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i ll a

Declogo de ideas bsicas para los procesos de presupuesto participativo

Escenario de oportunidades para un Buen Gobierno

Algunas ideas para la sensibilizacin y socializacin

Llamar a la gente, divulgar, comunicar para que la comunidad se entere,
integre y participe.

Presidencia
de la Repblica

Programa Presidencial de
la lucha contra
la corrupcin

AGENCIA DE COOPERACIN TCNICA ALEMANA - GTZCooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz
- CERCAPAZ3URJUDPD3UHVLGHQFLDOGH0RGHUQL]DFLyQ(FLHQFLD7UDQVSDUHQFLD\/XFKD&RQWUD
OD&RUUXSFLyQ

$OJXQDVLGHDVSDUDOD
sensibilizacin y socializacin
/ODPDUDODJHQWHGLYXOJDUFRPXQLFDUSDUDTXH
ODFRPXQLGDGVHHQWHUHLQWHJUH\SDUWLFLSH

Ca rti

l la

Compilacin, sistematizacin:
Maria Nubia Leal de Castro
Redaccin pedaggica:
Ivn Daro Chahn
Gladys Herrera

Puntos claves de un proceso de Presupuesto Participativo

Nueva forma de hacer poltica, generar confianza y
fortalecer democracia
Primera edicin
ISBN obra completa - 978-958-8438-01-6
ISBN - 978-958-8438-05-4
Bogot D. C. - Colombia
junio de 2008
Deutsche Gesellschaft fr
Technische Zusammenaarbeit (GTZ) GmbH
Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana
CERCAPAZ - Programa de Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la
Paz
Barbara Hess
Directora Agencia GTZ Colombia
Peter Hauschnik
Coordinador Nacional CERCAPAZ - GTZ
Programa Presidencial de Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y Lucha Contra la Corrupcin.
Director Oscar Ortiz Gonzlez
Compilacin y sistematizacin:
Maria Nubia Leal de Castro
Asesora

CERCAPAZ - GTZ
Redaccin pedaggica:
Ivn Daro Chahn
Gladys Herrera

Edicin, correccin de estilo e impresin

ALVI IMPRESORES
E-mail: alvimpresores@yahoo.es

Se permite la reproduccin total o parcial del contenido

de ste documento siempre y cuando sea citada la fuente

NDICE
PRESENTACIN DECLOGO ........................................................................................... 5
INTRODUCCIN DECLOGO ......................................................................................... 7
AGRADECIMIENTOS ......................................................................................................... 9
EL HORIZONTE ................................................................................................................. 13
A quin convocar? ..................................................................................................... 14
Las personas funcionarias ............................................................................................. 14
Las personas integrantes de la Asamblea y Concejo ............................................. 14
La comunidad en general ........................................................................................... 15
La participacin universal: que lo sepa todo el mundo ........................................... 15
Sin dejar a nadie por fuera ........................................................................................... 16
A la medida .................................................................................................................... 17
QU SE VA INFORMAR? ............................................................................................... 18
El objetivo ....................................................................................................................... 18
CMO COMUNICARLO? ............................................................................................ 20
Una por una .................................................................................................................... 20
En concreto .................................................................................................................... 21
Lenguaje incluyente ...................................................................................................... 21
Algunos textos para aprender .................................................................................... 22
A TRAVS DE QU MEDIOS SE HACE LA DIVULGACIN?......................................... 23
A la carta ........................................................................................................................ 23
Es sencillo ........................................................................................................................ 23
Pille las costumbres ........................................................................................................ 23
Presupuesto para el Presupuesto Participativo ............................................................... 24
Estrategia de divulgacin, informacin y convocatoria ......................................... 24
Crear una identidad...................................................................................................... 24
El hombre o la mujer anuncio ...................................................................................... 25
Los medios locales ......................................................................................................... 25
Continuidad.................................................................................................................... 25

PRESENTACIN DECLOGO

Tengo el agrado de presentar este declogo de Presupuesto Participativo que

constituye el resultado del trabajo del Programa de Cooperacin Tcnica
Alemana CERCAPAZ, consistente en sistematizar las lecciones aprendidas en seis
aos de acompaamiento al departamento de Risaralda y dos aos al departaPHQWRGHO4XLQGtR(O3URJUDPD3UHVLGHQFLDOGH0RGHUQL]DFLyQ(FLHQFLD7UDQVSDrencia y Lucha Contra la Corrupcin, hace parte de este proceso para incentivar
cambios no slo en la forma de administrar en el sector pblico, sino tambin para
SURSLFLDU FRQGLFLRQHV REMHWLYDV TXH IRUWDOH]FDQ OD FRQDQ]D FLXGDGDQD HQ VXV
gobernantes y servidores pblicos.
Este ejercicio de sistematizacin, complementado con otras experiencias internacionales, permiti estructurar, en forma ordenada, algunas recomendaciones
para quienes tengan inters en emprender procesos de estas caractersticas.
Esta publicacin se convierte en complemento e insumo para fortalecer los Pactos
por la Transparencia. Ese acuerdo de voluntades, suscrito entre mandatarios municipales o departamentales y la ciudadana, que el Programa Presidencial impulsa
por toda Colombia.
Esperamos que los contenidos de este Declogo sean de utilidad por tratarse de
un documento orientador para Alcaldes, Gobernadores y para la sociedad civil en
los propsitos comunes de fortalecer, racional y permanentemente, la legitimidad,
avanzar en transparencia y desarrollar la democracia participativa como aporte
DODFRQVWUXFFLyQSDFtFDGHFRQGLFLRQHVGHYLGDGLJQDSDUDWRGRV
Oscar Ortiz Gonzalez
Director
3URJUDPD3UHVLGHQFLDOGH0RGHUQL]DFLyQ(FLHQFLD7UDQVSDUHQFLD
y Lucha Contra la Corrupcin

INTRODUCCIN DECLOGO
Una cosecha de seis aos de siembra
Desde el ao 2002, en el Departamento de Risaralda, se inici la siembra de una
forma distinta de hacer participacin ciudadana en la vida poltica. Hablamos del
momento en que se pusieron en marcha los procesos de presupuestos participativos, a nivel departamental y municipal. Gradualmente, esta forma de decidir los
presupuestos sum la voluntad y el apoyo de gobernantes y funcionarios, as como
de las comunidades del Departamento.
Los seis aos transcurridos desde entonces han sido acompaados de manera
permanente por la Cooperacin Tcnica Alemana en Colombia, a travs de sus
programas de cooperacin entre ellos CERCAPAZ. Uno de los objetivos esenciaOHVGHHVWDDVHVRUtD\VHJXLPLHQWRKDVLGRSRGHUUHH[LRQDUVREUHORTXHVHKDFH
obtener lecciones aprendidas y reinyectar ese nuevo conocimiento a las acciones
futuras.
El conjunto de diez cartillas que ahora presentamos son resultado de ese esfuerzo de la Cooperacin Tcnica Alemana y el Programa Presidencial de Moderni]DFLyQ(FLHQFLD7UDQVSDUHQFLD\/XFKDFRQWUDOD&RUUXSFLyQSRUVLVWHPDWL]DU\
documentar la experiencia. Se trata de diez guas que orientan a gobernantes,
funcionarios, lderes y ciudadana en general, sobre la forma de implementar el
presupuesto participativo en su municipio o departamento.
1DGDGHORTXHVHGLFHHQHOODVHVGHQLWLYRSRUHOFRQWUDULRODH[SHULHQFLDKD
demostrado que la diversidad es un aspecto fundamental de la implementacin
de los presupuestos. Pero tambin es cierto que nada de lo que se dice en las
FDUWLOODV HV LQYHQWDGR SURYLHQH GH OR UHDOL]DGR HQ GHSDUWDPHQWRV \ PXQLFLSLRV
colombianos de Risaralda y Quindo, que han ido encontrando su propia forma
de presupuesto participativo y que han constatado, en la prctica, que este tipo
GH SURFHVRV IRUWDOHFHQ OD GHPRFUDFLD \ DXPHQWDQ OD FRQDQ]D PXWXD HQWUH
ciudadana, gobierno y sociedad civil.
Por esa razn consideramos que adems de contener indicaciones metodolgicas sencillas para hacer presupuestos participativos, estas cartillas son un aporte
DXQDSD]EDVDGDHQODFRQDQ]DHQWUHTXLHQHVJRELHUQDQ\ODFLXGDGDQtD/RV
WH[WRV FRQWLHQHQ SHUPDQHQWHV UHH[LRQHV TXH GHPXHVWUDQ FyPR VH FXOWLYD
FRQDQ]D \ HTXLGDG PLHQWUDV TXH VH GHVDUUROODQ ORV SURFHVRV GHO SUHVXSXHVWR
participativo.
En ese sentido estas guas contienen un abanico de opciones que invitan a que
procesos similares se desarrollen en otros municipios y departamentos colombianos. Nuestro objetivo es que ms personas, organizaciones y administraciones se
animen a emprender los presupuestos participativos, cada cual a su manera y de

acuerdo con sus posibilidades y necesidades. Tenemos plena conviccin de que

no existe una forma nica de hacer las cosas. Tambin sabemos que son muchos
los aprendizajes que se pueden extraer de estos aos y por eso nos animamos a
compartir tres que nos parecen fundamentales:
1. En nuestra democracia el voto es programtico, es decir, la ciudadana
no vota por una persona sino por un programa que sta persona propone
desarrollar en caso de ser elegida. Una vez la ciudadana ha elegido el programa de gobierno, este se traduce en el Plan de Desarrollo que ser la gua que
orienta la gestin del gobierno en sus cuatro aos de mandato. En este sentido
lo ideal sera que el proceso de participacin se diera en la construccin del
Programa de Gobierno, es decir que la comunidad determinar las prioridades de desarrollo de su municipio o departamento. Igualmente en la formulacin del Plan de Desarrollo, donde se concretan las acciones y programas a
desarrollar en los cuatro aos. En este orden de ideas, el presupuesto participativo sera una programacin y priorizacin de la inversin anual. En las
experiencias acompaadas por nosotros, esta conexin entre programa,
plan y presupuesto no se ha dado. En los dos departamentos hemos iniciado
cuando el plan de desarrollo ya ha sido aprobado. Sin embargo, reconocemos
que el ideal sera poder hacerlo antes.
 8QD IXHQWH GH SHUPDQHQWHV FRQLFWRV HQWUH ORV GLIHUHQWHV DFWRUHV  \ HVSHcialmente, entre las comunidades, es la distribucin o reparticin de recursos
pblicos que de por s generan desavenencias debido a la desproporcin
entre las necesidades de la gente, que son ilimitadas y los recursos para satisfacerlas que son escasos. La dinmica que tienen los presupuestos participativos
SXHGHWUDQVIRUPDUHVDVLWXDFLyQGHFRQLFWRHQXQDRSRUWXQLGDGGHFRQFHUWDU
solidariamente qu se hace con los recursos, en dnde y en quines se invierten. De esa forma no slo se reparten dineros, tambin se aprende a afrontar
de otra forma las diferencias, a valorar los puntos de vista y las realidades de
RWUDVSHUVRQDV\DFRQVWUXLUOD]RVGHDPLVWDGFHUFDQtD\FRQDQ]DFRQRWUDV
comunidades. Eso es cimiento de una paz duradera.
3. Los presupuestos participativos no pretenden reinventar la rueda, ni sustituir
ODVIRUPDVGHSDUWLFLSDFLyQH[LVWHQWHV$OFRQWUDULRLQWHQWDQFRPSOHPHQWDU\
fortalecer dichas organizaciones. Sabemos que en cada municipio colombiano hay muchas organizaciones sociales e instancias de participacin slida
y llenas de capacidad, que no tiene sentido dejarlas de lado. Son el motor
que puede poner en marcha la promocin del proceso y la movilizacin de
la gente. Slo por mencionar algunas, los Consejos Territoriales de Planeacin,
las Juntas de Accin Comunal, las Juntas Administradoras Locales, las organizaciones de mujeres, las organizaciones campesinas, los Consejos Municipales
de Juventud, los Consejos de Poltica Social y muchas otras ms que tienen
ODIXHU]DVXFLHQWHSDUDLPSXOVDUHVWDRWUDIRUPDGHSDUWLFLSDU\TXHQRVRQ
menos conocidas, pero s diferentes.
Bienvenidas y bienvenidos, esperamos que disfruten y utilicen esta cosecha de
FRQRFLPLHQWRV UHH[LRQHV \ H[SHULHQFLDV TXH QRV OOHJD GHVGH HO HMH FDIHWHUR
colombiano.

AGRADECIMIENTOS

Un especial reconocimiento para el equipo de personas que trabajan en la

Secretara de Planeacin de la Gobernacin de Risaralda. Tambin a las personas coordinadoras del proceso en cada uno de los municipios de dicho departamento, quienes han asesorado y acompaado el proceso durante seis aos. Con
su experiencia realizaron aportes valiosos para fortalecer cada ao el ejercicio.
De igual manera hay que recordar y reconocer el valor que tuvo la voluntad
poltica de la Gobernadora de Risaralda, Elsa Gladys Cifuentes, de su secretaria
de planeacin Claudia Garca y de las mandatarias y mandatarios locales del
periodo 2001-2003, porque gracias a su decisin fue posible iniciar la experiencia.
Igualmente decisiva result la continuidad dada al proceso por el Gobernador
Carlos Alberto Botero Lopez y las mandatarias y mandatarios locales del periodo
2004-2007. Esa suma de voluntades es la que hoy permite hablar de resultados y
de un proceso consolidado.
Agradecemos, adems, al equipo de personas que laboran en el Departamento
Administrativo de Planeacin de la Gobernacin del Quindo y encargados de
la coordinacin del proceso, a la gobernadora Amparo Arbelaez Escalante y a
quienes integran el Comit Consultivo, as como a las personas coordinadoras del
proceso en los municipios, quienes, a pesar de tener una experiencia de slo dos
DxRVDSRUWDURQVLJQLFDWLYDPHQWHDOFRQWHQLGRGHHVWDVJXtDV
Por ltimo, unas gracias amplias y extendidas para todas las personas delegadas del presupuesto participativo de cada uno de los municipios de Risaralda y
Quindo. Quienes han aportado su tiempo, su capacidad y su experiencia para
que este proceso de Presupuesto Participativo sea realmente incluyente y tenga una base social y ciudadana amplia y sostenible. Estas personas han sido las
protagonistas esenciales de cada una de las lecciones aprendidas que se
comparten en este declogo de cartillas.

A todas ellas, muchas gracias.

Introduccin

No basta con poner el huevo,

hay que cacarearlo.
La gallina

as personas que gobiernan a nivel

nacional, regional o municipal, en
diversos lugares del planeta, han demostrado que pueden hacer su gobierno sin la participacin de la comunidad.
Es el caso de quienes toman todas las
decisiones sin contar con ella, sin atender sus necesidades. Los ejemplos sobre
sta manera clsica de hacer poltica abundan y se parecen de alguna
manera a las clsicas historias de amor
donde una de las partes es la que tiene el mando, da rdenes y espera la
REHGLHQFLDGHGLJQDGHVXSDUHMD
Aunque menos frecuentes, algunos
gobiernos de diversos lugares del
mundo han preferido compartir el poder con la ciudadana. Han decidido
abandonar esa relacin basada en las
rdenes, para cambiarla por otra basada en el dilogo directo con la comunidad. Han sido uniones que han surgido
del deseo, de las ganas que tienen las

dos partes de construir una vida ms

GLJQD MXVWD \ JUDWLFDQWH 6H SDUHFHQ
a las historias de amor entre seres iguales en derechos y deberes, basadas en
ODFRQDQ]D\ODFRQYHUVDFLyQ
En los municipios y departamentos que
viven hoy el proceso del Presupuesto
Participativo, han avanzado en lograr
ese tipo de relacin, porque una labor
tradicionalmente del gobierno (decidir
la inversin del recurso pblico), ahora
es asumida en parte por la comunidad,
con el apoyo del equipo de funcionarios de la administracin. A partir de la
GHOLEHUDFLyQODUHH[LyQFRQHTXLGDG\
la bsqueda de acuerdos, van gestionando una vida de mejor calidad para
todas las personas.
Esta cartilla est dirigida al equipo de
trabajo de las alcaldas y gobernacioQHVTXH\DKDQGHFLGLGRTXHSUHHUHQ
hacer su gobierno con la comunidad
y que ahora desean convocarla en

12

ALGUNAS IDEAS PARA LA SENSIBILIZACIN Y SOCIALIZACIN

Lo que se necesita es construir una invitacin clara y atractiva, que le llegue

a muchas, por no decir a todas las personas de la comunidad y que las motive a unirse al proceso. Slo as habr
pareja y ser posible la relacin. Si la
Cmo echarle el cuento de los Prenovia (comunidad) acepta al novio
supuestos Participativos a la gente
(gobierno) como su pareja para
de manera que se despierte su inters
hacer la vida en el municipio, pasay curiosidad por este asunto?, cmo
remos a organizar una especie de
despertar las ganas de participar en
boda o ritual para celebrar esta
un pas en donde obedecer ha sido la
unin.

pleno. Pero una cosa es querer unirse con alguien y otra cosa es que ese
alguien tambin quiera hacerlo.

norma?, cmo espantar temores y despertar confianzas?, con quines establecer esta comunicacin?, a travs de qu
medios?

Qu vivan los novios!

13

DECLOGO DE IDEAS BSICAS PARA LOS PROCESOS DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

El horizonte

Con los presupuestos participativos nos

hemos propuesto realizar una caminata que es extensa, requiere esfuerzo, pero resulta saludable y sabrosa. A
medida que se avanza, el horizonte va
cambiando. En nuestro papel de caminantes, podemos iniciar el recorrido
de esta etapa llevando en el morral
la materia prima para seguir adelante,
compuesta por la voluntad del gobierno
y el reglamento concertado. El horizonte
hacia el cual nos proponemos avanzar
ahora es el de lograr que ms caminantes
(lase ciudadana) se unan a la travesa.
Cmo lograr que la gente se entere,
comprenda y se motive a participar
en los procesos del Presupuesto Participativo? Se necesita disear y desarrollar una estrategia de divulgacin y de
comunicacin. La primera debe estar
basada en la claridad y debe permitir que la informacin le llegue a toda,
TODA, la ciudadana.
La segunda, la comunicativa, tiene
el desafo de lograr que los mensajes
llamen la atencin de las personas y las
deje motivadas para participar.

La creatividad es la clave de
este punto, porque no alcanza
con que los mensajes sean importantes, es necesario que adems
se digan de forma atractiva para
que la gente pueda descubrir su
importancia.

de

Un ejemplo propio de nuestros pueblos ilustra muy bien lo que se propone.

Cuando un circo nuevo llega al municipio, las esquinas se llenan de carteles, la radio repite anuncios, algunas
comparsas salen a la calle, hasta que
logran su primer objetivo, que todo
el mundo se entere. Pero no hacen
cualquier cartel, ni cualquier mensaje.
Llaman la atencin porque anuncian
el espectculo de la mujer barbuda
afeitndose, el hombre bala que vuela y pasean las panteras negras por las
calles (claro, enjauladas). Eso hace que
no slo se sepa sino que adems a la
gente le dan ganas. Ese es el propsito
de esta cartilla, que usted sepa cmo
lograr que la comunidad tenga el

14

ALGUNAS IDEAS PARA LA SENSIBILIZACIN Y SOCIALIZACIN

conocimiento y que adems se despierte su inters por participar del

Presupuesto Participativo.
Para avanzar en la propuesta nos
vamos a valer de cuatro preguntas
centrales:
A quin convocar?
Qu informarle?
Cmo decrselo?
Con cules medios?

A quin convocar?
Dime con quin para saber cmo
Annimo

Lo primero que necesitamos saber es

a quin le vamos a informar sobre el
proceso. Son tres los grupos de personas
con las cules es necesario establecer
comunicacin para darles a conocer
el proceso de Presupuesto Participativo
y sumarles al mismo:
Las personas funcionarias de la
administracin.
Las personas integrantes de
Asamblea
Departamental
Concejo Municipal.

la
y

La comunidad en general.

Las personas funcionarias

Antes ya se propuso, pero no sobra
reiterarlo. El equipo de personas que
trabajan con la gobernacin y la alcalda, deben ser de las primeras en
enterarse de este proceso, conocerlo
en detalle y comprender el valor que
tiene. Si se trata de una administracin
de gran tamao, lo mejor ser que la

propuesta se comparta con el equipo

de cada Secretara. Si
se trata de una administracin de tamao
medio o pequeo,
lo ideal es que el
alcalde, alcaldesa, gobernadora
o
gobernador,
sea quien convoque sus
funcionarios y funcionarias y en una corta sesin les explique lo que se realizar
y distribuya el reglamento concertado.
Entonces podr pasar que si algn
ciudadano o ciudadana llega a la
administracin y pregunta por el tema,
cualquier persona funcionaria le podr
LQGLFDUGHTXpVHWUDWDDTXpRFLQDVH
puede dirigir e incluso, le podr facilitar
una copia del reglamento para que se
vaya enterando de ms detalles. Eso es
precisamente lo que se busca, que sea
un compromiso de toda la administracin y no una responsabilidad sectorial
o de una dependencia.

Las personas integrantes

de la Asamblea y Concejo
Estas corporaciones pblicas son las
mismas que ms adelante van a estudiar y aprobar el presupuesto general del municipio o el departamento.
Les corresponder hacerlo cuando la
alcalda o la gobernacin les presenten los proyectos de acuerdo y ordenanza respectivos. Si desde un primer
momento estn informadas del proceso de Presupuesto Participativo, seguramente tendrn mejor fundamento
para apoyar sus desarrollos.
El argumento central para conseguir
que se muestren favorables al Presupuesto Participativo, est en demostrar que ampla la democracia, que no
debilita ni pone en duda el poder del

15

DECLOGO DE IDEAS BSICAS PARA LOS PROCESOS DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

ejecutivo ni del legislativo ni de otras

formas de participacin, sino que:

propuestas por desarrollar para pensar

con quin hacer comunicacin:
La participacin universal: que lo
sepa todo el mundo.

refuerza la ms dbil de las

facetas de nuestra vida actual,
la de la participacin ciudadana
universal en la toma de decisiones
sobre la inversin de los recursos.

Con estos argumentos es posible que

concejo y asamblea se conviertan en
aliados. Ese es el objetivo, que desde
su lugar contribuyan a sacar adelante
la iniciativa.
Para ir gestando la alianza, se propone
realizar una sesin pblica con quienes
conforman el concejo o la asamblea,
explicarles lo que pretende el proceso
y sus alcances, y entregarles una copia
del reglamento, para que lo puedan
estudiar, conocer en detalle y adems,
divulgar y promover.
El mejor resultado que se puede lograr
FRQHVWHJUXSRSXHGHUHHMDUVHHQXQD
sonrisa de aprobacin en el rostro de
cada persona concejal o diputada, es
decir, el deseo de que el proceso salga
adelante y logre sus retos.

La comunidad en general
No resulta tan sencillo establecer contacto con la comunidad porque cada
vez que la mencionamos pensamos en todo el mundo y al pensar as, a veces no vemos a nadie
en concreto. Por eso en estepunto vamos a ir ms despacio, pero
siempre con el reto de que todas
las personas del municipio se puedan enterar del proceso, para que
cada quien decida si quiere participar o no en su desarrollo. Son tres las

Sin dejar a nadie por fuera.

A la medida de cada pblico.

La participacin universal:
que lo sepa todo el mundo

Si, si, si, que este amor es tan profundo que tu eres mi consentida y
que lo sepa todo el mundo
Carlos Vives

Todas las ciudadanas y ciudadanos

y/o personas pueden participar en los
distintos momentos del Presupuesto
Participativo, independientemente de
cualquier condicin socioeconmica.
Habr que hacer un gran esfuerzo de
divulgacin y convocatoria desde el
municipio o la gobernacin para que
todas las personas se sientan invitadas
a participar, para que sienten que las
necesitamos, que son las consentidas y
protagonistas de este proceso. Ese es el
objetivo, que lo sepa todo el mundo.

16

ALGUNAS IDEAS PARA LA SENSIBILIZACIN Y SOCIALIZACIN

Sin dejar a nadie por fuera

Y quin es todo el mundo? Existe una
herramienta metodolgica que sirve
SDUD LGHQWLFDU GH IRUPD SDUWLFLSDWLva, quines son los actores locales que
pueden afectarse positiva o negativamente por la iniciativa de los Presupuestos Participativos. Tambin sirve para
analizar sus intereses, su importancia e
LQXHQFLDHQODPLVPD

esto, usted tiene a quienes se debe

convocar para promover el proceso.
Para qu hacer un mapa tan exhaustivo? Para poner el rostro y el nombre
de cada persona que debe estar presente en las asambleas deliberativas y
decisorias y que apoyen la promocin
y convocatoria. Con un ejemplo se
explica mejor. Cuando pensamos en la
comunidad como algo homogneo,
se producen convocatorias como:

Es el mapa de actores, tambin conocido como sociograma. Para construirlo se pueden seguir varios pasos:
Consiga un mapa del municipio o
las zonas en donde se va a desarrollar el proceso. Ojal sea una copia grande, que pueda pegar en
una pared y sobre la cual se pueda
escribir o pegar papelitos.
Haga una lluvia de ideas
para recordar las personas y organizaciones que
tienen relacin directa
con cada uno de los sectores o grupos poblacionales. Vaya colocando
en el mapa los nombres
de esas personas y
organizaciones.
Al terminar,
tendr frente a usted
el mapa de personas y organizaciones
que residen en el municipio.
Ahora evalu el poder de decisin
o convocatoria y credibilidad que
estas personas pueden tener, es
decir como pueden incidir en la
toma de decisiones, realizado

El 26 de marzo de 2007, el
$OFDOGH GH OD 0XQLFLSDOLGDG
3URYLQFLDO GH 6XOODQD HQ HO
Per, en calidad de Presidente
del Consejo de Coordinacin
/RFDOFRQYRFDDODFLXGDGDna en general a la inscripcin para la participacin en
HO 3URFHVR GHO 3UHVXSXHVto Participativo para el Ao
Fiscal 20081
El mensaje tiene la virtud de convocar
a toda la ciudadana en general, pero
es tan general que posiblemente no
llegue a convocar a nadie en concreto
y no motive a participar. Este mensaje
es til pero es necesario complementarlo con otros mensajes, de la manera en que lo hacen los buenos sastres,
a la medida, porque no es lo mismo
convocar al sembrador de yuca que a
la gente desempleada del pueblo.

1 Ordenanza Municipal No. 08-2007/MPS tomado de: http://www.munisullana.gob.pe

17

DECLOGO DE IDEAS BSICAS PARA LOS PROCESOS DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

A la medida
Si quieres ensear latn a
Pedro, antes que saber Latn debes
conocer a Pedro
Proverbio Ingls

Aunque el objetivo sea el mismo con

todas las personas (que se enteren
del proceso), el mensaje ser distinto
segn el grupo de personas con las
que deseamos establecer contacto:
las palabras, el color, el tono y hasta la
duracin, el horario y el lugar, debern
cambiar. Aqu no aplican los mensajes
toda talla. Es necesario construirlos a
la medida de las personas con las que
nos vamos a comunicar, no sea que
nos pase lo que un gitano de Valladolid le contaba a un amigo: me regala
todos los aos un par de zapatos y
jams me ha preguntado qu numero
de pie calzo2.
El punto de partida de una buena divulgacin es la claridad que tengamos
sobre las personas a las que se quiere
hacer llegar la informacin.

El mapa de actores ayuda, porque

nos muestra la gente que buscamos y nos invita a esforzarnos
en producir mensajes a la medida
de sus intereses, de manera que no
slo se enteren sino que tambin se
interesen.

2 Ibid.

Mirando lo que colocaron en el mapa

intenten agrupar las personas, organizaciones o comunidades que se parecen, para luego producir mensajes a la
medida de cada cual. Por ejemplo, se
pueden agrupar as:
Las comunidades u organizaciones
que
tienen
intereses
por
lo
ambiental.
Las organizaciones que trabajan con
niez y juventud.
Las organizaciones
con mujeres

que trabajan

Las personas que no participan de

asuntos pblicos pero estn en las
zonas que el Presupuesto Participativo ha seleccionado para intervenir.
Fjese que a cada una habra que
invitarla de manera distinta, a la medida de sus propios intereses. A todas las
invitamos al proceso, pero a cada una
con un anzuelo diferente. Se le ocurre cmo hara la invitacin a cada
uno de estos grupos? Ensaye con sus
compaeras y compaeros, seguro que
saldrn muy buenas ideas.

18

ALGUNAS IDEAS PARA LA SENSIBILIZACIN Y SOCIALIZACIN

Qu se va informar?

El objetivo
Informar es un ejercicio que permite
que otras personas se enteren de algo
que nosotros conocemos. Como ya
sabemos a quin se lo queremos decir,
ahora es necesario decidir qu se va
a informar, respondiendo a preguntas
como:
Qu queremos que sepan?
Qu esperamos que hagan?
Por qu habran de hacerlo?
Un ejemplo sencillo. Usted dirige un
colegio y le interesa que su alumnado
sepa que en el mes de Abril se expide un nuevo Manual de Convivencia
Escolar. Respondiendo a las preguntas
anteriores se podra decir:
Qu queremos que sepan? Que
durante el prximo mes se puede

reformar el Manual de Convivencia Escolar con aportes de toda la

comunidad escolar, entre ellas, el
alumnado.
Qu esperamos que hagan? Que
asistan y hagan propuestas a las
sesiones de revisin que se van a desarrollar, cada martes, en el coliseo,
en la tarde, durante dos horas.
Por qu habran de hacerlo?
Porque pasan en el colegio ms
de la mitad de su tiempo, porque
ac aprenden a vivir, porque sus
propuestas pueden ser incluidas y
as generar una mejor convivencia.
Ahora le proponemos hacer el mismo
ejercicio pero pensando en el proceso
de Presupuesto Participativo al que va
a convocar:

19

DECLOGO DE IDEAS BSICAS PARA LOS PROCESOS DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Qu espera que sepan? Qu espera que hagan?

Por qu habran
de hacerlo?

Que todas y todos estn Que asistan a las re- Porque este proceso si
uniones a las que se les
permite la participacin
invitados a un proceso de
invite.
directa de la comunidad
participacin diferente
en las decisiones sobre
Que podrn decidir sobre Que pidan copias del
inversin del presupuesto.
reglamento para inforel destino de una parte del
Porque hay reglas claras y
marse mejor
j
presupuesto pblico.
un p
proceso transparente.
p
Que esto ser posible porque Que movilicen a otras
personas de su comuni- Porque es su derecho y su
el alcalde , alcaldesa goberdad, familia u organizadeber.
nadora o el gobernador tiecin.
nen la voluntad y el inters
Por que su voto cuenta en
de entregar poder, de hacer
la decisin
un gobierno participativo y
transparente. No lo hace por
obligacin.
Cul es el monto del presupuesto sobre el cual se
podr decidir.
Cules sern las lneas de
inversin sobre las que
priorizarn.
Dnde, cundo y cuntas
veces se reunirn.
Que pueden elegir personas
para que representen sus
intereses y hagan seguimiento a todo el proceso.

Ahora haga su propio cuadro, las

nuestras son slo algunas sugerencias
generales. Eso si, resstase a la tentacin de decirlo todo en los mensajes y
convocatorias. Recuerde que para eso
habr reuniones en donde todo se
podr explorar en detalle. Si lo dice todo,
posiblemente nadie escuche nada.

iso
Av tante
im

r
po

Y algo ms. Como habr notado el

tema de estas comunicaciones son el
Presupuesto Participativo y la presencia e intervencin de la comunidad
en ellos. No sobra reiterarlo, porque en
ocasiones se convierte en publicidad
para quien gobierna y no en informacin para participar activamente.

20

ALGUNAS IDEAS PARA LA SENSIBILIZACIN Y SOCIALIZACIN

Cmo comunicarlo?

No es lo que me dice, sino el

tonito con que me lo dice
Sentencia popular colombiana

Una por una

- Y puede ir Rosario?

Ahora el asunto es cmo decimos

las cosas. Y aqu vale la pena traer a
cuento un proverbio chino que dice:
A veces hay que decir algo. A veces
no hay que decir nada. Nunca hay
que decirlo todo. Atendiendo con
mayor atencin la ltima parte de este
sabio proverbio, ofrecemos la primera recomendacin para comunicar el
objetivo que nos hemos planteado: de
a una, es decir, un mensaje de convocatoria lleno de mensajes satura, pero
un mensaje con una sola propuesta,
resulta clarito para la gente.

- Si

La propuesta es producir un mensaje para cada una de las cosas

que anotaron en el cuadro anterior
correspondientes a lo que deben saber.
Por ejemplo, si el mensaje que quiere
divulgar es que todas las personas estn
invitadas al proceso, se puede construir
un mensaje como el siguiente, hecho
para gente joven:

- Y Leopoldo?
- Si
- Y el cura?
- Si
- Y el pastor?
- Si
- Y la directora del colegio?
- Si
- Y la gente de la invasin? no,
verdad?
- Ellas tambin pueden ir.
- Y entonces, todas las personas que
quieran, pueden ir?
- Claro, todas.
- Puedo llevar a mi novio?
- Ay que perezatan intensa
- Pero t dijiste que todas podan ir!

21

DECLOGO DE IDEAS BSICAS PARA LOS PROCESOS DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

- Tienes razn, tu novio tambin

puede ir
Claro, hay muchas cosas por decir,
pero recuerde que este mensaje es
slo la invitacin y no es necesario que
lo diga todo.

En concreto

Lenguaje incluyente
Nombre a todas las personas, para
que se den por aludidas. Por ejemplo,
cuando decimos que los participantes respondieron bien a la convocatoria, estamos dejando por fuera a las
mujeres porque se hace alusin slo a
los hombres. Si decimos las personas
participantes aplaudieron la noticia,
hombres y mujeres quedan incluidos
por igual.
Lo mismo puede hacer cuando hable de nios. Si utilizamos el genrico
niez o si decimos nias y nios, nadie
queda por fuera.
La recomendacin es usar un lenguaje
incluyente, es decir, utilizar aquellas palabras que no excluyen a nadie. Intntelo en los siguientes casos:

Los mensajes se entienden mejor cuando utilizan palabras que la gente

conoce y no trminos tcnicos que no
le dicen nada. Utilice palabras que tengan forma, color, textura, temperatura, consistencia, tamao, es decir, use
el lenguaje concreto, ese que es capaz de pintar una imagen en nuestra
mente.
Por ejemplo, un lenguaje tcnico es
decir frases como: detengamos la
corrupcin y el despilfarro participando
de un proceso de toma de decisiones
de la comunidad sobre la inversin de
los recursos pblicos. Dicho en lenguaje concreto podra sonar as: -Es que se
gastan la plata en bobadas. -le parece? Venga y proponga en qu invertimos el presupuesto pblico. Usted y su
comunidad deciden.

Invitamos a todos los lderes.

Cmo incluir tambin a las mujeres
lderes?
Puede asistir todo el que quiera.
Cmo incluir a las que quieren?
Los alcaldes de la regin
convocan. y las alcaldesas?

le

22

ALGUNAS IDEAS PARA LA SENSIBILIZACIN Y SOCIALIZACIN

Algunos textos para aprender

EN ABSTRACTO (NO RECOMENDADO)

EN CONCRETO (RECOMENDADO)
Jovencita:

Locutor:

Locutor:

Ha llegado la hora de
SRQHUQDODVGHVLJXDO
dades sociales. Acompenos a la primera reunin
para hablar del presupuesto participativo.

Les invitamos a la reunin

para priorizar los problemas del municipio, asistan
y decidan en que invertir

Alcalde:

Alcalde, yo quisiera que se construyeran dos parques en mi barrio.

9
9

Dos?

Jovencita: Es por si uno se me daa.

Locutor:

Las jvenes y los jvenes podrn

decidir en qu invertir una parte
del presupuesto del municipio
Pronto usted tambin podr pasar de los deseos a las decisiones.

Seora:

Yo votara por el acueducto

Seora:

Yo tambin. Eso soluciona otros

problemas que tenemos

Locutor:

Las mujeres estn cordialmente invitadas a esta reunin.

Vengan y decidan en qu invertir el dinero del municipio.

Joven 1: Yo vot en las ltimas elecciones por Alcalda y Concejo y hoy vuelvo a votar.
Locutor:

La ciudadana tiene derecho a vivir una democracia participativa, no

slo representativa.
Asista a la primera reunin
informativa sobre Presupuesto participativo

Joven 2: Acaso, hoy hay elecciones?

Joven 1:

No, pero hay una reunin para decidir en qu se invierte una parte
del presupuesto del municipio.

Joven 1: Y es con voto y todo?

Joven 2:

Claro.

Locutor:

Invitamos a todas las personas

jvenes del municipio a que
nos acompaen esta noche
en. Algo bueno va a pasar.

DECLOGO DE IDEAS BSICAS PARA LOS PROCESOS DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

A travs de qu medios
se hace la divulgacin?

A la carta

Pille las costumbres

Hay diversidad de medios para invitar,

informar y convocar a la gente. Podemos referirnos a los ms antiguos como
las seales de humo y las palomas
mensajeras, o a los ms modernos y
VRVWLFDGRV FRPR ORV WHOpIRQRV FHOXlares y la internet. Pero tambin estn
algunos que a veces no son considerados como medios de comunicacin:
una serenata pblica, una escultura humana o de cartn, hierro o arena. Una danza, una obra de teatro y
todas las dems expresiones culturales y artsticas que podramos desarrollar en nuestros municipios. En qu
pensar para decidir cul de ellos usar
en este proceso de sensibilizacin,
socializacin y convocatoria alrededor
del Presupuesto Participativo?

Los hbitos de la gente a la hora de

buscar informacin y entretenimiento es uno de los aspectos a tener en
cuenta. De nada nos servir anunciarnos a travs del canal de la antena parablica si slo reciben la seal los que
viven a su alrededor. Tampoco si ubicamos nuestros mensajes para personas
jvenes en la emisora que slo pone
boleros, rancheras y msica antigua.

Es sencillo
Lo primero es que lo haga de acuerdo a sus recursos y a su contexto. Use los
medios de que dispone, no pongan un
mensaje en la televisin nacional si su
municipio tiene 15000 habitantes que escuchan la radio local o que se renen cada
semana en el mercado. Hgalo de manera
sencilla.

Como el reto es informar a la mayor

cantidad de personas de la comunidad que son diversas entre s, los
medios a emplear tambin lo sern.
Adems, nunca ha sido muy estratgico
poner todos los huevos en una misma
canasta. Repartirlos en varias, puede
ser ms efectivo: unos en radio, otros
en perifoneo, algunos carteles, otros
en una valla, en
Q
GLYHUVLGDG
para que sean
muchas las fuentes a travs de las
cuales la gente se
pueda enterar.

23

24

ALGUNAS IDEAS PARA LA SENSIBILIZACIN Y SOCIALIZACIN

Presupuesto para el
Presupuesto Participativo

Diseo de logotipo del proyecto y

su aplicacin en distintos soportes
(calcomanas, globos, folletos, etc.)

Para determinar por cules medios

podemos informar a todas las personas
del municipio, hay que
tener un presupuesto: puede ser alto o
bajo, pero l nos da
la medida para saber a qu medios
recurrimos,
para
qu nos alcanza la
plata. Es curioso, pero
varias experiencias sobre
Presupuesto Participativo lo han olvidado. Casa de herrero, azadn de palo.

Creacin del eslogan del proyecto:

Si t no vienes, reparto yo.

Cuando tenga presupuesto asignado, el primer valor por determinar es el del copiado del
reglamento.

Hay que tener muchas copias disponibles, para que quien quiera se lo pueda
llevar y estudiarlo.

Carta personalizada del Alcalde a

todos los hogares de la ciudad.
Difusin en medios de comunicacin: debates en televisin y radio
local.
Anuncios publicitarios en prensa,
radio y televisin.
Conferencias de prensa de presentacin del proyecto.
Hombre anuncio que recorre los barrios informando sobre el proyecto.
Difusin de 10.000 hojas informativas
sobre el proyecto.
Colocacin
de
pancartas
banderolas con el slogan.

Si bien este diseo puede servir de

UHIHUHQFLDDODKRUDGHHODERUDUHOGHQLtivo, vale la pena destacar varios aspectos que hay en l o que valdra la pena
incluirle:

Crear una identidad

Estrategia de divulgacin,
informacin y convocatoria
En Puente Genil, Crdoba, Espaa, el
proyecto de Presupuestos ParticipatiYRVSDUDHOFRPHQ]yDQDOHVGH
abril con las acciones de difusin que
se extendieron durante todo el mes
de mayo. stas fueron las actividades
que se contemplaron dentro de su
estrategia3:

Pngale un nombre al proceso de

Presupuesto Participativo, que la gente lo recuerde, que lo haga con cario. Si el dinero le alcanza busque un
profesional que le ayude con un nombre, una msica y un lema que idenWLTXH HO SURFHVR 6L QR KD\ SODWD
hgalo con apoyo del grupo de teatro
municipal y la banda del pueblo.

3 Tomado de: http://intranet.digitalpublic.com/files/1906-18-fichero/10.-Participar_para_transformar,__Presupuestos_Participativos_en_Puente_Genil.pdf

DECLOGO DE IDEAS BSICAS PARA LOS PROCESOS DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

El hombre o la mujer anuncio

La gran mayora de los municipios son
pequeos. Son excepciones la capital
del pas y las capitales de departamento. Esta caracterstica puede ser
XQEXHQFDOGRSDUDFXOWLYDUHVDJXUD
del hombre o de la mujer anuncio, que
en la mejor de sus versiones pueden ser
ejercicios en colectivo, no en solitario.
Qu tal 3 o 4 msicos destacados del
municipio cantando estribillos cortos y
divertidos en la plaza de mercado a la
hora pico? O un par de mimos en la
terminal de transportes invitando a la
gente a una reunin? O un grupo de
teatro haciendo una pequea escena
en el parque principal?
Todas estas ideas pueden ser posibles.

Para ello se requiere de un

equipo humano que las conciba y
las ponga a rodar, que las organice dentro de un presupuesto y que
conformen un conjunto coordinado
de acciones.

Si desde diferentes lenguajes, lugares

y escenarios, comunicamos un mismo
mensaje la divulgacin habr llegado
a diferentes actores de la comunidad,
entonces la tarea habr comenzado
bien.

Los medios locales

En Colombia, cada vez
ganan ms presencia los
medios masivos con cobertura local como son
las emisoras y los canales
comunitarios que actan
legal y legtimamente en ms

de 400 municipios. Ms que antenas,

estos medios son organizaciones
sociales que velan por un derecho de toda la ciudadana: el de la
comunicacin, el de la democratizacin de la palabra. Por eso, pueden ser
buenas aliadas en esta etapa de difusin
y convocatoria. En las mejores alianzas
y sociedades, todas las partes deben
ganar. Aunque sean medios sin nimo
de lucro, est claro que tambin son
medios sin nimo de prdida. Su trabajo,
SDUDTXHVHDFDGDYH]PiVFDOLFDGR
hay que pagarlo. No se sostienen de la
caridad.

Continuidad
7RGRVVDEHPRVTXHODVRUHVGHXQGtD
son bellas y sorprendentes, pero fugaces. Para lograr que el mensaje llegue,
capte atencin, circule y se comente
entre la gente, es necesaria la continuidad, es decir, la presencia permanente
de informacin e invitaciones. Sucede
como con los sembrados, conviene
ms que llueva un poco cada dos o
tres das, a que se produzca un aguaFHURLPSUHVLRQDQWHDVtDOQDOFDLJDOD
misma cantidad de agua.

25

26

ALGUNAS IDEAS PARA LA SENSIBILIZACIN Y SOCIALIZACIN

0LUHPRV XQ HMHPSOR DOJXQDV YHFHV

se programan jornadas especiales
de divulgacin y durante un da
completo se promueve y anuncia el tema. Mucha gente logra
enterarse, pero posiblemente
muchas de esas personas han
olvidado el asunto al cabo
de diez o quince das. La opcin que proponemos es que
su campaa de sensibilizacin
tenga presencia permanente en
la radio, la televisin, los megfonos u otros medios. Si los mensajes
son cortos y atractivos la gente no se
cansar y en cambio tendr el tema
presente en su vida diaria.

Eso permite que poco a poco el

tema se incluya en la agenda y no
significa ms costos, sino que la
inversin se reparte en el tiempo.

Una de las garantas de la continuidad tiene que ver con la creacin de

un centro de informacin permanente
en donde la gente pueda hacer las
preguntas que tenga. Ese centro debe
WHQHUXQDRFLQDXQWHOpIRQRXQDZHE
y un correo electrnico. Mejor an si se
complemente con un pequeo stand
que se coloca en los sitios claves del
municipio en los das en que ms gente
concurre, por ejemplo el domingo en
el atrio de la iglesia, el da de mercado en la plaza, en la entrada al circo,
junto a la piscina central, en la casa de
la cultura, entre otros.

Deutsche Gesellschaft fr
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