LA EDUCACIN SUPERIOR EN CHILE

Agosto 2008

PRESENTACION

Se ha estructurado este documento de manera que sirva para tener una visin global
de la situacin y perspectivas de la Educacin Superior en Chile.
En primer lugar se exponen cifras sobre el tema. Es necesario tener presente que las
cifras confiables slo llegan hasta 2005. Estos antecedentes se han tomado
fundamentalmente de la publicacin del PNUD Expansin de la Educacin Superior en
Chile. Hacia un nuevo enfoque de la equidad y calidad.
El segundo captulo reproduce el trabajo sobre Chile que aparece en el Informe 2007 de
CINDA.
La tercera parte est constituida por las conclusiones y recomendaciones que surgen
del trabajo en Educacin Superior y Equidad de Luis Eduardo Gonzlez y Oscar
Espinoza.

Agosto de 2008

I.

CIFRAS

Se han seleccionado cifras de temas de mayor importancia poltica.

1)

Crecimiento y diversificacin

Matrcula de pregrado por tipo de institucin

2)

Financiamiento

CUADRO 3. RECURSOS PARA EDUCACIN SUPERIOR EN EL PERODO 1990-2005

(En miles de pesos de 2007)

AOS

APORTE FISCAL
TOTAL A LA
EDUCACIN
SUPERIOR VA
MINISTERIO DE
EDUCACIN

EDUCACIN
SUPERIOR

COMISIN
NACIONAL DE
INVESTIGACIN
EN CIENCIA Y
TECNOLOGA
(CONICYT)

FORTALECIMIENTO
DE LA FORMACIN
INICIAL DE
DOCENTES

DONACIONES
(50% APORTE
FISCAL)

TOTAL
APORTES A LA
EDUCACIN
SUPERIOR

1990-1994

677.332.324

595.193.011

88.469.994

16.887.715

700.550.720

PROMEDIO 1990-1994

135.466.465

119.038.602

17.693.999

3.377.543

140.110.144

1.370.240.114

1.154.730.603

204.385.187

11.124.324

56.768.238

1.427.008.352

228.373.352

192.455.101

34.064.198

1.854.054

9.461.373

237.834.725

1.801.406.961

1.517.348.413

278.051.400

6.007.148

48.318.199

1.849.725.160

PROMEDIO 2000-2006

300.234.494

252.891.402

46.341.900

1.001.191

8.053.033

308.287.527

2006-2007

677.209.849

532.305.837

144.904.012

6.249.661

683.459.511

PROMEDIO 2006-2007

369.393.907

290.353.918

79.039.989

3.408.968

372.802.875

1994-2000
PROMEDIO 1994-2000
2000-2006

Fuente: Ministerio de Educacin, Divisin de Educacin Superior (2006), Compendio Estadstico 2006.

GRFICO 2. COMPOSICIN PORCENTUAL DEL APORTE ESTATAL A LA EDUCACIN SUPERIOR, 1990-2007

Aporte Fiscal Directo

70,00
60,00

Aporte Fiscal Indirecto

50,00
Ayudas Estudiantiles

40,00
30,00

Fondo de Desarrollo
Institucional (5)

20,00

Ley 19.201
10,00
Convenio U. de Chile

20
06

20
04

20
02

19
94
19
96
(1
)
19
98
(3
20 )
00
(6
)

19
92

19
90

0,00

Fortalecimiento de la
Formac. Inic. de Docentes

Fuente: Basado en Ministerio de Educacin, Divisin de Educacin Superior (2007), Compendio Estadstico 2007.

3)

Equidad

4)

Acreditacin
NMERO DE INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR ACREDITADAS Y NO ACREDITADAS, DICIEMBRE DE 2006

SITUACIN DE
ACREDITACIN

UNIVERSIDADES.
CENTROS DE
UNIVERSIDADES UNIVERSIDADES
TOTAL
INSTITUTOS
ESTATALES
FORMACION
PRIVADAS CRUCH
PRIVADAS
UNIVERSIDADES PROFESIONALES
CRUCH
TCNICA

TOTAL

ACREDITADA

13

16

38

51

NO ACREDITADA

12

EN PROCESO

TOTAL
INCORPORADAS
EN EL PROCESO

16

26

51

11

71

NO PRESENTADA

13

23

TOTAL ELEGIBLES

16

32

57

24

13

94

TOTAL NO
ELEGIBLES

24

104

135

TOTAL
INSTITUCIONES

16

39

64

48

117

229

Fuente:Cifras oficiales de CNAP, diciembre de 2006.

NOTA: No se consideran las 19 instituciones de las Fuerzas Armadas y de Orden que en la ley se definen como de
educacin superior y que por tanto son elegibles de acreditacin, de las cuales slo una (Escuela Militar) ha sido acreditada
por la CNAP.

COBERTURA EN MATRCULA DE PREGRADO DE INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR (IES) INCORPORADAS AL

PROCESO DE ACREDITACIN INSTITUCIONAL, DICIEMBRE DE 2006

MATRCULA TOTAL

CENTROS
UNIVERSIDADES
INSTITUTOS
DE
FUERZAS
UNIVERSIDADES
PRIVADAS
PROFESIONALES FORMACION ARMADAS
DEL CRUCH
AUTNOMAS
TCNICA

TOTAL

IES ELEGIBLES

234.725

211.681

117.432

45.822

1.988

611.648

IES INGRESADAS

234.725

198.365

97.200

39.438

583

570.311

IES CON DECISIN DE

ACREDITACIN

234.725

151.340

97.140

38.413

583

522.201

100

93,7

82,8

86,1

29,3

93,2

100

67,2

82,7

83,8

29,3

85,4

MATRCULA TOTAL DE
IES INGRESADAS SOBRE
MATRCULA TOTAL DE
IES ELEGIBLES (%)

52,6

44,4

15,9

6,4

0,1

93,2

MATRCULA TOTAL DE
IES CON DECISIN DE
ACREDITACIN SOBRE
MATRCULA TOTAL DE
IES ELEGIBLES (%)

52,6

31,9

15,9

6,3

0,1

85,4

MATRCULA TOTAL DE
IES INGRESADAS,
SOBRE MATRCULA DE
IES ELEGIBLES SEGN
TIPO (%)
% MATRCULA TOTAL DE
IES CON DECISIN DE
ACREDITACIN SOBRE
MATRCULA TOTAL DE
IES ELEGIBLES SEGN
TIPO (%)

Fuente: CNAP, cifras oficiales, diciembre de 2006.

IES: Instituciones de educacin superior.

10

II.

TENDENCIAS Y CAMBIOS EN LA EDUCACION SUPERIOR CHILENA

Principales tendencias
Los tres aspectos que mejor caracterizan a la educacin superior chilena en el ltimo
periodo son el incremento del acceso, la preocupacin tanto por la equidad como por el
crecimiento en todos los sectores, y el funcionamiento de los mecanismos de
mejoramiento y aseguramiento de la calidad. Se puede sintetizar la poltica nacional en
educacin superior en la formula de crecimiento con calidad y equidad.
Crecimiento En cuanto al crecimiento del sistema, los datos de incremento de la
matricula son evidentes al subir en ms de 100.000 estudiantes (22%) en el pregrado
durante el ltimo quinquenio y en ms de 10.000 alumnos en el postgrado y el posttulo
(41%). El sector que ms ha crecido corresponde a las universidades privadas nuevas
lo cual demuestra que haba una demanda insatisfecha importante que se ha
acrecentado con el aumento de los egresados de la educacin media. Esta situacin
muestra tambin el dinamismo del sector al cual est asociado un incremento de la
inversin privada en educacin superior que alcanza al 65% del total del gasto dicho
nivel educativo.
Equidad En relacin con la equidad es notable el esfuerzo que se ha realizado en el
pas para incrementar las ayudas financieras que el Estado otorga a los estudiantes de
menores recursos, las que han crecido de $62 mil millones de pesos (unos 117 millones
de dlares) a $84 mil millones de pesos lo cual representa un incremento del 26% Entre
otros, esto se ha reflejado en aumento de los niveles de cobertura en el quintil de
menores ingresos que pas del 9% al 15% en el cuatrienio 2000-2003. Sin embargo,
las ayudas estudiantiles hasta el ao 2006 se concentraban casi exclusivamente en las
universidades tradicionales que conforman el Consejo de Rectores lo cual limitaba, por
ejemplo, la posibilidad de acceder a un mayor numero de opciones en carreras tcnicas
de menor costo-oportunidad1 (32% de la matrcula de las universidades del Consejo de
Rectores y 53% en las universidades privadas pertenece al quintil de ms altos
ingresos) Esta situacin se ha comenzado a subsanar con una nueva legislacin que
abri las oportunidades de crditos con aval del Estado para todas las instituciones
tanto pblicas como privadas.
Si bien las oportunidades de acceso a los estudios postsecundarios se han
incrementado para todos los sectores, las potencialidades de terminacin oportuna de
las carreras (8,6% para las carreras universitarias) y de permanencia (53% de
desercin en las universidades) muestran fallas en la eficiencia del sistema las que
probablemente afectan con mayor impacto a sectores de menores ingresos (no se
dispone de datos precisos al respecto).

Costo asociado al tiempo de dedicado a estudiar versus la posibilidad de obtener ingresos por otras actividades lucrativas

11

En sntesis se puede sealar ha habido un poltica de favorecer la mayor equidad en el

acceso que se perfecciona con la legislacin del crdito del ao 2006 pero aun queda
una importante tarea para mejorar la tasa de egreso oportuna y de retencin,
mejorando de esta manera la equidad en la permanencia
Calidad Con respecto a la calidad, ha habido dos acciones fundamentales. En primer
lugar el proceso de aseguramiento de la calidad mediante la acreditacin y en segundo
trmino el de mejoramiento de la calidad a travs de fondos concursables.
En cuanto a la acreditacin tanto institucional como de programas, han sido notables
los resultados, si bien aun no se ha logrado aprobar a travs de todas las instancias
legislativas la nueva Ley, que entre otros aspectos, contempla la participacin de
diversas agencias acreditadoras para las carreras Para demostrar esta afirmacin
basta sealar que respecto a la acreditacin institucional todas las universidades del
Consejo de Rectores y 20 de las 28 universidades privadas que eran potencialmente
acreditables han participado en este proceso que en el caso chileno es voluntario. En
cuanto a la acreditacin de carreras tambin los logros son importantes ya que se han
sometido a acreditacin 570 carreras slo en el pregrado. Uno de los factores que ha
sido importante para motivar a las instituciones a incorporarse a la acreditacin es la
posibilidad que se les abre de acceder a algunos fondos estatales concursables y que
sus estudiantes puedan optar al crdito con aval del Estado.
La situacin sin embargo, es diferente para los institutos profesionales y los centros de
formacin tcnica, todos ellos privados, muchos de los cuales aun no completan su
proceso de licenciamiento. (65% de los Institutos y 91% de los CFTs no han
completado esta etapa) si bien los institutos y centros ms grandes y prestigiosos que
cubren el 80% de la matricula tambin han participado en el proceso de acreditacin.
En relacin con el apoyo al mejoramiento de la calidad a travs de fondos concursables
debe destacarse el impacto del proyecto de Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la
Educacin Superior (MECESUP) que ha implicado transferir ms de 250 millones de
dlares al sistema post secundario mediante fondos concursables destinados a
inversiones, incremento de recursos humanos de alto nivel de especializacin, y
reformas curriculares en las instituciones de educacin superior.
Tambin cabe destacar en resguardo de la calidad el sistema de admisin a las
universidades del Consejo de Rectores travs de una prueba nacional (PSU), la cual
es tambin utilizada por algunas entidades privadas. No obstante, sin desmerecer las
ventajas de dicha prueba, dada las diferencias de calidad en los establecimientos de
educacin media, sus resultados favorecen a los estudiantes que provienen de los
establecimientos privados pagados y se genera una mayor concentracin de alumnos
que ingresan a las universidades en la regin Metropolitana que en provincias.

12

Desafos para el sistema de educacin superior

En cuanto a los desafos relacionados con las polticas pblicas se pueden citar diez
aspectos o disyuntivas sobre los cuales convendra avanzar ms en la reflexin, en el
logro de consensos y en la definicin de polticas.
En primer lugar, se requiere mayor reflexin acerca de las opciones a ser adoptadas en
el pas, las cuales oscilan entre un modelo de educacin superior ms liberal o de
mercado y el concepto de educacin como derecho, el cual ha sido pregonado por
algunos organismos internacionales como la UNESCO. Un reciente movimiento
estudiantil puso de relieve esta discusin, aunque referida a la educacin bsica y
secundaria. En el caso chileno si bien en el discurso aparece muy fuerte el enfoque de
mercado - y de hecho opera as para una parte importante del sector privado de la
educacin y en algunos subsidios a la demanda - en la prctica existen varios
mecanismos, como por ejemplo las ayudas estudiantiles y la acreditacin, que se
orientan ms bien hacia el resguardo de la educacin superior como un derecho, sin
que ello se oponga necesariamente al desarrollo de la educacin privada.
En segundo lugar, y en concordancia con lo anterior, se necesita una discusin en
profundidad sobre el rol del Estado y particularmente el de las universidades estatales.
Cabe sealar que varias universidades del Estado se han propuesto modificar sus
estatutos y en algunos sectores se han planteado crticas a la actual Ley Orgnica
Constitucional de Enseanza. En general, se ha optado en la prctica por un modelo de
un Estado orientador que resguarda los intereses de la sociedad y garantiza la fe
pblica mediante mecanismos de acreditacin. Sin embargo, no est claro, y, existen
posiciones distintas respecto a cules son las caractersticas peculiares de las
instituciones estatales y cmo ello se ve reflejado en distintas opciones respecto a la
asignacin de los recursos estatales.
En tercer trmino, est el problema de la articulacin y la movilidad estudiantil. Si bien
existen en la actualidad algunos acuerdos preliminares, por ejemplo, dentro de las
universidades del Consejo de Rectores y en particular entre el Consorcio de las
universidades estatales para favorecer la articulacin horizontal y el reconocimiento de
estudios, aun no se ha establecido una poltica nacional sobre esta materia ni se ha
definido un sistema de crditos a nivel nacional que haga ms factible dicho
intercambio. Por otra parte, tampoco existen mecanismos formales de articulacin
vertical entre los centros, institutos y universidades que favorezcan la continuidad de los
estudios. Ello no obsta para que entre algunas instituciones en forma aislada existan
convenios bilaterales y particularmente en las universidades del Consejo de Rectores
varias hayan optado por crear sus propios centros de formacin tcnica.

13

En cuarto lugar, no se ha trabajado suficientemente la relacin entre la educacin

media y la educacin superior. Los universitarios perciben que la mayora de los
egresados de la enseanza media no renen las competencias bsicas para proseguir
con xito estudios superiores. Sin embargo, no se han tomado las medidas necesarias
para paliar las deficiencias y mejorar los estndares de ingreso y en muchos casos se
contina actuando como si los nuevos estudiantes correspondieran a las lites que
ingresaban en dcadas pasadas.
En quinto trmino, no se ha debatido con suficiente rigurosidad las opciones del modelo
de estructura curricular que debiera prevalecer en el pas lo cual ha adquirido mayor
vigencia con posterioridad al acuerdo de Bolonia. En general, para el sistema pblico
est adquiriendo mayor relevancia el modelo europeo, pero, entre otros factores
discordantes en Chile la Ley define la licenciatura como condicin para otorgar los
ttulos asociados a carreras de riesgo social (que son de hecho las ms prestigiosas), lo
cual esta tendiendo a desaparecer en Europa al modificarse la opcin profesionalizante
por el esquema del bachillerato de formacin general y la maestra especializada. Se
suma a lo anterior el hecho que los egresados de la educacin media en Chile no tienen
la misma preparacin que sus homlogos europeos. En la misma perspectiva, no se ha
explorado el esquema norteamericano que da mayores opciones a los jvenes menos
preparados para el ingreso a al universidad a travs de una cadena ,en muchos casos
articulada de Community Colleges (Associate Degrees 2 aos), Colleges (Bachelor 4
aos para lo cual se aceptan muchas veces los dos aos previos del Associate
Degree), y las universidades con Professional Schools (2 aos adicionales ), o la opcin
de Graduate Schools (maestras 2 aos adicionales y doctorados 3 a 5 aos posteriores
a las maestras)
En sexto lugar, y vinculado a lo anterior, se requiere perfilar mejor los modelos de
educacin continua y la duracin de las carreras, lo cual implica estructurar de manera
diferente lo currculos y promover la incorporacin de los egresados en programas de
post titulo para el reciclaje y actualizacin
En sptimo trmino, se requiere enfrentar con mayor decisin los cambios
metodolgicos que son necesarios para los nuevos avances de la pedagoga. Ello
implica centrar la docencia en el aprendizaje, replantear el rol de los docentes,
incorporar el currculo basado en competencias -en particular para las carreras ms
procedimentales e incorporar los nuevos recursos tecnolgicos. Si bien ha habido
esfuerzos importantes desde el Programa MECESUP para apoyar la innovacin, dichos
esfuerzos aun se encuentran circunscritos a experiencias iniciales. Estos cambios
debieran ir asociados a mejoramientos reales en las tasas de repitencia y desercin, lo
cual implica a su vez tener informacin adecuada para ello y tomar oportunamente las
medidas correctivas que se requieran.

14

En octavo lugar, se torna necesario internalizar ms a nivel institucional el anlisis

laboral de los egresados, considerando los antecedentes disponibles para las
decisiones de apertura de nuevas carreras y la informacin que provean los egresados
sobre el campo ocupacional. Al respecto es importante destacar los esfuerzos que se
han realizado para proveer informacin sobre oferta y remuneraciones de una cantidad
significativa de carreras que se encuentra disponible en la pgina Web del Ministerio de
Educacin, lo cual no implica que se utilice cabalmente (ver http://www.futurolaboral.cl).
En noveno trmino, se requiere contar con un mejor sistema de informacin que
entregue antecedentes completos, consistentes y confiables de modo que permita
seleccionar las mejores opciones para los postulantes y, en general, tomar de
decisiones adecuadas a todos los usuarios. Ello implica tener mecanismos para
resguardar la calidad de los datos y precisar las definiciones de los variables e
indicadores que aseguren la homologacin y la justa comparabilidad
En dcimo lugar, es importante incorporar con mayor nfasis en las instituciones su
responsabilidad en la gestin del conocimiento, de modo que no solo generen nuevos
saberes, sino que adems, procuren su pronta utilizacin productiva en funcin de
lograr un mayor bienestar social. Ello implica que las universidades deben establecer un
tipo de vinculacin ms dinmica con el sector productivo y debieran adquirir ms
relevancia las patentes que genera la investigacin. Evidentemente, en esto tambin
tiene una responsabilidad compartida el sector productivo.
En undcimo lugar, se requiere estudiar con mayor detenimiento y hacer nuevas
propuestas sobre las formas de participacin en las universidades, particularmente en
las nuevas universidades donde se requiere revisar la actual ingerencia de los docentes
en las decisiones acadmicas, respetando la dependencia y autonoma universitaria.
As tambin se requiere abrir nuevas opciones para recoger las opiniones de los
estudiantes como una manera de fomentar la calidad de docencia, lo cual no implica
establecer formas de cogobierno.

15

III.

RECOMENDACIONES

El desarrollo de un pas no solo depende de la situacin econmica y la estabilidad

poltica sino tambin de su capacidad para lograr que cada uno de los ciudadanos logre
poner en prctica sus potencialidades. Desde esta perspectiva, si bien todas las
personas no son iguales al momento de nacer, todas debieran tener los mismos
deberes y derechos para satisfacer sus necesidades, lograr las metas que se
propongan y vivir en plenitud.
A partir de estas premisas, las desigualdades generadas por la sociedad como el nivel
socioeconmico, cultural, tnico, poltico y de gnero, son ticamente inadmisibles
como condicin predeterminada y debieran ser subsanadas mediante una intervencin
intencionada compensatoria, a travs de polticas pblicas y sociales o de acciones
afirmativas. Estas intervenciones conducen a la equidad, que supone lograr el
desarrollo pleno del potencial las personas, respetando las caractersticas propias de la
identidad de cada una.
La equidad en la educacin superior, que se funda en el derecho de cada persona de
tener una educacin de calidad para desarrollar plenamente su potencial, plantea
desafos al Estado, entre ellos garantizar que todas las personas puedan alcanzar
resultados educativos que les permitan insertarse en el mundo laboral y en el sistema
social en igualdad de condiciones y derechos.
El anlisis de este captulo final est circunscrito al modelo simplificado de equidad
propuesto. Este permite explicar distintas etapas de desarrollo educacional de las
personas, as como los factores que inciden en estas. En esa perspectiva, el modelo se
transforma en una herramienta capaz de acotar y comprender los alcances del discurso
gubernamental en los ltimos quince aos en materia de equidad y las acciones
emprendidas (canalizacin de recursos estatales a la educacin superior, creacin de
programas de becas y crditos, puesta en marcha de procesos de acreditacin
institucional y carreras, generacin del sistema de informacin sobre el mercado
laboral) y sus consecuencias en trminos del acceso, permanencia, logro e insercin en
el mercado laboral.
Dada la similitud de su naturaleza y la escasez de informacin diferenciada para el
logro a nivel del discurso oficial, al momento de elaborar las conclusiones y
recomendaciones, los estadios asociados a permanencia y logros se han analizado de
manera conjunta.
A continuacin, para cada uno de los cuatro componentes antes mencionados se
focaliza el anlisis primero en el discurso, despus en las acciones y conclusiones, y
posteriormente en las recomendaciones.

16

1.

Ms recursos para la equidad

El modelo establece que deben otorgarse los recursos financieros, sociales y culturales
que generen equidad, erradicando las barreras que restrinjan su provisin, y
garantizando que todas las personas con similares necesidades, potencialidades y
logros anteriores dispongan de la misma cantidad y calidad de recursos.
A nivel de discurso
En lo que concierne al discurso oficial se concluye que las cuatro administraciones
estudiadas (Aylwin, Frei, Lagos y Bachelet) evidencian preocupacin por proveer
recursos financieros a los estudiantes de menores ingresos para cautelar la equidad. La
agenda de los gobiernos concertacionistas desde un comienzo consider urgente
elevar sustancialmente la inversin en educacin terciaria para alcanzar los niveles de
gasto pblico previos a la reforma de 1981. Complementariamente, a mediados de los
noventa, durante el gobierno de Frei, se indicaba que era necesario regular y poner en
marcha el Fondo Solidario de Crdito Universitario, mantener activos los programas de
becas y fomentar las donaciones de empresas. Posteriormente, durante la
administracin de Lagos se plante extender los beneficios del crdito fiscal y becas a
estudiantes que no estuvieran en instituciones universitarias bajo la premisa de que
ningn joven quede al margen de la educacin superior por razones econmicas. Sin
embargo, se dispuso que, como condicin indispensable para acceder a recursos del
Estado, estas instituciones deberan acreditarse.
Por otra parte, a comienzos de la dcada de los noventa, el discurso de la
administracin Alywin apuntaba contra el empobrecimiento que haba experimentado el
sistema educacional durante el decenio de los ochenta y, en consecuencia, enfatizaba
en su programa de gobierno que al menos era necesario impulsar dos iniciativas para
garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso al sistema de educacin terciario:
elevar el nivel de gasto pblico educacional e impulsar la revisin y mejora de los
programas de becas y asistencialidad.
En fecha reciente, la presidenta Bachelet plante en su discurso la necesidad de ir ms
all de las becas de matrcula y arancel, implementando programas integrales de
beneficios que incluyesen tambin alimentacin, movilizacin y otras formas de ayuda.
A nivel de acciones
En concordancia con los lineamientos y directrices del discurso oficial, en el perodo
1990-2005 hubo un aumento sostenido en los aportes fiscales a educacin en general,
y ms gradualmente, a la educacin superior. Mientras los aportes generales a
educacin casi se cuadriplicaron, al subir de $ 609 mil millones a $ 2,3 billones (moneda
constante), entre 1990-2005, los aportes fiscales para la educacin superior se
duplicaron en el mismo perodo, al aumentar de $ 113 mil millones a 245 mil millones.

17

En el mbito de los programas de asistencialidad hacia 1990 exista slo el crdito

universitario. Con posterioridad se crearon otros catorce programas, 2 de los que doce
se mantienen vigentes, y se incrementaron sustantivamente los recursos invertidos en
ellos.
Respecto a la focalizacin de los recursos cabe concluir que, en general, existe una
distribucin progresiva de aquellos asignados a travs del Fondo de Crdito Solidario,
el mecanismo ms importante, aunque todava hay terreno para mejorar. Segn cifras
de 2001, el quintil ms pobre reciba 37%, mientras que el de mayores ingresos reciba
slo 3%.3 Se constata que an hay estudiantes del quintil ms rico que reciben crdito
solidario en circunstancias que estos recursos deberan ser focalizados en los quintiles
ms pobres.
Los datos tambin permiten constatar que existe un porcentaje de estudiantes se ha
beneficiado con dos o ms becas de similares caractersticas, aunque esto no debiera
ocurrir.
Durante 2007, el gobierno de Bachelet intent transferir los programas de becas
dependientes de la Divisin de Educacin Superior del MINEDUC a la JUNAEB, para
establecer una mayor articulacin de los distintos programas y lograr un mejor sistema
de control en la asignacin de beneficios. La iniciativa fracas al parecer porque no
hubo voluntad poltica para realizar el cambio.
A nivel de recomendaciones
Se propone asegurar que las personas con necesidad de apoyo socioeconmico y
mrito acadmico accedan a los recursos necesarios para solventar su carrera y
mantenerse en el sistema en instituciones acreditadas. Esto implica establecer un
sistema de apoyo combinado de becas/crditos para el pago de arancel
complementado con recursos de manutencin (becas de alimentacin, movilizacin y
alojamiento), segn tramos socioeconmicos de los potenciales estudiantes.
Para esto se requiere focalizar de mejor forma la distribucin de ayudas estudiantiles
(crditos y becas). Con este fin se propone establecer un sistema nico de captura y
seleccin de estudiantes que tendrn oportunidades de obtener becas y crditos. El
establecimiento del Formulario nico de Acreditacin Socioeconmica (FUAS) que ha
puesto en prctica el Ministerio de Educacin se orienta en el sentido correcto. Cabe
asegurarse que el foco sea el estudiante para que no se entreguen varias becas a una
misma persona, salvo que sean complementarias como por ejemplo, la beca de arancel
y de alimentacin.
2

Fondo de Crdito Solidario (ex crdito universitario), crdito con aval del Estado y crdito CORFO, Beca Bicentenario (ex Beca
MINEDUC), Beca para Estudiantes de Pedagoga, Beca Juan Gmez Millas, Beca Indgena, Beca de Reprogramacin
(Discontinuada desde 2004), Beca de Reparacin (Discontinuada desde 1999), Beca para Hijos de Profesionales de la Educacin,
Beca Nuevo Milenio, Beca Zona Extrema (ex Primera Dama), Beca de Alimentacin JUNAEB, y Beca Presidente de la Repblica.
3
Si bien se tuvo acceso a informacin de la Divisin de Educacin Superior del MINEDUC para 2005 y 2006, se corroboraron
variaciones anuales muy significativas, lo que permite presumir que hay inconsistencia en los datos.

18

Complementariamente se sugiere establecer una agencia autnoma (como el Consejo

Superior de Educacin o CONICYT), con la independencia y la capacidad operativa
necesaria para manejar y articular los fondos de crditos y becas, incluyendo
donaciones de privados, que gestione un sistema de recuperacin de crditos que
represente un porcentaje del ingreso verificado (con validacin ante el Servicio de
Impuestos Internos) y, en general, asegure procesos de cobranza posterior, contando
con las atribuciones legales correspondientes. Los ejemplos de fundaciones sin fines de
lucro de otros pases pueden servir de modelo.
Se sugiere, asimismo, articular la accin de la agencia autnoma recomendada con
otras instancias estatales y privadas, relacionadas con el apoyo a sectores sociales
ms vulnerables, como los programas Chile Solidario, Chile Califica, Chile Barrio, Chile
Joven y Pas, para lograr una mayor potenciacin y articulacin de distintos fondos, y
asegurar el financiamiento de los estudios superiores y del conjunto de necesidades
que enfrentan los jvenes de menores recursos.
La entrega de recursos a travs de programas de ayuda estudiantil no asegura por s
misma el ingreso a la educacin superior si no est asociada con otras iniciativas que
han de implementarse, principalmente en los niveles educativos previos, as como en
los procesos de seleccin y admisin a la educacin superior. Por ejemplo, el apoyo
acadmico a estudiantes de menores ingresos o sistemas de seleccin basados en la
nota relativa de la enseanza media.
Se propone, asimismo, continuar con el condicionamiento de becas y crditos al acceso
a instituciones debidamente acreditadas y garantizar el derecho de todo estudiante a
una continuidad en el crdito y/o beca, siempre que alcance cierto mnimo de
rendimiento acadmico.
Se sugiere romper la regresividad en la distribucin de los aportes del Estado entre las
instituciones, en especial estatales. Para ello, se requerir de un gran pacto social que
permita avanzar en pro de la equidad. Esto permitira la entrega de pisos mnimos de
aporte fiscal para docencia, investigacin y extensin en forma separada y con
rendicin diferenciada. Los aportes para docencia debieran tener relacin directa con
las caractersticas socioeconmicas del estudiantado, puesto que se destinados a
ciertos programas especiales como desarrollo de actividades de nivelacin y
acompaamiento de estudiantes con menores recursos culturales previos. El resto de
los costos reales de docencia debieran ser cubiertos por el pago de arancel. Los
aportes para investigacin tendran que mantenerse, fundamentalmente, sobre la base
de fondos concursables, en tanto que los aportes para extensin deberan asignarse
sobre la base de propuestas de eventos de excelencia en las distintas regiones.
De igual manera, se sugiere destinar los recursos asignados actualmente por
intermedio del Aporte Fiscal Indirecto a aquellos estudiantes que requieren mayor
apoyo econmico a travs de becas de excelencia. En la actualidad, el AFI representa
un premio a las instituciones que captan a los mejores estudiantes que, justamente por
sus condiciones socioeconmicas iniciales, presentan ventajas comparativas.
19

Otra alternativa de financiamiento que contribuira al logro de mayor equidad en las

posibilidades de obtener recursos financieros podra asociarse con la creacin de un
AFI 2, destinado a incentivar el acceso de jvenes que egresan de la enseanza media
municipal y situados en el 5% superior de su promocin. Con ello se promovera el
inters de las instituciones para reclutar a los mejores estudiantes de estos
establecimientos. Una tercera posibilidad sera, segn plantea Fundacin Equitas,
eliminar el AFI y redireccionar sus recursos hacia programas de investigacin y
doctorado.
Se propone perfilar mejor el papel de las universidades estatales en el sistema de
educacin superior para fortalecer la equidad en el acceso, permanencia y egreso, para
lo que se podra generar un apoyo especial a universidades estatales que enfrentan
mayores dificultades y atienden alumnos vulnerables con problemas financieros (por
ejemplo, convenios de desempeo con garanta de asistencia tcnica de alto nivel que
les permita alcanzar en breve plazo estndares definidos por la acreditacin de carreras
e instituciones).
Con el fin de incrementar las oportunidades de acceso y permanencia de los jvenes
provenientes de hogares de menores recursos (quintiles I y II) se recomienda
establecer tasas diferenciadas para el Fondo Solidario de Crdito Universitario y el
crdito con aval del Estado. As, las personas de menores recursos no renunciarn a la
posibilidad de estudiar en la educacin superior debido a las tasas de inters, que
resultan en el mediano plazo altamente comprometedoras y muchas veces
inabordables para sus familias.
Asimismo, se plantea ampliar sustancialmente los apoyos de becas y crditos a los
estudiantes de instituciones con programas de formacin de tcnicos, siempre que
estn acreditados y cuenten con un adecuado control de calidad.
Dado que el arancel de referencia no ha operado como se esperaba, se sugiere disear
mecanismos de control del alza indiscriminada de aranceles de las instituciones que
reciben recursos del Estado. Una buena iniciativa en este sentido sera el estmulo a la
realizacin de estudios de costos reales por carrera. Lo anterior requiere establecer un
sistema de informacin que permita a los estudiantes y sus familias tomar decisiones
informadas sobre el costo de las carreras en las distintas instituciones, y el probable
nivel de ingresos que generarn una vez insertos en el mundo laboral.
Otra sugerencia en relacin a los recursos culturales est relacionada con la necesidad
de poner en prctica programas de apoyo para estudiantes de minoras tnicas, y
entregar herramientas de comunicacin a aquellos profesionales que requieran un trato
directo con sectores indgenas (por ejemplo, para estudiantes de las reas de derecho,
pedagoga y salud).

20

En cuanto a la disponibilidad de recursos sociales, se propone que las personas que no

cuentan con redes sociales de apoyo deberan ser compensadas con medidas
remediales que tiendan a nivelarlos, como puede ser la generacin de espacios de
interaccin con jvenes de diferentes estratos, en olimpadas, ferias cientficas,
seminarios y otras actividades.

2.

Acceso a una educacin de calidad

De acuerdo con el modelo de igualdad y equidad se entiende por acceso a educacin

de calidad la provisin de iguales oportunidades para que todas las personas que
tengan iguales necesidades, capacidades y logros anteriores puedan ingresar a un
determinado nivel educativo, y particularmente, a la educacin superior.
A nivel de discurso
En cuanto al acceso a una educacin de calidad tambin se constata en el discurso
oficial una ntida preocupacin de los cuatro gobiernos de la Concertacin de Partidos
por la Democracia. En todos ellos se plantea a nivel de discurso que los estudiantes
talentosos puedan acceder a la educacin superior de calidad, sin importar su condicin
socioeconmica.
A mediados de la dcada de los noventa, por ejemplo, el entonces presidente Frei
manifestaba que era necesario complementar el apoyo a los jvenes de menores
recursos con un programa de prestamos concebido a travs de la banca privada y
subsidiado por la CORFO, as como un sistema de libretas de ahorro para la educacin
superior que beneficiara a los alumnos de los sectores medios de la poblacin. De igual
manera, se planteaba explcitamente el propiciar el crecimiento de la cobertura.
A su vez, el gobierno de la presidenta Bachelet, consciente de la necesidad de focalizar
mejor los recursos para programas de ayuda estudiantil que aseguren el acceso y la
continuidad de estudios plantea otorgar ms becas a los jvenes de menores recursos
y mayor cantidad de crditos a los sectores medios.
A nivel de acciones
El incremento sustantivo de la cobertura en la educacin superior permite constatar que
se ha democratizado el acceso en el perodo 1990- 2003. Ha aumentado la
participacin del quintil de menores ingresos de 4,4% a 14,7%, lo que es consistente
con el discurso. Sin embargo, el crecimiento ha sido an mayor para el quintil V, que
creci de 41% a 74% entre los mismos aos. Por otra parte, existe una segmentacin
en el sistema por tipo de institucin. Los jvenes de mayores recursos tienden a
matricularse en universidades y los de menores recursos centros de formacin tcnica.
Por ejemplo, mientras la participacin de jvenes pertenecientes a los quintiles I y V
alcanz en las universidades a 6% y 40%, respectivamente, para los jvenes de los
mismos quintiles que acudan a los CFT era de 16% y 17%. Esta segmentacin es
21

relevante por cuanto los ingresos de tcnicos de nivel superior alcanzan slo a un tercio
de los de egresados de carreras profesionales universitarias. Como regla general,
mientras los alumnos de mayores recursos se matriculan en las universidades, los
estudiantes provenientes de hogares ms desaventajados socialmente acceden
principalmente a los CFT.
Junto con la mayor demanda por educacin superior se ha incrementado tambin la
oferta de programas educativos de variada calidad y naturaleza. Esto ha generado la
necesidad de mantener estndares de calidad que aseguren condiciones mnimas de
los estudios y permitan garantizar la idoneidad de los egresados para su desempeo
profesional. Para tal efecto se han establecido sistemas de aseguramiento de la calidad
que incluyen procesos de evaluacin, acreditacin y sistemas de informacin pblica,
que han demostrado ser eficientes. Como demostracin de las exigencias de calidad
establecidas, se puede sealar que estn acreditadas 38 de 64 universidades, ocho de
48 IP y slo cinco de 117 CFT.
A nivel de recomendaciones
Para mejorar la equidad en cuanto al acceso es necesario perfeccionar los sistemas de
informacin a fin de permitir a los futuros estudiantes y sus familias tomar decisiones
informadas sobre la calidad de las instituciones postsecundarias a las que entrarn, y el
potencial ocupacional que tendrn al trmino de sus carreras. Lo anterior est tambin
asociado a los procesos de aseguramiento de la calidad de las instituciones
postsecundarias dando garantas de, al menos, estndares mnimos para todos los
estudiantes del sistema.
El Estado debiera abordar con mucha seriedad el desarrollo de un sistema potente de
formacin de tcnicos, apoyando la organizacin y funcionamiento de instituciones sin
fines de lucro (como los CFT de las universidades estatales), con calidad garantizada y
que den la pauta para el mejoramiento sostenido del resto de los CFT.
El mejoramiento de la equidad en el acceso requiere ms articulacin de la educacin
postsecundaria y enseanza media. Se propone que desde la educacin superior se
realicen esfuerzos para abrir posibilidades a los futuros estudiantes de prepararse para
el ingreso al sistema, adquiriendo previamente las competencias mnimas necesarias
(por ejemplo, programas de perfeccionamiento de profesores de enseanza media
ofrecidos por las universidades, de refuerzo de alumnos de educacin media liderados
por alumnos destacados de primer ao postsecundario).
En la misma lnea, se sugiere articular la posible continuidad entre estudiantes
provenientes de la formacin media tcnico profesional que ingresen a carreras cortas
en los CFT u otras instituciones de la educacin superior. Esto es posible mediante un
sistema de reconocimiento y certificacin de competencias, que estaba previsto en el
programa Chile Califica, pero que no se implement adecuadamente.

22

Asimismo, se propone fortalecer las distintas opciones de admisin y apoyo posterior al

ingreso de estudiantes que postulan en condiciones desventajosas respecto a los que
provienen de establecimientos secundarios de elite. Varias experiencias (acciones
afirmativas) realizadas en esta materia han sido exitosas (por ejemplo, el Proyecto
RUPU de la Universidad de la Frontera y el Programa de formacin de profesores
rurales mapuches de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, sede Villarrica) y
podran extenderse en forma paulatina a otras instituciones recibiendo para este efecto
fondos especiales, por ejemplo, transferidos desde el AFI.
Por ltimo, se sugiere que las universidades establezcan cuotas de ingreso especial
para minoras.

3.

Ms permanencia y logro en el sistema

Conforme establece el modelo de igualdad de oportunidades y equidad, se trata de

eliminar cualquier impedimento o discriminacin que restrinja la sobrevivencia del
estudiante en el sistema, asegurando que las personas con iguales necesidades,
potencialidades y logros anteriores tengan el mismo progreso educativo. Asimismo, en
cuanto a logros, el modelo plantea que se elimine cualquier tipo de restriccin legal,
poltica, social, cultural o econmica que impida obtener buenas calificaciones a todo
estudiante que tenga las mismas necesidades, capacidades y similares rendimientos
anteriores.
A nivel de discurso
A nivel de discurso, no se explicita sistemticamente la permanencia y el logro, pero en
la prctica se asocian ambos procesos a la continuidad del apoyo econmico de
quienes acceden y se benefician con algn programa de ayuda estudiantil. Destaca al
respecto en el discurso de la presidenta Bachelet la idea de dar apoyo integral a los
jvenes no slo para que accedan al sistema sino que para que puedan finalizar sus
estudios de nivel superior.
A nivel de acciones
El incremento de la matrcula se ha traducido en una gran heterogeneidad del
alumnado que ingresa a la educacin superior, con fuertes diferencias en su capital
cultural. Para enfrentarlo se han generado programas de nivelacin de carcter
compensatorio. El Programa MECESUP financi en su primera etapa algunos
proyectos de mejoramiento de la calidad y equidad que incluan iniciativas de
nivelacin. despus, en el MECESUP II, en el concurso 2006, se abri una lnea
especial de financiamiento para estos programas.

23

Tambin se han desarrollado algunas acciones afirmativas importantes para compensar

los desniveles de conocimientos y habilidades de estudiantes provenientes de sectores
desaventajados, pero que no se han masificado en el sistema4.
Si bien los programas de becas y crditos existentes facilitan el acceso a los estudios
terciarios, son claves para la permanencia y el egreso. En la mayora de estos
programas se condiciona la renovacin del beneficio al rendimiento obtenido ao a ao.
Entre 1990 y 2005, como consecuencia del surgimiento de diversos programas de
ayuda estudiantil (becas y crditos para alumnos nuevos y antiguos), se ha triplicado el
nmero de beneficiarios pasando de 70.000 estudiantes a ms de 230.000.
A nivel de recomendaciones
Para lograr mayor equidad en la permanencia de todos los estudiantes, incluidos
aquellos provenientes de sectores ms desaventajados se propone incentivar los
cambios curriculares de las instituciones, estableciendo programas de nivelacin de
competencias, tutoras y mayor flexibilidad curricular, que permita avanzar segn la
disponibilidad de tiempo y caractersticas individuales. De acuerdo con Equitas, se
plantea que la universidad se constituya en un espacio privilegiado para el dilogo
intercultural, la valoracin y aprendizaje de la diversidad tnica y cultural, que debe
corresponder a una poltica global de inclusin en la educacin superior.
Se sugiere, de igual manera, la certificacin de niveles de competencias alcanzadas y
su relacin con las necesidades laborales, lo que implica: establecer currculos basados
en competencias, especificar las capacidades en el perfil de egreso, y valorar las
competencias logradas por cada egresado a travs de un diploma complementario al
ttulo o grado, como ocurre en Europa. El Concurso 2004 del MECESUP destinado a la
renovacin curricular por competencias apunt en el sentido correcto, aunque adoleci
de falta de realismo en la duracin de procesos de reforma tan profundos como los que
se requieren, as como ausencia de mecanismos de evaluacin de la solidez de los
cambios. Por ello, estos procesos de renovacin curricular de las instituciones, debieran
ser abordados en el marco de convenios de desempeo con resultados verificables en
el corto y mediano plazo (establecimiento en cada carrera de niveles de competencias a
alcanzar por los estudiantes en distintos hitos de su formacin).
Aunque no existe informacin sobre repitencia y desercin por carrera para estudiantes
de distintos niveles socioeconmicos, se puede conjeturar que aquellos de los quintiles
ms pobres no se reinsertan en el sistema despus que han desertado de este y que
por su preparacin previa son quienes potencialmente debieran tardar ms en
completar sus carreras. Por ello resultara vlido otorgar un apoyo preferencial a los
4

Por ejemplo, el Proyecto RUPU de la Universidad de la Frontera que busca apoyar la admisin y permanencia de estudiantes de
la etnia Mapuche a travs de distintas acciones incluyendo programas de nivelacin (Espinoza, 2004); el sistema de admisin
especial de la Universidad de Santiago para estudiantes que estn en el 5% superior de su cohorte en establecimientos de
condiciones de vulnerabilidad; el programa especial para formacin de profesores dirigidos a sectores rurales mapuches de la
Pontificia Universidad Catlica de Chile, sede Villarrica; el Programa de Becas Diego Peralta de la Facultad de Medicina de la
Universidad de Chile, en convenio con la Municipalidad de Cerro Navia, que acoge y prepara a alumnos destacados de la
enseanza media de establecimientos municipales.

24

estudiantes de mayor riesgo social, de forma tal que no se incrementen los costos
finales de sus carreras ni sus probabilidades de titulacin. Tambin debiera evitarse que
alumnos desertores de mayor riesgo social deban asumir el costo de los crditos
suscritos sin que esto implique necesariamente una mayor tasa de retorno privada. En
consecuencia, a los estudiantes de este tipo de perfil debiera apoyrseles
preferencialmente con becas.
En la educacin superior se requiere brindar atencin especial a los estudiantes de
buen rendimiento que tienen riesgo de desertar por razones ajenas a sus estudios
(dificultades econmicas, familiares, emocionales). Dicha atencin podra focalizarse a
travs de acciones variadas, incluida atencin personalizada de los servicios de
bienestar y mayor flexibilidad curricular que les permita desempear actividades
acadmicas y laborales en caso de ser necesario. Se propone, igualmente, estimular el
establecimiento de programas de acompaamiento y seguimiento a los alumnos de
mayor vulnerabilidad potencial (socioeconmica, tnica,) para prevenir la desercin y el
bajo rendimiento acadmico. En particular, se sugiere promover las experiencias pilotos
ya desarrolladas en algunas universidades en este sentido (Universidad de Talca,
Pontificia Universidad Catlica de Valparaso, Pontificia Universidad Catlica de Chile,
entre otras).
Igualmente, se propone que las universidades, IP y CFT provean mayor articulacin y
continuidad de estudios a aquellos estudiantes que as lo requieran.
En otro orden, se recomienda poner en vigor polticas educativas focalizadas para la
enseanza bsica y media. Tomando en cuenta que existe el convencimiento de que
los datos de las pruebas SIMCE ocultan otras variables no consideradas, se requiere
avanzar hacia una poltica de subvencin diferenciada por alumno y tipo de
establecimiento, considerando los factores que inciden en el mal rendimiento. Se
pretende as compensar las desigualdades previas al ingreso a la educacin superior.
Otra propuesta para generar mayor equidad de logro es establecer algn modelo
generalizado de preuniversitario que reduzca la brecha entre los jvenes que cuentan
con los recursos para ello y quienes no tienen el financiamiento.
Para evitar que los estudiantes con iguales capacidades se atrasen en sus estudios se
plantea la necesidad de otorgarles facilidades econmicas y acadmicas, como: becas,
crditos institucionales, apoyos tutoriales, horarios compatibles con actividades
laborales, atencin de biblioteca en horarios extendidos y plataformas virtuales de
apoyo a la docencia.
Una propuesta para mejorar las tasas de retencin es la incorporacin del proyecto de
ttulo en los programas regulares de las carreras con el fin de evitar los atrasos en el
egreso, como ha ocurrido con diversas carreras de ingeniera a propuesta de la
Sociedad Chilena de Educacin en Ingeniera (SOCHEDI).

25

Por ltimo, otras iniciativas que se han promovido y debieran reforzarse son la creacin
de incubadoras de empresas y la realizacin de ferias cientficas y parques
tecnolgicos. En estos casos, tienen cabida alumnos de los cursos superiores, lo que
potencia su futura insercin en el mercado laboral y los estimula a terminar sus
estudios.

4.

Resultados en el mercado laboral

El modelo de igualdad de oportunidades y equidad plantea la necesidad de garantizar

que todos los individuos con iguales necesidades, capacidades y logros anteriores que
completen sus estudios puedan conseguir el mismo tipo de trabajo, igual nivel de
ingresos, similar estatus social y poder poltico.
A nivel del discurso
En el terreno del discurso se aprecia que durante la administracin Frei comenz a
haber preocupacin por el desarrollo que tienen distintas carreras debido a una oferta
que obedece a la lgica del mercado educacional y a las dificultades que experimentan
los egresados para encontrar trabajo en su rea de formacin. El fenmeno anterior se
expresa en el Proyecto MECESUP 1998, que plantea la necesidad de establecer un
observatorio del empleo que provea informacin a los usuarios sobre el mercado
laboral.
Bajo el gobierno de Lagos se propuso agregar un subsidio al pago del crdito fiscal
para todos los egresados de la educacin superior que se instalen en regiones
desempeando tareas de desarrollo local. Tambin, incrementar la entrega de
beneficios para aumentar la dotacin de tcnicos de nivel superior y as revertir la tasa
entre profesionales y tcnicos. Por ltimo, en el marco del aseguramiento de la calidad
se plantea velar por la seriedad del otorgamiento de ttulos y grados que se proveen en
el sistema de educacin superior, para lo que se propone instaurar el rgimen de
acreditacin institucional vinculado a algunas fuentes de financiamiento institucional.
A nivel de acciones
En este plano se ha desarrollado un sistema de informacin pblica sobre el empleo de
profesionales y tcnicos,
disponible a todos en una pgina Web
(http://www.futurolaboral.cl). Dicho sistema provee informacin relativa a stock de
profesionales y nivel de remuneraciones para profesionales con dos y cinco aos de
egreso. Dado que los datos de remuneraciones se obtienen del Servicio de Impuestos
Internos, el sistema de informacin deja fuera a los no contribuyentes, que pudieran ser
quienes reciben menores ingresos. No obstante, el acceso a esta informacin
contribuye a transparentar el mercado ocupacional, facilita la toma de decisiones y
genera mayor equidad. Sin embargo, no todos los jvenes tienen las mismas
facilidades para acceder a esta fuente de informacin al momento de decidir su ingreso
a la educacin superior.
26

Se ha implementado en los ltimos aos un enfoque curricular basado en competencias

que contribuye a acercar a los futuros profesionales y tcnicos al mundo productivo y
facilita una insercin ms rpida al campo laboral. Para ello las instituciones de
educacin superior han contado con fondos especiales a travs del Programa
MECESUP, as como con el apoyo tcnico necesario para establecer las innovaciones.
A nivel de recomendaciones
Para alcanzar una mayor equidad, en trminos de resultados, se propone generar en
las instituciones de educacin superior redes que faciliten la insercin de los egresados
a travs de mecanismos como oficinas de colocacin, disponer de bases de datos,
bolsas de trabajo y vinculacin con el sector productivo a travs de prcticas
profesionales, facilitando as la contratacin de los estudiantes al finalizar sus estudios.
Asimismo, se plantea la generacin de programas o talleres de preparacin para la
postulacin a empleos de los estudiantes que estn terminando sus estudios. Tambin
se sugiere crear asociaciones de egresados y titulados que mantengan estrecho
contacto con la institucin de origen y generen redes de apoyo para canalizar
oportunidades de nuevas ofertas de trabajo a los egresados.
Otra iniciativa es difundir la implementacin del currculo basado en competencias,
como una forma de acercar a las casas de estudios superiores con el sector productivo
y estimular el establecimiento de prcticas tempranas en las carreras para vincular a los
estudiantes con potenciales empleadores.
De igual manera, se propone generar apoyos o crear condiciones para que las
entidades de educacin superior establezcan convenios con los bancos u otras fuentes
de financiamiento, a fin de ofrecer capital semilla para la generacin de autoempleo, o
de pequeas empresas para los nuevos titulados.
Adicionalmente, se sugiere fortalecer los actuales sistemas de informacin para los
egresados de la educacin superior en lo concerniente a empleabilidad, stock de
profesionales y remuneraciones (www.futurolaboral.cl) con el propsito de transparentar
lo ms posible el mercado ocupacional de profesionales y tcnicos. En este sentido, se
propone por ejemplo, desagregar la informacin por regin.
Finalmente, una propuesta relevante a considerar es el fortalecimiento de algunos
programas gubernamentales como Chile Califica, que promueven la formacin y
perfeccionamiento de tcnicos, abriendo posibilidades de mejores oportunidades
laborales a ese segmento y permitiendo la continuidad de estudios hacia un segundo
ciclo en la formacin terciaria. Igualmente, se propone reforzar iniciativas como el
programa Chile Pas, de MIDEPLAN, que permite la insercin de profesionales jvenes
en zonas de alta vulnerabilidad y aislamiento.

27

Con este estudio se ha pretendido contribuir al anlisis de la equidad en las polticas de

educacin superior en relacin al discurso oficial y a las acciones asociadas al mismo,
para identificar las directrices fundamentales y sus implicancias en la sociedad chilena.
Para estos fines se ha trabajado con un nuevo modelo terico que permite abordar una
visin sistmica e integral del tema que convoca el estudio. Por cierto, quedan an
interrogantes por resolver que podran constituir materia de futuras investigaciones.

CUADRO 46. RESUMEN DE SUGERENCIAS Y RECOMENDACIONES DE ESTE ESTUDIO

SUGERENCIAS

RECURSOS

ACCESO

PERMANENCIA

LOGROS Y
RESULTADOS

ACCIONES PROPUESTAS
Redirigir el AFI a becas y a programas de investigacin y doctorado.
Asignar el AFD a instituciones acreditadas para fines especficos, tareas de investigacin y extensin
de excelencia, programas de nivelacin de competencias con verificacin de resultados
Establecer una agencia autnoma con independencia y capacidad operativa para manejar y articular
los fondos de crditos y becas
Focalizar mejor la distribucin de ayudas estudiantiles (becas y crditos) a travs de:

sistema nico de captura;

mejorar la progresividad en la asignacin de becas y crditos, y

evitar duplicidad de ayudas

Dar ayuda slo a instituciones acreditadas
Mejorar los sistemas de informacin sobre opciones de carreras
Fortalecer la formacin de tcnicos de nivel superior
Articular la enseanza media con la educacin superior
Diversificar los procesos de admisin y establecer mecanismos de discriminacin positiva focalizados
en minoras (por ejemplo, Proyecto RUPU y Programa de formacin de profesores rurales mapuches)
Nivelacin de competencias de ingreso
Mayor flexibilidad curricular para el avance segn condiciones del estudiantado
Atencin especial a alumnos de cursos superiores con dificultades
Programas de acompaamiento a alumnos ms vulnerables
Becas de continuidad
Generacin de alternativas al proceso de tesis
Articulacin de distintos niveles de salida en la educacin superior
Crear redes que faciliten la insercin laboral de egresados mediante:

oficinas de colocacin;

bases de datos;

bolsas de trabajo;

asociaciones de egresados, y

vnculos con el sector productivo

Desarrollar prcticas tempranas en las carreras
Fomentar la implementacin de currculos basados en competencias
Perfeccionar las fuentes de informacin pblica relativas al mercado laboral

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