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POLTICA E
RACIONALIDADE
Poltica e Racionalidade:
problemas de teoria e mtodo de
uma sociologia crtica da poltica
ISBN 978-85-7982-828-1
Rio de Janeiro
2010
SUMRIO
Nota do Autor ..................................................................................... 4
Introduo:
A histria no seno a atividade dos homens
em busca de seus objetivos.
II
NOTA DO AUTOR
Segunda Parte:
Para um Conceito de Poltica: A Teoria da Public Choice, o
Estratgico e o Institucional
1. A abordagem da public choice. Racionalidade, utilitarismo e
conflito de interesses ..................................................................... 94
2. O problema constitucional. Ao coletiva, externalidades e
efeitos compostos .................................................................... 103
3. Sujeitos coletivos versus individualismo metodolgico: crtica a
M. Olson. Interesses e solidariedade, o estratgico e o
organizacional. ............................................................................ 109
4 Intencionalidade da ao e racionalidade. Reavaliao da ao
estratgica: intencionalidade abstrata, interao e poltica...... 126
5. O institucional como contexto e como objeto. Instituies
polticas e a questo da autonomia do poltico ........................ 135
6. Observaes finais. Mudana poltica e questes de mtodo . 143
Apndice ........................................................................................ 147
Referncias Bibliogrficas ............................................................. 170
III
INTRODUO
Fbio W. Reis
Agosto de 2008
Cf. E. E. Schatschneider, The Semi-Sovereign People, Nova Iorque, Holt, Rinehart and
Winston, 1960, especialmente p.71.
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PRIMEIRA PARTE
1
Hannah Arendt, The Human Condition, Chicago, The University of Chicago Press, 1958
(9 impresso 1975); e Hannah Arendt, Between Past and Future: Eight Exercises in
Political Thought, Nova Iorque, Viking Press, 1968 (traduo brasileira, Entre o Passado e o
Futuro, So Paulo, Perspectiva, 1972).
17
18
a conditio sine qua non, mas tambm a conditio per quam de toda
vida poltica.2
Ibid., p.146.
Human Condition, pp.8-9.
6
Entre o Passado e o Futuro, p.158.
19
20
Ibid., p.158.
Ibid., p.158.
9
Ibid., pp.158-9.
10
Ibid., p.159; grifos de FWR.
8
21
esfera poltica nos termos do prprio Aristteles tal como lido por Arendt,
ou seja, da esfera da liberdade e da igualdade, do acesso fala, ao e
histria participao, na linguagem mais convencional de nossos dias.
Jurgen Habermas, Thorie et Pratique, Paris, Payot, 1975, 1o. volume, p.105, nota 5.
Ibid., p.34.
13
Esse ensaio existe em traduo brasileira, feita por Zeljko Loparic, em W. Benjamin, M.
Horkheimer, T. W. Adorno e J. Habermas, Textos Escolhidos, So Paulo, Abril Cultural,
1975. Tambm de fcil acesso a verso em ingls, sob o ttulo Technology and Science as
Ideology, encontrada em Toward a Rational Society, Londres, Heinemann, 1971
(reimpresso em 1977). Essas duas verses apresentam algumas ligeiras diferenas, e
tomaremos adiante sobretudo a verso inglesa.
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interesse para as questes que nos ocupam destacada tanto por Arendt
quanto por Habermas. Mas ela serve a Habermas, ao mesmo tempo, como
ponto de referncia para assinalar e criticar em Marx certa indeciso ou
ambiguidade de consequncias importantes e para fundar uma concepo
autorreflexiva da teoria da sociedade que se pretende capaz de superar as
dificuldades encontradas por Habermas no pensamento de Marx. Tais
dificuldades tm a ver, em ltima anlise, com a falta de convergncia e ao
mesmo tempo a interdependncia (que Marx procurou em vo apreender,
segundo Habermas, na dialtica entre as foras produtivas e as condies de
produo)15 entre a expanso de um saber tcnico e a ideia do acesso da
espcie humana a uma conscincia de si no distorcida pela ideologia. As
anlises mais explcitas de Habermas a respeito encontram-se
provavelmente em Conhecimento e Interesse, particularmente no captulo
III.16 A se evidencia (com recurso aos Manuscritos Econmico-Filosficos,
Introduo Crtica da Economia Poltica, aos Grundrisse e mesmo ao
Capital) como Marx oscila, ao tratar de apreender o processo de
autoconstituio da espcie humana na histria da natureza, entre duas
posies. De um lado, um postulado cientificista que privilegia o ponto
de vista da atividade instrumental, da produo e do trabalho, e que v a
autocriao da espcie como algo que se cumpre to logo o sujeito social se
emancipa do trabalho necessrio e toma lugar como que ao lado do
processo de produo ou como mero supervisor dele, o que se torna
possvel pelo carter cientfico que essa produo adquire.17 A
autoconstituio pelo trabalho social concebida, ao nvel das categorias,
como processo de produo, e a atividade instrumental, o trabalho no
sentido dc atividade produtiva, designa a dimenso na qual se move a
histria da natureza.18 De outro lado, porm, encontra-se igualmente com
clareza a concepo segundo a qual a transformao da cincia em
maquinaria no tem de maneira alguma ipso facto por consequncia a
liberao de um sujeito total consciente de si e em controle do processo de
produo. Segundo esta outra verso, a autoconstituio da espcie no se
cumpre somente no contexto da atividade instrumental do homem face
natureza, mas ao mesmo tempo na dimenso das relaes de poder que
Ibid., pp.83-4.
Ibid., p.85; grifo de Habermas.
21
Ibid., p.79.
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Cf. Thomas McCarthy, Translators Introduction, em Jurgen Habermas, Legitimation
Crisis, Boston, Beacon Press, 1975, p.xiv.
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Ibid., p.xvi.
Ibid., p.xvii.
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termos de Ladmiral, de um carter residual s cincias histricohermenuticas, e permitiria ver pelo menos como simplificao a
contraposio rgida entre as cincias criticas e as demais em termos de
conservadorismo e progressismo.
Assim, observa Habermas, os objetos das cincias empricoanalticas e das cincias hermenuticas tm por fundamento as objetivaes
da realidade que realizamos cotidianamente, seja do ponto de vista da
manipulao tcnica ou do ponto de vista da compreenso intersubjetiva.40
Os interesses correspondentes a esses dois domnios
...derivam (...) de imperativos socioculturais que tm a ver com a
forma de vida e se ligam ao trabalho e linguagem. Esta a razo
pela qual os interesses de conhecimento prtico e tcnico no so
elementos diretores da cognio que seja necessrio suprimir em
nome da objetividade do conhecimento, mas definem, ao contrrio, o
aspecto sob o qual a realidade objetivada e se torna por isso mesmo
acessvel ao conhecimento. Trata-se, para sujeitos que falam e atuam,
das condies de possibilidade necessrias a toda experincia que se
queira objetiva. A expresso interesse tem na verdade por objeto o
de indicar a unidade do meio vital no qual se insere a cognio:
formulaes dotadas de valor de verdade se relacionam a uma
realidade que objetivada, isto , ao mesmo tempo descoberta e
constituda como realidade, em dois contextos de experincias ativas
diferentes; o interesse que se encontra na base de tal objetivao
instaura uma unidade entre esse contexto de constituio ao qual o
conhecimento se liga de maneira reflexiva e a estrutura das
utilizaes possveis do conhecimento.41
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Ibid., p.174.
Ibid., p.174-5.
52
Ibid., p.175.
Ibid., p.177.
Ibid., p.177.
55
Ibid., pp.177-8.
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Jean Piaget, Psicologa de la Inteligencia, Buenos Aires, Editorial Psique, 1960, pp.61-3.
No mesmo texto, Piaget exrime essas cinco condies num esquema logstico: 1a.
Composio: x + x = y; y + y = z; etc. 2a. Reversibilidade: y x = x ou y x = x. 3a.
Associatividade: (x + x) + y = x + (x + y) = z. 4a. Operao idntica geral: x x = 0; y y
= 0; etc. 5a. Tautologia ou idnticos especiais: x + x = x; y + y = y; etc. (Pp.63-4.)
Igualmente esclarecedora a caracterizao do conceito de grupo encontrada em Jean
Piaget, Structuralism, Londres, Routledge & Kegan Paul, 1971, pp.19-20:
...o conceito de grupo, ou a propriedade correspondente, obtido (...) por meio de
um modo de pensamento caracterstico da matemtica e da lgica modernas a abstrao
reflexiva , a qual no deriva propiedades das coisas, mas de nossas maneiras de agir sobre
as coisas, as operaes que realizamos com elas; ou antes, talvez, de vrias maneiras
fundamentais de coordenar tais atos ou operaes reunir, ordenar, colocar em
correspondncia de um a um e assim por diante. Assim, quando analismos o conceito de
grupo, deparamos as seguintes coordenaes muito gerais entre operaes:
1. a condio de que um retorno ao ponto de partida seja sempre possvel (atravs
da operao inversa);
2. a condio de que o mesmo objetivo ou termo possa ser alcanado por rotas
alternativas e sem que o itinerrio afete o ponto de chegada (associatividade).
Devido a essas duas condies restritivas, a estrutura de grupo assegura uma certa
coerncia o que quer que esteja dotado dessa estrutura governado por uma lgica interna,
um sistema auto-regulador. Essa auto-regulao , na verdade, a aplicao continuada de
trs dos princpios bsicos do racionalismo: o princpio de no-contradio, que est contido
na reversibilidade das transformaes; o princpio de identidade, que garantido pela
permanncia do elemento de identidade; e o princpio menos frequentemente citado mas
igualmente fundamental segundo o qual o resultado final idependente do caminho
adotado. Para ilustrar o ltimo ponto, considere-se o conjunto dos deslocamentos no espao.
Ele constitui um grupo (dado que quaisquer dois deslocamentos sucessivos produzem novo
deslocamento, um determinado deslocamento pode sempre ser cancelado por um
deslocamento inverso ou retorno, etc.). V-se o que tem de absolutamente essencial a
associatividade do grupo dos deslocamentos espaciais (equivalente a nossa noo intuitiva
de usar um desvio) to logo se reconhece que, se os pontos de chegada variassem com as
vias percorridas para alcan-los, o espao perderia sua coerncia e seria consequentemente
destrudo; o que teramos seria antes uma espcie de fluxo perptuo maneira de Herclito.
39
40
No obstante, o egocentrismo marca no apenas as fases sensriomotrizes anteriores linguagem (onde no h qualquer socializao da
inteligncia, e a respeito das quais Piaget recorre formulao paradoxal de
que mesmo durante este perodo inicial que se pode falar de inteligncia
puramente individual).60 Tambm o perodo que vai do aparecimento da
linguagem at os 7 ou 8 anos de idade, ou seja, a fase do pensamento
figurativo ou intuitivo, ainda que a criana seja a capaz de intercmbio
interindividual e que haja um comeo significativo de socializao de certo
tipo, apresenta-se caracterizado por um egocentrismo que permanece a
meio caminho do individual e do social e que se pode definir por urna
indiferenciao relativa do ponto de vista prprio e do ponto de vista do
outro. assim que a criana fala tanto por si quanto pelos outros, que no
sabe discutir, nem expor seu pensamento segundo urna ordem sistemtica,
etc. Nos jogos coletivos dos pequenos, v-se cada um jogar por si, sem
coordenao de conjunto.61 Como no caso da etapa anterior, tambm no
nvel do pensamento intuitivo temos que qualquer relao percebida ou
admitida se acha sempre vinculada ao do sujeito e no descentrada
num sistema objetivo. Reciprocamente, e pelo prprio fato de que o
pensamento intuitivo se acha centrado a cada instante sobre uma relao
dada, esse pensamento fenomenista e s toma do real sua aparncia
perceptiva; ele se acha, pois, merc das sugestes da experincia imediata,
as quais, ao invs de corrigir, copia e imita.62 Da que, no plano mais
estritamente social, como consequncia da indiferenciao entre o ego e o
alter, o apogeu do egocentrismo coincide, no desenvolvimento, com o da
presso dos exemplos e opinies do meio, e to explicvel a mescla de
assimilao ao eu e de adaptao aos modelos ambientes quanto a de
egocentrismo e fenomenismo prprios da intuio inicial das relaes
fsicas.63
Assim, em ambos os nveis, o egocentrismo intelectual no constitui
nada mais (...) que um defeito de coordenao, nada mais que uma
ausncia de agrupao das relaes com os outros indivduos e com as
coisas.64 E um ponto crucial o de que, na ausncia de agrupao, as
60
65
Ibid., p.212.
Ibid., pp.212-3.
67
As Operaes Lgicas e a Vida Social, p.180.
68
Ibid. p.181-2.
66
41
42
Ibid., p.181.
Psicologa de la Inteligencia, p.215.
71
Ibid., pp.215-6.
72
Ibid., pp.216-7.
70
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exemplo, em que se trate da coero exercida pela opinio dos mais velhos
ou dos ancestrais), em decorrncia precisamente da falta de reciprocidade e
de suas consequncias para a estabilidade na conservao dos valores, ou da
validade das proposies admitidas. Essa estabilidade, sendo determinada
pelo fator exterior da coero, s durar enquanto um dos participantes
esteja submetido ao outro, e ao equilbrio resultante (que no se constituir
em equilbrio interno estvel mesmo que a estrutura da coletividade seja
capaz de assegurar-lhe durao indefinida) Piaget aplica a designao de
falso equilbrio, de maneira perfeitamente anloga ao falso consenso de
que fala Habermas para referir-se ao consenso resultante de manipulao ou
coero e pelas mesmas razes.75
3. Ao anterior se associa um desdobramento da maior importncia no
contexto de nossa discusso, desdobramento este que tambm elaborado
explicitamente por Piaget. Refiro-me ao paralelismo desvendado pelos
estudos de epistemologia gentica entre o desenvolvimento das normas
morais e o das normas intelectuais. Ele se revela, por exemplo, no fato de
que aos 7-8 anos, quando se desenvolvem relaes novas de reciprocidade
(no sentido lgico do termo), em conexo com a formao das operaes
reversveis, que se constata um enfraquecimento dos efeitos do
superego e da autoridade em proveito dos sentimentos de justia e de outros
aspectos da reciprocidade moral ou afetiva; da mesma forma, relaes
semelhantes entre as transformaes ocorridas nos dois planos se do no
nvel da adolescncia, quando da insero do indivduo na vida social dos
adultos.76 Na possibilidade de situar o estudo desse paralelismo reside
mesmo, como diz Piaget explicitamente em Sabedoria e Iluses da
Filosofia em resposta a objees formuladas por R. Schaerer, parte
importante do interesse de se utilizarem termos como autonomia e
reciprocidade a propsito de fenmenos cognitivos.77 Do exame do
75
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paralelismo em questo ressalta algo que pode, com algum artifcio, ser
formulado em termos de duas constataes intimamente relacionadas. Em
primeiro lugar, a de que a lgica, considerada do ponto de vista psicolgico,
na medida em que no apenas um sistema de operaes livres, mas se
traduz por um conjunto de estados de conscincia e de condutas
caracterizados por certas obrigaes nas quais no se pode deixar de
reconhecer um carter social, implica regras ou normas comuns e uma
moral do pensamento, imposta e sancionada pelos outros. Assim que a
obrigao de no contradizer-se no constitui simplesmente uma
necessidade condicional (um imperativo hipottico) para quem quer aterse s exigncias das regras do jogo operatrio: tambm um imperativo
moral (categrico), desde que exigida pelo intercmbio intelectual e pela
cooperao.78 Em segundo lugar, e como uma espcie de reverso da
medalha, as condies logsticas da deciso e da ao moral no apenas
no excluem em nada a utilizao de operaes reversveis,79mas na
verdade as incluem por sua natureza mesma, como demonstra Piaget ao
examinar a significao do universal moral kantiano e a exigncia de
reciprocidade que ele implica.80 Assim, o equilbrio mvel dos sistemas de
noes ou de valores [caracteriza] ao mesmo tempo os mecanismos
cognitivos e os da vontade, e (...) apresenta para o sujeito uma significao
normativa e no somente instrumental.81 certamente ocioso procurar
salientar, em conexo com tais proposies, a maneira pela qual elas nos
colocam em cheio no terreno da interao habermasiana, onde se trata de
comunicao e de normas consensuais vinculantes, bem como a ponte
que elas assim lanam entre a interao e a ao instrumental ou o trabalho.
As condies para a ao racional, pode-se dizer em sntese, se superpem
em grande medida no apenas s condies para a ao autnoma, mas
tambm para a comunicao, a colaborao, a ao solidria e moral tudo
isso sem que a ao racional deixe de ter como substrato ltimo a
experincia da operao (da co-operao) concreta, da atividade
instrumental ou do trabalho.
Moral e o Direito, onde Piaget explora analiticamente vrios aspectos das conexes entre
fenmenos intelectuais e morais.
78
Psicologa de la Inteligencia, p.214.
79
Sabedoria e Iluses da Filosofia, p.196.
80
As Relaes entre a Moral e o Direito, Estudos Sociolgicos, especialmente pp.227-8.
81
Sabedoria e Iluses da Filosofia, p.196.
47
***
Antes de nos dedicarmos explorao do segundo aspecto das
conexes entre trabalho e interao anteriormente anunciado, destaquemos
ainda, de passagem, dois pontos importantes para o que vem a seguir e cuja
meno se torna oportuna face ao que acabamos de ver. O primeiro deles
diz respeito a certas formulaes de Habermas sobre problemas
metodolgicos das cincias sociais, a serem encontradas na introduo
acima mencionada edio alem de 1971 de Teoria e Prtica. Tratando,
em particular, de delimitar seu prprio esforo perante o que chama o
objetivismo das cincias do comportamento sob sua forma mais estrita,
Habermas destaca que a sociologia crtica se probe reduzir o ato
intencional ao comportamento e que, quando o domnio tomado como
objeto constitudo de estruturas simblicas produzidas sobre a base de
sistemas normativos, faz-se necessria uma forma de acesso aos dados que
permita compreender-lhes o sentido.82 Habermas coloca esse recurso
tradicional prescrio metodolgica da compreenso em seu quadro de
referncia de interao ou comunicacional, e escreve:
Em lugar de uma observao controlada, garantida pelo anonimato
do sujeito que observa (isto , pela sua substituio possvel por
outro sujeito) e igualmente pela possibilidade de reproduzir a
observao, intervm a participao do sujeito que compreende em
decorrncia de sua relao com um parceiro (um alter ego). O
paradigma no mais a observao, mas o questionamento ou, por
outras palavras, uma comunicao na qual o sujeito que compreende
deve introduzir elementos de sua subjetividade que sejam de uma
forma ou de outra controlveis para poder reunir-se a seu parceiro
sobre o terreno intersubjetivo de uma possvel compreenso.83
48
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51
52
88
Ibid., p.60.
Ibid., p.133.
90
Ibid., pp.133 e 156. Na verdade, Arendt v nisso um dos fatores de inverses entre as
diversas dimenses da vida ativa a ocorrerem na poca moderna, as quais so discutidas
no ltimo captulo de Human Condition.
89
53
91
Ibid., pp.117-8.
Ibid., p.118, nota 65.
93
Ibid., p.7.
92
54
Ibid., p.173.
Ibid., p.131, nota 82.
55
56
Habermas, Toward a Rational Society, p.93; Benjamin e outros, Textos Escolhidos, p.312.
57
Human Condition, especialmente captulo VI, The Vita Activa and the Modern Age.
59
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conceitualizao
(par
sa
dconceptualisation) (...).104
Ibid., pp.944-5.
Veja-se Problemas de Psicologia Gentica.
107
Veja-se no 29 acima.
108
Logique et Connaissance Scientifique, p.956.
106
104
Ibid., p.944.
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indivduo isolado. Por contraste, justamente quando o fim visado algo que
tem a ver com um estado de coisas a ser alcanado numa relao com
outrem que surge a possibilidade de eficcia sem o recurso a qualquer
forma mais laboriosa de operao concreta: tomada a deciso, a simples
fala pode ser instrumental ou, em dados casos, o puro silncio, com a
comunicao que pode ocorrer atravs dele. Observemos de passagem que
certamente no casual, neste contexto, a correspondncia que se pode
apontar entre, de um lado, a conexo estabelecida por Habermas entre a
ao estratgica e o clculo ou a deduo meramente analtica, por contraste
com o saber emprico da ao instrumental, e, de outro lado, a ideia
piagetiana da lgica como transposio de operaes concretas para um
plano virtual ou simblico caracterizado por reciprocidade.
O fato de que Habermas se mostre, na passagem examinada, pouco
sensvel diferena aqui destacada e empenhado em assimilar ao
estratgica e ao instrumental conjuntamente ao puro contexto do trabalho
poderia ser avaliado como tendo psicologicamente a ver com a
preocupao, no texto onde essa passagem ocorre, de analisar criticamente
o problema da tecnocracia. Nessa anlise, cumpre papel fundamental a
contraposio entre um marco institucional referido inequivocamente
esfera da comunicao, de um lado, e sistemas de ao eficaz, de outro, e a
coerncia mesma da anlise e da denncia nela contida pareceria requerer
que o contexto da ao eficaz no se visse, por assim dizer, contaminado
de comunicao. Em outros textos, particularmente em Teoria e Prtica e
Lgica das Cincias Sociais, Habermas volta a ocupar-se da ao
estratgica, e neste ltimo, como se indicou acima, ele a considera
expressamente como um caso especial ou limite de ao comunicacional.111
Contudo, no extrai tampouco desses outros textos (que examinaremos
adiante) as consequncias que parecem decorrer para a perspectiva a se
adotar no esforo analtico a que se dedica, e no h dvida de que a
categoria da ao estratgica recebe, em geral, ateno muito menor do que
mereceria. Isso tem certamente razes profundas nas caractersticas gerais
da abordagem proposta por Habermas, das quais a anlise do tecnocratismo
que se encontra em Tcnica e Cincia como Ideologia aparece como
manifestao ou aplicao, embora coubesse tambm ver ingredientes
importantes dela como estando presentes j na motivao inicial do esforo
111
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Thomas C. Schelling, The Strategy of Conflict (Nova Iorque, Oxford University Press,
1963) certamente um dos estudos que merecem meno a esse respeito, pela explorao de
aspectos diversos de casos que representam exemplos especiais de tais situaes.
75
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115
Carl Schmitt, Le Categorie del Politico, Bolonha, Societ Editrice Il Mulino, 1972,
p.108.
116
Ibid., p.115.
117
Ibid., p.117.
77
118
Ibid., p.118.
Arendt, Entre o Passado e o Futuro, p.159.
120
Ibid., p.151.
119
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poltico, viver numa polis, significava que tudo era decidido atravs das
palavras e da persuaso e no atravs da fora e da violncia. Na
autocompreenso grega, forar as pessoas pela violncia, comandar em vez
de persuadir, eram formas pr-polticas de lidar com elas, caractersticas da
vida alheia polis (...).121 Por outro lado, no entanto, o grande homem,
aquele que se destaca na esfera pblica e poltica, (recorrendo a uma
expresso de Homero na Ilada, na verso inglesa que lhe d Arendt) no
apenas the speaker of great words, mas tambm the doer of great
deeds.122 Se houvesse margem para dvidas sobre se esses grandes feitos
incluiriam ou no aes guerreiras, bastaria ver o comentrio que Arendt
mesma faz passagem mencionada da Ilada, aps esclarecer o lugar exato
em que ela ocorre: Ela se refere claramente educao para a guerra e a
agora, a praa pblica, onde os homens podem se distinguir.123 E, apesar
de Arendt salientar que, na experincia da polis, a ao e a fala se
separaram e se tornaram cada vez mais atividades independentes (o que,
para comear, no impede que ela prpria d preferncia a ao para
designar a esfera da poltica), ela mesma quem afirma, no mesmo trecho,
que, relativamente tarde na antiguidade, as artes da guerra e da fala (a
retrica) surgiram como os dois principais temas polticos da educao.124
125
126
79
80
Ibid., pp.104-5.
81
82
128
83
Ibid., p.65.
84
130
Ibid., p.66.
Ibid., p.66.
132
Ibid., p.67; grifos de Habermas.
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134
85
86
135
Veja-se, por exemplo, Hanna F. Pitkin, The Concept of Representation, Los Angeles,
University of California Press, 1967, especialmente captulo 7.
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sinceridade na
subjetivas.139
manifestao
ou
desvendamento
de
experincias
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SEGUNDA PARTE
PARA UM CONCEITO DE POLTICA: A TEORIA DA PUBLIC
CHOICE, O ESTRATGICO E O INSTITUCIONAL
Referncias clssicas com respeito teoria dos jogos so: John von Neumann e Oskar
Morgenstern, The Theory of Games and Economic Behavior, Princeton, Princeton University
Press, 1944, e R. Duncan Luce e Howard Raiffa, Games and Decisions, Nova Iorque, John
Wiley, 1957. Vejam-se tambm, para extenses ou revises de alguns aspectos das propostas
iniciais da teoria, Thomas C. Schelling, The Strategy of Conflict, Nova Iorque, Oxford
University Press, 1963 (publicado pela primeira vez em 1960); e Anatol Rapoport, Fights,
Games and Debates, Ann Arbor, The University of Michigan Press, 1960. De relevncia
para a questo geral de uma abordagem econmica dos fenmenos sociais, embora
situando-se em perspectiva por diversos aspectos oposta que aqui se destaca, o clssico
93
94
The Structure of Social Action, de Talcott Parsons (Glencoe, III., Free Press, 1937), onde se
empreende a crtica do utilitarismo tal como floresce na Inglaterra do sculo XVIII e
primeira metade do sculo XIX. Utilizao recente e explcita da ideia do homo sociologicus
tal como apresentada no texto pode ser encontrada, por exemplo, em Raymond Boudon,
Effets Pervers et Ordre Social, Paris, Presses Unversitaires de France, 1977; um exemplo
menos recente da mesma perspectiva Herbert A. Simon, Models of Man, Nova Iorque,
Jobn Wiley, 1957.
2
Exemplo de aplicaes iniciais da teoria dos jogos a temas polticos se tem em Martin
Shubik (ed.,), Readings in Game Theory and Political Behavior, Garden City, Doubleday,
1954. Algumas das referncias mais importantes na perspectiva da public choice so:
Anthony Downs, An Economic Theory of Democracy, Nova Iorque, Harper & Row, 1957;
James M. Buchanan e Gordon Tullock, The Calculus of Consent, Ann Arbor, The University
of Michigan Press, 1962; e Mancur Olson, Jr., The Logic of Collective Action: Public Goods
and the Theory of Groups, Cambridge, Mass., Harvard University Press, 1965. William H.
Riker e Peter C. Ordeshook, An Introduction to Positive Political Theory, Englewood Cliffs,
N. J., Prentice-Hall, 1973, uma til condensao e sistematizao de muito da literatura
pertinente. Brian M.Barry, Sociologists, Economists and Democray, Londres, CollierMacmillan, 1970, confronta criticamente, de maneira lcida e interessante, a perspectiva
mais convencional da sociologia poltica com algumas das contribuies mais importantes
na perspectiva da public choice. Alguns exemplos notveis de proveitosa aplicao da
mesma perspectiva e do mesmo instrumental analtico por parte de um autor de inspirao
marxista a temas que tm interessado sobretudo a estudiosos marxistas se encontram nos
trabalhos recentes de Adam Przeworski: vejam-se, por exemplo, Material Bases of Consent:
Economics and Politics in a Hegemonic System, Political Power and Social Theory, vol. 1,
1980, pp.21-66; Material Interests, Class Compromise, and the Transition to Socialism,
Politics & Society, vol. 1, 1980, pp.125-53; The Ethical Materialism of John Roemer,
Universidade de Chicago, outubro de 1981, mimeografado; e Adam Przeworski e Michael
Wallerstein, The Structure of Class Conflict in Democratic Capitalist Societies, The
American Political Scence Review, vol. 76, no. 2, junho de 1982, pp.215-38.
3
Mancur Olson, Jr., As Relaes entre a Economia e as Outras Cincias Sociais: A Esfera
de um Relatrio Social, em Seymour M. Lipset (org.), Poltica e Cincias Sociais, Rio de
Janeiro, Zahar Editores, 1972.
4
Veja-se a respeito Fbio W. Reis, Poltica e Polticas: A Cincia Poltica e o Estudo de
Polticas Pblicas, Cadernos DCP, no. 4, agosto de 1977, pp.167-86, de onde so tomados
alguns dos pargrafos que seguem.
95
96
Ibid., pp.156-7.
Vernon Van Dyke, Process and Policy as Focal Concepts ln Political Research, em
Austrin Ranney (ed.), Political Science and Public Policy, Chicago, Markham, 1968, pp.334.
97
98
John Rawls, A Theory of Justice, Cambridge, Mass., Harvard University Press, 1971,
pp.26-7.
9
Ibid., p.27.
Ibid., p.27.
Yehezkel Dror, Design for Policy Sciences, Nova Iorque, American Elsevier Publishing
Co., 1971, p.55, nota.
12
Para a elaborao explcita das razes contratualistas da teoria da public choice em um dos
trabalhos importantes no campo, bem como o rechao explcito da viso orgnica (utilitria)
do estado, veja-se Buchanan e Tullock, The Calculus of Consent, pp.11 e seguintes, e
especialmente o Apndice 1 ao volume, sob o titulo Marginal Notes on Reading Political
Philosophy, de autoria de James M. Buchanan. Para o contraste entre contratualismo e
utilitarismo no que se refere a suas implicaes para concepes da justia social, veja-se
Rawls, A Theory of Justice. de notar-se, neste contexto, certa ambiguidade no uso da
99
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Vejam-se, por exemplo, Howard Warrender, The Political Philosophy of Hobbes, Oxford,
Oxford University Press, 1957; John Plamenatz, Mr. Warrenders Hobbes, Political
Studies, vol. V, no. 3, outubro de 1957; e A. E. Taylor, The Ethical Doctrine of Hobbes,
em Keith Brown, (ed.), Hobbes Studies, Cambridge, Mass., Harvard University Press, 1965.
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Herman Heller, Teoria do Estado, So Paulo, Mestre Jou, 1968, um exemplo um tanto
especial, combinando a tradio jurdica com uma abordagem mais sociolgica na noo de
cooperao social-territorial.
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Buchanan e Tullock, The Calculus of Consent, partes citadas na nota 12 acima; Boudon,
Effets Pervers et Ordre Social, pp.12-15 e especialmente p.57.
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tenso entre elas, mas frequentemente sem maior sensibilidade para o que
h de problemtico, no apenas na constituio de um consenso orgnico
ao nvel global, que se nega de partida, mas tambm na constituio das
prprias unidades parciais como tal, ou seja, como sujeitos capazes de agir
coletivamente em unssono. O interesse central da obra de Olson acima
mencionada (The Logic of Collective Action) reside exatamente na fora
com que adverte para esse carter problemtico, que ocorreria, de resto, no
somente no caso da passagem do estritamente individual para o coletivo,
mas, em geral, em qualquer caso de passagem do particular para o comum
ou compartilhado, embora com variedade de matizes. Note-se, ademais, o
ponto de contato entre o privilgio metodolgico concedido ao indivduo na
anlise, de um lado, e, de outro, a necessidade, que deparamos
anteriormente a propsito de Habermas, Arendt e Marx, de se tomar o
indivduo como ponto de referncia na perspectiva orientada por um
interesse emancipatrio comprometido com a eliminao da dominao.
Ocorre, porm, quanto adeso ao individualismo metodolgico no
campo da public choice, que ela evidencia algo que se poderia descrever
como o defeito de sua virtude. De fato, o elemento saudvel de cautela
contra a simples postulao da existncia de certas entidades como
correspondendo a sujeitos coletivos reais se transforma com frequncia
praticamente em vedar a possibilidade de se atribuir a grupos ou
coletividades a capacidade de ao intencional, ou seja, de se constiturem
em sujeitos. Tal proibio aparece, por exemplo, como implicao direta da
assimilao feita por Boudon entre o individualismo metodolgico e a
considerao dos aspectos intencionais da ao. Embora de maneira mais
nebulosa, tambm em Olson a contribuio inestimvel contida na anlise
do carter problemtico da ao coletiva se faz acompanhar de
inconvenientes anlogos, trazendo como contrapeso a negao quase total
da relevncia analtica dos aspectos de qualquer natureza que possam ser
vistos como produtores de solidariedade e, consequentemente, de ao em
comum que no seja o resultado direto da simples coero ou da
remunerao ao interesse individual como tal (os incentivos separados ou
seletivos). Este um ponto de grande importncia, pois permite transitar
para a questo de egosmo ou altrusmo e para o esclarecimento do alcance
da ligao acima assinalada entre o individualismo metodolgico e uma
perspectiva crtica que tenha a autonomia individual como referncia.
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Veja-se especialmente Ralf Dahrendorf, Class and Class Conflict in Industrial Society,
Stanford, Cal., Stanford University Press, 1959.
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objeto.26 Tudo depende, para um dado ator, da maneira pela qual ele define
o sistema de interesses relevante para sua ao, o que equivale a definir o
mbito de sua solidariedade relativamente aos interesses de que se trata. De
outro ponto de vista, constatar a existncia de uma coletividade solidria de
qualquer tipo definir um foco coletivo de interesse. Assim, enquanto
interesse diz respeito a qualquer fim ou objetivo prprio (prprio
referindo-se seja a atores individuais, seja a atores coletivos),
solidariedade refere-se ao compartilhamento de objetivos ou interesses
(que pode dar-se, igualmente, em diferentes escalas).27
Um ponto crucial, porm, para o argumento que aqui se desenvolve,
ponto este que no destacado por Pizzorno, o de que sempre que uma
coletividade ou categoria de qualquer natureza adquire os traos que
permitem v-la como um sistema de solidariedade tornando-se uma rea
de igualdade com respeito a alguma questo relevante ,ela se torna ipso
facto um sistema de interesses do ponto de vista das relaes internas entre
os seus membros. Estes sero levados, em tal condio, a competir ou se
confrontar uns com os outros em termos de formas mais restritas de
26
Ibid., p.252.
Poder-se-ia objetar que as relaes descritas entre solidariedade e interesses derivam
precisamente da definio especial, e talvez imprpria, da noo de interesse, na qual ela
reduzida a qualquer objetivo de um agente, independentemente de sua natureza. No seria
possvel definir interesse de maneira a sustentar a relevncia da oposio entre interesses e
solidariedade nos termos do confronto de orientaes mencionado no texto? Os critrios
bvios que ocorrem teriam a ver com a natureza material ou econmica dos objetivos,
ou com as possveis vantagens de se tomar a noo de interesse numa acepo em que ela
venha a corresponder a objetivos materiais ou econmicos. Se tomamos objetivos
econmicos, de duas, uma: ou se aceita a posio, apresentada anteriormente no texto, que
se recusa a identificar o econmico com qualquer tipo de bens ou valores distinguidos. por
sua natureza intrnseca, caso em que falar de objetivo econmico no altera os termos do
problema; ou, ao contrrio, se recusa aquela posio, ligando-se a ideia de interesse
econmico precisamente de objetivo material de algum tipo. Mas falar de objetivos
materiais como critrio com base no qual estabelecer a distino entre solidariedade e
interesses exigiria, naturalmente, que o compartilhamento de objetivos materiais no pudesse
servir de fundamento para relaes solidrias, o que seria, claramente, impor uma restrio
imprpria ao significado de solidariedade. De outro lado, nada h que permita sustentar
que no se possa agir de maneira egosta ou interessada com respeito a objetivos nomateriais. Parece claro, portanto, que o nico critrio aceitvel o do grau em que se d o
empenho de distinguir-se ou afirmar-se perante os outros ou de identificar-se com os outros,
qualquer que seja a natureza intrnseca dos objetivos em jogo quanto aos demais aspectos da
ao.
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que est presente em todos esses autores por implicao (ainda que nenhum
se mostre totalmente explcito e consequente a respeito, havendo, ao
contrrio, inconsistncias e hesitaes sobre este ponto). E a referncia a tal
estado tem forosamente consequncias para a anlise, no somente
trazendo um foco analtico para o exame da poltica em sua dimenso
institucionalizada e sociolgica, mas, o que decisivo, impregnando por
si mesma a anlise de um contedo ou interesse prtico (ou crtico). O
institucional aparece, assim, por um lado, em contraste com individualismo
abstrato que caracteriza em geral a public choice, como o contexto
inelutvel em que se desenvolve a interao entre os agentes ou sujeitos e
que condiciona sempre as formas de que se revestir essa interao. Mas
aparece tambm, por outro lado, como objeto sobre o qual se exerce a ao
dos agentes, traduzindo-se num esforo permanente e frequentemente s
apalpadelas nas condies do jogo de comunicao e estratgia de
organizao e construo institucional. E se o estado antecipado em que se
resolve a dialtica entre sistemas de solidariedade e de interesses escapa s
condies do estado de natureza dos representantes da public choice
porque se presume que ele seja precisamente o resultado de um processo de
organizao e construo institucional que sem cegar-se para o que h de
inerentemente opaco na dimenso institucionalizada da vida sociopoltica e
de propenso ao domnio ou poder na afirmao de si inerente interao
estratgica, e empenhando-se continuamente no esforo de minimizao das
consequncias de tais aspectos busque assegurar as condies para a
vigncia simultnea da solidariedade ampliada e da autonomia individual.
Do ponto de vista do problema do sujeito, finalmente, a nfase na
articulao do esforo estratgico-organizacional, em diversos nveis ou
escalas, com os condicionamentos sociolgicos desse esforo e de suas
possibilidades de xito que permite escapar aos equvocos e
automatismos que tm frequentemente marcado as perspectivas perante o
problema. Ela repudia, assim, o indivduo isolado da fico contratualista,
permitindo tomar como sujeito real a entidade coletiva que resulta do
processo de organizao em diferentes nveis e impondo ter em conta,
mesmo nos casos em que o indivduo como tal o sujeito, o papel
complexo do coletivo e do institucional no condicionamento de sua ao
papel este que inclui a contribuio decisiva para a definio de sua prpria
identidade individual. Repudia tambm (precisamente em conexo com a
nfase no aspecto estratgico da interao do qual Habermas teme que
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Ibid., pp.85-6.
Ibid., pp.86-7.
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Veja-se, por exemplo, Samuel P.Huntington, Political Order in Changing Societies, New
Haven, Yale University Press, 1968, especialmente captulos I e IV.
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estratgica que pode marcar as relaes sociais qualquer que seja a natureza
dos fins ou interesses em jogo em uma ou outra circunstncia concreta, no
corresponde propriamente a uma esfera ou nvel que possa ser causada
ou determinada por outra em qualquer sentido inteligvel. Isso no quer
dizer, por certo, que seja ininteligvel ou desprovida de significado a
contraposio entre algo que aparece como um substrato (base,
infraestrutura) e algo que de alguma forma se apoia ou se enraza nele.
Mas os termos em que se traduz adequadamente essa antinomia contrapem
o substrato dos conflitos reais ou potenciais de qualquer natureza, bem
como dos focos reais ou potenciais de solidariedade e aglutinao que lhes
correspondem, ao plano em que se busca sua organizao. Por outras
palavras, o plano da base social (para cham-lo de alguma forma) dos
conflitos, plano este que ele prprio poltico na medida em que envolve
sempre, por definio, a dimenso estratgica; e o plano da
institucionalizao dos conflitos ou da institucionalizao poltica.
Naturalmente, subsiste aqui a ambiguidade da terminologia: h a
organizao ou institucionalizao do conflito em geral o nvel
constitucional, onde se trata do aparato poltico-institucional enquanto
destinado regulao do conflito e busca de estabelecer as regras do jogo
estratgico, isto , de fixar a arena poltica, ou o contexto em sentido
mais estritamente poltico; e h a organizao enquanto relacionada com a
possibilidade de que determinado foco de interesses, como tal, se envolva
eficazmente no jogo estratgico, seja em formas beligerantes ou mitigadas,
isto , em formas compatveis ou no com os parmetros institucionais
gerais ou constitucionais. Do ponto de vista substantivo, porm, cabe
sugerir que os esforos organizacionais neste segundo nvel (digamos, o
nvel operacional da coexistncia poltica, por contraste com o
constitucional, tal como as duas categorias so utilizadas por Buchanan e
Tullock em The Calculus of Consent) sejam considerados como integrando,
em princpio, o plano da base social dos conflitos. A ambiguidade
terminolgica, no entanto, expressiva de uma dificuldade substantiva, que
tem a ver com o fato de que h aqui uma zona cinzenta ou um jogo
dialtico em que interesses que se generalizam ou se difundem e
organizaes ou procedimentos operacionais correspondentes redefinem
gradual ou abruptamente aspectos mais ou menos cruciais do quadro
constitucional de instituies polticas.
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quer que elas ocorram (destacando a afinidade entre o que pode haver de
estratgia nas relaes do mbito familiar, de um lado, e no das relaes
entre partidos ou mesmo entre as faces de uma guerra civil, de outro),
impossvel deixar de reconhecer, alm de ser conforme com o uso corrente
da expresso poltica, que o interesse e a relevncia das relaes
conflituais e estratgicas se do sobretudo a partir do momento em que
ultrapassem certo limiar, acima sugerido, em termos de vulto ou
salincia. Tal limiar, tambm de acordo com o que se indicou
anteriormente, corresponderia ao ponto em que os conflitos em questo
obtenham algum tipo de repercusso na rea das instituies polticas, seja
traduzindo-se em organizaes ou instituies de tipo operacional
capazes de figurarem no jogo estratgico visando promoo de
determinados interesses, seja determinando de alguma forma a mobilizao
das agncias e normas correspondentes ao nvel constitucional das
instituies polticas e eventualmente acomodaes ou modificaes nesse
nvel. Com isso pretendo sugerir que, independentemente do que h de
analtica e teoricamente fecundo no exame do aspecto estratgico da
interao em geral, a esfera do poltico pode, com frequncia, ser tomada
como correspondendo esfera das instituies polticas. O indispensvel
que se tenha claro que instituies polticas so aquelas que tm a ver com
o conflito ou as relaes estratgicas como tal em uma de duas maneiras
possveis, ou constituindo-se como instituies ou organizaes para
participarem como agentes de uma relao desse tipo ou buscando regular
tais relaes. Isso evita a circularidade em que certas anlises incorrem,
remetendo a esfera institucional poltica enquanto definem ao menos
implicitamente, sem mais, o poltico pelo institucional circularidade esta
presente, creio, em muito das discusses de alguma forma relacionadas
questo da autonomia do poltico, frequentemente de maneira
independente da propenso a afirmar ou negar tal autonomia. Observe-se,
finalmente, que a perspectiva proposta, com a nfase no plano das
instituies polticas, no acarreta o negligenciamento daquilo que certa
literatura tem designado como a questo dos non-issues ou no-decises,
ou seja, de problemas que no chegam a figurar como questes reais na
agenda poltica de uma sociedade. Pois o que se encontra a envolvido
precisamente o problema seja das condies de xito dos processos de
mobilizao e organizao operacionais quanto a determinadas questes,
seja da sensibilidade revelada pelas instituies constitucionais aos
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Como quer que seja, no parece haver sada fora dos limites de algo
que se sugeriu anteriormente: a incorporao da histria ao campo do
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APNDICE
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Isso torna ocioso destacar que minha avaliao bsica do que tais
trabalhos procuram fazer positiva. Assim, vejo com olhos favorveis a
preocupao de superar o economicismo mecnico e estreito que marca
muito dos estudos dedicados temtica poltica brasileira e latinoamericana, e acho legtimo e oportuno, em conexo com isto, o esforo no
sentido de esclarecer adequadamente as relaes entre diversos aspectos em
princpio relevantes daquela temtica. Contudo, apesar do que obviamente
contm de positivo tal esforo quando colocado nesses termos, os textos
mencionados ilustram tambm algumas dificuldades importantes.
Basicamente, tais dificuldades derivam de que os trabalhos em questo
tomam por evidente aquilo de que se trata quando se fala do poltico em
contraste com qualquer outra dimenso (econmica, sociolgica) vista
como de base. Acabam, assim, por compartilhar com as abordagens
economicistas ou sociologizantes que buscam criticar uma certa forma de
estruturar o campo analtico na qual o poltico tomado simplesmente
como equivalendo ao institucional e o desafio se torna o de dar a devida
nfase ao poltico (institucional), mostrar como o plano institucional pode
ser por si mesmo determinante ou como pode bastar para a explicao de
certos fenmenos etc.
Com isso se associam muitas confuses que procurarei mostrar, em
seguida, mediante o procedimento de tomar os problemas medida que
surjam de uma referncia direta aos textos. O que se disse acima deixa
claro, creio, que a crtica dirigida aos trabalhos a serem examinados
tambm uma crtica aos supostos antagonistas de seus autores quanto
questo do papel do poltico. Lateralmente, a discusso a seguir oferecer
ainda a oportunidade de apontar, a propsito de um dos textos, alguns
resultados negativos da leitura deficiente de certos aspectos bsicos da
perspectiva da public choice. No conjunto, os comentrios abaixo
permitiro ilustrar e aclarar, por referncia a problemas concretos,
diversas categorias analticas e proposies que foram objeto de exame em
abstrato nos captulos precedentes. Como se trata de apenas trs trabalhos,
evitarei sobrecarregar o leitor com notas de rodap, indicando no prprio
texto as pginas onde ocorrem enunciados discutidos.
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dizer que, embora nosso alvo analtico final seja o sistema partidrio
brasileiro, estaremos em busca de variaes internas nao e de
desequilbrios regionais. Essa passagem sugere fortemente, em confronto
com a estrita definio anterior da perspectiva internalista, certa fluidez
relativamente ideia de sistema e de intrassistmico, diluindo-se a
especificidade analtica do ponto de vista formulado anteriormente em
favor da nfase na confrontao (que no requer nem justifica maiores
pretenses terico-metodolgicas) entre os nveis federal e regional ou
estadual nfase esta que efetivamente o que marca, em geral, o trabalho
em exame.
.Os textos mencionados so: Douglas W. Rae, The Political Consequences of Electoral
Laws, New Haven, Yale University Press, 1967; Downs, An Economic Theory of
Democracy; e William H. Riker, The Number of Political Parties: A Reexamination of
Duvergers Law, Comparative Politics, vol. 9, no.1, outubro de 1976, pp.93-106.
4
.Veja-se, por exemplo, An Economic Theory of Democracy, p.35.
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ficam sem soluo ou mesmo meno em seu trabalho toda uma srie
interminvel de dificuldades. Algumas indicaes breves:
Note-se que uma postura pragmtica de parte dos partidos exigiria
precisamente confundir ou diluir os fins do partido para que ele pudesse
pretender contar com o apoio de determinados eleitores que supostamente
aprovam certos fins, mas no outros. Nesse sentido, portanto, o partido
precisaria ser o oposto de goal-oriented para ser racional na acepo de
pragmtico (o que seria compatvel com certas proposies de Lima no
sentido de o nico objetivo do partido ser conquistar postos ou ganhar
eleies deixando de lado o problema, que transparece nas prprias
formulaes do autor, de at que ponto essas duas coisas podem ser vistas
como um nico objetivo). Mas note-se tambm e isto crucial que essa
confuso ou diluio dos fins (ideolgicos) do partido s seria
recompensadora eleitoralmente at o ponto em que no resultasse em
comprometer o apoio numericamente mais importante que lhe advm de
outros eleitores de suas bases, precisamente, na suposio
(contrabandeada da tradio sociolgica que o autor rechaa) de que no
seja totalmente casual, socialmente falando, a identificao partido-eleitor.
Nesse sentido, o partido tem de ser em alguma medida goal-oriented para
preservar suas bases, e no h o contraste que Lima estabelece entre bases,
de um lado, e fins e racionalidade, de outro.
Note-se ainda que a prpria literatura que prov a inspirao mais
direta do autor (Downs em particular) dedica-se a discutir longamente as
relaes complexas entre os fins dos partidos no sentido ideolgico de que
se falou acima e sua atuao maximizante em termos eleitorais, discusso
da qual emerge, entre outras nuances, uma proposio que poderia ser
formulada em termos de que os partidos, em alguma medida, tm de ser
ideolgicos para serem pragmticos.6 Uma dimenso relevante quanto a
isso a correspondente perspectiva de tempo relativamente a partidos e
eleitores, que tratada por Downs sem ser discutida adequadamente por
Lima, apesar da nfase que este pretende dar aos aspectos de espao e
tempo. Assim, como diz Downs referindo-se ao eleitor, Se ele um eleitor
orientado para o futuro, ele pode votar por seu partido favorito, mesmo se
este parece no ter chance de ganhar, a fim de melhorar suas prprias
6
.Ibid., captulo 7.
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.Ibid., p.50.
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