DIREITO CONSTITUCIONAL

PREPARATRIO PARA SUFRAMA

PROFESSOR FBIO

I. INTRODUO
Para melhor entendermos o que estamos estudando, necessrio
que coloquemos o conhecimento na gaveta correta do nosso
crebro. Assim, sempre que estiver estudando algum contedo,
necessrio saber em qual parte do todo ele se encaixa. como se,
primeiramente, sobrevossemos de avio para ver o terreno em que
vamos pisar. Uma vez visto o terreno de cima, a sim, pousamos e
vamos ver as peculiaridades de cada pedacinho dele.
Essa uma das possveis estruturas do Direito Constitucional,
observe-a bem e sempre a utilize para se orientar em seus estudos.
II. ORIGEM E CONTEDO DO DIREITO CONSTITUCIONAL
Vamos comear com o estudo sobre a introduo Constituio. Esse
um assunto bastante recorrente em provas. Apesar de, geralmente,
no carem muitas questes em uma mesma prova, ele sempre est
presente, e pode ser o seu diferencial.
Certa vez uma aluna me contou que ficou por duas questes na prova
de Gestor, um concurso dificlimo, e que as questes que mais errou
foram justamente sobre essa parte da introduo Constituio.
Ento, apesar de ser um contedo introdutrio, ele bastante
importante, sempre est presente em provas e pode ser decisivo em
sua aprovao.
Vou agora, antes de definir o que o Direito Constitucional, repassar
alguns conceitos para voc. Apesar de no carem tanto em provas,
eles so importantes para a compreenso posterior do contedo.
Estado: a organizao de um povo soberano em um territrio.
Soberania: a capacidade do povo em tornar efetivas as suas
decises e a reger a sua vida interna sem a interferncia de fatores
externos. o poder supremo que um Estado exerce dentro de seu
territrio no reconhecendo qualquer outro equivalente ou superior.
Assim, a soberania poder ser exercida inclusive atravs da coao
fsica legtima, como o poder de polcia.
Nao: a unio de pessoas que possuem os mesmos hbitos,
tradies, religio, lngua e conscincia nacional. O conceito de
nao no depende de territrio e sim do sentimento de unidade
que as pessoas possuem.
Por exemplo: os bascos. A nao basca est inserida dentro do
territrio espanhol. Para todos os fins, eles so espanhis e so
regidos pela lei e governo espanhis. No entanto, eles possuem
lngua prpria, cultura prpria e costumes prprios. Se algum

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perguntar para uma criana basca se ela espanhola, ela

responder: No. Eu sou basca. Ento, apesar dos bascos serem
espanhis, eles no se sentem pertencentes Espanha. Assim, o
conceito de nao pressupe a conscincia nacional.
Alm disso, o conceito de nao no est ligado a um territrio.
Podemos ter um Estado com mais de uma nao, por exemplo, a
Rssia. Pode haver tambm, uma nao sem territrio, como os
bascos.
Constituio: a organizao de um povo dentro de um
territrio.
a maneira pela qual um povo se estrutura, interage e se organiza
em seu espao territorial.
Esse o conceito de Constituio em sua concepo ampla. Por
enquanto fique com ele, mais tarde, trarei outros conceitos para
voc.
A Constituio (nesse sentido amplo) no precisa ser escrita. Em sua
concepo clssica, ela deve trazer normas sobre:
a) Organizao do Estado;
b) aquisio, exerccio e transmisso do poder; e
c) Limitaes ao poder do Estado (Direitos e Garantias
Fundamentais).
Com o desenvolvimento do estudo do Direito Constitucional e do
Estado Moderno, houve a expanso do objeto das Constituies,
inserindo-se normas estranhas queles trs temas, como a proteo
ao meio ambiente, famlia, ou que o Colgio Pedro II, localizado na
cidade do Rio de Janeiro, ser mantido na rbita federal (vide CF, art.
242, 2).
A origem do estudo do Direito Constitucional se deu com a
promulgao da Constituio Americana, em 1787 e com a
Revoluo Francesa, em 1789. Guarde bem essas datas, pois,
vira e mexe, elas caem em prova.
III. PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
Meu caro aluno e futuro Analista Judicirio do TST rea Judiciria,
quando se fala em princpio, no que voc pensa? Se voc pensou:
incio, acertou em cheio! Os princpios so o incio / de onde

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comeam as coisas / as bases / os fundamentos. Da mesma forma,

os princpios fundamentais so as bases, os pressupostos, os valores
mximos, as diretrizes da Repblica Federativa do Brasil.
Os princpios podem estar escritos na Constituio (princpios
explcitos), ou podem ser interpretados a partir da leitura do texto
constitucional (princpios implcitos).
1. FORMA DE ESTADO (FEDERAO) E A FORMA DE GOVERNO
(REPBLICA)
Os princpios fundamentais foram trazidos pela Constituio logo no
incio de seu texto: nos artigos 1 ao 4. No art. 1, a CF estabelece
a forma de Estado (Federao) e a forma de Governo
(Repblica), alm de enunciar nosso regime poltico como sendo
um Estado democrtico de Direito.
Adicionalmente, o Brasil possui, como Sistema de Governo, o
presidencialismo.
2. FUNDAMENTOS DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
Observe o art. 1 da Constituio:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela
unio indissolvel dos Estados e Municpios e do
Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de
Direito e tem como fundamentos (...)
I - a soberania;
II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pronto! Voc j acabou de aprender os FUNDAMENTOS da Repblica
Federativa do Brasil (RFB). Para facilitar o seu estudo, existe um
mnemnico para os fundamentos (slabas em vermelho no seu
esquema): SO-CI-DI-VA-PLU.
No entanto, para que voc no confunda se o mnemnico dos
fundamentos ou dos objetivos (estudaremos daqui a pouco) ou dos
princpios nas relaes internacionais (tambm estudaremos daqui a
pouco), basta colocar mais uma slaba no seu mnemnico. E ainda
vai rimar!

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3. TITULARIDADE DO PODER E O ESTADO DEMOCRTICO DE

DIREITO
Observe agora o pargrafo nico do art. 1 da CF88:
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituio.
Nesse dispositivo, so trazidos
importantes: a titularidade do
democracia.

mais dois princpios

poder (do povo) e

muito
o da

O Brasil um Estado democrtico de Direito: significa que o Estado

brasileiro governado pelo povo (democrtico) e tambm tem que
obedecer s leis (de direito). O governo democrtico aquele em
que o destinatrio das polticas pblicas (o povo) participa de sua
elaborao. A democracia se divide ainda em:
a) Democracia Direta: onde o povo participa diretamente, ou seja,
o prprio povo elabora as polticas pblicas. Esse tipo de democracia
tpica da Grcia antiga e invivel nos dias de hoje (imagine s 180
milhes de brasileiros mandando e-mails para se discutir como ser a
atuao do governo na sade, por exemplo).
b) Indireta: onde o povo elege os representantes e estes elaboram
as polticas pblicas.
c) Semidireta ou participativa: um misto da democracia direta e
da indireta. Nela, o povo elege os representantes e estes elaboram as
polticas pblicas. Complementarmente, existem mecanismos para
que o povo tambm participe dessa elaborao. Assim, a regra
participao indireta, combinada com alguns meios de exerccio direto
do povo. Esse o modelo adotado pelo Brasil.
No art. 14, a CF diz como que o povo exercer diretamente o
poder:
Sufrgio universal
Voto direto, secreto e igualitrio
Plebiscito
Referendo
Iniciativa popular de lei
Lembre-se:
Forma de Estado: FEDERAO
Forma de Governo: Repblica
Sistema de Governo: Presidencialismo
Regime de Governo (ou Regime Poltico): Democracia.
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4. SEPARAO DOS PODERES

Em seu artigo 2, a Constituio nos traz um importante princpio: o
da separao dos poderes. Observe o referido artigo:
Art. 2 - So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si,
o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Esse princpio, cuja origem remonta Revoluo Francesa e a
Montesquieu, importantssimo porque evita que o poder fique todo
nas mos de uma s pessoa, evitando, assim, arbitrariedades e
excessos.
Observe que os poderes so INDEPENDENTES e HARMNICOS
entre si.
Assim, no pode haver prevalncia, subordinao ou hierarquia de
um poder sobre os outros sendo que eles devem operar de forma
conjunta.
No entanto, no existe uma separao rgida e absoluta entre os
poderes, sendo que a prpria Constituio prev algumas
interferncias uns nos outros.
Assim, a separao dos poderes no Brasil flexvel e cada um
exerce, alm de suas funes tpicas, funes atpicas:
Poder Executivo: sua funo tpica administrar e executar
as leis, mas exerce, como funes atpicas, a jurisdio (ex:
quando profere decises nos processos administrativos) e a
legislao (ex: quando elabora Medidas Provisrias ou Leis
Delegadas).
Poder Legislativo: sua funo tpica legislar e fiscalizar, mas
exerce, como funes atpicas, a jurisdio (ex: quando o Senado
Federal julga autoridades por crime de responsabilidade - CF, art. 52,
I e II e pargrafo nico) e a administrao (ex: quando atua
enquanto administrao pblica, realiza licitaes etc.).
Poder Judicirio: sua funo tpica a jurisdio, ou seja, dizer
o direito. No entanto, esse Poder exerce, como funes atpicas, a
legislao (ex: quando elabora os Regimentos Internos dos
Tribunais) e a administrao (ex: quando atua enquanto
administrao pblica, realiza licitaes etc.).

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Vale ressaltar que, em regra, as funes tpicas de cada Poder no

podem ser delegadas para os outros poderes (princpio da
indelegabilidade). No entanto, excepcionalmente, existem casos
onde a delegao pode ser feita, como na elaborao de Leis
Delegadas, onde o Poder Legislativo delega ao Poder Executivo a
elaborao de uma lei.
Do princpio da separao dos poderes, surge um sistema chamado
de SISTEMA DE FREIOS E CONTRAPESOS, tambm conhecido
como checks and balances. Segundo ele, os poderes, apesar de
serem independentes entre si, devem se contrabalancear para
evitar excessos. Assim, cada poder deve exercer suas funes e, ao
mesmo tempo fiscalizar e controlar os outros poderes, justamente
para evitar abusos e excessos. Assim, a Constituio brasileira prev
mecanismos para que os trs poderes interfiram na atuao uns dos
outros, para evitar os desvios de conduta.
ATENO: o sistema de freios e contrapesos no retira a
independncia (relativa) dos poderes.
Ex. 1: o Legislativo no pode elaborar leis livremente: existe o veto
do Executivo e o controle de constitucionalidade das leis pelo
Judicirio.
Ex. 2: o Executivo no administra livremente: existe o controle dos
seus atos pelo controle externo Congresso Nacional e pelo Poder
Judicirio.
Ex. 3: o Congresso Nacional pode sustar os atos normativos do
Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites
de delegao legislativa (art. 48, V). Quem elabora o decreto
regulamentar ou a lei delegada o poder Executivo. Mas o Legislativo
pode sustar esses dois atos (se extrapolarem os limites).
Ex. 4: art. 101, pargrafo nico: Os Ministros do Supremo Tribunal
Federal sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de
aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.
Esto vendo? O STF o mais alto Tribunal do Poder Judicirio, mas
quem escolhe seus ministros o Executivo (e o Legislativo ainda tem
que aprovar).
Assim como essas, existem uma srie de interferncias de um
poder nos outros. o sistema de freios e contrapesos agindo.
Por fim, lembre-se de que o DF no tem judicirio prprio, sendo o
poder judicirio do DF organizado e mantido pela Unio.

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5. OBJETIVOS FUNDAMENTAIS
Continuando a leitura da Constituio, encontramos no artigo 3 os
objetivos fundamentais. Eles visam a assegurar a igualdade
material aos brasileiros, possibilitando iguais oportunidades a fim de
concretizar a democracia econmica, social e cultural e tornar efetivo
o fundamento da dignidade da pessoa humana. Os objetivos
fundamentais so metas que o Estado brasileiro deve perseguir e
alcanar. Observe:
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a
desigualdades sociais e regionais;

marginalizao

reduzir

as

IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa,

sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Fique atento! So 4 os objetivos e todos eles comeam com um
verbo!
6. PRINCPIOS QUE REGEM O BRASIL EM SUAS RELAES
INTERNACIONAIS
No artigo 4, a Constituio nos traz como o Brasil deve atuar quando
for se relacionar com outros Estados. Esses princpios podem ser
divididos, para fins didticos, em 3 grupos:
Independncia nacional
- Autodeterminao dos povos
- No-Interveno
- Igualdade entre os Estados
- Cooperao dos povos para o progresso da humanidade
- Prevalncia dos direitos humanos
- Concesso de asilo poltico
- Defesa da paz
- Soluo pacfica dos conflitos
- Repdio ao terrorismo e ao racismo

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7. INTEGRAO DOS POVOS DA AMRICA LATINA

Finalmente, o pargrafo nico do art. 4 nos diz que o Brasil buscar
a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da
Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latinoamericana de naes.
Observe que o Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social
e cultural dos povos da Amrica LATINA! No Amrica do Sul, no
do MERCOSUL e no da Amrica! Essa questo cai bastante em
provas!
IV. CONCEITOS DE CONSTITUIO
Por mais estranho que isso possa parecer, siga o seguinte comando:
Pense em um automvel. Agora pea a duas ou trs pessoas que
estejam prximas a voc para fazer o mesmo.
Qual foi o automvel que voc e as outras pessoas pensaram? A
resposta, quase sempre, inclui: Ferrari, Porsche, Mercedes, BMW etc.
Da mesma forma que cada um tem um conceito para a palavra
automvel, existem tambm vrios conceitos para a palavra
Constituio. Vamos aos principais:
1. CONCEITO MATERIAL
o cerne/ncleo do estudo constitucional. Engloba normas sobre:
a) Organizao do Estado;
b) aquisio, exerccio e transmisso do poder; e
c) Limitaes ao poder do Estado (Direitos e Garantias
Fundamentais).
A constituio material pode ou no estar escrita em um documento.
2. CONCEITO FORMAL
Pressupe um texto escrito com normas materiais (vide conceito
acima) e outras normas, todas com IGUAL hierarquia. Repetindo:
NO H HIERARQUIA ENTRE AS NORMAS EM UMA
CONSTITUIO FORMAL. Se uma norma est na Constituio,
ento ela tem a mesma validade de qualquer outra norma,
independente se materialmente constitucional ou no. Esse o tipo
de conceito adotado pelo Brasil.
Exemplo: uma Constituio, escrita em um documento formal, possui
normas sobre a) organizao do Estado; b) aquisio, exerccio e
transmisso do poder; c) limitaes ao poder do Estado e d) sobre o
meio ambiente. Perceba que os trs primeiros tipos de norma so

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materialmente constitucionais (pelo conceito acima) e tambm

formalmente constitucionais, pois esto escritas na Constituio.
Por sua vez, as normas sobre o meio ambiente sero tambm
formalmente constitucionais, uma vez que esto escritas na
Constituio (mas no so normas materialmente constitucionais).
Observe que nessa Constituio fictcia, por ser formal, todas as
normas possuem igual hierarquia.
3. CONCEITO SOCIOLGICO
Elaborado por Ferdinand Lassale (guarde esse nome, pois ele cai
em prova!!), esse conceito diz que a Constituio a soma dos
fatores reais de poder, ela fato social e no norma. Segundo
ele, a CF reflete a realidade social.
Explicando: a Constituio a forma como um povo realmente se
organiza.
No porque algum escreve um pedao de papel e chama aquilo de
Constituio que esse pedao de papel vai reger a vida do povo. Ou
seja, a Constituio escrita s ter validade se ela realmente refletir a
forma como o povo se organiza (se refletir os reais jogos de poder
daquela determinada sociedade). Assim, a Constituio real deve
apenas ser formalizada pela constituio escrita, caso contrrio, ser
mera folha de papel.
4. CONCEITO JURDICO
Elaborado por Hans Kelsen (e guarde esse nome porque ele tambm
cai em prova!), o conceito jurdico se contrape frontalmente ao
conceito sociolgico.
Segundo Kelsen, a Constituio deve ser observada de um ponto de
vista estritamente formal, ou seja: s Constituio o que est na
Constituio. A sua validade independe da aceitao, de valores
ou de moral. Ou seja: se est escrito, Constituio. Se no est
escrito, no o . Esse conceito o adotado no Brasil.
Complementando o conceito jurdico, o princpio da fora
normativa da CF, desenvolvido por Konrad Hesse, ainda diz que,
caso uma norma esteja escrita na Constituio, ela sempre ter valor
normativo e a sociedade deve se organizar (ou, pelo menos buscar se
organizar) da forma como est escrito na Constituio.

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5. CONCEITO POLTICO
Elaborado por Carl Schmitt (no precisa mais falar para guardar
esse nome, no ?), o conceito poltico diz que a Constituio uma
deciso poltica fundamental e que sua validade est na deciso
(poltica) de se criar uma Constituio. Assim, esse conceito diz que a
Lei Maior fruto da deciso de se criar essa Constituio.
Schmitt defende ainda a diferenciao entre a Constituio e as leis
constitucionais. A primeira refletiria a deciso poltica fundamental
do titular (dono) do poder constituinte, quanto estrutura e aos
rgos do Estado, aos direitos individuais e atuao democrtica,
enquanto as leis constitucionais seriam todos os demais dispositivos
inseridos dentro do texto constitucional, mas que no trazem normas
sobre a deciso poltica fundamental.
Uma dica para memorizar os autores e os respectivos conceitos:
SoSSiolgico LaSSale
PolTTico SchmiTT
JurdiKo Kelsen

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