TEMA 5

ADJUDICACIN DE TIERRAS - CERTIFICACIN DE FINCAS MEJORABLES Y PRODUCTIVAS TIERRAS Y FINCAS OCIOSAS - ADJUDICACIN PERMANENTE DE TIERRAS
CARACTERISTICAS DE LA ADJUDICACIN PERMANENTE DE TIERRAS - TIPOS DE ADJUDICACIN DE
TIERRAS - CAPACIDAD AGRARIA PRELACIONES - NATURALEZA JURIDICA DE LA ADJUDICACIN DE
TIERRAS - NATURALEZA JURIDICA DE LAS PRELACIONES - LA UNIDAD DE PRODUCCIN -EXTICIN DE LAS
ADJUDICACIONES Y CERTIFICACIONES REVOCACIN - CAUSALES DE REVOCACIN DE ADJUDICACIN DE
TIERRAS - DECLARATORIA DE TIERRAS OCIOSAS E INCULTAS - ARTICULO 37 Y SIGUIENTES DE LA LEY DE
TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO - EL IMPUESTO SOBRE TERRENOS OCIOSOS
PROCEDIMIENTO DE RESCATE DE TIERRAS - ARTICULOS DE LA LEY DE TIERRAS ANULADOS POR EL
TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA

FACILITADOR:
Dr. Abg. Montilla Pedro Manuel.
Pmmr64@yahoo.com
INTEGRANTES:
Ramos Yessika
Prez Mauricio
Rivas Michel
Rivas Alexander
Espinoza Anthony
Madroero Eduviguis
Ojeda Aldanes

Araure, julio de 2008

INDICE

INTRODUCCIN....3
ADJUDICACIN DE TIERRAS.4
Procedimiento de la adjudicacin de tierras
Iniciacin
Sustanciacin
Terminacin
PRINCIPALES LOGROS:
CERTIFICACIN DE FINCAS MEJORABLES Y PRODUCTIVAS8
Procedimientos de certificacin de finca
Certificacin de fincas productivas
Certificacin de finca mejorable
TIERRAS Y FINCAS OCIOSAS11
ADJUDICACIN PERMANENTE DE TIERRAS
TIPOS DE ADJUDICACIN DE TIERRAS.14
Ttulo de adjudicacin permanente
Qu es un Derecho de Permanencia?
DECRETO 3.408 PARA LA REORGANIZACIN DE LA TENENCIA
Y USO DE LAS TIERRAS CON VOCACIN AGRCOLA
CARACTERISTICAS DE LA ADJUDICACIN PERMANENTE DE TIERRAS..16
CAPACIDAD AGRARIA...18
PRELACIONES...21
NATURALEZA JURIDICA DE LA ADJUDICACIN DE TIERRAS...22
NATURALEZA JURIDICA DE LAS PRELACIONES.23
LA UNIDAD DE PRODUCCIN..24
EXTINCIN Y REVOCACIN
DE LAS ADJUDICACIONES Y CERTIFICACIONES.25
Revocacin de Parcelas
CAUSALES DE REVOCACIN DE ADJUDICACIN DE TIERRAS...26
DECLARATORIA DE TIERRAS OCIOSAS E INCULTAS.27
ARTICULO 37 Y SIGUIENTES DE LA LEY DE TIERRAS
Y DESARROLLO AGRARIO....29
EL IMPUESTO SOBRE TERRENOS OCIOSOS....29
PROCEDIMIENTO DE RESCATE DE TIERRAS......31
Procedimiento del rescate de las tierras
ARTICULOS DE LA LEY DE TIERRAS ANULADOS POR
EL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA....36
Se ataca por inconstitucional artculos de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, entre
ellos el 25, 40, 43, 82, 84, 89 y 90.
Parcialmente con lugar recurso de nulidad interpuesto por FEDENAGA
ANTONIO GARCA GARCA: SOLO SE ANULARON DOS ARTICULOS
CONCLUSIN..41
BIBLIOGRAFA. ..42

INTRODUCCIN
Antes de formular polticas sobre la tenencia de la tierra, se debe tener en
cuenta que la tierra no es un bien como los otros: no es producto del trabajo humano y
contiene en su seno recursos naturales necesarios para todos. De ella depende nuestra
alimentacin y supervivencia. Por lo tanto, la tierra con vocacin agrcola tampoco
puede dejar de ser producida.
La concentracin de la tierra en pocas manos, no slo es injusta para los
campesinos sin tierra y los pequeos propietarios, sino que presenta numerosos
problemas para el desarrollo de toda la sociedad. En la agricultura no funciona la
economa de gran escala. La pequea y mediana produccin es ms eficiente y ms
productiva que la grande y ms apta para adaptarse a los adelantos tecnolgicos.
Adems, ocupa a ms trabajadores, diversifica la produccin y afecta menos al medio
ambiente.
Por otra parte, el latifundio impide el desarrollo armnico de las comunidades
rurales. Si los campesinos no pueden ser dueos de la tierra, si su familia no puede
acceder a mejores condiciones de vida, se produce entonces su desplazamiento hacia
los cinturones marginales de las grandes ciudades. Es papel del Estado garantizar al
campesino una estructura de tenencia de la tierra que permita dotar de servicios
bsicos a los asentamientos y un plan integral de desarrollo que genere expectativas
de progreso para el pequeo y mediano productor.
Por eso, el rol del Estado es irremplazable para impulsar programas de reforma
agraria. Sin intervenciones especficas y adecuadas del Estado, o de ciertas
instituciones de la sociedad, prevalecer la tendencia a la concentracin de la tierra en
manos de grupos o de individuos que le darn un uso distinto al del inters social.

ADJUDICACIN DE TIERRAS
La Adjudicacin de Tierras es una actividad realizada por el Instituto Nacional
de Tierras, a los fines de otorgar a los campesinos, mediante la expedicin de un acto
administrativo denominado Titulo de Adjudicacin, el derecho de trabajar, usar,
disfrutar y percibir los frutos de una parcela. A tales efectos, debe realizarse el
procedimiento administrativo contemplado en los artculos 62 y siguientes del
Decreto con Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, el cual debe iniciarse por
la Oficina Regional de Tierras del estado donde se encuentre ubicado el lote de
terreno solicitado, cumplindose con los requisitos establecidos en la Ley.
LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO
Gaceta Oficial No. 37.323 de fecha 13 de noviembre de 2001- Decreto N 1.546
09 de
Noviembre de 2001
Artculo 12. Se reconoce el derecho a la adjudicacin de tierras a toda persona apta para el
trabajo agrario, en los casos y formas establecidos en este Decreto Ley.
Las tierras propiedad del Instituto Nacional de Tierras, con vocacin agraria, pueden ser objeto
de adjudicacin permanente, a travs de la cual se otorga al campesino o campesina el derecho de
propiedad agraria. En ejercicio de ese derecho, el campesino o campesina podr usar, gozar y percibir
los frutos de la tierra. El derecho de propiedad agraria se transfiere por herencia a los sucesores legales,
pero no puede ser objeto de enajenacin alguna.
Artculo 11. Las parcelas adjudicadas por el Instituto Nacional de Tierras pueden ser objeto de
garanta crediticia slo bajo la modalidad de prenda sobre la cosecha, previa aprobacin de las
Oficinas Regionales de Tierras. Sobre las mismas no podrn constituirse hipotecas o gravmenes de
cualquier naturaleza. Debe expedirse por escrito el certificado para constituir prenda agraria.
Artculo 14. Son sujetos beneficiarios preferenciales de adjudicacin de acuerdo con los
trminos del presente Decreto Ley, las ciudadanas que sean cabeza de familia que se comprometan a
trabajar una parcela para manutencin de su grupo familiar e incorporacin al desarrollo de la Nacin.
A las ciudadanas dedicadas a la produccin agrcola se les garantizar subsidio especial
alimentario pre y post natal por parte del Instituto de Desarrollo Rural.
CAPITULO V - DE LA ADJUDICACION DE TIERRAS
Artculo 62. A los fines de la adjudicacin de tierras, los interesados formularan una solicitud,
la cual deber estar acompaada de los siguientes recaudos:
1. Manifestacin de voluntad contentiva del compromiso de trabajo de la tierra a adjudicar.
2. Identificacin completa del solicitante, indicando nombre y apellido, nmero de cdula de
identidad, lugar y fecha de nacimiento.
3. Ocupacin y nmero de personas que constituyan el grupo familiar.
4. Declaracin jurada de no poseer otra parcela.
5. Cualquier otro dato que estimare conveniente para ilustrar el criterio del Instituto.
6. En caso de ser poseedor de una parcela insuficiente, expresar las condiciones y
caractersticas de las mismas.
Artculo 63. Recibida la solicitud y sus recaudos, el Instituto Nacional de Tierras proceder a
instruir un expediente que contenga:
1. Los datos del solicitante sealados en el artculo anterior.
2. La identificacin del terreno cuya adjudicacin solicita con su respectivo protocolo.
3. La delimitacin de la parcela solicitada.
4. El estudio socioeconmico del solicitante.

5. La documentacin de la cual se evidencia la condicin de ciudadana cabeza de familia o

ciudadano o ciudadana mayor de 18 aos y menor de 25, a los efectos de la aplicacin de los
regmenes preferenciales aludidos en los artculo 14 y 17, numeral 7 del presente Decreto Ley.
Artculo 64. Dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes a la recepcin de la solicitud, el
Instituto decidir si procede o no la adjudicacin.
Artculo 65. En el acto en que se dedica otorgar la adjudicacin, el Instituto deber determinar,
con base en los planes de desarrollo del Ejecutivo Nacional, cul es el proyecto de produccin de la
parcela adjudicada.
Artculo 66. La decisin que acuerde si se concede o no la adjudicacin, deber ser publicada
en la Gaceta Oficial Agraria. Este acto agotar la va administrativa.
Artculo 67. Los usufructuarios de un fundo estructurado, que hayan mantenido su eficiencia
productiva por un trmino no menor de tres (3) aos consecutivo, tendrn derecho a recibir ttulo de
adjudicacin permanente, slo transferible por herencia a sus descendientes o en su defecto a sus
colaterales. Dichos fundos no podrn ser objeto de enajenacin.
Artculo 68. Sobre la parcela y la estructura productiva queda excluida cualquier negociacin a
terceros no autorizada por el Instituto Nacional de Tierras, a travs de acta de transferencia.
En el acta respectiva, el sujeto beneficiario de la transferencia deber comprometerse a
mantener la eficiencia productiva del fundo estructurado por un trmino no menor de tres (3) aos, al
cabo de los cuales le podr ser adjudicado ttulo de adjudicacin permanente.
Artculo 69. Se considera ttulo de adjudicacin permanente, el documento emanado del
Instituto Nacional de Tierras, mediante acto administrativo, a travs del cual se transfiere la posesin
legtima de las tierras productivas ocupadas y trabajadas por el adjudicatario, que le confiere el
derecho a transferir por herencia el goce y disfrute de las mismas. Los derechos emanados del ttulo de
adjudicacin no podrn ser enajenados.
Artculo 70. El Instituto Nacional de Tierras podr revocar la adjudicacin otorgada, cuando el
adjudicatario no haya cumplido con el compromiso de trabajo de la tierra.

Venezuela cuenta con una poblacin de 24 millones de habitantes de los cuales

el 30 % pertenece al sector rural. Durante la IV Repblica (1820-1999) la aplicacin
de polticas neo-liberales que acabaron con el pequeo y mediano productor, as
como el desinters por el sector campesino a favor del sector petrolero, produjeron un
importante xodo rural.
El proceso de reforma agraria puesto en marcha en el 2000 por le gobierno de
Chvez sigue su curso pese a que en estos ltimos tres aos se han vivido situaciones
muy tensas y en ocasiones traumticas para la poblacin venezolana : el paro
petrolero, el golpe de estado militar, la violencia en las zonas rurales, la fuerte
oposicin de la oligarqua venezolana y de algunos pases extranjeros al proceso
poltico que vive hoy Venezuela
El proceso de adjudicacin de tierras gener una fuerte y violenta reaccin por
parte de la oposicin y de los terratenientes, con lo cual el proceso ha sido en
numerosas ocasiones bastante traumtico para la poblacin venezolana.
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Con la entrada en vigencia de la Ley de Tierras, el sector campesino comienza a

ser beneficiado con importantes logros jurdicos, que inevitablemente inciden en el
mejoramiento de la calidad de vida del campesino, as como en la ptima utilizacin
y distribucin de las tierras para el aprovechamiento de los recursos naturales, con
miras a garantizar el desarrollo agrcola sustentable en nuestro pas.
Procedimiento de la adjudicacin de tierras
El procedimiento de adjudicacin de tierras tiene como objeto logar la
adjudicacin de tierras a los interesados que formulen una solicitud y puedan ser
beneficiarios del respectivo rgimen. Por tanto est orientado a lograr el
cumplimiento de la afectacin, el uso y redistribucin
Iniciacin
La adjudicacin de tierras se inicia a instancia de parte mediante solicitud
formulada por los interesados las cual debe cumplir con lo establecido en el artculo
59 de la LTDA.
Sustanciacin
El INTI recibida la solicitud y sus recaudos, proceder a instruir un expediente
que contenga: los datos del solicitante sealados en el artculo anterior; la
identificacin del terreno cuya adjudicacin solicita con su respectivo protocolo; la
delimitacin de la parcela solicitada; el estudio socioeconmico del solicitante; la
documentacin de la cual se evidencie la condicin de ciudadana cabeza de familia o
ciudadano o ciudadana mayor de 18 aos y menor de 25, a los efectos de la aplicacin
de los regmenes preferenciales aludidos en los artculos 14 y 17, numeral 7 del
presente LTDA.
Terminacin
La procedencia o no de la adjudicacin debe ser decidida dentro de los treinta
(30) das hbiles siguientes a la recepcin de la solicitud. En el acto en que se decida
otorgar la adjudicacin, el Instituto debe determinar, con base en los planes de
desarrollo del Ejecutivo Nacional, cul es el proyecto de produccin de la parcela
adjudicada, por tanto no hay adjudicacin sin plan de desarrollo preexistente. El acto
debe notificarse personalmente y en el supuesto de no ser posible se har a travs de

la GOA. El acto contentivo de la decisin agota la va administrativa, es decir, causa

estado y no puede ser recurrido en sede administrativa slo en sede jurisdiccional a
travs del recurso de nulidad de actos administrativos de efectos particulares, para lo
cual dispone el interesado de 60 das continuos a partir de la notificacin del
particular o de su publicacin en la Gaceta Oficial, Agraria conforme al artculo 190
de la Ley
Los beneficiarios del acto referido gozan del derecho de usar y disfrutar las
tierras entregadas en adjudicacin, est adjudicacin inicial es condicional o de
carcter provisional, pues se hace depender de que los usufructuarios de un fundo
estructurado, hayan mantenido su eficiencia productiva por un trmino no menor de
tres (3) aos consecutivos, situacin en la cual tendrn derecho a recibir ttulo de
adjudicacin permanente.
PRINCIPALES LOGROS:
Adjudicacin de tierras al campesino. La Ley reconoce el derecho a la
adjudicacin de tierras a toda persona que sea apta para el trabajo agrario, pudiendo
ser beneficiados todos los venezolanos y venezolanas que hayan optado por el trabajo
rural y la produccin agraria como oficio u ocupacin principal.
Proteccin a la mujer del campo. Tambin establece en el artculo 14 que
sern beneficiarias preferenciales de adjudicacin de tierras las ciudadanas que sean
cabeza de familia y que se comprometan a trabajar una parcela para mantener a su
grupo familiar. Prev este mismo apartado que estas ciudadanas tendrn garantizado
un subsidio especial alimentario pre y post natal, del cual estar encargado el Instituto
Nacional de Desarrollo Rural.
Beneficios sociales. El instrumento jurdico garantiza a los trabajadores del
campo todos los beneficios previstos en la Ley Orgnica del Trabajo, lo cual mejora
sustancialmente su condicin social.

CERTIFICACIN DE FINCAS MEJORABLES Y PRODUCTIVAS

Procedimientos de certificacin de finca
La LTDA introduce en el derecho agrario venezolano dos procedimientos de
certificacin de fincas, el primero de fincas productivas y el segundo de fincas
mejorables. Ambos procedimiento son constitutivos de naturaleza autorizatoria, pues
se caracterizan por crear, modificar o extinguir una situacin jurdica al destinatario, a
travs de la aprobacin o no de la actividad productiva desarrollada por los
propietarios de las fincas.
Certificacin de fincas productivas
Para Sainz Muoz (2003), el procedimiento de certificacin de finca productiva
obedece al inters del Estado en que los propietarios de tierras privadas ubicadas
dentro de las poligonales rurales adapten estas fincas a los planes de seguridad
agroalimentaria establecido por los organismos competentes. En dicho certificado, el
Instituto har constar la extensin de las tierras de que se trate, la calidad de la tierra,
los rubros de produccin y dems elementos que permitan determinar la
productividad de las mismas.
Iniciacin
El procedimiento se inicia a instancia de parte con la presentacin de una
solicitud por ante el INTI, especficamente ante la Oficina Regional correspondiente,
por los propietarios de tierras privadas que se encuentren en produccin ubicadas
dentro de las poligonales rurales ajustadas a los planes de seguridad alimentaria
establecidos por los organismos competentes, o propietarios de tierras privadas en
ptimos niveles de produccin an cuando no estn plenamente ajustados a los planes
de seguridad agroalimentaria. La solicitud deber contener los requisitos e ir
acompaada por los recaudos sealados en el artculo 41 de la LTDA. Una vez
recibida la solicitud y los recaudos se debe aperturar un expediente conforme al
artculo 51 de la LOPA.
Certificacin de fincas productivas, los propietarios de tierras privadas que se
encuentren en produccin ubicadas dentro de las poligonales rurales, debern solicitar

esta certificacin siempre y cuando la finca de produccin est ajustada a los planes
de seguridad alimentaria establecidos por los organismos competentes.
En el certificado, el Instituto har constar la extensin de las tierras de que se
trate, la calidad de la tierra, los rubros de produccin y dems elementos que permitan
determinar la productividad de las mismas.
Certificado de fincas mejorables, los propietarios de tierras rurales que se
encuentren ociosas o incultas, deben solicitar un certificado de finca mejorable, por el
cual se comprometan a efectuar el mejoramiento y adaptacin de su propiedad
durante un trmino perentorio de dos (2) aos, de acuerdo con los planes y
lineamientos que el Ejecutivo Nacional determine a travs del Instituto Nacional de
Tierras. Dicho trmino se computar a partir de la expedicin de la certificacin
correspondiente.
La extincin de la certificacin se da si en el transcurso de los dos (2) aos
antes referidos, el propietario no ha dado cumplimiento a lo establecido en la
certificacin, o lo ha hecho slo parcialmente, comenzar a causarse el impuesto
respectivo por cada hectrea de tierra ociosa o inculta. Igualmente, la tierra en
cuestin podr ser intervenida o expropiada.
Certificacin de finca mejorable
El certificado de fincas mejorables constituye una posicin intermedia para
lograr el rescate de las tierras ociosas o baldas, o de fincas que no estn en proceso
de produccin o que no hayan obtenido la certificacin de finca productiva (Sainz
Muoz, 2003). En el se trata de logar que tierras ociosas o incultas no sean objeto de
rescate ni expropiacin si los propietarios adquieren la obligacin y se comprometen
a efectuar las mejoras y adaptacin de sus propiedades a los planes y lineamientos
que el ejecutivo nacional determine a travs del INTI.
LTDA- CAPITULO III - CERTIFICACION DE FINCA PRODUCTIVA
Artculo 44. Los propietarios de tierras privadas que se encuentren en produccin ubicadas
dentro de las poligonales rurales, debern solicitar por ante el Instituto Nacional de Tierras un
certificado de finca productiva, siempre y cuando est ajustada a los planes de seguridad alimentaria
establecidos por los organismos competentes. En dicho certificado, el Instituto har constar la
extensin de las tierras de que se trate, la calidad de la tierra, los rubros de produccin y dems
elementos que permitan determinar la productividad de las mismas.

Artculo 45. La solicitud a que se refiere el artculo anterior deber contener la identificacin
del solicitante y la identificacin de la extensin de la finca cuya certificacin se solicita, con expreso
sealamiento de sus linderos. A dicha solicitud debern anexarse los siguientes recaudos:
1. Estudio tcnico que determine la productividad de las tierras de que se trate.
2. Estudio tcnico que determine el ajuste de las tierras a los planes y lineamientos
establecidos por Ejecutivo Nacional, a travs del Instituto Nacional de Tierras.
3. Propuestas de adaptacin a los planes y lineamientos establecidos por el Ejecutivo
Nacional, cuando las tierras no se encuentren ajustadas a esos planes.
4. Informacin sobre la situacin socioeconmica del propietario.
5. Copia certificada de los documentos o ttulos suficientes que acrediten la propiedad.
6. Constancia de inscripcin en el Registro Agrario.
7. Cualquier otra documentacin que estime pertinente a los fines de ilustrar el criterio del
Instituto.
Artculo 46. Dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes al recibo de la solicitud, el
Instituto Nacional de Tierras constatar la veracidad del estudio tcnico y dems recaudos presentados
por el solicitante. En caso de ser necesario, podr realizar los estudios complementarios que estime
pertinentes.
Artculo 47. Finalizado el lapso, si es procedente, se expedir la certificacin de finca
productiva.
Artculo 48. La certificacin de finca productiva tendr una validez de dos (2) aos contados a
partir de su expedicin, pudiendo ser renovada.
Artculo 49. El Instituto Nacional de Tierras llevar registro de las tierras a las cuales se
otorgue la certificacin de finca productiva.
Artculo 50. Si del anlisis de la situacin y de la documentacin, el Instituto Nacional de
Tierras declara que la tierra cuya certificacin se solicita no es una finca productiva, le conceder al
solicitante un lapso de veinte (20) das hbiles contados a partir de la notificacin, para que solicite la
certificacin de finca mejorable. Si el propietario no hiciere la solicitud en el plazo indicado, las tierras
podrn ser objeto de intervencin preventiva, de acuerdo con lo previsto en el presente Decreto Ley.
Artculo 51. En todo caso, una vez otorgada la certificacin de finca productiva, queda a salvo
el ejercicio de todas las competencias que el presente Decreto Ley atribuye a los rganos agrarios.
CAPITULO IV - CERTIFICACION DE FINCA MEJORABLE
Artculo 52. Los propietarios de tierras rurales que se encuentren ociosas o incultas, deben
solicitar por ante el Instituto Nacional de Tierras un certificado de finca mejorable, por el cual se
comprometan a efectuar el mejoramiento y adaptacin de su propiedad durante un trmino perentorio
de dos (2) aos, de acuerdo con los planes y lineamientos que el Ejecutivo Nacional determine a travs
del Instituto Nacional de Tierras. Dicho trmino se computar a partir de la expedicin de la
certificacin correspondiente.
Si en el transcurso de los dos (2) aos antes referidos, el propietario no ha dado cumplimiento
a lo establecido en la certificacin, o lo ha hecho slo parcialmente, comenzar a causarse el impuesto
respectivo por cada hectrea de tierra ociosa o inculta. Igualmente, la tierra en cuestin podr ser
intervenida o expropiada.
Artculo 53. La solicitud a que se refiere el artculo anterior deber contener identificacin del
solicitante, as como la plena y suficiente identificacin de la extensin del terreno cuya certificacin
se solicita, con expreso sealamiento de sus linderos. A dicha solicitud debern anexarse los siguientes
recaudos:
1. Manifestacin de voluntad contentiva del compromiso de mejorar la finca conforme a los
planes y lineamientos que determine el Ejecutivo Nacional a travs del Instituto Nacional de Tierras.
2. Informacin de la situacin socioeconmica del propietario.
3. Copia certificada de los documentos o ttulos suficientes que acrediten la propiedad.
4. Proyecto de mejoramiento ajustndose a los planes del Ejecutivo Nacional.
5. Cualquier otra identificacin que se estime pertinente a los fines de ilustrar el criterio del
Instituto.
Artculo 54. Dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes al recibo de la solicitud, el
Instituto Nacional de Tierras evaluar la misma. Vencido dicho lapso, de ser ello procedente, expedir

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la certificacin de finca mejorable. En dicha certificacin se determinar el programa de mejoramiento

y adaptacin a los planes y lineamientos determinados previamente por el Ejecutivo Nacional a travs
del Instituto.
Artculo 55. De no resultar procedente la certificacin de finca mejorable, el Instituto Nacional
de Tierras proceder a declarar a las tierras como ociosas o incultas, en cuyo caso se generar el
impuesto correspondiente.
Artculo 56. La certificacin de finca mejorable tendr una validez de dos (2) aos contados a
partir de su expedicin.
Artculo 57. Cuando por caso fortuito o fuerza mayor o cualquier otro hecho no imputable al
propietario, ste haya incumplido con el programa de mejoramiento de la finca, el Instituto Nacional
de Tierras podr renovar la validez de la certificacin de finca mejorable, por un lapso de dos (2) aos,
prorrogable, tomando en consideracin las circunstancias del caso.
Artculo 58. Vencido el plazo de validez de la certificacin de finca mejorable, el propietario
deber solicitar la certificacin de finca productiva de conformidad con las previsiones del presente
Decreto Ley.
Artculo 59. El Instituto Nacional de Tierras llevar registro de las tierras a las cuales se
otorgue la certificacin de finca mejorable.
Artculo 60. Cuando el Instituto Nacional de Tierras determine que despus de transcurrido un
ao, el propietario del terreno calificado como finca mejorable no ha iniciado los trabajos conducentes
a hacerla productiva, podr revocar la certificacin otorgada y declarar la tierra ociosa e inculta. A tal
fin, proceder al emplazamiento del interesado para que dentro de un lapso de diez (10) das hbiles,
proceda a exponer las razones que le asistan en su descargo.
Artculo 61. Sin perjuicio del otorgamiento del Certificado de Finca Productiva o del
Certificado de Finca Mejorable, el Estado se reserva el derecho a a expropiacin por causa pblica o
social cuando sea necesario establecer un proyecto especial de produccin o uno ecolgico, o cuando
exista un grupo poblacional apto para el trabajo agrario que no posea tierras o las tenga en cantidades
suficientes.

TIERRAS Y FINCAS OCIOSAS

Se pueden afectar todas las tierras pblicas y privadas cuyo fin sea la
produccin agroalimentaria para as establecer las bases del desarrollo rural
sustentable. Las tierras baldas podrn ser objeto de planes especiales de desarrollo
socioeconmico dentro de un esquema efectivo de produccin, garantizando la
biodiversidad de los recursos existentes; con respecto a estas tierras los Estados y los
Municipios sern competentes para fijar la seguridad agroalimentaria de su respectiva
jurisdiccin en coordinacin con los planes nacionales, tomando en cuenta las
necesidades de los centros urbanos cercanos, su poblacin actual y el sustento de las
futuras generaciones.
Cuando un Estado o un Municipio necesiten realizar mejoras en reas urbanas o
industriales debern desafectar dicha rea, a travs de u decreto emanado por el

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Presidente de la Repblica, previa presentacin de un proyecto de desarrollo, un

estudio de impacto ambiental y el establecimiento de una clusula de fiel
cumplimiento, a fin de estudiar la procedencia o no de la desafectacin.
El latifundio no slo es perverso por lo injusto,
porque concentra las mejores tierras en pocas manos,
mientras la mayora no tiene tierras o las tiene
en condiciones pauprrimas. Tambin es ineficiente
e improductivo, porque ustedes van a cualquier extensin
de cualquier latifundista y podrn ver que de cada
10 mil hectreas, a lo mejor mil estn medio produciendo
o la mitad est medio produciendo y el resto
est totalmente abandonado.
Presidente Hugo Chvez (Araure, 26/10/04)
LTDA- CAPITULO II
DE LA DECLARATORIA DE TIERRAS OCIOSAS O INCULTAS
Artculo 37. Cualquier ciudadano o ciudadana podr presentar denuncia motivada ante la
respectiva Oficina Regional de Tierras, cuando tenga conocimiento sobre la existencia de tierras
ociosas o incultas. Dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la recepcin de la denuncia, la
respectiva Oficina Regional de Tierras, tomando en consideracin la fundamentacin de la misma,
decidir sobre la apertura de una averiguacin y ordenar la elaboracin de un informe tcnico.
Artculo 38. La apertura de la averiguacin podr ser igualmente acordada de oficio por la
respectiva Oficina Regional de Tierras, cuando exista presuncin de que determinadas tierras se
encuentran ociosas o incultas. En ese caso la Oficina ordenar la elaboracin de un informe tcnico.
Artculo 39. Dictado el auto de apertura de la averiguacin, la respectiva Oficina Regional de
Tierras podr, en cualquier estado y grado del procedimiento, declarar la intervencin preventiva de las
tierras de que se trate, de conformidad con los parmetros a que se refiere el artculo 89 del presente
Decreto Ley.
Artculo 40. Si del informe tcnico se desprendieran elementos que hagan inferir que las tierras
analizadas se encuentran ociosas o incultas, la respectiva Oficina Regional de Tierras dictar un auto
de emplazamiento, el cual especificar con la mayor exactitud los linderos de las tierras objeto de la
averiguacin, identificar al denunciante si lo hubiere y, de ser posible, al propietario de las mismas y a
cualquier otra persona que pudiera tener inters en el asunto.
En el mismo auto se ordenar publicar en la Gaceta Oficial Agraria, un cartel mediante el cual
se notificar al propietario de las tierras, si se conociere, y a cualquier otro interesado, para que
comparezcan y expongan las razones que les asistan en la defensa de sus derechos e intereses, dentro
del plazo de ocho (8) das hbiles contados a partir de la fecha de la respectiva publicacin.
Contra el auto que niegue la apertura de la averiguacin o niegue la necesidad de emplazar a
los interesados, podr interponerse recurso para ante el Directorio del Instituto Nacional de Tierras,
dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la negativa.
Artculo 41. Si el emplazado pretende desvirtuar el carcter de ociosa o inculta de una tierra,
deber oponer las razones que le asistan cumpliendo los requerimientos del artculo 45 se presente
Decreto Ley. En este caso, la Oficina Regional de Tierras remitir las actuaciones del Directorio del
Instituto Nacional de Tierras para que decida lo conducente.
En la decisin que dicte el Directorio del Instituto Nacional de Tierras se establecer la
declaratoria de las tierras como ociosas o incultas, o se otorgar el certificado de finca productiva,
segn corresponda.

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En caso de que el emplazado convenga en reconocer el carcter de ociosa o inculta de las

tierras y opte por solicitar la certificacin de finca mejorable, deber interponer su peticin de
conformidad con lo previsto en el artculo 52 siguientes del presente Decreto Ley. En este caso, la
Oficina Regional de Tierras remitir las actuaciones del Directorio del Instituto Nacional de Tierras
para que decida, declarando las tierras como ociosas o incultas u otorgando el beneficio solicitado.
En caso de que el emplazado no comparezca, la Oficina Regional de Tierras proceder a la
declaratoria de la tierra como ociosa o inculta y remitir las actuaciones del Directorio del Instituto
Nacional de Tierras.
Artculo 42. El Instituto Nacional de Tierras podr proceder a la intervencin de las tierras u
ordenar la apertura de un procedimiento expropietario, segn los casos, de conformidad con las
disposiciones del presente Decreto Ley.
Artculo 43. El acto que declare las tierras como ociosas o incultas agota la va administrativa.
Deber notificarse al propietario de las tierras y a los interesados que se hayan hecho parte en el
procedimiento, mediante publicacin en Gaceta Oficial Agraria, indicndose que contra el mismo
podr interponerse recurso contencioso administrativo de nulidad, dentro de un lapso de sesenta (60)
das continuos por ante el Tribunal Superior Agrario competente por la ubicacin del inmueble.

Lo que tenemos por delante es el reto de enfrentar la pobreza, promoviendo

mejores condiciones para el desarrollo rural integral. El enemigo a vencer es el
latifundio, que en Latinoamrica ha adoptado la forma de haciendas, hatos, estancias,
entre otros, una forma de propiedad asociada generalmente a relaciones de trabajo
que slo benefician a una minora. En este contexto, Venezuela registra uno de los
ndices ms altos de concentracin de tierras en pocas manos: segn el censo agrcola
de 1998, el 5% de los propietarios acaparan el 75% de las tierras agrcolas del pas,
mientras que el 75% de los propietarios se ven obligados a repartirse slo el 6% de
las tierras. Esto constituye una verdadera aberracin, que ha sumido en el atraso y la
miseria a miles y miles de venezolanos y venezolanas.
Se cumple as con el mandato de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, que en su artculo 306 establece: El Estado promover las condiciones
para el desarrollo rural integral, con el propsito de generar empleo y garantizar a la
poblacin campesina un nivel adecuado de bienestar, as como su incorporacin al
desarrollo nacional. Igualmente, fomentar la actividad agrcola y el uso ptimo de la
tierra, mediante la dotacin de obras de infraestructura, insumos, crditos, servicios
de capacitacin y asistencia tcnica.

13

ADJUDICACIN PERMANENTE DE TIERRAS

TIPOS DE ADJUDICACIN DE TIERRAS
El ttulo de adjudicacin permanente, lo otorga mediante acto administrativo el
INTI, a travs de l transfiere la posesin legtima de las tierras productivas ocupadas
y trabajadas por el adjudicatario, y confiere un derecho de propiedad agraria sui
generis conforme al cual las tierras pueden ser usadas, disfrutadas y transferidas por
herencia por los campesinos o campesinas en ejercicio del derecho de propiedad
agraria a los sucesores legales, pero no pueden ser objeto de enajenacin alguna9.
Para Nez Alcntara (2002:121 y 122), La actual ley desmejor al beneficiario de
la dotacin y le confiere una suerte de usufructo, un dominio Bonitario en el concepto
del derecho romano.
Como consecuencia del rgimen anterior sobre la parcela y la estructura
productiva queda excluida cualquier negociacin a terceros no autorizada por el INTI,
a travs de acta de transferencia, en la cual el sujeto beneficiario de la transferencia
deber comprometerse a mantener la eficiencia productiva del fundo estructurado por
un trmino no menor de tres (3) aos, al cabo de los cuales le podr ser adjudicado
ttulo de adjudicacin permanente.
Ttulo de adjudicacin permanente
Se considera ttulo de adjudicacin permanente, el documento emanado del
Instituto Nacional de Tierras, mediante acto administrativo, a travs del cual se
transfiere la posesin legtima de las tierras productivas ocupadas y trabajadas por el
adjudicatario, que le confiere el derecho a transferir por herencia el goce y disfrute de
las mismas. Los derechos emanados del ttulo de adjudicacin no podrn ser
enajenados.
Qu es un Derecho de Permanencia?
Es el derecho que les asiste a los campesinos de permanecer y continuar
ocupando las tierras ajenas donde se encuentran asentados. En virtud de este derecho,
no podrn ser desalojados de las referidas tierras ocupadas, sin que se siga un
procedimiento administrativo previo por ante el Instituto Nacional de Tierras. Debe

14

solicitarse el Derecho de Permanencia por ante la Oficina Regional de Tierras donde

se encuentre ubicado el terreno donde se encuentran asentados.
La adjudicacin de tierras consiste en atribuirle a una persona el derecho de
propiedad agraria sobre una (s) tierra (s) que no le pertenecan, con la finalidad de
que pueda hacer uso, goce y percibir los frutos de la (s) tierra (s).
DECRETO 3.408 PARA LA REORGANIZACIN DE LA TENENCIA Y USO
DE LAS TIERRAS CON VOCACIN AGRCOLA
El presente decreto tiene por objeto consolidar el proceso de reorganizacin de
la tenencia y uso de las tierras con vocacin agrcola, para eliminar de forma
progresiva el latifundio en las zonas rurales del pas, e incorporar a los grupos de
poblacin y comunidades organizadas...
La adjudicacin permanente se da cuando se transfiere la posesin legtima
de unas tierras, es decir, el derecho de gozar y disfrutar de las mismas, a quien las ha
ocupado y trabajado. El ttulo de adjudicacin lo otorga el Instituto Nacional de
Tierras mediante un acto administrativo. Este derecho no puede ser enajenado
( transmitido a dominio de otro).
Los usufructuarios pueden obtener el ttulo de adjudicacin permanente
cuando ellos han mantenido la produccin de un fundo en un lapso no menor de tres
aos consecutivos. Este ttulo lo podrn heredar sus descendientes o en su defecto los
colaterales. Estos fundos no sern objeto de enajenacin.
La adjudicacin otorgada podr ser anulada cuando el adjudicado no cumpla
con el compromiso que adquiri, el cual consista en trabajar la tierra. La anulacin la
realizar el Instituto Nacional de Tierras.

15

CARACTERISTICAS DE LA ADJUDICACIN PERMANENTE DE

TIERRAS
Artculo 69. Se considera ttulo de adjudicacin permanente, el documento emanado del
Instituto Nacional de Tierras, mediante acto administrativo, a travs del cual se transfiere la posesin
legtima de las tierras productivas ocupadas y trabajadas por el adjudicatario, que le confiere el
derecho a transferir por herencia el goce y disfrute de las mismas. Los derechos emanados del ttulo de
adjudicacin no podrn ser enajenados.

Derecho Agrario. Adjudicacin de Tierras

Solicitud
A los fines de la adjudicacin de tierras, los interesados formularn una
solicitud, la cual deber estar acompaada de los siguientes recaudos:
1. Manifestacin de voluntad contentiva del compromiso de trabajo de la tierra
a adjudicar.
2. Identificacin completa del solicitante, indicando nombre y apellido, nmero
de cdula de identidad, lugar y fecha de nacimiento.
3. Ocupacin y nmero de personas que constituyan el grupo familiar.
4. Declaracin jurada de no poseer otra parcela.
5. Cualquier otro dato que estimare conveniente para ilustrar el criterio del
Instituto.
6. En caso de ser poseedor de una parcela insuficiente, expresar las
condiciones y caractersticas de la misma.
Tramite
Recibida la solicitud y sus recaudos, el Instituto Nacional de Tierras proceder a
instruir un expediente que contenga:
1. Los datos del solicitante sealados en el artculo anterior.
2. La identificacin del terreno cuya adjudicacin solicita con su respectivo protocolo.
3. La delimitacin de la parcela solicitada.
4. El estudio socioeconmico del solicitante.
5. La documentacin de la cual se evidencie la condicin de ciudadana cabeza de
familia o ciudadano o ciudadana mayor de 18 aos y menor de 25, a los efectos de la
aplicacin de los regmenes preferenciales aludidos en los artculos 14 y 17, numeral 7 de la
presente Ley.

16

Sujetos Beneficiarios Preferenciales

Son sujetos beneficiarios preferenciales de adjudicacin, de acuerdo con los
trminos de la presente Ley, las ciudadanas que sean cabeza de familia que se
comprometan a trabajar una parcela para manutencin de su grupo familiar e
incorporacin al desarrollo de la Nacin. A las ciudadanas dedicadas a la produccin
agrcola se les garantizar subsidio especial alimentario pre y postnatal por parte del
Instituto de Desarrollo Rural.
Garanta
Dentro del rgimen del uso de tierras con vocacin para la produccin
agroalimentaria, se garantiza:
7. De manera preferente a los ciudadanos y ciudadanas nacidos y residentes en
zonas rurales, con una edad comprendida entre 18 aos y 25 aos, el acceso a una
parcela productiva agraria, o a un fundo estructurado para asegurar la sustentabilidad
humana del desarrollo agrario.
Procede
Dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes a la recepcin de la solicitud,
el Instituto decidir si procede o no la adjudicacin. En el acto en que se decida
otorgar la adjudicacin, el Instituto deber determinar, con base en los planes de
desarrollo del Ejecutivo Nacional, cul es el proyecto de produccin de la parcela
adjudicada.
La Decisin
La decisin que acuerde si se concede o no la adjudicacin, deber ser
publicada en la Gaceta Oficial Agraria. Este acto agotar la va administrativa.
Derechos
Los usufructuarios de un fundo estructurado, que hayan mantenido su eficiencia
productiva por un trmino no menor de tres (3) aos consecutivos, tendrn derecho a
recibir ttulo de adjudicacin permanente, slo transferible por herencia a sus
descendientes o en su defecto a sus colaterales. Dichos fundos no podrn ser objeto
de enajenacin.

17

CAPACIDAD AGRARIA
Artculo 109: Se entiende por:
1. Promedio de produccin anual nacional idneo, al promedio nacional anual comercializado
de produccin por hectrea, del producto o rubro producido por el contribuyente de entre los productos
o rubros sealados por loa autoridad competente dentro del mejor uso agropecuario correspondiente a
la clase de tierra respectiva.
2. Precio promedio anual nacional, al precio promedio anual nacional pagado comercialmente
por tonelada a puerta de granja del producto o rubro a que se refiere el numeral anterior.
El promedio de produccin nacional anual idneo podr aumentarse o disminuirse hasta en un
treinta por ciento (30%) por el Ejecutivo Nacional, para determinada clase de tierras o productos:
a. Cuando fuere necesario para elevar el aprovechamiento y ordenacin del suelo durante un
ejercicio fiscal, para adaptarlo a las caractersticas especiales de clases o subclases de tierras o rubros
que por razn de la naturaleza, la accin del hombre, regin o forma de explotacin lo hagan necesario
para evitar desigualdades derivadas de la actividad agrcola o,
b. Cuando la produccin del rubro se realice en tierras de inferior calidad y vocacin
agropecuaria, o,
c. Cuando se tratare de tierras que admitieran varios ciclos de produccin de productos
agrcolas o pecuarios en un mismo ejercicio fiscal.
d. En los casos de nuevos asentamientos.
En ningn caso se aplicara el promedio de produccin nacional idneo ms all del doble del
promedio de produccin anual comercializado del rubro correspondiente en el respectivo municipio.
Los ndices y promedios sealados en el presente captulo, sern fijados por el Ministerio del
ramo, salvo disposicin en contrario en el presente Decreto Ley. Cuando los ndices o promedios no se
basaren en toneladas o hectreas el Ministerio del ramo fijar la medida correspondiente.
El rendimiento real para una tierra rural de determinada clase, se obtendr multiplicando el
precio promedio anual nacional del producto utilizado para la determinacin del rendimiento idneo,
por el promedio de produccin anual comercializada de toneladas por hectrea de dicho producto o
rubro producido por el sujeto pasivo en dicha tierra, por la totalidad de hectreas de la clase de tierra
respectiva.
Si la tierra estuviese integrada por varias porciones o lotes de distinta clase, o se tratase de
produccin diversificada, se seguir para cada una de ellas o sus productos el procedimiento
establecido en este artculo. En tal caso, deber alcanzarse en cada lote o porcin como mnimo el
treinta por ciento (30%) del rendimiento idneo parcial correspondiente para que el rendimiento real
de cada lote se pueda sumar al rendimiento real total. En el supuesto previsto en este prrafo, la base
imposible en tal caso ser la diferencia entre la sumatoria de los rendimientos idneos y la sumatoria
de los rendimientos reales, parciales, obtenidos para todas las clases de tierras en el ejercicio fiscal o
correspondiente.

Segn la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario los beneficiarios son todos los
venezolanos que hayan elegido el trabajo rural y, especialmente, la produccin agraria
como oficio u ocupacin principal.
Son sujetos beneficiarios preferenciales de adjudicacin las ciudadanas que
sean cabeza de familia que se comprometan a trabajar una parcela para
mantenimiento y cuidado de su grupo familiar e incorporacin al desarrollo de la
Nacin.

18

Las ciudadanas dedicadas a la produccin agrcola se les garantizar subsidio

especial alimentario pre y post natal por parte del Instituto de Desarrollo Rural.
Durante un acto de adjudicacin de ttulos, cartas agrarias y maquinaria a
trabajadores del campo, el jefe de Estado mencion, entre otros indicadores, que el
consumo diario de caloras por persona ha aumentado en Venezuela de 2.202 a 2.717
caloras, lo que equivale a un incremento de 23 por ciento.
Tambin se ha de referir al crecimiento registrado en la produccin de maz, la
cual entre 1998 y 2008 se increment en 148 por ciento. "Ya llegamos a casi 2
millones y medio de toneladas", agreg.
En cuanto a la produccin de arroz la cifra registra 33,2 por ciento de
incremento, entre 1997 y 2007; y coment que en 1987 se producan "370 mil
toneladas apenas".
De manera tal que, an en el capitalismo ms desarrollado, convive la renta de
la tierra con las grandes ganancias en el sector industrial y financiero as como en la
agricultura. Sobre esto volveremos ms adelante. Basta anotar por el momento, el
carcter dominante de nuestra economa y las implicaciones de la renta como
fenmeno histrico en nuestra sociedad.
Ahora bien, en lo que a nosotros corresponde, el asunto concreto de ejercer el
derecho de propiedad sobre el recurso natural y definir una estrategia que permita
obtener el mximo beneficio para el pas en las condiciones actuales y dar un impulso
decidido a los factores productivos en tal sector, es un problema resuelto en lo
fundamental. Lo cual no es poca cosa, si se toma en cuenta lo que ha sido nuestra
historia petrolera.
Llegados a este punto se nos plantea una pregunta de lgica elemental Una vez
cumplidas tan importantes y decisivas tareas estratgicas, cules sern los nuevos
desafos? Cul, entre ellos, el ms relevante en el mbito econmico? De entrada
aparece el relativo al mercado interno, pues aqu nos encontramos con la piedra
angular, ya no slo del problema econmico venezolano sino, ms an, de toda la
Amrica Latina y el Caribe, constituyendo este asunto el aspecto sustancial y
condicionante en el proceso de integracin de Nuestra Amrica. Veamos.

19

Se ha afirmado insistentemente por los seguidores del ALCA y los TLC, que la
estrechez del mercado en nuestros pases obliga a buscar mercados en el exterior y,
ms concretamente, en el norte desarrollado. De all esa obsesin exportadora aun a
costa del sacrificio de los propios pueblos y la reduccin de las polticas econmicas
a la competitividad, caracterstica del pensamiento poltico neoliberal. Tal obsesin
impide ver lo que es evidente: la existencia de un enorme mercado potencial existente
en nuestra propia regin, lo cual arrastra implicaciones de todo orden.
Punto ms, punto menos, esa fue la razn del debate que se escenific en Mar
del Plata donde se revel crudamente el conflicto entre las dos posiciones que hoy se
debaten en el Continente, esto es, el ALCA y el ALBA.
Ahora bien, volviendo a nuestras fronteras, el gran reto que tenemos frente a
nosotros radica precisamente en examinar los factores que pueden conducir a una
fuerte expansin de nuestro mercado interno, como palanca para la impulsin de
nuevos factores productivos. En un atinado estudio publicado por Mommer y Baptista
en el ao 1985, se demostraba que, en una economa rentista, la inversin y la
produccin estn condicionadas por el estmulo al consumo sustentado en la
distribucin de la renta 2. Ciertamente, ese ha sido uno de los aspectos caractersticos
del capitalismo venezolano que, tambin por contraste, le imprime su carcter de
capitalismo rentstico, con todas sus consecuencias.
"Cuando nosotros comenzbamos la Revolucin recuerdo que tuvimos que traer
arroz en aviones Hrcules de Repblica Dominicana y de Colombia. No haba arroz
aqu", dijo.
Seal que esa situacin se deba a que los campos estaban abandonados, los
sistemas de riego no servan y no haba financiamiento por parte del Estado para
desarrollar actividades en el campo.

20

PRELACIONES
Sobre la parcela y la estructura productiva queda excluida cualquier
negociacin a terceros no autorizada por el Instituto Nacional de Tierras, a travs de
acta de transferencia.
En el acta respectiva, el sujeto beneficiario de la transferencia deber
comprometerse a mantener la eficiencia productiva del fundo estructurado por un
trmino no menor de tres (3) aos, al cabo de los cuales le podr ser adjudicado ttulo
de adjudicacin permanente.
Las races de la violencia en el campo estn directamente relacionadas con la
propiedad de la tierra. La violencia de clase surge a partir de la apropiacin de
grandes extensiones de tierra por un pequeo sector de la sociedad. La concentracin
de la propiedad dio origen a un sistema desigual, siendo la violencia un elemento
fundamental en la estructura que organizar el sistema de tenencia de la tierra en
Venezuela.
Con la invasin espaola se impone un modelo de propiedad sobre la tierra
ajeno al existente en las culturas indgenas, en las que el uso de la tierra era colectivo.
Los nuevos propietarios originan sus riquezas explotando a las comunidades
indgenas y a los esclavos trados de frica. Rpidamente esta situacin se consolida
en relaciones feudales de produccin que no terminarn con la Independencia en
1810. Estas relaciones de desigualdad y explotacin se mantendrn a lo largo de toda
la historia de Venezuela y de nuestro continente, conviviendo con la explotacin
capitalista de la tierra.
Las promesas independentistas no cumplidas se suman a la historia de
injusticias que conducen al pueblo hacia la Guerra Federal en 1857, en la que se
origina un movimiento popular autnomo bajo la consigna de Tierra y hombres
libres lanzada por Ezequiel Zamora. Este conflicto dur ms de cinco aos y dej
ms de cien mil muertos en una poblacin de menos de un milln y medio de
habitantes.

21

NATURALEZA JURIDICA DE LA ADJUDICACIN DE TIERRAS

Artculo 12. Se reconoce el derecho a la adjudicacin de tierras a toda persona apta para el
trabajo agrario, en los casos y formas establecidos en este Decreto Ley.
Las tierras propiedad del Instituto Nacional de Tierras, con vocacin agraria, pueden ser objeto
de adjudicacin permanente, a travs de la cual se otorga al campesino o campesina el derecho de
propiedad agraria. En ejercicio de ese derecho, el campesino o campesina podr usar, gozar y percibir
los frutos de la tierra. El derecho de propiedad agraria se transfiere por herencia a los sucesores legales,
pero no puede ser objeto de enajenacin alguna.

Sobre la relacin del Estado y la tenencia de la tierra tambin se pronuncia la

ley. Se indica (artculo 8) que ser el Estado venezolano el encargado de garantizar al
campesino su incorporacin al proceso productivo, estableciendo las condiciones
adecuadas para la produccin, promoviendo la estructuracin de fundos, mediante la
adjudicacin de tierras. Tambin se establece (artculo 9) que el Estado organizar el
servicio eficiente del crdito agrario, incorporando a las instituciones bancarias y
financieras, pblicas o privadas, existentes, para potenciar el crecimiento del sector,
creando _de ser necesario_ instituciones estatales para que otorguen crditos en
condiciones especiales.
Se presentan los procedimientos administrativos agrarios contenidos en la Ley
de Tierras y Desarrollo Agrario, como garanta del derecho de propiedad y tenencia
de la tierra de los particulares frente a las potestades de la Administracin Pblica
agraria en Venezuela, fundamentalmente ante el INTI. En tal sentido se analizan los
procedimientos de: declaratoria de finca ociosa o inculta, certificaciones de fincas
productivas y mejorables, adjudicacin y rescate de tierras con auxilio del criterio
expuesto por la doctrina nacional y por el Tribunal Supremo de Justicia en Sala
Constitucional.
La investigacin de carcter documental atendiendo a la doctrina, la legislacin
y la jurisprudencia, mientras que el mtodo empleado es el analtico. Se concluye que
la garanta de los derechos de los propietarios, ocupantes, poseedores agrarios e
interesados depende del correcto manejo de los procedimientos, del cumplimiento de
los requisitos mnimos de notificacin, del respeto a los lmites al ejercicio del poder
discrecional, y en general del conocimiento del derecho agrario.

22

NATURALEZA JURIDICA DE LAS PRELACIONES

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), consagra el
denominado derecho de peticin en su artculo 51 al reconocer a toda persona el
derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad y a obtener
oportuna y adecuada respuesta.
En el mismo texto constitucional se establece el principio al debido proceso en
todas las actuaciones administrativas (CRBV, artculo 49), principio que va a permitir
instrumentar el referido derecho de peticin. De tal forma, que toda peticin
presentada ante la Administracin Pblica debe transcurrir necesariamente por un
procedimiento, el cual se configura como un medio idneo para concretar el derecho
de peticin y lograr que la Administracin sea eficaz, transparente, imparcial y acte
con apego al derecho, pues permite despersonalizar la relacin Administracinciudadano o administrado, haciendo desaparecer los vnculos personales.
As las cosas, el procedimiento administrativo se erige como una de las
garantas de los derechos de los particulares cuando se vinculan con la
Administracin Pblica en una relacin en la cual sta ltima acta en ejercicio de
potestades y no de derechos, en definitiva en una relacin en funcin del inters
pblico.
El INTI conforme a la ley es el encargado de la redistribucin de las tierras y la
regularizacin de la posesin de las mismas, y por tanto competente para: adoptar
todas las medidas pertinentes para la transformacin de las tierras ubicadas dentro de
las poligonales rurales en unidades econmicas productivas; otorgar, renovar y
revocar los certificados de finca productiva, finca mejorable o fincas ociosas;
conocer, decidir y revocar la procedencia de la adjudicacin provisional de las tierras,
otorgar los ttulos de adjudicacin permanente; iniciar y decidir los procesos de
rescate de la tierras de su propiedad que se encuentren ocupadas irregularmente y
ordenar la apertura del procedimiento de expropiacin y solicitar la expropiacin
forzosa ante el respectivo tribunal.

23

LA UNIDAD DE PRODUCCIN
El Decreto de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario sustenta el nuevo marco
legal, en el que se busca profundizar y dar operatividad concreta a los valores
constitucionales de desarrollo social a travs del sector agrario. Para ello, se procura
una justa distribucin de la riqueza y una planificacin estratgica, democrtica y
participativa en cuanto a la tenencia de tierras y desarrollo de toda la actividad
agraria.
Artculo 8. Se garantiza al sector campesino su incorporacin al proceso productivo a travs del
establecimiento de condiciones adecuadas para la produccin. En tal sentido, se promueve la
estructuracin de los fundos mediante la adjudicacin de las tierras y la destinacin de bienes
inmuebles, muebles, incluidos los semovientes, al fin productivo de las mismas.
La Unidad de Produccin constituida de acuerdo con los trminos de este Decreto Ley ser
indivisible e inembargable; podr ser mejorada mediante la incorporacin de nuevas tcnicas,
condiciones de produccin, transformacin y mercadeo de los productos agroalimentarios.

La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario deja claro, en su primer artculo, que el

crecimiento econmico debe ser enmarcado dentro de una justa distribucin de la
riqueza y planificacin estratgica, democrtica y participativa, eliminando el
latifundio como sistema contrario a la justicia, al inters general y a la paz social en el
campo.
Se someten a la normativa del marco legal, segn sealan los legisladores, todas
las tierras, tanto pblicas como privadas, con vocacin para el desarrollo
agroalimentario.

24

EXTINCIN Y REVOCACIN
DE LAS ADJUDICACIONES Y CERTIFICACIONES
En el pasado declaraba la extincin:
En los documentos a que se refiere el artculo anterior se har constar que el Instituto podr, por
declaracin adoptada por el Directorio, con conocimiento y expresin de causa, pronunciar la
revocatoria o extincin de la adjudicacin, por los siguientes motivos:
1. Por abandono de la parcela.
2. Por Indisciplina o mala conducta del beneficiario que lo haga indeseable en la organizacin.
3. Por negligencia o ineptitud manifiesta del mismo en la explotacin o conservacin de las
construcciones, mejoras o elementos de trabajo que se lo hayan confiado o pertenezcan a la
organizacin.
4. Por comprobarse la explotacin indirecta de la parcela.
5. Por falta de acatamiento a los planes de trabajo y produccin establecidos en la organizacin
o de las Instrucciones tcnicas impartidas por el Instituto.
6. Por incumplimiento reiterado de las obligaciones del beneficiario como miembro de las
cooperativas u otras entidades cuya constitucin haya resuelto o aprobado el Instituto y de las
instituciones cuya creacin ordena este Estatuto.
7. Por incumplimiento, sin causa justificada, de las obligaciones financieras contradas con el
instituto o por intermedio de ste.
En los casos 2, 3, 4, 5 y 6, deber haber precedido una amonestacin que haya resultado
infructuosa y haber obtenido el Instituto el parecer del Consejo de la Organizacin.
De las decisiones dictadas por el Instituto conforme a este artculo y de cualquiera otra que
cause gravamen irreparable al parcelero, podr el interesado apelar por ante el Ministerio de
Agricultura y Cra dentro de los diez das hbiles siguientes a la fecha de su pronunciamiento, en el
caso del ordinal 1, y de la notificacin al interesado en los dems casos. La apelacin deber decidirse
en un plazo no mayor de quince das hbiles a contar del recibo del expediente, y la resolucin que
recaiga al efecto, tendr carcter definitivo.

Por ltimo, el artculo 67 de la LTDA reserva al Instituto la potestad de revocar

la adjudicacin otorgada cuando el adjudicatario no haya cumplido con el
compromiso de trabajo de la tierra. Esta potestad revocatoria resulta conforme con los
artculo 19,2 y 82 de la LOPA pues permite que el INTI revoque el acto
administrativo de adjudicacin tanto provisional como permanente, pues a pesar de
haber originada un derecho subjetivo la misma ley lo est autorizando.
En la actualidad:
LTDA - Artculo 70. El Instituto Nacional de Tierras podr revocar la adjudicacin otorgada,
cuando el adjudicatario no haya cumplido con el compromiso de trabajo de la tierra.

Revocacin de Parcelas
El Instituto Nacional de Tierras podr revocar la adjudicacin otorgada, cuando
el adjudicatario no haya cumplido con el compromiso de trabajo de la tierra.

25

Artculo 60. Cuando el Instituto Nacional de Tierras determine que despus de transcurrido un
ao, el propietario del terreno calificado como finca mejorable no ha iniciado los trabajos conducentes
a hacerla productiva, podr revocar la certificacin otorgada y declarar la tierra ociosa e inculta. A tal
fin, proceder al emplazamiento del interesado para que dentro de un lapso de diez (10) das hbiles,
proceda a exponer las razones que le asistan en su descargo.
Artculo 61. Sin perjuicio del otorgamiento del Certificado de Finca Productiva o del
Certificado de Finca Mejorable, el Estado se reserva el derecho a a expropiacin por causa pblica o
social cuando sea necesario establecer un proyecto especial de produccin o uno ecolgico, o cuando
exista un grupo poblacional apto para el trabajo agrario que no posea tierras o las tenga en cantidades
suficientes.

CAUSALES DE REVOCACIN DE ADJUDICACIN DE TIERRAS

En la LTDA se regulan cinco procedimientos administrativos, a saber, la
declaratoria de tierras ociosas o incultas, la certificacin de finca productiva, la
certificacin de finca mejorable, la adjudicacin de tierras, y el rescate de tierras, sin
contar el procedimiento expropiatorio, el cual comprende una fase administrativa y
otra jurisdiccional. Los procedimientos indicados constituyen objeto de estudio
dentro del presente trabajo el cual pretende determinar si los procedimientos
administrativos agrarios establecidos en la ley garantizan los derechos de los
particulares que en un momento especfico pueden relacionarse con la Administracin
Pblica agraria venezolana.
Por ltimo, el artculo 67 de la LTDA reserva al Instituto la potestad de revocar
la adjudicacin otorgada cuando el adjudicatario no haya cumplido con el
compromiso de trabajo de la tierra. Esta potestad revocatoria resulta conforme con los
artculo 19,2 y 82 de la LOPA pues permite que el INTI revoque el acto
administrativo de adjudicacin tanto provisional como permanente, pues a pesar de
haber originada un derecho subjetivo la misma ley lo est autorizando.
La Adjudicacin: Es el derecho que tiene todo venezolano que haya optado
por el trabajo del campo a ser beneficiario de una adjudicacin de un lote de tierras
con vocacin agrcola, debiendo mantener la productividad por el lapso de tres aos
para que la adjudicacin sea definitiva. La nica causa por la cual se puede revocar la
adjudicacin es por el no cumplimiento de trabajar la tierra.

26

DECLARATORIA DE TIERRAS OCIOSAS E INCULTAS

Declaratoria de tierras ociosas o incultas
Cualquier ciudadano podr presentar denuncia motivada ante la respectiva
Oficina Regional de Tierras, cuando tenga conocimiento sobre la existencia de tierras
ociosas o incultas. Dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la recepcin de la
denuncia, la respectiva Oficina Regional de Tierras, tomando en consideracin la
fundamentacin de la misma, decidir sobre la apertura de una averiguacin y
ordenar la elaboracin de un informe tcnico.
La apertura de la averiguacin podr ser igualmente acordada de oficio por la
respectiva Oficina Regional de Tierras, cuando exista presuncin de que determinadas
tierras se encuentran ociosas o incultas. En ese caso la Oficina ordenar la
elaboracin de un informe tcnico.
Luego dictado el auto de apertura de la averiguacin, la respectiva Oficina
Regional de Tierras podr, en cualquier estado y grado del procedimiento, declarar la
intervencin preventiva de las tierras de que se trate, de conformidad con los
parmetros a que se refiere el artculo 89 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrcola.
Si del informe tcnico se desprendieran elementos que hagan inferir que las
tierras analizadas se encuentran ociosas o incultas, la respectiva Oficina Regional de
Tierras dictar un auto de emplazamiento, el cual especificar con la mayor exactitud
los linderos de las tierras objeto de la averiguacin, identificar al denunciante si lo
hubiere y, de ser posible, al propietario de las mismas y a cualquier otra persona que
pudiera tener inters en el asunto.
En el mismo auto se ordenar publicar en la Gaceta Oficial Agraria, un cartel
mediante el cual se notificar al propietario de las tierras, si se conociere, y a
cualquier otro interesado, para que comparezcan y expongan las razones que les
asistan en la defensa de sus derechos e intereses, dentro del plazo de ocho (8) das
hbiles contados a partir de la fecha de la respectiva publicacin.
Contra el auto que niegue la apertura de la averiguacin o niegue la necesidad
de emplazar a los interesados, podr interponerse recurso para ante el Directorio del

27

Instituto Nacional de Tierras, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la
negativa.
Si el emplazado pretende desvirtuar el carcter de ociosa o inculta de una tierra,
deber oponer las razones que le asistan cumpliendo los requerimientos del artculo
45 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrcola. En este caso, la Oficina Regional de
Tierras remitir las actuaciones del Directorio del Instituto Nacional de Tierras para
que decida lo conducente.
En la decisin que dicte el Directorio del Instituto Nacional de Tierras se
establecer la declaratoria de las tierras como ociosas o incultas, o se otorgar el
certificado de finca productiva, segn corresponda.
En caso de que el emplazado convenga en reconocer el carcter de ociosa o
inculta de las tierras y opte por solicitar la certificacin de finca mejorable, deber
interponer su peticin de conformidad con lo previsto en el artculo 52 siguientes de
la Ley de Tierras y Desarrollo Agrcola. En este caso, la Oficina Regional de Tierras
remitir las actuaciones del Directorio del Instituto Nacional de Tierras para que
decida, declarando las tierras como ociosas o incultas u otorgando el beneficio
solicitado.
En caso de que el emplazado no comparezca, la Oficina Regional de Tierras
proceder a la declaratoria de la tierra como ociosa o inculta y remitir las
actuaciones del Directorio del Instituto Nacional de Tierras.
Declaratoria de finca ociosa o inculta
Conforme al artculo 119 numerales 2 y 3 de la LTDA es competencia del INTI
determinar el carcter de fincas ociosas o incultas y otorgar respectivo certificado. El
ejercicio de las atribuciones del ente, la ley lo distribuye entre sus rganos,
especficamente, las Oficinas Regionales de Tierras, encargadas de sustanciar los
procedimientos de declaratoria de tierras ociosas o incultas, y el Directorio del INTI,
al cual las Oficinas Regionales deben remitir las actuaciones para que declare las
tierras como ociosas o incultas. El procedimiento de declaratoria de finca ociosa o
inculta es un procedimiento constitutivo del tipo sancionatorio, pues sus resultas
pueden incidir negativamente en el mbito jurdico de los propietarios de las tierras.

28

ARTICULO 37 Y SIGUIENTES DE LA LEY DE TIERRAS Y

DESARROLLO AGRARIO
A los fines de establecer las bases del desarrollo rural, el Instituto Nacional de
Tierras adoptar las medidas que estime pertinentes, para la transformacin de todas
las tierras ubicadas dentro de las poligonales rurales en unidades econmicas
productivas; en tal sentido, podr rescatar toda tierra que se encuentre ociosa o
Inculta.
LTDA - CAPITULO II - DE LA DECLARATORIA DE TIERRAS OCIOSAS O INCULTAS
Artculo 37. Cualquier ciudadano o ciudadana podr presentar denuncia motivada ante la
respectiva Oficina Regional de Tierras, cuando tenga conocimiento sobre la existencia de tierras
ociosas o incultas. Dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la recepcin de la denuncia, la
respectiva Oficina Regional de Tierras, tomando en consideracin la fundamentacin de la misma,
decidir sobre la apertura de una averiguacin y ordenar la elaboracin de un informe tcnico.
Artculo 38. La apertura de la averiguacin podr ser igualmente acordada de oficio por la
respectiva Oficina Regional de Tierras, cuando exista presuncin de que determinadas tierras se
encuentran ociosas o incultas. En ese caso la Oficina ordenar la elaboracin de un informe tcnico.
Artculo 39. Dictado el auto de apertura de la averiguacin, la respectiva Oficina Regional de
Tierras podr, en cualquier estado y grado del procedimiento, declarar la intervencin preventiva de las
tierras de que se trate, de conformidad con los parmetros a que se refiere el artculo 89 del presente
Decreto Ley.

En este sentido, y en consonancia con lo establecido por la Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 307, se pretende implantar los
medios necesarios para la eliminacin ntegra del rgimen latifundista, como sistema
contrario a la justicia, al inters general y a la paz social en el campo.
EL IMPUESTO SOBRE TERRENOS OCIOSOS
CAPITULO I
DEL IMPUESTO SOBRE TIERRAS OCIOSAS
Artculo 101. Se crea un impuesto que grava la infrautilizacin de tierras rurales privadas y
pblicas.
Quedan excluidas del mbito de aplicacin de este impuesto, las tierras cubiertas de bosques
naturales declarados por el Ejecutivo Nacional como tales y los cuales no podrn ser objeto de
explotacin y uso alguno y, las tierras que por razn de su topografa o por limitaciones edficas o de
otro tipo no sean aptas para ninguna clase de cultivo, explotacin ganadera o forestal.
Artculo 102. Son sujetos pasivos del impuesto:
1. Los propietarios de tierras rurales privadas.
2. Los poseedores de tierras rurales pblicas, distintos de los rganos y entidades pblicas y de
los entes de la Administracin Pblica descentralizados funcionalmente.

29

A los fines de este impuesto, se entiende por tierras rurales pblicas aquellas que son
propiedad de los rganos y entidades pblicas y de los entes de la administracin pblica
descentralizada funcionalmente.
Artculo 103. Los rganos y entes pblicos a que se refiere el artculo anterior, estn obligados
a inscribir sus tierras rurales en el registro de tierras del Instituto Nacional de Tierras y en la seccin
especial que para dichas tierras y entes llevar el Servicio Nacional Integrado de Administracin
Aduanera y Tributaria (SENIAT).
Artculo 106. A los efectos de este impuesto, se entiende por tierras infrautilizadas aqullas con
vocacin agrcola, pecuaria o forestal que no alcancen el rendimiento idoneo calculado segn las
disposiciones contenidas en el presente captulo.
Artculo 107. Las tierras con vocacin agrcola, pecuaria o forestal que no alcancen por lo
menos un ochenta por ciento (80%) del rendimiento idneo determinado segn las disposiciones
contenidas en el presente captulo, se incluyen dentro de las tierras ociosas.

Noel Gonzlez, intendente nacional de Tributos Internos del Seniat, afirm que
en el primer trimestre de 2007 los fiscales saldrn a inspeccionar a los tenedores de
tierras. "En el mes de enero el Seniat formar a los fiscales que se dedicarn a cobrar
este impuesto, para que sepan cmo determinar el hecho imponible", apunt
Gonzlez.
A ms tardar, en mayo los funcionarios del Seniat recorrern el campo
venezolano para determinar quin debe pagar el impuesto a las tierras ociosas.
No ser fcil cobrarlo. El superintendente admiti en 2005 que para calcular la
base imponible de este gravamen el despacho de Agricultura debe suministrar la
definicin y la metodologa de lo que se entiende por rendimientos idneo y real de
una tierra, toda vez que la tasa del impuesto debera imponerse sobre la parte del
terreno que no se encuentra en produccin.
El Instituto Nacional de Tierras debe suministrarle al Seniat la base de datos
sobre clasificacin de tierras, tipo de suelos y ciclo de siembras. Vielma Mora
reconoci que el instituto no tena registrado el nmero de fincas y esperaba en dos
aos contar con la infraestructura necesaria para comenzar a cobrar este impuesto a
los propietarios de fundos y hatos.
"La Ley de Tierras es supermaravillosa pero hay que tener mucha gente para
aplicar todo lo que est planteado", dijo en su momento.
Al parecer, ahora ya todo est listo, aunque todava el INTI no ha presentado al
pas el catastro de tierras nacionales y no se han clasificado los suelos para poder
definir cundo una tierra est o no ociosa.

30

PROCEDIMIENTO DE RESCATE DE TIERRAS

El Instituto Nacional de Tierras podr proceder a la intervencin de las tierras u
ordenar la apertura de un procedimiento expropietario, segn los casos, de
conformidad con las disposiciones de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrcola.
El acto que declare las tierras como ociosas o incultas agota la va
administrativa. Deber notificarse al propietario de las tierras y a los interesados que
se hayan hecho parte en el procedimiento, mediante publicacin en Gaceta Oficial
Agraria, indicndose que contra el mismo podr interponerse recurso contencioso
administrativo de nulidad, dentro de un lapso de sesenta (60) das continuos por ante
el Tribunal Superior Agrario competente por la ubicacin del inmueble.
La dotacin es el derecho que le confiere la ley a un beneficiario y consiste en
adjudicarle la parcela que esta trabajando, para que contine la funcin social que
est desarrollando.
El rgimen jurdico de la dotacin se encuentra establecido en la Ley de Tierras
y desarrollo Agrcola.
CAPITULO VII - DEL PROCEDIMIENTO DEL RESCATE DE LAS TIERRAS
Artculo 86. El Instituto Nacional de Tierras tiene derecho a rescatar las tierras de su propiedad
que se encuentren ocupadas ilegal o ilcitamente. A esos fines iniciar de oficio o por de denuncia, el
procedimiento de rescate correspondiente, sin perjuicio de las garantas establecidas en los artculos
17, 18 y 20 del presente Decreto Ley.
Artculo 87. Cuando la ocupacin ilegal o ilcita ocurra sobre tierras baldas nacionales o
fundos rsticos con vocacin agrcola de dominio privado de la Repblica, institutos autnomos,
corporaciones, empresas del Estado, fundaciones o cualquier entidad de carcter pblico nacional,
debern trasladar la propiedad de las mismas a Instituto Nacional de Tierras, a fin de que ste realice el
correspondiente rescate.
Artculo 88. El procedimiento previsto en el presente Captulo no se aplicar a las tierras que
se encuentren en condiciones de ptima produccin con fines agrarios, en total adecuacin a los planes
y lineamientos establecidos por el Ejecutivo Nacional, y que no exceda de dos (2) unidades del patrn
de parcelamiento establecido en la zona por el Instituto Nacional de Tierras. No obstante, el Instituto
Nacional de Tierras podr rescatar las mismas cuando circunstancias excepcionales de inters social o
utilidad pblica as lo requieran.
Artculo 89. Iniciado el procedimiento, el Instituto Nacional de Tierras podr intervenir las
tierras objeto de rescate que se encuentren ociosas o incultas, de conformidad con lo previsto en el
presente Decreto Ley.
La intervencin de tierras ociosas o incultas se acordar por el Directorio del Instituto
Nacional de Tierras de manera preventiva, a fin de hacer cesar la situacin irregular de las mismas. En
el acuerdo de intervencin el Instituto Nacional de Tierras dictar las condiciones de la misma segn el
caso particular, fijando:

31

1. Si se ocupa o no preventivamente por grupos campesinos de manera colectiva con fines de

establecer cultivos temporales, con prohibicin de establecer bienhechuras permanentes mientras se
decide el rescate.
2. El tiempo de la intervencin, el cual tendr una duracin mxima de diez (10) meses,
prorrogable por igual perodo.
3. Las normas dirigidas a proteger los recursos naturales existentes en las tierras intervenidas.
4. Cualquier otra condicin que el Instituto Nacional de Tierras estime conveniente.
Artculo 90. Los ocupantes ilegales o ilcitos de las tierras pblicas susceptibles de rescate, no
podrn reclamar indemnizacin alguna, por concepto de las bienhechuras o frutos que se encuentren
en las tierras ocupadas ilegalmente.
Artculo 91. Queda por cuenta del ocupante ilegal o ilcito el pago de los gastos que se generen
con el objeto de revertir los daos que se hayan ocasionado a los recursos naturales.
Artculo 92. El Ministro de Ambiente y de los Recursos Naturales prestar asistencia al
Instituto Nacional de Tierras, a los fines de determinar los daos al medio ambiente y a los recursos
naturales.
Artculo 93. En todo caso, cuando las bienhechuras inmobiliarias destinadas a la vivienda del
ocupante no afecten el proyecto de desarrollo establecido en la zona, el Instituto Nacional de Tierras
podr convenir en adjudicar al ocupante precario el lote al cual correspondan dichas bienhechuras,
ajustndose al patrn de parcelamiento.
Artculo 94. El auto que ordene la apertura del procedimiento, identificar las tierras objeto de
rescate y al ocupante ilegal o ilcito de las mismas, si fuere posible.
Artculo 95. En el mismo auto se ordenar publicar en la Gaceta Oficial Agrario, un cartel
mediante el cual se notificar a los ocupantes de las tierras, si se conociere su identidad, y a cualquier
otro interesado, para que comparezcan y expongan las razones que les asistan, y presenten los
documentos o ttulos suficientes que demuestren sus derechos, dentro del plazo de ocho (8) das
hbiles contados a partir de la respectiva publicacin.
Artculo 96. Los ocupantes ilegales o ilcitos de las tierras pblicas no podrn oponer al
Instituto Nacional de Tierras el carcter de poseedores.
Artculo 97. Dentro de los diez (10) das hbiles siguientes, contados a partir del vencimiento
del lapso previsto en el artculo anterior, el Instituto Nacional de Tlerras dictar su decisin.
Artculo 98. El acto dictado por el Instituto Nacional de Tierras deber notificarse al ocupante
de las tierras y a los interesados que se hayan hecho parte en el procedimiento, indicando que contra el
mismo podr interponerse el recurso contencioso administrativo de nulidad por ante el Juez Superior
Agrario competente por la ubicacin de las tierras, dentro de los sesenta (60) das continuos siguientes
a la notificacin.
Artculo 99. Las tierras propiedad de la Repblica, los Estados, los Municipios y dems
entidades, rganos y entes de la Administracin Pblica descentralizados funcionalmente, conservan y
sern siempre del dominio pblico e igualmente, conservan y mantendrn siempre su carcter de
imprescriptibles.
Artculo 100. Las disposiciones de la ley que regule los procedimientos administrativos y la
Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos sern aplicables de manera supletoria para todos
los procedimientos administrativos previstos en el presente ttulo.

La ley de Tierras y desarrollo agrario establece los lmites relativos al uso, goce
y disposicin de las parcelas adjudicadas por el Instituto Nacional de Tierras, los
lmites versan en que dichas parcelas pueden ser objeto de garanta crediticia slo
bajo la modalidad de prenda sobre la cosecha, previa aprobacin de las Oficinas
Regionales de Tierras. Sobre las mismas no podrn constituirse hipotecas o

32

gravmenes de cualquier naturaleza. Debe expedirse por escrito el certificado para

constituir prenda agraria.
Para finalizar el trabajo es importante destacar que los organismos agrarios
actuarn conforme a los principios constitucionales de la seguridad alimentaria,
utilidad pblica y funcin social de la tierra, el respeto de la propiedad privada, la
promocin y proteccin de la funcin social de la produccin nacional, la promocin
de la independencia y soberana agroalimentaria de la nacin, el uso racional de las
tierras y los recursos naturales y la biodiversidad gentica.
Procedimiento del rescate de las tierras
El procedimiento de rescate de tierras, establecido en la LTDA como un
procedimiento autnomo, permite al INTI recuperar las tierras de su propiedad o que
estn bajo su disposicin que se encuentren ocupadas ilegal o ilcitamente,
entendiendo por tierras pblicas aqullas propiedad de algn ente pblico. Este
procedimiento no se aplicar a las tierras que se encuentren en condiciones de ptima
produccin agraria, en total adecuacin a los planes y lineamientos establecidos por el
Ejecutivo Nacional, y que no exceda de dos (2) unidades del patrn de parcelamiento
establecido en la zona por el INTI. No obstante, el INTI a pesar de lo anterior; podr
rescatar las mismas cuando circunstancias excepcionales de inters social o utilidad
pblica as lo requieran.
Dentro de las tierras pblicas se encuentran, conforme al artculo 2 de la LTDA,
las tierras pertenecientes al INTI, las tierras baldas nacionales, las tierras del dominio
privado de la Repblica, las tierras baldas en jurisdiccin de los Estados y los
Municipios. Pero adems se incluyen las tierras del dominio privado de los institutos
autnomos, de las corporaciones, empresas del Estado, fundaciones o cualquier
entidad de carcter pblico nacional.
Iniciacin
El procedimiento ser iniciar de oficio por propia iniciativa de la administracin
o por denuncia, sin perjuicio de las garantas establecidas en los artculos 17, 18 y 20
de la LTDA. Cuando la ocupacin ilegal o ilcita ocurra sobre tierras baldas
nacionales o fundos rsticos con vocacin agrcola de dominio privado de la

33

Repblica, institutos autnomos, corporaciones, empresas del Estado, fundaciones o

cualquier entidad de carcter pblico nacional, debern trasladar la propiedad de las
mismas al INTI, a fin de que ste realice el correspondiente rescate.
Sustanciacin
Dictado el acto de inicio de procedimiento para el rescate de las tierras,
conforme al artculo 83 de la LTDA, el INTI ordenar la elaboracin de un informe
tcnico y, en ejercicio del derecho de rescate sobre las tierras de su propiedad, podr
dictar medidas cautelares de aseguramiento de la tierra susceptible de rescate,
siempre que stas guarden correspondencia con la finalidad del rescate de la tierra,
sean adecuadas y proporcionales al caso concreto y al carcter improductivo o de
infrautilizacin de la tierra, en todo caso, la medida cautelar de aseguramiento de la
tierra susceptible de rescate, deber establecer el tiempo de duracin de la misma y la
garanta del ejercicio del derecho de permanencia de los sujetos referidos en los
artculos 17, 18 y 20 de la LTDA.
Es de notar que dicha disposicin forma parte de la reforma efectuada al
DFLTDA, y se entiende, como la solucin a la inconstitucionalidad10 de la
intervencin de tierras contenida en dicho instrumento en los artculos 89 y 90. En
este sentido se recurri al poder de la administracin de dictare medidas cautelares
para asegurar el alcance del objetivo del procedimiento.
Dispone la referida disposicin que toda medida cautelar dictada debe ser
notificada personalmente a los ocupantes afectados directamente por la misma en el
acto de su ejecucin, en el supuesto de no poderse practicar la notificacin personal
en dicho acto, se continuar con su ejecucin y se ordenar fijar en la entrada de la
finca la respectiva boleta, en cuyo caso, se considerar notificado. Si aun as no fuese
posible practicar la notificacin, se ordenar su publicacin en la Gaceta Oficial
Agraria. En todo caso, los ocupantes afectados directamente podrn ejercer los
recursos consagrados en la ley.
Dispone el artculo 86 de la LTDA que la ocupacin ilegal o ilcita de tierras
con vocacin de uso agrario, no genera ningn derecho; por tanto, la administracin
agraria no estar obligada a indemnizar a los ocupantes ilegales o ilcitos de las tierras

34

con vocacin de uso agrario susceptibles de rescate, por concepto de bienhechuras

que se encuentren en dichas tierras.
Se establece de esta forma una restriccin a la titularidad de la propiedad con el
carcter de sancin, configurando un supuesto de extincin de la propiedad privada
motivada por actividades ilegtimas o ilcitas de los propietarios afectados, y por lo
tanto sin derecho a indemnizacin. En la clasificacin de las limitaciones a la
propiedad est incluida dentro de las restricciones a ala titularidad en razn de
medidas punitivas11.
Terminacin
Dentro de los diez (10) das hbiles siguientes, contados a partir del
vencimiento del lapso previsto en el artculo anterior, el INTI dictar su decisin. El
acto contentivo de la decisin debe notificarse al ocupante de las tierras y a los
interesados que se hayan hecho parte en el procedimiento, indicando que contra el
mismo podr interponerse el recurso contencioso administrativo de nulidad por ante
el Juez Superior Agrario competente por la ubicacin de las tierras, dentro de los
sesenta (60) das continuos siguientes a la notificacin.
Conclusiones
El LTDA privilegia, en su ejecucin, la actividad administrativa sobre la
actividad jurisdiccional. En los procedimientos en sede administrativa agraria
estudiados se establece un vnculo sujeto a la regulacin del Derecho Pblico
concretamente del Derecho Administrativo y el Derecho Agrario, lo que presenta una
relacin jurdico-administrativa, de contenido agrario.
En dicha relacin la Administracin Pblica, est representada por los entes de
la Administracin Pblica agraria venezolana, especialmente por el INTI, en una
situacin de poder, en ejercicio de potestades, por tanto en una relacin en funcin del
inters pblico.

35

ARTICULOS DE LA LEY DE TIERRAS ANULADOS POR EL

TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA
Se ataca por inconstitucional artculos de la Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario, entre ellos el 25, 40, 43, 82, 84, 89 y 90.
ARTICULO 25. Los jueces competentes de la jurisdiccin agraria, el Instituto Nacional de Tierras, la
Corporacin Venezolana Agraria, el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y cualquiera de los rganos agrarios,
podrn desconocer la constitucin de sociedades, la celebracin de contratos y, en general, la adopcin de formas
y procedimientos jurdicos, cuando sean realizados con el propsito de efectuar fraude a las normas contenidas en
el presente Decreto Ley. Igualmente sobre aquellos que se les pretenda usar para efectuar similar fraude, aun
cuando se hubieren celebrado con anterioridad.
Los hechos, actos o negocios jurdicos simulados o realizados con la intencin de efectuar fraude al
presente Decreto Ley, no impedirn la aplicacin de la norma evadida o eludida, ni darn lugar a los beneficios o
ventajas que se pretendan obtener con ellos.
ARTICULO 40. Si del informe tcnico se desprendieran elementos que hagan inferir que las tierras
analizadas se encuentran ociosas o incultas, la respectiva Oficina Regional de Tierras dictar un auto de
emplazamiento, el cual especificar con la mayor exactitud los linderos de las tierras objeto de la averiguacin,
identificar al denunciante si lo hubiere y, de ser posible, al propietario de las mismas y a cualquier otra persona
que pudiera tener inters en el asunto.
En el mismo auto se ordenar publicar en la Gaceta Oficial Agraria, un cartel mediante el cual se notificar
al propietario de las tierras, si se conociere, y a cualquier otro interesado, para que comparezcan y expongan las
razones que les asistan en la defensa de sus derechos e intereses, dentro del plazo de ocho (8) das hbiles
contados a partir de la fecha de la respectiva publicacin.
Contra el auto que niegue la apertura de la averiguacin o niegue la necesidad de emplazar a los
interesados, podr interponerse recurso para ante el Directorio del Instituto Nacional de Tierras, dentro de los tres
(3) das hbiles siguientes a la negativa.
ARTICULO 43. El acto que declare las tierras como ociosas o incultas agota la va administrativa. Deber
notificarse al propietario de las tierras y a los interesados que se hayan hecho parte en el procedimiento, mediante
publicacin en Gaceta Oficial Agraria, indicndose que contra el mismo podr interponerse recurso contencioso
administrativo de nulidad, dentro de un lapso de sesenta (60) das continuos por ante el Tribunal Superior Agrario
competente por la ubicacin del inmueble.
ARTICULO 82. Formulada la solicitud de expropiacin, el Tribunal ordenar notificar mediante edicto a
todos los ciudadanos y ciudadanas que pretendan derecho sobre el inmueble, para que comparezcan a dar
contestacin a la solicitud de expropiacin, en un trmino de quince (15) das hbiles luego de la publicacin del
ltimo edicto, de conformidad con lo establecido en el artculo 76 del presente Decreto Ley.
ARTICULO 84. El Tribunal deber pronunciarse sobre la solicitud dentro de los veinte (20) das hbiles
siguientes al vencimiento de la oportunidad de informes. Igualmente, la causa entrar en estado de sentencia
cuando vencido el lapso para el emplazamiento, el interesado no hubiese comparecido a dar contestacin.

36

En el artculo 7 se define como latifundio toda extensin de tierra mayor de 5

mil hectreas que est ociosa e inculta y sea de sexta o sptima clase, mientras que en
el 74 se prohbe la expropiacin de los fundos con esas mismas caractersticas, entre
otros.
El presidente de la Federacin Nacional de Ganaderos (Fedenaga), Jos Luis
Betancourt, interpuso un recurso de nulidad en la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia (TSJ) el 6 de febrero de 2002.
El 20 de noviembre de ese ao el rgano judicial declar parcialmente con
lugar la peticin de Betancourt. De ese modo, el artculo 89 (que estipula la
intervencin de las tierras ociosas) y el 90 (que niega la indemnizacin de las
bienhechuras a los ocupantes ilegales de algn terreno pblico) fueron anulados
porque, efectivamente, el TSJ los consider inconstitucionales, mientras que los
numerales 25, 40 y 43 fueron sometidos a una reinterpretacin.
Sin embargo, para el presidente del INTI, Elizer Otaiza, se debe restituir sobre
todo el artculo 89 porque, segn dijo, es uno de los pilares de la ley ya que la figura
de la intervencin es la que permite agilizar los procedimientos para disponer de las
tierras ociosas y ponerlas productivas.
Contraviene el artculo 179 de la Constitucin al otorgar facultades
discrecionales al Ejecutivo para recaudar el impuesto predial a travs del SENIAT y
al otorgar facultades al Presidente de la Repblica, contrariando el principio de
legalidad tributaria.
Parcialmente con lugar recurso de nulidad interpuesto por FEDENAGA
TSJ reinterpreta Ley de Tierras y Desarrollo Agrario para garantizar derecho a
la defensa y al debido proceso
La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, con ponencia del
magistrado Antonio Garca Garca, declar parcialmente con lugar el recurso de
nulidad ejercido por Jos Luis Betancourt, por razones de inconstitucionalidad, en su
carcter de presidente de la Federacin de Ganaderos de Venezuela (FEDENAGA),
contra las normas contenidas en los artculos 25, 40, 43, 82, 84, 89 y 90 del Decreto

37

con rango de Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, publicado en Gaceta

Oficial N 37.323 del 13 de noviembre de 2001.
En este sentido, la Sala Constitucional declara la constitucionalidad de los
artculos 82 y 84 del referido Decreto e interpreta y, en consecuencia, reconoce, la
plena vigencia y validez de las disposiciones que contiene los artculos 25, 40 y 43
del Decreto.
As mismo, se decreta la inconstitucionalidad de los artculos 89 y 90 del
Decreto y conforme a lo dispuesto en los artculos 119 y 120 de la Ley Orgnica de la
Corte Suprema de Justicia, se orden la inmediata publicacin del presente fallo en la
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, con precisin en el sumario
debe aparecer el siguiente ttulo: Sentencia del Tribunal Supremo de Justicia en Sala
Constitucional que declara la constitucionalidad de los artculos 82 y 84; la
inconstitucionalidad de los artculos 89 y 90; y la interpretacin de los artculos 40 y
43 del Decreto con rango y fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, publicado
en la Gaceta Oficial N 37.323 del 13 de noviembre de 2001.
Como se recordara, FEDENAGA, aleg que los artculos 40, 43, 82, 84, 25 y
89 del indicado Decreto legislativo, transgreden los derechos constitucionales a la
defensa, al debido proceso y a la separacin de poderes, lo que acarrea la declaratoria
de inconstitucionalidad de los mismos.
DECISION DE LA SALA
Con relacin a la constitucionalidad 82 y 84 la Sala Constitucional evidenci
que con la remisin de la normativa del artculo 27 de la Ley de Expropiacin por
Causa de Utilidad Pblica, que dispone la designacin de un defensor de oficio a
quienes no comparezcan a una citacin, se evita la lesin constitucional a la que se
refiere FEDENAGA. Sobre la interpretacin de los artculos 25, 40 y 43 del Decreto
con rango y fuerza de Ley, la Sala Constitucional encuentra que subsisten las
normas, ya que no toda notificacin por cartel o mediante Gaceta Oficial vulnera el
derecho a la defensa y al debido proceso, pues, debe recordarse que tal mecanismo se
instaur como una forma de garantizar, precisamente, tales derechos, por lo que en el
caso de que se desconozca o no se pueda identificar al propietario o a los interesados

38

para lograr su notificacin personal, los supuestos establecidos en ellas se aplicarn,

pero en caso contrario, la publicacin en la Gaceta Oficial Agraria del cartel de
emplazamiento, en el supuesto del artculo 40, y de la notificacin del acto
administrativo que declare como ociosas o incultas las tierras, en el caso del artculo
43, slo se har inmediatamente despus de la consignacin en el expediente
administrativo de la notificacin personal efectuada al propietario de la tierra o a los
interesados del acto administrativo en los supuestos respectivos. En este particular la
Sala acogi los trminos expuestos por FEDENAGA, y a su ve hizo suyo el
razonamiento de la representacin de la Procuradora General de la Repblica cuando
indicaron que si bien es cierto que la norma bajo anlisis prev la notificacin del
acto que declare las tierras como ociosas o incultas al propietario o a los interesados,
mediante publicacin en la Gaceta Oficial Agraria, ello en manera alguna significa,
que tratndose de un acto administrativo de esta naturaleza no sea procedente agotar
la notificacin personal a quien afecta, a fin de salvaguardar la eficacia del mismos.
Para finalizar, la Sala declar la inconstitucionalidad de los artculos 89 y 90 del
Decreto en cuestin. En primer lugar, sobre el artculo 89 luego de hacer un anlisis
de la norma declar que esta es inconstitucional porque transgrede el derecho
constitucional a la propiedad, dado que no es posible una interpretacin que la adece
al ordenamiento constitucional; por su parte, el artculo 90 del Decreto con rango de
Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario no se corresponde con la idea
sustancial de la Constitucin Nacional y de la misma Ley, pues pretende desconocer
la existencia de la propiedad y la utilidad social que dentro del mbito agrario
cumple, con lo cual, de admitirse la tesis que propugna el indicado artculo, se estara
atentando no slo contra el derecho a la propiedad estatuido en el artculo 115 de la
Carta Magna, sino contra todo aquello que ha inspirado durante dcadas el Estado
Social y Derecho recogido tanto en el texto constitucional vigente como en la
Constitucin de 1961. No reconocer la propiedad de los bienes que existan sobre las
tierras del Instituto Nacional de Tierras, atenta contra el derecho a la propiedad, y
hace que el Instituto incurra en un enriquecimiento sin causa, pues se subvierte la idea

39

de accesin inmobiliaria en sentido vertical, que acarrea la inconstitucionalidad de la

norma.
ANTONIO GARCA GARCA: SOLO SE ANULARON DOS ARTICULOS
Magistrado nos podra comentar sobre los alcances de la decisin de la Sala
Constitucional sobre la Ley de Tierras? - Efectivamente, en el da de hoy se ha
publicado la sentencia mediante la cual se da respuesta al recurso de nulidad
intentado por la Federacin Nacional de Ganaderos. Con este recurso se atacaba por
inconstitucional siete artculos de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, entre ellos
el 25, 40, 43, 82, 84, 89 y 90, De estos siete artculos, la Sala Constitucional,
utilizando una tcnica que ya ha puesto en prctica en otros recursos, llamada
Jurisprudencia Interpretativa, ha reinterpretado cinco de esos siete artculos. Estos
artculos estn referidos fundamentalmente al procedimiento que precepta la Ley a
propsito del rescate de tierras. De la simple lectura de esos artculos, efectivamente
se pudieran derivar violaciones al debido proceso y al derecho a la defensa, razn por
la que haciendo un esfuerzo interpretativo la Sala Constitucional reley esos artculos
y reinterpret los mismos, tratando de garantizar el debido proceso y el derecho a la
defensa, razn por la que estimamos que con la lectura final y la interpretacin final
que la Sala Constitucional le ha dado a estos artculos se preserva definitivamente los
derechos antes mencionados. Pero es bueno destacar que los principales atacados
estaban dirigidos fundamentalmente a la violacin al derecho a la propiedad, y
efectivamente consigui la Sala Constitucional que dos artculos de los impugnados
ciertamente constituyen violaciones evidentes a la Constitucin Nacional,
fundamentalmente los referidos al desconocimiento que consagra la Ley de las
bienhechuras en terrenos posedos en forma indebida, lo que indirectamente
constituye una confiscacin por parte del Estado que est expresamente prohibido por
la Constitucin; ese artculo se anula porque la Sala lo considera violatorio de la
Constitucin Nacional. Se refiri igualmente al artculo que trata sobre las tierras
incultas, es decir, aquellas que siendo tierras aptas para la produccin agrcola no se
encuentran desarrolladas o bien aquellas tierras que teniendo una vocacin
determinada

Fecha de Publicacin: 20/11/2002

40

CONCLUSIN
Con el objeto de establecer las bases del desarrollo rural sustentable, a los
efectos de este Decreto Ley, queda afectado el uso de todas las tierras pblicas y
privadas con vocacin para la produccin agroalimentaria se ha creado el la Ley de
Tierras y desarrollo Agropecuario; la cual tiene por objeto establecer las bases del
desarrollo rural integral y sustentable; entendido este como el medio fundamental
para el desarrollo humano y crecimiento econmico del sector agrario dentro de una
justa distribucin de la riqueza y una planificacin estratgica, democrtica y
participativa, eliminando el latifundio como sistema contrario a la justicia, al inters
general y a la paz social en el campo, asegurando la biodiversidad, la seguridad
agroalimentaria y la vigencia efectiva de los derechos de proteccin ambiental y
agroalimentario de la presente y futuras generaciones.
La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario ordena la creacin de tres institutos
autnomos separados, en sustitucin del Instituto Agrario Nacional: el Instituto
Nacional de Tierras, la Corporacin Venezolana Agraria y el Instituto Nacional de
Desarrollo Rural.
La nueva institucionalidad pretende dividir las distintas actividades, de acuerdo
a las funciones que les corresponde cumplir.
Instituto Nacional de Tierras. Se hace cargo de la regularizacin de las tierras
con vocacin agraria, llevando a cabo los procedimientos de declaratoria de finca
ociosa y de certificacin de finca mejorable o productiva. Igualmente, es competente
para tramitar los procedimientos de expropiacin agraria y de rescate, y para
intervenir preventivamente las tierras que se encuentran improductivas.
Corporacin Venezolana Agraria. Cumple los objetivos de desarrollar,
coordinar y supervisar las actividades empresariales del Estado para el desarrollo del
sector agrario.
Instituto Nacional de Desarrollo Rural. Tiene la responsabilidad de contribuir
con el desarrollo rural integral del sector agrcola en materia de infraestructura,
capacitacin y extensin.

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