Julio Cesar Jess Salazar PhD | DARH | 15 de noviembre de 2013

TABLA DE CONTENIDO
GRFICOS

TABLAS

GLOSARIO DE TRMINOS

1.

INTRODUCCIN

2.

MARCO LEGAL

10

2.1.
2.2.

LEY N 29338 LEY DE RECURSOS HDRICOS

REGLAMENTO LEY N 29338 LEY DE RECURSOS HDRICOS

10
11

3.

ESTRATEGIA DE CONSERVACIN DEL AGUA

16

3.1. MARCO PARA LA GESTIN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HDRICOS

3.2. ESTRATEGIA
3.3. GESTIN DE LA DEMANDA
3.3.1. DEMANDA DE AGUA POBLACIONAL
3.3.2. DEMANDA DE AGUA EN AGRICULTURA
3.3.3. DEMANDA DE AGUA INDUSTRIAL
3.3.4. DEMANDA DE AGUA EN MINERA

16
17
20
21
31
36
39

4.

42

SISTEMAS HIDRULICOS PARA SUMINISTRO DE AGUA

4.1. SISTEMA HIDRULICO COMN

4.1.1. SECTOR HIDRULICO MAYOR
4.1.2. SECTOR HIDRULICO MENOR
4.1.3. SECTOR HIDRULICO DE AGUAS SUBTERRNEAS
4.2. OPERADORES HIDRULICOS
4.3. USUARIOS DE AGUA
4.4. SISTEMAS DE SUMINISTRO DE AGUA
4.4.1. SUMINISTRO DE AGUA POBLACIONAL
4.4.2. SUMINISTRO DE AGUA EN AGRICULTURA
4.4.3. SUMINISTRO DE AGUA INDUSTRIAL
4.4.4. SUMINISTRO DE AGUA EN LA MINERA
4.5. PROGRAMAS DE USO EFICIENTE

42
42
43
44
45
45
46
46
48
53
55
63

PGINA 1

4.6. PLANES DE ADECUACIN DE LOS PARMETROS DE EFICIENCIA

64

5.

65

ANLISIS DE INEFICIENCIAS DEL SISTEMA DE DISTRIBUCIN

5.1. DEFINICIONES BSICAS

5.2. MARCO PROPUESTO PARA EL ANLISIS DE INEFICIENCIAS DEL SDA
5.3. OBJETIVOS DEL SISTEMA DE DISTRIBUCIN DE AGUA
5.4. CONTROL DE PRDIDAS VOLUMTRICAS DE AGUA
5.4.1. LA PRDIDA DEL AGUA UN PROBLEMA DEL SIGLO XXI
5.4.2. TIPOS Y GESTIN DE PRDIDAS DE AGUA

65
66
69
70
71
72

6.

74

PARMETROS DE EFICIENCIA

6.1. INTRODUCCIN
6.2. PARMETROS DE EFICIENCIA
6.3. METODOLOGA
6.3.1. PARMETROS DE EFICIENCIA DEL AGUA POBLACIONAL
6.3.2. PARMETROS DE EFICIENCIA DEL AGUA EN AGRICULTURA
6.3.3. PARMETROS DE EFICIENCIA DEL AGUA INDUSTRIAL
6.3.4. PARMETROS DE EFICIENCIA DEL AGUA EN MINERA
6.4. EQUIPOS DE MEDICIN
6.5. RECOLECCIN, FORMATO Y GESTIN DE DATOS

74
79
85
99
111
118
121
135
136

7.

COMPARACIN DEL MODELO CON LAS CONSULTORAS REALIZADAS

141

8.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACI0NES

144

8.1. CONCLUSIONES
8.2. RECOMENDACIONES

144
144

PGINA 2

GRFICOS
N

Descripcin

Pg.

2.1

Casos de Uso para la Gestin Eficiente del Aprovechamiento de Recursos Hdricos

12

2.2

Roles de Actores para la Gestin Eficiente de Recursos Hdricos

14

2.3

Roles de Actores para la Certificacin por Eficiencia, Creatividad e Innovacin

15

3.1

Marco para la Gestin Integrada de Recursos Hdricos

17

3.2

Tipos de Uso de Agua

19

3.3

Ratio de Uso del Agua en el Sistema Hidrulico Coca Cola

37

3.4

Uso del Agua por Fuentes en el Sistema Hidrulico Coca Cola

38

3.5

Cuidado del Agua en las Operaciones Mineras

39

3.6

Uso del Agua en el Riego de Caminos

41

4.1

Aguador en Lima de los 1900

47

4.2

Esquema Hidrulico Uso de Agua Poblacional

47

4.3

Canal de Riego La Achirana Valle de Ica

48

4.4

Superficie en Riego y Sistemas de Riego (IV Censo Agropecuario Per 2012)

49

4.5

Esquema Hidrulico Uso de Agua Agricultura

50

4.6

Riego por Aspersin Circular en el Desierto

51

4.7

Riego por Micro Aspersin Lineal en el Desierto

51

4.8

Micro Riego en Laderas

52

4.9

Micro Riego Plano

52

4.10

Esquema Hidrulico Uso Agua Industrial - Planta Embotelladora

53

4.11

Esquema Hidrulico Uso Agua Industrial - Planta de Concentracin de Minerales

54

4.12

Flujo General del Uso de Agua Industria Minera

55

4.13

Balance Hdrico Promedio de una Mina en Estudio

56

4.14

Procesos de la Mina en Estudio

57

4.15

Proceso Biosulfuro

61

4.16

Proceso THIOPAQ

62

5.1

Marco Sistema Soporte Decisin Integrado

65

5.2

Marco Propuesto del Anlisis de Ineficiencias

67

5.3

Objetivos del Sistema de Distribucin de Agua

70

6.1

Estructura BSC del Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos

74

6.2

Perspectivas del Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos

75

6.3

Eficiencia de la Productividad Hdrica

79

6.4

Agregados de Datos, Informacin, Inteligencia y Conocimiento

81

6.5

Construccin de Parmetros e ndices

82

6.6

Criterios RAFCR para Seleccionar un Parmetro

83

PGINA 3

Descripcin

Pg.

6.7

Marco DPSIR

84

6.8

Marco DPSIR y la Gestin Eficiente del Agua

85

6.9

Balance Hdrico Estndar IWA

100

6.10

Nuevos Componentes del Balance Hdrico IWA/AWWA

108

6.11

Dispositivo de Operaciones Mineras y el Uso de Agua

122

6.12

Extraccin Total por Regiones (l/s)

123

6.13

Eficiencia del Agua en el Proceso de Concentracin

125

6.14

Eficiencia del agua en el Proceso Hidro-Metalrgico

125

6.15

Modelo Conceptual del Balance Hdrico de Mina

134

7.1

Modelo de Aprovechamiento Eficiente de Recursos Hdricos

142

TABLAS
N

Descripcin

Pg.

3.1

Diez Cuentas del Sistema Contable del Agua USA

18

3.2

Clasificacin Detallada de los Usos del Agua

19

4.1

Tcnicas de Hidro Eficiencia Industrial y su Potencial de Ahorro de Agua

54

4.2

Tcnicas Utilizadas para Tratamiento de Efluentes Mineros

58

4.3

Clasificacin de Tratamientos de Agua

59

4.4

Costos de Capital, Operacin y Mantenimiento de Presas de Relaves

62

5.1

Ineficiencias de Sistema de Distribucin de agua

68

5.2

Comparacin A&E y Marco Propuesto SDA

68

5.3

Volmenes Estimados de Prdidas Globales de Agua

72

6.1

Valores de los Parmetros de Eficiencia

83

6.2

Valores de los parmetros de eficiencia estimados

83

6.3

Hoja de Clculo para Seleccionar Parmetros de Eficiencia

87

6.4

Plantilla para el Diccionario de Datos de los Parmetros de Eficiencia

91

6.5

Iniciativas Desarrollo Eficiencia Aprovechamiento Recursos Hdricos

99

6.6

Parmetros requeridos para el clculo de la PRIA (UARL)

106

6.7

Valores de los parmetros usados para calcular la PRIA (UARL)

106

6.8

Componentes calculados de la PRIA (UARL)

107

6.9

Prdidas de conduccin (Pc) para diferentes tipos y materiales red inter parcelaria

113

6.10

Caudales y longitudes de los diferentes tramos de la red inter parcelaria

113

6.11

Caudal de diseo (Qz) y el parmetro de eficiencia de conduccin (Ec)

114

6.12

Parmetros de eficiencia en el sector industrial

120

6.13

Parmetros de eficiencia ambiental relacionado con los recursos hdricos

122

PGINA 4

Descripcin

Pg.

6.14

Consumo promedio de agua en la minera nacional por mineral tratado

124

6.15

Parmetros de eficiencia por procesos y unidades de medicin

126

6.16

Tecnologas para optimizar el consumo de los recursos hdricos

130

6.17

Tecnologas y potencial para incrementar la disponibilidad hdrica

131

6.18

Datos para el Balance Hdrico de Minas

132

GLOSARIO DE TRMINOS
Trmino
A&E
AAE
AFMN
AMD
ANA
ASP
AWWA
BH
BIOTEQ
CAE
CCIIEUA
CEOMIH
CEUA
CRHC
DPSIR
EIA
ICA
IHE
IA
IMTA
INEI
IWA
LAG
LEAD
MDE
MPG
ONU
PAAERH
PEOUA
PF
PICA
PRIA
QC
R1
R2
SCADA
SDA
SNGRH
SSA
SSD
TPE
WLCC

Descripcin
Accidentes y Emergencias
Agencia Ambiental Europea
Anlisis de Flujo Mnimo Nocturno
reas Medias del Distrito
Autoridad Nacional del Agua
Agua Sin Pagos
American Water Works Association
Balance Hdrico
Empresa BioteQ Environmental Technologies Inc.
Certificado de Aprovechamiento Eficiente
Certificado de Creatividad, Innovacin e Implementacin Eficiencia del Uso de Agua
Certificado de Eficiencia en Operacin y Mantenimiento
Certificado de Eficiencia en el Uso de Agua
Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca
Driver Force, Presin, Situacin Actual, Impacto, Respuesta
Evaluacin de Impacto Ambiental
Ineficiencia de Calidad del Agua
Ineficiencia Hidrulica y Estructural
Industria del Agua
Instituto Mexicano de Tecnologas del Agua
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
Asociacin Internacional del Agua
Acciones pasadas
Acciones Futuras
Memorndum de Entendimiento
Mejores Prcticas de Gestin
Organizacin de las Naciones Unidas
Plan de Adecuacin Aprovechamiento Eficiente de Recursos Hdricos
Parmetro de Eficiencia para la Gestin de las Operaciones y Uso del Agua
Potencial de Fugas
Potencial de Ineficiencia de Calidad del Agua
Prdida Real Inevitable del Agua
Quejas de los usuarios
Reactor anaerobio
Reactor biolgico aerobio
Supervisor, Control y Adquisicin de Datos
Sistema de Distribucin de Agua
Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos
Sistema de Suministro de Agua
Sistema de Soporte a la Decisin
Tabla de Parmetros de Eficiencia
Water Loss Control Committee

PGINA 5

1. Introduccin
El agua es esencial para la vida y para todas las actividades humanas pero tambin sirve para
preservar el ambiente y sus recursos. La industrializacin, la intensificacin de la agricultura, el
crecimiento urbanstico, el desarrollo de cualquiera de estas clases de usos y los factores
climticos son las razones principales de las actuales condiciones de escasez del agua en muchos
pases del mundo. Por otro lado tambin surge el problema del deterioro de la calidad de las
aguas.
Miles de millones de personas hoy no tienen acceso al agua potable para beber o realizar otros
usos. Las Naciones Unidas estiman que cerca de 3800 nios mueren cada da como resultado
directo de consumir agua insegura por falta de saneamiento.
Conforme la disponibilidad hdrica gradualmente sea cada vez ms escasa, se producirn menos
alimentos, emergern ms muertes y prevalecer la pobreza generalizada y las privaciones;
desatando conflictos por el agua en varias regiones del mundo. Nuestro pas est clasificado
dentro de los pases que tendr a los 2050 serios problemas de escasez y hacinamiento hdrico
que afectar la disponibilidad hdrica particularmente en la costa del Pacfico Sur.
Ante esta grave amenaza, la Gestin de los Recursos Hdricos, es el campo cientfico que puede
ayudar de manera equitativa, racional y eficiente el desarrollo, tratamiento y uso de los recursos
hdricos; salvaguardando su sostenibilidad y consecuentemente la de los recursos del ambiente.
La sostenibilidad o desarrollo sostenible se ha convertido en una palabra familiar desde el
informe que emiti la Comisin Brundtland (Comisin Mundial del Ambiente y Desarrollo:
Nuestro Futuro Comn, 1987), la cual establece que el Desarrollo Sostenible, asegura que la
humanidad satisfaga sus necesidades presentes, sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades. En pocas palabras el Desarrollo
Sostenible implica que deben implantarse restricciones y controles sobre la capacidad del medio
ambiente para satisfacer los usos cada vez mayores de los recursos de manera que el desarrollo
sea capaz de perdurar (Desarrollo Perdurable).
Es interesante notar que hace algunas dcadas atrs los pases y los gobiernos basaron su
desarrollo sobre el enfoque de la planificacin de una sola funcin. Cada sector us su propio
criterio sin considerar las consecuencias de sus decisiones hacia otros sectores. Siguiendo este
enfoque de corto plazo se ejecutaron proyectos obtenindose consecuencias muy negativas en
otros sectores que impidieron su desarrollo.
Incluso en el sector hdrico, los proyectos y decisiones adoptadas crearon efectos catastrficos
sobre las actividades del mismo sector.
Como es conocido, la definicin de la gestin de los recursos hdricos en los 1980s se refiri a
todas las actividades que tenan el objetivo de cumplir los requerimientos de las aguas presentes
y futuras en cantidad y calidad suficientes. Esta definicin careci del aseguramiento de la
proteccin del medio ambiente frente a cualquier tipo de abusos o riesgos naturales, ya que el
objetivo principal fue satisfacer las demandas. En otras palabras, esta gestin de recursos
hdricos fue impulsada por la demanda (demand driven).
PGINA 6

Centrndonos sobre los recursos hdricos, es evidente que durante las ltimas dcadas se ha
intentado algn tipo de integracin y se adoptaron planes de desarrollo en la mayora de los
pases desarrollados. El peligro de destruir el ambiente responsabiliz a los tomadores de
decisin y autoridades a introducir algunas limitaciones ambientales poco precisas, sobre las
extracciones y explotacin del agua, intentndose la integracin en el proceso de la gestin.
Fueron incorporadas las fases de planeamiento e implementacin en este proceso de gestin,
mientras se haca la distincin entre gestin estratgica y operativa.
A finales de los 1980s la mayora de las partes interesadas del sector hdrico (por ejemplo
cientficos, organizaciones no gubernamentales, tomadores de decisin, gestores de ros,
autoridades y todos los actores) haban adoptado procesos que se aglutinaron alrededor de la
Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH).
Muchas Leyes y Reglamentos de los pases desarrollados, en una forma u otra fueron
influenciados por las ideas de integracin, como consecuencia lgica los sistemas de gestin del
agua consideraron multi-objetivos, usando una serie de criterios (por ejemplo econmico,
ambiental y social). Sin embargo, el cambio ms llamativo en el nuevo enfoque adoptado de la
gestin de los recursos hdricos fue la inclusin directa de la calidad del agua (o contaminacin
del agua) en los modelos de gestin.
Ahora existen mtodos incorporados en los modelos de gestin comprehensivos, los que pueden
encontrar el mejor escenario de desarrollo posible para la evaluacin y contabilidad de todos los
impactos asociados con l.
Especialmente, la gestin de recursos hdricos se aplica en toda la cuenca hidrogrfica y en las
agrupaciones de cuencas. De acuerdo a Dzurik (1996), la gestin integrada de recursos hdricos
es una aplicacin especfica de la nocin ms general de la Gestin Integrada del Ambiente que
busca tratar holsticamente el ambiente natural.
Hoy, se entiende ampliamente que las actividades y procesos en las cuencas hidrogrficas estn
estrechamente enlazados en un contnuum, lo cual podra ser cuidadosamente modelada a fin de
evaluar cualquier escenario de desarrollo, incorporando todas las actividades importantes
relacionadas directa o indirectamente a los recursos hdricos y a su calidad. Quizs el trmino
Gestin de Recursos Hdricos no representa con claridad las nuevas ideas que podran ser mejor
representadas por un trmino como Gestin de la Cuenca Hidrogrfica.
Los puntos de disponibilidad hdrica, centros de consumo de agua, lagos y ros; zonas y
ecosistemas ambientalmente frgiles, fuentes de contaminacin y cualquier otro punto de
inters se enlazan juntos.
La gestin ayuda a obtener una relacin estable y favorable entre todos estos actores. En una
definicin muy amplia la Gestin de la Cuenca Hidrogrfica es reemplazada por la gestin del
Sistema Hdrico, la cual comprende los componentes fsico, biolgico y bioqumico.
Cabe destacar que la sostenibilidad no es otro criterio en el Planeamiento Multi-objetivo del
pasado. Es un requerimiento extra por el comportamiento de los multicriterios existentes.

PGINA 7

El criterio de las series de tiempo deber examinarse junto con la limitacin adicional de ser
sostenible y cubrir todos los tres componentes de los Sistema Hdricos (fsico, biolgico y
bioqumico).
La seguridad hdrica se ha convertido en un imperativo para la prosperidad econmica, la
sostenibilidad ambiental y la inclusin social. El cambio climtico, el aumento de la demanda de
agua y el aumento de la contaminacin estn ocasionando recursos hdricos cada vez menos
seguros y menos disponibles, poniendo en peligro el desarrollo sostenible. Estas tendencias
desafan nuestra gestin de recursos hdricos y requieren fuertes capacidades humanas,
organizativas e institucionales para comprender y hacer frente a ellos. La gestin de los recursos
hdricos cruza a travs de muchos sectores y est altamente distribuida - Todos contribuyen a
ella, de un modo u otro, consciente o inconscientemente toman decisiones diariamente para
usar, contaminar, ahorrar o desperdiciar el agua. Sin embargo, la salud y la riqueza de todos y
mucho de la supervivencia dependen de la seguridad hdrica. Esta es intrnsecamente diferente
por ejemplo, de nuestra dependencia del transporte o energa. Por lo tanto, la gestin del agua es
particularmente dependiente de una fuerte capacidad, una base slida de conocimientos y
sensibilizacin en todos los niveles, incluidas las personales, organizacionales, instituciones del
sector y el "medio ambiente propicio". Sin embargo, lograr que todos los niveles operen de
manera coherente es difcil requiriendo de visin y liderazgo. Por otra parte, ya que la demanda
de agua segura y de buena calidad sigue aumentando, la conectividad y la competencia entre los
diferentes sectores que utilizan el agua se hacen muy evidentes, por ejemplo, entre el
abastecimiento de agua, energa y la produccin de alimentos, se necesitan enfoques ms
flexibles, integrados y adaptables para asegurar la disponibilidad de recursos hdricos para los
diferentes usuarios. Del mismo modo, ya que los pases van adoptando el "crecimiento verde" y
las polticas de 'sostenibilidad azul', ellos necesitarn aprovechar la capacidad existente con gran
Innovacin y fuerte Liderazgo como para elevarse por encima de los lmites sectoriales
tradicionales y combinar el conocimiento accesible a nivel mundial (con respecto a las
tecnologas limpias, la innovacin ecolgica, mejores prcticas, etc.) con el conocimiento local
(de la forma en que la gente quiere dar a su comunidad). La preparacin para el futuro exige
polticas as como acuerdos de comunicacin conducidas por el conocimiento. Sin embargo,
muchas administraciones pblicas encargadas del agua no parecen apreciar este desafo y, sin
duda, nuestra comprensin de cmo impulsar este conocimiento y capacidad an es modesta.
En las ltimas tres dcadas, la poltica de desarrollo ha evolucionado del apoyo financiero a las
inversiones en infraestructuras sencillas hasta la asistencia tcnica y, ahora, sigue el pleno
reconocimiento de la importancia del conocimiento para dicho desarrollo. Los Bancos
multilaterales de desarrollo y agencias bilaterales de desarrollo estn financiando numerosos
proyectos de desarrollo de capacidades, y se basan en la capacidad ms fuerte en los pases para
alcanzar la mayor eficacia y el desarrollo sostenible. Sin embargo, en la prctica, sigue siendo un
desafo fortalecer los conocimientos y la capacidad en todos los mbitos, en varias instituciones
gubernamentales, la sociedad civil, el sector privado y los institutos de conocimiento.
Del mismo modo, nuestra comprensin de la capacidad ha evolucionado desde concepciones
estrechas de ella, con especial atencin a las personas u organizaciones (Lusthaus, 2002), para
comprender que se aprecia la naturaleza sistmica y multidimensional de la capacidad,

PGINA 8

centrndose en los sistemas humanos para el desempeo, sobrevivencia y auto-renovacin

(Morgan, 2006). En el marco del sector hdrico, Alaerts y Kasperma (2009) han definido la
capacidad de acuerdo a la capacidad de una comunidad o una sociedad para identificar y
comprender sus problemas de desarrollo, actuar para hacer frente a ellos, y aprender de la
experiencia y acumular conocimientos para el futuro".
Comnmente se acepta ahora que el conocimiento y la capacidad deben ser concebidos y
dirigidos en distintas maneras, pero interconectados, en los niveles de: (1) personas (con sus
conocimientos, experiencia, habilidades y actitudes), (2) organizaciones (operando a travs de
procedimientos, rutinas, sistemas e incentivos de gestin del conocimiento), (3) las instituciones
del sector y el entorno propicio" (legal, fiscal, poltico y administrativo), y (4) la sociedad civil
(colecciones de los grupos y contribuyentes con sus culturas, ambiciones, votos y valores). Los
niveles 2 y 3 juntos cubren en gran medida lo que tambin se conoce como la capacidad
institucional (reglas, normas y valores que rigen el comportamiento de las personas y
organizaciones).
Aunque en un principio a menudo se utiliza como sinnimo de educacin y entrenamiento, el
desarrollo de capacidades - junto con la creciente apreciacin de la complejidad de la capacidad
y su carcter sistmico - hoy supone un gran conjunto de herramientas de diferentes tipos de
intervenciones que tienen como objetivo fomentar los conocimientos y la capacidad de los
individuos y de las instituciones mediante la creacin de oportunidades de aprendizaje y ayudar
con la generacin y adquisicin de nuevos conocimientos. Estas intervenciones pueden consistir,
por ejemplo, de la educacin formal (bsica y superior) y el aprendizaje a distancia, off-the-shelf
y cursos de formacin a medida, sistemas e-learning, una amplia gama de aprendizaje basado en
la experiencia (como el aprendizaje y coaching en la accin, mentoring y aprendizaje dentro de
las organizaciones), visitas de exposicin y aprendizaje combinado, las asociaciones y redes de
conocimiento, eventos de intercambio de conocimientos (por ejemplo, talleres, seminarios, etc.),
as como conjuntos de investigacin y servicios de asesoramiento.
Este tipo de intervenciones, por su naturaleza, tienen como objetivo iniciar o facilitar los
procesos de cambio. Si bien las intervenciones y acciones pueden ser fcilmente relacionadas con
los productos (por ejemplo, el nmero de personal capacitado), la relacin con los resultados
(como el desempeo organizacional o sectorial) sigue siendo difcil de cuantificar. El
conocimiento y la capacidad son difciles de capturar en parmetros simples, y la forma en que se
desarrollan en las organizaciones e instituciones de todo el sector es un proceso complejo. Por lo
general, el impacto del conocimiento y el desarrollo de las intervenciones pueden ser visibles en
el largo plazo, pero an estamos lejos de un conocimiento fiable y comprobado de causales y
otras interrelaciones. Por otra parte, el desarrollo del conocimiento y la capacidad son procesos
lentos que necesitan ser conducidos por la demanda y la dinmica local juiciosamente
organizado y con el apoyo constante que requiere mucho liderazgo.
Resumiendo, para hacer frente a la escasez del agua por su baja disponibilidad, integrada en
cantidad y calidad, se requiere aplicar la Ciencia de la Gestin Integrada de los Recursos
Hdricos, que caracteriza el problema del agua mediante multi-objetivos y restricciones fsicas,
polticas y de control del sistema hidrulico, que deben fijar lmites ptimos considerando
parmetros de eficiencia en todo un sistema hdrico.

PGINA 9

2. Marco Legal
2.1.

Ley N 29338 Ley de Recursos Hdricos

Segn el Principio Noveno de Eficiencia: La gestin integrada de los recursos hdricos se sustenta
en el aprovechamiento eficiente y su conservacin, incentivando el desarrollo de una cultura de
uso eficiente entre los usuarios y operadores.
El Artculo 3 declara de inters nacional y necesidad pblica la gestin integrada de los recursos
hdricos con el propsito de lograr eficiencia y sostenibilidad en el manejo de las cuencas
hidrogrficas y los acuferos para la conservacin e incremento del agua, as como asegurar su
calidad fomentando una nueva cultura del agua, para garantizar la satisfaccin de la demanda de
las actuales y futuras generaciones.
El Artculo 15 define como 13 Funcin de la Autoridad Nacional del Agua establecer los
parmetros de eficiencia aplicables al aprovechamiento de dichos recursos, en concordancia con
la poltica nacional del ambiente.
El Artculo 49 sobre la reversin de recursos hdricos, indica que los usuarios u operadores de
infraestructura hidrulica que generen excedentes de recursos hdricos y que cuenten con un
certificado de eficiencia tienen preferencia en el otorgamiento de nuevos derechos de uso de
agua que se otorguen sobre los recursos excedentes.
La mayor eficiencia en la utilizacin del agua es el primer criterio de la regla que prioriza el
otorgamiento del uso de agua, cuando la disponibilidad hdrica no sea suficiente para atender
varias solicitudes concurrentes (Art 55, prrafo 3a)
El Artculo 57 prrafo 1, indica que los titulares de licencia de uso tienen la obligacin de
utilizar el agua con la mayor eficiencia tcnica y econmica, en cantidad, lugar y por uso
otorgado, garantizando el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales, y evitando su
contaminacin.
El Artculo 85 refiere al certificado de eficiencia como el instrumento mediante el cual la
Autoridad Nacional certifica el aprovechamiento eficiente de los recursos hdricos por parte de
los usuarios y operadores de infraestructura hidrulica. La Autoridad Nacional del Agua otorga
certificados de eficiencia a los usuarios y operadores de infraestructura hidrulica, que cumplan
con los parmetros de eficiencia. Tambin La Autoridad Nacional otorga certificados de
creatividad, innovacin e implementacin para la eficiencia del uso del agua a los usuarios y
operadores de infraestructura hidrulica que diseen, desarrollen o implementen equipos,
procedimientos o tecnologas que incrementen la eficiencia en el aprovechamiento de los
recursos hdricos, as como la conservacin de bienes naturales y el mantenimiento adecuado y
oportuno de la infraestructura hidrulica.
Segn el Artculo 96 El Estado, a travs de sus entidades pblicas en los diferentes niveles de
gobierno, prioriza el financiamiento o cofinanciamiento de estudios y la
ejecucin,
rehabilitacin y equipamiento de obras de infraestructura hidrulica que tengan por objeto

PGINA 10

lograr la reduccin de prdidas volumtricas de agua, el aprovechamiento eficiente y la

conservacin de los recursos hdricos en la infraestructura hidrulica pblica. Pueden
beneficiarse con financiamiento o cofinanciamiento establecido en el primer prrafo los usuarios
y los operadores de infraestructura hidrulica que cuenten con un certificado de eficiencia o
certificado de creatividad, innovacin e implementacin para la eficiencia del uso del agua.
Segn el Artculo 101 Los usuarios y operadores de infraestructura hidrulica que no cumplan los
parmetros de eficiencia establecidos por la Autoridad Nacional deben presentar un plan de
adecuacin para el aprovechamiento eficiente de recursos hdricos a fin de reducir sus
consumos anuales hasta cumplir, en un perodo no mayor de cinco (5) aos, con los parmetros
de eficiencia. El plan de adecuacin debe contener, como mnimo, las metas anuales de
reduccin de prdidas volumtricas de agua, los procesos que se implementan para lograr dichas
metas. As como los parmetros de eficiencia, acceso al financiamiento o cofinanciamiento.
Los costos que se generen en virtud de la elaboracin y ejecucin del plan de adecuacin para el
aprovechamiento eficiente de recursos hdricos son de cargo de los usuarios y operadores de
infraestructura hidrulica. La Autoridad Nacional aprueba y supervisa la ejecucin del plan de
adecuacin para el aprovechamiento eficiente de recursos hdricos y sanciona su
incumplimiento, de conformidad con lo previsto en el Reglamento, considerando para ello la
normativa establecida por el Ministerio del Ambiente en materia de su competencia.

2.2.

Reglamento Ley N 29338 Ley de Recursos Hdricos

Segn el Artculo 31 el prrafo g indica como funcin de los Consejos de Recursos Hdricos de
Cuenca, emitir opinin verificando la conformidad y compatibilidad con el Plan de Gestin de
Recursos Hdricos en la cuenca en el caso del establecimiento de los parmetros de eficiencia y
otorgamiento de certificaciones de eficiencia.
De acuerdo al Artculo 35 los operadores de infraestructura hidrulica son responsables de
cumplir con los parmetros de eficiencia o plan de adecuacin para el aprovechamiento eficiente
de recursos hdricos, segn corresponda, que apruebe la Autoridad Administrativa del Agua.
Asimismo el Artculo 40 las organizaciones de usuarios son responsables de promover el
desarrollo e implementacin de equipos, procedimientos o tecnologas que incrementen la
eficiencia en el aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos, as como la conservacin de
bienes naturales y el mantenimiento adecuado y oportuno de la infraestructura hidrulica.
El Artculo 61 seala en su prrafo 61.3 que el ejercicio del uso productivo del agua, se realiza
tomndose en cuenta entre otros, los parmetros de eficiencia y planes de adecuacin aprobados
por la Autoridad Nacional del Agua, a nivel de usuarios y operadores de infraestructura
hidrulica.
Tambin el Artculo 72 indica que los titulares u operadores que cuenten con un certificado de
eficiencia, tienen preferencia en el otorgamiento de los nuevos derechos de uso de agua que se
otorguen con cargo a los recursos excedentes que stos generen por el uso eficiente del recurso
hdrico. Para tal efecto la Autoridad Nacional del Agua, establecer un procedimiento
simplificado.
PGINA 11

Parmetros de Eficiencia para el Aprovechamiento de los Recursos Hdricos

Segn el Artculo 156 se define como los valores necesarios que la Autoridad Nacional del Agua
deber establecer para determinar de forma objetiva, si los usuarios de agua y los operadores de
infraestructura hidrulica hacen uso eficiente del recurso hdrico.
Los criterios a considerar para el establecimiento y evaluacin de los Parmetros de Eficiencia
son determinados por la Autoridad Nacional del Agua, para ello se requerir de la opinin de los
sectores productivos a fin de establecer los criterios, porcentajes, y procedimientos para
determinar los Parmetros de Eficiencia.
OPERADOR

CEOMIH

USUARIO

ANA

SECTOR
PRODUCTIVO

CRHC

Otorgar
Certificados
Aprovechamiento
Eficiente

CEUA

Establecer
PEOUA

CCIIEUA

NO USUARIO

SI

Presentar
Programa Uso
Eficiente
Cumplen
los PEOUA al 1er ao de
haberse aprobado

Presentar
Plan de Adecuacin
Aprovechamiento
Eficiente RH

NO

SANCIN
NO
SI

Instrumentos
De Medicin

GAP entre PEOUA y

PAAERH en 5 aos

Figura N 2.1: Casos de Uso para la Gestin Eficiente del Aprovechamiento de Recursos Hdricos, (Ley
29338 y su Reglamento)

Programa de Uso Eficiente

Segn el Artculo 157, Los operadores o usuarios presentarn a la Autoridad Administrativa del
Agua, segn los formatos que apruebe la Autoridad Nacional del Agua, el Programa de Uso
Eficiente que se compromete a desarrollar con la finalidad de alcanzar los parmetros de
eficiencia que le sean aplicables.

PGINA 12

Lnea Base
Segn el Artculo 158 la Autoridad Administrativa del Agua establece y aprueba la lnea base de
cada usuario u operador que presente su iniciativa de uso eficiente.
Valores de los Parmetros de Eficiencia
El Administrador Local de Agua elabora el informe que contiene la propuesta de los Parmetros
de Eficiencia para el operador o usuario, tomando como referencia la iniciativa de Uso Eficiente y
la Lnea Base.
Certificacin de Aprovechamiento eficiente
El Artculo 161 define como el proceso que efecta la Autoridad Administrativa del Agua, con
participacin del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca, a efectos de verificar que los
operadores o usuarios que han presentado su iniciativa de uso eficiente del agua cumplen en
lograr los valores con los parmetros de eficiencia aprobados.
Instrumentos de Medicin
Para desarrollar el proceso de Certificacin de Aprovechamiento Eficiente se requiere que el
operador o usuario cuente con instrumentos de medicin, en buen estado y calibrados, que
permitan la adecuada verificacin de los valores de los parmetros de eficiencia.
Proceso de Certificacin de Aprovechamiento Eficiente
El operador o usuario, que cuente con Parmetros de Eficiencia aprobados, remitir a la
Administracin Local del Agua, dentro de los cinco (05) primeros das de cada mes, el informe
del mes anterior sobre el avance de las acciones propuestas en el Programa de Uso Eficiente y los
valores mensuales que correspondan para los parmetros aprobados
Certificado de Eficiencia en el Uso del Agua
La Autoridad Nacional del Agua otorga Certificados de Eficiencia en el Uso del Agua a los
operadores o usuarios, que hayan cumplido con lograr los valores de los parmetros de eficiencia
aprobados.
Certificado de Eficiencia en Operacin y Mantenimiento de la Infraestructura
Hidrulica
La Autoridad Nacional del Agua otorga Certificados de Eficiencia en Operacin y mantenimiento
de Infraestructura Hidrulica a los operadores que efecten todas las acciones sealadas en el
Programa de Uso Eficiente, las que debern comprender mejoras en la infraestructura hidrulica
a su cargo invirtiendo para tal fin un monto superior al diez por ciento (10%) con relacin al ao
anterior declarado por el operador.

PGINA 13

SECTOR PRODUCTIVO

ANA

Opinin Criterios, % y
procedimientos para
PEOUA

Establecer Criterios, % y
procedimientos para
PEOUA

Establecer
PEOUA

Aprobar
FORMATOS PUE

OPERADOR/USUARIO

ALA

AAA

Iniciativa Uso
Eficiente

Elaborar el Informe que

contiene la propuesta de
los PEOUA

Establecer y Aprobar
LBOU

CRHC

Aprobar los
PEOUA

Presentar a ANA
PUE/PEOUA

Opinin sobre los PEOUA

Instalar
Instrumentos de
Medicin

Remitir Avance del

PUE y los valores
mensuales

Evaluar cumplimiento
del PUE y los valores
mensuales

Cumplen
los PEOUA al 1er ao de
haberse aprobado

SI

SANCIN

Presentar a ANA
PAAERH

NO

Otorgar
CAE

Participar
CAE

SI

GAP entre PEOUA y

PAAERH en 5 aos

NO

Figura N 2.2: Roles de Actores para la Gestin Eficiente de Recursos Hdricos

Certificados de Creatividad, Innovacin e Implementacin para la eficiencia del uso del

agua
La Autoridad Nacional del Agua, otorga Certificados de Creatividad, Innovacin e
Implementacin para la eficiencia del uso del agua, a las personas naturales o jurdicas del sector
pblico o privado, sean usuarios o no del agua, que desarrollen o implementen procesos de
innovacin, eficiencia o ahorro de agua que coadyuven a la promocin en la eficiencia y
conservacin de los recursos hdricos.
Plan de Adecuacin
Los operadores y usuarios que al vencimiento del primer ao de aprobado sus respectivos
parmetros de eficiencia, que no obtengan el Certificado de Eficiencia, presentarn a la
Autoridad Administrativa del Agua el Plan de Adecuacin.
El Plan de Adecuacin, tendr una proyeccin de cinco aos y contendr para dicho plazo:
a. Metas anuales de reduccin porcentual de prdidas de recursos hdricos.
b. Acciones a desarrollar con la finalidad de cumplir con los valores mximos que se aprueben
para los Parmetros de Eficiencia.

PGINA 14

c. Costos que demande su implementacin y su forma de financiamiento; y tratndose de

operadores la forma como se incorporan dichos costos en la estructura tarifaria.
El Administrador Local de Agua, remite a la Autoridad Administrativa del Agua, previa opinin
del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca, el Plan de Adecuacin para su aprobacin
Recursos hdricos resultantes por eficiencia.
Los volmenes de agua ahorrados de carcter persistente, obtenidos mediante el cumplimiento
de los parmetros de eficiencia o la implementacin del Plan de Adecuacin, sern otorgados
preferentemente a los titulares de derechos u operadores que generen estos recursos. Para tal
efecto la Autoridad Nacional del Agua, establecer un procedimiento simplificado.
NO USUARIO

OPERADOR

USUARIO

AAA

CRHC

A
A

CERTIFICACIN

NO

Cumple con los

PEOUA

CERTIFICACIN
SI

Otorgar
CAE

Participar
CAE

SI

CEUA

CEUA

SI

CEUA

NO
A
NO

CEOMIH

SI

CEOMIH

SI

CEUA

CEUA

SI

CCIIEUA

NO

Figura N 2.3: Roles de Actores para la Certificacin de Eficiencia, Creatividad e Innovacin

PGINA 15

3. Estrategia de Conservacin del Agua

El agua necesaria para diversos propsitos o usos, puede provenir de fuentes de aguas
subterrneas o superficiales tales como lagos, embalses y ros. Se llama agua no tratada o agua
cruda y por lo general se transfiere a una planta de tratamiento. El grado de tratamiento depende
de la calidad del agua cruda y el propsito del uso de agua. Existen diferentes estndares de
calidad del agua para los usos domstico, agricultura, industrial y minero.
Proporcionar un suministro adecuado de agua y saneamiento a las poblaciones urbanas en rpido
crecimiento y a las actividades de desarrollo de la agricultura e industria es cada vez una tarea
ms difcil para los diferentes pases del mundo y para el nuestro. El enfoque predominante para
suministrar agua a demandas crecientes ha sido desarrollar ms sistemas. Pero en muchos
pases desarrollados y en desarrollo, los costos de desarrollar nuevas fuentes o expandir las
fuentes existentes est aumentando y viene a ser cada vez menos factible fsica y
econmicamente. En algunas ciudades los costos reales del agua por metro cbico en proyectos
de segunda y tercera generacin se han duplicado entre el primer y el segundo proyecto y luego
vuelven a duplicarse entre el segundo y el tercero (Bhatia y Falkenmark, 1993).
La habilidad para gestionar los recursos hdricos existentes y planificar el desarrollo de nuevos
recursos hdricos est directamente relacionada con la habilidad para describir tanto el uso
actual y futuro del agua.
El objetivo principal de la gestin de la demanda de agua es mejorar la eficiencia, sostenibilidad y
equidad del uso de agua y de los servicios de saneamiento. Para ello se han desarrollado, diversos
instrumentos que se pueden clasificar en las siguientes categoras:

Parmetros de conservacin del agua

Parmetros econmicos
Parmetros informacionales y educacionales
Parmetros legales

La eficiencia de cada uno de estos instrumentos depende en gran medida de las condiciones
locales. Este trabajo presenta los aspectos de la gestin de la demanda de agua relacionada a los
parmetros de eficiencia para los usos siguientes: domstico, agrario, industrial y minero.

3.1.

Marco para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos

La gestin integrada de los recursos hdricos ahora requiere de una estrecha cooperacin entre
todos los actores del sector hdrico. La arquitectura de la gestin del sector hdrico ha
evolucionado hasta lograr un sector tal como se muestra en la Figura N 3.1. En el ncleo
encontramos al sector y su fuerza laboral. A continuacin se circunscriben tres funciones
principales en los crculos concntricos que son organizacin, operaciones, y toma de decisiones
de los proveedores de servicios, reguladores, coordinadores, y organizaciones soporte. A la
izquierda del diagrama, se describe su dependencia de los sistemas naturales e infraestructura de
PGINA 16

agua consideradas como entradas al sistema. Estas entradas son interactivas dado que las fuentes
naturales del agua proporcionan el agua, y los sistemas de infraestructura las procesan y
suministran el agua, protegiendo los sistemas naturales. Este concepto nos explica por qu el
agua no es libre, como algunas personas creen errneamente. No solo cuesta dinero mantenerla
limpia y pura, sino tambin cuesta dinero proporcionar la infraestructura para distribuir el
recurso. Al lado derecho del diagrama, se ven los tres principales productos/resultados del sector
hdrico: Balance Hdrico (suministro y uso), agua y ambiente de calidad, y seguridad hdrica. En
la parte inferior se aprecian las fuerzas impulsoras de los Procesos de la Gestin Integrada de los
Recursos Hdricos, bsicamente constituidas por la Historia y desarrollo del sector, la Economa
y Finanzas del Agua, las Leyes y Reglamentos establecidos, las informaciones y parmetros de
eficiencia y las polticas establecidas para dicho arquitectura de gestin del agua.

Figura N 3.1: Marco para La Gestin Integrada de Recursos Hdricos

3.2.

Estrategia

La Estrategia para manejar el desempeo de las prdidas del uso de agua est relacionada con la
gestin de la demanda de los usos principalmente consuntivos: domstico, agrcola - pecuario,
industrial y minero; fomentando en sus operadores y usuarios una nueva forma de competir por
los recursos hdricos, al cual denominaremos aprovechamiento eficiente de los recursos hdricos,
este proceso de acuerdo a la Ley 29338 Ley de Recursos Hdricos lo lidera la Autoridad Nacional
del Agua a travs de un marco comparativo entre todos los usos y aplicando los parmetros de
eficiencia que se establezca, apoyndose en una cadena de valor de los procesos consuntivos,
tanto en las catchment (aguas superficiales) as como en las River Basin (aguas superficiales ms
aguas subterrneas) para alcanzar la sostenibilidad de todos los sistemas hidrulicos que
distribuyen el agua en dichos territorios.

PGINA 17

La demanda de agua es la programacin de cantidades de agua que los usuarios tienen por
unidad de tiempo a valores de retribucin y tarifas establecidas, es un concepto analtico (Mays y
Tung, 1992). El uso de agua se pueden clasificar en dos categoras bsicas: consuntivos y no
consuntivos. Como se muestra en la Tabla N 3.1, los usos de agua domstica, agrcola, industrial
y minero son consuntivos. En cambio, la energa hidroelctrica, el transporte y la recreacin son
los principales usos de agua no consuntivos, los cuales son usos ecolgicos. En este tipo, se hace
uso del agua sin necesidad de extraerla de su fuente.
El uso del agua en el sitio se refiere al mantenimiento de pantanos & humedales para los hbitats
naturales; zanjas & charcos y manejo del suelo. La Tabla N 3.1 proporciona como ejemplo diez
cuentas del uso de agua establecidas en el marco de un Sistema Contable General del Agua en
USA (Solley, 1993).
Tabla 3.1: Diez Cuentas del Sistema Contable del Agua - USA
Cuenta
Uso consuntivo
Prdida de Conduccin o
transporte
Entrega y descarga
Uso dentro del flujo

Uso fuera del flujo

Suministro pblico

Flujo de retorno

Agua residual regenerada

Agua auto-suministrada
Captacin

Definicin
Cantidad de agua extrada, luego evaporada, transpirada, e incorporada en a los
productos o cultivos, consumida por los seres humanos o animales, o removida de
algn modo desde el ambiente acutico inmediato.
Cantidad de agua que se pierde en el trnsito desde una tubera, canal, conducto o
zanja por fugas o evaporacin.
Cantidad de agua entregada en el punto de uso y cantidad descargada despus de
su uso
Agua que se utiliza, sin extraer desde la fuente de aguas superficiales o
subterrneas para fines tales como: generacin de energa hidroelctrica,
navegacin, mejora de la calidad del agua, propagacin de peces, y recreacin.
Agua extrada o derivada desde una fuente de aguas superficiales o subterrneas
para suministro pblico de agua, industrial, riego, ganadera, generacin trmica
de energa y otros usos.
Agua extrada por abastecedores de agua pblica o privada y entregada a los
usuarios
Agua que llega a una fuente de aguas superficiales o subterrneas despus de la
descarga
desde el punto de uso y por lo tanto se convierte en disponible para su uso
posterior
Efluente de la planta de tratamiento de aguas residuales que se deriva para su uso
beneficioso antes de que llegue a un canal natural o acufero
Agua retirada desde una fuente de aguas superficiales o subterrneas por un
usuario en lugar de ser obtenido a partir de un suministro pblico
Agua captada desde las fuentes de aguas subterrneas o superficiales para uso
fuera del flujo

Fuente: Mays, L. W., Ed., Water Resources Handbook, McGraw-Hill, New York, 1996.

En el caso peruano se ha identificado los siguientes usos productivos en orden de prioridad para
el otorgamiento de los derechos de uso:
a) Agrario, acucola y pesquero.
b) Energtico, industrial, medicinal y minero.
c) Recreativo, turstico y transporte.
d) Otros usos productivos.

PGINA 18

Estos usos requieren de una captacin de agua desde los sistemas de aguas superficiales o
subterrneos. Parte del agua captada podr retornar al sistema, tal vez en otro lugar y tiempo
con diferente calidad. El porcentaje de los flujos de retorno es un factor importante en la
evaluacin de la eficiencia del uso del agua. Tambin deben considerarse en los planes de gestin
de los recursos hdricos. La Tabla N 3.2 muestra una clasificacin ms detallada de las demandas
de agua.

Figura N 3.2: Tipos de uso de agua

Tabla 3.2: Clasificacin Detallada de los Usos del Agua
Demanda de agua
Bebida
Domstico
Pesca y Vida Silvestre
Ganado
Drenaje
Riego
Hbitat Humedal
Humedad del suelo
Utilizacin de estuarios
Recreacin y deporte agua
Goce esttico
Navegacin
Hidroenerga
Minera
Enfriamiento
Ebullicin
Procesamiento
Energa de vapor
Tratamiento de residuos

Clasificacin del propsito

Poblacional
Poblacional
Agrcola y Ambiental
Agrcola y Poblacional
Agrcola
Agrcola, Poblacional
Agrcola Ambiental
Agrcola
Agrcola
Poblacional, Infraestructura
Poblacional, Infraestructura
Infraestructura
Infraestructura
Industrial
Industrial y Poblacional
Industrial y Poblacional
Industrial y Poblacional
Industrial y Poblacional
Industrial y Poblacional

Tipo de uso
Extraccin
Extraccin
Extraccin, en flujo y sitio
Extraccin
Extraccin, en el sitio
Extraccin
En el sitio
En el sitio
En el flujo, en el sitio
En el flujo
En el flujo
En el flujo
En el flujo
Extraccin
Extraccin
Extraccin
Extraccin
Extraccin
Extraccin

Consumo
Bajo
Bajo
Moderado
Moderado
Alto
Alto
Moderado
Alto
-----Moderado
Alto
Alto
Moderado
Alto
--

PGINA 19

La demanda de agua cambia de ao en ao y de mes en mes. Son muchos los factores fsicos,
econmicos, sociales y polticos que explican estas variaciones. En los ltimos aos en muchas
partes del mundo se han observado cambios climticos importantes, produciendo grandes
inundaciones, mayores precipitaciones, e incluso sequas inusuales. La prediccin de las
variaciones de la demanda en el futuro es el objetivo principal en esta fase de la gestin de los
recursos hdricos.

3.3.

Gestin de la Demanda

La demanda de agua debe ser prevista en el tiempo, espacio y a diferentes escalas: nacional,
regional y local. Muchos proyectos de recursos hdricos tienen una vida til relativamente
larga, por lo tanto, en los estudios de desarrollo regional de los recursos hdricos, el horizonte
temporal de previsin de la demanda de agua debe extenderse cerca de 50 aos. En los planes de
desarrollo de escala media, debe aplicarse un plazo de ejecucin (lead time) de 15 a 25 aos.
Tambin se debe considerar que la previsin se hace con fines de planificacin general para una
regin relativamente grande, en lugar de la construccin de un solo proyecto. Estas proyecciones
se deben hacer al menos en tres niveles, a saber, en condiciones normales, mnimas, y mximas.
La informacin bsica que se requiere para la previsin de la demanda de largo plazo, incluye
proyecciones de la poblacin y de sus actividades econmicas. Las previsiones deben reflejar los
cambios tecnolgicos en los procesos de produccin, salidas de productos, mtodos de
tratamiento de aguas residuales, preferencias sociales y polticas pblicas en relacin con el uso y
aprovechamiento del agua (Mays y Tung, 1992), de lo contrario, las previsiones podran tener un
valor limitado para los tomadores de decisiones. El creciente nmero de conflictos entre los
usuarios del agua es otro factor importante que debe incorporarse en la previsin de la demanda
de largo plazo.
Dado que la tierra, el agua y otros recursos naturales tienen caractersticas especficas de la
regin, se espera la respuesta de las actividades industriales y agrcolas para desarrollar polticas
hdricas que varen dentro de las regiones y entre las regiones. Los siguientes puntos indican
algunas de las principales diferencias encontradas entre las regiones correspondientes al
desarrollo de los recursos naturales:

Disponibilidad de los recursos naturales

Desarrollo econmico
Avances tecnolgicos en el funcionamiento y utilizacin de los recursos naturales
Costos de extraccin del agua
Disponibilidad de habilidades laborales
Costos de conduccin
Mercados de Recursos Naturales
Capacidad Asimilativa del Ambiente

Las previsiones de la demanda de agua pueden reflejar estas caractersticas regionales. Los altos
estndares de los efluentes de agua y precios del agua pueden provocar cambios en la poblacin.
En un horizonte de planificacin a largo plazo, puede cambiar la demanda de agua de una regin

PGINA 20

a otra. En contraste, los programas de apoyo al desarrollo agrcola (como los programas de
sostenimiento de precios) ya estn fomentando el movimiento de las poblaciones a regiones que
ofrecen mayores oportunidades de empleo. Las predicciones de la demanda de agua basada en
una simple extrapolacin de las tendencias actuales pueden conducir a graves errores. Se
necesitan los siguientes datos e informacin para la previsin de la demanda de agua regional
durante un plazo de ejecucin de largo plazo:

Las proyecciones de la poblacin basadas sobre estudios demogrficos y estudios realizados

por organismos responsables por las decisiones de inversin de sectores mltiples.
Distribucin de la poblacin urbana y rural entre subregiones.
PBI.
Resultados proyectados de la agricultura, minera, energa elctrica, y de los principales
sectores industriales para determinar la distribucin regional de las actividades basadas en el
PBI proyectado.
Las tasas de uso del agua en unidades per cpita proyectadas en funcin de los avances
tecnolgicos y la cuota relativa de los usos dentro del flujo y fuera del flujo.
Cauces y usos consuntivos.
La previsin del uso de agua salobre o del ocano.

Las proyecciones de la demanda de agua se pueden hacer sin incorporar el suministro de agua, al
menos en el primer paso. Pero, debido a que estas proyecciones son susceptibles de ser revisadas
si se tienen en cuenta los costos del agua, una proyeccin de la demanda debe estar acompaada
de la informacin sobre la curva de la oferta del agua para cada planificacin de las regiones.

3.3.1. Demanda de Agua Poblacional

Los usos poblacionales del agua incluyen las residenciales (apartamentos y casas), comerciales
(tiendas y negocios), institucionales (hospitales y escuelas), industriales y otros usos del agua
(extincin de incendios, piscinas, riego de parques y jardines). El uso poblacional del agua se
cuantifica por lo general como el volumen de agua utilizada por cada persona en cada da,
conocido como el consumo de agua per cpita. Por lo general se mide en m3 por da por persona o
por servicio.
La demanda de agua poblacional depende en gran medida de los niveles de salud de las zonas
urbanas y rurales. La calidad del agua potable tiene un efecto directo en la salud, y la cantidad y
calidad del agua disponible para el bao y la limpieza tienen un impacto significativo indirecto
en la salud. El consumo de agua per cpita en la mayora de las zonas residenciales se ha
incrementado en las ltimas dcadas. La mayora de las casas nuevas tienen ms instalaciones de
agua, amplias zonas de csped, electrodomsticos modernos, y otras comodidades que
consumen grandes volmenes de agua.
Estimacin y prediccin de la demanda de agua poblacional
En las zonas rurales, la distancia entre las tomas de agua o el nmero de personas atendidas por
un nico grifo son factores decisivos que controlan el nivel de la demanda. La estimacin precisa
del uso de agua poblacional se puede conseguir descomponiendo el suministro total de agua a
PGINA 21

las zonas urbanas, en una serie de clases de uso del agua y determinando tasas medias separadas
del uso de agua para cada clase. Este mtodo se conoce como estimacin desagregada del uso de
agua. Estudios anteriores han demostrado que el uso de agua dentro de algunos sectores
homogneos es menos variable comparado al uso total de agua, por lo tanto se puede obtener,
una mayor precisin en la estimacin del uso de agua.
Los componentes del uso urbano del agua pueden clasificarse como sigue:
Domstico

Lavar y cocinar
Inodoro
Bao y / o ducha
Servicio de lavandera
Limpieza de la casa
Riego csped
Piscina
Lavado de coches
Otros usos personales (aficiones, etc.)

Servicios Pblicos

Piscinas de uso pblico

Agencias gubernamentales y empresas privadas
Servicios Educativos (como escuelas, universidades, y dormitorios)
Lucha contra incendios
Riego de parques, campos de golf, etc.
Servicios de salud (como hospitales)
Baos pblicos.
Servicios pblicos culturales (bibliotecas y museos)
Limpieza de calles y lavado del alcantarillado
Entretenimiento y complejos deportivos (como cines y clubes)
Servicios de alimentos y bebidas
Servicios de alojamiento
Peluqueras y salones de belleza

Pequeas industrias (tales como lavanderas y talleres)

Construccin y obras pblicas
Prdidas de agua

Fugas desde las tuberas, vlvulas, medidores, etc.

Evaporacin en embalses abiertos
Desbordamiento de embalses
Mal estado de los elementos de una red de distribucin de agua, tales como reservorios
agrietados, reflujo a travs de vlvulas de un solo sentido y bombas, etc.
Prdida en los procesos de produccin (refrigeracin, bombeo, etc.)
PGINA 22

Transporte

Taxis, autobuses y otros medios de transporte (estaciones, garajes, etc.)

Puertos y aeropuertos
Ferrocarriles (estaciones y talleres)

Con el fin de estimar el uso total de agua poblacional en una ciudad, primero debe dividirse en
zonas homogneas. Estas reas homogneas suelen ser seleccionadas sobre la base de la presin
de los distritos o unidades de uso del suelo, y las tasas del uso de agua pueden asumirse
constantes para diferentes usuarios dentro de cada rea. La variacin temporal (por ejemplo,
anual, estacional, mensual) tambin debe considerarse cuando se subdivide los usos de agua.
El mtodo comnmente usado para predecir el uso de agua es el anlisis de regresin simple.
Un modelo de regresin simple puede formularse como sigue:

,, = ,, + +

(3.1)

Dnde:

,,

Es la tasa promedio de uso de agua en el perodo de tiempo t para el uso desagregado i

en la subrea homognea j

,,

Es la variable independiente en el perodo de tiempo t para el uso desagregado i en la sub

rea homognea j

Es el trmino error en el perodo de tiempo t

a y b son los coeficientes de regresin

,,

Es la variable dependiente de la regresin. La variable independiente

,, ,

debe

seleccionarse sobre la base de los datos disponibles de los diferentes factores que afectan al uso
del agua y la importancia relativa de ellos en el aumento o disminucin de los usos del agua. Por
ejemplo, el factor ms importante en la estimacin del consumo de agua en un rea urbana es la
poblacin en cada sub rea. En la ecuacin del modelo de regresin simple, si la variable
independiente se ajusta para que sea igual al nmero de usuarios en cada sub rea, entonces la
regresin del coeficiente de la pendiente a, sera el uso del agua per cpita.
Tambin el uso de agua puede ser estimado basado en el nmero de conexiones al sistema de
distribucin de agua de la siguiente manera:

,, = . , . ,,

(3.2)

PGINA 23

Dnde:

Es el nmero de conexiones para el uso desagregado i en la sub rea homognea j

,, Es el uso del agua por conexin para el uso desagregado i en la sub rea homognea j en
el perodo de tiempo t.

Es la eficiencia del sistema de distribucin de agua, el cual es una funcin de la fuga y otras
prdidas de agua en el sistema.
Tambin se pueden usar mtodos de regresin mltiple para incorporar otras variables
correlacionadas con el uso de agua en las reas poblacionales para estimar y pronosticar el uso de
agua en el futuro. La poblacin, el precio, el ingreso, la temperatura, y la precipitacin son
algunas de las variables que se han utilizado. En base a las variables independientes, los modelos
de uso del agua se pueden clasificar como modelos de requerimientos y modelos de demanda.
En los modelos de requerimientos, slo se incorporan las variables fsicas y ecolgicas
relacionadas con el uso del agua, pero en los modelos de la demanda se basan sobre
razonamientos econmicos e incluyen slo las variables que se correlacionan significativamente
con el uso de agua y se espera que estn causalmente relacionadas con el uso de agua. Modelos
lineales y logartmicos del uso de agua han sido sugeridos por diferentes investigadores:

= 1 1 + 2 2 + + +

(3.3)

= 1 1 + 2 2 + + +

(3.4)

Adems de los modelos de regresin, tambin se ha utilizado el anlisis de las series de tiempo
para pronosticar las futuras variaciones de la demanda de agua. Para este propsito, se usan las
series de tiempo de uso de agua poblacional y las variables relacionadas a los patrones histricos
del modelo de las variaciones en la demanda de agua. Los componentes de memoria larga, las
variaciones estacionales y no estacionales, saltos, y los datos atpicos deben ser cuidadosamente
identificados y utilizados para modelar las series de tiempo de la demanda de agua.
Elementos de las redes de distribucin del agua poblacional
Las redes de distribucin de agua por lo general constan de los siguientes elementos:
El Reservorio, proporciona agua al sistema de distribucin de agua. Al modelar los sistemas de
distribucin de agua, generalmente un reservorio es considerado como un nodo de la frontera
con una elevacin del agua superficial constante. En otras palabras, se asume que el flujo de
entrada y la descarga desde el reservorio no afecten a su elevacin superficial del agua.
Informacin importante sobre los reservorios incluye la elevacin superficial de las aguas y la
calidad del agua.
PGINA 24

El Tanque almacena el agua excedente dentro del sistema de distribucin de agua y lo descarga
cuando el uso del agua es alto. Los tanques son similares a los reservorios, pero su capacidad de
almacenamiento es ms pequea, y la lnea de gradiente hidrulica en los tanques vara con
respecto a las variaciones de los flujos de entrada y flujos de salida.
Los Tubos conducen el agua de un punto a otro. Los tubos utilizados en la distribucin de agua
a presin incluyen hierro dctil, plstico, concreto y acero. Las tuberas de cobre y plstico
generalmente son de dimetro pequeo y se usan en las conexiones domiciliarias. Las tuberas en
redes de distribucin de agua deben tener suficiente resistencia a la traccin y a la flexin para
soportar cargas externas por relleno de la zanja y movimiento de tierra causado por la
congelacin, descongelacin, o condiciones inestables del suelo. Tambin deben tener suficiente
resistencia a la rotura para soportar presiones internas del agua y ser capaz de resistir las cargas
de impacto que se produzcan durante la conduccin, entrega, e instalacin. El lado interior de
las tuberas debe ser suave y no corrosivo para crear resistencia mnima al flujo de agua
(Hammer, 1996). Las dos caractersticas importantes de los tubos son la longitud y el dimetro.
Al modelar las redes de distribucin de agua, la longitud asignada a una tubera debe representar
la distancia total entre dos nodos y no necesariamente la distancia en lnea recta. Las tuberas se
producen generalmente en longitudes de alrededor de 6 metros y se conocen por su dimetro
nominal. El dimetro interior de los tubos, que deben ser utilizados en el modelado, suele ser
diferente del dimetro nominal. Los dimetros internos pueden cambiar con el tiempo debido a
tuberculacin, corrosin, etc.
Una unin se refiere a cualquiera de los nodos siguientes en una red de distribucin de agua:

Ubicacin en la que dos o ms tubos coinciden.

Final de un solo tubo (tubo sin salida).
Ubicacin de la red donde se extrae el agua.
Ubicacin en la red donde se inyecta el agua.

Las bombas se utilizan para una serie de propsitos en las redes de distribucin de agua, sin
embargo generalmente, se utilizan para impulsar la carga en lugares especficos para superar las
prdidas de carga y las diferencias fsicas de las tuberas de elevacin. Algunos de los principales
tipos de bombas se pueden clasificar como:

Bombas de baja elevacin: elevan el agua desde una fuente hasta una planta de
tratamiento.
Bombas de alto servicio: descargan el agua a presin al sistema de distribucin.
Bombas Booster: aumentan la presin en un sistema de distribucin de agua.
Bombas de circulacin: mueven el agua en una planta de tratamiento.
Bombas de pozos: elevan el agua desde los pozos al suministro de agua.

En las redes de distribucin de agua, el tipo de bomba ms utilizada es la bomba centrfuga.

Una bomba centrfuga tiene un motor que hace girar una pieza llamada impulsora dentro de la
bomba. La energa mecnica de rotacin impulsora se imparte al agua, lo que resulta en un
aumento de la carga.

PGINA 25

Una vlvula es un elemento para controlar la magnitud o direccin del flujo de agua a travs de
la tubera. Algunos tipos principales de vlvulas pueden clasificarse como:

Vlvulas shutoff, son tipos de vlvulas ms comunes que se usan en los sistemas de
distribucin de agua, para detener el flujo de agua a travs de una tubera. El propsito
principal de este tipo de vlvula es cerrar una porcin del sistema, por ejemplo, por el
tiempo que se tarda en sustituir una tubera rota. Los diferentes tipos de vlvulas de
cierre incluyen la compuerta, mariposa, globo y vlvulas de tapn. Entre todos estos
tipos de vlvulas de cierre, las vlvulas de compuerta son las ms utilizadas.
Vlvulas check se usan para asegurar que el agua fluya en una sola direccin dentro de
la tubera. El agua que fluye hacia atrs a travs de la vlvula hace que se cierra. Se suelen
instalar en las tuberas de descarga de las bombas centrfugas para evitar el reflujo
cuando la bomba est apagada.
Vlvulas de Altitud se utilizan para controlar de forma automtica el flujo dentro y
fuera de un tanque de almacenamiento elevado o en el tubo vertical para mantener la
elevacin del nivel de agua deseada. Cuando el nivel del tanque se eleva a un lmite
superior especfico, la vlvula se cierra para evitar cualquier flujo de entrada.
Vlvulas de aire liberan el aire atrapado durante la operacin de los sistemas de
distribucin de agua. El aire puede entrar en una red de tuberas a travs de juntas con
fugas, de las tuberas que forman aire en las tuberas de succin, etc. Estas bolsas de aire
aumentan la resistencia al flujo de agua. Se pueden utilizar en estos lugares vlvulas de
descarga de aire para eliminar el aire atrapado.
Vlvulas de control se pueden clasificar como vlvula de control de flujo, vlvula de
control del acelerador, y vlvulas de control de presin base. Las vlvulas de control de
presin base estn diseadas para mantener la gradiente o presin hidrulica a un nivel
especfico.

Parmetros de gestin de la demanda de agua poblacional

Los principales parmetros de gestin de la demanda de agua poblacional sern clasificadas
como:
Reduccin de prdidas de agua

Deteccin y reduccin de fugas

Reajuste in-house
Reduccin de conexiones ilegales

Educacin y entrenamiento

Conciencia pblica
Educacin en-la-escuela
Entrenamiento y educacin del personal de las agencias relacionadas al agua

Incentivos econmicos y precios del agua

Medicin del agua

Estructura tarifaria y de retribucin econmica
PGINA 26

Parmetros institucionales y legislacin efectiva

Regulaciones para la gestin de la demanda del agua

Regulaciones sobre la reventa del agua

Reso del agua

Presentaremos una breve explicacin de cada uno de estos parmetros
Reduccin de las prdidas de agua
En todo el mundo, se pierde una gran cantidad de agua a travs de los sistemas de suministro de
aguas poblacionales debido a las fugas en las redes de distribucin y aparatos electrodomsticos
o a travs de conexiones ilegales. Estas prdidas de agua se conocen como agua no contabilizada,
un indicador que a menudo se utiliza para cuantificar la eficiencia de un sistema de suministro
de agua. El agua no contabilizada se puede definir como la diferencia entre la cantidad de agua
suministrada por los operadores de agua, determinados a travs de sus medidores, y la cantidad
total del agua contabilizada. Lo contabilizado para el agua incluye el consumo de agua segn lo
registrado por los medidores de los usuarios, el agua almacenada en los reservorios del servicio, y
las autorizaciones para uso libre como lavado y esterilizacin de la entrada y limpieza de rutina
de los reservorios del servicio. En muchas ciudades el agua no contabilizada podra estimarse
hasta un 50% del agua suministrada. Un cierto nivel de agua no contabilizada es inevitable, pero
en algunas ciudades avanzadas como Singapur este nivel se ha reducido alrededor del 6%
(Naciones Unidas, 1998).
El agua no contabilizada se pueden clasificar como:
Prdida Aparente de Agua, que incluye errores debidos a la falta de precisin del medidor y una
contabilidad inapropiada del agua utilizada en la puesta en marcha y llenado de nuevas
troncales, conexiones y reservorios de servicio y para la limpieza y lavado del sistema de
distribucin de agua durante el mantenimiento.
Prdida Real de Agua, que incluye la prdida de agua debido a fugas y conexiones externas
ilegales del sistema de conduccin y distribucin.
Los siguientes aspectos pueden ser considerados como medidas de control para la reduccin de
la cantidad de agua no contabilizada:

Deteccin de fugas. Se requiere un programa especfico para detectar la fuga. Se puede

incluir la inspeccin visual de fugas a lo largo de las tuberas de conduccin y distribucin y
tambin pruebas de deteccin de fugas por la noche para la red principal de distribucin. Se
elige la noche porque generalmente la presin es ms alta en el sistema, siendo ms fcil
detectar las fugas y tambin minimizar molestias a los usuarios. Para localizar las fugas, se
pueden usar instrumentos acsticos mecnicos, electrnicos y computarizados tales como
estetoscopios, gefonos, detectores de fugas electrnicos y correladores de los ruidos de
fugas. La frecuencia de tiempo de las pruebas es importante. Depende del porcentaje de agua
no contabilizada y la proporcin de fugas y el tamao de los sistemas de distribucin de
agua.

PGINA 27

Control de Fugas. Para el control de fugas se pueden usar tuberas y accesorios de mejor
calidad. Para este propsito se pueden usar materiales de las tuberas ms durables y
resistentes a la corrosin, tales como tuberas de hierro dctil recubiertos internamente con
mortero de cemento, cobre, acero inoxidable. Cuando se disea la red de distribucin de
agua, es importante minimizar el nmero de juntas para reducir fugas menores. Tambin
puede reducir las fugas menores en la red de distribucin de agua, el embalaje de tefln para
reparar las glndulas de la vlvula y los accesorios de latn resistentes a la desgalvanizacin.
Poltica de medicin exacta y completa. Los medidores con menos precisin, tales como
tubos de Venturi / Dall pueden ser reemplazados con medidores ms precisos tales como
medidores electromagnticos. Tambin debe considerarse un programa especfico para el
mantenimiento y sustitucin de medidores regularmente. Esto se puede hacer a travs de
cambios de programas de tarifas planas.
Contabilidad apropiada del agua usada. En la mayora de las redes de distribucin de
agua en las reas urbanas, se utilizan cantidades significativas de agua en la puesta en
marcha y llenado de nuevas tuberas para la conexin y reservorios de servicios, para la
limpieza y el lavado del sistema de distribucin durante el mantenimiento, y la lucha contra
incendios. El agua utilizada para tales fines debe ser informado con precisin para asegurar
una contabilidad ordenada.
Legislacin estricta sobre las conexiones ilegales. La conexin ilegal debe ser detectada
y cualquier persona que sea responsable de la misma debe ser procesada.

Educacin y entrenamiento.
La educacin pblica y el entrenamiento son aspectos importantes en la consecucin de los
objetivos de gestin de la demanda de agua. Varios mtodos han sido probados en los pases
desarrollados y en desarrollo, tales como:
Programas de entrenamiento en los medios de comunicacin
Carteles en las calles y en los vehculos de transporte pblico
Folletos de formacin adjuntadas a las facturas de agua
Se ha dado la mxima prioridad en muchos pases a la educacin de nios en edad escolar. Estos
programas presentan informacin bsica sobre el ciclo hidrolgico, costos de abastecimiento de
agua, mantenimiento de las redes de distribucin de agua, contaminacin del agua y costos de
tratamiento de aguas residuales. La educacin y el entrenamiento tambin pueden ser de
beneficio para otras estrategias de gestin del agua, tales como cambio de las tarifas del agua y
de los efluentes de carga. El personal de los organismos relacionados con el agua debe estar bien
entrenado. El entrenamiento del personal para estar tcnicamente competente y orientado al
servicio del usuario debe ser considerado un objetivo importante en el diseo de programas de
entrenamiento del personal.
Incentivos Econmicos y Precio del Agua
El precio del agua y la retribucin econmica son herramientas poderosas para controlar el uso
del agua poblacional. En muchos pases, los servicios de agua y los relacionados con el agua se
han proporcionado casi gratis a un costo muy bajo, sobre todo a los usuarios domsticos. Las

PGINA 28

retribuciones econmicas por el uso de agua en muchas zonas urbanas ni siquiera cubren el
costo de operacin y mantenimiento de un sistema de suministro de agua, por lo que los
servicios han sido altamente subvencionados. Cuando se definen las tarifas y retribuciones
econmicas para las zonas urbanas, deben identificarse los grupos con alto, medio y bajo nivel de
ingresos y las zonas en las que viven. Varias estructuras de tarifas se pueden aplicar para crear
equidad relativa en la asignacin de los costos de los servicios de agua y controlar la tasa de
retribucin econmica por el uso de agua domstico. Segn las Naciones Unidas (1998), el
aumento de las tasas arancelarias pueden ser beneficiosos si:

Ellos reflejan los costos reales de los servicios prestados

Ellos estn vinculados a los niveles de consumo.
Los incrementos de las retribuciones por el uso del agua diferenciales son lo
suficientemente grandes como para fomentar el ahorro de agua.
Cualquier cambio en las tasas tarifarias y de retribucin econmica por el uso son
acompaadas por campaas de informacin pblica bien organizadas.

Parmetros institucionales y legislacin efectiva

La fragmentacin y la superposicin de responsabilidades entre los organismos implicados en la
gestin de los recursos hdricos son obstculos para el uso eficiente del agua en las zonas
urbanas. En la mayora de los pases, las organizaciones diferentes son responsables de las
siguientes tareas:

La planificacin del desarrollo de los recursos hdricos

El suministro de agua a la red de distribucin de agua urbana
Recoleccin de aguas residuales
Control de la contaminacin del agua

Los niveles de responsabilidad de estas agencias tambin pueden diferenciarse en los niveles
nacionales, o regionales o locales. Estas tareas pueden ser manejadas por una serie de
organizaciones, y decisiones tomadas en cada uno de ellas pueden afectar de forma significativa
a otras agencias responsables. Adems, el sector urbano est estrechamente relacionado con
otros sectores de la economa, por lo que cualquier propuesta de programa para la conservacin
de agua en zonas urbanas no tendr xito si se intenta aislar el sector de agua y saneamiento de
otros sectores urbanos.
Por lo tanto, se requieren polticas de gestin integradas para lograr un uso econmico del agua
en las zonas urbanas (Naciones Unidas, 1998), sin embargo, estas polticas slo pueden ser
puestas en prctica con el compromiso y estrecha cooperacin de todas las organizaciones y
organismos involucrados. Para ello, las cuestiones de resolucin de conflictos se deben
incorporar en el desarrollo de las polticas de planificacin y gestin.
La eficiencia de la implementacin de proyectos de desarrollo de recursos hdricos y la gestin de
servicios pblicos puede ser mejorada al permitir que el sector privado administre y maneje el
riesgo asociado, pero las organizaciones gubernamentales deben mantener control total a travs
de la legislacin y su reglamentacin. La aplicacin de la eficiencia y productividad del sector
privado tambin se traduce en gasto reducido del sector pblico.
PGINA 29

Reso del agua

Se puede aadir el agua reutilizada al sistema de suministro de agua como fuente adicional, por
lo tanto tener un valor cuantitativo, o ciertas porciones de recursos hdricos pueden reutilizarse
clasificndose como aguas residuales, por lo tanto tener un valor cualitativo. El agua reutilizada
lo usa el riego agrcola y el paisajstico, los procesos industriales, la refrigeracin industrial, el
cumplimiento de requisitos de flujo ecolgico y ambiental, recarga de aguas subterrneas, y
consumo directo. Las aplicaciones de agua reutilizada se han incrementado como consecuencia
de las graves sequas y las regulaciones de control de la contaminacin del agua (Lund et al.,
1995).
La reutilizacin del agua requiere un control cuidadoso de los procesos de tratamiento y puede
ser ms caro que el uso de agua dulce. Al evaluar el costo de su reutilizacin como fuente de
suministro de agua, se deben considerar los costos del tratamiento adicional, el sistema de
redistribucin, y la operacin y mantenimiento. Para pequeas comunidades el costo del
tratamiento puede hacer que sea imposible reutilizar el agua, pero para grandes comunidades
puede ser capaz de aumentar el suministro de agua en un 50% o ms por la reutilizacin de
aguas residuales. La reutilizacin del agua puede ser clasificada como reutilizacin directa e
indirecta:

Reutilizacin indirecta, es la que toma el agua de un ro, lago o acufero subterrneo que
contiene aguas residuales. La prctica de la descarga de aguas residuales a las aguas
superficiales y la extraccin para su reutilizacin permite realizar la depuracin de forma
natural.
Reso directo, es el uso planificado y derivado de las aguas residuales tratadas para algn
fin benfico. La reutilizacin directa de aguas regeneradas se practica para varias
aplicaciones sin dilucin en las fuentes naturales.

El agua puede ser reutilizada para los siguientes propsitos:

Riego agrcola. El mayor usuario de agua reutilizada es la agricultura. La forma original del
tratamiento de aguas residuales fue la agricultura con aguas residuales, o la evacuacin de las
aguas residuales en tierras agrcolas. La mayora de las fincas de aguas residuales fueron
reemplazadas hace 70 a 90 aos por las plantas de tratamiento biolgico, donde se vierten
del curso de agua ms cercana (Dean y Lund, 1981). El agua reutilizada tambin se puede
utilizar para el riego urbano. El riego con aguas residuales sin tratar o parcialmente tratadas
puede conservar el agua y fertilizar econmicamente cultivos mediante la captura de
nutrientes que normalmente se desperdicia. Este mtodo de riego es tambin una manera
eficaz de evitar la contaminacin de cursos de agua cercanos con organismos de enfermos
tales como coliformes y otras bacterias que contiene las aguas residuales. El mayor
inconveniente de la utilizacin de aguas residuales para el riego es su rol trasmisor de
enfermedades infecciosas a los trabajadores agrcolas y al pblico en general. Las infecciones
relacionadas con los gusanos Ascaris y Trichuris comnmente son asociadas al riego con
aguas residuales. Comer verduras crudas regadas con estas aguas podra transmitir estos
gusanos. Tambin se ha vinculado al riego con aguas residuales, la transmisin de
enfermedades entricas, como el clera y la fiebre tifoidea, incluso en zonas donde estas
PGINA 30

enfermedades no son endmicas (World Resources, 1998). Las ventajas de recuperacin de

las aguas residuales para el riego se pueden resumir de la siguiente manera:
o Aumento de la eficiencia de los cultivos
o Reduccin de la contaminacin de los recursos hdricos por descarga de aguas
residuales
o Disminucin del uso de fertilizantes
o Conservacin del suelo
o Reduccin del costo de saneamiento y fontanera
Riego urbano. El riego urbano incluye parques, campos de golf y paisajes medianos. El
riesgo de exposicin limitada se presenta en reas tales como campos de golf, cementerios, y
carreteras, donde se restringe el acceso pblico y donde se aplica el agua solamente durante
las horas de la noche sin la deriva en el aire o la escorrenta superficial en zonas comunes.
Otros usos urbanos incluyen la descarga de inodoros, proteccin contra incendios y
construccin.
Reso intencional. El agua reutilizada forma parte del suministro de agua potable. El
trmino "intencional" indica que al menos parte del tratamiento se ha dado debido a que el
agua residual se convertir en parte del suministro de agua potable.
Recarga de acufero. La recarga de acuferos subterrneos con agua residual tratada
generalmente es una de las formas ms aceptadas de la reutilizacin del agua. La
reutilizacin del agua para la recarga de aguas subterrneas se cree que implica un menor
grado de riesgo que otros medios de reutilizacin en el que la conexin del reciclaje es ms
directa. El grado de tratamiento depende: del tipo de aplicacin en el suelo, la formacin y
qumica del suelo, la profundidad a la capa fretica de las aguas subterrneas, la dilucin
disponible, y el tiempo de residencia hasta el punto de primera extraccin.
Recreacin. Se utiliza las aguas residuales en algn momento para llenar lagos como parte
de un sistema recreativo. El tratamiento biolgico de una serie de lagunas por lo general
proporciona la calidad requerida para fines recreativos.

Agua para refrigeracin. La cantidad de agua utilizada en muchos procesos de fabricacin y

generacin de energa es muy grande. Las aguas residuales tratadas constituyen una fuente
adecuada de agua para dichas industrias, en especial para regiones con escasez de agua. El agua
necesaria para fines de refrigeracin no tiene que ser muy pura y en algunas industrias puede ser
suministrada a partir de las aguas residuales tratadas.

3.3.2. Demanda de Agua en Agricultura

La demanda de agua por los cultivos se mide generalmente en trminos de evapotranspiracin.
La tasa de la evapotranspiracin depende de factores meteorolgicos como la humedad relativa,
temperatura, viento, radiacin, cantidad de horas de luz solar, precipitacin, etc. y factores de
campo tales como la humedad del suelo y propiedades de la superficie. Los requerimientos
hdricos de los cultivos son por lo general estimados en base a la tasa de evapotranspiracin
potencial, ETo. La evapotranspiracin potencial se define como la tasa mxima de
evapotranspiracin que la atmsfera es capaz de extraer de un campo bien regado. Los mtodos
para estimar la evapotranspiracin potencial han sido desarrollados por Blaney y Criddle (1945),
PGINA 31

Thornthwaite y Mather (1955), Penman (1948) y Thomas (1981). El requerimiento de agua del
cultivo se puede estimar de la siguiente manera:

= 0

(3-5)

Dnde:

Es el requerimiento de agua para un determinado cultivo

Es el coeficiente de cultivo emprico, que depende de los factores siguientes:

Clima
Temperatura
Viento
Humedad
Cultivo
Etapa de crecimiento
Reflexividad del cultivo
Altura y rugosidad de los cultivos
Grado de cobertura del suelo
Resistencia a la transpiracin del dosel

Factores que afectan a la demanda de agua agrcola

Mezcla de cultivos. Cada cultivo tiene sus propias demandas de agua, por lo tanto, los tipos
de cultivos y las reas cubiertas por cada cultivo, que suele variar de un ao a otro, pueden
cambiar drsticamente la demanda de agua agrcola de una finca especfica.
Riego y agricultura de secano. La sustitucin de la agricultura de riego por la agricultura
de secano se produce con frecuencia en zonas con una tasa suficiente de lluvia efectiva.
Perodo y secuencia de cultivos. El momento de la plantacin tambin puede cambiar las
demandas de agua de los cultivos. Estas variaciones son altamente dependientes de las
caractersticas climticas.
Caractersticas fsicas de la transferencia de agua y sistemas de riego. Las
caractersticas fsicas de los sistemas de riego son importantes en la estimacin de las
prdidas de agua a travs de una transferencia y sistema de riego. La eficiencia del suministro
de agua puede definirse basado en la eficiencia del proyecto, campo, y finca. La eficiencia del
proyecto se puede estimar sobre la base de la proporcin de caudal en la fuente y agua
aplicada a los cultivos. La Eficiencia del campo se ocupa de la proporcin de agua fluyendo al
campo hasta la cantidad de agua que se aplica a los cultivos. La eficiencia de la finca, se
puede estimar sobre la base de la proporcin de concurrencia de la cantidad de agua que se
aplica a los cultivos. Adems de la eficiencia de suministro de agua, la eficiencia del riego
puede definirse en trminos de aspectos financieros, fisiolgicos y sociolgicos. La eficiencia
financiera puede definirse como el retorno financiero para una cantidad particular de
inversin en el suministro de agua y puede variar significativamente de ao a ao y de lugar
a lugar. No siempre es posible cuantificar los beneficios sociolgicos del riego a largo plazo.
En los eventos de sequa, donde los ndices de sequa no son predecibles, incluso una

PGINA 32

modesta contribucin a la seguridad alimentaria derivados del riego asegurado puede tener
grandes consecuencias sobre la calidad de vida de las personas.
Precios de mercado. Un cambio en los precios del mercado de los productos agrcolas es
otro tema importante en el cambio de las demandas de agua para la agricultura. Los
agricultores responden rpidamente a los cambios del mercado, debido a los incentivos
econmicos.
Variacin del clima. El clima caliente, un clima ventoso y de baja humedad, son factores
que aumentan las necesidades de agua de los cultivos. Tambin, la precipitacin efectiva
neta que suministra parte de las demandas de agua de los cultivos, por lo que las demandas
de riego de los cultivos ser menor en aos con mayor precipitacin.
Polticas relacionadas al precio, importacin, y exportacin de los productos
agrcolas. Las polticas nacionales sobre la importacin y exportacin de productos agrcolas
pueden cambiar drsticamente los precios del producto. Los programas de sostenimiento de
precios agrcolas tienen efectos significativos en el aumento de los requerimientos de agua
para la agricultura.

Mtodos de riego
El aumento de la eficiencia del riego es el tema ms importante en la gestin de la demanda de
agua para la agricultura, por lo tanto, es importante reconocer los distintos mtodos de riego y
sus ventajas y desventajas. Los mtodos de riego se pueden clasificar como:

Gravedad o riego superficial. El agua se suministra a las fincas a travs de canales y luego
se distribuye a los campos individuales por gravedad siempre que sea posible. El bombeo, si
se requiere, aumenta los costos de operacin proporcionalmente. El riego de superficie
incluye mtodos de surcos, inundacin, melgas. El riego por surcos se utiliza en los cultivos
que crecen en filas, con el agua que debe correr lateralmente entre las filas elevadas de los
cultivos. El riego por inundacin se usa en cultivos de campo de crecimiento estrecho (como
el arroz) donde el campo o una parte del campo estn rodeados por pequeos diques
superficiales para que todo el campo quede inundado. En el mtodo de riego por superficie,
el suelo es el medio a travs del cual el agua es conducida, distribuida e infiltrada. Este
mtodo mecnicamente simple, tiene bajo consumo de energa, y puede ser adoptado
fcilmente en pequeas explotaciones. Sus graves deficiencias son la baja frecuencia de
aplicacin, las prdidas elevadas en su conduccin, y el desperdicio de agua, que dan lugar a
consecuencias adversas, como el anegamiento y salinizacin.
Sistemas de riego por aspersin. En estos sistemas, el agua pulverizada cae en las plantas
como lluvia. Estos sistemas estn diseados para ser porttiles y moverse a travs del campo
con la manguera de suministro de agua adjunto por cable (rociadores viajando) o girar
continuamente alrededor de un punto pivot (sistemas de pivote central). Los sistemas
rociadores tienen la ventaja de proporcionar una tasa de aplicacin ms controlada que los
sistemas de riego superficial. Las prdidas de conduccin son mnimas, y permite la aireacin
del suelo. Las principales desventajas de este mtodo son los altos requisitos de capital,
costos de operacin y mantenimiento, as como la alta sensibilidad al viento.
Riego por goteo. En este mtodo, el agua se aplica a la tierra directamente debajo de la
superficie, en la zona de la raz. Se suministra agua gota a gota a travs de perforacin o

PGINA 33

emisores en las tuberas. El ratio de goteo se mantiene a un menor nivel que el ratio de
infiltrabilidad del suelo. Este mtodo se puede utilizar para campos donde la parte superior
del subsuelo es muy permeable, con topografa uniforme y pendientes moderadas. Las
ventajas de este mtodo son los bajos costos de mano de obra y los altos rendimientos de los
cultivos. Los costos de capital de los sistemas de riego por goteo son altos. El mtodo
requiere el cumplimiento riguroso de programacin y mantenimiento. Ya se halla disponible
comercialmente, el sistema de riego por goteo basado en un microprocesador adecuado para
su uso para pases en desarrollo. Este dispositivo utiliza sensores cermicos de bajo costo y
funciona con una batera de clulas solares. El dispositivo monitoriza continuamente la
humedad del suelo y controla la velocidad de goteo para mantener la humedad del suelo
dentro de los lmites deseados.
Sistemas de riego por micro pulverizador. En estos sistemas, el agua se aplica slo a una
fraccin de la superficie del suelo. Las ventajas de estos sistemas son similares a los sistemas
de riego por goteo, incluyendo el riego de alta frecuencia y permite la inyeccin de
fertilizantes, si se desea. Los sistemas de riego por micro pulverizadores tambin tienen las
siguientes ventajas sobre los sistemas de riego por goteo:
Como los micro pulverizadores tienen grandes orificios de tobera, la obstruccin de los
emisores no es un problema serio, y no es necesario filtrar el agua de riego
Ellos son operados a una presin del orden de 2 atmsferas, un nivel que es mucho
menor que para los sistemas de goteo.
Pueden reducirse para usos en pequeas explotaciones

Drenaje y Control de Salinidad

El drenaje se refiere a la eliminacin artificial de un exceso de agua de las tierras agrcolas. El
drenaje puede ser de dos tipos: drenaje de superficie y drenaje de aguas subterrneas. El Drenaje
de superficie se refiere a la configuracin de la tierra con el fin de facilitar el flujo superficial, que
drena la acumulacin de exceso de agua en la superficie. La reduccin de la capa fretica o
prevenir su aumento (drenaje de aguas subterrneas) filtra el exceso de agua en el suelo o el
subsuelo.
Mientras que la saturacin del suelo por perodos cortos no es perjudicial en s mismo, la
saturacin prolongada (encharcamiento) puede afectar adversamente el crecimiento de la planta.
El exceso de agua en los bloques de suelo neutraliza a los poros del suelo, impidiendo el
movimiento del oxgeno desde la atmsfera, y limita la actividad de respiracin de las plantas.
Una disminucin en la solubilidad del oxgeno en agua y un aumento en la tasa de respiracin de
las plantas y microorganismos resultan en un aumento de la temperatura. Por lo tanto, la
acumulacin de agua tiene consecuencias muy graves en climas muy clidos que los climas fros.
La tierra se vuelve infrtil debido al aumento constante del nivel fretico, anegamiento y
salinizacin. Por lo tanto, todas las tierras de riego deben tener un sistema de drenaje, pues el no
tenerlo puede generar consecuencias desastrosas.
El exceso de agua del suelo o del subsuelo se drena a travs de zanjas, tuberas perforadas, o
drenes topo construidas por mquinas, por flujo de gravedad o bombeo. El agua drenada se
transfiere a un arroyo, lago o a un estanque de evaporacin. El ratio del flujo desde el suelo a los
desages depende de los siguientes factores:
PGINA 34

Permeabilidad de los suelos

Profundidad del nivel fretico
Profundidad del drenaje
Distancia horizontal entre drenes
Configuracin de drenes (zanjas abiertas o tubos), dimetro y pendiente
Naturaleza del material de drenaje envolvente (como grava) que usa para aumentar la
superficie de filtracin
Ratio de recarga de las aguas subterrneas.

Como las condiciones de campo tienden a ser altamente complejas y variables, deben utilizarse
ecuaciones empricas para estimar las profundidades deseables y el espaciado de tubos de
drenaje bajo condiciones particulares del suelo y de las aguas subterrneas.
Parmetros de gestin de la demanda de agua para la agricultura
Los parmetros de gestin de la demanda de agua para la agricultura se pueden clasificar como:

Incremento de la eficiencia del riego

Desarrollo de mezcla de cultivos adecuados
Desarrollo y gestin del suelo
Reutilizacin de aguas residuales en el riego
Incremento de la eficiencia del riego

Al seleccionar el sistema de riego adecuado para un distrito especfico, son importantes las
siguientes consideraciones:

Condiciones fsicas del sitio

Aspectos sociales e institucionales
Consideraciones econmicas

Adems de la clasificacin general de los sistemas de riego, tambin influyen en la eficiencia del
riego, los elementos siguientes:

Servicios en las explotaciones agrcolas apropiadas (dispositivos de medicin, estructuras

regulatorias, zanjas) asegurar un buen control gerencial sobre el sistema de distribucin y
entrega. Para ello, son de suma importancia programas de capacitacin para el uso adecuado
de las instalaciones.
La prdida de agua por evaporacin directa desde la superficie del suelo es una fuente
importante de la prdida de agua y del riego ineficiente. Deberan utilizarse tecnologas
mejoradas de riego para reducir las prdidas por evaporacin.
La preferencia por el uso de las aguas subterrneas como fuente de suministro de agua para
la agricultura reduce las prdidas en la fuente, sobre todo en regiones con un clima clido y
ratios de evaporacin altos. Si el agua superficial es la principal fuente de suministro de agua,
debe considerarse la reduccin de la evaporacin y prdidas por filtracin en los reservorios.
El control y operacin automtica de los sistemas de riego contribuyen en gran medida al
aumento de la eficiencia del uso de agua mediante la prevencin o la reduccin de las
prdidas debidas a Ineficiencias de la gestin y exceso del riego.

PGINA 35

Cuando los agricultores confan, el agua estar disponible cuando sea necesario, ellos
tendrn menos probabilidad de regar en exceso. Los agricultores con frecuencia sobre-riegan
para asegurarse que se aplique agua suficiente hasta la prxima vez que el agua est
disponible. Los sistemas de distribucin en la que el agua est siempre disponible y no se
requiera notificacin se conocen como sistemas de entrega bajo demanda.
Tambin pueden afectar la eficiencia del uso del agua en el riego las cuestiones jurdicas. Los
derechos de agua son el problema ms importante relacionado con el sistema legal. Las
restricciones a la transferencia de derechos de uso de agua puede impedir la utilizacin del
agua en tierras ms productivas o para fines ms productivos. Los criterios de calidad no
suelen estar especificados en los derechos del uso de agua, sin embargo, tienen un impacto
significativo en la eficiencia del uso de agua. Los derechos del uso de agua a veces se emiten
secuencialmente segn orden de llegada, lo cual puede tender a evitar o restringir el uso
eficiente del agua en trminos de reas ms grandes y perodos ms largos.
El precio es otro tema importante en la gestin de la demanda de agua para la agricultura.
Algunos operadores cobran una tasa fija sobre la base de la superficie servida,
independientemente de la cantidad de agua suministrada. Otros cobran por el volumen de
agua suministrada, y el precio por unidad de volumen se define por lo general basado en el
precio de los productos agrcolas en cada campo. Esto fomenta la conservacin, pero hace
que la gestin financiera sea muy difcil.

3.3.3. Demanda de Agua Industrial

En el pas, la demanda de agua industrial en general ha aumentado, pero en otros pases como
Japn, la tasa de aumento de la demanda de agua industrial se ha suavizado o incluso invertido.
Los avances tecnolgicos en tales industrias tales como la produccin de pulpa y papel pueden
reducir significativamente la demanda de agua. El desarrollo de tcnicas de reciclaje tambin ha
jugado un papel vital en la reduccin de la demanda de agua industrial en los ltimos aos. El
reciclaje del agua en los sistemas de refrigeracin se ha iniciado en muchos pases, y la
reutilizacin del agua se ha convertido en un tema importante en la gestin de la demanda de
agua industrial. Los estndares de la calidad del agua para muchas industrias pueden ser
alcanzados por mtodos de tratamiento convencionales. Las aguas residuales domsticas e
industriales pueden ser tratadas y reutilizadas en los procesos industriales. El reciclaje y
reutilizacin del agua tambin son opciones adecuadas para reducir los costos de tratamiento de
las aguas residuales antes de su vertido a los cuerpos naturales de agua.
Los incentivos econmicos tambin pueden ser utilizados con efectividad para el control de las
industrias que tengan uso intensivo de agua y contaminantes de agua, como el acero y los
productos petroqumicos y textiles. Las tarifas de agua, tasas retributivas y concesiones fiscales
para el uso de ahorro de agua y equipos de tratamiento de aguas residuales pueden alentar a las
industrias a invertir en tecnologas de reciclaje y de ahorro de agua y reutilizacin de aguas
residuales tratadas. Si a las industrias contaminantes del agua se les cobra de acuerdo con el
volumen de aguas residuales que vierten a los cuerpos naturales de agua, stas ya empiezan a
tener un fuerte incentivo para reciclar y reutilizar el agua. Para tratar la demanda de agua
industrial se ha seleccionado un caso de xito en la industria de los refrescos.
PGINA 36

Un modelo de corresponsabilidad y reposicin del agua en Coca Cola 2013

La Industria de refrescos Coca Cola estableci como objetivo empresarial hacer el Uso Eficiente
del Agua en todos sus procesos internos:
Objetivo:
Para 2020, mejorar la eficiencia del uso de agua en un 25 por ciento en comparacin con la lnea
de base establecida el 2010, en las operaciones de fabricacin.
Avance:
Coca Cola ha mejorado a la fecha la eficiencia del uso de agua un 5,9 por ciento desde el ao 2010
y 21,4 por ciento desde 2004.
Se realiz un avance constante en las mejoras de la eficiencia del uso de agua, que se define
mediante el parmetro de eficiencia: cantidad de agua que se usa por cada litro de producto
producido en la Industria de Refrescos Coca Cola. Entre 2004 y 2011, el objetivo inicial fue
mejorar la eficiencia del uso de agua en todo el sistema en un 20 por ciento en comparacin con
la situacin en 2004. Ahora el objetivo es mejorar la eficiencia en un 25 por ciento sobre el ratio o
parmetro de eficiencia del uso de agua del 2010 que fue de 2,26 litros de agua utilizados por
litro de producto producido.

Figura N 3.3: Ratio de Uso del Agua en el Sistema Hidrulico Coca Cola

Huella Hdrica
Huella Hdrica - El enfoque de evaluar el volumen total de agua usada para producir un
producto - est ayudando a Coca Cola a ampliar su visin de cmo usar el agua a travs de la
cadena de suministro de sus productos. Los estudios han demostrado que alrededor del 80 por
ciento de la huella hdrica total de sus productos proviene de su cadena de suministro agrcola.
Como socio fundador de la Water Footprint Network, ellos han trabajado con WWF,
Conservacin Internacional y otras organizaciones para evaluar el agua que contienen los
ingredientes de sus productos para que puedan entender mejor las implicaciones para su
negocio, y trabajar en reducir los impactos.
PGINA 37

En colaboracin con The Nature Conservancy, en 2010, se ha emitido el informe, Evaluaciones

de la Huella Hdrica de los Productos: Aplicacin Prctica de Manejo del Agua Corporativa, para
explorar la utilidad y aplicacin prctica de la metodologa de la huella hdrica a fin de entender
el uso del agua en toda la cadena de valor, y para identificar los impactos de aquel uso y las
medidas o respuestas correspondientes.
Se llevaron a cabo los estudios de la huella hdrica relacionada a los siguientes productos e
ingredientes de Coca-Cola:

Coca-Cola en una botella PET de 0,5 litros producidos en los Pases Bajos;
Azcares de remolacha suministrada a las plantas embotelladoras de Coca-Cola en
Europa
Jugo de naranja producido para el mercado norteamericano.

Figura N 3.4: Uso del Agua por Fuente en el Sistema Hidrulico Coca Cola

La mayor parte de las huellas hdricas de los productos evaluados como parte de estos estudios
provena del campo, y no de la fbrica, lo cual demostr gran oportunidad para interactuar ms
directamente con sus proveedores agrcolas en la promocin del uso sostenible del agua. Guiados
en parte por estas evaluaciones, hasta la fecha, han centrado los estudios en las huellas hdricas
"azul" verde y gris de las remolachas, jugo de naranja y Coca-Cola para ayudar a establecer
claramente los posibles impactos sobre la sostenibilidad de las cuencas especficas.
Esperan evaluar cada vez ms no slo la cantidad del agua utilizada para aumentar sus
ingredientes del producto, sino tambin el impacto de aqul uso. Comprender el impacto es
importante, porque las grandes huellas hdricas pueden ser sostenibles en las zonas ricas en
agua, aunque pequeas huellas hdricas pueden poner en peligro la sostenibilidad de los lugares
donde el agua es escasa. Ganar una comprensin clara de los impactos de sentido comn
ambiental les proporciona una mejor orientacin para priorizar las reas de preocupacin. CocaCola de Europa ha propuesto una metodologa para la evaluacin de la sostenibilidad de la huella
hdrica que considera los impactos, as como la cantidad de agua.

PGINA 38

3.3.4. Demanda de Agua en Minera

En Julio 2013, un equipo formado por ms de 500 cientficos e ingenieros del Cooperative Remote
Sensing Science & Technology Center, alert que la mayora de los usuarios de agua tendrn
serias restricciones en el suministro de agua dulce en un intervalo de tiempo equivalente a
dos generaciones, debido a su sobreexplotacin, a la contaminacin y al cambio climtico.
Considerando esta preocupante conclusin, cada vez ms gobiernos en todo el mundo estn
ejerciendo una mayor presin sobre las industrias, como la minera, que utiliza importantes
cantidades de agua de las fuentes naturales, a fin de reconvertirlas a dichos sectores productivos
en sostenibles.
La minera utiliza el agua principalmente para el procesamiento de minerales, supresin de
polvo, transporte de lodo y cubrir las propias necesidades de los empleados. En la mayora de las
operaciones mineras, el agua se obtiene desde el subsuelo, arroyos, ros y lagos, o a travs de
proveedores de servicios comerciales de agua. Sin embargo, a menudo las minas estn
ubicadas en zonas donde el agua es escasa y, comprensiblemente, las comunidades y
autoridades locales comnmente se oponen a la operacin de ellas ya que utilizan el agua de
estas fuentes naturales a las cuales se quiere proteger al mximo. Tambin otro inconveniente es
la extraccin de las aguas subterrneas. En muchos casos, especialmente en la minera
subterrnea, el agua tiene que ser bombeada al exterior del emplazamiento de la mina, lo que
puede reducir los niveles de la capa fretica, generar daos en la superficie o causar
contaminacin de los ros locales.
A pesar de esta presin es evidente el crecimiento de la responsabilidad social y la necesidad de
garantizar la mxima sostenibilidad del agua en la industria minera. La ltima encuesta realizada
en julio de 2013 por Carbon Disclosure Project (CDP), en el que participaron 530 inversores que
representan 45 billones de euros en activos, revel que el 64% de los encuestados de la
industria minera han tomado en cuenta los impactos perjudiciales sobre el agua relacionada
con sus negocios en los ltimos cinco aos.

Figura N 3.5: Cuidado del Agua en las Operaciones Mineras (Fuente Codelco Chile)
PGINA 39

Por ejemplo, Money News inform recientemente que la mayor mina subterrnea de carbn del
mundo, situada en la provincia de Shaanxi en el norte de China, un pas cuyas industrias y
centrales elctricas de carbn utilizan hasta un 17% de sus recursos totales de agua, carece
del suministro de sta por haberse agotado en el entorno de la mina.
Los inversores estn tomando nota de este tipo de situaciones, de hecho, segn el informe
emitido por la Natural Value Initiative, conocidas empresas como Barrick Gold, Freeport
McMoran y Rio Tinto han visto como todos sus inversores se han retirado debido a problemas
relacionados con la gestin del agua.
El primer paso para cualquier compaa, especialmente en este sector, reside en entender
realmente su impacto sobre los recursos hdricos y cmo protegindolos podra tener un retorno
positivo en la actividad comercial. Cada vez son ms las empresas mineras que estn
comenzando a gestionar con eficiencia. Un informe publicado el ao pasado por el Consejo
Internacional de Minera y Metales (ICMM), mostr casos sobre la gestin del agua de las
empresas mineras, destacando los ms importantes en este sentido.
La mina Argyle Diamond al noroeste de Australia, operada por la compaa Rio Tinto, se
localiza en una zona rida que alcanza los 40 grados de temperatura. Inicialmente, el agua
empleada para este proyecto provena de dos presas y del lago Argyle, lo que significaba que
podra ocasionar un potencial impacto sobre las aguas subterrneas. En 2005 la mina
utilizaba ms de 3.500 megalitros de agua del lago para ejecutar las operaciones.
Sin embargo, en el ao 2009 se haba reducido dicha cantidad a los 300 megalitros, es decir,
una cada del 95%. Los ingenieros de Rio Tinto consiguieron estos resultados al capturar y
reciclar el agua utilizada por la planta de procesamiento (la instalacin que ms consume
agua), y capturando la filtracin de relaves, que tambin se reciclan. As mismo, el agua de la
deshidratacin de la mina subterrnea y las operaciones de superficie son tambin recogidas y
almacenadas en dos presas para su posterior reutilizacin.

Por otro lado, la mina de cobre y oro de la compaa Minera Esperanza, que se encuentra a 180
kilmetros de la ciudad de Antofagasta en Chile, en uno de los lugares ms secos del mundo. La
mina necesita aproximadamente 20 millones de metros cbicos de agua al ao para
funcionar, por lo que para poder satisfacer las demandas de la planta de procesamiento de la
mina, dise un sistema para utilizar el agua de mar sin tratar. Como resultado, fue
construida una red de tuberas de abastecimiento de 145 kilmetros permitiendo el
transporte de agua de mar desde la costa del Pacfico hasta la mina.

PGINA 40

Figura N 3.6: Uso del Agua en el riego de caminos (Fuente Codelco Chile)

La toma de agua de mar se encuentra en las instalaciones portuarias de la empresa, la cual es

filtrada y bombeada a travs de una tubera que se eleva a 2.300 metros y pasa por cuatro
estaciones de bombeo intermedias para llegar a una planta concentradora, en la que el 8% del
agua es desalinizada para consumo humano.
La utilizacin del agua del mar parece convertirse ltimamente en la solucin ms popular a los
problemas de abastecimiento para los mineros y, a pesar de que es una buena alternativa al uso
de los valiosos recursos hdricos locales, los expertos siguen opinando que esto no es
necesariamente la mejor respuesta ante el problema principal: gestionar mejor el consumo de
agua en la minera.
En el estudio realizado por la ICMM se muestran otros ocho ejemplos ms de gestin del agua en
la minera, en el que se pone de manifiesto como la industria comienza a ser consciente sobre el
problema de los recursos hdricos, haciendo hincapi en que los esfuerzos deben centrarse en
hacer que las minas sean ms sostenibles para proteger el recurso.

PGINA 41

4. Sistemas Hidrulicos para Suministro de

Agua
4.1.

Sistema Hidrulico Comn

El Sistema Hidrulico Comn es el conjunto de obras hidrulicas conexas entre s, empleadas

para brindar el servicio de suministro de agua a un conjunto de usuarios. Est a cargo de uno o
ms operadores.
Un Sistema Hidrulico Comn comprende uno o ms sectores hidrulicos, cada uno de los
cuales est a cargo de un nico y exclusivo operador.
Los sectores hidrulicos se clasifican en:

Sector Hidrulico Mayor

Sector Hidrulico Menor
Sector Hidrulico de Aguas Subterrneas

4.1.1. Sector Hidrulico Mayor

El Sector Hidrulico Mayor es el mbito geogrfico que recibe los servicios de suministro de agua
a travs de la infraestructura hidrulica mayor.
La infraestructura hidrulica mayor comprende las estructuras que por sus caractersticas de
construccin, operacin y mantenimiento resultan de mayor magnitud, complejidad e
importancia en el Sistema Hidrulico Comn. Es empleada para realizar algunas o todas las
actividades siguientes:

Trasvase
Deriva el agua desde una unidad hidrogrfica a otra contigua

Regulacin
Almacena y entrega gradualmente el agua

Medicin
Determina volmenes o caudales de agua en un punto determinado

Captacin
Deriva el agua de su curso natural o artificial a una estructura de derivacin

PGINA 42

Derivacin
Conduce las aguas desde la captacin hasta su entrega en la infraestructura hidrulica
menor o usuarios que no forman parte de un sector hidrulico menor.

Drenaje Principal
Evacua los excedentes de agua desde los drenes secundarios hacia una fuente natural

Los sectores hidrulicos mayores se clasifican en:

Sector Hidrulico Mayor Clase A

Comprende entre otras, con obras de regulacin o almacenamiento con volmenes de
agua superiores a 180 Hm3

Sector Hidrulico Mayor Clase B

Comprende entre otras, con obras de regulacin o almacenamiento con volmenes de
agua entre 20 Hm3 a 180 Hm3

Sector Hidrulico Mayor Clase C

Comprende entre otras, con obras de trasvase de caudales de rgimen de descarga
permanente. En esta clase de sector no existen obras de regulacin.

4.1.2. Sector Hidrulico Menor

El Sector Hidrulico Menor, est conformado por infraestructura hidrulica menor y el mbito
en el que presta el servicio.
La Infraestructura Hidrulica Menor comprende estructuras empleadas para realizar las
siguientes actividades:

Captacin
Deriva el agua del sector hidrulico mayor o de un curso natural a los sistemas de
distribucin.

Distribucin
Traslada las aguas desde la captacin hasta los usuarios que usan el agua en una
actividad sectorial.

Medicin
Determina los volmenes o caudales de agua en un punto determinado de la
infraestructura hidrulica

Drenaje Secundario
Evaca los excedentes de agua hacia losa drenes principales

PGINA 43

El Sector Hidrulico Menor se organiza en subsectores hidrulicos; el subsector hidrulico est

constituido por estructuras contiguas empleadas para brindar el servicio de suministro a un
conjunto de usuarios que comparten un punto de captacin comn en el sector hidrulico
menor. Los subsectores hidrulicos comparten, entre s, estructuras comunes a todo el sector
hidrulico menor.
Los sectores hidrulicos menores se clasifican en:

Sector Hidrulico Menor Clase A

Comprende entre otras, con obras de derivacin en uno o ms puntos de la
infraestructura mayor o en una fuente natural de agua de rgimen permanente.

Sector Hidrulico Menor Clase B

Comprende entre otras, con obras de almacenamiento menores a 20 Hm3 o de derivacin
en uno o ms puntos de una fuente natural de agua con rgimen de descarga no
permanente.

Sector Hidrulico Menor Clase C

Se conforma a partir de una sola captacin en una fuente natural de agua: ro, quebrada
o manantial.

4.1.3. Sector Hidrulico de Aguas Subterrneas

El Sector Hidrulico de Aguas Subterrneas est conformado por estructuras hidrulicas que
permitan realizar las actividades siguientes:

Extraccin, medicin y distribucin de aguas subterrneas

Medicin del nivel de la capa fretica, de los parmetros bsicos de la calidad y de la
explotacin de las aguas subterrneas.

Los sectores hidrulicos de aguas subterrneas se clasifican en:

Sector Hidrulico de Aguas Subterrneas Clase A

Comprende uno o ms pozos de aguas subterrneas e infraestructura hidrulica
complementaria, que permita prestar el Servicio de Suministro mediante la extraccin,
medicin y distribucin de aguas subterrneas.

Sector Hidrulico de Aguas Subterrneas Clase B

Comprende el conjunto de pozos de observacin de las aguas de un acufero, a travs de los

cuales se realiza el Servicio de Monitoreo y Gestin.

PGINA 44

4.2. Operadores Hidrulicos

El Operador es la entidad pblica o privada que presta el servicio de suministro o el servicio de
monitoreo y gestin, para cuyo efecto tiene a su cargo la operacin, mantenimiento y desarrollo
de la infraestructura hidrulica ubicada en un determinado sector hidrulico. El operador
implementa un sistema que permita el control tcnico, administrativo de las actividades que
desarrolla y un sistema para atender oportunamente las solicitudes y reclamos que presenten los
usuarios del servicio.
El operador ejerce en el sector hidrulico a su cargo las atribuciones siguientes:

Administrar en forma exclusiva el sector hidrulico, de acuerdo a las disposiciones que

emite la Autoridad Nacional del Agua y el Reglamento de Operadores de Infraestructura
Hidrulica.
Suspender el servicio de suministro a los usuarios por incumplimiento del pago de recibo
nico.
Atender los reclamos que presenten los usuarios en la prestacin del servicio de
suministro y servicio de monitoreo y gestin.
Notificar a quienes causen dao a la infraestructura hidrulica para que realicen la
reparacin inmediata; caso contrario, el Operador ejecutar la reparacin o reposicin y
cobrar al causante de los daos los gastos que estos impliquen, mediante el recibo
nico, todo ello; sin perjuicio de ejecutar las acciones legales correspondientes.
Impedir el uso de agua a quienes no se encuentren en el registro de usuarios del servicio.
Cobrar intereses por moras y gastos derivados del incumplimiento de las obligaciones de
los usuarios a los que presta servicios.

Las responsabilidades del Operador en el sector hidrulico a su cargo son las siguientes:

4.3.

Operacin, mantenimiento y desarrollo de la infraestructura hidrulica

Gestin de recursos econmicos para la prestacin del servicio
Conservar y proteger los recursos hdricos
Prevencin de riesgos contra daos a la infraestructura hidrulica y el medio ambiente
Promocin y capacitacin para el aprovechamiento eficiente del agua.

Usuarios de Agua

El Usuario del Servicio es el titular de un derecho de uso de agua: Licencia, Autorizacin,

Permiso o de un Certificado Nominativo, que requiere del Servicio de Suministro o del Servicio
de Monitoreo y Gestin. Los derechos del Usuario del Servicio son los siguientes:

Acceder al Servicio de Suministro o al Servicio de Monitoreo y Gestin referidos al

Reglamento de Operadores de Infraestructura Hidrulica
Recibir oportunamente las dotaciones de agua que le correspondan de acuerdo a su
derecho de uso de agua y a la disponibilidad hdrica.
Recibir atencin oportuna a sus solicitudes, consultas y reclamos que pudiera formular.
PGINA 45

Recibir capacitacin tcnica por parte del Operador en igualdad de oportunidades con
los dems usuarios del servicio del sector o subsector hidrulico.
Solicitar y obtener informacin sobre la gestin que realiza el Operador.

Asimismo constituyen obligaciones del Usuario del Servicio las siguientes:

Cumplir con las disposiciones que dicte la Autoridad Nacional del Agua y las que emita
el Operador, referidos al Reglamento de Operadores de Infraestructura Hidrulica.
Usar el agua en el lugar y actividad para la cual fue otorgado el derecho de uso.
Construir infraestructura hidrulica necesaria para el uso del agua y mantenerla en
condiciones operativas, sin afectar la infraestructura hidrulica comn.
Instalar dispositivos que permitan al Operador medir y controlar el uso del agua.
Pagar oportunamente la tarifa, retribuciones econmicas y dems conceptos a los que se
encuentra obligado por el uso del agua, que se consignar en el recibo nico por el uso
del agua
Dar aviso oportuno a la Administracin Local de Agua y al Operador, cuando por
cualquier causa justificada no utilice, total o parcialmente, transitoria o
permanentemente las aguas indicadas en sus derechos respectivos.
Comunicar inmediatamente al Operador, las irregularidades que afecten al servicio o los
daos que pudiera observar sobre la infraestructura hidrulica.
Permitir las inspecciones y presentar la informacin en la forma y plazos que disponga la
Autoridad Nacional del Agua o el Operador.

4.4. Sistemas de Suministro de Agua

Un sistema de suministro de agua (SSA) es la lnea de vida de la civilizacin humana. Un SSA
bien mantenido es un activo para la comunidad. La idea de un SSA puede rastrearse ya en 1500
AC, cuando la ciudad de Knossos (civilizacin minoica) desarrolla un sistema de acueducto para
transportar agua (Haestad, 2003). Los romanos comenzaron la construccin de un SSA
comunitario (acueductos) desde 312 AC (Ormsbee 2006). De los sistemas vistos, para el propsito
de este trabajo que visa evaluar la eficiencia a travs de parmetros de eficiencia se eligieron las
actividades de uso consuntivo: Agua Poblacional, Agua para la Agricultura y Agua para la
Industria (incluyndose las principales, Minera, Agro Industria, Refrescos y otras).

4.4.1. Suministro de Agua Poblacional

Luego de la fundacin espaola de Lima, sus pobladores recogan y beban agua directamente de
las orillas del Rmac o de sus bocatomas, como el Huatica, el Maranga o Surco. Recin, en 1552, el
Cabildo vio la forma de traer agua limpia desde los manantiales de La Atarjea. La idea era buscar
fuentes ms sanas de agua; adems, en 1556 se cre el Juzgado Privativo de Aguas, encargado de
atender la distribucin del vital lquido en las acequias y pilas de la ciudad.
Fue durante el gobierno del virrey Conde de Nieva que se decidi aprovechar los manantiales o
puquios de La Atarjea, lugar pantanoso situado a 6 kilmetros de la plaza de armas, al pie de los
cerros Santa Rosa y Quiroz. La inversin fue de 20 mil pesos para las excavaciones y tendido de

PGINA 46

caeras de arcilla. Los trabajos se iniciaron en 1563, con la construccin del primer acueducto
desde La Atarjea a la antigua pila de la Plaza de Armas y las de algunos conventos, como el de
San Francisco. La obra se financi con la Contribucin de la Sisa (sisa: impuesto o estanco).
El momento cumbre lleg el domingo 21 de diciembre de 1578, durante el gobierno del virrey
Francisco de Toledo, cuando, con saludos de arcabucera, se inaugur la llegada de agua a la pila
de la Plaza de Armas. Cuentan los documentos que hubo fiesta popular, presidida por el Virrey,
msica, baile y corridas de toros en la misma plaza; el alcalde de entonces, Juan de Cadalso
Salazar, derram puados de monedas de plata desde las ventanas del Cabildo. Los gastos en las
celebraciones ascendieron a 100 pesos de plata.

Figura N 4.1: Aguador en Lima de los 1900

A partir de estos hechos histricos se fueron creando las Empresas de Agua Potable y
Saneamiento Ambiental, actualmente bajo la administracin de las Municipalidades Provinciales
y Distritales, en cuyos sistemas hidrulicos se cumple el ciclo de uso del agua que se representa
en la Figura N 4.2 siguiente:

Figura N 4.2: Esquema Hidrulico Uso de Agua Poblacional

PGINA 47

4.4.2. Suministro de Agua en Agricultura

Sucedi una popular historia en el ao 1412, cuando el Inca Pachacutec - con un magnifico sequito y un numeroso ejrcito - llega al
valle frtil de Ica con el propsito de anexarlo al imperio del Tawantinsuyo. No hubo ninguna resistencia, porque los inteligentes,
pacficos y laboriosos habitantes de la regin decidieron que era intil enfrentarse a 40,000 hombres disciplinadamente
entrenados para la guerra. En la ceremonia de celebracin de la paz, sucedi el encuentro, del maduro y poderoso Inca y una
hermosa doncella, muy joven, cuya caracterstica de abundante y larga cabellera luca suelta al viento, el Inca demando de
inmediato su presencia. Como era la costumbre, Pachacutec
pens que la doncella se rendira presta y feliz a sus
requerimientos amorosos, l saba por larga experiencia que no
exista ninguna gloria tan especial para una mujer, soltera o
casada, que el haber recibido los favores del Inca. Cuando la
joven campesina entr en la habitacin del monarca, haba sido
preparada especialmente para la ocasin, luca una hermosa y
transparente tnica roja y lucia en su impresionante cabellera
una diadema de flores de muchos colores diferentes, estaba
realmente difana y esplndida. En Inca de inmediato not un
relmpago en los ojos de la hermosa doncella, quien desafiante
pero con respeto, le dijo: poderoso seor, le agradezco el favor
que haces a mi familia y a m al haberme elegido para amarle y le
corresponder como es debido. Pero mi corazn no puede latir
por usted, porque hace algn tiempo un joven campesino me lo
rob. Y mientras miraba fijamente al soberano, fue soltando
lentamente las amarras que tena la tnica en los hombros,
gruesas lagrimas rodaban por sus mejillas, no solo haba
quedado desnudo su cuerpo sino tambin su alma
Pachacutec qued impresionado con la sinceridad y ternura de
ese hermoso rostro y tomando entre sus manos las de la joven le
dijo: Queda en paz, princesa de este lugar y que nunca la niebla
del dolor tienda su velo sobre el cielo de su alma. Pdeme alguna
merced que a usted y a los suyos haga recordar siempre la
admiracin que me inspir usted. Le respondi la joven mientras
se vesta: Seor, nada debo pedirle, que quin favores personales
recibe, obligada queda. El respetarme me ha hecho enteramente
feliz, no quiero nada ms. Pero si le satisface la gratitud de mi
Figura N 4.3: Canal de Riego La Achirana Valle Ica
pueblo, le ruego que le de agua a este valle. Siembra beneficios y
tendrs cosechas de bendiciones. Reina seor, sobre corazones
agradecidos ms que sobre hombres que temerosos se inclinan ante usted, deslumbrados por su esplendor y poder. Inteligente y
bella eres, doncella de negra cabellera, y as me cautivas con vuestra palabra como el fuego de tu mirada. Slo espera unos das y
vers realizado lo que pides, y por supuesto nunca olvides de tu Rey. Y a continuacin el Inca deposit un suave y paternal beso
en la frente de la muchacha. Solo unos das despus de este incidente, estaba listo el canal de regado ms importante del tiempo
de los incas y por expresa indicacin del Inca deba llamarse Achirana, que significa... Lo que corre limpio hacia lo que es
hermoso. Cuando la doncella, fue en busca de su amado para transmitirle la buena nueva, le informaron en el pueblo, que esa
misma noche se haba marchado sin decir dnde y sin llevarse absolutamente nada. La joven doncella pens... ya regresara y
sabr que mi corazn nunca ser de otro hombre sino de l!... y simplemente se sent a esperar su retorno, al comienzo del canal
en el pago de Tate. Pasaron los das, los meses y los aos y el til canal transporto las aguas del progreso y de la vida a regin,
cuenta la historia que la joven doncella espero por veinte aos el regreso de su amado, que nunca supo del sacrificio de la joven
doncella.
A su muerte y como un monumental tributo de agradecimiento a la doncella, los lugareos tallaron una roca que colocaron al
inicio de la Achirana del Inca, el tiempo complet su obra al hacer flamear, hasta nuestros das, su cabellera al viento.

Aunque la historia del Sistema de Suministro de Agua (SSA) comenz a partir de un sistema de
pocos canales o tuberas, Hoy un SSA consiste de fuentes de agua cruda, tuberas de transmisin
de agua cruda, plantas de tratamiento de agua y sistema de distribucin de agua tratada. Un
tpico sistema de distribucin de agua (SDA) consiste de tuberas de distribucin, nodos
(uniones de tuberas), bombas, vlvulas, tanques o reservorios de almacenamiento y diferentes
tipos de conexiones de servicio para el uso agrcola. Aunque en algunas publicaciones, el
"sistema de suministro de agua" y el "sistema de distribucin de agua" se han utilizado
PGINA 48

indistintamente; en este trabajo, estos trminos se usan con fines especficos. Un sistema de
distribucin de agua SDA es un subconjunto de un sistema de suministro de agua SSA. Un SDA
comienza en el punto de salida de una fuente o reservorio de agua y termina en el punto de uso.
En nuestro pas, los mtodos de riego ms utilizados para aplicar el agua a las parcelas son los de
gravedad y los presurizados. Segn el resultado del IV Censo Nacional Agropecuario 2012 INEI,
El riego parcelario presurizado ocupa aproximadamente el 12% (217,750 ha) de la superficie bajo
riego en el pas, mientras que el 88% (1590,546 ha) restante se riega por gravedad, como se
aprecia en la Figura N 4.4. Los mtodos de riego por surcos y melgas son los ms comunes en el
riego parcelario por gravedad, en tanto que el goteo, micro aspersin y la aspersin son los que
predominan en el riego parcelario presurizado.

Figura N 4.4: Superficie en Riego y Sistemas de Riego (IV Censo Agropecuario Per 2012)

Uno de los objetivos de la tecnificacin del riego por gravedad es aplicar uniformemente la
lmina de riego deseada a lo largo del surco o de la melga, lo cual se logra diseando
correctamente el sistema de riego por gravedad. En la tecnificacin de riego presurizado, adems
de aplicar uniformemente la lmina de riego, es muy importante tener bajos consumos de
energa. Ambas cosas exigen un diseo adecuado de dicho riego. Diseo que ser usado para
desarrollar el control de la distribucin del agua mediante los sistemas de gestin de eficiencia
del riego en agricultura, como se puede apreciar en calidad de ejemplo el sistema de la Figura N
4.5, donde se aprecia las conexiones y tuberas donde se desarrollan las presiones requeridas para
el riego de los cultivos.

PGINA 49

Figura N 4.5: Esquema Hidrulico Uso de Agua Agricultura

PGINA 50

Figura N 4.6: Riego Por Aspersin Circular en el Desierto

Figura N 4.7: Riego Por Micro Aspersin Lineal en el Desierto

PGINA 51

Figura N 4.8: Micro Riego en Laderas

Figura N 4.9: Micro Riego Plano

PGINA 52

4.4.3. Suministro de Agua Industrial

Desde las plantas embotelladores donde el agua es el insumo y materia prima hasta las
agroindustrias donde el agua sirve para irrigar y procesar los vegetales y frutas producidos, el
sector industrial reconoce cada vez ms el riesgo que representa la escasez de agua. La fuerte
dependencia en la calidad y flujo de agua ha motivado alianzas con organizaciones
comprometidas con el manejo responsable de los recursos naturales. Embotelladoras locales han
reducido el consumo de agua en procesos de limpieza de las botellas e instalaciones.
Agroindustriales han reducido el consumo de agua en la limpieza y procesamiento de frutas y
vegetales y tambin han reducido el volumen de agua requerido para la irrigacin de frutas y
vegetales en campo. Optimizar procesos industriales que dependen del agua es un rea de
trabajo prioritario para la misin de reducir el consumo desmedido de recursos naturales.

Figura N 4.10: Esquema Hidrulico Uso Agua Industrial - Planta Embotelladora

El agua es utilizada por la Industria de maneras diferentes: como materia prima, como parte
constitutiva del propio producto, como disolvente, como mtodo de limpieza, y para calentar y
enfriar en un proceso o generar vapor.
El agua tiene numerosas aplicaciones en los procesos de produccin industrial. La mayora de los
productos se limpian en algn momento de su fabricacin; infinidad de reacciones qumicas
industriales se realizan en medios acuosos; en otros muchos procesos se usa el agua como
refrigerante y sobre todo como una va fcil para deshacerse de los residuos que se generan en la
industria.
El agua en estas instalaciones puede provenir tanto de redes de suministro de agua potable,
como de captaciones propias (como pozos, sondeos, o aguas superficiales).
PGINA 53

Michas empresas industriales tienen alta dependencia del agua, por lo que las consecuencias de
un uso responsable o irresponsable de los recursos hdricos tienen cada vez ms una mayor
importancia estratgica. Sin embargo, es cierto que las instalaciones industriales tienen un buen
potencial para elevar sus ndices de eficiencia del uso de agua.
La experiencia en distintos pases muestra que la adopcin de un enfoque sistemtico para la
hidroeficiencia industrial a menudo da como resultado una reduccin del consumo de agua en
un 20-50%, y hasta el 90% cuando se aplican medidas ms avanzadas.
Tabla N 4.1: Tcnicas de Hidro Eficiencia Industrial y su Potencial de Ahorro de Agua (Fuente
ECODES)

Ejemplos de medidas de hidroeficiencia en la industria

Ahorro Potencial (%)

Reso de agua en ciclo cerrado

90

Reciclaje de agua con tratamiento en ciclo cerrado

60

Vlvulas de cierre automticas

15

Lavado a contracorriente

40

Reutilizacin de agua de lavado

50

Figura N 4.11: Esquema Hidrulico Uso Agua Industrial - Planta de Concentracin de

Minerales

PGINA 54

4.4.4. Suministro de Agua en la Minera

A pesar de tener un pequeo porcentaje del consumo total del agua (menos del 3%) (Julio Jess,
2013) existen muchos factores para aumentar el reciclaje del agua utilizada entre los cuales se
tienen los siguientes:

El uso de agua en donde est localizada la mina puede representar una porcin importante
de las fuentes de agua locales generando escasez de agua para otros usos.
La produccin y el transporte del agua fresca normalmente es cara, afectando los costos de
operacin de la industria minera.
Las descargas de las operaciones mineras son potencialmente dainas al ambiente ya que
contienen slidos suspendidos, as como muchos compuestos qumicos txicos en solucin,
en su mayora agentes de flotacin y sub productos de degradacin. Tales consideraciones,
que tienen enfoques ambientales y econmicos, muestran la necesidad del tratamiento del
agua as como su conservacin. Por tanto, los dos objetivos del reciclaje del agua en la
industria minera son:
Reducir la demanda de agua fresca
Reducir el volumen del efluente

Figura N 4.12: Flujo General del Uso de Agua - Industria Minera

Podemos ejemplificar el uso del agua en la minera mediante la Figura N 4.12. El agua
recuperada del proceso puede ser reciclada y mezclada con agua fresca. A esto se le conoce
como reciclaje interno. Tambin es posible reciclar parte del agua acumulada en la presa de
jales1. A esto se le conoce como reciclaje externo. Ambas recirculaciones, afectan la composicin
de la corriente de alimentacin del agua y determinarn la cantidad de agua fresca utilizada. El
reciclaje interno requiere una recirculacin del agua de las unidades de deshidratacin hacia el
concentrador. Esto implica una deshidratacin del concentrado o de las colas. Este tipo de
1 En una operacin minera, los jales son los desechos slidos que se generan al procesar minerales en las plantas de beneficio, y

los mismos son almacenados en sitios llamados Presas de Jales

PGINA 55

recirculacin puede simplificar la qumica del agua hasta cierto punto ya que el agua se recupera
de manera rpida y los reactivos de flotacin no sufrirn una descomposicin significante. Sin
embargo, este tipo de recirculacin requiere un equipo complejo de deshidratacin para obtener
una calidad de agua aceptable libre de slidos suspendidos. Esta consideracin hace ms
econmico la recirculacin del agua de la presa de jales donde los slidos son separados por un
proceso de sedimentacin natural mediante gravedad.
Balances Hdricos
De acuerdo con el diagrama de la Figura N 4.12 y las informaciones dadas por el personal de la
empresa minera del caso en estudio, se presentan los datos obtenidos de esa informacin en la
Figura N 4.13.

Figura N 4.13: Balance Hdrico Promedio de una Mina en Estudio

Por ejemplo en el caso de esta mina cuyo nombre se reserva, en el proceso I, hay 478 m3 /da de
diferencia que representa el 56% ms del agua fresca utilizada para su reposicin. Por esta razn,
en esta investigacin se reconsider el balance hdrico (Julio Jess, 2013), de acuerdo con
estudios basados en la literatura consultada. Algunos estudios revisados en la literatura muestran
que, del 30-50% del agua descargada a la presa de jales, slo del 20 al 58% puede ser recuperada
por decantacin, ya que se llega a perderse hasta el 52% por evaporacin, 17% por infiltraciones
y 11% por el agua retenida en el jal (Balance Hdrico en Minas, 2013). Estos valores dependen de
las condiciones climatolgicas y topogrficas de la zona donde se encuentra ubicada la presa, del
tamao de partculas del jal, ya que si es muy fino produce una superficie impermeable
aumentando las zonas de inundacin, acelerando as la prdida de agua por evaporacin y
disminuyendo el porcentaje de infiltracin. La mayor recuperacin lograda en otros casos de
minas se obtiene mediante la adicin de desaguadores antes de descargar a la presa de jales,
donde se remueve alrededor del 70% del agua utilizada (Adrin y Meintjes, 2001; Wels y
Roberston, 2003). ste podra ser un punto a recomendar al personal de la mina en cuestin, ya
que cuentan con el espacio para construir el sistema (Pacheco-Gutirrez y Durn-Domnguezde-Baza, 2006). La Figura N 4.13, tomada de la referencia anterior, muestra la ubicacin de la
planta de tratamiento del agua con las recirculaciones que ayudaran no solo a mejorar la calidad
PGINA 56

de esta agua para evitar problemas de falta de especificidad en los sistemas de flotacin
selectivos, sino evitara el envo de exceso del agua a la presa donde se perdera por evaporacin.
Existen varios equipos para eliminar la cantidad de agua en la pulpa; entre ellos se encuentran:
los espesadores, los clarificadores, los hidrociclones, y las centrfugas (Wills, 1994). En la mayora
de las industrias se prefiere la utilizacin de espesadores los que producen una pulpa de entre 5565% de slidos, se recomienda este equipo para este proceso.

Figura N 4.14: Procesos de la Mina en Estudio con adecuaciones propuestas en lneas

punteadas (1) Agua de manantial, (2) Agua de mina, (3) Contenido de agua en el producto
hmedo, (4) Agua residual a presa de jales, (5) Agua recuperada del espesador, (6)
Concentrado con 60% de slidos, (7) Agua recuperada de espesador y filtro, (8) Concentrado
con 92% de slidos, (9) Agua recuperada del espesador terico de jales, (10) Agua a la presa de
jales del espesador terico, (11) Agua recuperada del filtro de concentrados, (12) Agua
recuperada de la presa, (13) Prdidas de agua de la presa por evaporacin al entorno, (14)
Agua de reproceso y (15) Infiltraciones al seno del slido de la presa y alrededores

Uso eficiente del agua

Las consideraciones realizadas en el balance propuesto son:
(1) El espesador es capaz de disminuir la cantidad de agua de un 80% a un 35% en peso
(2) Del agua mandada a la presa de jales, el 60 % se pierde por retencin en el jal, evaporacin e
infiltraciones
(3) Al aumentar el agua de reproceso se disminuye la cantidad de agua requerida, tanto de la
mina como de la fuente manantial.
Tomando en cuenta estas tres consideraciones, la disminucin del valor en recuperacin del
agua en la presa y del agua perdida por evaporacin, se deben a que la recuperacin del agua en

PGINA 57

su mayora ser por el espesador. Esta cantidad, 1,600 m3/da representan casi un 50% de la
cantidad actualmente reprocesada diariamente, lo que equivaldra ahorrar el agua de la fuente
manantial calculada en esta investigacin.
El rea total de la presa es de 16 hectreas (160,000 m2), de las cuales aproximadamente 1/6 de la
parte se encuentra inundada (27,000 m2), mientras que los datos de la estacin de monitoreo
de la mina en estudio reporta una tasa de evaporacin promedio anual de 6 mm/da lo que da
como resultado una velocidad de evaporacin de 162 m3/da, prcticamente tres veces mayor al
indicado por los operadores de la mina (56 m3/da).
El agua de mina es la que tiene mayores concentraciones de zinc. Esta caracterstica indica que
tal vez pudiera utilizarse para recuperar la esfalerita (ZnS) antes de introducir el agua al proceso.
La forma de lograrlo sera reduciendo los sulfatos a sulfuros en condiciones bsicas.
Despus de analizar los resultados obtenidos en las muestras de agua utilizadas en el proceso,
puede decirse que es necesario reducir las concentraciones de los metales y de los sulfatos, con el
fin de mejorar el proceso de separacin y concentracin de los minerales de zinc, plomo y cobre,
as como la correcta separacin del agua de proceso de las corrientes naturales con el fin de
minimizar su impacto ambiental final en la propia presa de jales y sus alrededores y mejorar la
productividad.
Tabla N 4.2: Tcnicas Utilizadas para Tratamiento de Efluentes Mineros (Rao y Finch, 1988)
Tcnica
Adsorcin en la
interface lquidogas

Aplicacin
Remocin de sustancias
orgnicas tenso activas
(sulfatos de alquilo)

Ventajas
Operacin sencilla y en
concentrado puede ser
recirculado
Una sola etapa de remocin
de compuestos orgnicos y
los adsorbentes pueden
recuperarse

Adsorcin con
carbn activado

Remocin de casi todos los

compuestos orgnicos

Adsorcin con
lodo mineral

Remocin de los iones

metlicos y algunos
compuestos orgnicos
dependiendo en la
composicin del lodo

Uso adecuado de lodos

generados en las
operaciones

Las cantidades removidas

pueden no ser
satisfactorias

Precipitacin
qumica

Remocin de metales
alcalinos y metales pesados

Rpida

Requiere un control
cuidadoso de los
reactivos

Oxidacin
qumica

Transformacin de las
molculas de alto peso
molecular a bajo peso
molecular

Resinas de
intercambio
inico

Remocin de las especies

inicas

La mayora de los
compuestos orgnicos son
oxidados y no tienen
problemas de manejo
Las resinas pueden
regenerarse si el proceso se
realiza en columnas

smosis inversa

Remocin de electrolitos

Todas las especies

catinicas y aninicas se
remueven en una sola etapa

Congelamiento
atmosfrico

Remocin de electrolitos y
compuestos orgnicos

Todas las impurezas pueden

removerse y no es necesario
el uso de reactivos qumicos

Desventajas
Requiere equipo de
dimensiones grandes
Requiere unidades
especiales para la
regeneracin del carbn
activado

Costo de capital

Costo de capital. Bajo

punto de saturacin
Problemas de manto y es
necesaria una remocin
previa de compuestos
orgnicos
Depende de las
condiciones climticas y
dificultades en el diseo

PGINA 58

Tratamientos convencionales del agua residual que acompaa a los jales

El tratamiento del agua residual de los procesos mineros requiere la remocin o la reduccin de
contaminantes orgnicos, as como la reduccin de la concentracin de las especies inicas que
daan al proceso. Muchas de estas tcnicas son modificaciones utilizadas en el tratamiento de
efluentes, tanto poblacionales como industriales. Las tcnicas ms importantes utilizadas en la
industria minera se resumen en las Tablas N 4.2 y N 4.3
Tabla N 4.3: Clasificacin de Tratamientos de Agua (Bowel, 2000)

Categora
Tratamiento qumico y precipitacin

Membranas
Intercambio inico
Remocin biolgica de sulfatos

Procesos
Adicin de hidrxido y carbonato de calcio
Adicin de sales de bario
Proceso SAVMIN
Proceso CESR
smosis inversa
Proceso SPARRO
Electrodilisis
Proceso GYP-CIX
Precipitacin qumica con intercambio inico
Humedales artificiales
Biorreactores

La precipitacin de sulfuros metlicos puede darse mediante la adicin de sulfuros, a un pH de

8.5, normalmente en forma de H2S, CaS, FeS y Na2S. Este tratamiento requiere un seguimiento
analtico constante, tanto de la temperatura, que determina la solubilidad del H 2S, como de los
valores de pH cidos, ya que causaran la liberacin del gas H2S, disminuyendo su concentracin
en la solucin (Annimo, 2001). La remocin biolgica de los sulfatos puede ser una alternativa
efectiva para esta precipitacin (Greene, 2004; Maree, 2004; Smith y Miettinen, 2005), ya que el
proceso se puede llevar a cabo de manera pasiva mediante la construccin de humedales
artificiales o en forma activa mediante bio-reactores (Costello, 2003).
Las propiedades de un sistema de tratamiento biolgico reducen (ms no eliminan) la necesidad
de un mantenimiento continuo ofreciendo otra alternativa a los procesos convencionales.
Klusman (1993) lista los procesos ms probables para la remocin de metales pesados mediante
este tipo de tratamiento:
1) Adsorcin y formacin de complejos mediante sustratos orgnicos
2) Reduccin del sulfato por accin microbiana seguida por una precipitacin de metales en
forma de sulfuros
3) Precipitacin de xidos frricos y de manganeso
4) Adsorcin de los metales por hidrxidos de hierro
5) Metal adsorbido por las plantas
6) Filtracin de materiales coloidales y suspendidos
Las bacterias sulfato-reductoras (BSR), oxidan los compuestos orgnicos simples (representados
por la frmula CH2O) formando H2S e iones bicarbonatos en condiciones neutras de pH, donde
la reduccin de sulfatos es ptima. Los donadores de electrones de esta reaccin pueden ser el
hidrgeno (H2) o compuestos orgnicos simples. La formacin del bicarbonato muestra la
PGINA 59

habilidad de las bacterias sulfato-reductoras de controlar el pH. Si se considera una reaccin

qumica clsica se necesitan 60 g de sustrato para remover 96 g de sulfatos. Sin embargo esta
cantidad puede variar dependiendo de la fuente de carbono utilizada ya que no toda puede ser
consumida por las bacterias sulfatoreductoras (Chang, 2000). Hulshoff Pol (1990) recomienda
una relacin mnima COD2/sulfatos de 0.67 para garantizar la reduccin de los sulfatos.
Tanto el HS-, que se presenta a valores de pH neutros, como el S -2, que ocurre a valores de pH
alcalinos, son solubles mientras que el H2S predomina cuando el pH es cido, es poco soluble y
se desorbe de la solucin.
Por otra parte, el in bicarbonato formado durante la reduccin de los sulfatos se encontrar en
equilibrio con CO2, HCO3 - y CO3- . Sin embargo, en las condiciones ptimas de pH (neutras) la
especie predominante ser la del in bicarbonato (Manahan, 2007). El cido sulfhdrico formado
durante la reaccin de reduccin, reacciona con las especies metlicas formando sulfuros
metlicos insolubles y contribuye en mayor medida a la remocin de metales y su posterior
recuperacin por separacin fsica. Al elevar el pH se facilita la precipitacin de los metales en
forma de hidrxidos y xidos contribuyendo a la remocin de contaminantes metlicos a travs
de la accin de las bacterias sulfatoreductoras. Otros procesos que pueden contribuir a la
remocin de los metales es la precipitacin de hidrxidos frricos y carbonatos de manganeso y
la adsorcin subsiguiente de metales (Walker y Hurl, 2001). Comparado con los tratamientos
qumicos convencionales con xido e hidrxido de calcio, este tratamiento biolgico obtiene
mejores concentraciones en la descarga de sulfatos (<250 vs 1500 mg/ L) y de metales (ppb vs
ppm)3. Adems, se obtiene una gran selectividad en la precipitacin metlica debido a las
diferentes solubilidades de los sulfuros metlicos a diferentes valores de pH, contrario a lo que
sucede con la precipitacin con hidrxidos. Finalmente, los lodos en forma de metales sulfurosos
son ms densos y estables que los hidrxidos (Peters y Ku, 1985).
Sustratos utilizados
Las BSR son bacterias anaerobias estrictas y obtienen la energa para su proliferacin por
oxidacin de sustratos orgnicos ricos en carbono empleando a los sulfatos como aceptores
externos de electrones. Como sustratos pueden usarse innumerables fuentes de carbono como
lactato (Elliot y col., 1998; Kaksonen y col., 2003), glucosa (Shayegan y col., 2005; Yamaguchi y
col., 2001), metanol (Tsukamoto y Miller, 1999; Tsukamoto y col., 2004), etanol (Smul y col.,
1999), acetato (Moosa y col., 2002, 2005), hidrgeno, cidos grasos lineales de cadena corta,
cidos grasos de cadena larga y ramificados, butanol, cidos dicarboxlicos, compuestos
aromticos, cidos orgnicos cclicos saturados, aminocidos, azcares, glicerol (White, 1995),
melazas (Maree y Strydom, 1987), alfalfa y paja (Genevieve y col., 1994), suero de leche y estircol
(Bjorn y col., 1996; Christensen y col., 1996), aserrn (Wako y col., 1979), composta (Dvorak y col.,
1992), hojas de roble, eucalipto y pino (Frank, 2000) y microalgas (Boshoff y col., 2004a),
efluentes de curtidura (Boshoff y col., 2004b) y cscara de arroz (Chockalingam y Subramanian,
2005).
Se realiz el anlisis del uso de las aguas sanitarias poblacionales aledaas considerando un
consumo promedio de agua por habitante de 138 L/d (36.4 gal/d) con una concentracin de
carbono orgnico total de 160 mg/L (Metcalf y Eddy, 1991), produciendo 87 kg de los 12,000 kg,
requeridos estequiomtricamente para disminuir la concentracin de sulfatos de 4000 a 250

2
3

COD: Chemical Oxygen Demand (Demanda Qumica de Oxgeno)

ppb: partes por billn, ppm: partes por milln
PGINA 60

Mg/L Esto indica que es necesario utilizar otra fuente de carbono para tratar el agua de
reproceso (5148 m3/d), como mieles incristalizables de ingenios azucareros o residuos de granjas
porccolas o de ganado estabulado. Como en un bio-reactor, la disponibilidad del sustrato
(equivalentes reductores) funciona como un reactivo limitante es, por lo tanto, un factor
fundamental en su diseo (White y Gadd, 1996). Kaksonen y col. (2003) concluyeron que una
alta recirculacin en los reactores fluidificados permite el tratamiento de aguas residuales con
altas concentraciones de zinc (230 mg/L) y pH de 2.5 sin efectos inhibitorios, debido al proceso
de disolucin, mientras que una fluidificacin baja (10%) permite la formacin de la biopelcula.
Una fluidificacin mayor presenta ventajas al poder aumentar la velocidad de carga. La
produccin de biomasa es de 3.9% -5.4% (g/g lactato oxidado) o 3.5% - 7.4% (g/g de sulfato
reducido). Por otro lado, la empresa BioteQ Environmental Technologies Inc. (BIOTEQ, 1999)
propone un proceso para la reduccin de sulfatos y la precipitacin de los sulfuros metlicos
(Figura N 4.15).

Figura N 4.15: Proceso Biosulfuro (BIOTEQ, 1999)

Este proceso consta de dos etapas: la qumica y la biolgica. Los metales son removidos del agua
residual en la etapa qumica por medio de la precipitacin en forma de sulfuros metlicos por la
formacin de H2S en la etapa biolgica por las bacterias sulfato-reductoras. Parte de los sulfatos
residuales son alimentados al reactor biolgico con el fin de llevar a cabo su reduccin.
Otro proceso alternativo es utilizando la tecnologa THIOPAQ (Weijma y col., 2001). Este
proceso consta de cuatro etapas: dos reactores biolgicos y dos operaciones de separacin
(Figura N 4.16). En el primer reactor se lleva a cabo la reduccin de sulfatos a sulfuros (reactor
anaerobio). El H2S producido biolgicamente es utilizado para la precipitacin qumica de los
metales disueltos ya sea dentro del reactor o en un tanque externo. El exceso de H2S se oxida a
azufre elemental en el segundo bio-reactor (reactor aerobio) y es separado por precipitacin. En
el reactor anaerobio (R1) el sulfato es reducido a cido sulfhdrico por medio de bacterias sulfatoreductoras. La biomasa y los precipitados se aglomeran en forma de flculos (con tamao de
partcula de 1-2mm) con una buena velocidad de sedimentacin (1-10 m/h).
Debido al crecimiento microbiano y a la produccin de precipitados, es necesario remover
peridicamente el lodo dentro del reactor. La generacin de biomasa es aproximadamente de 15
kg (base seca) por tonelada de sulfato convertido (Weijma y col., 2001).

PGINA 61

Figura N 4.16: Proceso THIOPAQ (Weijma y col., 2001)

Si tan slo una parte del H2S producido se utiliza para la precipitacin metlica, el exceso puede
ser convertido a azufre elemental en el reactor biolgico aerobio (R2) que es removido mediante
un separador de platos. En la unidad S1 la alimentacin se mezcla con dos corrientes de
recirculacin. La primera proviene del reactor anaerobio con H2S para llevar a cabo la
precipitacin de metales. La segunda proviene del efluente del separador S2, esta corriente slo
es necesaria cuando el agua residual se encuentra muy concentrada (>10,000 mg sulfatos/L) o si
es necesario incrementar el pH. Como se puede observar a simple vista, el proceso THIOPAQ,
difiere del proceso Biosulfuro en que utiliza dos tipos diferentes de poblaciones microbianas:
las bacterias sulfato-reductoras que transforman los sulfatos a cido sulfhdrico y precipitacin
de los sulfuros metlicos y las bacterias que oxidan al exceso de cido sulfhdrico para producir
azufre elemental (SOB, por sus siglas en ingls sulfide oxidizing bacteria) (Johnson, 2003).
Recuperacin del agua
Para maximizar la recuperacin del agua en el proceso, minimizar la contaminacin ambiental
debida a la formacin de drenajes cidos, minimizar las prdidas por evaporacin que, segn los
expertos, puede llegar a ser de hasta un 53% del agua alimentada a la presa (Mwale y col., 2005),
disminuir el costo de disposicin y reducir la movilidad de los contaminantes (Newman, 2003),
Archibald (2005) muestran los beneficios ambientales y econmicos al implementar un sistema
de pastas. Sus resultados se resumen en la Tabla N 4.4 Para la implementacin y optimizacin
del mtodo de disposicin en seco, es necesario realizar estudios reolgicos (Sofr y Boger,
2002), que permitan obtener las condiciones ptimas para el transporte de las pastas y las
caractersticas necesarias en la presa de jales para tener las mejores caractersticas de secado y de
dispersin de los jales una vez depositados
Tabla N 4.4: Costos de Capital, de Operacin y de Mantenimiento de Presas de Relaves con
Tecnologa Actual y Tecnologa de Procesamiento de Pastas

Costos
Costo de capital, millones de dlares ($)
Costo de operacin, millones de
dlares($/Ton)
Costo de mantenimiento a 50 aos, millones $
Costo total, millones de $

Tecnologa actual
1.12
33.94 (11.11)

Tecnologa de pasta
1.53
25 (6.57)

47.88
82.94

35.71
62.24

PGINA 62

Desde el comienzo de la historia del suministro de agua a la fecha actual, el propsito principal
de un SDA es entregar agua en cantidad, calidad y continuidad (carga hidrulica) deseable a los
consumidores de manera rentable. Sin embargo, en muchos casos, el SDA no cumple su objetivo,
ya sea debido a una Ineficiencia hidrulica y estructural asociada (IHE) o a la ineficiencia de la
calidad del agua (ICA). La IHE provoca prdidas de agua e interrupciones del suministro de agua
a los consumidores en cantidad y continuidad con la presin y carga deseada, mientras que la
ICA puede suponer una amenaza grave para la salud de los consumidores. Una brecha en la
integridad estructural hace vulnerable al SDA por la intrusin de contaminantes y puede
comprometer la calidad del agua tambin. Comnmente, el SDA tiene ciertos problemas de
integridad estructural que se manifiestan por el porcentaje de Agua Sin Pagos (ASP) y el
resultado de la calidad degradada del agua.

4.5.

Programas de Uso Eficiente

Los operadores o usuarios presentarn a la Autoridad Administrativa del Agua, segn los
formatos que apruebe la Autoridad Nacional del Agua, el Programa de Uso Eficiente que se
compromete a desarrollar con la finalidad de alcanzar los parmetros de eficiencia que le sean
aplicables.
La Autoridad Administrativa del Agua establece y aprueba la Lnea Base de cada usuario u
operador que presente su iniciativa de uso eficiente.
El Administrador Local de Agua elabora el informe que contiene la propuesta de los Parmetros
de Eficiencia, para el operador o usuario, tomando como referencia la Iniciativa de Uso Eficiente
y la Lnea Base.
La Autoridad Administrativa del Agua establece y aprueba la Lnea Base de cada usuario u
operador que presente su iniciativa de uso eficiente.
El Administrador Local de Agua elabora el informe que contiene la propuesta de los Parmetros
de Eficiencia, para el operador o usuario, tomando como referencia la Iniciativa de Uso Eficiente
y la Lnea Base.
Con la opinin del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca, la Autoridad
Administrativa del Agua aprueba los parmetros de eficiencia para cada usuario que presente su
iniciativa de uso eficiente.
La Certificacin de Aprovechamiento Eficiente, es el proceso que efecta la Autoridad
Administrativa del Agua, con participacin del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca, a
efectos de verificar que los operadores o usuarios que han presentado su iniciativa de uso
eficiente del agua cumplen en lograr los valores con los parmetros de eficiencia aprobados.
Para desarrollar el proceso de Certificacin de Aprovechamiento Eficiente se requiere que el
operador o usuario cuente con instrumentos de medicin, en buen estado y calibrados, que
permitan la adecuada verificacin de los valores de los Parmetros de Eficiencia.

PGINA 63

El operador o usuario, que cuente con Parmetros de Eficiencia aprobados, remitir a la

Administracin Local del Agua, dentro de los cinco (05) primeros das de cada mes, el informe
del mes anterior sobre el avance de las acciones propuestas en el Programa de Uso Eficiente y los
valores mensuales que correspondan para los parmetros aprobados.
La Autoridad Nacional del Agua otorga Certificados de Eficiencia en el Uso del Agua a los
operadores o usuarios, que hayan cumplido con lograr los valores de los parmetros de eficiencia
aprobados.
La Autoridad Nacional del Agua otorga Certificados de Eficiencia en Operacin y Mantenimiento
de Infraestructura Hidrulica a los operadores que efecten todas las acciones sealadas en el
Programa de Uso Eficiente, las que debern comprender mejoras en la infraestructura hidrulica
a su cargo invirtiendo para tal fin un monto superior al diez por ciento (10%) con relacin al ao
anterior declarado por el operador.
La Autoridad Nacional del Agua, otorga Certificados de Creatividad, Innovacin e
Implementacin para la eficiencia del uso del agua, a las personas naturales o jurdicas del sector
pblico o privado, sean usuarios o no del agua, que desarrollen o implementen procesos de
innovacin, eficiencia o ahorro de agua que coadyuven a la promocin en la eficiencia y
conservacin de los recursos hdricos.

4.6. Planes de Adecuacin de los Parmetros de Eficiencia

Los operadores y usuarios que al vencimiento del primer ao de aprobado sus respectivos
parmetros de eficiencia, que no obtengan el Certificado de Eficiencia, presentarn a la
Autoridad Administrativa del Agua el Plan de Adecuacin.
El Plan de Adecuacin, tendr una proyeccin de cinco aos y contendr para dicho plazo:
a. Metas anuales de reduccin porcentual de prdidas de recursos hdricos.
b. Acciones a desarrollar con la finalidad de cumplir con los valores mximos que se
aprueben para los Parmetros de Eficiencia.
c. Costos que demande su implementacin y su forma de financiamiento; y tratndose de
operadores la forma como se incorporan dichos costos en la estructura tarifaria.
El Administrador Local de Agua remite, previa opinin del Consejo de Recursos
Hdricos de Cuenca, a la Autoridad Administrativa del Agua el Plan de Adecuacin para su
aprobacin.
Los volmenes de agua ahorrados de carcter persistente, obtenidos mediante el cumplimiento
de los parmetros de eficiencia o la implementacin del Plan de
Adecuacin, sern otorgados preferentemente a los titulares de derechos u operadores que
generen estos recursos. Para tal efecto la Autoridad Nacional del Agua, establecer un
procedimiento simplificado.

PGINA 64

5. Anlisis de Ineficiencias del Sistema de

Distribucin
El objetivo principal de este trabajo es desarrollar un marco integrado que de soporte a la toma
de decisiones a travs del anlisis de pronstico y del anlisis de diagnstico de las ineficiencias
del sistema de distribucin de agua (SDA) en los usos consuntivos: Poblacional, Agricultura,
Industrial y Minero. En el caso de una ineficiencia las intervenciones basadas en el anlisis del
pronstico reducen su probabilidad de ocurrencia, y, el anlisis de diagnstico minimiza las
consecuencias de la ineficiencia. El objetivo de la intervencin se logra mediante el desarrollo de
un marco de sistema de soporte de decisin integrado por el anlisis del pronstico y del
diagnstico, como se muestra en la Figura N 5.1.

Figura N 5.1: Marco Sistema Soporte Decisin Integrado

5.1.

Definiciones Bsicas

Las definiciones bsicas se introducen en el contexto del modelo de un sistema de distribucin

de agua - SDA, que se relacionan con la determinacin de la ineficiencia hidrulica y estructural
asociada y la ineficiencia de calidad del agua.
Potencial de Ineficiencias: El trmino "potencial" de ineficiencias se utiliza para referirse a la
"posibilidad" o "probabilidad" de tener una ineficiencia. La escala "potencial" se define como un
intervalo continuo de [0, 1] o [0, 100%]. El trmino "posibilidad" se refiere a lo que puede suceder
mientras que "probabilidad" se refiere a lo que va a suceder (Sadiq et al. 2010). Pero la esencia de
la palabra "potencial" es muy similar a la "posibilidad" o "probabilidad". Un potencial de fugas de
100% de un SDA significa que el volumen de produccin y fuga potencial son lo mismo en aquel
SDA. Un potencial de 100% de fuga efectiva en un SDA se refiere a la condicin de que el agua no
puede transportarse al punto de suministro de un consumidor o usuario. Del mismo modo, un
potencial del 100% de Ineficiencia de la Calidad del Agua - ICA en un SDA se refiere a que el
estado del agua del sistema es totalmente inaceptable para el uso destinado.

PGINA 65

Confiabilidad: El trmino "confiabilidad" se define como la probabilidad de que un sistema

llevar a cabo su funcin prevista durante un perodo de tiempo determinado, bajo un conjunto
de condiciones dadas (Lewis 1987). Es un complemento de la probabilidad de ineficiencia del
sistema. Un SDA confiable asegura cantidad, calidad y continuidad adecuada (suficiente carga
hidrulica) de suministro de agua en condiciones de funcionamiento normal; y durante la
condicin de carga de emergencia, la cantidad, calidad, y presin no deben quedar por debajo
del nivel predefinido del servicio (Zhao et al . 2010). En este trabajo, el concepto de confiabilidad
ha sido investigado desde el punto de vista de la Ineficiencia Hidrulica y Estructural asociada y
la Ineficiencia de la Calidad del Agua.
Riesgo: El trmino "riesgo" se define como un producto de la probabilidad de un evento no
deseado (es decir, la probabilidad de ocurrencia del evento) y sus consecuencias relacionadas
(Sadiq et al. 2004). Rowe (1977) ha definido el riesgo como el potencial para la realizacin de un
evento de consecuencias negativas no deseadas. En este estudio, el riesgo se refiere al producto de
la probabilidad de Ineficiencia del SDA para suministrar agua a los consumidores en virtud de un
nivel predefinido del servicio por la cantidad, calidad y continuidad (presin) y sus
consecuencias.
Utilidad y No Utilidad: Segn el Diccionario RAE, el trmino "utilidad": significa el hecho,
carcter o cualidad de ser til o servible. En este estudio, el trmino "utilidad" se refiere a la
cualidad servible del SDA para satisfacer la demanda de los consumidores o usuarios de obtener
agua con calidad, cantidad y continuidad deseable. La funcin de utilidad, U(X) se ha definido
como una funcin de la disponibilidad, que significa calidad, cantidad, y presin esperada del
agua. El trmino desutilidad (no utilidad), DU(X) se utiliza como un complemento de la utilidad
de la manera siguiente:
DU(X) = 1 U(X)

(5.1)

Ineficiencias del Sistema de Distribucin Del Agua

En este estudio, las Ineficiencias del SDA se han clasificado en dos grupos - Ineficiencias
hidrulicas y estructurales asociadas (IHE) e Ineficiencia de Calidad del Agua (ICA). Las
Ineficiencias hidrulicas y estructurales asociadas (IHE) se refieren a las Ineficiencias en los
medios de conduccin (canales y tuberas) y distribucin debidas a varios factores crticos que
causan daos en los medios de conduccin y distribucin permitiendo que el agua natural o
tratada se desperdicie de forma inesperada en los SDA. La ICA se refiere al compromiso de la
calidad del agua como resultado de presencias de contenidos no deseados en el agua.

5.2.

Marco Propuesto para el Anlisis de Ineficiencias del SDA

Para hacer frente a las diferentes limitaciones del sistema de suministro y distribucin del agua
se propone un marco integrado para el anlisis del pronstico y diagnstico de investigacin de
estas Ineficiencias en el SDA. La Figura N 5.2 muestra el diagrama de flujo del Marco Propuesto
y la interrelacin de los diferentes objetivos del presente trabajo. El marco propuesto tiene
analoga con la operacin y el proceso de diagnstico de Accidentes y Emergencias (A & E) de un
Hospital.
PGINA 66

Inicio

Evaluacin de la confiabilidad bajo

incertidumbre

Objetivo 1

Los problemas de
confiabilidad requieren
intervenciones
de largo plazo?

SI

Evaluacin del
Riesgo

NO
Presencia de problemas
operacionales

Gestin del
Riesgo

NO

Intervencin a largo plazo

Inicio

SI

Comprobar el Balance
Hdrico (BH)

NO

PF&BH
inesperado

SI

Objetivo 3 & 5

Detectar la presencia
de la fuga

NO

Ineficiencia
detectada

SI
Identificar la ubicacin
de la fuga

Evaluacin Potencial de
Ineficiencia de Calidad del
Agua (PICA)

Comprobar por quejas

de los clientes (QC)

PICA&QC
inesperado

NO

SI
Detectar la presencia
de la Ineficiencia de
Calidad del Agua

NO

Intervencin Operacional

Evaluar el Potencial
de la Fuga (PF)

Ineficiencia de Calidad
del Agua (ICA)

Mdulo de Ineficiencia Calidad del Agua (FCA)

Ineficiencia Hidrulica
Estructural (IHE)

Mdulo de Ineficiencia Hidrulica y Estructural (FHE)

Objetivo 2 & 4

Objetivo 7

Clasificar el origen de los

problemas operacionales

ICA detectada

SI
Identificar la ubicacin
de la ICA y
diagnosticar la causa
de la Ineficiencia

Fn

Tomar la accin
necesaria

Operacin normal del

SDA

Parar

Figura N 5.2: Marco Propuesto del Anlisis de Ineficiencias (Las cajas de color azul se
relacionan con los objetivos principales)

PGINA 67

Las Tablas N 5.1 y N 5.2 proporcionan una comparacin de las operaciones y diagnsticos de los
A&E y el Marco Propuesto del anlisis del sistema de distribucin del agua.
En un hospital, los pacientes que llegan son evaluados por una enfermera para priorizar el nivel
de emergencia y se identifican en el grupo potencial de enfermedades. Esto ayuda a dirigir a los
pacientes hacia la atencin por los mdicos pertinentes. Si se considera la condicin del paciente
como grave, el paciente puede ser trasladado a la sala de operaciones para ciruga.
Tabla N 5.1: Ineficiencias del Sistema de Distribucin de Agua

Pronstico
Diagnstico

Ineficiencias del Sistema de Distribucin de Agua

Ineficiencia Hidrulica & Estructural
Ineficiencia de Calidad del
Asociada
Agua
Evaluacin Potencial de las IHE
Evaluacin Potencial ICA
Deteccin y ubicacin de las IHE
Deteccin y ubicacin ICA
Desarrollo y Casos de Estudio del SSD Integrado

Tabla N 5.2: Comparacin A&E de un Hospital y Marco Propuesto SDA

Paso

2
3

Operacin y Diagnstico A&E

A la llegada: evaluacin del paciente
y clasificacin de la enfermedad.
Sobre la base del resultado de la
evaluacin, el paciente puede ser
transferido a la unidad
especializada.
Evaluacin del potencial de cada
grupo de enfermedades
Identificacin de la enfermedad y la
prescripcin

Marco Propuesto del SDA

Evaluacin de confiabilidad en trminos del operador
SDA. Se llevar a cabo una evaluacin del riesgo sobre
la base de la extensin de los problemas de
confiabilidad para priorizar la accin de gestin de
riesgos a largo plazo.
Por cuestiones operativas intensificar la investigacin

Evaluacin del potencial para IHE y ICA

Identificacin del lugar de la fuga, la ubicacin de la

ineficiencia dela calidad del agua y la causa de la
Ineficiencia

Una evaluacin similar se llevar a cabo para el SDA en un primer paso, mediante la evaluacin
de su fiabilidad en trminos del servicio. En base a la evaluacin de la fiabilidad, los gestores del
agua decidirn si a corto plazo o a largo plazo existir en el sistema problemas con la fiabilidad
que requieran atencin. Si la fiabilidad se ve comprometida debido a problemas operativos, las
autoridades pueden realizar un anlisis de diagnstico adicional y tomar las intervenciones
operativas necesarias. Para abordar las cuestiones operativas, los gerentes de servicios pblicos
identifican los tipos de ineficiencias debido al problema hidrulico y estructural asociados o
debido al problema de la calidad del agua. Basado en la naturaleza de las cuestiones operativas,
el marco propuesto hace frente a dos tipos de Ineficiencias: la Ineficiencia hidrulica y
estructural asociada (IHE) y la Ineficiencia de la calidad del agua (ICA).
En el segundo paso, en un anlisis de Accidentes & Emergencia de un hospital, el grupo de
mdicos que corresponda evaluar los potenciales para las diferentes clases de enfermedades
basadas en sntomas an no seguros, historia del paciente, y actividades recientes del paciente.
En el caso del marco propuesto, se llevar a cabo un anlisis similar por la investigacin de
pronstico del SDA, tal como la evaluacin de potenciales para IHE e ICA.

PGINA 68

El potencial para la IHE puede estimarse en trminos del potencial de fugas. Los resultados del
potencial de fugas y balance hdrico (Farley y Trow 2003) sern revisados para confirmar la
integridad estructural del sistema. Si se observan posibilidades de fuga inesperada o balance
hdrico inesperado o ambos, el SDA ser evaluado en el tercer paso. Sin embargo, si no se
observa ninguna fuga potencial inesperada ni balance hdrico inesperado, entonces
hidrulicamente el SDA estar en condiciones normales. De manera similar, se investigar la
Ineficiencia de la Calidad del Agua, el potencial de Ineficiencia de la calidad del agua, los
resultados regulares de la prueba del laboratorio y la base de datos de quejas de los
consumidores, permitirn obtener ms informacin sobre la ineficiencia de la calidad del agua y
cuando ser necesario tomar las medidas necesarias.
En el tercer paso, en el caso del hospital, se hace el diagnstico mdico de la enfermedad y la
prescripcin de la medicacin adecuada para el paciente. Para el SDA, los administradores de los
servicios pblicos identificarn la presencia de las Ineficiencias (IHE e ICA, si los hay). Despus
de la identificacin de las Ineficiencias, los gerentes de servicios pblicos resaltarn los lugares
ms probables de las Ineficiencias (ya sea IHE o ICA). En caso de ICA, los gerentes de servicios
pblicos tambin identificarn la causa ms probable de dicha ineficiencia.

5.3.
1.
2.
3.
4.
5.
6.

7.

Objetivos del Sistema de Distribucin de Agua

Desarrollar un Modelo de Evaluacin de la Confiabilidad, para evaluar el Desempeo/

Capacidad de Servicio del SDA, como herramienta de investigacin de pronstico.
Modelar las fugas "potenciales", para evaluar la integridad estructural del SDA, como
herramienta de investigacin de pronstico.
Detectar y localizar fugas actuales en un SDA, como herramienta de investigacin de
diagnstico
Modelar la Ineficiencia "potencial" de la calidad del agua en un SDA para evaluar la calidad
del agua, como herramienta de investigacin de pronstico.
Detectar y localizar la Ineficiencia "actual" de la calidad del agua en un SDA como
herramienta para la investigacin de diagnstico
Integrar el pronstico desarrollado y los modelos de diagnstico en una plataforma comn y
desarrollar un sistema de apoyo a las decisiones de prueba de concepto para la gestin del
SDA
Demostrar la prueba de concepto de los diferentes modelos desarrollados mediante estudios
de caso.

PGINA 69

Figura N 5.3: Objetivos del Sistema de Distribucin de Agua

5.4.

Control de prdidas volumtricas de agua

En este mundo con recursos limitados, los operadores hidrulicos exitosos han de encontrar la
manera de lograr un crecimiento con menos recursos. El compromiso de las industrias o del uso
productivo del agua con respecto a su conservacin responde a la necesidad imperiosa de
resolver la crisis del agua y el clima a travs de la eficiencia.

PGINA 70

5.4.1. La prdida del agua un problema del siglo XXI

La prdida de agua se define de dos maneras fundamentales:
1.

Prdida Reales: prdida de agua desde el sistema de distribucin de agua (SDA)

contabilizadas a travs de fugas en las lneas de conduccin (Canales y/o Tuberas), juntas y
accesorios, depsitos y tanques; desbordes desde depsitos o reservorios y por no abrir
correctamente los desages o sistema de llaves de vlvula.
2. Prdidas aparentes: el agua no se pierde fsicamente, pero no genera ingresos por
inexactitudes relacionadas con la medicin del uso por los usuarios, manipulacin de errores
en los datos de consumos, o cualquier forma de robo o uso ilegal que se conoce como
prdidas aparentes.
La suma de las prdidas reales y aparentes, ms el consumo autorizado no facturado se define
como agua sin pago (ASP), segn estndares de la Metodologa del balance hdrico de la
Asociacin Internacional del Agua (IWA) (Ver Figura N 6.9).
El Banco Mundial estima que a nivel global las cantidades de volumen de ASP es de 12.839
millones de galones/ao (48,6 mil millones de m3/ao) (Tabla N 5.3) y que el volumen de las
prdidas reales que ocurren slo en los pases en desarrollo es suficiente para abastecer a unas
200 millones de personas. El valor monetario del volumen mundial anual ASP fue estimado por
el Banco Mundial y asciende a 14 600 millones de dlares por ao. El Banco Mundial inform que
un alto nivel de ASP normalmente es sinnimo de operadores hidrulicos que carecen de
gobernanza, autonoma, responsabilidad y habilidades tcnicas y de gestin necesarios para
brindar un servicio confiable a los usuarios.
Otro estudio realizado por el Programa Ambiental de la ONU estima que para el ao 2025, hasta
dos tercios de la poblacin mundial pueden estar sujetos a estrs hdrico moderado o grave. El
mismo estudio estima que la extraccin de agua como porcentaje del total de agua disponible se
elev del 10 al 20% (a partir de 1995) y que en el futuro (a partir del 2014) se elevar entre 20 y
40%. Esto demuestra la creciente presin sobre los recursos hdricos a nivel mundial y la urgente
necesidad de aplicar una gestin proactiva para controlar la prdida de agua.
Existen miles de sistemas hidrulicos de agua comunitaria que procesan miles de millones de
metros cbico de agua por da. Debido a la ausencia actual de mtodos de evaluacin y de
reportes estandarizados para controlar las prdidas de agua, es difcil de cuantificarlos en dichos
sistemas de distribucin de agua.

PGINA 71

Tabla N 5.3: Volmenes Estimados de Prdidas Globales de Agua

Prdidas
Reales

Prdidas
aparentes

ASP

Unidades

9.8

2.4

12.2

Billn m3/ao

6.8

2.9

9.7

Billn m3/ao

16.1

10.6

26.7

Billn m3/ao

32.7

15.9

48.6

Billn m3/ao

2589

634

3223

Billn galn/ao

1796

766

2562

Billn galn/ao

4253

2800

7053

Billn galn/ao

8638

4200

12839

Billn galn/ao

Pases
desarrollados
EuroAsia (CIS)
Pases en
desarrollo
Total
Pases
desarrollados
EuroAsia (CIS)
Pases en
desarrollo
Total
Fuente: Banco Mundial

5.4.2. Tipos y gestin de prdidas de agua

Tipos de prdidas de agua
En pocas palabras, los problemas de prdidas de agua e ingresos son:
Tcnicos: No toda el agua suministrada por un operador hidrulico llega al usuario.
Financieros: No toda el agua que llega al usuario final se mide o se paga correctamente.
Terminolgicos: definiciones estandarizadas de las prdidas de agua y del ingreso son
esenciales para cuantificar y controlar las prdidas.
El balance hdrico estndar se ha simplificado en este trabajo. Est diseado para tener en cuenta
casi todas las situaciones de uso de agua sin presentar demasiados detalles.
La Asociacin Internacional del Agua (IWA) define dos categoras principales en virtud del cual
ocurren todos los tipos de prdidas de agua:
Prdidas reales
Son las fugas fsicas del agua del sistema de distribucin, e incluyen fugas desde las tuberas,
desde las articulaciones, y accesorios; fugas desde los reservorios y tanques, y prdidas de agua
causadas por desbordes en los reservorios. Las prdidas reales se producen antes del punto de
abastecimiento de usuario final.
Prdidas aparentes
Se deben a errores asociados con la medicin en el usuario final, el error en el manejo de los
datos de consumo y facturacin, los supuestos de usos no medidos, y cualquier forma de
consumo no autorizado (robo o uso ilegal).
PGINA 72

Mientras que estas dos definiciones se distinguen por una rgida diferencia fsica, en la mayora
de los casos tambin existe una dramtica diferencia econmica.
Las prdidas reales, que por lo general son fugas muy usuales, se valoran tpicamente en el costo
variable de produccin del agua.
Las prdidas aparentes, que ocurren en el destino del usuario, penalizan al operador hidrulico o
proveedor del agua al costo de detalle; una tasa por lo general mucho ms alta que el costo de
produccin. Los costos variables de produccin con frecuencia incluyen slo los costos a corto
plazo, sin embargo, en muchos casos es conveniente incluir los costos a largo plazo en la
valoracin de las prdidas reales, las consecuencias financieras de las prdidas reales y aparentes
requieren de una evaluacin cuidadosa en cada uno de ellos para llevar a cabo el diseo ms
adecuado y rentable del programa de control de prdidas de agua.
Gestin de prdidas de agua
La prdida de agua es un problema mundial crnico, y a menudo grave, que abarca desde los
pases altamente desarrollados, con gran infraestructura hasta los pases en desarrollo con
recursos limitados. El cambio climtico, la sequa y la escasez de agua, que se producen a
menudo en regiones ridas o semiridas con expansin de su poblacin, estn teniendo un
impacto creciente en los suministros de agua y el agua se est convirtiendo en un factor limitante
para el crecimiento econmico y sostenibilidad ambiental. El plazo de rendicin de cuentas del
agua que han utilizado los pases desarrollados desde hace varias dcadas para etiquetar una
variedad de actividades afecta la eficiencia de entrega de servicios de agua. Histricamente, las
prcticas de rendicin de cuentas del agua (porcentajes no contabilizados) existen ms como
arte que una ciencia, con mtodos que a menudo generan mucha confusin como explicacin en
la interpretacin de las condiciones de prdida de agua. Sintomticamente, esta confusin se
deriva de terminologas incoherentes, parmetros porcentuales poco fiables, y la ausencia de
procedimientos para evaluar y comparar racionalmente el desempeo de la prdida de agua.
Sin embargo a un nivel muy amplio, los mtodos obsoletos de contabilidad del agua son una
disciplina dbil debido a la falta de conciencia de la magnitud de prdidas de agua que ocurre en
el territorio nacional. El reconocimiento de esta ausencia es una preocupacin importante para
la Autoridad Nacional del Agua y las instituciones interesadas, no existe un programa nacional
para cuantificar los servicios de agua y controlar sus prdidas de forma fiable.

PGINA 73

6. Parmetros de Eficiencia
6.1.

Introduccin

Los parmetros de eficiencia al que hace alusin las normas legales del pas, se ubican dentro del
marco de un Balanced Scorecard o Tableros de Parmetros de Eficiencia del Sistema Nacional de
Gestin de Recursos Hdricos, que incluye principalmente cinco perspectivas que se aprecian en
las Figuras N 6.1 y N 6.2.

Figura N 6.1: Estructura BSC del Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos

A partir del Balanced Scorecard del SNGRH se considera especficamente los tableros de
Procesos Internos, Actores (Operadores Hidrulicos) y Usuarios; para desarrollar el
aprovechamiento eficiente de los recursos hdricos, que involucra: derechos de uso de agua en
general, el sistema de suministro de agua, el sistema de distribucin de los recursos hdricos, los
sistemas hidrulicos, el sistema de medicin y control de los volmenes de agua, el sistema de
retribucin econmica por uso del agua y vertimiento de aguas tratadas, las acciones de los
operadores hidrulicos y de los usuarios de agua.

PGINA 74

Figura N 6.2: Perspectivas del Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos

(SNGRH)

Usos de los Parmetros de Eficiencia: Responsabilidad y Mejora de la Eficiencia

Un conjunto rudimentario de parmetros de eficiencia revela cmo se entregan los servicios
para el aprovechamiento eficiente de los recursos hdricos. Conjuntos ms sofisticados de
parmetros proporcionan la informacin bsica y mucho ms. Un buen conjunto de parmetros
de eficiencia tambin revela qu tan eficientemente se entreg un servicio determinado, con qu
nivel de calidad se entreg, y, de ser posible, el efecto que est teniendo en los usuarios del
servicio o de la comunidad en su conjunto.
Buenos conjuntos de parmetros de eficiencia tienen mltiples usos. Una lista parcial de estos
usos incluye lo siguiente:

Responsabilidad / comunicacin
Apoyo a los esfuerzos de planificacin / presupuestacin
Catalizador para la mejora de las operaciones
Evaluacin de programas
Reasignacin de recursos
Direccin de las operaciones
Supervisin de contratos
Evaluacin comparativa

PGINA 75

Las administraciones locales de Agua y las Autoridades Administrativas del Agua que tienen por
funcin monitorear la eficiencia rara vez limitan la aplicacin de los parmetros destinados a un
solo uso. En la mayora de los casos, los parmetros van en apoyo a dos, tres, o incluso a ms de
las funciones sealadas en la lista. Casi siempre, uno de estos usos es la rendicin de cuentas.
A los usuarios les agrada estar seguros de que alguien en su localidad est cuidando el buen
aprovechamiento del agua. Incluso si tienen poco inters en la mayora de los hechos y cifras
detalladas de la prestacin de servicios, los ciudadanos legtimamente esperan que los
funcionarios designados estarn recolectando y monitoreando los hechos y cifras, y se
asegurarn recursos hdricos de alta calidad.
Un buen conjunto de parmetros de eficiencia es una herramienta vital para formular la
rendicin de cuentas en toda la organizacin. En pocas palabras al recopilar los parmetros clave
de eficiencia, los supervisores pueden confirmar que los equipos de trabajo cumplen con las
expectativas y la entrega de recursos hdricos en cantidad, calidad y oportunidad realmente,
pueden garantizar la responsabilidad de los funcionarios de las direcciones de lnea. La
informacin peridica de los parmetros seleccionados permite a los supervisores rendir cuentas
por su trabajo a la gestin de la DARH, la DARH rinde cuentas a la Jefatura de la ANA y la
Jefatura de la ANA rinde cuentas al Consejo Directivo y a la PCM. A su vez, la publicacin
peridica de los parmetros clave de eficiencia permitir a los miembros del directorio rendir
cuentas a la ciudadana por las operaciones partiendo de la Administracin Local de Agua.
La verdadera rendicin de cuentas significa algo ms que asegurar al pblico que los insumos se
recogen y se informan adecuadamente y que la distribucin de los recursos hdricos se realiza de
acuerdo con los procedimientos establecidos. La rendicin de cuentas incluye estas importantes
garantas, pero tambin implica garantas al pblico que los recursos pblicos se utilizan con
prudencia, legalmente y que los servicios de buena calidad, se estn produciendo de manera
eficiente. La medicin de la eficiencia ofrece una herramienta para proporcionar tales garantas.
El valor de la medicin de la eficiencia se extiende ms all de la presentacin de informes en
aras de la rendicin de cuentas, incluso. Buenas conjuntos de parmetros de eficiencia tambin
pueden soportar una variedad de otros fines de gestin. El administrador Local de Agua, por
ejemplo, podra utilizar los parmetros de eficiencia para revisar con los Sub Directores de las
AAA el avance de cada Sub Direccin en los objetivos clave. El Administrador Local de Agua
puede introducir estadsticas de eficiencia de las catchmentes y river basin de su jurisdiccin. Si
el Administrador Local de Agua planea hacer grandes cambios con determinados programas,
puede usar los parmetros de eficiencia para establecer una lnea de base antes del cambio de
programa y continuar el seguimiento de estos parmetros despus de la aplicacin para ver si las
nuevas estrategias estn funcionando segn lo previsto. Tal sistema de control del gobierno se
basa en parmetros de eficiencia para asegurarse de que los proyectistas estn cumpliendo con
sus contratos. Algunas ciudades comparan sus resultados con los estndares o los resultados
obtenidos por otros productores de servicios, como un paso hacia la mejora de la calidad y
eficiencia de los servicios locales. En estos gobiernos locales o regionales, la medicin de la
eficiencia es una herramienta esencial.

PGINA 76

La importancia de la medicin de la eficiencia para la gestin integrada

Buenos parmetros de eficiencia apoyan a una variedad de funciones de la gestin. Un buen
conjunto de parmetros permite a un director o supervisor identificar las fortalezas y debilidades
de la operacin, reas objetivo de mejora, y reconocer las mejoras cuando se producen. Un buen
conjunto de parmetros tambin ayuda al administrador defender las buenas operaciones en
frente a crticas injustificadas.
Algunos directores y supervisores cumplen sus funciones sin parmetros de eficiencia. Basndose
en la observacin general y tal vez los comentarios de los usuarios del servicio para formarse
impresiones sobre las fortalezas y debilidades del funcionamiento de su gestin. A menudo, estas
impresiones son correctas y se confirman las evaluaciones sistemticas. Con mucha frecuencia
muchos directores admiten su preocupacin de que no cuentan con parmetros para la gestin,
debido a que las evaluaciones sistemticas revelan una situacin que difiere de la sugerida por la
observacin y se dan ancdotas ocasionales. De vez en cuando, la eficiencia percibida de esta
manera no se ve tan fuerte cuando se examinan los resultados a la luz objetiva de la evidencia, y
se revelan ineficiencias con ms claridad de lo imaginado. Con sistemas de medicin adecuados,
los lderes y supervisores pueden detectar con mayor objetividad las deficiencias de operacin y
el objetivo de la atencin adicional cuanto ms se necesita.
Un buen sistema de parmetros puede mejorar la capacidad de un supervisor con talento para
desarrollar las habilidades de los operadores y usuarios, instruirlos en sus tareas, planificar y
programar por eficiencias su trabajo, aprovechar el orgullo y compromiso de la unidad de
operacin para motivarlos hacia una mayor eficiencia. Con el beneficio de las parmetros de
confianza, las instrucciones a los subordinados pueden estar ms centradas, planificarse con
mayor precisin y producirse una retroalimentacin ms objetiva. De esta manera, un parmetro
sistemtico de la eficiencia puede aumentar el valor de la supervisin in situ, proporcionado
mayor valor no slo a la alta direccin, sino tambin al supervisor y a los trabajadores en general.
Recibir la retroalimentacin del usuario es una responsabilidad importante de los directores y
supervisores, pero escuchar slo quejas y felicitaciones intermitentes puede producir una imagen
incompleta y a veces incorrecta de la calidad y eficiencia del servicio. Con la medicin de la
eficiencia y notificacin sistemtica, los programas y planes de los operadores y usuarios sern
menos vulnerables a las ancdotas aisladas que tergiversan el estado normal del
aprovechamiento hdrico. Con buenos parmetros de eficiencia, una demanda de servicios puede
ser vista en el contexto de las normas en vez de quedar aislado de tal contexto. Las unidades
operativas del servicio con buenos resultados pueden defenderse de forma ms adecuada. Se
pueden identificar unidades ms dbiles con mayor confianza y desarrollar la accin correctiva.
Existen tres tipos de parmetros para manejar un buen desempeo de los operadores y usuarios:

Parmetros de Entrada al Sistema (Carga de trabajo)

Parmetros de Eficiencia
Parmetros de Resultados (Efectividad)

El presente trabajo desarrollar slo los parmetros de eficiencia.

PGINA 77

Tipos de eficiencia
a. Eficiencia de escala.
Se desarroll en tres formas diferentes. (1) Farrell en 1957 utiliz la tecnologa de restricciones
tomando los rendimientos a escala constante (CRS) la cual presenta una fuerte desechabilidad de
los insumos. Este modelo ha sido desarrollado en el marco de la programacin lineal por
Charnes, Cooper y Rhodes (1978). (2) Banker, Charns y Cooper en 1984 han demostrado que el
indicador de eficiencia CRS se puede expresar como producto de un indicador de eficiencia
tcnica y un indicador de eficiencia de escala. Y (3) Un tercer mtodo de escala utiliza la
especificacin no lineal de la funcin de produccin como la de Cobb-Douglas o una funcin
Translog, de la cual el indicador de escala se puede calcular directamente (ver Sengupta, 1994
para ms detalles).
b. La eficiencia en la asignacin
En la teora econmica el xito de una operadora de recursos hdricos se mide por la eleccin de
un conjunto ptimo de insumos con un determinado conjunto de precios insumos, lo que se
distingue del concepto de eficiencia tcnica asociada a la frontera de produccin, que mide el
xito de la operadora en la produccin de los recursos hdricos con salida mxima desde un
determinado conjunto de insumos dados.
c. Eficiencia estructural
Es un concepto de nivel industrial, debido a Farrell (1957), que mide en lneas generales en qu
medida una industria se mantiene al da con la eficiencia de las mejores prcticas de sus propias
empresas, por lo que es una medida a nivel industrial en que sus empresas toman un tamao
ptimo es decir, el grado en que el nivel de produccin de la industria se asigna ptimamente
entre las empresas a corto plazo. Una amplia interpretacin de la nocin de eficiencia estructural
de Farrell puede enunciarse como sigue: la industria o el grupo A tiene una estructura ms
eficiente que la industria B, si la distribucin de las mejores empresas se concentra ms cerca de
su frontera eficiente para la industria A que en B. En su estudio emprico, Bjurek, Hjalmarsson y
Frsund (1990) calculan la eficiencia estructural con slo la construccin de una unidad de
medida para todo el grupo y luego la estimacin de la medida individual de la eficiencia tcnica
para esta unidad promedio. En cuestiones de agregacin ms generales, ver Fare y Zelenyuk
(2003) y Fare y Grosskopf (2004)
Despus de esta revisin de literatura sobre el significado de la eficiencia, trabajaremos el caso de
los parmetros de eficiencia propiamente dicho, materia e inters del estudio.
Medicin de la eficiencia
Despus de Lovell [1993], la productividad hdrica en una unidad de operacin de recursos
hdricos se puede medir por la relacin de su salida a su entrada. Sin embargo la productividad
hdrica vara de acuerdo a las diferencias en tecnologa de produccin, proceso de produccin y
diferencias en el entorno en el cual se realiza la produccin del agua. El principal inters aqu
est en el aislamiento de las componentes de la eficiencia con el fin de medir su contribucin a la
productividad hdrica.
PGINA 78

Los productores u operadores sern eficientes si ellos han producido tanta agua como sea posible
con las entradas que han utilizado realmente y si ellos han producido dichos recursos hdricos a
un costo mnimo [Greene, 1997]. Es importante, sin embargo, ser conscientes de que la eficiencia
es slo una parte de los resultados globales, como se aprecia en la Figura N 6.3, un anlisis
completo tambin incluir la medicin de la efectividad y el grado en que un sistema alcanza los
programas y los objetivos de las polticas hdricas en trminos de resultados, accesibilidad,
calidad e idoneidad [Worthington y Dollery, 2000]. Dado que para efectos del cumplimiento de
las normas, la Autoridad Nacional del Agua trabaja la eficiencia de asignacin (operacin) y la
eficiencia tcnica que corresponde a los sistemas del usuario (por ejemplo del riego por gravedad
hasta el micro riego habrn varias tcnicas que incrementan la eficiencia del riego).

Figura N 6.3: Eficiencia de la productividad hdrica

6.2. Parmetros de Eficiencia

Los Parmetros de eficiencia informan el ratio existente entre los recursos utilizados y los
servicios producidos.
A veces, este ratio se expresa en trminos de unidad de costo - por ejemplo, el costo por
aplicacin procesada o costo por inspeccin. El ratio entre los recursos usados y los
productos/Servicios producidos tambin se puede expresar como unidades de servicio por $1,000
o como ratio de resultados de horas del personal, por ejemplo, horas de personal por cada
solicitud de licencia o Kilmetros de canal supervisados por hora. Cuando los sistemas de
PGINA 79

contabilidad de costos no tiene clculos precisos de los costos unitarios, muchas administradoras
locales optan por una manera menos precisa y completa de medir la eficiencia operativa
mediante el monitoreo promedio del tiempo de respuesta, cartera promedio diario, o
caractersticas de funcionamiento similares.
Un Parmetro de Eficiencia.- es una medida estndar que se utiliza para indicar, evaluar y
comunicar el grado de eficiencia (desempeo o rendimiento) del aprovechamiento de los
recursos hdricos. Tiene naturaleza cuantitativa.
El reporte y monitoreo de los parmetros ayuda a medir el avance que tiene la organizacin en la
aplicacin efectiva de la estrategia de aprovechamiento eficiente de los recursos hdricos
asignados. Para el caso del Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos tiene frecuencia
anual (programa de uso eficiente) y quinquenal (Plan de Adecuacin).
Un parmetro de eficiencia es una funcin de una o ms variables que miden una caracterstica
o atributo del objeto en estudio o unidad de anlisis que vara con el tiempo o espacio. El objeto
o unidad de anlisis (sitio de la fuente, cauce, sistema hidrulico, sistema industrial, sistema de
riego, sistema de agua potable y alcantarillado, etc.) es susceptible de medicin (en un amplio
sentido de la palabra incluye categoras cualitativas o expresiones narrativas) y el valor que se
obtiene es el dato u observacin; algunos ejemplos:

Uso de Agua Poblacional: Prdida Real Inevitable de Agua (PRIA) [Litros/da]

Uso de agua en el riego: Parmetro de eficiencia de aplicacin del riego

[%]

Donde es el volumen de riego y es el volumen del proyecto a nivel parcelario

Uso de agua en la Industria de Refrescos: Ratio de Uso del Agua de Coca Cola
20

[litros/litros %]
( )

Uso de agua en la Industria Minera: = [

] 100[%]

El valor o dato del parmetro ayuda a comunicar informacin sobre una situacin o proceso. Por
lo tanto, los parmetros se construyen con el objetivo de medir la eficiencia de una gestin en un
rea determinada y en un momento determinado (unidad de anlisis).
Un parmetro compuesto se construye como una funcin de varias variables y permite medir
caractersticas multidimensionales. El parmetro compuesto tiene la propiedad de resumir
numerosos aspectos que estn interrelacionados en un solo valor (Andrs Schuschny y
Humberto Soto, 2009).
En trminos tcnicos, las variables pueden ser cualitativas o cuantitativas. Las primeras,
categricas u ordinales. Las segundas provienen de conteos o mediciones propiamente dichas. La
obtencin del valor que toma la variable, en Estadstica, se define como medicin.
Los datos que originan las mediciones pueden ser primarios (crudos, brutos) o procesados. Este
procesamiento origina las series (en el tiempo o en el espacio) y las medidas estadsticas que las
representan. Los datos crudos o semiprocesados y los procesados son utilizados por tcnicos,
PGINA 80

investigadores y expertos, mientras que los usuarios de los parmetros son los gestores, lderes
polticos, lderes comunitarios y pblico en general quienes los utilizan para mostrar/interpretar
situaciones y tendencias.
Los parmetros son indicadores que pueden tener una sola medida estadstica (por ejemplo una
media, una mediana, un total) o alguna relacin algebraica entre dos o ms medidas (ratio, tasa,
porcentaje, proporcin o cualquier otra). El parmetro as formado suele tener la unidad de
medida que le origina su composicin algebraica. Puede entenderse esta idea de agregado de
informacin mediante el esquema de la pirmide que se muestra en la Figura N 6.4. La base est
compuesta de datos primarios, luego siguen los datos procesados (series y medidas estadsticas)
y luego los parmetros. Cada nivel responde a diferentes usuarios.

ndices
Parmetros o
Indicadores
Datos procesados

Pblico en general

Conocimiento

Inteligencia

Gestores

Especialistas, Investigadores

Informacin
Datos crudos

Datos

Tcnicos

Figura N 6.4: Agregados de datos, Informacin, Inteligencia, Conocimiento

El Parmetro de eficiencia es un dato numrico que permite dar una especie de resumen de
grandes cantidades de informacin desde datos crudos, procesados, hasta el mismo parmetro,
de manera que sea muy fcil de interpretar y analizar la eficiencia del aprovechamiento de los
recursos hdricos. Los parmetros se obtienen mediante el uso de frmulas establecidas, algunas
de las ms utilizadas son la media, la mediana y la moda. As, por ejemplo, si se desea obtener
una idea del caudal de un ro de una serie de 500 registros [volumen de agua que discurre por
unidad de tiempo m3/seg. por ejemplo], en lugar de mostrar los 500 datos de dicha serie de
registros se puede simplemente obtener la media y as darnos una idea integral del parmetro o
medidor de caudales. Si no existieran los parmetros estadsticos, el anlisis de grandes
conjuntos de datos sera un proceso largo, engorroso y difcil de entender y analizar.
En el nivel ms alto de agregacin figuran los ndices o indicadores complejos que estn
formados por 2 o ms indicadores simples. El ndice es una agregacin de variables o parmetros,
en general con diferentes unidades de medida, por lo que suele buscar su carcter adimensional;
tambin se le denomina parmetro complejo. La agregacin de variables, requiere de procesos de
ponderacin y de expertos modeladores calificados. Desde el dato primario al parmetro hay un
nivel creciente de agregacin de informacin. El criterio dominante detrs de una especificacin
de un parmetro est dado por el conocimiento cientfico y/o juicio de los expertos.
PGINA 81

El mismo proceso de la Figura N 6.4 puede reflejarse en la Figura N 6.5.

Procesamiento
Estadstico

Parmetros
agregados

VARIABLES
Medidas
Estadsticas

CANTIDAD [C]
CALIDAD [Q]
ECOSISTEMAS [Eco]

PARMETROS
X

NDICE

Figura N 6.5: Construccin de Parmetros e ndices

La definicin de los parmetros de eficiencia es una tarea crucial para la Autoridad Nacional del
Agua (ANA). Los parmetros escogidos sern la base para definir metas, rumbos y estrategias. Es
importante que demuestren no solo el pasado de la eficiencia de la gestin de los recursos
hdricos en el pas, sino tambin sus perspectivas de futuro, y para esto recurriremos a los
parmetros de eficiencia y parmetros de resultados.
Parmetros de Resultados (o parmetros lag): representan lo que fue obtenido por la gestin de
los recursos hdricos en funcin de acciones pasadas. Ej.: presupuesto recuperado por retribucin
econmica, cantidad de usuarios principales, etc.
Parmetros de Eficiencia (o parmetros lead): representan factores que generarn resultados
mejores o peores en el futuro. Ej.: ndice de fugas de la infraestructura (IFI) del operador
hidrulico, ndices de innovacin tecnolgica del riego, etc.
Por lo tanto, para una visin completa de la gestin de los recursos hdricos, es necesario definir
parmetros de resultados y de desempeo que se complementen.
En el presente estudio slo se ver los parmetros de eficiencia o parmetros Lead.
Para caracterizar un parmetro lead (representativo) actual, el estudio recomienda que se
cumplan los siguientes requisitos:

Relevancia poltica
Aceptable
Creble
Fcil
Robusto

PGINA 82

Relevante

Aceptable

Creble

Fcil

Robusto

Soporte Poltico
Para polticas de
recursos

Formuladores de
Polticas

Resultados sin
ambigedad

Disponibilidad de
datos para calcular
el indicador

Calidad de los datos

Soporte Poltico
Para otras polticas

Estadsticas

Transparencia

Disponibilidad del
indicador calculado

Nivel de agregacin

Sensibilidad

Industria/Negocios

Viabilidad tcnica

Reproducibilidad

Efectos rebote

Academia

Escala geogrfica

Tendencias al
pasado

Sociedad Civil

Carga cambiante

Tendencias futuras

Alerta temprana

Figura N 6.6: Criterios RACFR para Seleccionar un Parmetro

Los parmetros de eficiencia que la Autoridad Nacional del Agua aprobar y aplicar para cada
sistema hidrulico, sern tabulados de manera general como se indica en las tablas N 6.1 y 6.2:
Tabla N 6.1: Valores de los Parmetros de Eficiencia establecidos para un Sistema Hidrulico
segn el Plan Anual (o Plan Quinquenal)

# Reg

Parmetro (Indicador)

1
2
3
4
5

Parmetro 1
Parmetro 2
Parmetro 3
Parmetro 4
Parmetro 5

Parmetro n

Unidad de
Medida
Unidad
Unidad
%
Unidad
%
..

Planeado 2013

Ejecutado 2013

0
3
> 95%
1
90%

1
0
107
1.47
102

Tabla N 6.2: Valores de los Parmetros de Eficiencia Estimados

# Reg
1
2
3

Parmetro
(Indicador)
Parmetro 1
Parmetro 2
Parmetro 3

Parmetro n

Unidad
Medida
RUR min
%

Real
2014
39 920
6.0
0.75

Real
2015
41 176
7.3
1.11

Real
2016
45 297
11.4
1.46

Real
2016
46 897
11.5
1.24

1Q
2017
48 661
17.2
1.24

PGINA 83

Los criterios que permiten construir indicadores de eficiencia deben enmarcarse tambin dentro
del Modelo DPSIR (Drivers Forces, presiones, situacin actual, impactos, respuestas) (vase la
Figura N 6.7), desarrollado por la Agencia Ambiental Europeo (AAE), que se utiliza para
clasificar y estructurar los parmetros ambientales para uso del desarrollo de polticas.
El marco DPSIR fue desarrollado originalmente por la AAE para propsitos de informacin
ambiental, como resultado del monitoreo del medio ambiente, sobre diferentes herramientas de
evaluacin ambiental como la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), y proporciona estructura
a los problemas ambientales, mediante la formalizacin de las relaciones entre los diversos
sectores de la actividad humana y el ambiente en forma de relaciones dinmicas de causa efecto.

Figura N 6.7: Marco DPSIR

Marco Modelo DPSIR

Se describe como bucles de retroalimentacin que controlan el comportamiento de un ciclo que
tiene cinco etapas (Figura N 6.8)
1.

Driving Forces: Son las causas subyacentes, que conducen a las presiones ambientales.
Ejemplos de ello son las demandas humanas de recursos hdricos, tierras agrcolas,
energa, industria, transporte y vivienda.
2. Estas Driving Forces conducen a Presiones sobre el medio ambiente, por ejemplo, la
explotacin de los recursos (tierra, agua, minerales, combustibles, etc.) y la emisin de
contaminacin.
3. Las presiones a su vez afectan a la Situacin Actual del medio ambiente. Esto se refiere
a la calidad de los diversos medios ambientales (aire, suelo, agua, etc.) y su consiguiente
capacidad para soportar las demandas que ubicadas sobre ellos (por ejemplo, apoyo a la
vida humana y no humana, suministro de recursos, etc.)
PGINA 84

4. Los cambios en el estado pueden tener un Impacto sobre la salud humana, ecosistemas,
biodiversidad, valor recreativo, valor financiero, etc. El Impacto puede expresarse en
trminos del nivel de dao ambiental.
5. Las Respuestas demuestran los esfuerzos de la sociedad (por ejemplo, polticos,
tomadores de decisiones) para resolver los problemas identificados por los impactos
evaluados, por ejemplo, medidas polticas y acciones de planificacin

Figura N 6.8: Marco DPSIR y la Gestin Eficiente del Agua

6.3. Metodologa
La Autoridad Nacional del Agua para establecer los parmetros de eficiencia aplicables al
aprovechamiento de dichos recursos, en concordancia con la poltica nacional del ambiente debe
hacerlo de acuerdo a una metodologa, toda vez que las Administraciones Locales de Agua
elaborarn el informe que contenga la propuesta de los parmetros de eficiencia para el operador
o usuario, tomando como referencia la iniciativa de uso eficiente y la lnea base.
Para ayudar a tomar estas decisiones entre alternativas de parmetros de eficiencia, se propone
presentar una hoja de clculo, como se muestra en la Tabla N 6.3, desde el cual los operadores y
usuarios selecciones los parmetros que se adecen a su programa del Uso Eficiente de los
Recursos Hdricos, los parmetros se ubican en este formato en las distintas perspectivas del
Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos: Perspectiva Actores, Usuarios, Procesos
PGINA 85

Internos, Finanzas/Presupuesto y Aprendizaje y Desarrollo Personal; y otorgarle una puntuacin

en relacin con el balance de sus capacidades y debilidades. Considerando un rating de cada uno
hasta un mximo de 10 puntos.
NMERO DE PARMETROS DEL TABLERO DE PARMETROS DE EFICIENCIA
La respuesta estndar sugiere, utilizar cuantos parmetros sean necesarios para describir
adecuadamente la estrategia. Si eso significa que sean 10 parmetros, magnfico, si se traduce en
30 parmetros, que as sea. Cuando se habla de los objetivos de la estrategia de conservacin, la
sugerencia debe ser un nmero entre 10 y 20. Diez objetivos tendran por lo menos 10 parmetros
de eficiencia. Sin embargo, los parmetros y los objetivos no siempre tienen una relacin uno-auno. Algunos objetivos pueden requerir dos parmetros para captar adecuadamente su esencia.
Para aquellos objetivos con los que los operadores y usuarios se sentirn cmodos en escoger un
solo parmetro de eficiencia, un examen ms detallado puede revelarle que sea un parmetro lag,
lo cual requerir el balance con un parmetro lead, es decir ms de un parmetro por objetivo.
Entonces una buena regla a seguir ser:
Un mnimo de un parmetro y medio por objetivo. Por lo tanto, 10 objetivos se traduciran
en al menos 15 parmetros de eficiencia; 20 objetivos significaran 30 parmetros, y as
sucesivamente.
La tendencia es hacia un menor nmero de parmetros de eficiencia, menores de 20 siempre que
sea posible. Hay una gran cantidad de "ruido" en las organizaciones modernas, y un buen tablero
de parmetros debe estar por encima de la multitud, que le proporciona una visin de los drivers
reales de xito en las organizaciones de operadores y usuarios. Limitar sus parmetros significa
hacer el compromiso de supervisar los parmetros estratgicos y poner menos relevancia en los
parmetros operacionales.
Esto puede llegar a ser un desafo desconcertante, sobre todo en el sector pblico, donde los
cientos de parmetros no son infrecuentes. La investigacin reciente de un estudio de evaluacin
comparativa de Hackett encontr el tpico informe mensual de eficiencia conteniendo 140
parmetros diferentes.
Concentrarse en lo estratgico no significa que lo operacional se desvanezca necesariamente.
Controlo mi auto mediante los parmetros: velocidad, combustible, temperatura, y algunas otras
variables crticas, pero eso no quiere decir que no me importa lo que pasa debajo del cap. No
necesito vigilar esas innumerables actividades a menos que algo se produce fuera de un rango
normal. Los operadores y usuarios son los mismos, como Autoridad se tiene la obligacin de
centrarse en los objetivos estratgicos, los principales motores de la eficiencia. Examinar los
parmetros de eficiencia relacionados con actividades que se hacen en tres niveles debajo de
cada operador o usuario, sera un uso ineficiente de tiempo y recursos escasos de la Autoridad.
Es necesario maximizar el tiempo, habilidades, y efectividad mediante la eleccin y supervisar
nicamente pocas variables que realmente correspondan al xito de aprovechar eficientemente
los recursos hdricos.

PGINA 86

Tabla N 6.3: Hoja de clculo para Seleccionar Parmetros de Eficiencia

Hoja de seleccin de parmetros de Eficiencia
Perspectiva
Relacin con
Fcil de
la estrategia
entender
Actores

Enlace causa
efecto

Frecuencia de
actualizacin

Accesibilidad

Confianza en
los promedios

Conducido
por los datos?

Cuantitativo

Disfuncional?

Comentarios

Usuarios

Procesos Internos

Aprendizaje y Desarrollo de los empleados

Finanzas/Presupuesto

PGINA 87

RECOPILACIN DE LA RETROALIMENTACIN DE LOS EMPLEADOS SOBRE LOS

PARMETROS DE EFICIENCIA
La creatividad tiende a florecer en lugares de trabajo donde los empleados estn informados,
inspirados, e involucrados. El Tablero de Parmetros de Eficiencia (TPE) ciertamente puede
informar con certeza a todos los interesados sobre el avance y resultados positivos, sin duda
resultar inspirador. El otro aspecto de esta trada conceptual que no debe pasarse por alto, es
que antes de que pueda esperarse que los empleados abracen y utilicen el TPE, debe darles la
oportunidad de dar su opinin sobre la documentacin ms crtica de su organizacin
(Operadores y Usuarios).
La retroalimentacin puede ser recogida de varias maneras, mencionaremos dos:
Primera Forma
1.

Dada la diversa naturaleza de los servicios ofrecidos por los operadores o usuarios, las AAA
para aprobar los PEOUA piden informacin a las ALA sobre la propuesta de los PEOUA de
los Operadores /Usuarios respecto a sus reas de programas que desarrollarn mediante los
TPE y cmo ellos pueden convertirlos en tiles con sus respectivos usuarios. Un equipo del
proyecto TPE formado por su personal y consultores trabajarn con cada programa de
desarrollo de los TPE en un lapso de cuatro meses.
2. Una vez que se construyan los TPE preliminares, el equipo buscar una manera de
compartir lo que se desarroll con todos los actores y usuarios en general y recoger sus
comentarios. Se podra denominar Sesiones de validacin". Se llevar a cabo cuatro
sesiones durante un perodo de dos das - dos por la maana y dos por la tarde. Al entrar a
la sala de conferencias, los participantes sern recibidos por el personal del proyecto y se les
dar una carpeta para que registren la informacin que renan durante el evento. Cada
sesin se iniciar con una breve presentacin del lder del equipo de proyecto. l presentar
un panorama general del proyecto, los beneficios que se derivan de la gestin de la
eficiencia, y el trabajo que se tiene por delante. Una vez que concluya la presentacin, los
participantes quedarn libres de transitar por la sala y visitarn cualquiera de las varias
estaciones atendidas por los miembros del equipo del proyecto. Cada stand contar con una
serie de TPE que los participantes puedan revisar y discutir con el equipo.
3. Se crear tambin un quiosco, donde los actores/usuarios podrn probar el software del
TPE que se utilizar para informar los resultados. Se distribuirn formatos para la
retroalimentacin y se alentar a los participantes a dar su aporte al equipo. Para tener xito
con el evento todos los actores/usuarios involucrado en la gestin de la eficiencia deben
participar en la evolucin de sus parmetros de eficiencia y el personal de la ANA
involucrada en proyecto debe medir dichos resultados.
Segunda Forma
Se tomar un enfoque ms directo. Esto es en el caso que el equipo del proyecto (DARH, AAA y
ALAs) no pueda llegar a un consenso sobre la forma de medir los objetivos de la gestin
eficiente (Parmetros de eficiencia). En lugar de debatir el tema sin fin, el jefe de la Autoridad
Nacional del Agua aprovechando un mensaje semanal de correo electrnico a todos los
empleados de la AAA, ALAs y DARH puede consultar su opinin. Puede remitir el mensaje
siguiente:
PGINA 88

Me gustara ponerles al da sobre nuestro avance con nuestro programa de Tableros de

Parmetros de Eficiencia (TPE) de la AAA XYZ. La semana pasada, el equipo de la DARH
se reuni con el equipo de implementacin (Consultores) para revisar la ltima versin del
TPE de las ALAs Piloto seleccionados: X, Y y Z, mientras nos preparamos para revisar
nuestros cinco aos de funcionamiento bajo el amparo de la Ley N 29338 que establece la
Gestin Integrada de los Recursos Hdricos en el Pas y tambin los tableros Scorecard de
nuestras direcciones de lnea para presentar los resultados al Consejo Directivo. Tuvimos
discusiones muy productivas y estando cerca de finalizar los objetivos, parmetros y
metas para el Tablero de Parmetros de Eficiencia (TPE).
Uno de los objetivos, el cual es muy importante para la Autoridad Nacional del Agua y
que ha generado debate y dilogo significativo, estuvo relacionado con la implementacin
de los parmetros de eficiencia en las ALAs mencionadas. Tanto el equipo de
implementacin y el equipo de DARH han debatido una serie de parmetros de todo,
desde la medicin de los volmenes de agua hasta los parmetros de la calidad del agua de
los diferentes sistemas hidrulicos que operan y usan en dichos mbitos jurisdiccionales
Estuvimos de acuerdo en que, con la gran riqueza de conocimientos residente a travs de
nuestra organizacin, probablemente seramos capaces de encontrar la respuesta. Por lo
tanto, esto es lo que propongo: Por favor, piensen en cul sera la mejor manera de medir
la eficiencia del aprovechamiento de los recursos hdricos en dichas jurisdicciones, y
enveme un mensaje a travs del correo electrnico en algn momento antes de la prxima
semana. Vamos a recoger las respuestas y tratar de completar nuestro trabajo con su
aporte en este ltimo objetivo que estamos luchando. Estoy realmente esperando con
inters sus comentarios sobre esto.
No es sorprendente que muchos posibles parmetros sern propuestos por los empleados en
toda la organizacin (me gustara decirles que a partir de este mail jefatural, su Scorecard o TPE
todava estar en desarrollo). Se trata de una verdadera situacin de ganar-ganar. No slo
beneficiar al Scorecard de la organizacin por los aportes de los empleados con conocimientos
en todos los niveles, sino el Jefe de ANA reforzar, tanto su compromiso con el TPE y su fe en
los empleados para ofrecer todo lo necesario y lograr el xito.
INGRESO DE PARMETROS SOBRE UN DICCIONARIO DE PARMETROS
Creacin de un diccionario de datos de parmetros de eficiencia
Una vez que se decida por un grupo de parmetros de eficiencia, la ALA y la AAA estarn listas
para catalogar las caractersticas especficas de los parmetros en un diccionario de datos. La
definicin de la palabra diccionario significa lo siguiente: Libro que lista los parmetros de
eficiencia Esto es precisamente lo que los rganos desconcentrados estarn elaborando en este
paso del proceso: un documento que proporcione a todos los Operadores/usuarios con un
examen detallado de los parmetros del TPE, incluyendo una lista completa de las
caractersticas de los parmetros.
Crear el diccionario de datos de parmetros no es una tarea muy sencilla, pero es muy
importante. Cuando se presente los TPE a los directivos principales y empleados por igual, ellos,
sin duda, preguntarn sobre los antecedentes de cada parmetro: "Por qu elegiste este
PGINA 89

parmetro?" "Es importante estratgicamente?" "Cmo se calcula el parmetro? Quin es

responsable de los resultados? ". Estas y otras muchas preguntas saludan los intentos de
compartir su Scorecard con los colegas. El diccionario de datos proporciona los antecedentes
que necesita para defenderse rpidamente de sus opciones de parmetros y responder a
cualquier pregunta que su audiencia tenga. Adems, la crnica de sus parmetros en el
diccionario de datos proporciona a su equipo con una ltima oportunidad para asegurar un
entendimiento comn de los detalles de sus parmetros.
En la Tabla N 6.4 se proporciona una plantilla para crear el diccionario de parmetros. Hay
cuatro secciones bsicas en la plantilla o formato del diccionario de parmetros que se debe
completar. En la primera seccin, que se muestra en la parte superior, se proporciona material
de referencia esencial sobre el parmetro. La segunda seccin lista las caractersticas especficas
de cada parmetro. Las especificaciones de clculo y datos se resumen en la tercera seccin del
diccionario. Por ltimo, en la seccin inferior, se proporciona informacin sobre la eficiencia en
relacin con el parmetro.
Vamos a especificar estas secciones.
Antecedentes de los parmetros
A primera vista, los participantes deben ser capaces de determinar que trata este parmetro y
por qu es importante para rastrear a la organizacin.

Perspectiva. Muestra el punto de vista segn el cual se encuentra el parmetro

Cdigo /Nombre del Parmetro. Todos los parmetros de eficiencia deben tener un
cdigo y un nombre. El cdigo es importante en caso de que posteriormente se elija un
sistema de informacin automatizado. Muchos requerirn nombres completamente nicos
para cada parmetro, y puesto que se puede realizar un seguimiento de los mismos
parmetros en varias ALAs o AAAs, debe suministrase un identificador especfico. El
nombre del parmetro debe ser breve, pero descriptivo. Una vez ms, si se compra software
para sus necesidades de informacin, es posible limitar el nmero de caracteres que se
pueden utilizar en el campo nombre.
Propietario. No slo el TPE transmite a toda la organizacin, cules son sus estrategias
claves para el xito, sino que tambin crea un clima de responsabilidad por los resultados.
Ligado a la idea de rendicin de cuentas est el establecimiento de los propietarios de cada
parmetro. En pocas palabras, el propietario es la persona responsable de los resultados.
Cuando la ejecucin del parmetro comienza a declinar, es en el propietario que nos fijamos
para buscar respuestas y un plan para traer de vuelta los resultados en lnea con las
expectativas. El ejemplo muestra a una persona especfica como el propietario del
parmetro, sin embargo, algunas organizaciones se sienten ms cmodas asignndolas a
una funcin, y no a una persona. Ellos racionalizan que aunque las personas pueden ir y
venir, las funciones tienden a permanecer, y la asignacin de la titularidad de una funcin
asegura las responsabilidades inherentes a la tarea que no se pierden cuando una nueva
persona entra a bordo. Este argumento tiene mrito, pero se recomienda usar nombres
reales en lugar de funciones. No es que las personas se escondan detrs de sus ttulos, si un
empleado ve su nombre asociado con el funcionamiento de un parmetro clave de la
organizacin tiende a promover ms la accin y la responsabilidad que la voluntad de una
funcin de trabajo.
PGINA 90

Tabla N 6.4: Plantilla para el Diccionario de datos del Parmetro de Eficiencia

Perspectiva:
Cdigo/Nombre Parmetro: CUC/Coeficiente Responsable:
J.
Procesos
Internos de Uniformidad de Christiansen
Jess
(Operacin en las
zonas de riego)
Estrategia: En el riego parcelario, lo ideal es Objetivo: Durante la operacin de las zonas
que todas las plantas reciban la misma cantidad de riego es muy importante estimar
de agua, lo que equivale a aplicar una lmina sistemticamente la eficiencia total para
uniforme en toda la longitud del riego.
conocer qu cantidad de agua se est
perdiendo.
Descripcin: Con fines de jerarquizacin de inversiones es muy importante descomponer la
eficiencia total en sus dos componentes; la de conduccin y la de aplicacin. Esta
descomposicin permite saber en dnde estn ocurriendo las prdidas y as canalizar las
inversiones hacia donde se obtenga la mayor rentabilidad.
Lag/Lead: Lag
Frecuencia: Trimestral Tipo de unidad: Polaridad:
Valores
Porcentaje
altos son buenos

=1| |
Frmula: = 1
Donde es la lmina infiltrada en el punto i, es la lmina

infiltrada media y n es el nmero de puntos considerados

Fuente de datos: Los datos para esta medida es proporcionada por los medidores de la lmina
infiltrada. Cada trimestre se realiza un conjunto de mediciones que permitan hallar dichos
parmetros y ofrecer los resultados electrnicamente a nosotros. Los datos se incluyen en forma
de hojas de clculo de MS Excel. Los datos estn disponibles los 10 das hbiles siguientes al
final de cada trimestre.
Calidad del dato: Alta - recibieron Recopilador de los datos: J. Salazar
automticamente de los medidores
Lnea base: Los datos ms recientes recibidos Meta: T1 2001: 65% T2 2001: 68% T3 2001: 72%
de SST indica un porcentaje de satisfaccin del T4 2001: 75%
usuario del 59%
Racionalidad de la meta: Se considera que Iniciativa:
un CUC mayor o igual que 0.8 es aceptable en 1. Canalizar las inversiones donde se obtenga
el riego por gravedad
la mayor rentabilidad
2. Aplicar la lmina uniforme en toda la
longitud del riego
3. Capacitacin en Riego Uniforme al
Usuario

Estrategia. Muestra la estrategia especfica, que usted cree que el parmetro influir
positivamente.
Objetivo. Cada parmetro fue creado como traduccin de un objetivo especfico. Utilice
este espacio para indicar el objetivo correspondiente.
Descripcin. Despus de leer el nombre del parmetro, la mayora de la gente salta de
inmediato a la descripcin del parmetro, por lo que posiblemente sea la pieza ms
importante de informacin sobre toda la plantilla. Su desafo es elaborar una
descripcin concisa y precisa que capture la esencia del parmetro por lo que cualquiera
que lea ser capaz de comprender rpidamente por qu ese parmetro es fundamental para
la organizacin. En el ejemplo, nos enteramos rpidamente que la satisfaccin del usuario
PGINA 91

se basa en un porcentaje, lo que ese porcentaje se deriva de preguntas de la encuesta, y la

forma en que el parmetro contribuye a la realizacin de la estrategia de expansin de las
ofertas de programas

Caractersticas del Parmetro

Esta seccin capta los aspectos de la "carne y papas" del parmetro que se necesita cuando usted
comienza a informar de los resultados:

Lag / Lead. Perfila si el parmetro es central para los resultados o es un parmetro de

eficiencia. Recuerde que su Scorecard representa una hiptesis de la implementacin de la
estrategia. Al comenzar el anlisis de sus resultados con el tiempo, tendr que poner a
prueba las relaciones que se cree que existen entre sus parmetros lag y lead.
Frecuencia. Con qu frecuencia se planea reportar la eficiencia sobre este
parmetro? La mayora de las organizaciones cuentan con parmetros que reportan
resultados sobre una base diaria, semanal, mensual, trimestral, semestral o anual. Sin
embargo, he visto los plazos nicos, como el ao fiscal del gobierno. Tambin recomiendo
que se intente limitar el nmero de parmetros semestrales y anuales que utiliza en su TPE.
Un parmetro que se actualiza una vez al ao es de valor limitado cuando se utiliza el
Scorecard como herramienta de gestin para hacer ajustes sobre la base de resultados de
eficiencia.
Tipo de la unidad. Esta caracterstica identifica cmo se expresar el parmetro.
Habitualmente se usa tipos de unidades que incluyen nmeros, dlares y porcentajes.
Polaridad. Al evaluar la eficiencia de un parmetro, es necesario saber si los valores altos
reflejan buena o mala eficiencia. En la mayora de los casos, esto es muy sencillo. Todos
sabemos que la reduccin de costos y aumento de la satisfaccin de los empleados son
buenos, mientras que un valor alto de quejas refleja que se requiere mejoras en la eficiencia.
Sin embargo, en algunos casos, la cuestin de polaridad puede resultar todo un desafo.
Tomemos el ejemplo de una organizacin de salud pblica. Si se opta por medir la carga de
trabajo de los trabajadores sociales, los valores altos son buenos o malos? Un alto nmero
de casos por trabajador social puede sugerir una gran eficiencia y eficacia por parte de los
trabajadores. Por el contrario, podra significar que los trabajadores sociales estn haciendo
malabarismos con demasiados usuarios y ofrecer un servicio mediocre en un intento de
inflar sus nmeros de casos de tramitacin. En casos como este, es posible que desee
establecer una "doble polaridad." Por ejemplo, hasta 25 casos por trabajador social puede
ser considerado bueno, pero algo ms de 25 sera un motivo de preocupacin, y sea preciso
adoptar acciones.

Clculo y Especificaciones de datos

La informacin contenida en esta seccin del diccionario puede ser la ms importante, sin
embargo, la ms difcil de reunir. Para empezar a reportar sus parmetros, es necesario precisar
las frmulas, y las fuentes de datos deben ser claramente identificadas.

Formula. En el cuadro de la frmula, proporcionar los elementos especficos del clculo

para el parmetro de eficiencia.

PGINA 92

Fuente de datos. Todos los parmetros deben ser derivados de alguna parte - de un
informe de gestin existente, de informacin de terceros suministrada por el proveedor, de
la bases de datos de los usuarios, del libro mayor y de otros. En esta seccin deben tratarse
con rigor para suministrar la mayor informacin posible. Si la informacin proviene de un
informe actual, cul es el asunto del informe?, y en qu CUT reside la informacin
especfica? Adems, cundo se puede acceder a los datos? Esta informacin es importante
para reportar el ciclo del Scorecard ya que vamos a confiar en la programacin de los dems
cuando entre en produccin el Scorecard (TPE). La mayor informacin que se brinda aqu,
ms fcil ser comenzar realmente a elaborar informes de Tablero de Parmetros de
Eficiencia con datos reales. Por el contrario, si usted proporciona fuentes de datos vagos,
borrosos o difusos o ninguna informacin en absoluto; resultar muy difcil que se informe
sobre el parmetro ms tarde. Advertencia: Pasemos el tiempo que necesitamos para
completar totalmente esta seccin. Se ha visto una serie de cuadros de mando proceder
rpidamente a travs de la etapa de desarrollo slo para detenerse en el momento de la
presentacin de informes porque no se pudieron identificarse o recogerse fcilmente los
datos reales.
Calidad de los Datos. Utilice esta rea de la plantilla para comentar sobre el estado de los
datos que se planea utilizar al informar sobre los resultados del Scorecard. Si los datos se
producen automticamente desde un sistema de origen, y se puede acceder fcilmente,
puede ser considerado "alto". Sin embargo, si usted confa en el documento Word de un
analista, a su vez basado en el nmero de bases de datos de acceso de otro colega que
emanan de un sistema heredado, entonces usted puede considerar de baja calidad.
Evaluar la calidad de los datos es importante por un par de razones: primero
pragmticamente, usted necesita conocer cules parmetros de eficiencia pueden presentar
un problema cuando comience a informar sobre los resultados. Sabiendo de antemano qu
espera, le ayudar a desarrollar estrategias para asegurar los datos que usted necesita sea
producida de manera oportuna y precisa. En segundo lugar, los problemas de calidad de
los datos tambin pueden ayudar a las preguntas directas de los recursos en su
organizacin. Si la informacin es realmente crtica para el xito estratgico, pero la calidad
de datos actual es baja, quizs la organizacin debe invertir en sistemas para extraer los
datos de forma ms efectiva.
Recopilador de datos. En la primera seccin de la plantilla que ha identificado el
propietario del parmetro como persona es responsable de los resultados. A menudo, esta
no es la persona que podramos esperar para proporcionar los datos de eficiencia actual. En
el ejemplo, L. Hess es responsable de la ejecucin del parmetro, pero S. Commons sirve
como contacto actual de los datos.

Informacin sobre la eficiencia

En la ltima seccin de la plantilla se toma en cuenta el nivel actual de eficiencia, sugerir metas
para el futuro y delinear iniciativas especficas que se utilizar para alcanzar dichos objetivos.

Lnea de base. Los usuarios de la TPE estarn muy interesados en el nivel actual de
cumplimiento de todos los parmetros. Para aquellos propietarios el desafo de las metas
desarrolladas, la lnea de base es fundamental en su trabajo.
Meta. Algunos pueden estar diciendo ahora: "En este punto del proceso, no hemos fijado
metas, de modo qu hacemos?" Afortunadamente, algunos de los parmetros ya pueden
tener metas. Por ejemplo, tal vez se ha declarado actualmente una expectativa de reducir
PGINA 93

los costos a un 15 por ciento el prximo ao. Dondequiera que existan metas, los utilizan
ahora. Para los parmetros que actualmente no cuentan con metas, se puede dejar esta
seccin en blanco y completarlo una vez que las metas han sido finalizadas. Para aquellos
que tienen al menos algunas metas, lstelas en base a la frecuencia del parmetro. En este
ejemplo, se ha fijado metas trimestrales de satisfaccin del usuario. Algunas organizaciones
pueden tener dificultades para establecer metas mensuales o trimestrales y en su lugar
optar por un objetivo anual, pero el seguimiento de la eficiencia hacia ese fin ser en forma
mensual o trimestral.
Racionalidad de la Meta. Al igual que en el prrafo anterior, esto se aplicar nicamente a
los parmetros para los cuales se tiene una meta de eficiencia. La lgica proporciona a los
usuarios con los antecedentes de cmo se lleg a la meta en particular (es). Vino de un
retiro de planificacin ejecutiva? Es una mejora incremental en base a los resultados
histricos? Estaba basada en una Resolucin? Para las personas que se ajustan al
cumplimiento en torno al logro de una meta, ellos necesitan saber cmo se desarroll, y que
si bien puede representar un tramo, y no es una ilusin por parte de un equipo de alta
direccin que lo fij por exceso de celo.
Iniciativas. En un momento dado, la mayora de las organizaciones tendrn docenas de
iniciativas o proyectos que giran alrededor. A menudo, slo las personas ms cercanas al
proyecto saben algo al respecto, por lo tanto, las posibles sinergias entre las iniciativas
nunca se realizan. El Scorecard le ofrece una maravillosa oportunidad para evaluar sus
iniciativas en el contexto de su importancia estratgica. Si una iniciativa o proyecto no
puede estar vinculado a la realizacin exitosa de su estrategia, usted tiene que preguntarse
por quin est siendo financiado y monitoreado. Usar esta seccin de la plantilla para
mapear las iniciativas actuales o anticipadas para especificar los parmetros de eficiencia.

METAS DE LA EFICIENCIA
Cules son las metas de la eficiencia? Por qu son importantes para el TPE?
El Poeta, pintor y escritor Kahlil Gibran observ una vez: "Para entender el corazn y la mente
de una persona, no se fije en lo que ya ha logrado, sino en lo que aspira lograr Las metas llevan
nuestras aspiraciones a la vida y nos dan algo para impulsarnos en bsqueda de la mejora. El
joven escritor puede establecer un objetivo de escribir 10 pginas por da, mientras que el dueo
de una casa suburbana puede prometer pintar la cerca en ms de dos fines de semana de
noviembre. Ambas acciones conducirn a mejores resultados globales en sus situaciones
especficas.
En el contexto de una TPE, las metas representan el resultado deseado de un parmetro de
eficiencia. Mediante la comparacin de los resultados reales de eficiencia frente a una meta
predeterminada, se recibe informacin que est imbuido con valor y significado. Por ejemplo,
saber que su ciudad puede llenar un bache dentro de los dos das de aviso significa muy poco
hasta que usted sepa que las jurisdicciones vecinas pueden hacerlo en uno, y las mejores
organizaciones pueden hacerlo en tres horas. Armado con esta informacin, es posible
establecer una meta de rellenar baches en las dos horas siguientes a la notificacin. Con la meta
en su lugar, se tiene un punto de referencia hacia el que orientar sus acciones, decisiones y
asignacin de recursos. Como resultado, se refuerza y se comunica la mejora, no el statu quo.

PGINA 94

Las metas son herramientas poderosas de comunicacin, informa a toda la organizacin del
nivel esperado de eficiencia necesaria para alcanzar el xito. Como resultado, por lo general
ellas conducen a un enfoque de mejora continua, ya que la organizacin se esfuerza por mejorar
constantemente su eficiencia. Las metas tambin proporcionan un mecanismo para que la
organizacin y sus usuarios midan la efectividad de la gestin y la responsabilidad. La Agencia
de Proteccin Ambiental (EPA) utiliz metas de eficiencia cuando lanz su programa "33/50" en
1988. El objetivo del programa es trabajar con la industria en un esfuerzo por hacer que
voluntariamente se reduzca los niveles de residuos txicos en un 50 por ciento completo en
1995, con un objetivo intermedio del 33 por ciento en 1992. Antes de que se llegara a los plazos,
se llevaron a cabo ambos objetivos.
Tipos de metas de eficiencia
Si definimos una meta como "resultado deseado de un parmetro de eficiencia," hay una fuerte
connotacin de una orientacin hacia el futuro. Las metas representan nuestros objetivos para
algn perodo que an no ha transcurrido. Ellos pueden ser establecidos por mes, trimestre,
semestre, ao o multianuales.
Las metas que abarcan un perodo ms largo de tiempo, generalmente un nmero de aos, a
menudo se denominan metas de extensin. Su propsito es mantener a la organizacin
centrada sobre un objetivo de largo plazo que est en consonancia con su visin y misin. En el
ejemplo de la EPA cit, una reduccin del 50 por ciento en residuos txicos durante un perodo
de siete aos es claramente una meta de extensin. El logro de las metas de extensin requerir
a menudo que la organizacin abandone el statu quo y altere drsticamente la forma en que
hace negocios con el fin de cumplir con el desafo dramtico representado por la meta elevada.
La advertencia con cualquier tramo de la meta es que contiene una cierta apariencia de
realismo. Una meta que simplemente refleja la ilusin de un equipo de gestin con exceso de
celo es asegurar que ser recibido con gran escepticismo por los empleados, y en realidad
podra resultar debilitante para la eficiencia. Antes de establecer un tramo de meta que espera
va a transformar su organizacin:

Asegrese de que el cumplimiento de la meta sea realmente fundamental para su xito.

Determine si cuenta con las habilidades de su organizacin para ayudar a alcanzar el
objetivo.
Mida la disposicin de la organizacin para aceptar un desafo de esta magnitud. Una fuerza
de trabajo que carece de motivacin necesaria para vencer a la meta probablemente se
traducir en una tarea de Ssifo.

La mayora de las organizaciones desarrollarn metas de eficiencia anuales para sus parmetros
de eficiencia. En consonancia con el tema de causa y efecto, que es tan importante para la TPE,
el logro de las metas anuales de eficiencia ayudar a conducir a la realizacin de las metas de
extensin a largo plazo. Siempre que sea posible, es conveniente descomponer las metas
anuales en incrementos correspondientes a la frecuencia de presentacin de informes
Scorecard. Por ejemplo, suponga que tiene una meta de satisfaccin del usuario del 90 por
ciento para el ao. Si usted examina sus usuarios ms de una vez al ao, descomponga la meta.
Tal vez 75 por ciento en el primer trimestre, 80 en el segundo, 85 en el tercero, y finalmente 90
PGINA 95

al cierre del ejercicio. En lugar de esperar hasta el final del ao tomar una decisin sobre los
resultados, ahora se puede hacer la satisfaccin del usuario en una parte regular y de rutina de
su proceso de toma de decisiones operativas.
Establecimiento de metas de eficiencia
Una encuesta reciente de ms de 500 estudios indica que la eficiencia aumenta en un promedio
del 16 por ciento en empresas que establecen metas. Por qu las metas de eficiencia
demuestran ser tan eficaces? Tal vez hay algo ms en juego aqu que slo el poder motivador de
una meta. En realidad, los cientficos sociales han sostenido durante mucho tiempo que los
seres humanos siempre se alinean con nuestros compromisos. Como resultado, cuando
hacemos compromisos pblicos, como los de una meta de eficiencia por escrito, se tiende a
quedarse con ellos. Un clsico experimento de 1955 en el que se pidi a los estudiantes estimar
las longitudes de las lneas en una pantalla compatible con esta aseveracin. Algunos
estudiantes fueron preguntados a escribir sus estimaciones, firmarlos y entregarlos a la
investigadora. Se pidi a otros a escribirlas en una pizarra borrable, a continuacin, borrar la
pizarra inmediatamente. Un tercer grupo recibi instrucciones de mantener sus decisiones para
s mismos. Luego, los investigadores presentaron los tres grupos con pruebas de que sus
decisiones iniciales pueden haber tenido un error. Por un amplio margen, los ms reacios en
defender sus decisiones originales fueron los del grupo que haba firmado y entregado al
investigador. Los que se comprometieron pblicamente fueron los ms reacios a alejarse de esa
promesa. Esto pone de relieve la importancia de haber escrito las metas de eficiencia como
parte de su TPE. Su logro slo puede ser de naturaleza humana!
El consejo ms a menudo asociado con el establecimiento de metas es mantenerlos realista,
pero desafiante. Este es un consejo probado y prctico, sobre todo minuciosamente analizado
para el gobierno y agencias sin fines de lucro. No slo sus errores provocan la prdida de
impulso de organizacin, sino puede ser obligado a ver los resultados presentados en las
noticias locales.
El establecimiento de metas puede representar un territorio nuevo para algunas agencias sin
fines de lucro y la administracin pbica. A menudo, el desafo est en saber dnde buscar las
fuentes significativas de informacin de destino. Aqu hay una serie de reas potenciales para
considerar fijar sus metas:

Tendencias y lneas de base. El primer lugar para buscar la hora de establecer una meta de
eficiencia son los resultados actuales de la mtrica. Al examinar los datos y las tendencias
pasadas le permitir elegir una meta que representa un desafo significativo, durante su
estancia en la realidad.
Promedios Nacional, regional, local, o industrial. Muchas organizaciones monitorean la
eficiencia del gobierno, y ofrecen un suministro de informacin potencial de la meta en
gran variedad de variables de eficiencia. En el sector pblico se proporciona informacin
sobre parmetros de ejecucin correspondiente.
Empleados. Nunca hay que olvidar que los ms cercanos a la accin son frecuentes en la
mejor posicin para dar una idea de lo que representa una meta significativa. Involucrar a
los empleados en el proceso no slo tiene mucho sentido sobre la base de los conocimientos
que poseen, si no se acerca a ellos podra dar lugar a la alienacin y la falta de buy-in, lo que
PGINA 96

lleva a una disminucin de la atencin a la meta. Como Samuel Butler escribi hace casi 300
aos: "El que cumple en contra su voluntad / es an su propia opinin."
Otras agencias. Si bien las empresas del sector privado tienden a mantener su informacin
cerca del chaleco por fines de competencia, las entidades pblicas y sin fines de lucro
abrazan la voluntad de compartir y aprender unos de otros. Hable con sus colegas de otras
AAA o ALAs con el fin de recoger puntos de vista de sus experiencias.
Retroalimentacin de los usuarios y otras partes interesadas. El objetivo de todo esto
es mejorar los resultados para los usuarios, as que por qu no pedirles de lo que esperan
de la ANA?

INICIATIVAS
Hemos cubierto mucho terreno en esta parte. Examinamos los pasos necesarios para desarrollar
un mapa estratgico de los objetivos de eficiencia, traducido estos objetivos en parmetros de
eficiencia, y, recientemente, consideramos el rol de las metas de eficiencia. Un paso permanece
en el desarrollo de nuestro TPE, que se traduce en nuestras metas en la realidad: Se trata de
ajustar las iniciativas.
Las iniciativas son los programas especficos, actividades, proyectos o acciones que se dedicarn
en ayudar a asegurarse de que se cumplan o exceden las metas de eficiencia. Una iniciativa
podra ser cualquier cosa, desde la construccin de un portal de servicios al usuario en su sitio
web hasta el lanzamiento de un programa de desarrollo profesional para los empleados en el
rediseo de su sistema de gestin financiera. Mientras que la naturaleza de las iniciativas
variar enormemente, el hilo conductor que se debe ejecutar a travs de todos es una
vinculacin con los objetivos, parmetros y metas estratgicas.
La mayora de las organizaciones no sufren de falta de iniciativas. De hecho, muchos gobiernos
y agencias sin fines de lucro estarn a punto de reventar con iniciativas, ya que con frecuencia
comienzan sus esfuerzos de gestin de eficiencia con el desarrollo de la iniciativa. La lgica
funciona de esta manera: Nos involucraremos en esta iniciativa con el fin de responder mejor a
nuestras necesidades o las necesidades de nuestros usuarios y, a continuacin vamos a
desarrollar metas y objetivos para seguir nuestro progreso. Como se ha sealado anteriormente,
este enfoque es fundamentalmente defectuoso. Misin, valores y visin son primero. Sigue la
estrategia, y se esboza las prioridades generales necesarias para el xito. Lo siguiente son los
objetivos y parmetros de eficiencia, que nos dicen en que debemos ser excelentes para ejecutar
la estrategia y cmo vamos a medir nuestro progreso. Las metas proveen una estrella para
disparar, y, por ltimo, las iniciativas se ponen en el lugar que nos ayudar a alcanzar nuestras
metas.
Aseguramiento de que las iniciativas apoyan la estrategia
Un anlisis cuidadoso actual de iniciativas puede revelar el hallazgo aparentemente
contradictorio que a la vez tiene demasiado mucho y demasiado poco. Se puede tener cualquier
nmero de iniciativas que compitan por recursos humanos y financieros escasos que
literalmente no tienen ningn efecto sobre la capacidad de implementar la estrategia. Al mismo
tiempo, la TPE puede identificar totalmente nuevos objetivos y parmetros de eficiencia que no
estn representados por una sola iniciativa en particular.
PGINA 97

Un ejercicio til para llevar a cabo el trmino del Scorecard es mapear las iniciativas actuales de
la organizacin con los objetivos Scorecard. Cualquier iniciativa que no pueda demostrar una
clara vinculacin a un objetivo, por lo tanto, a la bsqueda de la implementacin de la
estrategia, debe ser considerado un fuerte candidato para su eliminacin. Si se est en busca de
una recompensa econmica rpida para justificar su inversin en la TPE, este paso podra serlo.
Considere que el potencial drenaje de recursos de la organizacin ineficaz representa una
iniciativa ineficaz. Naturalmente, los recursos financieros se han comprometido a lo que sera
mejor en otro lugar. Adems, el tiempo y la atencin del personal han sido desviados de los
esfuerzos estratgicos en la bsqueda de actividades que realmente no producen valor.
Utilizando el enfoque ntido proporcionada por el Cuadro de Mando, se puede poner iniciativas
en curso bajo el microscopio y descubrir a los que realmente contribuyen a generar valor de
aquello que slo consumen recursos humanos y financieros demasiado escasos.
El primer paso en las iniciativas de cartografar los objetivos consiste en la bsqueda de todas
las iniciativas que actualmente se patrocinaron dentro de la organizacin. Dado que todas las
iniciativas implican la asignacin de recursos financieros, el equipo financiero puede ser capaz
de proporcionarle una lista de proyectos actuales. A continuacin, debe crear una red similar a
la que se muestra en la Tabla 6.5. Los Objetivos Scorecard se enumeran en la parte izquierda del
documento, mientras que las iniciativas se describen en la parte superior. Su gran desafo es
examinar crticamente cada iniciativa a la luz de los objetivos del Tablero de Parmetros de
Eficiencia. Para llevar a cabo este anlisis de manera significativa requiere llevar a cabo una
buena cantidad de "diligencia debida " en cada una de las iniciativas. Leer los antecedentes del
proyecto, hablar con el patrocinador, y revisar la informacin financiera para asegurarse de
tener una slida comprensin de la verdadera esencia del proyecto. Para aquellas iniciativas que
apoyen los objetivos Scorecard, ponga una marca (X) en la casilla correspondiente de la
cuadrcula. Cualquier iniciativa que no cumpla con sus criterios de naturaleza estratgica
debera ser cuidadosamente revisada, posiblemente, reducir su alcance, o incluso suspenderse.
La eliminacin de las iniciativas que no contribuyen a su estrategia libera recursos valiosos
dentro de cada jurisdiccin de las ALA. Estos recursos, tanto humanos como financieros, ahora
pueden ser dirigidos hacia la elaboracin de nuevas iniciativas que de hecho, impulsen hacia
sus metas. Usted se sorprender de lo imaginativo que su equipo puede ser cuando se trata de la
creacin de nuevas iniciativas.
A continuacin a amanera de ejemplo se listar algunos parmetros que pueden constituir la
TPE desde el cual las ALAs pueden usarlas para generar las propuestas de los Programas
respectivos y comenzar las iniciativas de gestin eficiente de los recursos hdricos.

PGINA 98

Iniciativas

Tabla N 6.5: Iniciativas Desarrollo Eficiencia del Aprovechamiento de Recursos Hdricos

Perspectiva
Actores

Objetivos

Usuarios
Procesos
Internos

6.3.1. Parmetros de Eficiencia del Agua Poblacional

Al igual que las empresas preparan habitualmente declaraciones de sus dbitos y crditos para
sus usuarios, y los bancos ofrecen cuentas de dineros que fluyen dentro y fuera de su sistema
contable, una inspeccin de auditora de agua muestra cmo fluyen las cantidades de agua
dentro y fuera del sistema de distribucin y del usuario. Sin embargo, as como las inspecciones
de auditoras financieras esenciales son comunes en el mundo del comercio, las inspecciones de
auditoras del agua han sido sorprendentemente raras en el mundo del suministro pblico de
agua en casi todo el mundo. En los lugares en que el valor intrnseco del agua no se reconoce,
existe poca motivacin para solicitar requisitos para auditoras y evaluaciones slidas de la
eficiencia de las prdidas de agua.
Los Trminos Inspeccin de Auditora del Agua y Balance Hdrico a menudo son
intercambiables. Sin embargo, cuando se habla de una auditora de agua nos referimos a los
trabajos relacionados con el seguimiento, evaluacin y validacin de todos los componentes del
flujo de agua desde el lugar de extraccin o tratamiento, a travs del sistema de distribucin de
agua y en las propiedades del usuario. La auditora del agua por lo general existe en la forma de
una hoja de clculo que detalla la variedad de consumo y prdidas que existen en un sistema de
agua de la comunidad. En el balance hdrico se resumen los resultados de la auditora del agua
en un formato estndar (que se explica en la Figura N 6.9).
A lo largo de la dcada de 1990 se materializaron los esfuerzos para desarrollar una metodologa
de auditora estandarizada y racional del agua mediante parmetros de eficiencia de prdida del
agua (PEPA). Parte de la motivacin que estimula este trabajo fue el tema central sobre la
gestin de la demanda y el uso racional del agua en Inglaterra y Gales, que fue impulsado por la
competencia, la escasez de agua relacionada con la sequa y otros factores. A finales de 1990, la
International Water Association (IWA) inici un esfuerzo a gran escala para evaluar las
operaciones de suministro de agua, lo que result en la publicacin de los parmetros de
PGINA 99

desempeo para los servicios de suministro de agua en el 2000 (una segunda edicin de esta
publicacin ha sido publicado el 2006 por la IWA publishing). Si bien esta iniciativa incluy
varios grupos de evaluacin de todos los aspectos de las operaciones de suministro de agua, el
Grupo de Trabajo sobre Prdida de Agua trabaj especficamente para disear un formato de
auditora aceptable del agua y establecer los parmetros de eficiencia que se pueda utilizar para
hacer comparaciones efectivas de la eficiencia de la prdida de agua en cualquier parte del
mundo.

2
Consumo
autorizado

1
Volumen
de agua
que
ingresa al
Sistema
Hidrulico

x
Consumo
Autorizado
Facturado
x
Consumo
Autorizado No
Facturado

8
Prdidas
Aparentes

7
Prdidas
de Agua

11
Prdidas
Reales

3
Consumo Medido Facturado
(Incluye agua exportada)
4
Consumo No Medido Facturado

x
Agua
Pagada

5
Consumo Medido No Facturado
6
Consumo No Medido No
Facturado
9
Consumo No Autorizado
10
Errores de Medicin y Errores de
Manejo de Datos
x
Fugas en Canales y/o Redes
Principales de Distribucin
x
Fugas y Derrames en Reservorios
de las Empresas
x
Fugas en Conexiones de los
Servicios hasta Punto de
Medicin al Usuario

12
Agua Sin
Pago

Figura N 6.9: Balance Hdrico Estndar IWA

Los mtodos expuestos por el Grupo de Trabajo IWA sobre la prdida de agua, representan el
modelo de las "mejores prcticas de Gestin- MPG" de inspeccin de auditora del agua y
medicin de la eficiencia. Esto no es slo debido al proceso multinacional utilizado en el
ensamblaje de los resultados, sino sobre todo porque el trabajo fue pionero en proporcionar una
estructura clara por la necesidad que haba un vaco de conocimiento en la mayor parte del
mundo. Adems el trabajo ha sido probado a fondo usando datos de una docena de pases y
desde su publicacin numerosas empresas de todo el mundo han adoptado con xito estos
mtodos como su mejor prctica para evaluar las prdidas de agua. Varios pases, como
Sudfrica, Australia, Alemania, Malta y Nueva Zelanda han adoptado el modelo de mejores
prcticas de la gestin IWA para la auditora del agua y aplicacin de los parmetros de
eficiencia como las mejores prcticas de sus reglamentos nacionales de gestin de prdida del
PGINA 100

agua. La American Water Works Association (AWWA) Water Loss Control Committee (WLCC)
ha adoptado la metodologa de auditora de agua y parmetros de eficiencia como la mejor
prctica en su informe de comisin "Aplicando en todo el mundo las mejores prcticas de
gestin en el control de prdidas de agua", publicado en la edicin de agosto de 2003 en un
journal de la AWWA. (Ver Figura N 6.9).
1.

Determinacin del volumen de agua que ingresa al sistema hidrulico

Definicin: es el consumo de volumen anual del sistema de suministro de agua (sistema

hidrulico).
En caso de que se mide toda la entrada al sistema, el clculo de la entrada anual al sistema
debera ser una tarea sencilla. Los registros de los medidores regulares tienen que ser recogidos
y calcularse las cantidades anuales de aportaciones individuales al sistema. Esto incluye fuentes
propias, as como agua importada de proveedores a granel.
La exactitud de los medidores de entrada deber ser verificada en forma anual, usando
dispositivos porttiles de medicin de flujo, o si es posible mediante la realizacin de
comparaciones volumtricas con pruebas de cada del reservorio, por ejemplo. Si se revelan
inexactitudes de los medidores de entrada del sistema, es necesario investigar ms a fondo el
problema y, si es necesario, el volumen registrado de agua tiene que ser calibrado para dar
cuenta de la falta de precisin del medidor de entrada al sistema. Se recomienda, la verificacin
de la exactitud de los medidores en toda la cadena de registro de datos del agua cruda a partir
de los 4 a 20 m. La seal producida por el medidor al archivo de la Supervisin, Control y
Adquisicin de Datos (SCADA) se comprueba al probar los medidores de entrada.
Si hay fuentes sin medidor entonces el flujo anual tiene que ser estimado por el uso de
cualquiera (o una combinacin) de los siguientes pasos:

Temporalmente las mediciones de flujo utilizando dispositivos porttiles

Pruebas de cada - Reservorio
Anlisis de las curvas de la bomba, presiones y promedio de horas de bombeo

Es importante tener en cuenta que la precisin y la fiabilidad de los resultados del balance
hdrico estn directamente relacionadas con la exactitud de las cifras utilizadas para los
volmenes de entrada del sistema. Se recomienda que la precisin de los medidores de entrada
del sistema sean probadas al menos una vez al ao de modo que puedan volver a calibrarse si es
necesario.
2. Clculo del consumo autorizado
Definicin: El volumen anual de agua medida y / o no medida, tomada por los usuarios
registrados, el proveedor de agua, y otros que estn autorizados para hacerlo.
3. Consumo Medido Facturado
El clculo del consumo medido facturado anual va de la mano con la deteccin de posibles
errores de facturacin y errores de manejo de datos, la informacin que se requiere en una
etapa posterior del proceso de auditora de agua para la estimacin de las prdidas aparentes. El
PGINA 101

consumo de las distintas categoras de consumidores (por ejemplo, domstica, agricultura o

industrial) tiene que ser extrado del sistema de facturacin de servicios pblicos analizados y
validados. Se debe prestar especial atencin al grupo de grandes consumidores.
La informacin sobre el consumo medido facturado anual tomado del sistema de facturacin
tiene que ser procesado por el lapso de tiempo de lectura del medidor para asegurarse de que el
perodo de consumo medido facturado utilizada en la auditora es coherente con el perodo de
la auditora.
4. Consumo No Medido Facturado
El Consumo no medido facturado se puede obtener en el sistema de facturacin del operador o
empresa. Para analizar la precisin de las estimaciones, los usuarios sin medidor deben estar
identificados y monitoreados por un perodo determinado, ya sea mediante la instalacin de
contadores en aquellas conexiones que no son medidas o mediante el control de una pequea
rea con un nmero de usuarios sin medidor. Este ltimo tiene la ventaja de que los usuarios no
estn conscientes de que se ellos est siendo medidos por lo que no van a cambiar sus hbitos
de consumo. En el caso improbable de que los usuarios no domsticos tengan tarifa plana,
deben llevarse a cabo estudios detallados para comprobar la exactitud de las cifras de consumo
con facturas estimadas.
5. Consumo Medido No Facturado
El volumen de consumo medido no facturado tiene que establecerse de manera similar al
consumo medido facturado.
6. Consumo No Medido No Facturado
Cada tipo de consumo no medido no facturado deber identificarse y estimarse
individualmente mediante la creacin de eventos de uso individuales usando un enfoque
basado en componentes para desarrollar una estimacin realista de uso, por ejemplo:

Limpieza Vial/Lavado del Alcantarillado: Componentes a ser evaluados son cul es el

nmero de camiones de limpieza vial en operacin? Cul es el volumen de agua que
transporta los camiones de limpieza vial? Cuntas veces un camin de limpieza de las
calles rellena al mes? Los departamentos de limpieza vial y lavado del alcantarillado deben
ser capaces de proporcionar los datos necesarios.
Lavado de la red principal: Cuntas veces al mes? Por cunto tiempo? Cunta agua? Los
departamentos de operaciones y de construccin deben ser capaces de proporcionar los
datos necesarios.
Lucha contra incendio: Nmero de incendios durante el ao? Volumen promedio por
fuego? Ha habido un gran incendio? Cunta agua se utiliz? El departamento de
bomberos debe ser capaz de proporcionar estos datos.
Ensayos de incendios: Cuntas pruebas por ao? Duracin media de la prueba?
Velocidad del flujo? Una vez ms el departamento de bomberos debe ser capaz de
proporcionar estos datos.

PGINA 102

En algunas circunstancias, puede ser apropiado medir una pequea muestra de estos eventos de
uso para obtener una mejor estimacin del uso por cada evento.
7. Clculo de Prdidas de Agua
Definicin: Se obtiene mediante la diferencia entre el volumen de entrada al sistema y el
consumo autorizado, comprende las prdidas aparentes ms las prdidas reales
Las prdidas de agua se calculan restando el volumen de consumo total autorizado del volumen
de entrada al sistema. En el proceso posterior de la auditora del agua, el volumen de las
prdidas de agua se divide a su vez en prdidas reales y aparentes.
8. Evaluacin de las prdidas aparentes
Definicin: Este componente incluye el consumo no autorizado, ms todos los tipos de errores
de medicin de los usuarios y errores de manejo de datos
9. Consumo No Autorizado
Es difcil proporcionar las directrices generales de cmo estimar el consumo no autorizado.
Existe una amplia variacin de situaciones y conocimiento de circunstancias locales que sern
ms importantes estimar para apreciar este componente. El consumo no autorizado puede
incluir

Conexiones ilegales.
Mal uso de hidrantes y sistemas de extincin de incendios, por ejemplo, uso no autorizado
de agua del hidrante en la construccin civil.
Medidores de consumo objeto de vandalismos o anulados.
Prcticas corruptas de los lectores de medidores.
Llaves de vlvulas abiertas para sistemas externos de distribucin (exportacin desconocida
de agua)

La estimacin del consumo no autorizado siempre es una tarea difcil y debera hacerse por lo
menos de una manera transparente, basado en componentes para que los supuestos pueden
fcilmente comprobarse ms tarde y / o modificarse si es necesario.
10. Errores de Medicin de Usuarios y Errores de Manejo de Datos
Tiene que establecerse el grado de inexactitud de los medidores de los usuarios, es decir el sub
o sobre registro, sobre la base de pruebas de una muestra representativa seleccionada
aleatoriamente de los medidores. La composicin de la muestra reflejar las distintas marcas y
tiempo de los medidores domsticos. Las pruebas se llevan a cabo ya sea por cuenta propia y
banco de pruebas de la empresa, o por contratistas especializados. Los medidores de grandes
usuarios suelen ser probados en el lugar con un banco de pruebas. Basndose en los resultados
de las pruebas de precisin, se establecern los valores promedio de la inexactitud de los
medidores (como% del consumo medido) para diferentes grupos de usuarios.
En los resultados de la aplicacin de las pruebas de precisin a toda la poblacin de los
diferentes grupos usuarios de medidores, tambin es importante tener en cuenta la rapidez con
PGINA 103

que el operador o empresa es capaz de identificar los medidores que estn totalmente detenidos
para considerar los procesos de los servicios pblicos detenidos. El tiempo promedio necesario
para identificar y reemplazar los medidores detenidos puede tener un impacto significativo en
la precisin global de la poblacin de medidores en su conjunto.
Otras cuestiones que son importantes a considerar como parte de la evaluacin del nivel de
inexactitudes de los medidores son:

Tamao del medidor en relacin a los patrones de uso actuales: son adecuados los tamaos
de los medidores para maximizar los ingresos?
Tipo de medidor: Es el mejor tipo de medidor para el rango de operacin?
Tamao de la lnea de servicio: Es apropiado para el rango de operacin?

Los errores de manejo de datos a veces son un componente muy importante de las prdidas
aparentes. Muchos sistemas de facturacin no estn a las expectativas de las empresas de
servicios pblicos, pero los problemas a menudo siguen sin ser reconocidos por aos. Es posible
detectar errores de manejo de datos y problemas dentro del sistema de facturacin por
exportacin de datos de facturacin (ltimos 12 meses) y analizarlos utilizando el software de
base de datos estndar. Los tipos de errores de manejo de datos que se pueden encontrar y que
deberan revisarse incluyen:

Cambios en los datos de volmenes de consumo cuando las cuentas se ajustan por
cualquier motivo que no sea una lectura incorrecta
Uso inapropiado de los consumos estimados
Determinacin inapropiada de los consumos estimados
Cuentas incorrectamente marcadas como inactivas
Prdidas de Cuentas de la base de datos
Datos inexactos de los medidores

Los problemas detectados tienen que ser cuantificados y tiene que calcularse una mejor
estimacin del volumen anual de este componente.
11. Clculo de las Prdidas Reales
Definicin: Los volmenes anuales perdidos a travs de todo tipo de fugas, roturas y derrames
en la red, reservorios de la empresa y conexiones del servicio, hasta el punto de medicin del
usuario.
El volumen de prdidas reales se calcula restando el volumen de consumo autorizado y el
volumen de prdidas aparentes desde el volumen total de entrada al sistema.
12. Clculo del Agua Sin Pago
Definicin: La diferencia entre el volumen de entrada del sistema y el consumo autorizado
facturado.
El agua sin pago es la porcin del agua que un operador o una empresa determina en el sistema
de distribucin que no se factura y, por lo tanto, no recupera los ingresos por el servicio. El agua
PGINA 104

sin pago se compone de la suma de los consumos autorizados no facturados (leda y leda), las
prdidas aparentes, y las prdidas reales.
Se recomienda como buena prctica que la evaluacin de prdidas reales debe complementarse
mediante un balance hdrico "top-down" con al menos uno de los dos mtodos siguientes:

Anlisis de componentes de prdidas reales, una tcnica que modela volmenes de fuga en
base a la naturaleza de las ocurrencias y duracin de fugas.
El anlisis "bottom-up" de las prdidas reales usando las reas medidas del distrito (AMD) y
el anlisis de flujo mnimo nocturno (AFMN)

Estimacin de las Prdidas Reales Inevitables Anuales - Prdidas de Agua Inevitables y

Fugas y Derrames Descubiertos
Actualmente se entiende muy bien que cada sistema produce un cierto volumen de prdidas
reales inevitables. Ha sido una prctica comn estimar las prdidas inevitables de los sistemas
de tuberas presurizadas utilizando diversas frmulas aquellas pequeas fugas que se cree son
indetectables, o que consideran poco rentable su reparacin. La intencin original supuesta de
esto fue trazar una lnea de base o lmite inferior para la gestin de fugas, por debajo del cual no
es rentable intentar un mayor control de fugas.
Una situacin similar se aplica en relacin con las fugas descubiertas de las tuberas
presurizadas y desborde desde los reservorios del servicio. La prctica ms comn es calcular el
volumen anual de las prdidas de agua a partir del balance hdrico sin hacer deducciones por
prdidas inevitables o fugas y desbordes descubiertos, y luego calcular los parmetros de
desempeo.
La IWA y AWWA recomendaron la metodologa estndar que permitan tener en cuenta las
prdidas inevitables y las fugas y desbordes descubiertos.
Calculo de las Prdidas Reales Inevitables Anuales (IWA)
El procedimiento para estimar las prdidas reales inevitables anuales PRIA bsicamente
considera la estimacin de las prdidas inevitables para tres componentes de la infraestructura,
a saber:

Agua cruda, transmisin y distribucin principales (excluyendo las conexiones del servicio);
Las conexiones del servicio, redes principales hasta el lmite calle/propiedad;
Tubera subterrnea privado entre los lmites calle/propiedad y el medidor del usuario.

Los parmetros utilizados en el clculo de las prdidas se indican en la Tabla N 6.6. A partir de
esta tabla se puede observar que la nica variable comn a todos los elementos es la presin.
Esta es tambin la nica variable que est normalmente excluida de los parmetros de eficiencia
comnmente utilizados, tales como porcentaje, fugas por conexin por da y fugas por km de
red principal por da etc.
A cada uno de los elementos en la Tabla N 6.7 se le puede asignar un valor adecuado a la
infraestructura en buen estado, operado de acuerdo con las mejores prcticas, basados sobre el
PGINA 105

anlisis de datos de numerosos sistemas en todo el mundo. Los resultados se presentan en la

Tabla N 6.7.
Tabla N 6.6: Parmetros requeridos para el clculo de la PRIA (UARL)
Componente de
Infraestructura

Redes principales

Conexiones de servicio
hasta la lnea
propiedad/calle

Conexiones de servicio
despus de la lnea
propiedad/calle

Prdidas de antecedentes

Longitud
Presin
Ratio prdida
mnima/Km*
Nmero
Presin
Ratio prdida
mnima/conexin
Longitud
Presin
Ratio prdida
mnima/Km*

Reventones reportados

Nmero/ao
Presin
Ratio promedio de
caudal
Duracin media
Nmero/ao
Presin
Ratio promedio de
caudal
Duracin media
Nmero/ao
Presin
Ratio promedio de
caudal
Duracin media

Reventones no
reportados
Nmero/ao
Presin
Ratio promedio de
caudal
Duracin media
Nmero/ao
Presin
Ratio promedio de
caudal
Duracin media
Nmero/ao
Presin
Ratio promedio de
caudal
Duracin media

(*) Estos ratio de caudal inicialmente especificado a 50 m de presin

Los valores de los parmetros indicados en la Tabla N 6.7 se basan en datos internacionales
para mnimas tasas de prdida por antecedentes y frecuencias de reventones tpicos de la
infraestructura en buen estado, y para ratios de caudales medios tpicos de los reventones y
fugas por antecedentes a presin de 50m. Para reventones reportados, el mltiplo del ratio del
caudal medio por la duracin media debe estar convenientemente considerado como un
"volumen por reventn promedio, como grandes reventones reportados tienden a ser fijados
ms rpidamente que las pequeas. La duracin media de los reventones no reportados se basa
sobre un control intensivo de fugas activas, que se aproxima a las mediciones de caudales
nocturnos una vez al mes en los sistemas de distribucin de agua muy sectorizados.
Tabla N 6.7: Valores de los parmetros usados para calcular la PRIA (UARL)
Componente de
Infraestructura

Prdidas de antecedentes

Reventones reportados

Redes principales

20* L/Km/hr

Conexiones de servicio
hasta la lnea
propiedad/calle

Conexiones de servicio
despus de la lnea
propiedad/calle

1.25* L/conexin/hr

0.50* L/conex/hr por 15

m de longitud

0.124 rev/Km/ao
12 m3/hr por
reventn *
Duracin media de 3
das
2.25/1000 conex/ao
1.6 m3/hr por
reventn*
Duracin media de 8
das
1.5/1000 conex/ao
1.6 m3/hr por
reventn*
Duracin media de 9
das

Reventones no
reportados
0.006 rev/Km/ao
6 m3/hr por
reventn*
Duracin media de
50 das
0.75/1000 conex/ao
1.6 m3/hr por
reventn*
Duracin media de
100 das
0.50/1000 conex/ao
1.6 m3/hr por
reventn*
Duracin media de
101 das

(*) Estos ratio de caudal inicialmente especificado a 50 m de presin

PGINA 106

Se debe explicar los mtodos para el clculo de la presin media en el sistema considerado.
Asumiendo una relacin lineal simplificada entre el ratio de las fugas y la presin, los
componentes de la PRIA (UARL) se pueden expresar en forma modular, para facilidad de
clculo, como se muestra en la Tabla N 6.8. Las pruebas de sensibilidad muestran que las
diferencias en las asunciones para los parmetros utilizados en los componentes de los
"Reventones" tienen relativamente poca influencia sobre los valores del "Total de la PRIA
(UARL) en la quinta columna de la Tabla N 6.8.
Tabla N 6.8: Componentes calculados de la PRIA (UARL)
Componente de
Infraestructura

Prdidas de
antecedentes

Reventones
reportados

Reventones no
reportados

9.6

5.8

2.6

18

L/Km de
redes/da por m
de presin

0.60

0.04

0.16

0.8

L/conex/da/m
de presin

16.0

1.9

7.1

25

L/Km tubera
subt/metro de
presin

Redes principales
Conexiones de servicio
hasta la lnea
propiedad/calle
Conexiones de servicio
despus de la lnea
propiedad/calle

PRIA
Total

Unidades

Basndose en las cifras proporcionadas en la Tabla N 6.8 el clculo de la PRIA en el software

BENCHLOSS NZ puede expresarse de la siguiente manera:
= (18 + 0.80 )

[6.1]

Donde
PRIA

Prdidas Reales Inevitables de Agua (Litros/da)

Lm

Longitud de la red (Km)

Ns

Nmero de conexiones de servicio (De la Red al lmite Calle/Propiedad)

Presin operativa media en el punto de la zona media (metros)

Mejores Prcticas de Gestin (MPG)

A. Implementacin
La implementacin considera al menos las acciones siguientes:
a) Anualmente realizar la inspeccin a los sistemas preseleccionados para determinar la
necesidad de una inspeccin del sistema a escala completa. La inspeccin del sistema
preseleccionado se realizar de la siguiente manera:
i) Determinar el consumo medido y facturado
ii) Determinar otros usos verificables del sistema
iii) Determinar el suministro total del sistema

PGINA 107

b)

c)

B.

C.

D.

iv) Dividir consumo medido facturado ms otros usos verificables por el total
suministrado en el sistema. Si esta cantidad es menor de 0.9, corresponder una
inspeccin de escala completa.
Cuando est indicado, las ALA completarn las inspecciones completas de los sistemas de
distribucin utilizando una Gua de Inspeccin y Deteccin de Fugas de Agua, consistente
con la Metodologa de Parmetros.
Las ALA deben asesorar a los usuarios cada vez que sea posible sobre las fugas existentes en
el lado del medidor del usuario, para detectarlas y cuando sea justificada y rentable
repararlas.
Programa de Implementacin
a) Los operadores hidrulicos firmarn el Memorndum de Entendimiento (MDE) antes
de Julio 2014.
b) La implementacin comenzar a ms tardar el 01 de agosto del ao siguiente al ao que
los operadores suscribieron el MDE.
Requisitos de Cobertura
a) Las empresas mantendr un programa activo de inspeccin de su sistema de
distribucin
b) Las empresas debern reparar las fugas identificadas siempre que sean rentables
Requisitos para documentar la implementacin de las MPG
a) Mantener los registros internos de los resultados de las inspecciones de preseleccin y
documentacin de soporte
b) Mantener los registros internos y/o hojas de trabajo de los resultados de las
inspecciones completas por cada perodo
Agua
exportada

Agua Exportada Facturada

Consumo
Autorizado B
d)

Agua de
fuentes
propias
(corregida
por
errores
conocido
s)

Volumen de
agua que
ingresa al
Sistema
Hidrulico A

Consumo
Autorizado
Facturado

Consumo Medido Facturado

Consumo No Medido Facturado

Consumo
Autorizado No
Facturado

Consumo Medido No Facturado

Consumo No Medido No Facturado
Consumo No Autorizado

Agua
abastecida

Prdidas
Aparentes D

Errores de Medicin en el Usuario

Errores de Manejo de Datos

Prdidas de
agua C

Fugas sobre las redes de

transmisin y Distribucin
Prdidas
Reales E

Agua Importada

Agua
Pagada F

Fugas y Desbordes en los

reservorios de almacenamiento de
las empresas
Fugas sobre las conexiones hasta
el punto de medicin del usuario

Figura N 6.10: Nuevos Componentes del Balance Hdrico IWA/AWWA

PGINA 108

Agua Sin
Pago G

* Todos los datos en volumen para el perodo de referencia

tpicamente un ao
A Volumen de entrada anual al sistema de suministro de agua
B Volumen anual de agua medida y / o no medida adoptada por los
usuarios registrados, el proveedor de agua, y otros autorizados para
hacerlo.
C Diferencia entre el volumen de entrada al sistema y el consumo
autorizado, consiste de prdidas aparentes ms prdidas reales

D Consumo No Autorizado, todos los tipos de errores de medicin, y errores de manejo

de datos
E volmenes anuales perdidos a travs de todo tipo de fugas, roturas y derrames en la
red, reservorios de servicios y conexiones del servicio, hasta el punto de medicin del
usuario
F Aquellos componentes de volumen de entrada al sistema que se facturan y producen
utilidades
G La diferencia entre el volumen de entrada al sistema y el consumo autorizado
facturado

E. Criterio para determinar el estado de implementacin MPG

a) La ALA completar anualmente la inspeccin de preseleccin del sistema de
distribucin.
b) La ALA llevar a cabo una auditora completa del sistema en consonancia con los
mtodos descritos en el Manual de Prcticas de Distribucin de Agua, Inspeccin del
Sistema y deteccin de fugas cada vez que se indica mediante las inspecciones
preseleccionadas
F. Asunciones de Ahorro de Agua
Las prdidas de agua no contabilizadas se suponen no mayores del 10% del total de agua
suministrada al sistema
Cambio de las MPG
La metodologa identifica todos los componentes de prdida de agua:
Avances de la revisin de MPG
MPG incluyen parmetros de volmenes, Hidrulica e Infraestructura, y Mantenimiento, e
incluir una casilla para cada consulta de la empresa si los valores reportados fueron calculados
o estimados. Las propuestas de los parmetros de informacin son las siguientes:
Por Volmenes:

Agua suministrada al sistema

Agua exportada del sistema
Consumo autorizado, medido, facturado
Consumo autorizado, no medido, facturado
Consumo autorizado, medido, no facturado
Consumo autorizado, no medido, no facturado

Hidrulica e Infraestructura:

Volmenes de entrada al Sistema (fuente o medidor maestro)

Kilmetros de red
% de tubo rgido
Nmero de conexiones del servicio (cuentas)
% de las conexiones de servicio en tuberas rgidas
Nmero y% de las conexiones del servicio con tarifa plana
Estimacin de medidores de los usuarios bajo registro
PGINA 109

Estimacin de la distancia promedio entre acera y la estacin del medidor del usuario (o
primer punto de consumo)
Presin media y el rango de presiones
% del sistema alimentado por alimentacin de gravedad
% del sistema alimentado por bombeo y re bombeo

Mantenimiento

Qu frecuencias se utilizan para las pruebas, reparacin y sustitucin de diferentes tamaos

de medidores o categoras de usuarios
Bsqueda proactiva de fugas utilizando tcnicas de encuesta fugas o reparaciones reactivas
de slo fugas?

Se espera que los cambios a los parmetros de informacin MPG pueden ser activadas por la red
para informar comenzando el 1 de julio 2014. Est claro que tendr que darse entrenamiento a
las empresas de servicios de agua, quienes estarn sorprendidas por las nuevas preguntas
detalladas y probablemente incapaces de producir los valores sin ayuda de asistencia. Por tanto,
este proceso debe ser una buena oportunidad de entrenamiento para la introduccin de los
parmetros de desempeo y el proceso de evaluacin de la prdida de agua IWA.
Capacitacin sobre las MPG
Por suerte, la American Water Works Association est en proceso de revisin de su Manual
M36 para la Gestin de la prdida de agua para reflejar los nuevos mtodos de la IWA. Por lo
tanto, la capacitacin necesaria a llevarse a cabo el Consejo estar asistida por las herramientas
que se estn preparando para el manual M36, que incluye en este momento un manual de
orientacin, as como una herramienta de hoja de clculo. En la adopcin de un nuevo estndar
MPG 3, el Consejo tendr que asegurarse de que las siguientes herramientas estarn a
disposicin de la comunidad de servicios de agua:

Asistencia informes detallados del personal en el consejo y consultores de gestin de

prdida de agua formados. Esta asistencia se proporcionar de forma gratuita o sobre una
base tarifaria de carcter nominal.
Un modelo basado en la Web o de hoja de clculo para introducir los resultados de la
auditora. Esperamos que la hoja de clculo del manual M36 sea el adecuado para este
propsito
Herramientas de casos de negocio "Costo-efectividad", que permitan a la empresa de agua a
valorar su suministro de agua correctamente. Tendr la publicacin del Consejo sobre los
costos y ahorros globales MPG sern revisados, y necesitar una hoja de clculo para
calcular correctamente el costo-efectividad de las estrategias de gestin de la prdida de
agua que se construir.
Puede necesitar ser escrita por encima del Manual M36 si los estndares son diferentes
MPG una Gua Detallada.
tendrn que llevarse a cabo programas de capacitacin para operadores de agua.
Ser necesario establecer los niveles de reconocimiento por niveles, que indicar el
cumplimiento bsico, as como "Gold" o "Platinum" cumplimiento nivel. Esta estructura de
PGINA 110

incentivos ha sido expresamente solicitada por los miembros del Consejo de servicios de
agua.

6.3.2. Parmetros de Eficiencia del Agua en Agricultura

Durante la operacin de las zonas de riego se tienen prdidas de agua tanto en la red de
distribucin como en las parcelas. Estas prdidas se deben tomar en cuenta para el (1) diseo y
(2) la operacin de las zonas de riego para entregar el agua oportunamente y en la cantidad
requerida por los cultivos.
Las eficiencias de riego que se presentan en este inciso son los parmetros de las prdidas o
fugas de agua que se tienen en la red de distribucin o en las parcelas. Debido a estas prdidas
de agua, todas estas eficiencias varan entre [0, 1].
1.

Parmetros para el Diseo

En el diseo para zonas de riego por gravedad tres parmetros son importantes:
a. De aplicacin
b. De conduccin
c. Total
a. Parmetros de aplicacin
Se define como:

[6.2]

Donde [L3] es el volumen de riego requerido para satisfacer las necesidades de agua en la zona
de races del cultivo y [L3] es el volumen del proyecto a nivel parcelario.

Se obtiene con la expresin

[6.3]

Con [L] la lmina de riego neta, que se queda en la zona objetivo, usualmente la zona de
races, y [L2] es la superficie de riego considerada.
El volumen de proyecto en parcela se calcula con:

[6.4]

Donde [3 1 ] es el caudal de proyecto en parcela y [] es el tiempo requerido para regar

el rea considerada.
Parmetro = 0.8 a alcanzar con un mnimo de tecnificacin de riego por gravedad
Si en la expresin [6.2] el numerador y el denominador se dividen entre se obtiene:
PGINA 111

[6.5]

Donde [3 1 ] es el caudal de riego requerido para satisfacer las necesidades de agua en la

zona de races del cultivo y el caudal del proyecto.
De manera similar, si en la expresin [6.2] el numerador y el denominador se dividen entre
se obtiene:

[6.6]

Con [] la lmina de riego bruta y la lmina de riego neta

Las expresiones [6.2], [6.3] y [6.4] son equivalentes para estimar la cantidad de agua con que se
debe disear la zona de riego en parcela.
b. Parmetros de Conduccin
Se define como:

[6.7]

Donde [3 ] es el volumen del proyecto en la fuente de suministro de la zona de riego y es

el volumen del proyecto en la parcela. Este parmetro tambin se puede expresar en trminos
de caudal o lmina de riego
En el diseo de zonas de riego se conoce , clculo con la ecuacin [6.4], se supone el
parmetro de conduccin ( ) y se calcula con la ecuacin [6.7]:

[6.8]

En la relacin anterior es mayor que , ya que el parmetro de conduccin es inferior a la

unidad:
Se define el parmetro para el diseo de zonas de riego con valores que van de 0.7 a 0.8. No
obstante este parmetro depende de la longitud, tipo y material con que se vaya a construir la
red de conduccin. Esto se puede ejemplificar comparando una canal en tierra muy permeable,
sin revestir y con una longitud muy corta, que, por lo mismo, puede tener una eficiencia muy
alta; con un canal revestido y muy largo que puede tener una eficiencia de conduccin menor,
por las prdidas de conduccin acumuladas en toda su longitud pueden ser grandes.
Considerando lo anterior, se recomienda tomar en cuenta las prdidas de conduccin por
unidad de longitud con la expresin siguiente:

[6.9]

PGINA 112

Donde y [3 1 ] son los caudales de entrada y de salida, respectivamente [] es la

longitud del tramo considerado y [3 1 1 ] el caudal perdido por unidad de longitud.
Tabla N 6.9: Prdidas de conduccin ( ) para diferentes tipos y materiales de una red inter
parcelaria (IMTA, 1992)

Tipo
Canal
Canal
Tubera
Tubera

Material
Tierra
Concreto
Concreto
PVC

(l/s/Km)
17
10
9
1

En el diseo de zonas de riego pequeas, la eficiencia de conduccin puede estimarse a partir

del caudal de proyecto en parcela ( ), de las longitudes de la red menor y de la red inter
parcelaria () y de las prdidas de conduccin ( ) con la expresin:

[6.10]

El caudal de diseo ( ) para la zona de riego se obtiene como:

= +

[6.11]

El caudal de diseo ( ) en el punto O se obtiene aplicando la ecuacin [6.11] en los tres niveles
de servicio del sistema y sectores hidrulicos que se ha diseado, es decir:

= + =1

[6.12]

Donde son las prdidas de conduccin por unidad de longitud en cada uno de los niveles del
sistema y sectores hidrulicos, es la longitud mayor en cada uno de los niveles y n el nmero
de niveles considerados.
Luego se tabula los caudales obtenidos con esta ecuacin para los tramos y longitudes
seleccionadas, en el punto O de este brazo, de la red o sistema hidrulico en evaluacin, para
los tipos, materiales y prdidas de conduccin mostrados en la Tabla N 6.10.
Tabla N 6.10: Caudales y longitudes de los diferentes tramos de la red inter parcelaria de un
determinado lote y distrito de riego

Tramo

Caudal (L/S)

()

La eficiencia de la conduccin de la red inter parcelaria se obtiene aplicando la ecuacin [6.10] a

los tres niveles del sistema y sectores hidrulicos:
PGINA 113

[6.13]

+
=1

Luego se tabula los clculos de ( ) calculados con la ecuacin [6.13], para los tipos, materiales
y prdidas de conduccin mostrados en la tabulacin anterior, para la zona de riego
considerada en el diseo.
Tabla N 6.11: Caudal de diseo ( ) y el parmetro de eficiencia de conduccin ( ) al inicio
de la red inter parcelaria del sistema y sectores hidrulicos definidos

Tipo
Canal
Canal
Tubera
Tubera

Material
Tierra
Concreto
Concreto
PVC

( ) (l/s)

( )

c. Parmetros de Eficiencia Total

La eficiencia total ( ) expresa la relacin entre la cantidad de agua requerida por los cultivos
( ) y la cantidad total ( ) con que se disea la zona de riego, es decir:

[6.14]

Se puede comprobar que:

[6.15]

Este parmetro de eficiencia tambin se puede expresar en trminos de caudal o lmina de

riego.
2. Parmetros para Evaluacin
Despus de construidas las zonas de riego es necesario hacer una evaluacin sobre el
aprovechamiento de los recursos hdricos en las mismas, dado que estos parmetros y
parmetros varan con el tiempo y el control.
En la evaluacin de las zonas de riego, vamos del ltimo al primero de los parmetros de las a)
indicador de eficiencia total, b) indicador de eficiencia de aplicacin c) indicador de eficiencia
de conduccin, d) indicador de eficiencia de requerimiento de riego e e) indicador de eficiencia
de uniformidad.
a. Indicador de Eficiencia Total
En la evaluacin de las zonas de riego, la eficiencia total ( ) se define como:

[6.16]

Con [3 ] el volumen entregado a la zona de riego y [3 ] es el volumen que queda

disponible o es aprovechado por los cultivos.
PGINA 114

Este indicador de eficiencia es relativamente fcil de estimar para todo un ciclo agrcola, ya que
se conoce a partir de los datos de operacin de la zona de riego y se puede calcular con:

= =1

[6.17]

Donde [] es la evapotranspiracin potencial acumulada del cultivo i, tal como se define.

Al inicio del ciclo la evaporacin constituye el principal componente de la evapotranspiracin,
sin embargo a medida que se desarrolla el cultivo y aumenta el rea foliar, la transpiracin pasa
a ser el principal proceso de prdida de agua de un cultivo. El uso consuntivo de los cultivos
incluye tanto a la evapotranspiracin como al agua que se encuentra en los rganos del cultivo
como equivalente numrico a su evapotranspiracin, por ser el agua constitutiva muy pequea
en relacin al agua liberada a la atmsfera como evapotranspiracin. Por lo tanto un paso
previo es calcular o estimar la evapotranspiracin potencial con los mtodos definidos para la
zona de riego.
[2 ] Es la superficie sembrada con el cultivo i y n son el nmero de cultivos establecidos en
la zona de riego.
b. Indicador de Eficiencia de Aplicacin
En la evaluacin del riego parcelario, el indicador de eficiencia de aplicacin ( ) est definida
como:

[6.18]

Donde [3 ] es el volumen total aplicado a las parcelas y fue definido como el volumen
disponible o aprovechado por los cultivos. Este indicador de eficiencia define la cantidad de
agua que queda disponible para los cultivos en relacin con la aplicada a las parcelas.
El volumen aplicado se calcula con:

= =1

[6.19]

Donde [3 1 ] es el caudal de riego aplicado a la parcela i, [] es el tiempo utilizado para

regar la parcela i, y n es el nmero de parcela en la zona de riego considerada.
En la prctica, es relativamente fcil de estimar, pues, de acuerdo con la expresin [6.19],
nicamente se requiere medir el gasto de riego aplicado y el tiempo utilizado para regar cada
parcela.
El volumen que queda disponible para los cultivos ( ) tambin se puede estimar haciendo
mediciones directas en las parcelas.
Para el caso del riego por gravedad, se define como:

[6.20]

PGINA 115

Donde
[3 ] Es el volumen que se infiltra ms all de la zona radicular y. por lo tanto, no es
aprovechable por el cultivo, y [3 ] es el volumen que sale de la melga o del surco como
escurrimiento superficial. Es evidente que en surcos o melgas cerradas = 0.
Si el surco o la melga estn abiertos, para evaluar es necesario colocar una estructura
aforadora al final con el objeto de medir el caudal ( ) que sale de la melga o del surco, en
funcin del tiempo:

= =1

[6.21]

Donde
[3 1] Es un caudal medio que sale en el intervalo y m es nmero de aforos.
Para estimar es necesario determinar el contenido de humedad en el perfil del suelo a lo
largo de la melga o del surco, antes y despus del riego. Se obtiene como:

= [=1
=1( ) ]

[6.22]

Donde n es el nmero de tramos de la longitud en que la lmina infiltrada es mayor que

es la lmina media infiltrada en cada sub tramo de longitud
la lmina de riego neta ( );
y A es el ancho de la parcela considerada. Es evidente que:

=
=1

[6.23]

m es el nmero de sub tramos en que est dividido el tramo de longitud .

La lmina infiltrada en cada punto de muestreo se obtiene por diferencia de los perfiles de
humedad obtenidos antes y despus del riego. Esta lmina se calcula como:

= =1( )

[6.24]

Donde y son el contenido volumtrico de humedad antes y despus del riego

respectivo en la capa de suelo k de espesor y y r es el nmero de capas de suelo
consideradas en el muestreo.
La lmina infiltrada puede ser estimada de una manera fcil y expedita con la ecuacin de
infiltracin de Greenj y Ampt, midiendo el tiempo en que los frentes de avance ( ) y recesin
( ) llegan al punto i. El tiempo de infiltracin ( ) se puede calcular para cada punto i
como:

= =

[6.25]

Con este tiempo se obtiene la lmina infiltrada correspondiente al punto i.

PGINA 116

La eficiencia de aplicacin se puede calcular para cada uno de los riegos aplicados y al final del
ciclo del cultivo se puede obtener la eficiencia de aplicacin media.
Si se conoce la evapotranspiracin potencial acumulada ( ) , se puede estimar el volumen til
aprovechado por las plantas:

[6.26]

Donde [] es la evapotranspiracin potencial del cultivo en el perodo de tiempo

considerado y [2 ] el rea cultivada.
c. Indicador de Eficiencia de Conduccin
Si se conoce el volumen entregado a la zona de riego ( ) y el volumen total aplicado a las
parcelas ( ), la eficiencia de conduccin ( ) se calcula con:

[6.27]

Algunas veces se est interesada en valuar la eficiencia de conduccin de un trabajo de la red de

distribucin.

En este caso se calcula con:

[6.28]

Donde [3 1 ] son los caudales de entrada y de salida en el tramo considerado.

Las prdidas de conduccin ( ) por unidad de longitud se obtienen de la ecuacin [6.9] como:

[6.29]

Donde D [L] es la longitud del tramo considerado y [3 1 1 ] es el caudal perdido por

unidad de longitud. El uso de permite hacer comparaciones objetivas entre diferentes tramos
y tipos de canales. Las comparaciones entre canales son ms represe3ntativas si sus capacidades
son similares.
Las prdidas de conduccin de un canal se deben a filtraciones, derrames, fugas en las
estructuras y evaporacin. Las prdidas de evaporacin son de poca importancia y dependen de
la superficie libre del agua.
Para estimar esta eficiencia de conduccin se afora al inicio y final del tramo considerado, de
preferencia simultneamente, asegurndose que se tenga rgimen permanente y conocidas las
extracciones laterales.
PGINA 117

d. Indicador de Eficiencia de Requerimiento de Riego

La eficiencia de requerimiento de riego ( ) se define como:

[6.30]

Donde son los volmenes requeridos y disponibles por los cultivos respectivamente. Esta
eficiencia indica la manera en que estn satisfaciendo las necesidades de agua del cultivo. Con
fines agronmicos se recomienda que sea igual a para satisfacer las necesidades de agua
del cultivo. En la prctica esto se logra haciendo que > . Para ser consistente con esta
recomendacin los agricultores aplican riegos pesados, en donde > , sobre todo cuando
el precio del agua es muy bajo. Es evidente que cuando = , = 0, donde [3 ] es el
volumen de agua faltante en la zona de las races del cultivo.
e. Indicador de Eficiencia de Uniformidad
En el riego parcelario, lo ideal es que todas las plantas reciban la misma cantidad de agua, lo
que equivale a aplicar una lmina uniforme en toda la longitud del riego. Para evaluar esta
uniformidad en la distribucin de la lmina infiltrada se utiliza el Coeficiente de Uniformidad
de Christiansen (CUC):

= 1

=1| |

[6.31]

Donde es la lmina infiltrada en el punto i, es la lmina infiltrada media y n es el nmero de

puntos considerados.
Generalmente se considera que un CUC mayor o igual que 0.8 es aceptable en el riego por
gravedad.
Durante la operacin de las zonas de riego es muy importante estimar sistemticamente la
eficiencia total para conocer qu cantidad de agua se est perdiendo. Con fines de
jerarquizacin de inversiones es muy importante descomponer la eficiencia total en sus dos
componentes; la de conduccin y la de aplicacin. Esta descomposicin permite saber en dnde
estn ocurriendo las prdidas y as canalizar las inversiones hacia donde se obtenga la mayor
rentabilidad.

6.3.3. Parmetros de Eficiencia del Agua Industrial

Aunque resulta que en la agricultura est el mayor potencial de ahorro de agua y eficiencia en
su uso, la industria tambin tiene un peso decisivo, ya que en este sector no solo influyen los
consumos de agua en el proceso de fabricacin, sino tambin (y fundamentalmente) la
contaminacin que se puede producir en grandes volmenes de agua existente en el entorno.
Respecto al precio del agua, las tarifas de suministro varan ampliamente de un territorio a otro,
si bien no siempre hay correlacin entre la disponibilidad de agua y su precio. Las tarifas
PGINA 118

constituyen un factor importante en la determinacin del ahorro potencial, pero no hay que
olvidar otros factores que tambin influyen en las instalaciones industriales, como los costos de
efluentes, los costos de energa asociados con el tratamiento o filtracin, y los costos
relacionados con los aditivos y productos qumicos utilizados en ciertos procesos.
En la actualidad se puede afirmar que los precios del suministro de agua en el pas son bajos en
general, aunque la tendencia es al alza, ya que la escasez de aguas superficiales hace que una
parte importante de los servicios se presten con aguas subterrneas o con aguas trasvasadas y
desaladas, incrementndose el costo, debido a su necesario tratamiento y gestin.
Precisamente uno de los motivos por el que no ha habido una adecuada cultura del agua en el
pas hasta ahora, es por el bajo precio que ha tenido. Este precio no cubre los gastos de
extraccin y tratamiento. El agua se considera un bien pblico y los gastos que ocasiona se
cargan a la masa de impuestos pagados entre todos los ciudadanos.
Adems, tanto el uso de tcnicas de reutilizacin y desalacin de agua es escasa, debido
fundamentalmente al rechazo de los usuarios finales, aunque esta tendencia est variando.
El consumo de agua de la industria en Per ha aumentado, pero la perspectiva es que se
mantenga estable como consecuencia de las medidas de ahorro que se estn implantando para
reducir costos y efluentes contaminantes. El Gobierno, como el resto de funcionarios de la ANA,
se ha comprometido a impulsar polticas del agua conforme a los criterios y normas de la Unin
Europea, que garanticen ms equidad, ms eficiencia y ms sostenibilidad, aprovechando las
mejores tecnologas disponibles.
Concepto de hidroeficiencia industrial
El uso eficiente del agua o hidroeficiencia es un indicador de la relacin entre la cantidad de
agua necesaria para un fin o proceso determinado y la cantidad de agua utilizada realmente. El
uso del trmino es relativamente reciente. Un concepto relacionado, pero que no significa lo
mismo, es el ahorro de agua, donde el nfasis est en la realizacin de un proceso con la mnima
cantidad de agua posible. En industria, otros conceptos relacionados con la hidro eficiencia son
los siguientes:
Productividad del Agua
Cantidad de agua utilizada para generar una cantidad concreta de producto. Se suele utilizar
cada vez ms en produccin industrial, hablndose, por ejemplo, de cantidad de agua utilizada
por tonelada de producto
Reciclaje y reutilizacin del agua
El reciclaje y reutilizacin del agua se utilizan a menudo como dos trminos intercambiables. Se
puede definir el reciclaje del agua como la reutilizacin del agua de un proceso, para la
misma finalidad y en el mismo sitio, y la reutilizacin del agua como la reutilizacin de
agua en otro lugar, normalmente para otro propsito. En el caso del reciclaje, se distingue entre
el reciclado de aguas residuales (por tratamiento para su reutilizacin) y el reciclado de agua
evaporada (por condensacin de vapor de agua para su reutilizacin).
PGINA 119

Tabla N 6.12: Parmetros de Eficiencia en el sector industrial

Parmetro

Unidades

Ratio del uso de agua

%
de
produccin
volmenes reabastecidos

Litros de agua/litros
productos producidos
de

Notas
de

Billones de litros

1.70 par NA
Desarrollo de procesos

Huella hdrica
El concepto de huella hdrica (Water Footprint)4 fue introducido en el ao 2002 por un
experto5 del Instituto UNESCO-IHE, con la intencin de definir un indicador que relacionara
las necesidades de agua con el consumo total de bienes y servicios, capaz de aportar
informacin valida ms all de los indicadores que hasta entonces existan, basados en la
produccin.
La huella hdrica de una industria vendra definida por el volumen de agua necesaria para la
generacin de los productos y servicios consumidos por dicha industria. Para empresas, la
huella hdrica es muy til cuando quiere tener en cuenta no solo en qu cantidad usa del agua
en sus operaciones, sino tambin que supone el agua en la cadena de suministro de la empresa.
Agua Neutral
Cuando se habla de reducir la huella hdrica a cero, se utiliza el trmino agua neutral, un
trmino elegido como un anlogo a carbono neutral que se aplica a las actividades con la
huella de carbono cero. En las operaciones de las industrias, una huella hdrica cero es
tcnicamente posible.
La aplicacin de la hidroeficiencia en una industria implica normalmente un rediseo de los
procesos y los productos industriales, con los siguientes objetivos:

Que en el proceso industrial disminuya el consumo directo de agua, las prdidas o los
efluentes, y que las fuentes de energa utilizadas consuman menos agua.
Que los productos industriales resultantes consuman para su fabricacin materias primas
que necesiten menos agua, y que tambin necesiten menos agua para ser consumidos o
usados una vez fabricados.

Para ello, se debe tener un planteamiento abierto que integre:

La optimizacin de procesos
La revalorizacin de las aguas sobrantes, con el fin de que puedan reutilizarse o aprovecharse
en otros procesos como materia prima.
4 www.waterfootprint.org
5 Arjen Hoekstra
PGINA 120

El diseo y generacin de productos hidroeficientes: Actuar directamente en el diseo de

producto puede producir una importante reduccin en la cantidad de agua necesaria para su
produccin, uso y disposicin, y los productos hidroeficientes pueden generar, adems de
ahorros, nuevas oportunidades de negocio.

6.3.4. Parmetros de Eficiencia del Agua en Minera

Caso prioritario Uso Industrial Minero
Considerando el Marco Modelo DPSIR descrito en el prrafo 6.6 para el caso del uso de agua en
la industria minera, se plantea la necesidad indispensable de medir el consumo de agua en cada
uno de los procesos de esta industria y desarrollar parmetros de eficiencia que permitan
monitorear la evolucin del consumo y de los resultados de la adopcin de estos parmetros
para mejorar su eficiencia.
Conceptos tales como el consumo total de agua, consumo total de agua dulce y tasas de
recirculacin pueden servir como parmetros de eficiencia, ya que ayudarn a cuantificar
claramente el uso del agua en la mina, y comparar esta eficiencia frente al uso de otras minas o
frente a las innovaciones tecnolgicas o de gestin del sector industrial.
Teniendo en cuenta la dificultad de medir con precisin toda el agua recirculada en las
diferentes fases y procesos, y a pesar de la capacidad que tienen algunas empresas para medir
los flujos de procesos y obtener el valor real, un mtodo de aproximacin para obtener la
velocidad de recirculacin (%) ser:

((Total Agua - Agua Dulce) / agua total) * 100

[6.32]

De la misma manera, se pueden definir parmetros de consumos de agua o parmetros de

calidad en funcin de los procesos que se desea controlar. La gestin efectiva de los recursos
hdricos en una empresa minera requiere parmetros que se establezcan oficialmente con
objetivos que se convenga con el equipo responsable, lo cual significa desafos en la
optimizacin del uso de los recursos hdricos. Una de las maneras de establecer estas metas es
hacer empresas de referencia con caractersticas y procesos similares con la finalidad de aplicar
el benchmarking.
En el futuro y considerando la necesidad de desarrollar la actividad minera de manera
sostenible, adems de los parmetros de eficiencia, es conveniente que las mismas empresas
mineras crean y configuren otros ndices de sostenibilidad, que incluya la gestin de los
recursos hdricos, con el objetivo de medir y evaluar las repercusiones del uso eficiente del agua
y las interacciones del desarrollo social, econmico y ambiental y establecer acuerdos mutuos
sobre los principios del desarrollo sostenible. Las Tablas N 6.12 y 6.13 presentan ejemplos del
desarrollo de estos parmetros en la industria minera.
PGINA 121

Tabla N 6.13: Parmetros de eficiencia ambiental relacionados con los recursos hdricos
Parmetros de
desempeo
ambiental
Agua

Emisiones, vertidos y
residuos

Parmetros
centrales

Parmetros adicionales

1. Consumo total de
agua

4. Fuentes de agua y ecosistemas/ hbitat

significativamente afectado por consumo de agua.
Es necesario incluir la Lista de humedales Ramsar y
la contribucin general a las tendencias
ambientales
5. Extraccin anual de aguas subterrneas y
superficiales como porcentaje de la cantidad anual
de agua renovable disponible en las fuentes. Debe
ser desglosado por regin.
6. Clculo total de reciclaje y reutilizacin del agua.
El agua residual y otros tipos de agua utilizados
deben ser incluidos (tal como agua para
refrigeracin)

2. Vertido en agua
importante,
por
tipo
3. Los vertidos de
sustancias qumicas,
aceites
y
combustibles
de
importancia.
Importancia
se
refiere al tamao
del vertido y el
impacto causado en
el Medio Ambiente

Figura N 6.11: Dispositivo de Operaciones Mineras y Uso de Agua

PGINA 122

Por ejemplo en un estudio realizado sobre el agua en la minera en Chile, se destaca que el
mayor consumo de agua dulce por el sector minero se encuentra en la II Regin, con 4.854 l / s,
seguido de la Regin VI y III, con 2.100 l / s y 1.441 l / s, respectivamente (vase la Figura N
6.12). Vale la pena mencionar que los valores que se muestran en la Figura N 6.12 provienen de
las empresas mineras ubicadas en la regin centro-norte del pas (de la VI Regin al norte),
donde la actividad minera nacional se concentra y representa con ms del 90% de produccin
del cobre nacional. Adems, estos valores no incluyen las extracciones de agua de mar, agua de
terceros o agua que se encuentra en el trabajo minero.
Al final de las extracciones de agua por el sector minero, las cifras reportadas por las empresas
mineras para el 2006 tienen un promedio de 11,9 m3/s para todo el sector. A modo de
comparacin, observamos que en el ao 2002, con la produccin de cobre de 4,6 millones de
toneladas, la extraccin de agua de la industria fue de 15 m3/s, mientras que en 2006 la
produccin se eleva a 5,4 millones de toneladas de cobre fino, el consumo de agua se redujo a
11,9 m3/s. Estas cifras ponen de manifiesto que las empresas mineras han aumentado la
eficiencia en el uso de recursos en comparacin con los aos anteriores.
De hecho, en los ltimos aos, las compaas mineras han adoptado medidas para optimizar el
consumo a travs de mejores prcticas de gestin, tales como las mejoras en la gestin de la
operacin de relaves, la optimizacin de las instalaciones existentes, el estudio de las
tecnologas de recuperacin de la planta, o la introduccin de nuevas tecnologas, tales como la
smosis, el uso directo de agua de mar en los procesos (depende de las caractersticas de
minerales, entre otros), el desarrollo de equipos de engrosamiento que garantiza altas
concentraciones de slidos, el desarrollo de modelos e instrumentos para el control de
percolacin en pilas de lixiviacin y la investigacin sobre los usos alternativos de agua
sobrenadante, por ejemplo, en la agricultura, floricultura, etc. Estos esfuerzos se ven en la
reduccin de consumo de agua en la industria de la minera de cobre nacional.

Figura N 6.12: Extraccin Total por Regiones (l/s)

PGINA 123

La Tabla N 6.14 es una comparacin entre el consumo medio unitario de agua en la minera del
cobre para el 2000 y las cifras proyectadas por el Consejo Minero y la DGA en 2006. Lo qu se
puede ver en esta tabla es que, en promedio, el consumo de agua dulce en el proceso se redujo
de 1.1 m3/tms 0.79 m3/tms y en el procesamiento de mineral a travs de la hidro-metalurgia,
de 0.3 m3/tms 0.13 m3/tms sobre los 5 aos pasados.

Tabla N 6.14: Consumo promedio de agua en la minera nacional por mineral tratado

Proceso

Unidad de Consumo de agua Unidad de Consumo de agua fresca

fresca por ao [m3/ton mineral] (1) por ao [m3/ton mineral] (2)
Concentracin
1.1 (0.4-2.30)
0.79 (0.3-2.1)
Hidro-metalurgia
0.3 (0.15-0.4)
0.13 (0.08-0.25)
(1) Fuente: Uso eficiente de agua en la industria minera y buenas prcticas, APL 2002
(2) Fuente: Derechos, extracciones y ratios de unidad de consumo de agua en el sector
minero: Regin Norte-Centro de Chile, marzo 2008

En la Tabla N 6.14, entre parntesis se muestra el rango de unidades de consumo de agua fresca
en los sitios operados por la minera entre el ao 2000 y 2006. El consumo unitario de agua
fresca en el procesamiento de cobre, incluyendo la concentracin (flotacin) y la
hidrometalurgia (lixiviacin, extraccin por solventes y electro-obtencin) muestra una notable
diferencia entre los procesos y condiciones de funcionamiento de los diferentes yacimientos
mineros. La tasa de consumo de agua dulce en los procesos de concentracin oscil entre 0.4 y
2.3 m3/ton en 2000 y 0.3 y 2.1 m3/ton en 2006. Los valores ms altos corresponden a las
operaciones en las que no es posible hacer recircular el agua de cola presa.
A su vez, la tasa de consumo de agua dulce en los procesos de hidro-metalurgia oscil entre 0.15
y 0.4 m3/ton en 2000 y 0.08 y 0.25 m3/ton en 2006. En general, la Gran Minera de las plantas
hidro-metalrgicas del Cobre ha logrado avances sustanciales en los ltimos aos en trminos
de optimizacin del consumo de agua. El uso de recirculacin solucin, evitando infiltraciones y
minimizando la evaporacin ha provocado un consumo medio de agua dulce de
aproximadamente 0.13 m3/ton de mineral. Las Figura N 6.13 y 6.14 muestran la eficiencia de
agua de los procesos de concentracin del cobre en porcentajes, compara la informacin para
los aos 2000 y 2006, en el que vemos un aumento en la eficiencia del agua en torno al 28%,
teniendo en cuenta el aumento lineal de la capacidad de tratamiento de la concentracin de
cobre (toneladas por da). Vale la pena recalcar que el objetivo propuesto en el Acuerdo Marco
de Produccin Limpia 2002 en el mediano plazo es que el consumo unitario de agua en la
concentracin de 0.60 m3/ton, lo que implica que permanece el desafo y los esfuerzos deben
aumentar a niveles de eficiencia a travs de soluciones tecnolgicas.

PGINA 124

Figura N 6.13: Eficiencia del Agua en el Proceso de Concentracin

Figura N 6.14: Eficiencia del Agua en el Proceso Hidro-Metalrgico

PGINA 125

Tabla N 6.15: Parmetros de eficiencia por procesos y unidades de medicin (Caso Chile)

rea
Concentracin
Minas
Chuquicamata
Sur
RT
Hidro-metalurgia
Norte
Sur
Fundicin

Mtricas
Molinera

Parmetros
m3/TMS

PE 2007
0.50 m3/TMS

Tons Kilometro
Transportada

m3/Mill TMS

2.357 m3/Mill TMS

54 m3/Mill TMS
894 m3/Mill TMS

Mineral triturado

m3/TMS
m3/TMS

0.073 m3/TMS
0.032 m3/TMS
4.48 m3/TMS

m3/TMS

3.75 m3/TMS

Concentracin fusin
total
Refinera
Concentracin total
del Cobre
Fuente: CODELCO Norte

Acciones hacia la gestin eficiente de los recursos hdricos

Supervisin
La supervisin es un punto fundamental en la gestin de los recursos hdricos y debe llevarse a
cabo desde la fase exploratoria hasta el final. Es indispensable controlar continuamente las
operaciones a fin de evaluar la eficiencia de los procesos, planificar las actividades necesarias
para la optimizacin y mantener a las autoridades y partes interesadas en general informados
sobre el comportamiento del sistema de gestin de recursos hdricos y su uso eficiente.
Algunas de las actividades de los recursos hdricos que deben supervisarse son:

La supervisin de las fuentes de suministro, pozos, cuencas, etc. Los registros de fotos y de
vdeo de su estado durante toda la vida til, la medicin y registro de los volmenes
extrados y calidad, supervisin de los ecosistemas asociados, etc.
Supervisin constante de las cuencas y subcuencas hidrogrficas, pozos, ruedas hidrulicas
y pendientes para controlar la disponibilidad.
Supervisin a nivel de las presas de relaves y aguas diluidas para evitar vertidos,
infiltraciones y prdidas de agua.
Supervisin del acufero de donde se extrae el recurso mediante el control de los niveles de
agua subterrnea en los pozos de observacin, muestreo de aguas subterrneas y
operaciones de modelado de acuferos.
Supervisin de las entradas y salidas de las plantas de tratamiento, para uso interno, as
como para disposicin final.
Supervisin de la estabilidad ssmica en los presas de relaves, lecho de grava, etc.
Supervisin de las fuentes subterrneas de agua para controlar la filtracin de soluciones de
diferentes acumulaciones de material (depsitos de relaves, pilas de lixiviacin, vertederos,
etc.)

Las mediciones realizadas, con la lnea de base del sistema hdrico, son de gran utilidad en el
diseo de un plan de cierre apropiado. Algunos de los temas de control de cierre de la mina
PGINA 126

incluyen el balance hdrico (incorporacin de volmenes e inundaciones normales),

inundaciones proyectadas, estabilidad de presas y evaluacin del riesgo a largo plazo.
En general, vale la pena sealar que las prcticas durante el abandono del proceso se refieren a
las medidas preventivas frente a un posible efecto negativo sobre el agua remanente en el sitio
tan pronto como las operaciones terminen.
Gestin de fuentes
En la zona donde se encuentran la mayora de los yacimientos mineros, la escasez de agua es un
factor limitante para el desarrollo regional y por lo tanto la gestin adecuada de las fuentes de
suministro de recursos, ya sea superficial o subterrnea, es tan importante como la reduccin
del consumo.
En el norte, debido al clima predominante y las condiciones hidrolgicas, el agua se obtiene
principalmente de fuentes subterrneas, aprovechando la capacidad de almacenamiento en las
cuencas cerradas y arena en los acuferos. Hacia el sur, la escorrenta superficial y embalses
juegan un papel de liderazgo en la oferta minera.
El uso de las aguas superficiales en el norte puede tener un impacto en la flora y fauna local, al
igual que el agua, se caracteriza por su escasez y por lo general representa expresiones nicas y
sensibles. Del mismo modo, el uso de las aguas subterrneas en una cuenca puede tener un
efecto sobre su equilibrio cuya magnitud y duracin depender de los flujos, el perodo de
extraccin y las caractersticas del acufero, entre otros.
Con respecto a la utilizacin de diversas fuentes de agua, es posible indicar que la estabilidad
del agua de las fuentes subterrneas es mucho mayor que la escorrenta superficial ya que sta
depende de las caractersticas de los aos hidrolgicas y los conflictos pueden surgir con otros
consumidores en el caso de sequas prolongadas. El almacenamiento puede tener efecto en el
acufero (que depender de la configuracin geolgica) confiere una mayor seguridad de
suministro para el sitio minero.
Los siguientes son algunas de las mejores prcticas relacionadas con la gestin de fuentes de
agua:

Teniendo en cuenta la superficie de la fuente del agua de escorrenta es vulnerable, los sitios
que utilizan este tipo de fuente debe disponer de fuentes de respaldo, como pozos y / o
embalses interanuales.
Tenga en cuenta que el agua subterrnea tiene una capacidad de recarga limitada y debe ser
monitoreada permanentemente para asegurar que las tasas de extraccin establecidas se
mantengan, como son los niveles apropiados de los acuferos y de calidad.
Buscar nuevas fuentes de agua dulce, como el agua de mar, aguas subterrneas, posibles
fuentes de agua, etc., privilegiando aquellas fuentes que tengan un menor impacto.
Controlar permanentemente el estado de los ecosistemas que suministran las mismas
fuentes. La gestin responsable conserva el hbitat y las especies que viven en l.
Determinar los marcadores naturales que indican el grado de los ecosistemas afectados
Usar modelos hidrogeolgicos que permitan proyectar los impactos, monitorear y
desarrollar la investigacin bioqumica necesaria para identificar y poner en prctica las
PGINA 127

medidas de mitigacin que permitan el uso de los recursos y la continuidad natural o

asistida de los ambientes.
Administrar y mantener adecuadamente los sistemas de extraccin de agua de pozos
subterrneos, la implementacin de sensores para monitorizar volmenes aspirados y
controlar la cantidad de agua de los pozos en cuestin, en funcin de las necesidades reales
de abastecimiento.
Trabajar con las autoridades y la comunidad para controlar e inspeccionar los derechos
establecidos de uso de agua

Extraccin, Transporte, Almacenamiento y Distribucin

El objetivo de esta fase es administrar con efectividad los recursos hdricos de la mina para
satisfacer las necesidades de todos los consumidores internos en trminos de cantidad y calidad
requeridas y en oportunidad.
Conducir los recursos hdricos a las zonas mineras depende del tipo de fuente de extraccin.
Por lo tanto, las empresas mineras se abastecen con agua de la propia tubera del sitio, ya sea
desde la superficie (salinas, laderas, ros), aguas subterrneas (pozos) o de fuentes marinas.
El recurso hdrico a ser utilizado en el sitio est dispuesto en tanques de almacenamiento, que
contienen una capacidad especfica y un nivel mnimo especfico con el objetivo de evitar
cualquier situacin de emergencia relacionada a la escasez hdrica.
El agua se distribuye a travs de bombas, vlvulas y tuberas a la mina. Las prdidas ms
significativas en esta fase son la evaporacin debido a las superficies descubiertas y fugas
asociadas con roturas o mantenimiento inadecuado de tales mecanismos.
Los siguientes son algunas de las mejores prcticas relacionadas a la extraccin, transporte,
almacenamiento y distribucin de los recursos hdricos:

Evaluar y planificar correctamente las instalaciones asociadas, teniendo en cuenta la

capacidad y el potencial de rotura, la probabilidad y frecuencia de los flujos que corren
frente a su diseo y el impacto de una emergencia sobre el recurso agua, tanto dentro como
fuera de la mina.
Realizar un mantenimiento preventivo adecuado a las instalaciones.
Instalar mecanismos para la deteccin oportuna de fugas en las tuberas de agua de los
procesos.
Monitorear y registrar constantemente el nivel, la calidad y el volumen de los flujos
distribuidos.
Buscar siempre una reduccin del consumo de agua potable, la eliminacin de prdidas en
el sistema de fijacin en los baos y fomentar un uso eficiente del consumo en los hogares,
etc.

Reduccin del consumo en las operaciones

Uno de los primeros aspectos a considerar en el diseo de un Sistema de Gestin de Recursos
Hdricos es la reduccin del consumo de agua dulce, lo que implica una reduccin del volumen
PGINA 128

de agua residual y los respectivos costos de tratamiento. Con el fin de reducir el consumo de
agua dulce, se ha determinado que deben considerarse los siguientes pasos:

Anlisis de los registros histricos de consumo y su relacin con los niveles de produccin
para determinar las necesidades reales de agua de la planta.
Anlisis de los vertidos de aguas residuales para determinar la cantidad y calidad del agua
perdida en el proceso y que no es parte del producto final.
Anlisis y evaluacin de la instalacin y actuales metodologas de trabajo para estudiar
posibles mejoras, cambios en los procedimientos, equipos, etc.
Comprobar las prdidas de agua en las diferentes lneas. Corregir los problemas detectados
y llevar a cabo un estudio de viabilidad sobre la aplicacin de posibles mejoras.
Anlisis de los circuitos de recirculacin de agua posibles, teniendo en cuenta los flujos que
se derivan de diferentes operaciones y de procesos unitarios que podran ser utilizados en el
mismo u otro proceso de acuerdo con las condiciones requeridas para cada uno.

El consumo ms importante del agua en la Mediana y Gran Minera del Cobre se encuentra en
las siguientes etapas del proceso minero-metalrgicos:

Concentrador Plantas:
Las plantas de Hydro-metalrgicas, y
Fundiciones / Refineras
Sin embargo, tambin hay otras actividades cuyo consumo acumulado puede ser tan
importante como lo anterior y merecen ser considerados en los planes de gestin de
recursos hdricos
El hombre, como un ser vivo, requiere una cantidad significativa de agua para satisfacer sus
necesidades. stos incluyen el agua para beber, baarse, lavar alimentos y utensilios de
cocina, lavado de ropa y para el aseo personal, etc. Como se puede observar, la mayor parte
del agua utilizada por el hombre no se consume, sino que utilizan y luego se elimina con
una calidad distinta a su estado original.
Tambin se requiere agua en otras actividades dentro de una empresa, sobre todo el
mantenimiento de carreteras y riego, campamentos y oficinas, riego de zonas verdes y
siempre tener agua disponible en la reserva para la lucha contra incendios.

Alternativas tecnolgicas para la Gestin de Recursos Hdricos

Las mejores prcticas en la gestin de los recursos hdricos implican la aplicacin de tecnologas
adicionales y un mayor control de los procesos, un cambio en la cultura operacional y un
verdadero compromiso por parte de todos los sectores involucrados.
La Tabla N 6.16 y la Tabla N 6.17 listan una serie de ideas o propuestas, algunas ms factibles
que otras, con el objetivo de inculcar en los usuarios del agua el reto de innovar en cuanto al
uso eficiente de los recursos, fomentar la investigacin y el desarrollo de nuevas alternativas
tecnolgicas y gestin del agua. Vale la pena recordar que el recurso no slo debe ser utilizado
de manera eficiente, sino las nuevas aplicaciones deben buscar aumentar su disponibilidad.

PGINA 129

Tabla N 6.16: Tecnologas para optimizar el consumo de los recursos hdricos

Tecnologa
Control automtico del
sistema de espesamiento
Supervisin permanente del
consumo
Recirculacin de las aguas
de las represas distantes
Tratamiento de
biorremediacin de
efluentes contaminados
Control de drenaje del
sistema de lixiviacin

Filtrado de relaves

Optimizacin de los
consumibles de minas
Espesamiento extremo

Molienda en seco y
centrifuga neumtica
Soplado y se extrae del
acufero que queda en el
tranque de relaves
El uso de tubos de drenaje

Descripcin General
Optimizar la recuperacin de agua a travs de un controlador
inteligente, aumenta la densidad de los relaves y reduce as el
consumo de agua en el concentrador.
Controlar el consumo de agua por rea operativa, as como la
realizacin de inspecciones internas y multas a cobrar por exceso de
consumo
Recirculacin aguas de las represas de relaves y botaderos de la mina.
Utilice tratamientos hidrometalrgicos bio para precipitar los
contaminantes en los efluentes de los procesos hidrometalrgicos en
saltos estables, usando filtros y prensas para recuperar el agua en
estos procesos
Utilice el software y los materiales debidos para planear el drenaje
del sistema de lixiviacin para la reduccin de las prdidas por
infiltracin de solucin, fugas o la formacin de bolsas saturadas de
minerales
Use filtros de bandas para secar los residuos, aumentando la
concentracin en peso hasta 75% y luego enviarlos al depsito por
cinta transportadora o camin.
Utilizar tecnologas y procedimientos que permitan reducir al
mnimo el uso del agua en los sitios mineros de la carga de mineral,
regar los caminos y la perforacin.
Utilice espesantes mayores para producir hiper descargas de relaves
concentrados, recuperar una mayor cantidad de agua y utilizar el
mtodo de la presa inclinada para el depsito.
Moler el mineral hasta el tamao de liberacin ptima por lo que se
puede separar por clasificacin en seco antes de la flotacin.
Extraer el agua en la zona saturada de las presas de colas en la
operacin o abandonados, a travs del drenaje y pozos de soplado.
Utilice un sistema similar a los utilizados en los depsitos de agua y
tierras de cultivo para captar agua de los tranques de relaves.

PGINA 130

Tabla 6.17: Tecnologas y potencial para incrementar la disponibilidad hdrica

Tecnologa
Precipitacin artificial

Embalses superficiales para

inundaciones
Reservorios
subterrneos
para inundaciones
Bombeo, la desalinizacin
del agua de mar
Adquirir recursos hdricos
de los pases vecinos
Canal de la Unidad
acueducto transregional

La captura de la niebla
Exploracin de los recursos
hdricos

Descripcin General
Optimizar la recuperacin de agua a travs de un controlador
inteligente, Anime lluvias y aumentar el volumen de agua descargada
de nubes por la voladura qumicamente.
Construccin de depsitos de agua para el uso de posibles recursos
de agua de consumo provocados por las inundaciones hidrolgico.
Utilice zonas geolgicas adecuadas para la acumulacin subterrnea
de agua de las inundaciones hidrolgico
Usar agua de mar directamente o agua desalinizada como fuentes de
agua, en funcin de los costos de energa y la disponibilidad.
Compra y traer los recursos hdricos de los pases vecinos como
Bolivia y Argentina.
Construir un canal desde el sur hacia el norte del pas para
administrar de manera eficiente los recursos hdricos a nivel nacional
Vuelva a recoger el exceso de agua de los grandes embalses en la
zona central y transportarlo a travs de tuberas a presin a los
centros mineros.
Vuelva a recoger el agua de la niebla con alta humedad de una
superficie especfica
Busque recursos fsiles para la exploracin posterior.

Fuente: "Uso Eficiente del Agua en la Industria Minera y Buenas Prcticas", 2002
Metodologa del Balance de Aguas de Mina
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Definicin de los objetivos del modelo

Determinar la Metodologa
Desarrollar el Modelo Conceptual
Ensamblar la data
Definir las configuraciones del Modelo
Desarrollar el Modelo
Hacer la prueba y calibrado del modelo y verificar los modelos conceptuales
Definir y desarrollar los modelos de salida

De todos estos pasos el fundamental es el ensamblaje de datos, para lo cual en la Tabla N 6.18
se lista la estructura correspondiente para generar la Base de Datos para la modelizacin del
Modelo del Balance Hdricos de la Mina.

PGINA 131

Tabla N 6.18 Datos para el Balance Hdrico de Minas

Lista de datos para el Balance Hdrico de la Mina
Operaciones en instalaciones mineras a cielo abierto y subterrnea con instalaciones de almacenamiento de relaves y operador de lixiviacin
General
plan general del diseo del sitio
Fotografas areas y mapas topogrficos
Sistema esquemtico / diagrama de flujo para las operaciones enteras
Cualquier modelo (s) de balance de agua existente
Informes geotcnicos e hidrogeolgicos del sitio
Datos de monitoreo del sitio (niveles y calidad del agua subterrnea, caudales y calidad del agua superficial
Plan de cierre de todo el sitio
Datos climticos
Registro de precipitacin diaria
Registro de evaporacin
Registro de temperatura diaria
Datos de profundidad nieve/nevada
Profundidad y frecuencia de ocurrencia de eventos de tormentas
Mapa con ubicacin de las estaciones meteorolgicas
reas de la cuenca
rea de captacin de la escorrenta para la plataforma de lixiviacin
rea de captacin de la escorrenta para todos los estanques
Disposicin y criterios de diseo de todos los canales de derivacin
Abasto de agua
Descripcin de las fuentes de abasto de agua
Registro de datos de las fuentes de abasto de agua
Informacin general de la instalacin
Sistema esquemtico / diagrama de flujo para los componentes de las instalaciones individuales
Mediciones del flujmetro
Informe de diseo de la instalacin
Manual de operacin
Lgica de la operacin para los componentes individuales de la instalacin
Uso del agua para el control del polvo de los caminos al sitio de la mina
Lista de Mine Shops y uso del agua
Oficinas del uso de agua
Uso del agua en transportadores, refrigeracin, limpieza, efluente, colectores de polvo, otros
Descripcin y diseo de vertederos de residuos
Mina subterrnea / Informacin del tajo de mina
Planes de Mina Datos histricos y Cronogramas de la produccin futura
Agua de mina subterrnea para controlar el polvo y perforacin
Control del polvo de los caminos al tajo
rea del tajo en la cuenca
Registro diario de agua del drenaje del tajo
Usos del agua de drenaje del tajo
Informes hidrogeolgicos de la mina, proyecciones del drenaje
Entradas de aguas subterrneas a la mina subterrnea
Datos de la calidad del agua de la mina subterrnea
Informacin de la planta de procesos y de concentracin
Esquema / diagrama de flujo del sistema (formato electrnico nativo)
Esquema / diagrama de flujo para el sistema actualizado
Tasa diaria histrica de la capacidad de produccin de la planta (t/d)
Proyeccin futura de la capacidad de produccin de la planta (t/d)
Contenido de humedad de mineral
Caudales diarios desde todos los medidores de flujo
reas o dimensiones superficiales de los espesantes del concentrador
reas o dimensiones superficiales de los espesantes de los relaves
Dimensiones del tanque de almacenamiento, volumen operativo normal, y volumen mximo
Registro diario del porcentaje de slidos en los relaves desde los espesantes
Densidad final establecida del subcaudal
Produccin diaria del concentrado y contenido de humedad
Estanques, rebombeo
Curva de Capacidad-Elevacin-rea para todas las bombas
Volumen operativo normal para todas las bombas
Tasa diaria del rebombeo de la infiltracin
Calidad del agua en todas las bombas y uso de agua
Plataforma de lixiviacin permanente
Tiempo promedio de lixiviacin y variaciones del tiempo de lixiviacin

PGINA 132

Lista de datos para el Balance Hdrico de la Mina

rea mxima bajo lixiviacin
Tasa de aplicacin de la solucin (l/s/m2)
Contenido de humedad del mineral chancado en seco
Contenido de humedad del mineral lixiviado
Contenido de humedad operacional del mineral
Registro diario del rea bajo lixiviacin para plataformas de lixiviacin trituradas del pasado (pendientes superiores y laterales)
Mapa futuro de la plataforma de lixiviacin y programa de carga, incluyendo rea y volumen bajo lixiviacin
Mtodo de riego
Registro de la tasa de riego por plataforma
Tasa futura de riego estimado por plataforma
Registro diario de rea bajo lixiviacin por plataforma para el pasado
Altura de elevacin de la plataforma
Distribucin del tamao de partcula de mineral
Contenido de humedad despus de la aglomeracin
Porcentaje de absorcin de la plataforma
Datos de pruebas de columna para la absorcin de agua y retencin del drenaje
Tasa de uso diario de agua para la trituracin
Tasa de uso diario de agua para la aglomeracin
Cronograma de enjuague y tasa de aplicacin
Informe de diseo y manual de operaciones
Plataforma SX/EW
Esquema del sistema que muestra todos los flujos y el nmero de ubicacin e identificacin de todos los medidores de flujo
Tasa diarias de flujo de todos los flujmetros en los sistemas de lixiviacin y rebombeo
Dimensiones de los tanques de almacenamiento, nmero de tanques, volumen de operacin normal, y volumen mximo
Reglas de operacin del flujo dentro y fuera de los tanques clave
Planta de tratamiento de agua
Tasa diarias de bombeo
Tasas proyectadas del bombeo futuro
Condiciones operativas (por ej. Paradas, decisiones para bombeo, etc.)
Capacidad de bombeo
Informacin de las instalaciones de almacenamiento de relaves (TSF)
Propiedades de los relaves (densidad establecida, informacin de consolidacin)
Porcentaje de slidos de la suspensin del relave de la planta y de espesantes
Registro de datos de la tasa de flujos de filtracin
Curva Elevacin-Volumen del estanque de filtracin
Curva Elevacin-rea superficial del estanque de filtracin
Volumen operativo normal del estanque de filtracin
Dimensiones del tanque de almacenamiento , volumen operativo normal, y volumen mximo
Estimacin del porcentaje del rea TSF como playa hmeda
Estimacin del porcentaje del rea TSF como playa seca
rea de captacin de la escorrenta para TSF
Curva Elevacin-Volumen TSF
Curva Elevacin-rea superficial TSF
Elevacin mxima del terrapln TSF
Requerimiento de bordo libre TSF
Dibujo histrico de la topografa TSF que muestra el perfil del estanque recuperado
Volumen de operacin normal del estanque recuperado

PGINA 133

Planta / rea de SDR

rea de Mina

Agua bombeada a la TSF

Agua superficial

Evaporacin

Precipitacin
Planta de
tratamiento de
agua

Mina subterrnea
Agua bombeada/
filtrada

Agua de regreso y
afluencia GW
bombeada a la TSF

Filtraciones
Precipitacin

rea de Circuito de Lixiviacin

Evaporacin

Precipitacin

Precipitacin
y drenaje

Evaporacin
Pozo de agua de
proceso

Agua de Ajuste

Drenaje de Planta de Procesamiento de Agua

Escorrenta

Pozo de agua de
Rehabilitacin

Aguas
subterrneas

Botadero

RELAVES

Barcaza y
bomba

Filtraciones presa

Relaves
@ S=25%

Embalse

Pozo
Planta de Proceso
y Concentracin

Precipitacin
Evaporacin

Pozo de emergencia

Pozo refinado

Espesadores

Embalse de relaves
Prdida de arrastres

Relaves
@ S=25%

Nueva SDR

Extraccin de Solvente,
Electro obtencin (SX/EW)
Planta

RELAVES

Barcaza y
bomba

Leyenda:
Agua de procesos

Evaporacin

Pila de lixiviacin
permanente

Precipitacin

Filtraciones presa

Pozo

Agua fresca
Relaves

Pozo colector de filtraciones

Instalacin forrada
Filtraciones despreciables

Embalse de relaves
Prdida de arrastres
Solucin rica

Pozo de emergencia

Pozo colector de filtraciones

Instalacin forrada
Filtraciones despreciables

Figura N 6.15: Modelo Conceptual del Balance Hdrico de Mina.

134

6.4. Equipos de Medicin

La medicin de los caudales y de los volmenes es un tema importante en la gestin de la
demanda de agua. El suministro de agua para diversos usos y puntos de demanda dentro de un
sistema complejo, tal como una zona urbana, se estima por lo general sobre la base de la
medicin de los caudales dentro del sistema. Las extracciones ilegales y las prdidas de agua
pueden ser detectadas por la medicin del agua en diferentes puntos del sistema de
distribucin y transferencia del agua. Los equipos de medicin del agua incluyen los utilizados
en las redes de agua (por ejemplo, contadores de agua) o los que se usan en canales o ros de
flujo de flujo de medicin (por ejemplo, medidor Parshall)
Medicin del flujo en tuberas
Para medir el flujo de agua en tuberas se usan tres mtodos comunes. En el primer mtodo, se
utilizan medidores de presin diferencial, tales como tubo de Venturi, orificios, y nuzzles. En
los medidores tubo Venturi, el agua fluye a travs del tubo y la velocidad se incrementa en la
parte estrecha, lo que reduce temporalmente la presin esttica de acuerdo con la ecuacin de
la energa. La diferencia de presin entre la entrada y la boca se mide y se correlaciona con el
ratio del flujo. Los medidores Venturi son configurados para mantener el flujo hidrodinmico
para mnimas prdidas de carga.
El segundo mtodo se basa en la medicin de una cmara de volumen conocido que contiene
un disco que gira a medida que el agua pasa a travs de l. La rotacin resultante del llenado y
vaciado de la cmara se transmite a un registro de grabacin. Las ventajas de este medidor son
la sencillez de la construccin, de alta sensibilidad y precisin, pequeas prdidas de carga, y
bajos costos de mantenimiento. Este medidor de disco oscilante se utiliza por lo general para
servicios de usuarios pequeos, como hogares y apartamentos individuales.
El tercer mtodo utilizado para la medicin de flujo de agua en una tubera utiliza una rueda
con palas que giran a una velocidad en proporcin a la cantidad de agua que pasa a travs de las
cuchillas. Un registro de grabacin est orientado a la rueda de la turbina. La desventaja de este
mtodo es su precisin pobre en tasas bajas de flujo cuando el agua no se est moviendo a una
velocidad suficiente para hacer girar las cuchillas. Por consiguiente, los medidores de corriente
se utilizan slo en aplicaciones limitadas.
Medicin del flujo en canales abiertos y ros
Los canales abiertos se utilizan para dos propsitos: (1) conduccin del agua desde los
reservorios a los usos agrcolas y otros, y (2) conduccin de las aguas residuales. Las aguas
residuales contienen slidos suspendidos y flotantes que prohben el uso de medidores
cerrados. Un aforador Parshal es el dispositivo ms utilizado para medir el flujo de agua en
canales abiertos. Un aforador tpico consiste de una seccin convergente y una seccin
divergente del canal. El caudal que se mueve libremente a travs de la unidad puede ser
calculado midiendo el nivel de agua aguas arriba. Normalmente se proporciona un pozo de
amortiguacin para sostener un tubo de burbuja flotador u otro dispositivo de medicin del
135

tirante que est conectado a un transmisor y registrador del flujo. La principal ventaja de un
aforador de canal abierto es la prdida de baja presin. Los vertederos tambin pueden usarse
para medir el caudal de agua en canales abiertos.
El agua que fluye sobre la cresta borde afilado debe descargar a la atmsfera y el aire debe ser
permitido pasar libremente bajo el chorro. Si se cumplen estas condiciones, la tasa de flujo
puede estar directamente relacionada con la altura de agua medida detrs del vertedero. El tipo
ms comn de vertedero utilizado para flujos de aguas residuales de medicin es el vertedero
en V 90. Este tipo de vertedero se suele instalar con carcter temporal para hacer mediciones de
flujo asociados con los estudios de aguas residuales industriales.
Los medidores de las fuentes se presentan en una amplia variedad de tipos, tamaos, y
mecanismos de registro del flujo. Algunos de los tipos ms comunes incluyen
Medidores de presin diferencial
Medidores Venturi
Medidores de tubo Dall
Medidores de placa de orificio
Medidores de flujo proporcional
Medidores magnticos
Medidores de Insercin
Medidores ultrasnicos
Contadores de turbina
Medidores de hlice
Medidores de vrtices

6.5. Recoleccin, formato y gestin de datos

Para llevar a cabo una auditora del sistema de agua e identificar correctamente cuando se estn
produciendo las prdidas de los volmenes y su magnitud, es necesario recopilar datos, lo cual
debe ser:

Exacto
Estandarizado
Organizado
Responsable

Existen diversos equipos y metodologas para la captura precisa de datos de los flujos y
presiones usando equipos de campo porttil y permanente. Sin embargo, una vez que hemos
capturado los datos, es importante organizar y almacenar correctamente los datos de una
PGINA 136

manera significativa, de manera que podemos ser responsables por las decisiones posteriores
que se harn.
Cuando se recolecta y valida los datos para los balances hdricos de arriba hacia abajo es comn
recolectar grandes volmenes de datos del sistema de informacin de los usuarios. Por lo
general, se recogen datos de al menos 14 meses. En los grandes sistemas de agua, esto podra
ascender a varios gigabytes de datos. Es importante que el operador considere cuidadosamente
el entorno en el que se almacenarn los datos para el anlisis con el fin de no perder datos en el
proceso de transferencia. Muchos operadores utilizan los productos estndar de la industria,
tales como hojas de trabajo Excel o bases de datos Access, sin embargo, estos productos tienen
limitaciones de tamao, Excel (Pre 2007) puede contener slo 58.000 registros y el Access slo
puede almacenar 2 GB de datos.
En muchos casos, los buenos datos precisos no pueden estar disponibles y el operador tendr
que tomar una decisin sobre si utilizar los datos o estimaciones cuestionables o no. En este
caso, debemos estar seguros de tener en cuenta que los datos eran cuestionables o estimados y
la evaluacin del operador de lo que debe hacer para mejorar esto en futuras auditoras y cmo
los datos se deben utilizar en esta ocasin.
Hoja de trabajo de recopilacin de datos
Una de las primeras cosas que debemos hacer antes de empezar a descargar los registradores y
grabadores de campo es decidir sobre los factores clave que vamos a analizar y asignar unidades
de medicin y lugares de decimales pertinentes para cada uno de los parmetros. Por ejemplo,
en la mayora de las auditoras estaremos midiendo el caudal, la presin, anlisis de volmenes,
medicin de niveles, y la contabilidad para los perodos de tiempo. Algunas de las unidades,
mtricas decimales que podramos asignar son:
Caudal

m3/seg
m3/hora
Litros/seg
Megalitros /da

Presin

Metros de agua
Bar
Kilopascales

Volmenes

Metros cbicos
Litros
Mega Litros

Niveles

Mtrico
PGINA 137

Milmetros
Metros
Milibar
Bar

Perodos de tiempo

Milisegundos
Segundos
Minutos
Horas
Das
Meses
Aos

Es importante la utilizacin de parmetros y unidades, que son a la vez significativos para el

pas o la zona en la que estamos trabajando, as como las unidades, que son fcilmente
intercambiables.
Balance de caudales
Al llevar a cabo las auditoras, que implican caudales dinmicos y no slo volmenes, es
importante balancear las entradas de caudal. Para ello, normalmente seleccionamos una unidad
de flujo, por ejemplo, metros cbicos por hora.
A continuacin, vamos a identificar los puntos clave dentro de un perfil de 24 horas, por lo
general los caudales nocturnos si estamos tratando de identificar las fugas. El balance es una
simple cuestin de sumar y / o restar los caudales de las zonas individuales, (estos pueden ser
reas medidas o zonas de presin) y comparndolos con los medidores de suministro para
asegurar que tenemos contabilizado todas las entradas y salidas para el sistema en cuestin.
(Tener cuidado si el almacenamiento se encuentra dentro de las reas que estamos tratando de
balancear como los volmenes de llenado confundiran el asunto).
En situaciones en las que el sistema no est zonificado, los puntos clave dentro del balance de
caudales sern:

Metros de Produccin
Metros de importacin o metros de suministro a granel
Desage de reservorios (tanques, depsitos y torres)
Desage de bombas o pozos

Esto puede parecer un procedimiento relativamente simple, pero puede tomar muchas horas de
anlisis cuidadoso sobre todo en grandes sistemas.
Es particularmente importante definir correctamente una unidad de medida antes de intentar
este ejercicio, de lo contrario la diferencia de una unidad de trabajo y otra podra ser
confundida por un error de entrada o salida y crear una gran cantidad de carga de trabajo
innecesario, que a su vez generara costos innecesarios.
PGINA 138

Balance de presiones
Es tan importante para balancear las presiones en un sistema de agua cuando se trata de
identificar las prdidas, ya que la presin del sistema juega un papel importante en la prdida
de agua especialmente en las fugas.
Por lo general, cuando queremos balancear presiones trabajamos las lneas de gradiente
hidrulico (LGHs). La gradiente hidrulica es una suma del nivel del suelo ms la presin
esttica en ese punto en particular y las lneas son los puntos elegidos conectados.
Frecuentemente en situaciones de control de prdidas de agua se necesita saber:

Presin de suministro o de entrada

Presin media de la zona
Presin del Punto crtico
Presin requerida para el servicio mnimo
Nmero de horas que el sistema est bajo presin en caso de que exista suministro
intermitente

Balance de Niveles
En los sistemas con gran capacidad de almacenamiento, tambin es importante incluir en el
balance hdrico los distintos niveles del tanque o reservorio, ya que el cambio en el volumen
con el tiempo puede representar flujo significativo y podra ser confundido con la prdida.
En sistemas con una pequea cantidad de capacidad de almacenamiento, esto no es tan
importante, sin embargo, esto no debe ser pasado por alto. Siempre es mejor sobre analizar que
sub analizar!
Poner los Datos en un Formato Comn
Poner los datos en un formato comn es extremadamente importante. No se deben mezclar
unidades del sistema mtrico y el ingls, e incluso cuando se utiliza uno u otro sigue siendo una
buena idea pensar en el mtodo de registro de datos, que ha tenido lugar en el campo y las
unidades de informes requeridos.
Si se trabaja en el sistema mtrico, por ejemplo, es mucho ms fcil trabajar en metros cbicos
por hora de caudal si se mide la velocidad en metros por segundo, y calcular su rea efectiva de
tubera en metros cuadrados. El resultado siempre ser automticamente en metros y entonces
es slo un simple caso de decidir las unidades de tiempo.
Formulario de Calibracin de Datos
A menudo, cuando se prueban dispositivos de medicin hay un pequeo margen de error. No
siempre es posible volver a calibrar el medidor de caudales antes de medir en el campo, a pesar
de que es preferible la opcin. Si el dispositivo de medida del caudal no puede ser recalibrado
mecnica o electrnicamente entonces es an posible utilizar los datos, sin embargo, los datos
deben ser calibrados tericamente usando una hoja de clculo.

PGINA 139

La hoja de clculo se construir usando curvas de calibracin de las pruebas de los medidores
antes de la recoleccin de datos y mostrar los errores para los soportes de caudales. Luego los
datos sern importados en el formulario u hoja de clculo y automticamente sern cambiados
por el error atribuido a ese rango de caudales. Los datos resultantes se acercan ms a la verdad
que el original. Es obvio que hay algunos casos en los que todava se producir el error,
especialmente en el caso de que un dispositivo de medicin sea sensible o inestable.
Forma de Calibracin de la Presin y Nivel del Equipo
Al igual que con los dispositivos de medicin de caudales, los sensores de presin y de nivel
tambin puede tener errores, lo que no puede ser recalibrado antes de realizar los ensayos. Se
puede llevar el mismo proceso a fin de garantizar que las presiones y niveles estn ms cerca del
valor verdadero.

PGINA 140

7. Comparacin del Modelo con las

Consultoras Realizadas
A la luz de lo elaborado en este estudio que comprendi trabajar el modelo de anlisis de
ineficiencias de los sistemas hidrulicos establecidos en los diferentes mbitos jurisdiccionales
de las Administraciones Locales de Agua de la Autoridad Nacional del Agua, para desarrollar la
prueba del concepto modelado cuyo esquema se representa en la Figura N 7.1, en principio de
eligieron los trabajos desarrollados por dos consultoras en la ALA Chili y Chira, proyectando
hacia una tercera eleccin en el ALA Jejetepeque.
Se aprecia en el estudio denominado Determinacin de los Parmetros de Eficiencia para el
Aprovechamiento de los Recursos Hdricos que la prueba del concepto del Modelo presentado
para las Administraciones Locales de Chili y Chira, an carece de rigor tcnico de los que los
principios y el espritu de la Ley 29338 ha definido.
Se redunda el concepto de Indicador y Parmetro, siendo un mismo concepto en el enfoque de
los tableros de seguimiento y monitoreo para alcanzar sistemas eficientes de distribucin y
suministro del agua.
No est claro los parmetros aplicados a la Industria y Minera, dado que el modelo no present
la inclusin del manejo de la recirculacin y reciclaje como parte de la respuesta a lograr la
eficiencia considerando la calidad del agua.
El Modelo que se propone, integra los datos espaciales, los juicios y criterios de valor que se
deben considerar al evaluar los sistemas de distribucin del agua; y tambin considera los
conjuntos de procedimientos enlazados al aprovechamiento eficiente de los recursos hdricos
en cada uno de los operadores y usuarios del agua.
Otro aspecto a considerar en la prueba del modelo es la base de conocimientos de los
parmetros de eficiencia que se desarrolle, desde el cual las Administraciones Locales de Agua
extraern o complementarn los parmetros que correspondan para determinar las deficiencias
de los sistemas hidrulicos que se han implementado en sus mbitos jurisdiccionales a fin de
monitorearlas y guiarlas hasta que se conviertan en sistemas eficientes del aprovechamiento de
los recursos hdricos.
El modelo desarrollado en el presente estudio en la medida de lo posible debe iniciarse,
considerando los siguientes mdulos (Ver Figura N 7.1): tipos de uso consuntivo del agua,
sistemas de derechos establecidos, la disposicin de los sistemas hidrulicos establecidos
(redes) y los sistemas de medicin y contabilidad de los recursos hdricos tanto en volumen, as
como en caudales que ingresan al sistema hidrulico, permitiendo calcular o estimar el flujo del
recursos a lo largo de dichos sistemas.

PGINA 141

Figura N 7.1: Modelo de Aprovechamiento Eficiente de Recursos Hdricos en cada mbito

Jurisdiccional de las Administraciones Locales de Agua

PGINA 142

Luego de determinarse estas consideraciones iniciales, y determinado fundamentalmente las

informaciones del uso correspondiente, se aplica el modelo de anlisis de las deficiencias con la
finalidad de determinar las Ineficiencias Hidrulicas y Estructura (IHE) y las Ineficiencias de la
Calidad de las Aguas (ICA), en la parte de la IHA se halla el aspecto fundamental
correspondiente a los balances hdricos, para lo cual el presente estudio ha elegido los modelos
de la Asociacin Internacional del Agua (IWA), tanto el estndar aplicado desde su
implementacin el ao 2000 as como el modificado que se est calibrando el presente ao.
Adems con el carcter de particular el modelo considera para el caso del uso minero
desarrollar su propio balance hdrico, pues el flujo del recurso se dirige por los procesos de
concentracin y de hidrometalurgia que es necesario manejarlo de modo especfico.
Una vez determinado los respectivos balances, el modelo contempla el desarrollo o
determinacin de los parmetros de eficiencia, proceso que debe trabajarse de manera
coordinada entre los profesionales especialistas de las Administraciones Locales de Agua o de
las Autoridades Administrativas del Agua y los operadores y usuarios que correspondan a los
sistemas hidrulicos en evaluacin. Para esta labor la Autoridad Nacional del Agua debe haber
implementado el Sistema de Soporte de Decisiones, con sus respectivas guas de usuario y del
sistema propio, de manera que se vaya construyendo una base de conocimientos expertos, que
debe ir incorporando los casos que correspondan a las ineficiencias o fallas encontradas en cada
sistema hidrulico. Es necesario mencionar que los parmetros de eficiencia no pueden ser
tablas nicas, pues la caracterstica de cada sistema difiere unas de otras en muchas variables,
razn por la cual los indicadores deben contemplar estas variaciones para diferenciarlas. En
suma lo que se requiere no es tener indicadores uniformes y nicos para una Administracin
Local del Agua y que basados en ellos se evale la eficiencia de los sistemas, sino es al revs, se
necesita que los sistemas hidrulicos se conviertan en eficientes, y para ello se debe aplicar los
medidores o indicadores o parmetros que se logre establecer para cada sistema ineficiente
(haciendo una comparacin con la medicina , un sistema enfermo requerir diferente receta, al
igual que un paciente), por ello la metodologa parti de los anlisis del diagnstico y del
pronstico similar a las tenciones de enfermedades en un hospital.
Para desarrollar la prueba de concepto del modelo propuesto en la ALA Jejetepeque se
recomienda seguir el esquema propuesto, recopilar las informaciones y desarrollar la propuesta,
lo cual debe ser configurado en unos trminos de referencia siguiente.
Finalmente es importante aclarar que la inspeccin de auditora del agua que se discute en este
trabajo se refiere a la red de distribucin de agua tratada y no incluye los sistemas de
transmisin de agua cruda o el proceso de tratamiento. La razn es que la mayora de las
prdidas derivadas del sistema de distribucin representan un orden de magnitud que eclipsa
las prdidas derivadas de los sistemas de transmisin de agua cruda o el proceso de
tratamiento. Sin embargo, las prdidas de agua desde el sistema de transmisin de agua cruda o
de los procesos de tratamiento se pueden evaluar en un balance separado si es necesario.

PGINA 143

8. Conclusiones y Recomendaci0nes
8.1.
1.

2.

3.

4.

5.
6.

Conclusiones
La Gestin por Eficiencia, requiere el uso de parmetros de eficiencia y de parmetros
de efectividad de la gestin de los recursos hdricos para el aprovechamiento eficiente
de los mismos.
La Ley N 29338 y su Reglamento considera como Parmetros de Eficiencia slo
aqullos ligados a dos tareas de los procesos internos del Sistema Nacional de Gestin
de Recursos Hdricos: Operacin y Uso, es decir suministro y distribucin.
Existe confusin de conocimiento de la gestin eficiente relacionada a la gestin
integrada de los recursos hdricos. Lo cual hace fraccionar el sistema en componentes
desarticulados, bsicamente se sujeta al uso de frmulas de la eficiencia del riego por
gravedad.
El Balanced Scorecard Hdrico es el Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos
en cinco perspectivas, todas ellas enlazadas en un sistema dinmico de variables con
enlaces causa-efecto. En l, los tableros de parmetros de eficiencia constituyen un
componente para la Administracin Eficiente de los Recursos Hdricos.
El captulo 6 del presente estudio contiene el proceso metodolgico para la
determinacin de los Parmetros de Eficiencia, materia de este estudio.
Se ha desarrollado consultoras anteriores cuya informacin recopilada no guarda
relacin con la metodologa propuesta, toda vez que la gestin por eficiencia se aplica
uno a uno a los sistemas hidrulicos establecidos por la AAA y las ALA
correspondientes, para lo cual la captacin de datos obedece a un sistema de medicin
establecido previamente en concordancia con los parmetros a obtenerse.

8.2. Recomendaciones
1.

Se recomienda revisar las normas establecidas tanto en la Ley como en su

reglamentacin para integrar el Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos, en
el tema de los Parmetros de Eficiencia, dado que tal como se ha instruido estn
descompuestos slo para dos tareas.
2. Durante el proceso de diseo y construccin de los parmetros para cada sistema
hidrulico que presenten como iniciativa los operadores y usuarios, se establezca los
sistemas de medicin adecuados para la captacin de la data como fuente.

PGINA 144