CONTABILIDADE

PBLICA

LILIANA LACERDA

CONCEITOS:

ORAMENTO PBLICO

uma prvia autorizao do Legislativo para que se

realizem receitas e despesas de um ente pblico,
obedecendo a um determinado perodo de tempo.
Verifica-se a real situao econmica do Estado,
evidenciando os seus gastos com a sade, educao,
saneamento, obras pblicas etc.

PRINCIPAL FUNO DO ORAMENTO:

Controle dos recursos com o qual a sociedade ter que

contribuir para manter em funcionamento os servios
pblicos necessrios ao atendimento das necessidades
econmicas e sociais da populao, bem como da
aplicao desses recursos por parte do Estado.

PROCESSOS DO ORAMENTO PBLICO:

Planejamento contnuo e dinmico de que o Estado se
utiliza para demonstrar seus planos e programas de
trabalho.
Abrange a manuteno das atividades do Estado.

ORAMENTO PBLICO

EVOLUO DO ORAMENTO PBLICO:

1.ORAMENTO TRADICIONAL:

Instrumento utilizado pelo Estado para demonstrar as

previses de receitas e autorizao de despesas.

OBJETIVOS PRINCIPAIS Oramento Tradicional:

Possibilitar aos rgos do Legislativo um controle poltico
sobre os gastos pblicos, mantendo o equilbrio financeiro
entre as receitas e despesas, evitando a expanso da
despesa pblica;
Preocupao com as questes tributrias;
Manter duas classificaes oramentrias clssicas para
possibilitar o controle das despesas:
.Por unidade administrativa
.Por objeto ou item de despesa
2. ORAMENTO MODERNO:
Instrumento de administrao que auxiliaria o executivo
nas
diversas
fases
do
processo
oramentrio:
planejamento, execuo e controle.
Pea de influncia direta na economia.

ORAMENTO PBLICO

TIPOS DE ORAMENTO:
Oramento a Base-Zero ou por Estratgia
Oramento-Programa

ORAMENTO A BASE-ZERO OU POR ESTRATGIA
Instrumento de planejamento que obriga a
demonstrao e fundamentao de cada administrador
para os recursos solicitados.
Todos os projetos e atividades devem ser detalhados e
relacionados obedecendo a uma ordem de importncia.
OBJETIVOS PRINCIPAIS Oramento a Base-Zero ou
por Estratgia
Planejamento oramentrio para o prximo exerccio;
Obedincia ao princpio da economicidade na elaborao
do oramento;
Estabelecimento de um planejamento estratgico;
Acompanhamento sistemtico dos programas;
Planejamento estruturado a longo prazo.

ORAMENTO PBLICO

PRINCIPAIS FUNES DO ORAMENTO A BASEZERO OU POR ESTRATGIA:

No existir direitos adquiridos sobre verbas autorizadas
em exerccios anteriores;
Tecnicamente ao final de cada exerccio financeiro, os
programas existentes so zerados, obrigando os
administradores definir por ordem de prioridades s
novas solicitaes oramentrias.

ORAMENTO-PROGRAMA:

Plano de trabalho no qual so detalhados os programas

e despesas que se pretende realizar durante o exerccio
financeiro, evidenciando a poltica econmica do
Governo;
Demonstra os propsitos, objetivos e metas para as
quais a administrao solicita os recursos necessrios;
Identifica os custos dos programas propostos para
alcanar objetivos e os dados quantitativos que medem
as realizaes e o trabalho realizado dentro de cada
programa.

ORAMENTO PBLICO

CARACTERSTICAS BSICAS DE UM ORAMENTOPROGRAMA:

Recursos oramentrios necessrios para atingir

objetivos e metas;
Instrumento de planejamento que permite
acompanhar, avaliar e controlar a execuo dos
programas Governamentais;
Fixao de metas para as receitas e despesas com o
fim de atender s necessidades econmicas e sociais
da populao;
Identificao dos meios ou insumos (pessoal,
material, equipamentos, servios etc.) necessrios
para a obteno dos resultados;
Principal critrio de classificao-funcionalprogramtica;
Instrumento que faz a ligao entre o planejamento
e as funes administrativas de execuo,
acompanhamento, avaliao e controle.

ORAMENTO PBLICO
OBJETIVO DO ORAMENTO-PROGRAMA:

Mostrar o detalhamento do que se pretende atingir

e
alcanar,
respeitando
as
prioridades
estabelecidas no plano de Governo.

PRINCIPAIS OBJETIVOS DE GOVERNO:

DERIVADOS:
 So aqueles que demonstram quantitativamente
os propsitos especficos do Governo, contribuindo
para o alcance dos objetivos finais ou bsicos.
FINAIS OU BSICOS:
 So os que demonstram os fins ltimos de toda a
ao do Governo, evidenciando uma avaliao
qualitativa
dos
objetivos
e
indicando
as
orientaes para as polticas nas reas econmica
social.

Definio de oramento

pea
fundamental na
Administrao,
envolvendo-se
em todas as fases
desta.

O(s) Oramento(s) no contexto

da Administrao

ESTRUTURA POLTICO-ADMINISTRATIVA
BRASILEIRA

CONCEITOS PRELIMINARES:
1. Administrao Pblica: todo o aparelhamento do
Estado, ordenado para realizar seus servios, visando
a satisfao das necessidades coletivas.
2. Governo: o conjunto de poderes e rgos
constitucionais.
3. Estado: uma sociedade politicamente organizada
em um territrio, e no uso de sua soberania, a
organizao poltica do poder.

ESTRUTURA POLTICO-ADMINISTRATIVA
BRASILEIRA

ORGANIZAO POLTICA BRASILEIRA:

A Administrao Pblica tem sua estrutura poltico
administrativa, em qualquer das esferas, ou seja: Unio,
Estados, Municpios e Distrito Federal, composta de
rgos compreendidos como:

Administrao Direta: Compreende os servios integrados

Presidncia da Repblica e aos Municpios no mbito
Federal.

Administrao Indireta: Compreende os servios de

interesse pblico deslocados do Estado para uma entidade
por ele criada ou autorizada. formada por pessoas
jurdicas de direito pblico ou privada.

CARACTERSTICAS DA ENTIDADES DA
ADMINISTRAO INDIRETA
1.

2.
3.

4.

5.

AUTARQUIAS: So entidades de direito pblico, criadas por lei,

com servio autnomo e receitas prprias. Ex: Universidades
Federais.
EMPRESAS PBLICAS: Entidades de direito pblico, criadas por
lei, com servio autnomo e receitas prprias. Ex:CEF.
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA: Entidade dotada de
personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio,
criada por lei, para explorar atividades econmicas, com participao
do poder pblico e de particulares em seu capital e administrao. Ex:
Banco do Brasil.
FUNDAES: Entidades dotadas de personalidade jurdica de
direito privado, com patrimnio e recursos prprios, criadas por lei,
com escritura jurdicas, com objetivo geralmente de educao,
pesquisa ou assistncia social, sem fins lucrativos, cujo
funcionamento amparado pela Unio (Estados ou Municpios).
SERVIOS AUTNOMOS: Entidades incumbidas da execuo de
atividades de pesquisa, ensino ou assistncia social de carter
industrial, comercial ou agrcola, sem fins lucrativos. Ex: SESC,
SENAI e SENAC.

REGIME E LEGISLAO DA CONTABILIDADE

PBLICA
REGIME CONTBIL:
- O regime adotado para a Contabilidade Pblica o regime contbil misto:
- Pertencem ao exerccio financeiro as receitas nele arrecadadas (para as
receitas adotado o regime de caixa) e as despesas nele legalmente
empenhadas (para as despesas adotado o regime de competncia).
LEGISLAO:
- Constituio de 1988: Reforou o elo entre planejamento e oramento,
tornando obrigatria a elaborao de Planos Plurianuais abrangendo
programas de Governo de durao continuada.
- Sano da Lei 4.320/64 17/03/64: Consolidou a padronizao dos
procedimentos oramentrios para todas as esferas de Governo, adotava-se a
classificao econmica e a classificao funcional.
- 1967 Regulamentou Oramento-Programa: Dec.Lei 200: Foi definido o
planejamento como princpio fundamental em matria de oramento.
- Lei 8666/93 Lei da Licitao: Menor Preo; Melhor Tcnica; Tcnica e
Preo e Maior Lance ou Oferta.
- Lei 101/00 Lei de Responsabilidade Fiscal

Do Processo Legislativo do
Transparncia - art. 48 nico (LRF)
- Incentivo participao
popular e realizao de
audincias pblicas;

- Incentivo e participao na
elaborao;

- Incentivo e participao na
discusso (audincias
pblicas);
-regulamentao necessria
da matria no Executivo e
Legislativo.

O cuidado com o excesso de eleies;

E as alteraes do PPA: necessrio Audincia
Pblica?

SISTEMA ORAMENTRIO (ORAMENTO NO

BRASIL)
No Brasil, o oramento regulado por trs leis:
LEI DO PLANO PLURIANUAL (PPA):
Enviado pelo Presidente da Repblica ao Congresso
Nacional at o dia 31/agosto do primeiro ano de seu
mandato.
Devolvido para a sano at o encerramento da sesso
legislativa (15/Dezembro).
Vigora por quatro anos, do segundo ano do mandato
presidencial at o final do primeiro ano do mandato
subsequente.
Estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes,
objetivos e metas da administrao pblica federal para
as despesas de capital e outras delas decorrentes e para
as relativas aos programas de durao continuada.

SISTEMA ORAMENTRIO
(ORAMENTO NO BRASIL)
LEI DAS DIRETRIZES ORAMENTRIAS (LDO):
Enviado anualmente pelo Presidente da Repblica ao Congresso
Nacional at o dia 15 de abril.
Devolvido para sano Presidencial at o dia 30/Junho.
Compreende as metas e prioridades da Administrao Pblica Federal.
Inclui as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente.
Orienta a elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA).
Dispe sobre as alteraes na Legislao Tributria.
Estabelece a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais.
LEI ORAMENTRIA ANUAL (LOA):
Enviado anualmente pelo Presidente da Repblica ao Congresso
Nacional at o dia 31/Agosto.
Devolvido para sano Presidencial at o dia 15 de dezembro.
com base nas autorizaes da LOA que as despesas do exerccio so
executadas.

SISTEMA ORAMENTRIO
(ORAMENTO NO BRASIL)
Notas Importantes:
Estas trs lei so iniciativa do Poder Executivo.
So apreciadas conjuntamente pelas duas Casas do
Congresso Nacional (Cmara dos Deputados e Senado
Federal), atravs da Comisso Mista de Plano,
Oramentos Pblicos e Fiscalizao na forma do seu
Regulamento Interno.
Se durante o exerccio financeiro houver a necessidade
de realizao de despesas acima do limite que est
previsto na LOA, o Poder Executivo submete ao
Congresso Nacional projeto de lei de Crdito Adicional.
At o dia 15/Abril, o Presidente da Repblica tem que
prestar ao Congresso Nacional as Contas referentes ao
exerccio anterior.



1.
-

2.
-

PRINCPIOS ORAMENTRIOS

Oramento Pblico funciona como instrumento de

controle do Governo, subordinando-se a regras ou
princpios estabelecidos.
A Lei No. 4.320/64, em seu Art. 2o. Torna obrigatria,
no Brasil, a obedincia aos princpios da unidade,
universalidade e anualidade.
PRINCPIO DA ANUALIDADE OU PERIODICIDADE:
Traduz que as previses da receita e despesa devem
referir-se a um perodo limitado de tempo, que se
denomina exerccio financeiro.
O Exerccio financeiro coincide com o ano civil: 01 de
Janeiro a 31 de Dezembro.
PRINCPIO DA UNIDADE:
Identifica o oramento como sendo um instrumento
nico para o exerccio financeiro a fim de se evitar
oramentos paralelos.
Defende a idia de que o oramento deve ser uno
Deve existir somente um nico oramento para o
exerccio financeiro.

PRINCPIOS ORAMENTRIOS
3. PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE:
- Estabelece que o oramento deve conter todas as receitas e as
despesas referentes aos Poderes da Unio, seus Fundos, rgos e
Entidades da Administrao Direta e Indireta, inclusive as Fundaes
mantidas pelo Poder Pblico (Pargrafo 5o. Do Art. 165 CF/88).
4. PRINCPIO DO EQUILBRIO:
- Prev a igualdade entre a previso da receita e a fixao da despesa
para cada exerccio financeiro (01 de Janeiro a 31 de Dezembro).
5. PRINCPIO DA CLAREZA:
- O Oramento Pblico deve ser apresentado em linguagem clara,
simples e compreensvel para facilitar o manuseio das pessoas que
necessitam de tomar conhecimento do mesmo.
6. PRINCPIO DA EXATIDO:
- Visa se obter uma proposta oramentria o mais perto possvel da
realidade, demonstrando os valores necessrios a consecues dos
objetivos sociais da unidade. (FIXAO = EXECUO).

PRINCPIOS ORAMENTRIOS
7. PRINCPIO DA NO-AFETAO DAS RECEITAS:
- Defende que nenhuma receita poder ficar reservada,
comprometida ou vinculada com determinada despesa.
8. PRINCPIO DO ORAMENTO BRUTO:
- Defende que todas as receitas e despesas devem constar no
oramento pelos seus valores brutos, sem qualquer
deduo. (Art. 6o. Da Lei 4.320/64)
9. PRINCPIO DA EXCLUSIVIDADE:
- Preceitua que o oramento deve conter apenas matria
oramentria e no cuidar de assuntos estranhos.
- Objetivo Principal: Evitar que se adicione Lei
Oramentria, matria no relacionada com o oramento,
evitando que esta seja aprovada pelo Legislativo sem
passar por uma anlise criteriosa.

PRINCPIOS ORAMENTRIOS
10.
PRINCPIO
DA
ESPECIFICAO
OU
DISCRIMINAO:
- Objetivo Principal: Vedar as autorizaes globais, devendo
as despesas serem classificadas com um nvel de
detalhamento que facilite a anlise por parte das pessoas.
- Os entes da federao costumam publicar as orientaes
para elaborao de suas propostas oramentrias, onde
constam as tabelas de funes, subfunes, programas,
projetos/atividades,
classificaes
institucionais
e
econmicas, etc.
11. PRINCPIO DA PUBLICIDADE:
- Determina que o contedo oramentrio seja divulgado
pelos veculos oficiais de comunicao/divulgao, para
conhecimento pblico e eficcia de sua validade bem como
sua transparncia.

FISCALIZAO DA EXECUO
ORAMENTRIA

TRIBUNAL DE CONTAS :
- UNIO ;
- ESTADOS ;
- MUNICPIOS E DF ;
COMPETNCIA DO TCU :
- ART. 31 ;
- ART. 71 ;
FISCALIZAO DOS MUNICPIOS :
- QUEM EXERCE ?
- CONSTITUIO DE 1988 ;
FISCALIZAO DA UNIO :
- TRANSFERNCIAS AOS
ESTADOS, DF E MUNICPIOS ;
- LEI N 7.675 / 88 ;
FISCALIZAO DO LEGILATIVO ;
SITEMA DE AUDITORIA E SIAFI ;

CICLO ORAMENTRIO

Define a concepo do processo de planejamentooramentrio.

o estado dinmico onde acontece o processo integrado
do planejamento oramentrio.

ETAPAS DO CICLO ORAMENTRIO:

1.
Elaborao da Proposta Oramentria:
(Iniciativa do Poder executivo)

Compreende os clculos dos recursos humanos materiais e

financeiros (despesas).

Prepara o programa-oramentrio para suas metas e

objetivos.
2.
Discusso:

Debate em plenrio pela comisso mista no Congresso.

Apresentao de emendas e subseqente aprovao.

3.
Anlise:

Analisado todos os detalhes da proposta (emendas etc)

4.
Sano:

Aquiescncia do titular do Poder Executivo ao projeto de Lei

aprovado pelo Legislativo.

CICLO ORAMENTRIO
5.
Promulgao/Publicao:
O projeto transformado em Lei e publicado
no Dirio Oficial.
6.
Execuo:
Concretizao durante o exerccio daquilo que
foi estabelecido na Lei Oramentria.
7.
Avaliao da Execuo dos Programas
de Governo:
Verificao
dos
objetivos
fixados
no
Oramento e das modificaes ocorridas
durante a execuo.
Julgamento
Nova Proposta

PROCESSO DO CICLO
ORAMENTRIO

A elaborao da Proposta Oramentria processa-se, em

passos determinados, desde a proposio oramentria
inicial, proveniente de cada Unidade Executora, at a
aprovao do oramento pelo Legislativo e a liberao dos
crditos oramentrios nas Unidades Oramentrias de cada
rgo.
Cada unidade responsvel pela execuo do oramento
elabora a sua proposta oramentria e a encaminha a sua
Setorial Oramentria, que faz um apanhado de todas as
unidades que compem o rgo, consolidando-o numa
nica proposta do rgo.
A Setorial Oramentria encaminha a proposta consolidada
ao rgo de Planejamento do Ente da Federao que, por
sua vez, consolida as propostas dos Poderes e as encaminha
ao Legislativo.
Ao chegar ao Poder Legislativo, a proposta oramentria vai
ser analisada pela Comisso de Oramento e Finanas do
Ente
da
Federao,
onde
receber
as
emendas
parlamentares.

PROCESSO DO CICLO
ORAMENTRIO
Aps aprovada pelo Poder Legislativo e sancionada pelo
Chefe do Poder Executivo, a proposta oramentria
transformada em Lei (Lei Oramentria Anual).
O rgo Central de Oramento do Poder Executivo
procede a incorporao, em cada Unidade Oramentria,
da proposta oramentria ajustada, com a liberao dos
respectivos crditos no sistema de informao utilizado
pelo Ente da Federao.

A liberao do Oramento aprovado feita para todos os

rgos contemplados na Lei Oramentria Anual (LOA),
seja da Administrao Direta ou Indireta.

CICLO ORAMENTRIO

Contabilidade no Ciclo Oramentrio:

o conjunto de lanamentos e demais levantamentos, a fim de

registrar as operaes relativas ao oramento.

Divide-se em:
Quanto a Receita: estimativa, lanamento, arrecadao, recolhimento
e encerramento do fim do exerccio.
Quanto a Despesa: fixao atravs dos crditos oramentrios, no
oramento inicial e nos crditos adicionais, empenho, liquidao,
pagamento e encerramento do fim de exerccio.

Etapas da Elaborao do Oramento-Programa:

Planejamento: Define objetivos a atingir

Programao: Definio das atividades necessrias consecuo dos
objetivos.
Projeto: Estimao dos recursos de trabalhos necessrios realizao
das atividades.
Oramentao: Estimao dos recursos financeiros.

PROCESSO DO CICLO ORAMENTRIO

rgo Central -----------{ Distribui orientaes para o Projeto

Oramento
da LDO)
Unidades Setoriais ---{ Distribui orientaes s Unidades

(LDO e Orientaes Internas)

Unidade Executora ----{Prepara a Proposta Oramentria)

Unidades Setoriais ----{Consolida em nvel de rgo

a Proposta Oramentria)
rgo Central -------------{Consolida em nvel de Unio
a Proposta Oramentria)
Chefe do Poder Executivo---{Mensagem ao Poder
Legislativo do Projeto de Lei)

Poder Legislativo
Comisso de Planos,
Oramento e Fiscalizao----{Examina e emenda o
do Ente da Federao
Projeto de Lei
Plenrio ------------------------------------{Aprova o Oramento)
Chefe do Poder Executivo----{Sanciona a Lei)
rgo Central Oramento----{Prepara a fita magntica)
Unidade Oramentria --------{Registra no sistema e elabora projeto de decreto
de programao financeira

CRDITOS ADICIONAIS
VIGNCIA DOS CRDITOS ADICIONAIS:

Crditos Suplementares:

Tem sua vigncia igual dotao suplementada, vigorando na
data de abertura do crdito at o ltimo dia do exerccio
financeiro em que foram autorizados.
Crditos Especiais e Extraordinrios:

Quando autorizados dentro dos primeiros oito meses do
exerccio financeiro, tem vigncia at o final do exerccio
financeiro em que foram autorizados.
Se forem autorizados nos quatro ltimos meses do exerccio,
entre setembro e dezembro, tero seus saldos transferidos ao
exerccio financeiro subseqente.

CRDITOS ADICIONAIS
PROCESSO DE LIBERAO DOS CRDITOS ADICIONAIS:
O Poder Executivo solicita durante a execuo do oramento, crditos
adicionais ao Poder Legislativo, que sero integrados ao oramento em vigor.
Estes crditos iro aumentar despesa pblica do exerccio.
RECURSOS HBEIS:

Supervit financeiro do exerccio anterior;

Recursos provenientes do excesso de arrecadao;

Resultantes de anulao de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais;

Produto de operaes de crdito autorizados.
TIPOS DE CRDITOS ADICIONAIS:
Crditos Suplementares: So crditos que reforam as dotaes j existentes
no oramento em vigor, na medida de suas necessidades.
Crditos Especiais: So programas novos que no figuram no oramento.
Crditos Extraordinrios: So crditos cujas despesas so imprevisveis e
urgentes. Exemplo: Guerra; Calamidade Pblica.

CRDITOS ADICIONAIS
VIGNCIA DOS CRDITOS ADICIONAIS:

Crditos Suplementares:

Tem sua vigncia igual dotao suplementada, vigorando
na data de abertura do crdito at o ltimo dia do exerccio
financeiro em que foram autorizados.
Crditos Especiais e Extraordinrios:

Quando autorizados dentro dos primeiros oito meses do
exerccio financeiro, tem vigncia at o final do exerccio
financeiro em que foram autorizados.
Se forem autorizados nos quatro ltimos meses do
exerccio, entre setembro e dezembro, tero seus saldos
transferidos ao exerccio financeiro subseqente.

CLASSIFICAO DOS CRDITOS

ADICIONAIS

ESPCIE E CARACTERSTICAS:
SUPLEMENTARES: Reforo do oramento.
ESPECIAIS: Atender a programas no contemplados
no oramento.
EXTRAORDINRIOS: Atender a despesas imprevisveis
e urgentes
AUTORIZAO:
SUPLEMENTARES:Prvia, podendo ser includa na
prpria lei do oramento
ESPECIAIS: Prvia em lei especial
EXTRAORDINRIOS:Independente- O Chefe do Poder
Executivo diante dos que exigem a abertura do crdito
so de natureza urgente, abre o crdito e,
imediatamente, comunica ao Poder Legislativo e
solicita aprovao.

CLASSIFICAO DOS CRDITOS

ADICIONAIS

FORMA DE ABERTURA:
SUPLEMENTARES:Decreto do Prefeito
ESPECIAIS:Decreto do Prefeito
EXTRAORDINRIOS:Decreto do Chefe do Poder Executivo,
com remessa imediata ao Legislativo.
RECURSOS:
SUPLEMENTARES: Indicao obrigatria
ESPECIAIS: Indicao obrigatria
EXTRAORDINRIOS: Independente de indicao
LIMITE:
SUPLEMENTARES:Obrigatrio, indicado na lei de autorizao
e no decreto de abertura
ESPECIAIS:Obrigatrio, indicado na lei de autorizao e no
decreto de abertura
EXTRAORDINRIOS:Obrigatrio, indicado no decreto de
abertura

CLASSIFICAO DOS CRDITOS

ADICIONAIS

VIGNCIA:
SUPLEMENTARES:No exerccio em que foi aberto
ESPECIAIS: No exerccio
EXTRAORDINRIOS: No exerccio
PRORROGAO:
SUPLEMENTARES:Jamais permitida, pois se incorpora s dotaes
oramentrias do exerccio financeiro em que foi aberto
ESPECIAIS: S para o exerccio seguinte, se aberto em um dos
quatro ltimos meses, e desde que a lei autorize
EXTRAORDINRIOS: S para o exerccio seguinte, se aberto em
um dos quatro ltimos meses, e desde que a lei autorize.
FINALIDADE DAS DESPESAS:
SUPLEMENTARES: S para objetos ou elementos
ESPECIAIS:Para projetos e atividades com indicao dos
elementos
EXTRAORDINRIO:
Especificamente
para
as
despesas
imprevisveis e urgentes.

RECEITA PBLICA
CONCEITO: todo o recurso obtido para atender as
despesas pblica.
PODEM SER:
1. RECEITAS
ORAMENTRIAS:
as
que
pertencem ao oramento pblico e dependem de
autorizao legislativa para sua execuo.
2. RECEITAS EXTRA-ORAMENTRIAS: as que
independem de autorizao legislativa para sua
execuo; no pertencem ao oramento pblico,
como fiana bancria, cauo.

RECEITA PBLICA

CLASSIFICAO DAS RECEITAS

PBLICAS:
1. Quanto afetao do oramento;
2. Quanto afetao do patrimnio;
3. Quanto coercitividade;
4. Quanto origem dos recursos

CLASSIFICAO DA RECEITA
PBLICA
1. QUANTO AFETAO DO ORAMENTO:
- dele que saem as autorizaes para aquisio de
servios, materiais, bens e obras.
- Os recursos necessrios para cobrir as despesas
so previstos no oramento e ingressam no
decorrer do exerccio;
- Na administrao dos recursos pblicos, o
administrador arrecada as receitas previstas na Lei
Oramentria, bem como recursos de terceiros
(extra-oramentrios).
- A classificao da receita sob a tica do
oramento : oramentria e extra-oramentria.

CLASSIFICAO DA RECEITA
PBLICA
A) RECEITA ORAMENTRIA: Corresponde a
todas as entradas de recursos, exceto os
depsivos de terceiros (caues, depsitos
judiciais, para recursos, etc) e as operaes de
crdito por antecipao da receita oramentria.
A Receita Oramentria compreende os
seguintes grupos de contas, correspondentes s
categorias
econmicas:
RECEITAS
CORRENTES e RECEITAS DE CAPITAL

CLASSIFICAO DA RECEITA POR

FONTES
1.

RECEITAS CORRENTES: So as que incluem as contas

representativas da Receita Tributria, de contribuies,
Patrimonial, Industrial, Agropecuria, de Servios e outras
de natureza semelhante, bem como as transferncias
recebidas para atender s despesas correntes.
a) TRIBUTRIA: Aquelas pagas pelos contribuintes em
virtude de suas rendas, atividades, propriedades etc. So as
decorrentes de impostos, taxas e contribuies de melhoria.
B) CONTRIBUIES: As contribuies compulsrias que o
Estado institui de acordo com o previsto na Constituio
Federal. Tem seu destino concentrado na manuteno de
programas sociais.
C) PATRIMONIAL: A oriunda de bens mobilirios e
imobilirios pertencentes a Unio, Estados, Municpios e
Distrito Federal. So os aluguis, arrendamentos,
laudmios, etc.

CLASSIFICAO DA RECEITA POR

FONTES
D) AGROPECURIAS: As receitas decorrentes das atividades
ou explorao agropecurias como agricultura, silvicultura,
pecuria.
E) INDUSTRIAL: Os recursos provenientes das atividades de
extrao com ou sem beneficiamento de minerais slidos,
lquidos ou gasosos;
F) SERVIOS: As receitas das atividades de prestao de
servios, assim entendidos os servios recreativos,
hospitalares, de transporte, de comunicao, etc.
G) TRANSFERNCIAS CORRENTES: As receitas recebidas
de outras pessoas de direito pblico ou privado independente
de contraprestao direta em bens ou servios.

CLASSIFICAO DA RECEITA POR

FONTES
H) OUTRAS RECEITAS CORRENTES: As de origem da
cobrana de juros, multas, indenizaes, receitas diversas e de
dvida ativa.
- Impostos: Modalidade de tributo cuja obrigao tem por fato
gerador uma situao independente de qualquer atividade do
rgo pblico em relao ao contribuinte.
- Taxas: o tributo cobrado pela Unio, Estados, Municpios e
Distrito Federal, no mbito de suas atribuies.
- Contribuies de Melhoria: a receita decorrente da
valorizao imobiliria.
- Laudmios: Penso ou prmio que o foreiro (quem tem domnio
de imvel) paga ao senhoria direto.

CLASSIFICAO DA RECEITA POR

FONTES:
2. RECEITAS DE CAPITAL: So as que incluem as contas
representativas de constituio de dvidas, converso em
espcie de bens e direitos, amortizaes, utilizao de saldo de
exerccios anteriores.
- So caracterizadas por serem receitas que se originam do
patrimnio.
A) OPERAES DE CRDITO: As decorrentes de emprstimos
e financiamentos internos e externos.
B) ALIENAES DE BENS: As decorrentes da venda de bens
patrimoniais mveis e imveis. Importa dizer que o Poder
Legislativo, via de regra, autoriza este tipo de operao.
C) AMORTIZAES: As decorrentes do recebimento dos
valores dados anteriormente a outras entidades.
D) OUTRAS RECEITAS DE CAPITAL: Outras fontes de receita
de capital no especificadas em lei.

CLASSIFICAO DA RECEITA POR

FONTES:

3. RECEITAS EXTRA-ORAMENTRIAS:
- So representadas pelos recebimentos de
valores de terceiros (caues, depsitos
judiciais e depsitos para recursos) e pelas
operaes de crdito por antecipao da
receita oramentria.

CLASSIFICAO DA RECEITA
PBLICA

2.
QUANTO

PATRIMNIO:

AFETAO

DO

A Classificao das receitas pblicas pela tica

patrimonial:

a) Receitas Efetivas:

So receitas arrecadas que integram o

patrimnio na qualidade de elemento novo,
provocando-lhe aumento, sem conduto gerar
obrigaes, reservas ou reivindicaes de
terceiros.
Ex: Dividendos recebidos no exerccio.

RECEITA PBLICA
b) Receitas no-efetivas
mutaes patrimoniais:

ou

por

So as receitas arrecadadas decorrentes

de troca de elementos patrimoniais por
recursos financeiros.
Ex: alienao
de bens, amortizao de emprstimos
concedidos.

RECEITA PBLICA

3. QUANTO COERCITIVIDADE:

As Receitas Pblicas so classificadas em dois grupos:

1. Receitas derivadas ou de economia pblica:

So as derivadas do exerccio do poder que o Estado tem de

tributar os lucros ou rendimentos e os bens da coletividade.
So caracterizadas pela imposio legal do Estado para a
sua arrecadao
Ex: As contribuies; emprstimos compulsrios.

2. Receitas originrias ou de economia privada:

So as derivadas da explorao do patrimnio pblico, da

prestao de servios ou da alienao de bens e direitos.
Ex: Receitas de servios hospitalares; de servios
educacionais.

RECEITA PBLICA

4. QUANTO ORIGEM DOS RECURSOS:

uma receita mais adotada nos grandes oramentos

(Unio, Estados, DF e Municpios).
Finalidade: Fazer a separao dos recursos do tesouro e
dos recursos de outras fontes, vinculados e de
transferncias.
Principais Origens:
1. Recursos do Tesouro:
Representados pelos recursos arrecadados pelo Tesouro
Nacional, Estadual ou Municipal referente a todas as
receitas arrecadadas pelos rgos da Administrao
Direta.
So receitas classificadas em ordinrias (representam as
receitas normais da administrao direta) e vinculadas
(representam as receitas de convnios).
2. Recursos de Outras Fontes:
So receitas arrecadas pelas entidades da Administrao
Indireta (autarquias, fundaes e empresas pblicas).

ESTGIOS DA RECEITA PBLICA

A Receita Oramentria passa por determinados estgios desde a sua

previso at o seu recolhimento aos cofres do Tesouro Nacional, Estadual
ou Municipal.

1. PREVISO -(Lei 4.320/64 - Art.51):

a estimativa do que se espera arrecadar durante o exerccio.

o estgio mais importante da Receita Pblica, pois com base nele que as
despesas so autorizadas.
A Lei de Responsabilidade Fiscal define como se deve calcular a previso da
receita.

2. LANAMENTO - (Lei 4.320 - Art. 52 e 53):

a identificao do devedor ou da pessoa do contribuinte.

Ato da repartio competente que verifica a procedncia do crdito fiscal, e a
pessoa que lhe devedora e inscreve o dbito desta.

3. ARRECADAO - (Lei 4.320 - Art. 55):

o momento em que o contribuinte recolhe, ao agente arrecadador, o valor do seu

dbito.

4. RECOLHIMENTO - (Lei 4.320 - Art. 56):

O recolhimento da receita o momento em que o agente arrecadador repassa o

produto arrecadado ao Tesouro Nacional, Estadual ou Municipal.

DESPESA PBLICA

CONCEITO:
Conjunto de dispndios do Estado ou de outra pessoa
de direito pblico para o funcionamento dos servios
pblicos.
Parte do oramento, onde se encontram classificadas
todas as autorizaes para gastos com vrias
atribuies e funes governamentais.
Despesas pblicas formam o complexo da distribuio
e do emprego das receitas para custeio de diferentes
setores da Administrao.
CLASSIFICAO DA DESPESA PBLICA:
Quanto afetao do patrimnio
Quanto afetao do oramento

CLASSIFICAO DA DESPESA
PBLICA

QUANTO AFETAO DO
PATRIMNIO:
1. Despesas efetivas:

So as depesas que afetam o patrimnio no

momento de sua liquidao, diminuindo o
seu valor em termos quantitativos, sem
contudo gerar incorporao de bens e
direitos ou resgate de obrigaes.
Essas
despesas
so
representadas,
basicamente, pelas despesas correntes,
exceto as depesas de aquisio de materiais,
e pelas transferncias de capital.

CLASSIFICAO DA DESPESA
PBLICA

2.Despesas
no-efetivas
mutaes patrimoniais

ou

por

So as despesas representativas de troca de recursos

financeiros por elementos patrimoniais, tais como:
aquisio de bens, concesso de emprstimos,
amortizao da dvida, etc.
Essas despesas so represeentadas por mutaes
patrimoniais que nada acrescentam ao patrimnio, s
ocorrendo uma troca de recursos financeiros por bens,
direitos ou obrigaes, ou seja, uma diminuio no
sistema financeiro (sada dos recursos) e um aumento
no sistema patrimoniaial (entrada do patrimnio).

CLASSIFICAO DA DESPESA
PBLICA
QUANTO AFETAO DO ORAMENTO:
 DESPESAS ORAMENTRIAS:
Correspondem todos os fatos representativos
de sada de recursos, exceto as devolues de
depsitos de terceiros (caues, depsitos
judiciais para recursos, etc) e das operaes
de crdito por antecipao da receita
oramentria e os pagamentos de passivos
financeiros do exerccio anterior (restos a
pagar), que pertencem classificao de
depesas extra-oramentrias.

SO
1.

CLASSIFICAO DA DESPESA
PBLICA

CARACTERIZADAS
AS
DESPESAS
ORAMENTRIAS:
CLASSIFICAO INSTITUCIONAL:
Aquela que separa as unidades ou rgos
responsveis pela execuo do oramento.
Define os rgos e entidades que compem o
Governo, e em cada rgo/entidade criada, pelo
menos, uma unidade oramentria.
A proposta oramentria preparada pelos
rgos/entidades definidos pelo rgo Central de
Oramento e, aps a sano da Lei Oramentria
Anual pelo Chefe do poder Executivo, oramento
liberado para as unidades oramentrias iniciarem o
processo de execuo.

2. CLASSIFICAO FUNCIONAL:

Apresenta como: FUNO; SUBFUNO; PROGRAMA;

PROJETO/ATIVIDADE

CLASSIFICAO DA DESPESA
PBLICA
3. CLASSIFICAO ECONMICA:
DESPESAS CORRRENTES:
Pessoal e encargos sociais;
Juros e encargos da dvida interna;
Juros e encargos da dvida externa;
Outras despesas correntes
DESPESAS DE CAPITAL:
Investimentos: as planejadas, como execuo de
obras, aquisio de imveis, instalaes, equipamentos,
material permanente, etc.

CLASSIFICAO DA DESPESA
PBLICA
Inverses financeiras: as aquisies de imveis j em
utilizao, constituio ou aumento de capital de entidades ou
empresas que visem a objetos comerciais ou financeiros.
Amortizaes da dvida interna;
Amortizaes da dvida interna;
Outras depesas de capital.

 DESPESAS EXTRA-ORAMENTRIA:

So representadas pelas devolues dos valores de terceiros

(caues, depsitos judiciais, depsitos para recursos).
So valores que no afetam o resultado patrimonial, sendo
melhor cham-los de dispndios extra-oramentrios.

CLASSIFICAO DAS DESPESAS

ORAMENTRIAS

De acordo com a Portaria Interministerial No. 163 de

04 de maio de 2001, alterada pelas Portarias
Interministeriais Nos. 325 e 519 de 27/08 e 27/01/01
respectivamente, dos Ministrios da Fazenda e do
Planejamento, Oramento e Gesto.
X.X.XX.XX
1. CATEGORIAS ECONMICAS

3 Despesas Correntes

4 Despesas de Capital
2. GRUPO DE DESPESAS

3 Despesas Correntes:
1 Pessoal e Encargos Sociais
2 Juros e Encargos da Dvida
3 Outras Despesas Correntes

CLASSIFICAO DAS DESPESAS

ORAMENTRIAS
3. MOBILIDADE DE APLICAO
10 Transf.Intragov.a entidades no integrantes dos Or.Fiscal e
Seg.Social
20 Transf. Unio
30 Transf. Aos Estados e ao Distrito Federal
40 Transf. Aos Municpios
50 Transf. s Instit. Priv. Sem Fins Lucrativos
60 Transf. s Instit. Priv. Com Fins Lucrativos
70 Transf. Instit. Multigovernamentais
90 Aplicaes Diretas
4.

ELEMENTOS DE DESPESAS
01 Aposentadorias e Reformas
03 Penses
11 - Vencimentos e Vantagens Fixas
Exemplo: 3.1.90.11, onde:
3 Despesas Correntes (categoria econmica);
1 Pessoal e Encargos Sociais (grupo de despesa);
90 Aplicao Direta (modalidade de aplicao);
11 Vencimentos e Vantagens Fixas (elemento de despesa).

ESTGIOS
DESPESA PBLICA

So Classificadas em:

A Lei 4.320/64 define: O ato emanado de autoridade

competente que cria para o Estado obrigao de
pagamento, pendente ou no de implemento de condio.
Ao emitir um empenho, o Ordenador de Despesas deve
deduzir o seu valor da dotao adequada despesa a
realizar, por fora do compromisso assumido, no podendo,
jamais, o seu valor exceder o saldo da dotao.
O empenho ser formalizado no documento denominado
Nota de Empenho, no qual constar o nome do credor, a
especificao e importncia da despesa, bem como os
demais dados necessrios ao controle da execuo
oramentria e ao acompanhamento da programao
financeira.
Para emitir o empenho, a unidade necessita de saldo na
conta 2.9.1.1.00.00 Crdito Disponvel.

1. EMPENHO:

ESTGIOS
DESPESA PBLICA

2. LIQUIDAO:

Caracterizada pela entrega da obra, dos bens, dos materiais

ou dos servios, objeto do contrato com o fornecedor.
A Lei 4.320/64-Art.63
define: A Liquidao da Despesa
consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, tendo
por base os ttulos e documentos comprobatrios do
respectivo crdito.
verificado se o contrato foi efetivamente cumprido pelo
fornecedor, e nesse momento que se faz a contabilizao da
despesa.

3. PAGAMENTO:

Consiste no despacho exarado por autoridade competente

determinando que a despesa seja paga.
A ordem de pagamento s poder ser exarada em
documentos processados pelos servios de contabilidade.

DVIDA ATIVA
CONCEITO:

Os valores devidos Unio, Estados, Municpios e ao Distrito Federal

que, na data fixada pela repartio pblica, para o pagamento, no
foram liquidados pelos devedores sero inscritos na Dvida Ativa.
Os valores constituiro crditos a receber da Unio, dos Estados, dos
Municpios ou do Distrito Federal, que devero proceder ao registro da
inscrio na Dvida Ativa, na repartio competente, e ao respectivo
registro contbil do direito a receber.

LEGISLAO:
Lei No. 4320/64 Determina que os crditos da fazenda pblica,

de natureza tributria ou no tributria, sero escriturados como

receitas do exerccio em que forem arrecadados, nas respectivas
rubricas oramentrias.

Lei No. 6.830/80 Estabelece os procedimentos sobre a cobrana

judicial da Dvida Ativa da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos

Municpios e das respectivas autarquias.

Lei Comp. No. 101/00-LRF: Determina que os entes da

Federao tm que agilizar seus processos de cobrana da Dvida

Ativa.

DVIDA ATIVA
CLASSIFICAO:
NATUREZA
TRIBUTRIA:
So
os
crditos
provenientes de obrigao legal relativa aos tributos
acrescidos dos respectivos juros, atualizao monetria
e multas.
NATUREZA
NO-TRIBUTRIA:
So
crditos
provenientes de obrigao legal relativa a outras
receitas, tais como: as provenientes de empr.
compulsrios, contrib. estabelecidas em lei, multas de
qualquer origem, taxa de ocupao, custas processuais,
servios prestados, etc.

DVIDA PASSIVA
CONCEITO:

Fazer referncia aos compromissos contrados pela unidade para

atender ao desequilbrio oramentrio ou aos financiamentos de bens,
obras ou servios pblicos.
Esto includas todas as obrigaes da repartio pblica que sero
exigidas a curto e a longo prazos.

CLASSIFICAO:
1.

DVIDA FLUTUANTE Compreende:

Os restos a pagar, excludos os servios da dvida;
Os servios da dvida a pagar;
Os depsitos;
Os dbitos de tesouraria

2. DVIDA FUNDADA:
Compreende todos os compromissos de exigibilidade superior a 12
meses, contrados para atender ao desequilbrio oramentrio ou aos
financiamentos de obras e servios pblicos.

SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRAO

FINANCEIRA DO GOVERNO FEDERAL SIAFI
E
SISTEMA DE ADMINISTRAO FINANCEIRA PARA
OS ESTADOS E MUNICPIOS - SIAFEM
SIAFI/SIAFEM:

Sistema informatizado que processa e controla a execuo oramentria, financeira,

patrimonial e contbil de uma esfera de governo pelo uso de terminais instalados em todos
os rgos da administrao pblica.
OBJETIVOS SIAFI/SIAFEM:

Podem ser divididos em dois aspectos um de carter geral e outro de carter especfico.
1 - OBJETIVOS DE CARTER GERAL:

Prover os rgos centrais, setoriais, seccionais e executores de mecanismos adequados de

registro e controle dirio da execuo oramentria, financeira, patrimonial e contbil;

Agilizar a programao financeira;

Transmitir uma fonte segura e tempestiva de dados;

Integrar os diversos rgos;

Permitir sociedade a transparncia dos gastos pblicos;

Padronizar mtodos e rotinas de trabalho;

Preservar os limites individuais de cada UG (Unidade Gestora).

SIAFI/SIAFEM
2. OBJETIVOS DE CARTER ESPECFICO:

Centralizao da execuo oramentria e financeira, permitindo a padronizao dos

mtodos e rotinas de trabalho, com benefcios sensveis para a regulao dos
procedimentos, disseminao de conhecimentos e execuo de trabalhos;

Conservao da individualidade das disponibilidades dos recursos, dos limites

financeiros de cada Unidade Gestora, Fundo ou entidade supervisionada;

Aprimoramento das funes dos rgos de Contabilidade Analtica, que podero ter
seus recursos humanos deslocados do registro das entradas de dados (escriturao) para
anlise e controle das sadas contbeis (relatrios).

NVEIS DE ABRANGNCIA SIAFI/SIAFEM:

1. NVEL CENTRAL:

Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda ou Secretarias da Fazenda

Estadual ou Municipal, para a execuo oramentria, financeira, patrimonial e contbil.

Secretaria de Oramento Federal SOF do Ministrio do Planejamento e Oramento e

rgos equivalentes nos Estados e Municpios, para a elaborao e acompanhamento do
oramento.

Secretaria Federal de Controle SFC do Ministrio da Fazenda e rgos equivalentes

nos Estados e Municpios, para o acompanhamento e o controle da execuo
oramentria, financeira, patrimonial e contbil.

SIAFI/SIAFEM
2. NVEL SETORIAL:

Coordenao de planos e oramentos dos Ministrios Civis e de rgos equivalentes

nos Ministrios Militares, da Presidncia da Repblica, dos Tribunais do Poder
Judicirio e das Casas do Poder Legislativo, na esfera federal, e de rgos equivalentes
nos Estados e Municpios.

rgos de Controle Interno do Ministrio da Defesa, do Ministrio das Relaes

Exteriores, da Presidncia da Repblica, do Ministrio Pblico Federal, dos Tribunais
do Poder Judicirio e das Casas do Poder Legislativo, na esfera federal, e rgos
equivalentes nos Estados e Municpios.
3. NVEL SECCIONAL:

Unidades Setoriais de Contabilidade nos Ministrios Civis e Delegacias Federais de

Controle do Ministrio da Fazenda nos Estados, no mbito da Unio, e rgos
equivalentes nos Estados e Municpios.
4. NVEL DE EXECUO:

Unidades Gestoras em Geral.

Delegacias Federais de Controle, nos Estados ou rgos equivalentes no Ministrio da

Defesa.
RGOS QUE COMPEM - SIAFI/SIAFEM:
1. Na Esfera Federal:

O Cadastramento em nvel de rgo tem como principal objetivo a

segregao das informaes no mbito da Unio;

A Classificao dos rgos no SIAFI obedece estrutura da

Administrao Pblica Federal;

SIAFI/SIAFEM
CONCEITOS BSICOS

DIRETA: Ministrios; Ministrio Pblico; Gabinete da Presidncia da

Repblica; Tribunais do Poder Judicirio; Casas do Poder Legislativo e
Tribunal de Contas da Unio.
INDIRETA: Autarquias; Fundaes; Empresas Pblicas; Sociedades de
Economia Mista.
2. Na Esfera Estadual:
Administrao Pblica:
DIRETA: Secretarias; Ministrio Pblico; Gabinete
do Governador;
Tribunal de Justia; Assemblia
Legislativa e Tribunal de Contas do
Estado.
INDIRETA: Autarquias; Fundaes; Empresas Pblicas; Sociedades de
Economia Mista.

DOCUMENTAO DE ENTRADA DE DADOS NO SISTEMA SIAFI/SIAFEM

1. Nota de Dotao (ND) - SIAFI/SIAFEM:

Documento utilizado para registrar, as dotaes oramentrias referentes
aos valores consignados no oramento e nos seus crditos adicionais,
bem como para detalhar fonte de recursos, plano interno ou Unidade
Gestora Responsvel.
2. Nota de Movimentao de Crdito (NC)-SIAFI/SIAFEM:
Utilizado para registra a movimentao de crditos oramentrios entre
Unidades Gestoras dentro da mesma esfera de governo.

SIAFI/SIAFEM
CONCEITOS BSICOS

3. Nota de Empenho (NE) - SIAFI/SIAFEM:

Destina-se a formalizao do empenho, comprometimento das despesas
autorizadas pelo Ordenador de Despesas.
Registra no sistema o primeiro ato de utilizao do oramento - empenho
da despesas.
Utilizado para cancelamento dos Restos a Pagar inscritos no exerccio
anterior.
4. Pr-Empenho (PE) - SIAFI/SIAFEM:
Utilizado para fazer o bloqueio de dotaes, com a finalidade de atender s
despesas que no esto em condies de serem empenhadas.
Manter o controle dos atos anteriores ao empenho para que se possam
acompanhar os processos que esto em fase de licitao dentro de cada
Unidade Gestora.
5. Nota de Lanamento (NL) - SIAFI/SIAFEM:
Destinada s apropriaes de receitas e despesas nas fases anteriores aos
seus recebimentos ou pagamentos.
Caracteriza-se por ser um documento de registro dos fatos extracaixa,
sendo utilizado para registrar: Previso de Receita; Liquidao da
Despesa; Liberao de cotas de despesas.
6. Ordem Bancria (OB) - SIAFI/SIAFEM:
Destina-se: Pagamento despesa, transf.financeiras entre unidades,
devoluo de valores de terceiros, transferncias de recursos entre contas
bancrias, etc.

7. Guia de Recebimento (GR) - SIAFI/SIAFEM:

Registro dos recebimentos de recursos efetuados diretamente pela
Unidade Gestora (UG).
8. Documento de Arrecadao de Receitas Federais (DF) - SIAFI
Utilizado pelas UGs ON-LINE para efetuarem a transferncia dos
recursos ao Tesouro Nacional, referente s suas obrigaes tributrias
ou s retenes de terceiros efetivadas no pagamento da despesa.
9. Nota de Programao Financeira (PF) - SIAFI:
Documento emitido via sistema para se fazer a programao financeira
dos recursos consignados no Oramento Geral da Unio.
10. Nota de Apropriao Fsica (AF) - SIAFI/SIAFEM:
Registro das despesas liquidadas dos rgos que utilizam o subsistema
de Programao Oramentria - PROGORCAM na Administrao Federal
e o subsistema SIPLAN nos Estados.
11. Nota de Lanamento do Sistema (NS) - SIAFI/SIAFEM:
Utilizado pelo sistema para registrar operaes comandadas por fita
magntica. Efetua os lanamentos automticos.
12. Guia da Previdncia Social (GP) - SIAFI:
Utilizado pelas UGs ON-LINE para efetuarem a transferncia dos
recursos das suas obrigaes previdencirias ou de retenes de
terceiros ao INSS.
13. Programao de Desembolso (PD) - SIAFEM:
Registra a programao financeira de suas Ugs no momento da
liquidao da despesa.

PATRIMONIO NA ADMINISTRAO
PBLICA

1. Introduo

Patrimnio pblico um conjunto de bens,

valores, crditos e obrigaes de contedo
econmico e avalivel em moeda corrente,
pertencente ao setor pblico e utilizado para a
execuo e obteno de seus objetivos.

A. Patrimnio Sob Aspecto Qualitativo

O aspecto qualitativo do patrimnio pblico

no indaga o valor dos bens, mas sua qualidade
funcional.

Sob esse aspecto, o patrimnio denominado

como um complexo de bens e meios econmicos
que, em determinado momento, se encontram
disposio da administrao pblica.
Esse aspecto divide o patrimnio em duas
substncias:
A substncia do patrimnio

A contra-substncia do patrimnio

A.1. Substncia Patrimonial

Os bens que formam a substncia patrimonial

do setor pblico so divididos em dois tipos:
Financeiros

Bens numerrios

Crditos de tesouraria
Permanentes

Bens de uso

Crditos de financiamentos

Bens de renda

Crditos de funcionamento
Bens de consumo

A.1.1. Classificao dos Bens Patrimoniais

Os bens do patrimnio pblico podem ser divididos

sob dois aspectos:

Aspecto jurdico

Aspecto contbil

Segundo o aspecto jurdico so:

 Bens de uso comum do povo => Naturais

Caractersticas:

=> Artificiais

No permanecem contabilizados aps a

entrega ao domnio pblico;

No so inventariados ou avaliados;
No podem ser alienados;

So impenhorveis e imprescritveis;

Seu uso pode ser oneroso ou gratuito;

Esto excludos do patrimnio da entidade.

 Bens de uso especial

Caractersticas:

So contabilizados;

So inventariados e avaliados;

So alienveis na forma da Lei;

Esto includos no patrimnio da entidade;

 Bens dominicais
Caractersticas:

Esto sujeitos a contabilizao;

So inventariados e avaliados;

Podem ser alienados na forma da Lei;

Esto includos no patrimnio da instituio;

Do e podem produzir renda;

Segundo o critrio contbil, os bens podem ser:

 Bens mveis;

 Bens imveis;

 Bens de natureza industrial;

 Bens de defesa nacional,

 Bens cientficos e artsticos;

 Bens de natureza agrcola;
 Bens semoventes;
 Valores;

 Crditos;

Ainda pode ser considerada contbil a classificao

dada pelo Art.150 e pargrafos da Lei 4320/64:
Ativo Financeiro

dinheiro em cofre;

depsitos bancrios;

aplicaes financeiras;
devedores diversos

Ativo Permanente

Valores mveis e imveis;

Crditos de longo prazo;

A.2. Contra-Prestao Patrimonial

A Lei 4320/64 d a seguinte classificao:

Financeiro;

Permanente

B. Patrimnio Sob Aspecto Qualitativo

O patrimnio sob esse aspecto conceituado

como fundo de valores disposio de uma
entidade, em determinado momento.

Sob esse aspecto, o patrimnio constitudo

pelos elementos:
ativo;

passivo;

patrimnio lquido.

2. Avaliao dos Componentes Patrimoniais

A avaliao dos componentes patrimoniais

das entidades pblicas obedecem s seguintes
normas:
 os dbitos e crditos so avaliados pelo valor
nominal;

 os bens mveis e imveis devem ser pelo valor

de aquisio;

 os bens de almoxarifado, pelo preo mdio

ponderado das compras;

 as variaes resultantes da converso em espcie

dos dbitos, crditos e valores sero levados
conta patrimonial;
 podero ser feitas reavaliaes dos bens mveis
e imveis.
3. Variaes no Patrimnio Pblico

As variaes patrimoniais podem ocorrer de

duas formas:
 por incorporao;

- ativa: quando a incorporao do bem

ocasionar aumento no patrimnio.

-passiva: quando a incorporao de um bem

ocasionar reduo de patrimnio.
 por desincorporao ou baixa.

-ativa: quando a desincorporao ou baixa

causarem aumento no patrimnio;

-passiva: quando a desincorporao ou baixa

causarem reduo do patrimnio.

PATRIMNIO NA
ADMINISTRAO PBLICA

composto pelos bens pblicos (bens imveis,

bens mveis, etc) pelos direitos representados por
emprstimos concedidos ou compulsrios e pela
dvida ativa pelas obrigaes representadas pela
dvida flutuante (restos a pagar, depsitos e
servio da dvida a pagar) e pela dvida fundada
(operaes de crdito internas e externas).
Administrao Pblica ao longo do tempo teve a
sua ateno voltada somente para os aspectos
oramentrios e financeiros, deixando de lado o
controle do patrimnio pblico.
1993 Governo Federal: Incio processo de
controle de bens imveis, implantando em toda a
administrao federal, o Sistema de Patrimnio
Imobilirio da Unio SPIU para cadastrar todos
os seus bens imveis.

PATRIMNIO NA ADMINISTRAO
PBLICA
CLASSIFICAO PATRIMONIAL:
1. Aspecto Jurdico:
Os bens pblicos so classificados como:
Bens de domnio pblico: So bens destinados ao uso
do pblico em geral, tais como: praas, ruas,
estradas, mares, rios, lagos, audes, etc. Esses bens
tm as seguintes caractersticas:
1. No so inventariados;
2. No so contabilizados;
3. No so passveis de alienao;
4. No so avaliados

PATRIMNIO NA ADMINISTRAO
PBLICA

Bens de Uso Geral: So aqueles destinados ao

uso da administrao para consecuo dos seus
fins ou para investimentos de interesse pblico,
tais como: prdios, edifcios, bens numerrios,
veculos, mquinas, aparelhos, etc.
Os bens de uso geral apresentam as seguintes
caractersticas:
1. So inventariados;
2. So contabilizados;
3. So passveis de alienao;
4. So avaliados;
5. Fazem parte do patrimnio do ente da
Federao.

PATRIMNIO NA ADMINISTRAO
PBLICA

Bens Dominiais: So aqueles que, embora sejam de domnio

pblico, podem ser utilizados pela administrao pblica,
podendo, inclusive, ser alienados ou cedidos a particulares. Ex:
terrenos da marinha.
Os bens dominiais apresentam as caractersticas seguintes:
1. Podem ser contabilizados;
2. Podem ser inventariados;
3. Podem ser alienados;
4. Podem ser avaliados;
5. Podem ser cedidos a particulares.
2. Aspecto Contbil:
Recebem uma classificao com o objetivo de facilitar a
escriturao das contas.
A lei 4.320/64 estabelece que o patrimnio deve ser apresentado
obedecendo ao seu relacionamento com o oramento.

SUPRIMENTOS DE FUNDOS

CONCEITO: Forma de despesa a

realizar que no sujeita-se ao
processo habitual da
Administrao Pblica.
IMPORTNCIA: Agilidade na
execuo oramentria.

SUPRIMENTOS DE FUNDOS

CONCESSO: Art. 45 do Decreto

n93872
LIMITES PARA CONCESSO
LIMITES PARA DESPESA DE
PEQUENO VULTO

SUPRIMENTOS DE FUNDOS

PROCEDIMENTO
PROIBIO: Art.45 do Decreto
n93872
IMPUGNAO

SUPRIMENTOS DE FUNDOS

Consiste na entrega de numerrio a servidor, a critrio

do ordenador de despesas e sob a sua inteira
responsabilidade, precedido de empenho, na dotao
prpria da despesa a realizar, que por sua natureza ou
urgncia, no possa subordinar-se ao processo normal da
execuo oramentria e financeira.

CONCESSO:
Decreto No. 93.872/86 e Decretos Nos. 2.289/97 e 3.639/00.

So passveis de realizao por meio de suprimentos de

fundos as despesas:
1. Com servios que exigem pronto pagamento;
2. Que devam ser feitas em carter sigiloso, adotando-se o
mesmo grau de sigilo, conforme classificao em
regulamento
3. De Pequeno Vulto

SUPRIMENTOS DE FUNDOS
RESTRIES NA CONCESSO:
O Decreto 93.872/86 determina, em seu art. 45
que no
ser concedido suprimento de fundos ao servidor:
Responsvel por dois suprimentos;
Que tenha, a seu cargo, a guarda ou utilizao do material
a adquirir, salvo quando no houver na repartio outro
servidor;
Responsvel por suprimento de fundos que, esgotado o
prazo, no tenha prestado contas de sua aplicao; e
Declarado em alcance ou que esteja respondendo a
inqurito administrativo.

SUPRIMENTOS DE FUNDOS
LIMITES MXIMOS PARA SUPRIMENTOS
DE PEQUENO VULTO:
1. OBJETO: Obras e servios de engenharia
LIMITE: 5% do valor mximo para obras e
servios de engenharia na modalidade de
licitao CONVITE (alnea a do inciso I
do art. 23 da lei 8.666/93, alterada pela Lei
No. 9.648/98).
2. OBJETO: Outros servios e compras em
geral
LIMITE: 5% do valor mximo para outros
servios e compras em geral na modalidade
de licitao CONVITE (alnea a do inciso
II do art. 23 da lei 8.666/93, alterada pela
lei 9.648/98).

SUPRIMENTOS DE FUNDOS

LIMITES MXIMO DE CADA DESPESA DE

PEQUENO VULTO:
1. OBJETO: Obras e servios de engenharia
LIMITE: 0,25% do valor mximo para obras e
servios de engenharia na modalidade de
licitao CONVITE (alnea a do inciso I do
art. 23 da lei 8.666/93, alterada pela Lei No.
9.648/98).
2. OBJETO: Outros Servios e Compras em
Geral
LIMITE: 0,25% do valor mximo para outros
servios e compras em geral na modalidade de
licitao CONVITE (alnea a do inciso II do
art. 23 da lei 8.666/93, alterada pela lei
9.648/98).

INVENTRIO

Levantamento de todos os bens do rgo,

numa determinada data, com o detalhamento
dos materiais e dos bens e a indicao das
quantidades e valores de cada item.
Decreto-lei 200/67 estabelece em seu art. 87
que os materiais, equipamentos e materiais
permanentes
devero
ficar
sob
a
responsabilidade dos encarregados de servios,
chefe de seo ou setor, procedendo-se,
periodicamente, verificao pelos rgos de
controle.
Os materiais devero ser avaliados pela mdia
ponderada das compras e os equipamentos e
materiais permanentes pelo custo de aquisio
ou construo, conforme determina Art. 106
Lei 4.320/64.

INVENTRIO
CLASSIFICAO:
Os Tribunais de Contas determinam que o
inventrio seja realizado ao final de cada
exerccio financeiro, mas no impede que
sejam realizados outros inventrios, de acordo
com as normas internas dos rgos de
administrao de material e patrimnio.


1.
2.
3.

4.

INVENTRIO

Os inventrios so classificados em:

Inicial: aquele elaborado no incio das atividades do
rgo para a assinatura dos termos de responsabilidade
dos administradores de materiais e patrimnio.
Transferncia de Responsabilidade: utilizado para
transferncia de responsabilidade dos materiais ou bens
patrimoniais quando houver mudana de responsvel pela
guarda dos materiais ou bens.
Encerramento de atividades: realizado toda vez que
se encerrarem ou extinguirem as atividades do rgo.
Representa a prestao de contas dos responsveis pela
guarda dos materiais e bens para extinguir suas
responsabilidades.
Anual ou de encerramento de Exerccio: aquele
exigido pelo controle interno e externo para comparar os
valores registrados na contabilidade e no controle fsico.
Este tipo de inventrio realizado em 31 de dezembro de
cada ano e deve estar compatvel com os registros
contbeis na mesma data.

INVENTRIO
PRINCPIOS:

Princpios norteadores para o processo de elaborao

dos levantamentos dos inventrios:
1. Oportunidade:

Estabelece que os inventrios devam ser realizados

em
poca
prpria
e
conveniente
para
a
administrao, de modo que o levantamento do
inventrio no prejudique o andamento dos servios
do rgo.

O inventrio dever ser levantado pela comisso com

brevidade, utilizando recursos que facilitem o
levantamento dos itens patrimoniais e evitando
prejudicar as rotinas administrativas do rgo.
2. Uniformidade:

A comisso encarregada do levantamento dos itens

patrimoniais dever adotar procedimentos uniformes
para todos os bens e materiais que sero contados.

INVENTRIO
3. Instantaneidade
Estabelece que o levantamento dos itens
patrimoniais devam ser realizado no mesmo
momento, ou seja, deve-se fazer a contagem
numa determinada data.
4. Integridade
Defende que todos os itens patrimoniais devam ser
levantados pela comisso e avaliados aqueles que
no tenham referncia de valor.
5. Especificao
A comisso ao levantar os itens patrimoniais deve
especific-los, de forma que seja identificado o
tipo de bem ou material, procedncia, nmero de
registro, data de aquisio, quantidade e valor.

Os problemas so
maneiras que a existncia
encontra para mostrar-lhe
sua capacidade.

Roberto Shinyashiki
LILIANA LACERDA

Lilianafl@ig.com.br
(85) 99732430