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GOBIERNOS LOCALES Y DERECHOS

HUMANOS: EL DERECHO A LA LECTURA
Y EL ACCESO A LOS LIBROS(*)
Abraham VALENCIA JIMNEZ
Administrador especializado en Gestin Pblica y en la implementacin de Polticas Pblicas
en Derechos humanos a travs de gobiernos
locales y regionales. Consultor en Polticas Publicas.

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Un problema muy pocas veces tratado pblicamente, en el Per, es

el referido a la comprensin lectora de nuestra poblacin, as como
la falta de fomento del uso del libro
y de la lectura. Viendo algunos datos al respecto, segn los resultados
obtenidos por la encuesta Hbitos
de lectura y ciudadana informada
en la poblacin peruana-2004 (Biblioteca Nacional del Per-Universidad Nacional de Ingeniera) entre
personas mayores de 12 aos, 26 %
manifest no leer nunca y el resto
(74 %) solo mencion leer en promedio un poco ms de un libro por
ao. Otro indicador ms reciente
sobre este problema, es que el Per
se ha ubicado en el ltimo puesto
de la evaluacin PISA del ao 2012
(Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos de la OCDE)(1).
Si aterrizamos esta problemtica en
cuestiones distritales, veremos que
las cifras tampoco son alentadoras.
Por ejemplo, en el caso de los municipios, segn datos de la organizacin Ciudadanos al Da, al ao 2009
solo el 38 % contaba con al menos
una biblioteca y si bien las cifras
mejoraron respecto a aos anteriores an son insuficientes dado que
el solo nmero no garantiza condiciones mnimas de acceso e informacin adecuada brindada por dichas bibliotecas. Para el ao 2012,

68

4'57/'0

n el presente artculo el autor seala que es recomendable que se busque

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participacin de la sociedad civil, incluyendo empresas privadas, no solo
en busca de apoyo con diversos recursos, sino para transmitir experiencias
y conocimiento sobre el tema, as como diversos compromisos que permitan
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obligatorio, se sugiere incluir todas las acciones, adems del diagnstico y otros puntos, dentro de un plan municipal al que se le brinden los
LQVWUXPHQWRV QRUPDWLYRV \ GH SUHVXSXHVWR TXH IDFLOLWHQ VX UiSLGD LPSOHmentacin, pero que contemple cambios estructurales dentro de la municipalidad, de ser necesarios, para buscar la sostenibilidad de las iniciativas
planteadas en el plan.

y segn datos brindados por Biblioteca Nacional del Per, de 1838 distritos que existan en el Per, 837
ya contaban con una biblioteca municipal, siendo esto equivalente al
45.54 % de ellas. Aunque para algunas personas dicho nmero podra sonar quiz hasta alto, hay que
tomar en cuenta que en dicha cifra
no llega ni a la mitad de los distritos
de todo el pas (ver grfico N 1).
Por ltimo, segn datos obtenido por la Direccin del Libro y la
Lectura, del Ministerio de Cultura,
a partir de una sistematizacin de
informacin realizada acerca de la
normatividad referente al libro y la
lectura, en los gobiernos locales se
ha podido concluir que de las municipalidades tipo A(2) solo el 0.5 %
ha desarrollado algn tipo de poltica de fomento del libro y la lectura.

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Si bien en el Per no hay iniciativas nacionales visibles y especficas en el tema del fomento del libro
y la lectura, es a nivel de distritos
en donde s encontramos algunos
esfuerzos.
En el distrito de San Borja, Lima,
existe el programa Lee San Borja,
Lee creado para fomentar, animar
y motivar el hbito de la lectura en
las y los nios, jvenes y adultos,
haciendo uso de lugares no convencionales como parques y plazuelas a travs de una biblioteca itinerante. Otro ejemplo en Lima, es el
distrito de Jess Mara que ha implementado el programa Mundo
Bus, que es la ambientacin de un

(*) Agradezco la informacin brindada por el Lic. Pedro Villa Gamarra, director la Direccin del Libro y la Lectura, del Ministerio de Cultura, as como por la especialista de dicha direccin, Zarely Gamarra Rivera, adems de saludar las iniciativas que se plantean para trabajar con las municipalidades.
(1) Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico.
(2) Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal 2014 - Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).

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bus para biblioteca, el mismo que
se traslada cada semana a colegios,
parques y plazas del distrito con el
objetivo de iniciar en la lectura a nios y nias.
Asimismo, en los diversos municipios de Lima y Callao existen iniciativas llamadas Espacios de
lectura. Estos espacios son actividades de lectura en parques que ha
impulsado la Direccin del Libro y
la Lectura, del Ministerio de Cultura; dicha direccin entrega el material de lectura para el desarrollo de la
actividad y capacita a los mediadores o promotores de lectura y otorga el formato de funcionamiento.
En la actualidad, existen 21 de dichos espacios activos, 2 en el Callao
y 19 en Lima Metropolitana. Adems, existen otros 21 espacios activos, pero en este caso son de gestin de las municipalidades, quienes
han solicitado la implementacin de
la actividad en sus distritos y se encargan de ejecutarla, poner el personal, decidir en qu parque y qu das
se realizar.
La sociedad civil tampoco ha sido
ajena a iniciativas de fomento de
lectura. Un ejemplo es la Red de
Bibliotecas Comunales de Villa El
Salvador, la cual involucra directamente a toda la comunidad: padres, madres, hijos e hijas, maestros, jvenes, ancianos y ancianas,
entre otros, y se encuentra articulada con las juntas directivas centrales de los grupos residenciales y asentamientos humanos del
distrito(3).
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Dentro de las normas nacionales

vigentes, existen varias que establecen competencias y funciones
dentro de las que desempean las
municipalidades y que estn relacionadas a la cultura, la educacin y el desarrollo humano, que
encuentran correspondencia con
la propuesta de implementar el fomento al uso del libro y el hbito de
la lectura.
La Ley N 29792, Ley Orgnica de
Municipalidades, a travs de su artculo 82 sobre Educacin, cultura,

GRFICO N 1
Municipios distritales
1100

1001

1000
900

Cuentan
con biblioteca

837
800

No Cuentan
con biblioteca

700

Cuentan
con biblioteca

No cuentan
con biblioteca

deportes y recreacin, le da a las

municipalidades las competencias
y funciones especficas, compartidas con el gobierno nacional y los
gobiernos regionales, sobre:
Organizar y sostener centros
culturales, bibliotecas, teatros
y talleres de arte en provincias,
distritos y centros poblados.
Promover actividades culturales
diversas.
La Ley N 28086, Ley Democratizacin de Libro y Fomento de la
Lectura, en su artculo 3 sobre la
Promocin del libro y de fomento
de la lectura establece que para el
cumplimiento de los objetivos establecidos en la presente ley, el Estado favorece:
La asignacin presupuestal y
de recursos tcnicos que asegure el normal desenvolvimiento de las bibliotecas escolares,
pblicas, municipales, comunales, de educacin superior y
universitaria estatales, el incremento y actualizacin permanente de sus catlogos bibliogrficos y el desarrollo de los
servicios nacionales de bibliografa, archivo y documentacin, para lograr el acceso de
todos los ciudadanos en igualdad de oportunidades.

La realizacin de campaas nacionales de fomento de la lectura, especialmente entre nios

jvenes y eventos de promocin
del libro a nivel nacional e internacional.
Organizar concursos y otorgar
premios y estmulos para autores, editores y personas que
contribuyan al objetivo de los
fines de dicha ley, de acuerdo al
Reglamento.
La misma ley en su artculo 29 sobre Implementacin de Bibliotecas de Acceso al Pblico en Dependencias Estatales establece que
Los Ministerios, Organismos Pblicos Descentralizados y dems
entidades pblicas, habilitarn, con
cargo a su presupuesto y salvo limitacin legal en contrario, bibliotecas de acceso al pblico con el
material bibliogrfico de que dispongan, para lo cual cada titular de
pliego dispondr las medidas correspondientes. La relacin de libros accesibles para el pblico se
publicar en el portal institucional
de cada entidad.
El Reglamento de la Ley N 28086,
en su artculo 16 sobre Comisiones consultivas regionales y locales seala:
Con el fin de lograr una participacin activa de la poblacin

(3) DEL GUILA HIDALGO, Mara del Carmen. (VWXGLRGHSUiFWLFDGHIRPHQWRGHODOHFWXUDHLPSOHPHQtacin del plan lector en los sectores de educacin y cultura. Propuesta para articular plan lector y bibliotecas de aula. 2013, p. 26.

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69

&'5%'064#.+<#%+0)1$+'40154')+10#.'5;.1%#.'5
y atendiendo al proceso de descentralizacin, PROMOLIBRO
promover la creacin de comisiones consultivas regionales y
locales de democratizacin del
libro y fomento de la lectura, al
interior de los gobiernos regionales y locales; y bajo la direccin tcnica del Ministerio de
Educacin, para la elaboracin
y ejecucin de los planes y programas del Plan Nacional, acorde con las caractersticas y posibilidades regionales y locales.
Dichas comisiones, en la medida de lo posible, tendrn una
conformacin similar a la de
PROMOLIBRO.
Los gastos que demanden la
constitucin y desarrollo de
funciones de las comisiones
consultivas se atendern con
cargo al presupuesto institucional de los respectivos pliegos
involucrados, sin demandar recursos adicionales al Tesoro
Pblico.
La Ley N 30034, Ley del Sistema Nacional de Bibliotecas tambin contempla en su artculo 3
sobre Conformacin del Sistema Nacional de Bibliotecas,
funciones a los gobiernos locales. Sealando El Sistema Nacional de Bibliotecas est integrado por:
Las bibliotecas pblicas de los
gobiernos regionales y de las
municipalidades provinciales,
distritales y de los centros poblados menores.
El Reglamento de la Ley N 30034,
en su artculo 3 seala que el Sistema Nacional de Bibliotecas est
conformado por:
Las bibliotecas pblicas existentes en los mbitos regional,
local y centros poblados menores.
El mismo reglamento en su artculo 4 seala que Los gobiernos regionales, las municipalidades provinciales, distritales y de
centros poblados deben asegurar la creacin y sostenibilidad de
por lo menos una biblioteca en su
localidad.

70

Debe buscarse
polticas municipales
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vigentes o polticas
QDFLRQDOHVFRPR
ODVHVFRODUHVTXH
ya estn en proceso
de implementacin
y que se puedan
coadyuvar
mutuamente.

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Como hemos apreciado, el marco normativo nacional da las competencias y funciones adecuadas a
los municipios distritales y en general a los gobiernos locales, para
implementar programas, proyectos, planes, actividades, etc., Asimismo, existen varias experiencias distritales en estos temas que
podran replicarse, as como diversas experiencias municipales
internacionales.
Para decidir por dnde empezar
con este tema, es importante contar con un diagnstico de la situacin del libro y la lectura que nos
permita tomar las decisiones sobre
qu hacer.
Un buen diagnstico en este tema
podra tomar los siguientes puntos
en cuenta:
1. Infraestructura: Qu existe pblico o privado en nuestro distrito?, Bibliotecas pblicas,
bibliotecas privadas?, Estn correctamente dotadas?, etc.
2. Medios de distribucin: Mercados de libros existentes, diversos canales de distribucin,
estado de las libreras, etc.
3. Actores: Aqu se debe evaluar
las instituciones que podran involucrar en las acciones para
el fomento del libro y la lectura; a los mediadores (docentes,
bibliotecarios, etc.); a las y los

autores; y a la poblacin sobre

sus hbitos de lectura y similares.
4. Acciones de fomento del libro
y la lectura: Tanto las ya realizadas por la municipalidad (y
quiz evaluar su continuidad),
como las realizadas por la sociedad civil (con el fin de buscar complementarse mutuamente).
5. Polticas pblicas: Debe buscarse polticas municipales ya existentes, ya vigentes o polticas
nacionales, como las escolares,
que ya estn en proceso de implementacin y que se puedan
coadyuvar mutuamente.
Probablemente existan ms puntos
a tomar en cuenta, pero estos cinco
son los principales. Una vez obtenido nuestro diagnstico, podremos
plantear las alternativas de solucin
para eliminar y/o disminuir los problemas hallados o sus causas. Los
objetivos, resultados y acciones
concretas podrn darse a travs de
los medios que se consideren necesarios o de los que permita el presupuesto y/u otros recursos con los
que se cuente.
Aunque depende de lo hallado en el
diagnstico, algunas acciones concretas que se pueden sugerir son:
Abrir y/o potenciar la biblioteca municipal, as como mantener coordinaciones constantes
con las bibliotecas privadas de
existir estas. Adems, generar
actividades conjuntas que salgan de las habituales como es
el simple servicio de brindar el
prstamo de libros. Estas actividades pueden incluir una programacin distinta, como teatro, danza, mimos, pinta caritas
para los nios y nias, canje de
libros entre las y los presentes,
etc. La experiencia de la repblica de El Salvador en este tipo
de actividades es bastante enriquecedora.
Lectura en lugares no convencionales: Este programa tiene
como principal objetivo el desarrollar actividades de fomento de lectura en lugares que
normalmente se cree no es habitual, como lo hecho por la
Municipalidad de San Borja.

&'5%'064#.+<#%+0)1$+'40154')+10#.'5;.1%#.'5
En muchos casos se realiza, en
plazas y parques pblicos pero
no debe descartarse otros de esa
ndole.
Feria Cultural de Libro: Actividades relacionadas centradas
en un mismo espacio y que tienen como objetivo animar a la
poblacin a la lectura. Se debe
integrar actividades de poesa,
presentacin de autores, dibujo, etc., todo acompaado de
proyecciones de documentales,
concursos para menores y venta de libros.
Clubes de lectura: Son grupos
de lectura de personas de distintas edades y cuyas actividades consisten en el fomento de
la lectura as como en la ayuda,
a travs de asistencia, en cuestiones de comprensin lectora.
8 %10%.75+10'5

Dada la problemtica existente

sobre el libro y la lectura, y la
casi inexistente iniciativa desde
el Gobierno central, esto abre
las puertas a que, como parte del

proceso de descentralizacin,
los gobiernos locales asuman
dichas metas para su poblacin.
El marco normativo nacional da
las facilidades adecuadas para
que las municipalidades distritales, en uso de sus funciones y
competencias, implementen acciones del fomento del libro y la
lectura.
Existen una serie de experiencias internacionales del fomento del libro y la lectura, as
como acciones distritales nacionales, de las que se pueden
extraer experiencias positivas
as como lecciones aprendidas para su implementacin en
nuestro pas.
Es recomendable que se busque que las iniciativas municipales de fomento de libro y
la lectura tengan participacin
de la sociedad civil, incluyendo empresas privadas, no solo
en busca de apoyo con diversos recursos, sino para transmitir experiencias y conocimiento
sobre el tema, as como diversos compromisos que permitan

$'0,1,675$&,13%/,&$ &21752/1',&,(0%5(

enfrentar el problema que se

busca eliminar.
Aunque no es de carcter obligatorio, se sugiere incluir todas las
acciones, adems del diagnstico y otros puntos, dentro de un
plan municipal al que se le brinden los instrumentos normativos y de presupuesto que faciliten su rpida implementacin,
pero que asimismo, contemple
cambios estructurales dentro de
la municipalidad, de ser necesarios, para de este modo buscar
la sostenibilidad de las iniciativas planteadas en el plan.
%1/'06#4+1(+0#.

Un actor importante en la bsqueda de implementar polticas pblicas distritales del libro y la lectura,
es sin duda alguna la Direccin
del Libro y la Lectura, del Ministerio de Cultura, entre cuyas funciones est el apoyar, impulsar y monitorear dichas acciones. Este actor
aliado debe ser considerado por los
municipios que se propongan iniciar un trabajo como el comentado
en el presente artculo.

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