
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE UN PROYECTO
ALTERNATIVAS

A. Compactacin y aplanado de
la calle.
B. Rellenado con mezcla de
arena y piedrn.
C.
Rellenado
con
piedra
hormign.
D. Pavimentado con asfalto.
F. Pavimentacin con adoquines.

CONSISTENCIA CON OBJETIVOS

La alternativa planteada cumple con
el o los objetivos establecidos?
SI/NO

CRITERIOS A CONSIDERAR

NO

SI

Recursos disponibles, viabilidad

social, impactos duraderos
Recursos disponibles, viabilidad
social, impactos duraderos
Insuficiencia de recursos
Recursos disponibles, viabilidad
social, impactos duraderos

Cada alternativa debe revisarse a priori en funcin de criterios especficos y descartar

las que no los cumplan.

57

II.1.2.5. Desarrollo de Alternativas de Solucin

La determinacin de las alternativas es fundamental en el proceso de evaluacin de
proyectos. Casi no existe ningn problema que tenga una sola solucin. Cuanto mayor
sea el nmero de posibles soluciones sealadas, tanto mayor ser la posibilidad de
encontrar la mejor solucin al problema.
Las alternativas seleccionadas (puede ser una o ms) deben ser planteada(s) y
desarrollada en la forma de proyecto, es decir, debe aplicrsele herramientas de
formulacin y evaluacin de proyectos que permitan asegurar que en definitiva se elija la
alternativa ms adecuada de acuerdo a los criterios de evaluacin que se estudiarn ms
adelante.
Debe tenerse presente la diferencia entre proyectos distintos y alternativas distintas.
En el caso de los proyectos, stos tienen objetivos y metas distintas, mientras que existen
alternativas distintas para un mismo proyecto, stas se van analizando dentro de la
formulacin del proyecto y se van descartando las menos viables segn los criterios que se
vayan aplicando a medida que avanza la elaboracin del proyecto.
Las secciones siguientes se refieren a la formulacin de una alternativa determinada,
debiendo aplicarse el mismo esquema de formulacin para todas las alternativas
seleccionadas. Lo ideal es que se apliquen criterios de descartes con el propsito de
formular las menos posibles.
II.1.2.6. Alternativas de Solucin
La compactacin y aplanado de la calles es una alternativa que presenta algunas
dificultades como es el hecho de que en los tiempos de lluvia, esta, provoque
sedimentacin y ocasiones la creacin de charcas y baches de lodo que repercuten en el
difcil acceso a la zona, el riesgo de enfermedades, entre otros, por los que requiere
nuevamente de una rehabilitacin de la misma.
El rellenado con mezcal de arena y piedrn tampoco ofrece durabilidad al proyecto debido
al mismo problema de las lluvias, adems de ocasionar una circulacin demasiado lenta
tanto para peatones como para vehculos.
La utilizacin de piedra de hormign no representa tampoco una alternativa que ofrezca
una solucin ptima al problema ya que esta provoca muchos daos a los vehculos.
La pavimentacin con asfalto seria el recurso ms apropiado, pero resulta ser el ms
costoso, adems de provocar daos ambientales. En este caso lo ms ptimo es la
pavimentacin con adoquines, ya que se incurre en menos costos y se evita el deterioro
del medio ambiente.
Por lo tanto la alternativa de solucin es: Pavimentacin con adoquinamiento

58

II.1.2.7. Justificacin
La pavimentacin con adoquinamiento presenta las siguientes ventajas respecto a su
construccin, mantenimiento, apariencia, seguridad, durabilidad y costo:

Son elementos prefabricados controlados en fbrica.

La instalacin y terminado son sencillos, no intervienen procesos trmicos ni qumicos.
Se puede construir y dar servicios en un mismo da.
No requiere de mano de obra especializada.
Los materiales que se requieren para su fabricacin y construccin son nacionales,
con lo cual existe un importante ahorro de divisas para el pas.
Todos los procesos de instalacin son sencillos y generan un alto nivel de empleo al
ser intensivos en mano de obra.
Al ser elemento pequeos y no estar unidos rgidamente, se adaptan a cualquier
variacin en el alineamiento horizontal y vertical en la va.
Cuando se deben hacer reparaciones, la capa de rodadura debe ser destruida y
retirada. En el caso de los pavimentos con adoquines de concreto, este es
recuperable. Se puede almacenar y volver a colocar.
El mantenimiento de este pavimento es muy sencillo, solo requiere el limpiado de
vegetacin que pueda aparecer en las juntas donde no exista transito permanente y
de llenado de estas con arena. No se requiere de sobre capas para mantener un buen
nivel de servicio, como el caso de los pavimentos asfltico.
Al ser los elementos de un mismo tamao, inducen un sentimiento de orden en la va.
A los pavimentos con adoquines se les puede incorporar seales o ser utilizados en
otros tipos de pavimentos como zona para disminuir la velocidad de los vehculos o
de velocidad restringida.
Por su rigurosidad, tiene una distancia de frenado menor a otros tipos de pavimento
por lo que dan mayor seguridad a los consultores y peatones.
Por la cada que se le exige a los adoquines de concreto, se garantiza su durabilidad y
resistencia a la circulacin del trafico y acciones de la intemperie.
En el caso de un pavimento de adoquines, con una reparacin menor, puede alcanzar
una vida til de 40 aos y los adoquines estar en condiciones de servir por muchos
aos ms.

II.2. Informacin General del Municipio de Ticuantepe

En las alcaldas respectivas se deber analizar la caracterizacin de la municipalidad
tomando en cuenta los siguientes aspectos:
Servicios bsicos del Municipio, que incluyen
a) Servicios Sociales (educacin, salud, bienestar social, abastecimiento, seguridad
ciudadana)
b) Infraestructura (agua potable, drenaje pluvial, energa elctrica, alcantarillado
sanitario, telecomunicaciones y correos, vialidad, transporte, desechos slidos, vivienda).
c) Caractersticas Fsicas y Naturales del Municipio (geologa, fallas geolgicas,
amenazas de origen volcnico, aspectos climticos, precipitacin pluvial, humedad,
vientos, uso del suelo).

59

d) Organizacin Territorial del Municipio (posicin geogrfica, crecimiento histrico de

la estructura o equipamiento urbano, tendencia de crecimiento poblacional).
e) Caracterizacin Socioeconmica del Municipio (poblacin econmica activa,
economa municipal: actividad econmica primaria, secundaria y terciaria).
Para el caso de Ticuantepe, una caracterizacin, realizada en el ao 2000, de los
servicios bsicos, infraestructura, organizacin territorial del municipio, socioeconoma,
aspectos fsicos y naturales del municipio, refleja la siguiente informacin:
Organizacin del territorio municipal
El municipio de TICUANTEPE se divide en un barrio y cinco repartos urbanos, los cuales
estn ubicados en la cabecera municipal, y a nivel rural se divide en diecisiete
comunidades rurales.
Barrios de la Cabecera Municipal
Bo. Medardo Andino
Repto. Juan Ramn Padilla
Repto. Cuatro de Mayo
Rapto. Miraverde
Repto. Nuevo Horizonte
Repto. Santa Rosa
Comunidades Rurales
Comunidad La Borgoa
Comunidad Benjamin Zeledn
Comunidad San Jos
Comunidad Las Carpas
Comunidad Humberto Ruz
Comunidad Los Ros
Comunidad Pablo Calero
Comunidad Sandino
Comunidad Drita
Comunidad Denis Larios
Comunidad El Edn
Comunidad La Francia
Comunidad Manuel Lndez
Comunidad Eduardo Contreras
Comunidad Gaspar Garca Laviana
Comunidad Valentn Barrios
Comunidad Leonel Reynoza
POBLACION
HOMBRES
12,034 (49.37 %)

60

MUJERES
12,343 (50.63 %)

TOTAL
24,377 (100 %)

La poblacin del municipio de TICUANTEPE es joven, ya que los menores de 15 aos

representan el 43% del total. E l grupo de edades de 0-4 aos representan el 15% del
total y los del grupo de 5 a 14 aos representan el 28% del total, de acuerdo a cifras y
clculos preliminares y proyecciones de INEC, primer trimestre del ao 2000.
Ecologa
Geomorfologa
Por su posicin geogrfica el municipio ofrece condiciones climatolgicas y ambientales
favorables para el hbitat humano y especialmente para los cultivos como la pia,
pltanos, granos bsicos, entre otros.
Es uno de los lugares ms altos del departamento, lo que lo hace tener un clima
agradable, ya que sus temperaturas medias oscilan entre los 22 y 28 C.
Se observan dos estaciones bien diferenciadas, la lluviosa que inicia entre los meses de
Mayo y Junio con interrupciones en el mes de Agosto y finaliza entre los meses de
Octubre y Noviembre.
Accidentes Geogrficos
Se considera que el 60% del territorio presenta una topografa accidentada, adems
existen fuentes de aguas naturales, de las que se abastecen del vital lquido un 8% de la
poblacin rural.
Las reas accidentadas en su mayora son utilizadas para cultivos de pia, caf, pltanos,
granos bsicos, hortalizas, entre otros.
Altitud sobre el nivel del mar
El panorama se conforma de reas boscosas en el sudoeste del municipio y pequeas
lomas, las que predominan en toda el rea. El relieve va de plano a suavemente
ondulado, predominando de norte a sur. Las cotas van desde los 300 msnm el la parte
central y norte hasta los 600 msnm en todo el oeste, encontrndose aqu los puntos ms
altos del municipio (Sector de las Cuchillas).
En el municipio se localizan las ltimas estribaciones de las Sierras de Managua, sitio en
el que se encuentra el Ro de los Chocoyos, al que se ha designado como de reserva
natural.
Existe actualmente un ecosistema de gran importancia Nacional donde existen miles de
especies tanto de flora como de fauna por lo cual fue asignada como rea natural
protegida la cual se conoce como El Chocoyero.
Hbitat Humano: Diagnstico de infraestructura y servicios
Infraestructura socioeconmica

61

Vialidad y Transporte
El municipio de TICUANTEPE cuenta con 3 vas de acceso al rea urbana:
La carretera Managua - TICUANTEPE, que representa el acceso principal, cuenta con 4
km. de adoquinado que inician en la comunidad Humberto Ruiz, atraviesa las
comunidades Eduardo Contreras, Comunidad Sandino y Medardo Andino.
Otra va de acceso al municipio es la carretera TICUANTEPE - La Concepcin, constituida
por 18 km. de asfalto, que permite mejorar las condiciones de las vas de acceso a las
comunidades La Borgoa, La Francia y Reparto Juan Ramn Padilla.
TICUANTEPE cuenta tambin con el camino de acceso del km. 19 Carretera a Masaya,
atraviesa la comunidad Manuel Lndez y concluye en el Bo. Medardo Andino, se
considera una va de acceso secundaria. Es un camino de tierra que en el verano
ocasiona enfermedades respiratorias y en invierno se vuelve intransitable, por las grandes
charcas que se forman en los 3 kms de camino que existen.
Las calles del municipio estn constituidas por calles adoquinadas, rampas y calles de
tierra. En el casco urbano existen cunetas en las calles y vas internas del Repto. Juan
Ramn Padilla y Medardo Andino.
Problemas del sector

Mala condicin de los caminos de acceso en las reas rurales, a travs de las
cuales se transita para la comercializacin de la produccin agrcola.
Estado fsico malo de algunas calles en el casco urbano.

Transporte
En TICUANTEPE existen medios de transporte pblicos y privados; entre buses, carros
particulares, camionetas de acarreo, camiones de carga pesada, entre otros.
La lnea de buses que cubre la ruta Managua - TICUANTEPE funciona de manera
organizada a travs de la nica cooperativa de buses llamada "TICONSAN".
Esta cooperativa mantiene una flota vehicular de aproximadamente 49 unidades, las que
operan en el municipio y en otras comunidades fuera de la jurisdiccin entre las que se
encuentran: Los Altos de Santo Domingo, Esquipulas, Veracruz, San Antonio Sur, Masaya,
Sabana Grande, Jocote Dulce y Los Vanegas,
La periodicidad del servicio que brinda es de cada 15 minutos, aumentando la frecuencia
conforme la demanda lo establece.
El recorrido que realiza este transporte es solamente en la va principal de acceso al
municipio, la que atraviesa los barrios Medardo Andino, Repto. Juan Ramn Padilla,
Comunidad Sandino, Eduardo Contreras, La Borgoa y Humberto Ruiz.
La poblacin rural ubicada al noroeste del municipio, utiliza el transporte colectivo de la
ruta Concepcin- Managua y TICUANTEPE-Masaya.
62

Problemas del sector

Falta de unidades de cargas para el traslado de la produccin agrcola que comercializan
en la capital.
Energa Elctrica
TICUANTEPE cuenta con el servicio pblico de energa domiciliar, cuya administracin
est a cargo de la Empresa Nicaragense de Electricidad (ENEL).
Se tiene un registro de 2,898 viviendas que poseen medidores individuales, lo que
representa el 83% de cobertura, aproximadamente 600 viviendas del sector rural no
poseen medidor individual.
Existen 5 comunidades rurales que no cuentan con tendido elctrico: Pablo Calero, Los
Ros, El Edn, La Francia y San Jos. En otras comunidades existen conexiones de forma
parcial, a travs de medidores individuales y colectivos y en menor porcentaje las
conexiones ilegales que surgen en los asentamientos espontneos ms recientes.
El sistema de alumbrado pblico, cubre el casco urbano de TICUANTEPE y Repto. Juan
Ramn Padilla.
Problemas del sector
Falta de capacidad en los transformadores transmisores de energa en las comunidades:
La Borgoa y Leonel Reynosa.
Telecomunicaciones
En el municipio existe una oficina de Correos cuya administracin est a cargo de la
Empresa Correos de Nicaragua, ubicada en el casco urbano, en el Barrio Medardo
Andino. Donde se brinda servicio a la poblacin de Apartado, Correspondencia, Llamadas
telefnicas y Servicio de Fax.
Agua potable y alcantarillado
TICUANTEPE cuenta con la presencia de una delegacin de la Empresa Nicaragense de
Acueductos y Alcantarillados (ENACAL). El 76.3% de las viviendas poseen medidor
individual, que equivale a 2,386 conexiones domiciliares, correspondiendo al rea urbana
un 39% del total de conexiones y 37.2% en el rea rural.
De la poblacin rural, 337 viviendas no poseen conexin domiciliar de agua potable, se
abastecen de una fuente natural conocida como El ro de los Chocoyos. El abastecimiento
se proporciona a travs de una bomba que impulsa el vital lquido a las comunidades de:
Los Ros, El Edn, La Francia, San Jos y un sector de La Borgoa. Otro porcentaje de
viviendas rurales se abastecen a travs de pipas de agua y puestos de agua.
En TICUANTEPE existen 8 pozos artesianos activos; 2 pozos se localizan dentro del
municipio (Reparto Juan Ramn Padilla) y los 6 restantes se localizan dentro de la
jurisdiccin de Veracruz, poblado cercano a TICUANTEPE.

63

En TICUANTEPE no existe sistema de alcantarillado sanitario, el medio ms usado para

la disposicin de las excretas es la letrina. De un total de 3,479 viviendas, el 70.6% utiliza
este medio, un 23.8% utiliza sumideros y el 5.6% restante realizan la disposicin de
excretas al aire libre, detectndose principalmente en las comunidades rurales de: El
Edn, Los Ros, San Jos, La Francia y un sector de La Borgoa.
Problemas del sector
Falta de abastecimiento de agua potable debido a la poca capacidad de
produccin de los pozos.
Contaminacin de aguas superficiales en el ro Los Chocoyos.
Falta de abastecimiento de agua potable en el verano, en las comunidades:
Sandino, Buenos Aires, San Pedro, entre otras.
Uso irracional de agua potable de parte de la poblacin.
Exceso de instalaciones ilegales
Educacin
El municipio de TICUANTEPE cuenta con 21 centros educativos:
5 Preescolares
13 Centros de primaria
2 Escuelas de secundaria
1 Centro Tcnico.
El nmero de alumnos en el municipio asciende a 3,896, atendidos por un total de 171
maestros, en 80 aulas escolares.
Poblacin por condicin de alfabetismo
Tipo
Total Hombre Mujer Urbano Hombre Mujer Rural Hombre Mujer
Alfabetas
15,285
7,489 7,795
6,274
3,010 3,264 9,011
4,485
4,526
Analfabetas
4,673
2,295 2,379
1,448
648
800 3,226
1,649
1,577
Ignorados
31
11
20
8
2
6
22
8
14
El 88.3% de la poblacin mayor de 15 aos de TICUANTEPE, tiene un nivel de
escolaridad alto, desde primaria incompleta hasta secundaria completa, reflejndose en
mayor porcentaje en el rea rural con el 53.4% y un 34.9% en el rea urbana. El 11.7% es
analfabeta con mayor incidencia en el rea rural.
Salud
Actualmente el municipio de TICUANTEPE cuenta con:
1 Hospital que se construy con financiamiento Mexicano
1 puesto de salud
1 centro de salud, dotado de un equipo conformado por: 7 mdicos, 1 odontlogo,
6 enfermeras, 11 Paramdicos y 7 tcnicos higinicos.
Las principales causas de consulta en el municipio son: enfermedades diarreicas,
respiratorias, de la piel, parasitosis y control de embarazo. A nivel de indicadores se
establece que existen 0.3 unidades de salud por cada 3,000 habitantes.
Vivienda

64

El municipio de TICUANTEPE est conformado por un total de 4,050 viviendas de todo

tipo, con un ndice promedio de 6 personas por vivienda, las que estn distribuidas de la
siguiente manera:
URBANO
1,539 (38%)

RURAL
2,511 (62 %)

TOTAL
4,050 (100%)

Predominan dos tipos de viviendas, la tradicional y la popular; la popular es ms comn

en las reas urbanas, la vivienda de tipo tradicional se observa en zonas
Rurales y Urbanas
Entre los sistemas de construccin ms usados por la poblacin se destacan la
autoconstruccin, ayuda familiar y viviendas construidas por contratacin total de la mano
de obra.
Los materiales de construccin de las viviendas se destacan por su durabilidad, el uso de
determinado tipo de material, lo definen las condiciones ambientales y econmicas de la
poblacin.
El tipo de construccin ms representativo es la de madera y piedra (minifalda), le siguen
las construidas totalmente de madera y de bloques de concreto.
El tipo de techo ms utilizado es zinc, nicalit y la teja de barro que generalmente se utiliza
en viviendas muy antiguas de tipo tradicional.
El 55.4% de las viviendas cuentan con pisos de tierras, localizadas principalmente en el
rea rural.
Problemas del sector

Mala calidad de materiales de construccin de las viviendas, principalmente en las

zonas rurales del municipio.
Dficit de viviendas.
Reparacin de techos, paredes y ampliacin.

Servicios Municipales
Recoleccin de residuos Slidos
La municipalidad no brinda el servicio de recoleccin de desechos slidos, ya que no
existen recursos financieros y los medios adecuados para ofertar el servicio. El medio
utilizado por la poblacin para la eliminacin de la basura, es la quema y enterramiento de
la misma.
En relacin a la limpieza de calles, se realiza dos veces por semana con el sistema de
barrida por medio de carretillas de mano, esto se realiza en el rea urbana,
especficamente en el Bo. Medardo Andino.

65

Problemas del sector

Falta de un vertedero municipal, lo que provoca la proliferacin de basureros espontneos
e ilegales, trayendo como consecuencia el aumento de enfermedades y contaminacin
ambiental.
Mercado
En la jurisdiccin del municipio no existen instalaciones de mercado, la poblacin suple
esta carencia por medio de pulperas, vendedores ambulantes y de los municipios
vecinos.
Rastro
En TICUANTEPE existe un rastro municipal localizado en el rea rural, en la comunidad
La Borgoa, cuenta con infraestructura mnima instalada adecuada para esta actividad,
existe un rea techada de 58m y 40m de corral.
La actividad de destace se realiza de forma artesanal, con tratamiento en la evacuacin
sanitaria, es decir, la limpieza y recoleccin de desechos slidos se entierran, los lquidos
se evacuan a una fosa sptica.
Proyectos del sector
Reubicacin y construccin de un edificio con mejores condiciones sanitarias.
Cementerio
En el municipio existe solamente 1 cementerio municipal, ubicado en el rea urbana de
TICUANTEPE, en el Barrio Medardo Andino, cuenta con un rea de 2 mz
aproximadamente, se encuentra en regulares condiciones fsicas, con distribucin
ordenada (lotificado), el mantenimiento que se le brinda es mnimo, consiste en la
chapada y quema de monte.
Existen adems 3 cementerios comunales, localizados en las reas rurales: Barrio San
Pedro (saturado), La Borgoa y El Edn. El mantenimiento que reciben estos cementerios
se realiza a travs de la comunidad.
Problemas del sector
Falta de recursos econmicos para el mantenimiento y vigilancia del cementerio
municipal.
Parque
En el municipio existen 3 parques y 1 Area verde, cuentan con poco equipamiento de
diversin infantil y en condiciones de deterioro. El tipo de mantenimiento que se les brinda
es la chapoda y barrida.
Problemas del sector

66

Falta de capacidad instalada, servicios de iluminacin, agua y juegos infantiles.

Otros servicios
TICUANTEPE cuenta con un Centro de Servicio Infantil Rural que brinda atencin a 50
nios y un comedor infantil que brinda atencin a 80 nios.
Economa Municipal
El municipio en su entorno
PEA por sexo y actividad ocupacional
La Poblacin Econmicamente Activa del municipio es aproximadamente de 9,507
personas, es decir el 39% del total de la poblacin del municipio. Las principales
actividades econmicas en que se distribuye la PEA son: la agricultura (58.6%), la
artesana (0.8%), industria (12.6%), servicios (16.7%), comercio (10.7%) y ganadera
(0.6%)
A nivel urbano, el mayor peso porcentual de participacin de la PEA es en la actividad
industrial con 20.8% y en servicios 47.7%. Destacndose tambin la actividad comercial
en el rea rural (comercializan lo que producen) con el 12% de la PEA.
La distribucin de la PEA por categora ocupacional en el municipio de TICUANTEPE,
indica que el grupo que mayor porcentaje refleja es el trabajador por cuenta propia, que
se localiza en el rea rural. Le sigue en el orden los desocupados, trabajadores
temporales, los trabajadores cooperados y los trabajadores asalariados.
Actividades Econmicas
Sector Agrcola
La principal actividad econmica del municipio es la agrcola, principalmente en el rea
rural, su produccin abastece primeramente las ciudades de Managua y Masaya.
Estadsticas del Instituto Nicaragense de Tecnologa Agropecuaria INTA y el Centro de
Accin y Apoyo al Desarrollo Rural CENADE, TICUANTEPE cuenta con un aproximado de
7,314 manzanas sembradas distribuidas de la siguiente manera:
SECTOR AGRICOLA
EPOCA PRIMERA
POSTRERA - PLANIFICADA
RUBRO
Area
SubArea
Prdida
Prdida Sub- Total Gran Total
Sembrada
Total
Sembrada
Frijol
400mz.
210
190
660 mzn.
660
850 m.
Maz
320mz.
215
105
80mzn.
80
185 m.
Arroz
25mz.
25
25 m.
Pia
1700mz
1700
200mzn.
200 1900 m.
Pltano
380mz.
380
90mzn
90
470 m.
Caf
304mz.
304
304 m.
Pitahaya
150mz.
150
150 m.

67

TICUANTEPE cuenta con 260 productores con y sin ttulos de propiedad, otros alquilan la
tierra para la siembra y 364 productores se encuentran aglutinados en 19 cooperativas
agrcolas con presencia en el municipio.

Sector Pecuario
La produccin de ganado en el municipio no es significativa, cuenta con 150 cabezas que
son utilizadas para la produccin de carne y leche para el consumo local.
Sector Industria y Comercio
La presencia de industrias en el municipio, es de poca incidencia. Apenas, se registran las
siguientes:

Empresas de pintura 2 Industrias de candelas 1 Industria de alimentos1

Imprenta 1 Banco de Semen bovino 1

La industria tiene poca incidencia, debido a que la mano de obra de la mayora de los
centros existentes no proviene del municipio, posiblemente porque requieren de mano de
obra calificada, que no existe en el territorio. El porcentaje de empleados en la rama
industrial no corresponde a las industrias del municipio, sino a centros industriales
localizados en su mayora en Managua.
Adems, se localizan los siguientes establecimientos reportados como contribuyentes:
COMERCIO, SERVICIO, OTROS:
76 pulperas
5 farmacias
31 pulperas
venta de licor
4 taller de carpintera
6 salas de billar
venta de licor
3 taller de vulcanizacin
1 venta de verdura
1 sala de belleza
13 ventas de licor
3 bloqueras
5 miniferreteras
2 barberas
1 vivero
1 funeraria
1 cafetn
3 taller mecnica
10 salas de billar
1 adoquinera

68

3 minikiosko
9 bar restaurante
5 molinos
2 minisuper
2 comercio ambulantes
1 juego de azar
4 comedores
2 agencia de gaseosas/cervezas
4 panaderas
2 venta de gaseosa /cerveza
27 negocios varios

Programas de Crdito
TICUANTEPE es un municipio con muchas perspectivas de desarrollo a nivel local, por la
facilidad de comercializacin de los productos producidos en la zona; y por la necesidad
de servicios y comercio que tiene.
La presencia de programas de desarrollo local en el municipio como: COOPAETIC estn
ayudando a promover el desarrollo econmico de las comunidades del municipio.
El objetivo primordial de estos programas es el fortalecimiento y desarrollo econmico de
las unidades de comercio y servicio, as como el apoyo y creacin de nuevas empresas
para generar nuevos empleos, mejorar la infraestructura de las unidades (vivienda,
produccin) y promover la organizacin comunal para facilitar el acceso a servicios
comunitarios, de infraestructura y contribuir al mejoramiento ambiental del municipio.
III. FORMULACIN DEL PROYECTO
III.1. Aspectos Generales del Proyecto
III.1.1 Nombre del Proyecto
Adoquinamiento de 5,000 metros lineales de calle en el
Reparto Ramn Padilla del Municipio de Ticuantepe.
III.1.2. Descripcin del Proyecto
El proyecto consiste en adoquinar las calles de tierra del Reparto Ramn Padilla,
mediante el adoquinamiento de 5,000 metros lineales. El proyecto pretende dar repuesta
a las demandas de 6,216 personas que habitan en dicho barrio.
Justificacin del Proyecto
En el mbito de las competencias municipales, la ley del municipio o Ley 40, establece
como responsabilidad propia del municipio, la construccin, rehabilitacin y
mantenimiento de las calles. Esta competencia constituye un mbito exclusivo de
responsabilidad municipal igualmente, se considera en la ley de municipio que la
conservacin del medio ambiente es competencia de las municipalidades.

69

Es en esa direccin es que la Alcalda Municipal de Managua est encaminada a mejorar

este servicio, considerando que hay que ordenar y organizar la prestacin del mismo. Sin
embargo, se considera que esto no es posible realizarlo sino en el marco de una
estrategia que considera la participacin ciudadana como elemento fundamental para su
solucin en correspondencia con las consideraciones ambientales que el Proyecto
demanda.
En el municipio de Rivas se genera aproximadamente unas 3,648.89 toneladas de
desechos slidos al ao. La Alcalda municipal brinda los servicios de recoleccin a 28
barrios urbanos ms el sector de Popoyuapa cercano al permetro urbano de la ciudad,
esto representa el 91% del total de barrios del municipio.
Es importante la implementacin de este proyecto porque contribuir a disminuir el grave
problema que sufre el medio ambiente y los habitantes de la ciudad de Rivas, provocados
por el mal manejo y deficiente servicio que se brinda.
Para tratar la problemtica referida es necesario iniciar con un proceso de manejo de
residuos slidos con un enfoque integral en los aspectos tcnico, social, econmico,
organizativo, de salud y ambiental; reduciendo la magnitud de los riesgos de la salud del
municipio de Rivas y daos en el ecosistema. Por ende se hace necesaria la
implementacin de una etapa permanente de sensibilizacin a la poblacin que es el
primer generador de los desechos slidos, a fin de modificar su comportamiento y el
empleo de prcticas adecuadas.
Contribuir a mejorar la imagen o esttica de la comunidad desde el punto de vista
turstico, que le generar mayores ingresos a la comuna.
Una vez puesto en marcha el proyecto en mencin, los beneficios sern sustanciales,
entre ellos podemos mencionar:

Condiciones de salud e higiene ms adecuadas para la poblacin.

Acceso vehicular por parte de empresas distribuidoras de productos de consumo

bsico, hacia las pulperas que se encuentran ubicadas en el barrio.

Establecimiento de rutas de transporte urbano colectivo, que puedan realizar las

cooperativas de transporte urbano.

Acceso vial, seguro y adecuado para taxis y otros vehculos de uso privado.

Adems hay que sealar que la vializacin permite que la comunidad tenga acceso a
otros servicios bsicos que son de importancia por ejemplo: agua, alcantarillado, energa
elctrica, alumbrado pblico y telefona convencional. Igualmente se induce la generacin
de gestiones para llevar a cabo otros proyectos, tales como: construccin de un nuevo
centro de salud, creacin de centros de estudios, etc.
III.1.3. Objetivos de del Proyecto
Objetivo de Desarrollo (FIN)
Contribuir al mejoramiento y ampliacin de la red vial del municipio de Ticuantepe
Objetivo Especfico (PROPOSITO)

70

La poblacin cuenta con un mejor acceso vehicular y peatonal al reparto Ramn Padilla

III.1.4. Poblacin Beneficiada o Poblacin Objetivo

Beneficiarios del Proyecto
Directos:

Alcalda municipal
6,216 habitantes entre adultos, jvenes y nios.
Negocios ubicados en la va.
Escuelas primarias y centros de educacin secundaria del municipio

Indirectos:

Pequeos y medianos productores locales.

Organizaciones comunales.
Conductores, peatones y dueos de transporte colectivo.

IV. ASPECTOS DE MERCADO DEL PRODUCTO O SERVICIO.

4.1.

El Estudio de Mercado del proyecto Adoquinamiento de 5,000 metros

lineales en el Bario Ramn Padilla.

20.3

Servicio original y complementarios

El principal objetivo de esta vializacin permitir:

a) Tener vas alternativas para todos los conductores pblicos y privados que
transiten por este sector del casco urbano del municipio.
b) El ingreso al barrio de vehculos repartidores de productos bsicos, esto har que
los negocios puedan tener un ahorro considerable, lo que a su vez bajar el precio
de los productos de consumo bsico de los pobladores,
c) Vehculos de servicio pblico (buses y taxis) tendrn la posibilidad de iniciar una
nueva ruta de transporte, brindndole servicio a los pobladores del barrio.
d) Compaas de Cable, Telefnicas, de Energa elctrica y otros servicios pblicos
podrn incorporar al barrio los servicios que brindan, lo que generar beneficios
adicionales para la poblacin y las mismas compaas.

71

e) Incursin de una serie de compaas que distribuyen productos de consumo y uso,

que quieran aprovechar este segmento de mercado para colocar sus productos o
abrir centros de negocios en este sector del Municipio de Ticuantepe.
f)

Creacin de una serie de negocios, aprovechando su localizacin, lo que puede

redundar en creacin de puestos de trabajo directos e indirectos (disminuyendo el
ndice de desempleo), para un sinnmero de pobladores de este barrio.

g) Disminucin de enfermedades por causa del polvo y charcas.

20.4

Demanda sin proyecto

Se ha llevado a cabo una encuesta en el barrio Ramn Padilla, a fin de conocer si las
necesidades ms sentidas de la poblacin estn ligadas a la no integracin vial del barrio
con las vas principales en los cuatro puntos cardinales. Los resultados obtenidos indican
que las necesidades estn ntimamente relacionadas a la vializacin del barrio, a
continuacin se exponen aspectos importantes proporcionados por la encuesta y estudio
socio econmico suministrado por los dirigentes comunales.
El barrio presenta todas sus calles sin pavimentar y sin estar integradas vialmente
provocando:
Falta de salud e higiene de la poblacin: En el verano, se levantan grandes polvaredas
las cuales acarrean virus y bacterias que afectan a toda la poblacin vulnerable
obtenindose altas tasas de infecciones respiratorias agudas (IRA) y enfermedades
diarreicas agudas (EDA), y en el invierno, el estancamiento de aguas produce charcas
que propician los criaderos de zancudos obtenindose altas tasas de dengue, malaria y
tambin las IRA y EDA.
As mismo, por el deterioro de las calles, el servicio de recoleccin de basura ingresa slo
dos veces a la semana lo que permite la acumulacin de basura con el consecuente
deterioro en la salud de la poblacin.
El Desabastecimiento de productos bsicos: La falta de acceso tambin acta en
detrimento de los bolsillos de la gente ms humilde puesto que por este motivo los
distribuidores de productos alimenticios (camiones repartidores de productos de consumo
bsico: granos bsicos, lcteos, entre otros), no entran regularmente a abastecer las
pulperas del barrio, provocando un incremento en el costo de los productos bsicos por
causa del transporte adicional.
La Ausencia de transporte colectivo y taxis: El deterioro de las calles impide que haya
ingreso de rutas del transporte colectivo a lo interno del barrio, tambin impide el ingreso
de taxis, lo que dificulta el movimiento natural de las personas en sus diarios quehaceres
domsticos y laborales.
20.5

Oferta sin proyecto

Actualmente la Alcalda de Ticuantepe, tiene incluida en su cartera de proyectos la

ejecucin de la pavimentacin de las calles del Barrio Ramn Padilla.

72

20.6

Disponibilidad de mercado

Comparando la demanda que tienen los habitantes del Barrio Ramn Padilla con la
oferta proyectada, se determina una demanda insatisfecha de 1.5 kilmetros para la
pavimentacin.
20.7

Tarifas

Como se trata de un proyecto social, que financia su sostenibilidad con base a tarifas, se
toman en consideracin las siguientes tarifas que estipula la Alcalda de Managua en sus
polticas con relacin al mantenimiento de carreteras:

Impuesto de Rodamiento

Impuesto de limpieza (contribucin especial)

1% de ingresos por luminarias pblicas

Ingresos por cuota fija de pequeos negocios

21.

Estudio Tcnico

21.1

Tamao del Proyecto

Construccin de 5,000 metros lineales de calles pavimentadas con adoquines, andenes y

cunetas en el Barrio Ramn Padilla.
La duracin de las obras ser de 10 meses, con un costo de C$ 19,641,828.67 lo que
equivale a US$ 1,336,178.82 a una tasa de cambio de C$ 14.70 por dlar.
Localizacin
Macrolocalizacin
El Proyecto se ejecutar en el Municipio de Ticuantepe, Departamento de Managua.
Microlocalizacin
Reparto Ramn Padilla ubicado en el Kilmetro 19 carretera a la Concepcin.
Ingeniera del Proyecto
21.2

Tecnologa para Adoquinado de calles

Para la asignacin de la obra, la Alcalda de Ticuantepe abrir una licitacin para escoger
a la empresa constructora ya sea esta nacional o extranjera, que cumpla con los
requerimientos establecidos, para el adoquinado de calles del barrio. La empresa
seleccionada debe contar con la tecnologa (maquinaria) necesaria para la ejecucin de
las obras.

73

21.2.1 Especificaciones Tcnicas del Proyecto

Las presentes Especificaciones Tcnicas, tienen como referencia El Catlogo de Normas
Nic. 2000 del Ministerio de Transporte e Infraestructura MTI y no tratan de eliminar las
normativas de Catlogos y/o Manuales de Fabricantes, ms bien se consideran tales
documentos como partes integrantes de las mismas para el proyecto.

Etapas y Sub etapas:

ETAPA.
- PRELIMINARES
La etapa preliminar abarca desde el momento de iniciacin oficial del proyecto- se dejar
constancia del mismo en la bitcora- hasta el momento de asumir que el proyecto inicia
sus operaciones normales dentro de la etapa de Movimiento de Tierra. Se contemplan
ac:

Los trabajos y costos de Movilizacin del equipo y personal al sitio de la obra.

Las acciones y costos de limpieza inicial del rea de trabajo, incluyendo un corte
de 10 cms. de profundidad en toda el rea de las calles a mejorar. Todo el material
proveniente de la limpieza ser depositado en el basurero municipal del Municipio.

Las obras necesarias para el desarrollo del proyecto: Instalaciones de oficinas de

campo, almacenes, dormitorios, servicios sanitarios.

La demolicin de las estructuras existentes en el sitio de la obra y que interfieran

con el desarrollo futuro de las actividades, se incluye aqu entre otros: Demolicin
de pavimento existente, reubicacin de postes de tendido elctrico, postes de
telefona, demolicin de aceras dentro del derecho de va, Demolicin de cercos
dentro del derecho de va, otras demoliciones menores que se indicarn en la
visita oficial al proyecto.

Las actividades y costos de la desmovilizacin del equipo y personal de la obra,

una vez finalizados todos los trabajos.

ETAPA: MOVIMIENTO DE TIERRA: Esta etapa comprende las siguientes sub etapas

74

Excavacin no clasificada (Cdigo 106.23 - Nic 2000): Comprende la

excavacin mecanizada del terreno, desde sus niveles actuales a los niveles de
terracera indicados en los planos. En caso de realizar la excavacin indicada y no
encontrar terreno lo suficientemente firme, ser el ingeniero supervisor quien
defina el nivel final de la excavacin, dejando constancia de su decisin en la
bitcora.

Nivelacin y conformacin compactada (Cdigo 106.24 Nic. 2000): Una vez

definido los niveles finales de la terracera se proceder a Nivelar, conformar y
compactar el rea de trabajo, hasta lograr mejorar sustancialmente la
compactacin natural del terreno, con un mnimo del 85% proctor estndar.

Explotacin de Banco de Prstamo (Cdigo 108.25 Nic. 2000): Se incluyen

aqu todas las actividades relacionadas con la preparacin y explotacin del banco
de materiales a utilizar (Descapotar el banco, Explotacin del material, Acopio del
material
Se usar un 25 % de material proveniente de escoria volcnica en proceso de
oxidacin (Hormign rojo), en la etapa de construccin de la base, por lo tanto
habr que tener presente su calidad (el uso de este material ser autorizado por el
ingeniero supervisor).

Prstamo Caso I (Sub base) (Cdigo 110.25 Nic. 2000): Comprende las
actividades de transporte de material selecto, desde el banco de prstamo hasta el
proyecto, adems del proceso de colocacin y compactacin, hasta lograr un 95%
de Proctor Estndar. No se iniciar esta sub etapa, mientras no se tenga
alcanzada la sub etapa de Nivelacin y conformacin compactada, referente a la
terracera del proyecto.

Prstamo Caso II (Base) (Cdigo 110.28 Nic. 2000): Comprende las

actividades de transporte de material selecto y hormign, desde el banco de
prstamo hasta el proyecto, adems del proceso de colocacin, mezcla y
compactacin, hasta lograr un 100% de Proctor Estndar. Se hace hincapi en la
relacin 3 a 1,en la mezcla de material selecto con el hormign. No se permitir
menor espesor de esta capa compacta, que la indicada en los planos, en todo
caso la base tendr un mnimo de 25 cms. de espesor. Se verificar en obra, la
pendiente longitudinal y transversal de la base indicada en los planos.

Acarreo de desperdicios (Cdigo 103.1 Nic. 2000): Previo a la colocacin y

proceso de la sub base, se tendr que eliminar todo desperdicio de material
proveniente de la excavacin no clasificada, de la limpieza inicial o de desechos
vertidos por la poblacin, a fin de evitar contaminar el material a colocar. Se tendr
especial esmero que, al momento de colocacin y proceso de la base, el sitio de
trabajo est completamente limpio. Todo el material proveniente de esta actividad
ser depositado en el basurero municipal del Municipio.

ETAPA: CARPETA DE RODAMIENTO

Se presentaran tres opciones para la conformacin de la carpeta de rodamiento, las
cuales a continuacin mencionamos: Normas de carpetas de rodamiento referidas a
Mezcla Asflticas Fra, Doble Tratamiento Asfltico Superficial y Adoquinado, con lo cual
compararemos Costos de Construccin y tiempos de ejecucin entre una y otra opcin.

Carpeta Asfltica (Cdigo 202.25 Nic. 2000).

Comprende las siguientes actividades:

75

- Limpieza General,
- Imprimacin asfltica,
- Riego de Asfalto de liga,
- Colocacin de mezcla asfltica fra y
- Sellado con material cero.
Para el desarrollo de las actividades antes sealadas se recomienda tener a
disposicin el siguiente equipo:
- Barredora mecnica,
- Compresor mvil,
- Camin cisterna asfaltador (preferiblemente con manguera auxiliar de distribucin
de asfalto),
- Camiones volquete,
- Regador de piedrn,
- Distribuidor de mezcla asfltica precompactada (finisher),
- Compactadoras vibratorias de 8 a 10 toneladas,
- Compactadora neumtica de 9 ruedas,
- Vibro compactadora manual de rodillo.
21.3

Procedimiento

La mezcla asfltica ser hecha en planta, con el debido control en la proporcin de los
ridos (material cero piedra triturada de ) y el asfalto El ingeniero supervisor tendr
especial esmero en el proceso de Imprimacin, verificando el correcto funcionamiento de
las boquillas de aspersin, el volumen del riego, la temperatura de riego y la calidad del
asfalto de imprimacin.
La imprimacin asfltica se har con asfalto del tipo MC-70, con una temperatura de riego
de 100C a 120C y una densidad de riego de 0.014 a 0.017 galones/m, dejando al
menos 48 horas al aire libre la superficie imprimada, antes de la colocacin de la capa de
asfalto de liga. La colocacin de la mezcla asfltica requiere de una superficie libre de:
basura orgnica, desechos de materiales polmeros (plsticos), materiales metlicos
(latas, platinas, etc) y vitreos. Se iniciar la colocacin de la mezcla asfltica, una vez se
coloque el asfalto de liga (RC-250), a una densidad de riego de 0.25 a 0.35 galones / m2.
Inmediatamente a la colocacin de la capa de mezcla asfltica, se proceder a su
compactacin con la compactadora vibratoria de 8 a 10 toneladas y luego de ella deber ir
la compactadora neumtica, a fin de lograr un cierre de poros y una densidad adecuada
de la mezcla asfltica colocada. Posteriormente se deber hacer el riego de material cero
arena seca limpia, pasar nuevamente la compactadora neumtica que permita sellar
completamente la superficie y evite exudaciones del excedente del asfalto contenido en el
proceso.
Doble Tratamiento Asfltico Superficial (Cdigo 212.25 Nic. 2000)
Una vez finalizada la base se proceder al Doble Tratamiento Asfltico Superficial, que
comprende las actividades de:
- Limpieza General,

76

- Imprimacin asfltica,
- Riego de Asfalto de liga,
- Colocacin de la primera capa de piedra triturada,
- Segundo riego de Asfalto de liga,
- Colocacin de la segunda capa de piedra triturada y finaliza con
- Sellado con material cero arena limpiaPara el desarrollo de las actividades antes sealadas se recomienda tener a disposicin el
siguiente equipo:
- Barredora mecnica,
- Compresor mvil,
- Camin cisterna asfaltador (preferiblemente con manguera auxiliar de
distribucin de asfalto),
- Camiones volquete,
- Regador de piedrn,
- Compactadoras vibratorias de 8 a 10 toneladas,
- Compactadora neumtica de 9 ruedas,
- Vibro compactadora manual de rodillo.
21.4

Procedimiento

El ingeniero supervisor tendr especial esmero en el proceso de Imprimacin, verificando

el correcto funcionamiento de las boquillas de aspersin, el volumen del riego, la
temperatura de riego y la calidad del asfalto de imprimacin.
La imprimacin asfltica se har con asfalto del tipo MC-70, con una temperatura de riego
de 100C a 120C y una densidad de riego de 0.014 a 0.017 galones/m, dejando al
menos 48 horas al aire libre la superficie imprimada, antes de la colocacin de la capa de
asfalto de liga. La colocacin de la primer capa de piedra triturada requiere de una
superficie libre de: basura orgnica, desechos de materiales polmeros (plsticos),
materiales metlicos (latas, platinas, etc) y vitreos. Se iniciar la colocacin de la primera
capa de piedra triturada, una vez se coloque el asfalto de liga (RC-250), a una densidad
de riego de 0.25 a 0.35 galones/m.
La colocacin de la segunda capa de piedra triturada requiere de la colocacin de la
segunda capa de asfalto de liga (RC-250), a una densidad de riego de 0.15 a 0.25
galones/m. La colocacin de cada capa de piedra triturada exige la inmediata
compactacin, iniciando con la compactadora vibratoria de 8 a 10 toneladas, de
preferencia sin usar el vibrador e inmediatamente utilizar la compactadora neumtica,
hasta que el ingeniero supervisor lo estime adecuado.
Adoquinado (Cdigo 212.40 Nic. 2000)
El Proceso de adoquinado requiere de adoquines tipo trfico de 3500PSI, que se
dispondrn transversalmente al eje de la va. El inicio de la colocacin de los adoquines
requiere de la colocacin de una capa de arena de 5 cm. de espesor, sobre la capa base
previamente aceptada por el ingeniero supervisor. La junta entre adoquines colocados no
debe ser mayor de 1 cm. En las curvas se colocarn medio adoquines que permitan un
acomodo de las unidades enteras, sin menoscabo de la seguridad, ni de la geometra de
la va.
77

22.

Procedimiento para Adoquinado

Con la cuadrilla de Topografa se establecern los niveles de las rasantes de las calles,
andenes y cunetas, as como los ejes centrales de las calles y lneas de cunetas y
andenes.
En dependencia de la forma del terreno (condicin del terreno) se proceder a hacer
cortes o rellenos en las reas que necesite hacerse este trabajo, el cual se lleva a cabo
con equipo de construccin
Con el terreno conformado a los niveles establecidos por la cuadrilla de Topografa se
procede a trazar con exactitud las lneas de cunetas de andn, as como los niveles
respectivos tambin deben quedar definidos las dimensiones de los tragantes.
Se deben construir primeramente las cunetas de ambos lados de la calle, esto se realiza
de la siguiente forma:
Con las cuadrillas de carpinteros y sus ayudantes se formaletean los tramos posibles
segn material disponible y as mismo se revisa su alineamiento y nivel con la cuadrilla de
topografa.
Luego se procede a llenar con concreto premezclado (de resistencia establecida) la
formaleta.
Cuando el concreto a fraguado (aproximadamente 18 horas) se puede quitar la formaleta
y ubicarla en otros tramos necesarios.
La cuneta que ha sido llenada, se le puede aplicar un arenillado, este trabajo es realizado
por albailes.
Con las cunetas elaboradas se procede a la construccin de los andenes, estos se
realizan de manera similar (en pasos) a las cunetas.
La cuadrilla de Topografa, tambin definir los ejes y niveles de fondo de la tubera con
sus pendientes requeridas.
Se realizarn excavaciones para tuberas y posos.
Las excavaciones para las tuberas se llevarn a cabo con el equipo necesario (retro
excavadoras), en el caso de la instalacin de los posos de visitas estas se realizarn a
mano.
Una vez hechas las excavaciones, que son revisadas por la cuadrilla Topogrfica, sus
alineaciones, sus niveles y las ubicaciones de los pozos de visita y niveles de fondo.
Luego se construyen los pozos de visita y se colocan las tuberas del dimetro
establecido.
Una vez terminadas estas actividades se deben rellenar las excavaciones y compactar
hasta alcanzar los niveles requeridos.

78

Cuando ya se tiene conformado, compactada toda la superficie (con niveles requeridos)

se procede a pegar el adoqun.
22.1

Pegado de Adoqun

Se establece el nivel terminado en el centro de la calle que es ms alto que el de las

cunetas.
Se coloca una capa uniforme de arena que es de aproximadamente 5 cm.
Se colocan lneas de referencia con adoquines en su posicin final. Despus se
completan estos tramos.
Cuando se han colocado los adoquines, se rellenan los espacios que quedan entre cada
uno de ellos (juntas) con arena tamizada.
ETAPA: SEALIZACION VIAL (Cdigo 218.40 Nic. 2000)
La sealizacin vial comprende las sub etapas de sealamiento horizontal y sealamiento
vertical, se ha priorizado la colocacin de seales preventivas, restrictivas e informativas,
con el objetivo de brindar a la poblacin seguridad al momento de transitar por la va.

Sealamiento horizontal (Cdigo 222.40 Nic. 2000): Comprende el rayado con

lnea continua del eje de la va, rayado de reas para paso peatonal, rayado de reas
escolares. Se utilizar Pintura tipo trafico de las marcas Protecto, color Amarillo N 683
Sherwing Williams Modelo de calidad similar. Estas pinturas sern presentadas en
su envase original y su uso necesita de la aprobacin del ingeniero supervisor. Las
seales a utilizar sern las de Pase peatonal y de lnea continua.

Sealamiento vertical (Cdigo 212.40 Nic. 2000): Comprende la colocacin de

seales metlicas estndar, fabricadas en talleres especializados, debidamente
autorizados por el MTI. Las seales a utilizar sern las siguientes: seal de alto, seal
de peligro nios, seal de puente, seal preventiva despacio y rtulo del Barrio

ETAPA: OBRAS DE DRENAJE

Construccin de tragantes simples (Cdigo 212.40 Nic. 2000)

Los tragantes de aguas pluviales se construirn de acuerdo a lo descrito en los planos

constructivos, con el modelo ah indicado, variando nicamente en relacin a la
profundidad de los mismos. Se utilizar concreto de 3000PSI, para el refuerzo se usarn
varillas de acero estndar, corrugadas, grado 40.

Construccin de alcantarillas de 30 (Cdigo 212.40 Nic. 2000)

Las alcantarillas a utilizar sern de concreto clase II, provenientes de fbricas

debidamente autorizadas por el MTI, se construirn de acuerdo a lo descrito en los planos
constructivos, teniendo especial cuido en los niveles de desplante, la pendiente

79

longitudinal, la colocacin de su cama de arena y guardar la alineacin de su eje. Se

utilizar mortero en relacin 1:4 para la junta de cada tubo.

Cunetas de concreto simple ( 3000 PSI) (Cdigo 212.40 Nic. 2000)

Las cunetas a construir sern de concreto simple de 3000 PSI de resistencia a la

compresin, a los 28 das de fraguado. Durante el proceso constructivo se tendr especial
cuido en: mantener constantemente hmeda la superficie del concreto- al menos durante
los primeros cinco das de curado-., tambin los radios de giro sern debidamente
supervisados a fin de evitar transiciones defectuosas con las tangentes. Se podrn utilizar,
indistintamente, formaletas metlicas o de madera para la construccin de las cunetas,
tambin, el ingeniero supervisor podr autorizar el uso y colocacin de elementos
prefabricados siempre y cuando cumplan con la resistencia mnima requerida (3000 PSI)
ETAPA: OBRAS COLATERALES

Construccin de andenes (Cdigo 212.40 Nic. 2000)

Los andenes se construirn de acuerdo a lo descrito en los planos constructivos,

respetando las dimensiones ah indicadas. Se utilizar concreto simple de 2500PSI. La
superficie de terreno donde se construyan los andenes deber estar perfectamente limpia,
nivelada y compactada lo suficientemente para evitar deformaciones posteriores del
concreto. Se recuerda que hay Fianza de Vicios Ocultos por Seis meses de vigencia y
cualquier defecto de los andenes, podr dar pauta a hacer efectiva dicha fianza.

rea verde (Cdigo 212.40 Nic. 2000)

Con el objetivo de dotar a los habitantes del barrio Ramn Padilla de las mnimas
condiciones ambientales y ornamentales, se proceder, de acuerdo a la seccin
transversal tpica, a la construccin de rea verdes a lo largo de las calles, donde se
indique en los planos, dotando las mismas de grama San Agustn, rboles y arbustos
ornamentales (sardinillo, nim, guayacn, acacia de jardn, etc.). Los rboles y arbustos se
colocarn a distancia de 5 a 7 metros de separacin, evitando interferir con los garajes.
Las jardineras sern de ladrillo cuartern de fabricacin artesanal, colocados sisados. La
ubicacin de las jardineras est debidamente indicada en los planos.

Juegos infantiles (Cdigo 212.40 Nic. 2000)

Los juegos infantiles columpios- se adquirirn en el comercio local, conforme las

dimensiones y capacidades definidas en los planos. Cada columpio no tendr una altura
mayor de tres (3.00) metros y necesariamente debern tener dos capas de pintura
anticorrosivo y un acabado en pintura de aceite brillante- - en al menos tres de los
siguientes colores rojo, amarillo, azul, violeta blanco. Los resbaladeros sern de
concreto, con acabado fino pizarra integrado, los detalles constructivos se definen en los
planos, al igual que su ubicacin dentro de los lmites del proyecto.

80

Construccin de casetas para vendedores (Cdigo 212.40 Nic. 2000)

Con el objetivo de transformar la imagen del barrio Ramn Padilla, as como para dotar
de las mnimas condiciones de seguridad y comodidad a pequeos comerciantes del
barrio (vendedores de peridicos y revistas, vendedores de frutas y vendedores de
productos varios) se somete a consideracin de cada empresa oferente la modalidad de
llave en mano la construccin de 10 casetas, por lo tanto deben realizar el diseo y
construccin de las mismas, teniendo presente los siguientes parmetros. rea mxima
de construccin 9m2, tipo de construccin: totalmente de madera machimbrada tipo
minifalda, techo: estructura de perlines y cubierta de zinc corrugado calibre 26, dotada de
al menos 1 puerta, dos ventanas de madera, piso de ladrillo corriente, con acera
perimetral de 1 m de ancho, con estantes de madera para la colocacin de diversos
productos , con un mostrador para atender al pblico, pintura interior y exterior e
instalaciones elctricas para 110 voltios (dos tomacorrientes hembras, dos apagadores,
luces internas y externas).
CALIDAD DE MATERIALES A UTILIZAR
CEMENTO: Portland tipo 1
ARENA: Motastepe, de primera calidad, seca y libre de materia orgnica. Se puede
obligar al contratista a lavarla, si fuese necesario- a criterio del ingeniero supervisor.
PIEDRA TRITURADA: De primera clase, adquirida en fbricas debidamente autorizadas
por el MTI, se adquirir en diversos tamaos: , material cero, de acuerdo al uso
indicado.
MADERA: Estructuralmente se usar madera de pino en las dimensiones especificadas
en los planos. Para efectos de formaletas, las piezas de madera debern estar lo
suficientemente secas y debidamente sujetadas a fin de evitar en lo posible las
deformaciones de la misma. El ingeniero supervisor evitar que la madera de uso
estructural sea utilizada ms de dos veces en la obra.
ASFALTO: Todo asfalto en obra provendr de la refinera ubicada en el km. 6 de la
carretera Nic. 28 carretera nueva a Len, salida por la Cuesta de los Mrtires Cuesta
del Plomo. Se requiere asfalto RC-250 y podr rebajarse a asfalto de penetracin,
siguiendo las indicaciones de la misma refinera Laboratorio de suelos y materiales, en
relacin a la proporcin de kerosene diesel a utilizar en mezcla con el asfalto RC-250.
Se tendr cuido en alcanzar la temperatura de riego indicada en estas normas las
recomendadas por el fabricante del asfalto.
ADOQUINES: Todo adoqun a utilizar ser tipo trfico, de al menos 4000 PSI, proveniente
de fbricas nacionales debidamente autorizadas por el MTI. Por ningn caso se aceptar
adoqun producido por el contratista.
NOTA:
De las tres opciones analizadas se ha escogido la opcin pavimentado con
adoquinado.
En la siguiente tabla se presenta el cronograma de ejecucin (distribuido por semana)

81

82

ETAPA/ Sub etapa

VOLUMEN DE OBRA

151.-PRELIMINARES

10

11

12

13

14

15

16

17

1.00 Global
1.00 Global

203.01.-Demolicin de estructuras existentes

1.00 Global

19

20

21

22

23

24

XXX
XXX
XXX XXX XXX XXX XXX XXX
-

XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX

204.02Excavacin no clasificada
204.11.-Nivelacin y conformacin

23,140.00 m3
55,600.00 m2

XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX
XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX

106.01.-Explotacin de banco de prstamo

32,396.00 m3

XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX

301.-Sub base granular

14,240.00 m3

301. A.- Base granular

8,900.00 m3

Acarreo de desperdicios

2,000.00 m3

400.-CARPETA DE RODAMIENTO

18

XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX

151.01-Movilizacin y desmovilizacin
206.01.-Limpieza inicial

200.-MOVIMIENTO DE TIERRA

TIEMPO LABORAL EN SEMANAS

1
2
3
4
5
6
7

XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX
XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX
XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX
-

XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XX

X
408.-Carpeta asfltica
409.-Doble Tratamiento Asfltico Superficial

1,780.00 m3
35,600.00 m2

XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX
XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX

504.3.d.-Adoquinado

35,600.00 m2

XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XX

X
718.-SEALIZACION VIAL
718.C.-Seales Verticales
Sealamiento Horizontal
600.-OBRAS DE DRENAJE
604.-Construccin de tragantes simples
602.03/04 Construccin de alcantarillas de
30"
608.-Cunetas de concreto simple (3000 PSI)
OBRAS COLATERALES
615.-CONSTRUCCIN DE ANDENES
AREA VERDE
JUEGOS INFANTILES

CASETAS

1.00 Global

XXX XXX XXX XXX XXX

1.00 Global
1.00 Global

XXX XXX XXX XXX XXX

XXX XXX XXX XXX XXX

20.00 Unidades
45.00 m
10,200.00 m
-

XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX
XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX
XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX
XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX

XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX

12,240.00 m2
8,000.00 m2

XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX
XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX

10.00 Unidades

XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX

10.0
0 Unidades

XX XX XX XX XX XX XX XX XX XX
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X

83

XX XX XXX
X
X

XX XX XXX
X
X

VI. MARCO LEGAL

El terreno elegido deber contar con la legalidad correspondiente que asegure
mediante escritura pblica la posesin del mismo y demuestre la propiedad del
inmueble a favor de la Alcalda Municipal.
La escritura debe contener entre otros trminos, el rea total del terreno expresada en
metros cuadrados (m2), los linderos con sus rumbos y distancias indicadas en metros
(m), nombre de las propiedades vecinas, calles o pases de servidumbre colindantes,
de tal manera que cuando se realice la verificacin exista coincidencia.
VI.1 Aspectos Jurdicos Relevantes
1. Ley de Municipios (ley 40). Gaceta No.155 del 17 agosto 1998
2. Reformas e Incorporaciones. a la ley 40.gaceta No 162, del 26 agosto 1997.
3. Reglamento de la Ley de Municipios. Gaceta No 171, del 8 septiembre1997.
4. Plan de Arbitrio Municipal. Decreto 455.
5. Ley de Transferencias Municipales. .Gaceta No 157. del 20 agosto 2003
6. Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Gaceta No 105, del 6 de
junio 1996,
7. Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Gaceta
no 163, del 29 agosto 1996.
8. Reglamento de Permiso y Evaluacin de Impacto Ambiental. Decreto 45- 94.
Reglamento Inspeccin Sanitaria de la Carne para Establecimiento Autorizado. Gaceta
No 179 del 19 septiembre 2003.
9. Ley de Disposiciones Sanitarias. Decreto No. 394, del mes de agosto 2000.
10. Cdigo del Trabajo de Nicaragua. Gaceta No 205, del 30 junio 1996.
VII. 2. Organizacin Comunitaria y Participacin Ciudadana
Los Proyectos de desechos slidos debern estar orientados a atender las
necesidades de la poblacin en situacin de pobreza.
Las fuentes de empleo generadas por el proyecto debern de ser ocupadas
preferiblemente por personas que habiten prximo al sitio donde se emplazar el
proyecto.
Los proyectos de desechos slidos sern complementados con proyectos de
capacitacin comunitaria con nfasis en la cultura de utilizacin del mismo. Esto
implica la ejecucin de un programa de promocin, divulgacin y capacitacin
para concientizar y sensibilizar a la poblacin sobre las ventajas y los principios
fundamentales de su implementacin
Se deber garantizar la operacin, sostenibilidad y mantenimiento del proyecto, con
programas de capacitacin que incluyan adems la temtica de Educacin Ambiental.
El beneficiario deber estar convencido, dispuesto y comprometido a apoyar todas las
actividades que se realizarn en funcin hacer realidad y mantener en operacin el
proyecto, con el concurso de sus propios esfuerzos y medios.

84

Todos los actores involucrados en la realizacin del proyecto, deben estar

convencidos de las normas mnimas de utilizacin de las plantas fsicas y maximizar
el provecho de las instalaciones adecuando el funcionamiento y administracin
Se deber demostrar que la comunidad acepta la alternativa planteada, mediante la
firma del 75% de los representantes de los hogares de la comunidad beneficiada
Se debe demostrar que la comunidad durante los talleres de la MicroPlanificacin
Participativa se ha organizado y ha elegido o ratificado el Comit de Seguimiento que
velar y participar en las etapas de Diagnstico y Perfil, Formulacin y Evaluacin,
Ejecucin del Proyecto y el Mantenimiento Futuro del Rastro. Esto ser verificado con
Acta de Asamblea Comunitaria.
El Comit de Seguimiento debe elaborar y presentar un plan de actividades
calendarizado de forma anual, desde la verificacin y formulacin del proyecto.
Se deber garantizar la Participacin de la mujer con al menos un 50% de los y las
asistentes a las reuniones y/o asambleas, as como dentro de la integracin del
Comit de Seguimiento.
Los Proyectos de desechos slidos en los municipios que no hallan surgido de un
proceso de MPP, no deben surgir de iniciativas aisladas ni de ideas e intereses
particulares o polticos partidarios; por el contrario, debern ser identificados y
perfilados por medio del conjunto de acciones y el consenso de todos los actores beneficiarios en el territorio
VIII. ASPECTOS AMBIENTALES
Los Proyectos de Desechos Slidos debern ajustarse a los criterios de diseo y
normativas ambientales establecidas en los documentos de MARENA, FISE e
INIFOM:
Todo proyecto relacionado con la actividad de recoleccin y tratamiento de desechos
slidos debe cumplir con las normas legales establecidas para la evaluacin de la
posible afectacin de dicho proyecto al medio ambiente.
El Decreto 45-94 Evaluacin de Impacto Ambienta establece la obligatoriedad de que los
proyectos, obras, industrias o actividades obtengan su Permiso Ambiental otorgado por el
MARENA, segn lista taxativa. As mismo los proyectos no contemplados en ella estn
obligados a presentar a la municipalidad correspondiente el Formulario Ambiental como
requisito previo para el permiso.
En el caso del manejo de los desechos slidos, manda a cumplir con la Norma Tcnica
Obligatoria Nacional (NTON 05 001 98) Control Ambiental. Esta norma establece
requisitos tcnicos ambientales que deben cumplir los mataderos pblicos y privados que
se dediquen a la matanza de animales.
La municipalidad deber presentar al MARENA una solicitud para construccin del relleno
sanitario, presentando el diseo de la planta de tratamiento, memoria de clculo y manual
de operacin y mantenimiento de la planta de tratamiento y el Manual de Manejo de
Desechos slidos.
85

22.2

VIII. COSTOS DE INVERSION

A continuacin se presenta la inversin necesaria para la ejecucin del proyecto segn la

opcin seleccionada (Adoquinado).
El presupuesto haciende a C$ 19,641,828.67 lo que equivale a US$ 1,336,178.82 a una
tasa de cambio de C$ 14.70 por dlar.
Este monto incluye costos por compra de
materiales, explotacin de equipos, y pago de mano de obra.
Ver la informacin
detallada en la tabla No. 8
Tabla No. 8
Presupuesto General de Obras
Resumen General
ETAPA/ Sub etapa

VOLUMEN DE OBRA

COSTOS
DIRECTOS
C$
EQUIPO

MANO DE OBRA

MATERIALES

TOTAL C$

151.-PRELIMINARES
151.01-Movilizacin y
desmovilizacin
206.01.-Limpieza inicial

1.00

204.11.-Nivelacin y
conformacin
106.01.-Explotacin de banco de
prstamo
301.-Sub base granular
301. A.- Base granular
Acarreo de desperdicios

400.-CARPETA DE
RODAMIENTO
408.-Carpeta asfltica
409.-Doble Tratamiento Asfltico
Superficial
504.3.d.-Adoquinado

114,473.00

12,800.00

1,020.00

13,820.00

76,440.00

3,733.33

80,173.33

19,110.00

1,369.67

20,479.67

2
,709,051.36

268,815.52

2,
977,866.88

503,433.84

33,802.72

537,236.56

232,894.50

14,794.23

247,688.73

646,307.46

37,288.08

683,595.55

779,450.78

108,148.25

887,599.03

487,156.74

67,592.65

554,749.39

59,808.04

7,189.58

66,997.62

Global
1.00

200.-MOVIMIENTO DE TIERRA
204.02Excavacin no clasificada

6,123.00

Global
1.00

203.01.-Demolicin de estructuras
existentes

108,350.00
Global

3,140.00 m3
55,600.0
0
32,396.0
0
14,240.0
0
8,900.
00
2,000.
00

m2
m3
m3
m3
m3

1,780. m3
00
35,600.0 m2
0
35,600.0 m2
0

718.-SEALIZACION VIAL

Mezcla
asfltica

Doble Tratamiento
Asfltico Superf.

718.C.-Seales Verticales

425,795.14

52,042.52

206,747.00

29,596.33

986,970.40

1,362,666.37

21,740.00

77,316.75

99,056.75

4,640.00

39,726.75

44,366.75

17,100.00

37,590.00

54,690.00

15,936.00

248,074.80

2,0
00,266.86

2,
264,277.66

6,000.00

39,715.89

64,037.93

109,753.82

Global
1.00

Sealamiento Horizontal

Global
1.00

600.-OBRAS DE DRENAJE
-

86

4,
766,569.67
3,
917,214.23
6,
373,754.59

4,2
88,732.00
3,6
80,870.90
4,0
24,117.82

Global
1.00

604.-Construccin de tragantes
simples
602.03/04 Construccin de

Adoquinado

unidades

20.00
m

alcantarillas de 30"
608.-Cunetas de concreto simple
(3000 PSI)

45.00
10,200.0 m
0

9,936.00

10,218.04

198,140.88

109,427.08
1,8
26,801.84

294,793.53

1,5
15,936.39

1,
810,729.92

150,403.53

846,436.39

996,839.92

73,540.00

234,500.00

308,040.00

20,850.00

235,000.00

255,850.00

50,000.00

200,000.00

250,000.00

869,143.19

7,8
82,252.00
7,2
74,390.90

12,0
32,973.88
11,1
83,618.44

2,202,213.22

7,6
17,637.82

13,6
40,158.80

OBRAS COLATERALES
12,240.0 m2
0
8,000. m2
00
unidades
10.00
unidades
10.00

615.-CONSTRUCCIN DE
ANDENES
627.-AREA VERDE
JUEGOS INFANTILES
CASETAS

COSTO DIRECTO TOTAL C$ PAVIMENTO

DOBLE TRAT
ASFALT.
SUPERF.
ADOQUINADO

3
,259,132.50
3
,040,084.36
3
,820,307.76

891,589.38

129,581.11
2,
024,942.72

Detalle de costos de cada alternativa tecnolgica.

Tabla No. 9
DETALLE DE COSTOS
COSTOS DIRECTOS C$
COSTOS INDIRECTOS TOTAL
C$
UTILIDADES Y COSTOS DE
ADMON.
IMPUESTO MUNICIPAL

PAVIMENTO
1
2,032,973.88

D.T.A.S.
11,183,618.44

ADOQUINADO
13,640,158.80

1,230,198.03

1,500,417.47

1,901,215.14

2,318,827.00

111,836.18

136,401.59

1,677,542.77

2,046,023.82

16,104,410.56

19,641,828.67

1,095,538.13

1,336,178.82

1,323,627.13
2,045,605.56
120,329.74

I.G.V.
COSTO TOTAL DEL PROYECTO
C$
COSTO TOTAL DEL PROYECTO
US$

1,804,946.08
1
7,327,482.38
1,178,
740.30

87

22.2.1 IX. EVALUACION FINANCIERA

22.3

Costos de Inversin

El resumen de los costos generales de la inversin y el anlisis de la alternativa de

seleccin tecnolgica apuntan a la escogencia de la pavimentacin con adoquinado como
la mejor opcin tcnica. Por lo tanto el monto de las inversiones a realizar para la
ejecucin del Proyecto de Vializacion del Reparto Ramn Padilla, ascienden a
C$19,641,828.67 (equivalente a $1,336,178.82). A continuacin se sealan de forma
general los costos de la alternativa en mencin:
Tabla No. 9
Detalle de los Costos de Adoquinado
Costos Directos (materiales, mano de obra y maquinaria)
Costos Indirectos (11%)
Utilidades y costos de admon.
Impuesto Municipal (1%)
I.G.V.
Costo Total del Proyecto C$
Costo Total del Proyecto US$

22.3.1.1.1.1.1 Cantidad
13,640,158.80
1,500,417.47
2,318,827.00
136,401.59
2,046,023.82
19,641,828.67
1,336,178.82

Los costos antes sealados corresponden a la construccin de la carpeta de rodamiento

utilizando Adoquines.
La vida til del proyecto ser de 20 aos, su larga duracin es consecuencia de la
utilizacin del material designado (Adoquines).
En los anexos de Presupuesto General de Obras (Resumen General, Memoria de Clculo
de Presupuesto) se encuentran de forma detallada los costos antes expuestos.
22.4

Costos de Operacin

Los costos de operacin del Proyecto estn referidos a los costos de mantenimiento que
llevar consigo la puesta en funcionamiento de la obra una vez que se encuentre
culminada y en funcionamiento.
En el caso de la vializacin de las calles adoquinadas del barrio, es necesario a partir del
segundo ao que se proporcione mantenimiento.
Por ao el monto a destinar presupuestado es de C$ 143,221.61, el total en los 19 aos
ser de C$2,721,211.68.
22.5

88

22.6

Fuentes de Financiamiento y Sostenibilidad

La Vializacin del Bo. Ramn Padilla es un proyecto social que ser ejecutado por la
alcalda de Ticuantepe, quien deber obtener una fuente de financiamiento para su
implementacin y a su vez procurar la sostenibilidad del mismo a travs de organismos
internacionales.
Para acceder a fuentes externas de financiamiento la Alcalda de Ticuantepe puede
realizar gestiones en instituciones tales como:
-

Banco Interamericano de Desarrollo (BID),

Banco Mundial, Kreditanstalt Fur Wiederaufbau (KFW),
Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (ASDI).

Como ya se ha mencionado con anterioridad, en la cartera de proyectos de estos

organismos, estn contenidos lineamientos para la ejecucin de proyectos de desarrollo
municipal, categora en la que se encuentra el proyecto al que se hace referencia.
22.7

Flujo de Costos e Indicadores de Evaluacin Financiera

Para el clculo de la evaluacin financiera se ha considerado la inversin estimada

utilizando la opcin de adoquinado, por ser la opcin que representa una vida til de
veinte aos, costos bajos de mantenimiento aunque desde el punto de vista de la
inversin es la ms costosa.
En lo que respecta a los indicadores de Evaluacin Financiera, se obtiene un Valor Actual
Neto (VAN) de C$638,841.09 aplicando una tasa de rendimiento mnimo aceptable del
13%, tomando en cuenta que esta es la tasa mnima de rendimiento esperado para
proyectos de inversin en Nicaragua.
Para el clculo del VAN se han considerado ingresos por el orden de los C$4,249,508.00
provenientes del clculo estimado de ahorro por consumo de combustible y depreciacin
de vehculos.
Por otro lado, la Tasa Interna de Retorno obtenida es del 13.54%, obtenindose adems
una relacin beneficio/costo de 1.033, interpretndose que de cada crdoba invertido, se
obtiene un beneficio de 0.33 centavos, lo cual hace rentable la inversin. En conclusin,
se obtiene un flujo financiero positivo por lo cual se justifica la inversin.
En la tabla No.10 se presenta el flujo de caja financiero a precios de mercado.

89

Concepto
Ao 0
Ao 1
ADOQUINADO
Inversin Total -19,641,89
Ingresos
4,249,5
8
Costos de Operacin
0
Costos de mantenimiento
0
*Salarios y materiales
0
Gastos Administrativos
0
*Salarios y materiales
0

Ao 2

Ao 3

Ao 4

Ao 5

Ao 6

Ao 7

Ao 8

Ao 9

Ao 10

Ao 13

Ao 14

Ao 15

Ao 16

Ao 17

Ao 18

Ao 19

Ao 20

4,249,8

143,222 143,222 143,222 143,222 143,222 143,222 143,222 143,222 143,222 143,222 143,222 143,222 143,222 143,222 143,222 143,222 143,222 143,222
136,402 136,402 136,402 136,402 136,402 136,402 136,402 136,402 136,402 136,402 136,402 136,402 136,402 136,402 136,402 136,402 136,402 136,402
136,402 136,402 136,402 136,402 136,402 136,402 136,402 136,402 136,402 136,402 136,402 136,402 136,402 136,402 136,402 136,402 136,402 136,402
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820

143,222
136,402
136,402
6,820
6,820

4,106,26 4,106,26 4,106,26 4,106,26 4,106,26 4,106,26 4,106,26 4,106,26 4,106,26 4,106,26 4,106,26 4,106,26 4,106,26 4,106,26 4,106,26 4,106,26 4,106,26 4,106,26
1,231,86 1,231,86 1,231,86 1,231,86 1,231,86 1,231,86 1,231,86 1,231,86 1,231,86 1,231,86 1,231,86 1,231,86 1,231,86 1,231,86 1,231,86 1,231,86 1,231,86 1,231,86
2,874,40 2,874,40 2,874,40 2,874,40 2,874,40 2,874,40 2,874,40 2,874,40 2,874,40 2,874,40 2,874,40 2,874,40 2,874,40 2,874,40 2,874,40 2,874,40 2,874,40 2,874,40
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

2,874,40 2,874,40 2,874,40 2,874,40 2,874,40 2,874,40 2,874,40 2,874,40 2,874,40 2,874,40 2,874,40 2,874,40 2,874,40 2,874,40 2,874,40 2,874,40 2,874,40 2,874,40

Tabla No. 10

90

Ao12

4,249,58 4,249,58 4,249,58 4,249,58 4,249,58 4,249,58 4,249,58 4,249,58 4,249,58 4,249,58 4,249,58 4,249,58 4,249,58 4,249,58 4,249,58 4,249,58 4,249,58 4,249,58

Utilidad o
-19,641,89 4,249,5 4,106,26
Prdida
8
Impuesto sobre la Renta
1,274,8 1,231,86
2
Utilidad despus de IR
2,974,6 2,874,40
6
0
Depreciacin
0
0
Credito(Ingres
0
0
0
o/egreso)
Valor de Rescate
Capital de Trabajo
Flujo Neto
-19,641,89 2,974,6 2,874,40

Valor Actual Neto

Tasa Interna de Retorno Financiero
Relacin Beneficio Costo

Ao 11

C$638,8541.09
13.54%
1.033

V. Evaluacin Econmica Social

Cuantificacin de beneficios sociales derivados de la ejecucin del proyecto.
Para el anlisis de la Evaluacin Econmica - Social del proyecto Adoquinamiento de
5,000 metros lineales en el Reparto Ramn Padilla en el Municipio de Ticuantepe se ha
tomado como referencia toda la informacin generada en el estudio financiero,
correspondiente a costos de inversin, costos de operacin e ingresos, para realizar su
debida conversin de financieros a costos e ingresos econmicos -sociales. Para ello se
cuenta con la tabla de Factores de Conversin o Razones Precios Cuenta de Bienes
Transables y no Transables que utiliza el Sistema Nacional de Inversiones Pblicas
(SNIP).
Estos factores incorporan el ajuste de los precios de mercado dado la incorporacin del
verdadero costo de la divisa para la sociedad (precio sombra de la divisa) y la eliminacin
de la distorsin generada por los impuestos a las exportaciones y exportaciones y los
impuestos internos (Impuesto al Valor Agregado: IVA).
Asimismo a metodologa empleada ha eliminado las transferencias por categora,
(Depreciacin, Valor de rescate, etc.
En resumen se han corregido los bienes y servicios valorados a precio de mercado con
el factor de correccin correspondiente para convertir estos costos e ingresos a flujos
econmicos sociales.
Dado que el proyecto utiliza muchos bienes e insumos nacionales, sus costos han
corregidos mediante el ajuste del IGV o IVA que es del 15%. Tanto para el caso de los
costos de inversin y Costo de operacin y mantenimiento.
Con toda la informacin obtenida se ha procedido a la estructuracin del flujo econmico
sin financiamiento, as mismo para este escenario se han realizado los clculos del Valor
actual Neto Econmico, la Tasa de Retorno Econmica, para ello se ha tomado como
referencia una Tasa Social de Descuento, finalmente se realiz un anlisis de sensibilidad
multidimensional para los item generadores de ingreso del proyecto.
Adicionalmente se han estimado (pero no se ha cuantificado ni incorporado en el flujo de
caja econmico), beneficios econmicos/sociales mediante la generacin de las
siguientes externalidades positivas:
a) Plusvala generada por la propiedad
En el Barrio Ramn Padilla se contabilizan 2000 lotes de terreno, de los cuales 1600
estn legalizados y los restantes 400 lotes corresponden a reas verdes.
El valor
promedio actual de dichos terrenos sin el proyecto es de US$4,500.00, proyectndose un
incremento del 30% del valor de la tierra con la ejecucin del proyecto, considerando
nicamente los terrenos debidamente legalizados.

91

b) Aumento en las ventas de camiones repartidores

Actualmente las condiciones que presenta el Barrio impiden que los camiones
repartidores de productos lcteos, gaseosas y dems, tengan acceso al mismo por la
condicin de sus calles. Con el proyecto, se ha estimado en el caso de los camiones
repartidores de productos lcteos (especficamente la leche) un aumento en sus
colocaciones de productos, tomando en consideracin nicamente el porcentaje de la
poblacin menor de doce anos, con una estimacin de consumo de una tasa de leche al
da como promedio, lo cual permite estimar el aumento en las ventas de dichos productos.
c) Ahorro proveniente de la disminucin de las consultas mdicas y medicamentos.
Sin el proyecto, las condiciones ambientales que prevalecen en el Barrio Ramn Padilla
ocasionan enfermedades en la poblacin tales como: Infecciones respiratorias,
intestinales, de piel, dengue, malaria, as como infecciones renales.
Para el clculo de los ahorros en concepto de medicamentos es usual considerar los tipos
de exmenes de rigor requeridos para el diagnstico del paciente as como el respectivo
tratamiento por tipo de padecimiento con su respectivo costo estimado.
Resultados del Flujo Econmico Social
Con base en el flujo del Proyecto, se calculan los siguientes indicadores para la
Evaluacin Econmica- Social, los resultados son los siguientes y se expresan en la tabla
No. 11:
VANE= C$11,987,743.08
TIRE= 23.93%
R B/C= C$1.70
La interpretacin que se le puede dar a estos valores de los indicadores del proyecto es
que:
El proyecto genera una ganancia extraordinaria valorada al da e hoy, desde la
perspectiva econmica social por un monto de C$ 11,987,743.08 durante la vida til del
mismo, que es de 20 aos.
El proyecto cubre todos sus costos, y despus de ello, genera una utilidad por encima de
las expectativas del costo de oportunidad social del capital para la sociedad (VANE
positivo); por lo tanto, el proyecto es rentable desde la perspectiva del uso de los recursos
para la sociedad (econmico- social).
La TIRE (23.93%) supera la Tasa Social de Descuento (TSD), que en este caso es del
13%.

92

La diferencia entre ambos indicadores es de 10.93% superior a la expectativa de la

sociedad, lo que evidencia el grado de rentabilidad del proyecto.
La R B/C (C$1.70) indica que por cada crdoba invertido se obtienen C$0.70 adicionales
en ganancias desde la perspectiva econmica social.

93

Concepto
Ao 0
Ao 1 Ao 2
Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7
Ao 8 Ao 9 Ao 10 Ao 11 Ao12 Ao 13 Ao 14 Ao 15 Ao 16 Ao 17 Ao 18 Ao 19 Ao 20
ADOQUINADO
Inversin
-17,088,9
Total
Ingresos
4,249,5 4,249,5 4,249,5 4,249,5 4,249,5 4,249,5 4,249,5 4,249,5 4,249,5 4,249,5 4,249,5 4,249,5 4,249,5 4,249,5 4,249,5 4,249,5 4,249,5 4,249,5 4,249,5 4,249,5
Costos de Operacin
Costos de
mantenimiento
*Salarios y materiales
Gastos Administrativos
*Salarios y materiales

0 129,582 129,582 129,582 129,582 129,582 129,582 129,582 129,582 129,582 129,582 129,582 129,582 129,582 129,582 129,582 129,582 129,582 129,582 129,582
0 122,761 122,761 122,761 122,761 122,761 122,761 122,761 122,761 122,761 122,761 122,761 122,761 122,761 122,761 122,761 122,761 122,761 122,761 122,761
0 122,761 122,761 122,761 122,761 122,761 122,761 122,761 122,761 122,761 122,761 122,761 122,761 122,761 122,761 122,761 122,761 122,761 122,761 122,761
0
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
0
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820
6,820

Utilidad o
-17,088,9 4,249,5 4,119,9 4,119,9 4,119,9
Prdida
Impuesto sobre la Renta
0
0
0
0
Utilidad despus de IR
4,249,5 4,119,9 4,119,9 4,119,9
Depreciacin
0
0
0
0
Credito(Ingres
0
0
0
0
0
o/egreso)
Valor de Rescate
Capital de Trabajo
Flujo Neto
-17,088,9 4,249,5 4,119,9 4,119,9 4,119,9

4,119,9

4,119,9 4,119,9

4,119,9

4,119,9

4,119,9

4,119,9 4,119,9

4,119,9

4,119,9

4,119,9 4,119,9

4,119,9

4,119,9

0
4,119,9
0
0

0
0
0
0
4,119,9 4,119,9 4,119,9 4,119,9
0
0
0
0
0
0
0
0

0
4,119,9
0
0

0
0
0
0
4,119,9 4,119,9 4,119,9 4,119,9
0
0
0
0
0
0
0
0

0
4,119,9
0
0

0
0
0
0
4,119,9 4,119,9 4,119,9 4,119,9
0
0
0
0
0
0
0
0

0
4,119,9
0
0

4,119,9

4,119,9 4,119,9

4,119,9

4,119,9 4,119,9

4,119,9

4,119,9 4,119,9

4,119,9

4,119,9

4,119,9

Tabla No. 11
Nombre del Indicador
Valor Actual Neto (al 13%)
Tasa interna de retorno
Relacin (B/C)

94

Valor
11,967,743.08
23.93%
1.70

4,119,9

4,119,9

4,119,9

4,119,9

4,119,9

4,119,9