Aula 02

Noes de Gesto Pblica p/ TRT/GO
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Teoria e Questes Comentadas da FCC
Profs. Srgio Mendes e Rodrigo Renn Aula 02
AULA 2: Oramento Pblico

SUMRIO
PGINA
Apresentao do tema
Conceitos
Funes Clssicas do Oramento
Normas Gerais de Direito Financeiro
Natureza Jurdica do Oramento
Tipos de Oramento
Espcies de Oramento
Funes de Planejamento, Gerncia e Controle
19
Receitas e Despesas Extraoramentrias
21
Mais Questes de Concursos Anteriores
24
Memento (resumo)
38
Lista das questes comentadas nesta aula
42
Gabarito
52
Ol amigos! Como bom estar aqui!

Conta-se que um fazendeiro, dono de excelentes cavalos de muita valia nos
trabalhos de sua propriedade rural recebeu um dia a notcia de que o preferido
dele, um alazo forte e muito bonito, havia cado num poo abandonado.
O capataz que lhe trouxe a m notcia estava desolado porque o poo era
muito fundo e pouco largo e no havia como tirar o animal de l, apesar de
todos os esforos dos pees da fazenda.
O fazendeiro foi at o local, tomou tento da situao e concordou com seu
capataz: no havia mais o que fazer, embora o animal no estivesse
machucado. No achou que valia a pena resgat-lo, ia ser demorado e custaria
muito dinheiro. J que est no buraco - disse ao capataz - voc acabe de
enterr-lo, jogando terra em cima dele.
Virou as costas, preocupado com seus negcios, e os pees de imediato
comearam a cumprir a sua ordem. Cinco homens, sob o comando do capataz,
atiravam terra dentro do buraco, em cima do cavalo.
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A cada pazada, o alazo se sacudia todo e a terra ia-se depositando no fundo
do poo seco. Os homens ficaram admirados com a esperteza do animal: a
terra ia enchendo o poo e o cavalo subindo em cima dela!
No demorou muito e o animal j estava com a cabea aparecendo na sada do
poo; mais algumas pazadas de terra e ele saltou fora, sacudindo-se e
relinchando, feliz.
Caro estudante, no aceite a terra que os pessimistas possam vir a jogar sobre
voc! Tenha confiana, estude, se esforce, acredite e aproveite para subir
nessa terra cada vez mais! Quando pensarem que voc no tem chances, a
sua aprovao ser ainda mais espetacular!
Estudaremos nesta aula os temas atinentes ao Oramento Pblico.
1. CONCEITOS
Vamos relembrar os conceitos vistos na aula demonstrativa.
Segundo Aliomar Baleeiro, o oramento pblico o ato pelo qual o Poder
Executivo prev e o Poder Legislativo autoriza, por certo perodo de tempo, a
execuo das despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e
outros fins adotados pela poltica econmica ou geral do pas, assim como a
arrecadao das receitas j criadas em lei.
Consoante Giacomoni, de acordo com o modelo de integrao entre
planejamento e oramento, o oramento anual constitui-se em instrumento, de
curto prazo, que operacionaliza os programas setoriais e regionais de mdio
prazo, os quais, por sua vez, cumprem o marco fixado pelos planos nacionais
em que esto definidos os grandes objetivos e metas, os projetos estratgicos
e as polticas bsicas.
De acordo com Abrcio e Loureiro, o oramento um instrumento
fundamental de governo, seu principal documento de polticas pblicas.
Atravs dele os governantes selecionam prioridades, decidindo como gastar os
recursos extrados da sociedade e como distribu-los entre diferentes grupos
sociais, conforme seu peso ou fora poltica. Portanto, nas decises
oramentrias os problemas centrais de uma ordem democrtica como
representao e accountability esto presentes. (...) A Constituio de 1988
trouxe inegvel avano na estrutura institucional que organiza o processo
oramentrio brasileiro. Ela no s introduziu o processo de planejamento no
ciclo oramentrio, medida tecnicamente importante, mas, sobretudo, reforou
o Poder Legislativo.
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2. FUNES CLSSICAS DO ORAMENTO
O Governo desenvolve funes com objetivos especficos, porm relacionados,
utilizando os instrumentos de interveno de que dispe o Estado.
A classificao cobrada em concursos a de Richard Musgrave (1974), a qual
se tornou clssica. Ele props uma classificao denominada de funes
fiscais. Entretanto, considerando o oramento como principal instrumento de
ao do Estado na economia, o prprio autor as considera tambm como as
prprias funes do oramento: alocativa, distributiva e estabilizadora.
Funo alocativa: visa promoo de ajustamentos na alocao de recursos.
o Estado oferecendo determinados bens e servios necessrios e desejados
pela sociedade, porm que no so providos pela iniciativa privada. O setor
pblico pode atuar produzindo diretamente os produtos e servios ou via
mecanismos que propiciem condies para que sejam viabilizados pelo setor
privado. Tal funo evidenciada quando no setor privado no h a necessria
eficincia de infraestrutura econmica ou proviso de bens pblicos e bens
meritrios. Investimentos na infraestrutura econmica so fundamentais para
o desenvolvimento, porm so necessrios altos valores com retornos
demorados, que muitas vezes desestimulam a iniciativa do setor privado nessa
rea. Quanto aos bens pblicos e meritrios, suas demandas possuem
caractersticas peculiares que tornam invivel seu fornecimento pelo sistema
de mercado. Bens pblicos so aqueles usufrudos pela populao em geral e
de uma forma indivisvel, independentemente de o particular querer ou no
usufruir desse bem. J os bens meritrios excluem a parcela da populao que
no dispe de recursos para o pagamento. Assim, podem ser explorados pelo
setor privado, no entanto, podem e devem tambm ser produzidos pelo
Estado, em virtude de sua importncia para a sociedade, como a educao e a
sade.
Funo distributiva: visa promoo de ajustamentos na distribuio de
renda. Surge em virtude da necessidade de correes das falhas de mercado,
inerentes ao sistema capitalista, contrabalanceando equidade e eficincia. Os
instrumentos mais usados para o ajustamento so os sistemas de tributos e
as transferncias. Cita-se como exemplo de medida distributiva o imposto de
renda progressivo, realocando as receitas para programas de alimentao,
transporte e moradia populares. Outro exemplo a concesso de subsdios
aos bens de consumo popular, financiados por tributos incidentes sobre os
bens consumidos pelas classes de rendas mais altas.
Funo estabilizadora: visa manter a estabilidade econmica, diferenciando-se das outras funes por no ter como objetivo a destinao de recursos. O
campo de atuao dessa funo principalmente a manuteno de elevado
nvel de emprego e a estabilidade nos nveis de preos. Destaca-se, ainda, a
busca do equilbrio no balano de pagamentos e de razovel taxa de
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crescimento econmico. O mecanismo bsico da estabilizao a atuao
sobre a demanda agregada, que representa a quantidade de bens ou servios
que a totalidade dos consumidores deseja e est disposta a adquirir por
determinado preo e em determinado perodo. Assim, a funo estabilizadora
age na demanda agregada de forma a aument-la ou diminu-la.
1) (FCC Auditor TCE/SP - 2013) Segundo a classificao de Richard

Musgrave sobre as funes do setor pblico (Estado), em economias
de mercado, correto afirmar:
(A) Faz parte da funo distributiva do Estado a produo de bens e
servios de infraestrutura, j que estes beneficiam principalmente a
populao carente.
(B) O Estado desempenha sua funo estabilizadora na economia ao
diminuir impostos quando a economia est em depresso.
(C) O programa bolsa-famlia um exemplo da funo alocativa do
Estado, j que o Estado minimiza a pobreza ao alocar recursos para os
mais pobres.
(D) Produzir bens pblicos um exemplo da funo estabilizadora
desempenhada pelo Estado.
(E) O Estado desempenha bem sua funo distributiva quando cobra
impostos progressivos sobre a renda e efetua gastos que beneficiam
as pessoas de maior nvel de renda.
a) Errada. A funo distributiva beneficia principalmente a populao carente.
Entretanto, faz parte da funo alocativa do Estado a produo de bens e
servios de infraestrutura.
b) Correta. A funo estabilizadora age na demanda agregada de forma a
aument-la ou diminu-la. O Estado desempenha sua funo estabilizadora na
economia ao diminuir impostos quando a economia est em depresso,
visando aumentar o consumo.
c) Errada. O programa bolsa-famlia um exemplo da funo distributiva do
Estado, j que o Estado minimiza a pobreza ao alocar recursos para os mais
pobres.
d) Errada. Produzir bens pblicos um exemplo da funo alocativa
e) Errada. O Estado desempenha bem sua funo distributiva quando cobra
impostos progressivos sobre a renda e efetua gastos que beneficiam as
pessoas de menor nvel de renda.
Resposta: Letra B
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3. NORMAS GERAIS DE DIREITO FINANCEIRO
O estudo de AFO/Oramento Pblico est relacionado ao estudo do Direito
Financeiro. importante destacar que compete Unio, aos Estados e ao
Distrito Federal legislar concorrentemente sobre Direito Financeiro. No
entanto, compete aos Municpios legislar sobre assuntos de interesse local e
suplementar legislao federal e estadual no que couber. Assim, apesar de
no concorrerem com a Unio e os estados, os municpios legislam naquilo que
for de interesse local e suplementam a legislao federal e a estadual, sem
contrari-las.
Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar

concorrentemente sobre Direito Financeiro.
Inexistindo lei federal sobre normas gerais de Direito Financeiro, os Estados

exercero a competncia legislativa plena, para atender s suas
peculiaridades; sobrevindo lei federal sobre normas gerais, a lei estadual
restar suspensa sua eficcia, no que lhe for contrria. Assim, inicialmente, se
a Unio no exercer a sua competncia legislativa concorrente em Direito
Financeiro e o Estado-Membro exercer a sua, em sobrevindo lei federal que
regule a questo, a lei estadual restar suspensa. No revogada, o que
significa que se a Unio revogar a sua lei geral, a lei estadual sair da inrcia e
entrar em vigor, at que outra lei federal lhe suspenda novamente os efeitos
ou outra lei estadual a revogue.
Atualmente, ainda a Lei n.4.320, de 17 de maro de 1964, que estatui
normas gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos
oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito
Federal. Embora ela tenha passado pelo rito de elaborao reservado s leis
ordinrias, a CF/1967 e a CF/1988 trouxeram a orientao de que as normas
gerais de Direito Financeiro seriam disciplinadas por lei complementar. Assim,
a Lei 4.320/1964 possui o status de lei complementar, j que trata de normas
gerais de Direito Financeiro. Houve a novao de sua natureza normativa pelo
art. 165, 9, I e II, da CF/1988, o qual lhe conferiu uma posio sui generis
no quadro das fontes do Direito: como lei ordinria em sentido formal e lei
complementar no sentido material.
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4. NATUREZA JURDICA DO ORAMENTO BRASILEIRO
Antes de tratarmos da natureza jurdica do oramento brasileiro, vamos
entender uma importante diferena entre lei em sentido formal e lei em
sentido material. Lei em sentido formal representa todo o ato normativo
emanado de um rgo com competncia legislativa, sendo o contedo
irrelevante. Todos os Poderes possuem a funo legislativa. Por exemplo, o
Executivo possui tambm a funo legislativa, apesar de no ser a principal, o
que fica claro quando o art. 84 da CF/1988 enumera as competncias
privativas do Presidente da Repblica, dispondo no inciso III que compete
privativamente ao Presidente iniciar o processo legislativo, na forma e
nos casos previstos nesta Constituio. Ele exerce a funo legislativa por
meio de medidas provisrias, decretos autnomos, leis delegadas, leis
oramentrias etc. Assim, a lei oramentria em nosso Pas uma lei formal.
J lei em sentido material corresponde a todo o ato normativo, emanado por
rgo do Estado, mesmo que no incumbido da funo legislativa. O
importante agora o contedo, que define qualquer conjunto de normas
dotadas de abstrao e generalidade, ou seja, com aplicao a um nmero
indeterminado de situaes futuras.
Desta forma, a partir desses conceitos, nota-se que h leis que so
simultaneamente formais e materiais. Por outro lado, h leis somente formais.
So estas as denominadas leis de efeitos concretos (ou leis individuais),
pois seu contedo assemelha-se a atos administrativos individuais ou
concretos.
Embora existam divergncias doutrinrias, o oramento brasileiro uma lei
formal porque emanada de um rgo com competncia legislativa;
entretanto, no material, pois apenas prev as receitas pblicas e
autoriza os gastos, no tendo a necessria abstrao e generalidade que
caracteriza as leis materiais. O oramento no modifica as leis financeiras e
tributrias, tampouco cria direitos subjetivos. uma condio, um prrequisito para que a despesa seja realizada (ato-condio), j que a
arrecadao de receitas e a realizao de despesas, na maioria das vezes,
decorrem de leis ou contratos anteriores (atos-regra). Assim, judicialmente,
no se pode exigir que determinada despesa prevista no oramento seja
realizada. O oramento concreto, por exemplo, quando diz que com R$ 20
milhes predeterminados o Governo poder construir um campo da
Universidade X. Logo, apenas uma lei formal, por isso chamada de lei de
efeitos concretos.
As caractersticas da lei oramentria brasileira so as seguintes:
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Lei formal: a lei oramentria no obriga o administrador
pblico a realizar determinada despesa, apenas autoriza
os gastos. Falta coercibilidade, pois nem sempre obriga o
Poder Pblico, que pode, por exemplo, deixar de realizar
uma despesa autorizada pelo legislativo. considerada
uma lei de efeitos concretos.
Lei temporria: vigncia limitada ao perodo de um ano.
Caractersticas da
LOA
Lei ordinria: as leis oramentrias (PPA, LDO e LOA) e

os crditos suplementares e especiais so leis ordinrias.
No se exige quorum qualificado para sua aprovao,
sendo necessria apenas a maioria simples.
Lei especial: possui processo legislativo diferenciado. A
iniciativa do Executivo e trata de matria especfica:
previso de receitas e fixao de despesas.
A Lei Oramentria ainda denominada de Lei de Meios, porque possibilita os

meios para o desenvolvimento das aes relativas aos diversos rgos e
entidades que integram a administrao pblica. Essa denominao oriunda
do oramento clssico, que enfatizava os meios sem se preocupar com os fins.
Atualmente, com o oramento-programa, o principal foco da Lei de Meios so
os resultados.
O STF pode exercer o controle abstrato de

constitucionalidade de normas oramentrias
STF sobre a LOA
O Supremo Tribunal Federal deve exercer sua

funo precpua de fiscalizao da constitucionalidade das leis e dos atos
normativos quando houver um tema ou uma controvrsia constitucional
suscitada em abstrato, independente do carter geral ou especfico, concreto
ou abstrato de seu objeto. Assim, h a possibilidade de submisso das normas
oramentrias ao controle abstrato de constitucionalidade.
Os oramentos pblicos podem ainda ser classificados em oramentos de
natureza impositiva e de natureza autorizativa:
Oramento impositivo: aquele em que, uma vez consignada uma
despesa no oramento, ela deve ser necessariamente executada. Nesta
viso, o oramento, por se tratar de uma lei, deve ser rigorosamente
cumprido.
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Oramento autorizativo: no existe obrigatoriedade de execuo das

despesas consignadas no oramento pblico, j que o Poder Pblico tem
a discricionariedade para avaliar a convenincia e a oportunidade do que
deve ou no ser executado. O STF entende que em nosso Pas o
oramento no impositivo, mas sim autorizativo. O fato de ser fixada
uma despesa na lei oramentria anual no gera o direito de exigncia
de sua realizao por via judicial.
No oramento impositivo, uma vez consignada
uma despesa no oramento, ela deve ser
necessariamente executada.
Oramento impositivo
autorizativo
No oramento autorizativo, adotado no Brasil,

o Poder Pblico tem a discricionariedade para
avaliar a convenincia e oportunidade do que
deve ou no ser executado.
2) (FCC - Analista de Controle Externo TCE/AP - 2012) O instrumento

de gesto que se torna em plano de governo expresso em forma de lei,
que faz a estimativa de receita a arrecadar e fixa a despesa para um
perodo determinado de tempo, em geral de um ano, chamado
exerccio financeiro, em que o governante no est obrigado a realizar
todas as despesas ali previstas, porm no poder contrair outras sem
a prvia aprovao do poder legislativo, conhecido como Oramento:
a) Flexvel.
b) Ordinrio.
c) Contnuo.
d) Pblico.
e) Operacional.
um conceito de Oramento Pblico. O que j responde a questo.
Explicando um pouco mais, o perodo "o governante no est obrigado a
realizar todas as despesas ali previstas, porm no poder contrair outras sem
a prvia aprovao do poder legislativo" conceitua o oramento autorizativo.
Os oramentos pblicos podem ser classificados em oramentos de natureza
impositiva e de natureza autorizativa:
_ Oramento impositivo: aquele em que, uma vez consignada uma
despesa no oramento, ela deve ser necessariamente executada. Nesta viso,
o oramento, por se tratar de uma lei, deve ser rigorosamente cumprido.
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_ Oramento autorizativo: no existe obrigatoriedade de execuo das
despesas consignadas no oramento pblico, j que o Poder Pblico tem a
discricionariedade para avaliar a convenincia e a oportunidade do que deve ou
no ser executado. O STF entende que em nosso Pas o oramento no
impositivo, mas sim autorizativo. O fato de ser fixada uma despesa na lei
oramentria anual no gera o direito de exigncia de sua realizao por via
judicial.
Resposta: Letra D
5. TIPOS DE ORAMENTO
Nesta tica sobre os tipos de oramento, tem-se a viso do regime poltico em
que elaborado o oramento combinado com a forma de governo. O Brasil
vivenciou os trs tipos:
Oramento Legislativo: a elaborao, a votao e o controle do
oramento so competncias do Poder Legislativo. Normalmente ocorre
em pases parlamentaristas. Ao Executivo cabe apenas a execuo.
Exemplo: Constituio Federal de 1891.
Oramento Executivo: a elaborao, a votao, o controle e a
execuo so competncias do Poder Executivo. tpico de regimes
autoritrios. Exemplo: Constituio Federal de 1937.
Oramento Misto: a elaborao e a execuo so de competncia do
Executivo, cabendo ao Legislativo a votao e o controle. Exemplo: a
atual Constituio Federal de 1988.
6. ESPCIES DE ORAMENTO
6.1 Consideraes iniciais
Com o passar do tempo, o conceito, as funes e a tcnica de elaborao do
oramento pblico foram alterados. Acabaram por evoluir para que pudessem
se aprimorar e racionalizar sua utilizao, tornando-se um instrumento da
moderna Administrao Pblica, com uma concepo de oramento como um
ato preventivo e autorizativo das despesas que o Estado deve efetuar para
atingir objetivos e metas programadas.
Essas alteraes foram motivadas por novas teorias e tcnicas que se
difundiram ao redor do mundo, sendo chamadas de espcies ou, por outros
autores, de tipos de oramento. Utilizaremos a denominao espcies por ser
mais adequada para se diferenciar dos tipos legislativo, executivo e misto.
6.2 Oramento tradicional ou clssico
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A falta de planejamento da ao governamental uma das principais
caractersticas do oramento tradicional. Constitui-se num mero instrumento
contbil e baseia-se no oramento do exerccio anterior, ou seja, enfatiza
atos passados. Demonstra uma despreocupao do gestor pblico com o
atendimento das necessidades da populao, pois considera apenas as
necessidades financeiras das unidades organizacionais. Assim, nesta espcie
de oramento no h preocupao com a realizao dos programas de
trabalho do Governo, importando-se apenas com as necessidades dos
rgos pblicos para realizao das suas tarefas, sem questionamentos
sobre objetivos e metas. Predomina o incrementalismo.
uma pea meramente contbil financeira, sem nenhuma espcie de
planejamento das aes do Governo, onde prevalece o aspecto jurdico do
oramento em detrimento do aspecto econmico, o qual possui funo
secundria. Almeja-se a neutralidade e a busca pelo equilbrio financeiro. As
funes de alocao, distribuio e estabilizao ficam em segundo plano.
Portanto, o oramento tradicional somente um documento de previso de
receita e de autorizao de despesas.
3) (FCC - Analista de Controle Externo TCE/AP - 2012) Um plano de

governo como instrumento de gesto no qual no se adota programa
de trabalho, projetos, atividades, nem objetivos a atingir e cujo
principal critrio de distribuio dos recursos a disposio do governo
o montante de gastos do exerccio financeiro anterior, ajustado em
algum percentual discricionrio, conhecido como oramento:
a) clssico ou tradicional.
b) programa.
c) de desempenho.
d) base zero.
e) varivel.
A falta de planejamento da ao governamental uma das principais
caractersticas do oramento tradicional. Constitui-se num mero instrumento
contbil e baseia-se no oramento do exerccio anterior, ou seja, enfatiza atos
passados. Demonstra uma despreocupao do gestor pblico com o
atendimento das necessidades da populao, pois considera apenas as
necessidades financeiras das unidades organizacionais. Assim, nesta espcie
de oramento no h preocupao com a realizao dos programas de trabalho
do Governo, importando-se apenas com as necessidades dos rgos pblicos
para realizao das suas tarefas, sem questionamentos sobre objetivos e
metas. Predomina o incrementalismo.
Resposta: Letra A
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6.3 Oramento de desempenho ou por realizaes

O oramento de desempenho ou por realizaes enfatiza o resultado dos
gastos e no apenas o gasto em si. A nfase reside no desempenho
organizacional. Caracteriza-se pela apresentao de dois quesitos: o objeto de
gasto (secundrio) e um programa de trabalho contendo as aes
desenvolvidas.
Nessa espcie de oramento, o gestor comea a se preocupar com os
benefcios dos diversos gastos e no apenas com seu objeto. Apesar da
evoluo em relao ao oramento clssico (tradicional), o oramento de
desempenho ainda se encontra desvinculado de um planejamento central das
aes do Governo, ou seja, nesse modelo oramentrio inexiste um
instrumento central de planejamento das aes do Governo vinculado pea
oramentria. Apresenta, assim, uma deficincia, que a desvinculao
entre planejamento e oramento.
Dois quesitos:
O objeto de gasto (secundrio) e um programa de
trabalho contendo as aes desenvolvidas.
Oramento de desempenho
Deficincia:
Desvinculao entre planejamento e oramento.
6.4 Oramento de base zero ou por estratgia

O oramento de base zero consiste basicamente em uma anlise crtica de
todos os recursos solicitados pelos rgos governamentais. Nesse tipo de
abordagem, na fase de elaborao da proposta oramentria, haver um
questionamento acerca das reais necessidades de cada rea, no havendo
compromisso com qualquer montante inicial de dotao.
O processo do oramento de base zero concentra a ateno na anlise de
objetivos e necessidades, o que requer que cada administrador justifique seu
oramento proposto em detalhe e cada quantia a ser gasta, aumentando a
participao dos gerentes de todos os nveis no planejamento das atividades e
na elaborao dos oramentos.
Esse procedimento requer ainda que todas as atividades e operaes sejam
identificadas e classificadas em ordem de importncia por meio de uma anlise
sistemtica para que os pacotes de deciso sejam preparados. Em regra, a alta
gerncia, por meio do planejamento estratgico, fixa previamente os critrios
do oramento de base zero, de acordo com cada situao. So confrontados os
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novos programas pretendidos com os programas em execuo, sua
continuidade e suas alteraes. Isso faz com que os gerentes de todos os
nveis avaliem melhor as prioridades, confrontando-se incrementos pela
ponderao de custos e benefcios, a fim de que ocorra uma aplicao eficiente
das dotaes em suas atividades. Por isso, incluem-se entre as desvantagens a
dificuldade, a lentido e o alto o custo da elaborao do oramento.
Os rgos governamentais devero justificar anualmente, na fase de
elaborao da sua proposta oramentria, a totalidade de seus gastos, sem
utilizar o ano anterior como valor inicial mnimo.
Alguns autores consideram que o oramento de base zero uma tcnica do
Oramento-Programa.
Oramento de Base Zero
Os rgos governamentais devero justificar

anualmente, na fase de elaborao da sua proposta
oramentria, a totalidade de seus gastos, sem
4) (FCC APOPF/SP 2010) Se uma entidade pblica, para a

elaborao do oramento, baseia-se na preparao de pacotes de
deciso e, consequentemente, na escolha do nvel de objetivo por meio
da definio de prioridades, confrontando-se incrementos pela
ponderao de custos e benefcios, ela adota o oramento
(A) base zero.
(B) em perspectiva.
(C) tradicional.
(D) de desempenho.
(E) incremental.
O Oramento Base Zero requer que todas as atividades e operaes sejam
identificadas e classificadas em ordem de importncia por meio de uma anlise
sistemtica para que os pacotes de deciso sejam preparados. So
confrontados os novos programas pretendidos com os programas em
execuo, sua continuidade e suas alteraes. Isso faz com que os gerentes de
todos os nveis avaliem melhor as prioridades, confrontando-se incrementos
pela ponderao de custos e benefcios, a fim de que ocorra uma aplicao
eficiente das dotaes em suas atividades.
Resposta: Letra A
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5) (FCC Auditor Substituto de Conselheiro - TCE/RO 2010) A
principal caracterstica do Oramento de Base Zero
(A) conter a classificao funcional das despesas, para avaliao de
quais reas de ao governamental esto sendo priorizadas.
(B) conter a justificativa para a totalidade dos gastos de cada unidade
oramentria, independentemente do gasto realizado no exerccio
anterior.
(C) estabelecer a completa separao das despesas correntes das
despesas de capital, com nfase nessas ltimas em detrimento das
primeiras.
(D) conter critrio de alocao de recursos que consiste em
estabelecer um quantitativo financeiro fixo com base nas despesas
realizadas no exerccio anterior.
(E) estar completamente dissociado do projeto de planejamento
constante do Plano Plurianual, j que este pode ser mudado de um
exerccio para outro de acordo com a proposta oramentria.
A principal caracterstica do Oramento de Base Zero conter a justificativa
para
a
totalidade
dos
gastos
de
cada
unidade
oramentria,
independentemente do gasto realizado no exerccio anterior. Nesse tipo de
Resposta: Letra B
6.5 Oramento-programa
De acordo com Core, em um processo de planejamento e oramento
integrados, ressalta a imperiosa necessidade de que os fins e os meios
oramentrios sejam tratados de uma forma equilibrada. Considerando que,
desde o decreto-lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, a Administrao
Pblica Federal estabeleceu o oramento-programa anual como um
instrumento de planejamento, a ideia de discriminar a despesa pblica por
objetivo, ou seja, de acordo com os seus fins, j bastante familiar a todos
quantos atuam nessa rea.
Ainda de acordo com o autor, a Constituio Federal de 1988, cumprindo a
tradio das anteriores, ocupou-se profusamente de matria oramentria,
chegando at a definir instrumentos de planejamento e oramento com
elevado grau de detalhe. (...) A atual Constituio optou por um modelo
fortemente centralizado, a partir da constatao de que havia uma excessiva
fragmentao oramentria, inclusive com importantes programaes e
despesas inteiramente (previdncia social, por exemplo) fora da lei
oramentria, sem a observncia, portanto, do princpio da universalidade.
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No entanto, o oramento-programa tornou-se realidade apenas com o Decreto
2.829/1998, o qual estabeleceu normas para elaborao e execuo do plano
plurianual e dos oramentos da Unio. Ainda, a Portaria 117/1998, substituda,
posteriormente, pela Portaria 42, de 14 de abril de 1999, com a preservao
dos seus fundamentos, atualizou a discriminao da despesa por funes da
Lei 4.320/1964 e revogou a Portaria 9, de 28 de janeiro de 1974 (Classificao
Funcional Programtica); e a Portaria 51/1998 instituiu o recadastramento
dos projetos e das atividades constantes do oramento da Unio.
Na verdade, tais modificaes, que em razo da Portaria 42/1999 assumiram
uma abrangncia nacional, com aplicao tambm para Estados, municpios e
Distrito Federal, representam a segunda etapa de uma reforma oramentria
que se delineou pelos idos de 1989, sob a gide da nova ordem constitucional
recm-instalada.
O oramento-programa um instrumento de planejamento da ao do
Governo, por meio da identificao dos seus programas de trabalho, projetos e
atividades, com estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados
e previso dos custos relacionados.
Por meio do oramento-programa, tem-se o estabelecimento de objetivos e a
quantificao de metas, com a consequente formalizao de programas
visando ao atingimento das metas e alcance dos objetivos. Com esse modelo,
passa a existir um elo entre o planejamento e as funes executivas da
organizao, alm da manuteno do aspecto legal, porm no sendo
considerado como prioridade. a espcie de oramento utilizada no Brasil.
A organizao das aes do Governo sob a forma de programas visa
proporcionar maior racionalidade e eficincia na Administrao Pblica e
ampliar a visibilidade dos resultados e benefcios gerados para a sociedade,
bem como elevar a transparncia na aplicao dos recursos pblicos. Tal
espcie de oramento equivale a um plano de trabalho expresso por um
conjunto de aes a realizar e pela identificao dos recursos necessrios sua
execuo. Como instrumento de programao econmica, o oramentoprograma procura levar os decisores pblicos a uma escolha racional, que
maximize o dinheiro do contribuinte, destinando os recursos pblicos a
programas e projetos de maior necessidade. As decises oramentrias so
tomadas com base em avaliaes e anlises tcnicas das alternativas
possveis. O gasto pblico no oramento programa deve estar vinculado a uma
finalidade.
A definio dos produtos finais de um programa de trabalho um dos desafios
do oramento-programa, j que algumas atividades tambm adicionam valores
intangveis, em complemento aos fsicos, como uma ao de qualificao do
servidor. O nmero de servidores qualificados um resultado tangvel, porm
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a capacidade de inovao, a melhora do processo de trabalho, a reteno de
talentos no servio pblico e a satisfao do cidado atendido pelo servidor so
metas bem mais subjetivas. difcil para os sistemas contbeis mensurarem
esse tipo de valor e, particularmente, na Administrao Pblica, h dificuldades
para a medio, em termos quantitativos.
Em algumas situaes podem ser utilizadas outras espcies de oramento
como apoio ao oramento-programa. A elaborao do oramento de algumas
aes pode ocorrer de maneira incremental, por exemplo, nas aes ligadas ao
funcionamento do rgo. O valor a ser pago, em condies normais, pelas
contas de luz, gua e telefone, sofre pequena variao de um ano para outro,
normalmente apenas a inflao acumulada. Assim, para o clculo do valor do
oramento atual, pode ser utilizado o mtodo tradicional, acrescentando a
inflao do perodo sobre o valor do oramento desta ao no ano anterior.
O oramento tradicional quase sempre aparece em
contraponto a outro tipo de oramento, normalmente o
oramento-programa. No memento h um quadro
comparativo Oramento Tradicional X Oramentoprograma. Consulte-o antes de resolver as questes
abaixo.
6) (FCC Tcnico Judicirio - Administrativa TRT 24 2011)

Analise:
I. O oramento-programa o elo entre o planejamento e as funes
executivas da organizao.
II. O controle do oramento-programa visa avaliar a honestidade dos
agentes governamentais e a legalidade do seu cumprimento.
III. No oramento-programa, as decises oramentrias so tomadas
com base em avaliaes e anlises tcnicas das alternativas possveis.
Est correto o que consta APENAS em
(A) I e II.
(B) I e III.
(C) II e III.
(D) I.
(E) III.
I) Correto. Por meio do oramento-programa, tem-se o estabelecimento de
objetivos e a quantificao de metas, com a consequente formalizao de
programas visando ao atingimento das metas e alcance dos objetivos. Com
esse modelo, passa a existir um elo entre o planejamento e as funes
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executivas da organizao, alm da manuteno do aspecto legal, porm no
sendo considerado como prioridade.
II) Errado. O controle do oramento tradicional visa avaliar a honestidade dos
agentes governamentais e a legalidade do seu cumprimento. No oramentoprograma, o controle visa a eficincia, eficcia e efetividade.
III) Correta. No oramento-programa, as decises oramentrias so tomadas
considerando-se as avaliaes e anlises das alternativas disponveis e todos
os custos.
Logo, est correto o que consta apenas em I e III.
Resposta: Letra B
7) (FCC APOPF/SP 2010) Uma das caractersticas do oramentoprograma a utilizao sistemtica de indicadores e padres de
medio do trabalho e dos resultados. Para isso, feita uma
diferenciao entre os produtos finais dos programas e os produtos
intermedirios necessrios para alcanar os seus objetivos. produto
final de um programa da rea de sade:
(A) a reduo da mortalidade infantil.
(B) o percentual da populao atendida pelo programa de vacinao.
(C) o nmero de postos de sade construdos.
(D) o nmero de medicamentos distribudos.
(E) o total de consultas mdicas realizadas.
produto final de um programa da rea de sade a reduo da mortalidade
infantil. a visada efetividade, a transformao de uma realidade existente.
Todos os outros itens so fundamentais para se chegar a um resultado efetivo
e devem tambm ser mensurados como produtos intermedirios, porm o
nico que pode ser considerado como uma transformao de uma realidade
a reduo da mortalidade infantil. Basta verificar que o nmero de vacinados,
de postos de sade, de medicamentos e de consultas por si s no definem um
produto final. Por exemplo, no adianta apenas vacinar 100% das crianas se
elas continuam morrendo de outras causas; no adianta apenas aumentar o
nmero de consultas se as crianas mais necessitadas no tem acesso a elas,
etc.
Resposta: Letra A
8) (FCC - Analista Judicirio Cincias Contbeis TJ/PA 2009) Os
movimentos de transformao do Estado e, mais especificamente, da
administrao pblica, inevitavelmente, foram acompanhados por
mudanas significativas na concepo do oramento pblico, cuja
trajetria evolutiva evidencia que em cada momento histrico foi
enfatizada uma de suas funes ou instrumentalidades: controle,
gerncia ou planejamento. O oramento-programa reflete a concepo
moderna do oramento pblico e se caracteriza
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(A) pela utilizao sistemtica de indicadores e padres de medio do
trabalho e dos resultados.
(B) por sua estrutura dar nfase aos aspectos contbeis de gesto.
(C) por usar como principais critrios de classificao das despesas
unidades administrativas e elementos.
(D) por estar dissociado dos processos de planejamento e
programao das aes pblicas.
(E) pela alocao de recursos visar aquisio de meios e s
necessidades das unidades organizacionais.
O oramento-programa reflete a concepo moderna do oramento pblico e
se caracteriza pela utilizao sistemtica de indicadores e padres de
medio do trabalho e dos resultados.
As demais alternativas so caractersticas do oramento tradicional: dar nfase
aos aspectos contbeis de gesto; usar como principais critrios de
classificao das despesas unidades administrativas e elementos; estar
dissociado dos processos de planejamento e programao das aes pblicas;
a alocao de recursos visar aquisio de meios e s necessidades das
unidades organizacionais.
Resposta: Letra A
9) (FCC Analista Judicirio - Administrativa TRT 24 2011) A
maior preciso na elaborao dos oramentos e, consequentemente,
melhores condies para obteno de reduo dos custos em razo de
facilidade para a identificao de duplicao de funes, uma
vantagem da tcnica oramentria denominada Oramento
(A) de Desempenho.
(B) de Planejamento e Gesto.
(C) Programa.
(D) Base Zero.
(E) por Estratgia.
No oramento-programa, a organizao das aes do Governo sob a forma
de programas visa proporcionar maior racionalidade e eficincia na
Administrao Pblica e ampliar a visibilidade dos resultados e benefcios
gerados para a sociedade, bem como elevar a transparncia na aplicao dos
recursos pblicos. Isso torna o oramento mais preciso e evita desperdcio de
recursos, como no caso de duplicao de funes.
Resposta: Letra C
6.6 Oramento participativo
O oramento participativo no se ope ao oramento-programa. Na verdade,
trata-se de um instrumento que busca romper com a viso poltica tradicional
e colocar o cidado como protagonista ativo da gesto pblica. Objetiva a
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participao real da populao no processo de elaborao e a alocao dos
recursos pblicos de forma eficiente e eficaz segundo as demandas sociais.
Dessa forma, democratiza-se a relao Estado e sociedade e so considerados
os diversos canais de participao, por meio de lideranas e audincias
pblicas.
O processo de oramento participativo tem a necessidade de um contnuo
ajuste crtico, baseado em um princpio de autorregulao, com o intuito de
aperfeioar os seus contedos democrticos e de planejamento, e assegurar a
sua no estagnao.
Assim, no possui uma metodologia nica. Alm disso, os problemas so
diferentes de acordo com o tamanho dos municpios, principais
implementadores do processo.
Ressalta-se que, apesar de algumas experincias na esfera estadual, na
experincia brasileira o oramento participativo foi concebido e praticado
inicialmente como uma forma de gerir os recursos pblicos municipais. No
nosso Pas, destaca-se a experincia da Prefeitura Municipal de Porto Alegre.
No h perda da participao do Legislativo e nem diretamente de
legitimidade. H um aperfeioamento da etapa que se desenvolveria apenas
no Executivo. No oramento participativo, a comunidade considerada
parceira do Executivo no processo oramentrio. O que ocorre que muitas
vezes desigualdades socioeconmicas tendem a criar obstculos
participao dos grupos sociais desfavorecidos.
Quando a deciso est nas mos de poucos, torna-se mais rpida a mudana
de direo ou de opinies. Em um oramento como o participativo, so feitas
vrias reunies em diversas regies para se chegar a uma concluso. Em caso
de necessidade de mudanas, muito trabalhoso efetu-las. Por isso, no
oramento participativo considera-se que h uma perda da flexibilidade.
Ocorre uma maior rigidez na programao dos investimentos, pois se tem uma
deciso compartilhada com a comunidade, ao contrrio da deciso
monopolizada pelo Executivo no processo tradicional.
Segundo a LRF, deve ser incentivada a participao popular e a realizao de
audincias pblicas durante os processos de elaborao das leis oramentrias.
No entanto, segundo a CF/1988, a iniciativa das leis oramentrias privativa
do Poder Executivo. Assim, o Poder Executivo no obrigado a seguir as
sugestes da populao, no entanto, deve ouvi-las.
6.7 Outras Tcnicas
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O Glossrio do Tesouro Nacional apresenta ainda mais duas tcnicas,
denominadas teto fixo e teto mvel.
Oramento com teto fixo: critrio de alocao de recursos que consiste em
estabelecer um quantitativo financeiro fixo, geralmente obtido mediante a
aplicao de percentual nico sobre as despesas realizadas em determinado
perodo, com base no qual os rgos/unidades devero elaborar suas
propostas oramentrias parciais. Tambm conhecido, na gria oramentria,
como teto burro.
Oramento com teto mvel: critrio de alocao de recursos que representa
uma variao do chamado teto fixo, pois trabalha com percentuais
diferenciados, procurando refletir um escalonamento de prioridades entre
programaes, rgos e unidades. Em gria oramentria, conhecido como
teto inteligente.
7. FUNES DE PLANEJAMENTO, GERNCIA E CONTROLE

Segundo Allen Schick (1966 apud Core, 2001), todo sistema oramentrio,
mesmo o mais rudimentar, compreende as funes de planejamento, gerncia
e controle:
Na operao dos sistemas oramentrios, raramente o planejamento, a
gerncia e o controle recebem igual ateno. Na prtica, planejamento,
gerncia e controle tenderam at a ser processos competitivos no oramento,
sem haver uma clara diviso de funes entre os diversos participantes. (...) o
mais importante talvez sejam as diferenas nas exigncias de informao dos
processos de planejamento, controle e administrao. As necessidades
informativas diferem em termos de perodos de tempo, nveis de agregao,
ligaes com as unidades organizacionais e operacionais e no enfoque insumoproduto (...) tem havido uma forte tendncia a homogeneizar as estruturas de
informao e a contar com um nico esquema de classificao, para servir a
todas as necessidades do oramento. Em sua maior parte o sistema
informativo foi estruturado para atender aos objetivos de controle.
Ainda, toda reforma altera o equilbrio entre planejamento, gerncia e
controle, mediante a atribuio de maior nfase a alguma dessas funes. A
predominncia da funo controle, por exemplo, acarreta um deslocamento
para o segundo plano das funes de planejamento e gerncia, que, no
entanto, continuam presentes. A questo-chave o balanceamento entre
essas trs orientaes ou funes com a atribuio de pesos para cada uma
delas. Assim, todo o sistema oramentrio contm caractersticas de
planejamento, gerncia e controle.
Vamos dividir as trs funes, de acordo com o eminente autor Fabiano Core:
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Controle: no oramento tradicional, que caracteriza os primeiros estgios

evolutivos da tcnica oramentria, a orientao predominante a do controle.
Prevalece a preocupao com o cumprimento dos tetos oramentrios e o
estabelecimento de limites para as unidades oramentrias no que se refere a
tipos de despesas (pessoal, servios de terceiros, equipamentos etc.) e as
classificaes de despesas so estruturadas com base em itens
pormenorizados de objeto de gastos.
Gerncia: a predominncia da orientao gerencial no processo oramentrio
traduz uma preocupao maior com o trabalho a ser feito e as realizaes a
serem alcanadas. As informaes so estruturadas segundo funes, projetos
e atividades, evidenciando-se o trabalho ou servio a ser cumprido, com os
respectivos custos. As categorias oramentrias so classificadas em termos
funcionais, com mensuraes que possibilitem a avaliao do desempenho das
atividades previstas. Essas caractersticas identificam o oramento funcional ou
de desempenho.
Planejamento: a orientao para o planejamento marca o advento do
oramento-programa, que tem como caracterstica dominante a racionalizao
do processo de fixao de polticas, mediante o manuseio de dados sobre
custos e benefcios das formas alternativas de se atingir os objetivos propostos
e a mensurao dos produtos para propiciar eficcia no atingimento desses
objetivos.
10) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES 2012) A

principal funo do oramento, na sua forma tradicional, e o controle
poltico; em sua forma moderna, o oramento foca o planejamento.
No oramento tradicional, que caracteriza os primeiros estgios evolutivos da
tcnica oramentria, a orientao predominante a do controle. J a
orientao para o planejamento marca o advento do oramento-programa, que
tem como caracterstica dominante a racionalizao do processo de fixao de
polticas.
Resposta: Certa
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8. RECEITAS E DESPESAS EXTRAORAMENTRIAS
8.1 Receitas
Quanto forma de ingresso ou natureza, as receitas podem ser:
Oramentrias: so entradas de recursos que o Estado utiliza para
financiar seus gastos, transitando pelo patrimnio do Poder Pblico.
Segundo o art. 57 da Lei 4.320/1964, sero classificadas como receita
oramentria, sob as rubricas prprias, todas as receitas arrecadadas,
inclusive as provenientes de operaes de crdito, ainda que no
previstas no oramento.
A receita pblica pode ser considerada

oramentria mesmo se no estiver
includa na lei oramentria anual.
So chamadas tambm de ingressos
oramentrios.
Receita oramentria
Extraoramentrias: tais receitas no integram o oramento pblico e

constituem passivos exigveis do ente, de tal forma que o seu pagamento
no est sujeito autorizao legislativa. Isso ocorre porque possuem
carter temporrio, no se incorporando ao patrimnio pblico. So
chamadas de ingressos extraoramentrios. So exemplos de
receitas extraoramentrias: depsito em cauo, antecipao de
receitas oramentrias ARO, consignaes diversas, cancelamento de
restos a pagar, emisso de moeda e outras entradas compensatrias no
ativo e passivo financeiros.
operaes de crdito operaes de crdito por ARO
As operaes de crdito so receitas oramentrias e as operaes de
crdito por antecipao de receita so receitas extraoramentrias.

Observao: uma receita extraoramentria pode se tornar oramentria. Por
exemplo, pode ser exigido de um licitante um depsito em cauo para a
participao em uma licitao. O depsito em cauo uma receita
extraoramentria do rgo, sujeita devoluo. Se o licitante der um lance
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vencedor e no honr-lo no prazo previsto, perder a cauo em favor do
Errio, que a incorporar como receita oramentria.
Vrios autores utilizam o termo natureza nessa classificao. Atente para no
confundir com a classificao por natureza da receita. Entendo que o termo
forma de ingresso o mais apropriado neste caso.
11) (FCC Analista Judicirio Contabilidade -TRE/PR - 2012) Uma

receita extraoramentria caracteriza-se por
(A) provocar um aumento efetivo na situao lquida patrimonial.
(B) modificar, simultaneamente, contas do ativo circulante e do
passivo no circulante.
(C) modificar, simultaneamente, contas do ativo circulante e do ativo
no circulante.
(D) no ser prevista em oramento e ter que ser restituda em poca
prpria.
(E) provocar uma reduo do supervit financeiro do exerccio
corrente.
As receitas extraoramentrias no integram o oramento pblico e constituem
passivos exigveis do ente, de tal forma que o seu pagamento no est sujeito
autorizao legislativa. Isso ocorre porque possuem carter temporrio, no
se incorporando ao patrimnio pblico.
Resposta: Letra D
12) (FCC Analista Judicirio Contabilidade -TRF/2 - 2012) um
exemplo de receita extra-oramentria:
(A) transferncias correntes referentes a recursos recebidos de outros
rgos e entidades pblicas.
(B) receita da alienao de bens imveis de propriedade do ente
pblico.
(C) amortizao de emprstimos concedidos pelo ente pblico.
(D) receita de multa e juros de moras relativas a tributos.
(E) depsitos e caues recebidas pelo ente pblico.
se incorporando ao patrimnio pblico. So exemplos de receitas
extraoramentrias: depsito em cauo, antecipao de receitas
oramentrias ARO, consignaes diversas, cancelamento de restos a pagar,
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emisso de moeda e outras entradas compensatrias no ativo e passivo
financeiros.
Resposta: Letra E
13) (FCC Analista Contabilidade DPE/RS - 2013) No mbito da
contabilidade aplicada ao setor pblico, dentre outros, classificam-se
como ingressos extraoramentrios, os valores recebidos a ttulo de
(A) rendimentos de aplicaes financeiras no previstos na lei
oramentria anual.
(B) veculos recebidos em doao.
(C) multas e juros sobre impostos recebidos com atraso.
(D) transferncias voluntrias.
(E) Operaes de Crdito por Antecipao de Receita Oramentria
ARO.
se incorporando ao patrimnio pblico. So chamadas de ingressos
extraoramentrios. So exemplos de receitas extraoramentrias: depsito
em cauo, antecipao de receitas oramentrias ARO, consignaes
diversas, cancelamento de restos a pagar, emisso de moeda e outras
entradas compensatrias no ativo e passivo financeiros.
Resposta: Letra E
14) (CESPE - Analista de Planejamento, Gesto e Infraestrutura em
Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) A receita
oramentria definida como o ingresso de recursos financeiros
durante determinado exerccio oramentrio, sendo um novo elemento
para o patrimnio pblico.
As receitas oramentrias so entradas de recursos que o Estado utiliza para
financiar seus gastos, transitando pelo patrimnio do Poder Pblico. Segundo
o art. 57 da Lei 4.320/1964, sero classificadas como receita oramentria,
sob as rubricas prprias, todas as receitas arrecadadas, inclusive as
provenientes de operaes de crdito, ainda que no previstas no oramento.
Resposta: Certa
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10.2 DESPESAS
Quanto forma de ingresso ou natureza, as despesas podem ser:
Oramentrias: so as despesas fixadas nas leis oramentrias ou nas
de crditos adicionais, institudas em bases legais. Assim, dependem de
autorizao legislativa. Obedecem aos estgios da despesa: fixao,
empenho, liquidao e pagamento. Exemplos: construo de prdios
pblicos, manuteno de rodovias, pagamento de servidores etc.
Extraoramentrias: so as despesas no consignadas no oramento
ou nas leis de crditos adicionais. Correspondem devoluo de recursos
transitrios que foram obtidos como receitas extraoramentrias, ou
seja, pertencem a terceiros e no aos rgos pblicos, como as
restituies de caues, os pagamentos de restos a pagar, o resgate de
operaes por antecipao de receita oramentria etc.
Vrios autores utilizam o termo natureza nesta classificao. Atente para no
confundir com a classificao por natureza da despesa. Entendo que o termo
forma de ingresso o mais apropriado neste caso.
15) (FCC Tcnico Judicirio Contabilidade -TRF/2 - 2012) uma

despesa extraoramentria:
(A) pagamento de restos a pagar do exerccio anterior.
(B) subvenes econmicas concedidas a outras entidades.
(C) amortizao da dvida pblica interna.
(D) servios em regime de programao especial.
(E) participao em constituio ou aumento de capital de empresas.
As despesas extraoramentrias so aquelas no consignadas no oramento
ou nas leis de crditos adicionais. Correspondem devoluo de recursos
transitrios que foram obtidos como receitas extraoramentrias, ou seja,
pertencem a terceiros e no aos rgos pblicos, como as restituies de
caues, os pagamentos de restos a pagar, o resgate de operaes por
antecipao de receita oramentria etc.
Resposta: Letra A
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MAIS QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES
16) (FCC - Tcnico Controle Interno - MPU 2007) O tipo de

oramento cujas principais caractersticas so a deciso de alocaes
de recursos baseada no volume de necessidades financeiras das
unidades administrativas e o controle da legalidade do cumprimento
do disposto na lei oramentria anual o oramento
a) tradicional.
b) base zero.
c) programa.
d) de desempenho.
e) pragmtico.
O oramento tradicional baseia suas alocaes de recursos no volume de
necessidades financeiras das unidades administrativas e privilegia o controle
da legalidade na execuo oramentria.
Resposta: Letra A
17) (FCC - Tcnico Controle Interno - MPU 2007) Em relao ao
oramento-programa, correto afirmar que:
a) seu nico critrio de classificao de despesas so as unidades
administrativas.
b) totalmente dissociado do processo de planejamento.
c) sua estrutura enfatiza os aspectos contbeis da gesto.
d) sua prioridade respeitar as necessidades financeiras das unidades
oramentrias.
e) constitui um dos instrumentos do planejamento governamental.
Na alternativa "E", o oramento-programa um instrumento de
planejamento da ao do governo, por meio da identificao dos seus
programas de trabalho, projetos e atividades, com estabelecimento de
objetivos e metas a serem implementados e previso dos custos relacionados.
As demais alternativas tratam do oramento tradicional.
Resposta: Letra E
18) (FCC Analista Judicirio Administrativa TRT/9- 2013) Em
relao ao oramento pblico, correto afirmar que
(A) a Lei Oramentria Anual poder conter dispositivo que autorize a
abertura de crditos adicionais especiais e a contratao de operaes
de crdito.
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(B) a Lei Oramentria Anual uma lei de iniciativa, em conjunto, dos
Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio.
(C) os sistemas de acompanhamento e medio do trabalho, assim
como dos resultados, so inexistentes no oramentoprograma.
(D) a Lei Oramentria Anual compreender o oramento de
investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha qualquer parcela do capital social com direito a
voto.
(E) o incio de programas ou projetos no includos na Lei
Oramentria Anual , constitucionalmente, proibido.
Questo que mistura diversos tpicos da matria:
a) Errada. A Lei Oramentria Anual poder conter dispositivo que autorize a
abertura de crditos adicionais suplementares e a contratao de operaes
de crdito. So excees ao princpio da exclusividade.
b) Errada. A Lei Oramentria Anual uma lei de iniciativa do Poder
Executivo.
c) Errada. Os sistemas de acompanhamento e medio do trabalho, assim
como dos resultados, so praticamente inexistentes no oramento clssico.
d) Errada. A Lei Oramentria Anual compreender o oramento de
investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha
a maioria do capital social com direito a voto.
e) Correta. De acordo com a CF/1988, vedado o incio de programas ou
projetos no includos na Lei Oramentria Anual.
Resposta: Letra E
19) (CEPERJ - Analista de Planejamento e Oramento SEPLAG/RJ
2012) O oramento base zero ter por caracterstica:
A) nfase nos aspectos contbeis e de controle externo da gesto
B) reviso dos gastos tradicionais de cada unidade oramentria de
forma crtica
C) legalidade na execuo do oramento
D) avaliao peridica da integridade dos gestores pblicos
E) desvinculao dos processos de planejamento e de programao
financeira-oramentria
O oramento de base zero consiste basicamente em uma anlise crtica de
todos os recursos solicitados pelos rgos governamentais. Nesse tipo de
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Os rgos governamentais devero justificar anualmente, na fase de
elaborao da sua proposta oramentria, a totalidade de seus gastos, sem
Resposta: Letra B
20) (CEPERJ - Analista de Planejamento e Oramento SEPLAG/RJ
2012) No oramento tradicional ou clssico, as decises oramentrias
sero tomadas:
A) a partir da consecuo de objetivos, metas, diretrizes e prioridades
B) em funo dos recursos existentes e das necessidades dos
dirigentes das unidades oramentrias
C) com base em anlises das alternativas possveis e das necessidades
dos dirigentes das unidades oramentrias
D) com base em critrios tcnicos e de objetivos, metas, diretrizes e
prioridades
E) a partir das necessidades ou do poder poltico dos dirigentes das
unidades oramentrias
O oramento tradicional ou clssico demonstra uma despreocupao do
gestor pblico com o atendimento das necessidades da populao, pois
considera apenas as necessidades financeiras ou o poder poltico
das unidades organizacionais.
As demais alternativas se referem ao oramento programa.
Resposta: Letra E
21) (Consulplan Tcnico Superior de Oramento Pref. de Pedro
Leopoldo/MG - 2006) Com o surgimento da Lei 4.320/64 e do Decretolei n 200/67, aps experincia positiva no mbito estadual, foi
implementada a mais nova tcnica de oramentao utilizada at os
dias de hoje. Podemos denomin-la de:
A) oramento social
B) oramento-programa
C) oramento participativo
D) oramento inteligente
E) N.R.A.
Com o surgimento da Lei 4.320/1964 e do Decreto-lei 200/1967 foi criado o
oramento-programa.
Resposta: Letra B
Leopoldo/MG - 2006) Com base no enunciado, responda:
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O oramento-programa representa uma tcnica de bastante sucesso,
sendo utilizada nos dias atuais tendo em vista seus enormes benefcios
ao processo de oramento, entre os quais destacamos:
(1) Melhor planejamento das aes que o governo pretende realizar.
(2)
Maior
preciso
na
elaborao
dos
oramentos
e,
consequentemente, mais condies para obteno de reduo dos
custos em razo de facilidade para identificao de duplicao de
funes.
(3) Melhor controle da execuo dos programas pela facilidade de
identificao dos gastos por programa.
A) Todos os benefcios esto corretos.
B) Apenas dois benefcios esto corretos.
C) Apenas um benefcio est correto.
D) Todos esto errados.
E) N.R.A.
Todos os itens trazem benefcios do oramento-programa.
Resposta: Letra A
23) (Consulplan Administrador Pref. de Porto Alegre/RS - 2011)
Segundo o Tesouro Nacional (2011), o Oramento Programa foi
introduzido nos Estados Unidos, no final da dcada de 50, sob a
denominao de PPBS (Planning Programming Budgeting System).
Tendo sido implantado no Brasil pelo Decreto n 200, de 25 de
fevereiro de 1967, o Oramento Programa
A) aloca os recursos pblicos atravs do estabelecimento de um
percentual nico sobre as despesas realizadas em determinado
perodo.
B) apresenta, fsica e financeiramente, os programas de trabalho da
administrao pblica, possibilitando a integrao do oramento com o
sistema de planejamento pblico.
C) apresenta o objeto de gasto e um programa de trabalho que contm
as aes desenvolvidas com dimenses do oramento, sem vincul-lo a
um sistema de planejamento pblico.
D) define os resultados a serem alcanados pela administrao pblica
atravs de indicadores, que permitem a avaliao da qualidade dos
servios prestados sociedade.
E) demonstra as despesas e receitas pblicas de forma isolada, sem
relacion-las a um programa de trabalho ou objetivos a serem
atingidos.
a) Errado. No oramento-programa, as decises de alocao de recursos so
tomadas com base em avaliaes e anlises tcnicas das alternativas
possveis.
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b) Correto. Por meio do oramento-programa, tem-se o estabelecimento de
objetivos e a quantificao de metas, com a consequente formalizao de
programas visando ao atingimento das metas e alcance dos objetivos. Com
este modelo passa a existir um elo entre o planejamento e as funes
c) Errado. o oramento de desempenho que apresenta o objeto de gasto e
um programa de trabalho que contm as aes desenvolvidas com dimenses
do oramento, sem vincul-lo a um sistema de planejamento pblico.
d) Errado. Segundo a banca a alternativa est errada. No vejo nenhum
problema com esse item. Talvez seja pela generalizao de que com os
indicadores se conseguir medir a qualidade, o que nem sempre ocorre.
e) Errado. O oramento clssico demonstra as despesas e as receitas pblicas
de forma isolada, sem relacion-las a um programa de trabalho ou a objetivos
a serem atingidos.
Resposta: Letra B
Leopoldo/MG - 2006) Considerando as afirmativas abaixo:
I. O oramento autoriza o recebimento de recursos financeiros e a
realizao de gastos.
II. Os recursos financeiros vm junto com o oramento. Eles vo se
tornando disponveis medida em que os contribuintes e demais
devedores do tesouro pblico recolhem seus tributos e outras rendas.
III. O oramento pblico um ato administrativo revestido de fora
legal que estabelece um conjunto de aes a serem realizadas durante
um perodo determinado.
Est(o) correta(s) apenas a(s) afirmativa(s):
A) I e II
B) II e III
C) III
D) I e III
E) I, II e III
I) Correto. O oramento pblico o ato pelo qual o Poder Executivo prev e o
Poder Legislativo autoriza, por certo perodo de tempo, a execuo das
despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e outros fins
adotados pela poltica econmica ou geral do pas, assim como a arrecadao
das receitas j criadas em lei.
II) Errado. Os recursos financeiros no vm junto com o oramento. Eles vo
se tornando disponveis na medida em que os contribuintes e demais
devedores do tesouro pblico recolhem seus tributos e outros valores.
III) Correto. O processo oramentrio regido por normas legais que
compem o ordenamento jurdico brasileiro. O oramento pblico um ato
administrativo revestido de fora legal que estabelece um conjunto de aes a
serem realizadas durante um perodo determinado.
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Logo, esto corretos os itens I e III.

Resposta: Letra D
Leopoldo/MG - 2006) Considerando as afirmativas abaixo, esto
corretas:
I. O oramento pblico ter como apoio a Lei de Diretrizes
Oramentrias.
II. O oramento pblico um ato pelo qual o Poder Jurdico autoriza o
Poder Executivo, por um certo perodo, a realizao das despesas ,
assim como a arrecadao das receitas.
III. O oramento pblico pode ser estudado sob vrios aspectos:
jurdico, financeiro, econmico-social e poltico-administrativo.
Est(o) correta(s) apenas a(s):
A) Alternativas I e II
B) Alternativas II e III
C) Apenas I
D) Alternativas I e III
E) Todas esto corretas.
I) Correto. A LDO orienta a elaborao da LOA.
II) Errado. O oramento pblico um ato pelo qual o Poder Legislativo
autoriza o Poder Executivo, por um certo perodo, a realizao das despesas,
assim como a arrecadao das receitas.
III) Correto. O oramento pblico pode ser estudado sob vrios aspectos:
jurdico, financeiro, tcnico, poltico, econmico e outros.
Logo, esto corretos os itens I e III.
Resposta: Letra D
26) (CEPERJ - Analista de Controle Interno SEFAZ/RJ 2012) O
oramento-programa pode ser definido como sendo um plano de
trabalho expresso por um conjunto de aes a realizar e pela
identificao dos recursos necessrios sua execuo.
Com
relao
ao
conceito,
entendimento
e
estrutura
do
oramentoprograma, a alternativa incorreta :
A) seu processo de elaborao tcnico e baseia-se em diretrizes e
prioridades, estimativas reais de recursos e clculo real das
necessidades.
B) na sua elaborao so considerados todos os custos dos programas,
inclusive os que extrapolam um exerccio financeiro.
C) sua nfase se situa no objeto de gasto, classificado segundo itens
de despesa e unidades oramentrias responsveis por sua execuo.
D) nele so identificados programas de trabalho, objetivos e metas,
compatibilizando-os com os planos de mdio e longo prazos.
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E) informa, em relao a cada atividade ou projeto, quanto vai gastar,
para que vai gastar e por que vai gastar.
A alternativa C traz caractersticas do oramento tradicional.
No
oramento-programa, a nfase no objetivo do gasto e os principais
critrios de classificao so o funcional e o programtico.
As demais alternativas se referem ao oramento-programa.
Resposta: Letra C
27) (VUNESP - Consultor Tcnico Legislativo Economia - Cmara
Municipal de So Paulo 2007) parte da funo alocativa do Estado
(A) aplicar alquotas maiores de imposto aos mais ricos.
(B) fornecer iluminao pblica.
(C) fazer investimentos para aumentar o emprego.
(D) determinar a taxa bsica de juros.
(E) fiscalizar a evaso de impostos.
A funo alocativa visa promoo de ajustamentos na alocao de recursos.
o Estado oferecendo determinados bens e servios necessrios e desejados
pela sociedade, porm que no so providos pela iniciativa privada. o caso
do fornecimento de iluminao pblica.
Resposta: Letra B
28) (VUNESP - Contador - TJ/SP 2008) O oramento que enfatiza os
fins em detrimento dos meios, cuja base fundamental o
planejamento, em vez de ser um instrumento contbil de controle
apenas, constitui o oramento:
(A) base zero.
(B) clssico.
(C) tradicional.
(D) programa.
(E) legislativo.
e previso dos custos relacionados.
O oramento programa enfatiza os fins em detrimento dos meios, cuja base
fundamental o planejamento, em vez de ser um instrumento contbil de
controle apenas, como o oramento clssico.
Resposta: Letra D
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29) (VUNESP - Contador SAAE/Sorocaba 2006) O instrumento de
aferio e controle da autoridade e responsabilidade dos rgos e
agentes da administrao oramentria, financeira e patrimonial, que
permite avaliar a execuo dos programas de trabalho do governo,
denomina-se:
(A) Plano Plurianual.
(B) Lei de Diretrizes Oramentrias.
(C) Oramento-Programa.
(D) Balancete Financeiro.
(E) Balano Patrimonial.
e previso dos custos relacionados. um instrumento de aferio e controle da
autoridade e responsabilidade dos rgos e agentes da administrao
oramentria, financeira e patrimonial, que permite avaliar a execuo dos
programas de trabalho do governo.
Resposta: Letra C
30) (VUNESP Procurador So Jos do Rio Preto 2008) Assinale a
alternativa correta no que diz respeito Lei n. 4.320/64.
(A) Estatui normas gerais de direito financeiro.
(B) Estatui normas especficas para elaborao e controle dos
oramentos, exclusivamente, das pessoas jurdicas da administrao
direta.
(C) Estatui normas especficas para elaborao e controle de
oramentos das pessoas jurdicas da administrao direta e indireta.
(D) Determina o tributo como receita patrimonial.
(E) Determina o tributo como receita originria.
Atualmente, ainda a Lei n.4.320, de 17 de maro de 1964, que estatui
normas gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos
oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito
Federal.
Resposta: Letra A
31) (FCC - Analista Judicirio Economia TJ/PA 2009) Analise as
informaes abaixo em relao ao oramento pblico.
I. No oramento tradicional, a deciso da alocao dos recursos toma
por base as necessidades financeiras das unidades organizacionais.
II. O principal objetivo do oramento-programa permitir que o Poder
Legislativo autorize e controle adequadamente a receita e o gasto
pblico.
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III. No oramento base zero, os gestores das unidades oramentrias
somente precisam justificar os acrscimos e os decrscimos dos
gastos realizados no exerccio anterior.
IV. Uma das caractersticas do oramento-programa a nfase dada
aos objetivos do planejamento governamental e as metas que se
pretende alcanar com a alocao dos recursos pblicos.
correto o que se afirma APENAS em
(A) I e II.
(B) I e IV.
(C) II e III.
(D) II e IV.
(E) III e IV.
I) Correto. As necessidades financeiras das unidades organizacionais so
critrios para a deciso da alocao dos recursos, no oramento tradicional.
II) Errado. O oramento-programa no tem como principal objetivo o
controle de receitas e despesas, ainda que seja uma atividade importante. O
controle visa eficincia, eficcia e efetividade.
III) Errado. No oramento base zero, os gestores das unidades oramentrias
precisam justificar todos os gastos.
IV) Correto. O oramento-programa visa a objetivos e metas e a nfase dada
nos aspectos administrativos e de planejamento.
Logo, correto o que se afirma apenas em I e IV.
Resposta: Letra B
32) (FCC Analista Judicirio - Administrativa TRF 1 2011) Com
relao aos tipos de oramentos, considere as afirmativas abaixo:
I. No oramento de tipo tradicional h grande preocupao com a
clareza dos objetivos econmicos e sociais que motivaram a
elaborao da pea oramentria.
II. O oramento base-zero exige a reavaliao de todos os programas
cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio e no apenas as das
solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente.
III. O oramento-programa considera os objetivos que o Governo
pretende atingir, num prazo pr-determinado.
IV. O oramento de desempenho no pode ser considerado um
oramento-programa, pois no incorpora o controle contbil do gasto e
o detalhamento da despesa.
V. No oramento-programa a alocao dos recursos para unidades
oramentrias se d com base na proporo dos recursos gastos em
exerccios anteriores.
Est correto o que se afirma SOMENTE em:
(A) I e IV.
(B) I, III e IV.
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(C) II, III e V.
(D) I, III, IV e V.
(E) II e III.
I) Errado. No oramento de tipo tradicional h uma despreocupao do
considera apenas as necessidades financeiras das unidades organizacionais.
II) Correto. O oramento base-zero exige a reavaliao de todos os programas
cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio e no apenas as das
solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente. A principal
caracterstica do Oramento de Base Zero conter a justificativa para a
totalidade dos gastos de cada unidade oramentria, independentemente do
gasto realizado no exerccio anterior.
III) Correto. O oramento-programa visa a objetivos e metas.
IV) Errado. O oramento de desempenho no pode ser considerado um
oramento-programa, pois h desvinculao entre planejamento e
oramento.
V) Errado. No oramento-programa as decises oramentrias so tomadas
com base em avaliaes e anlises tcnicas das alternativas possveis.
O incrementalismo, que a alocao dos recursos para unidades
oramentrias com base na proporo dos recursos gastos em exerccios
anteriores, caracterstico do oramento tradicional.
Logo, est correto o que se afirma somente em II e III.
Resposta: Letra E
33) (FCC Tcnico Judicirio - Administrativa TRT 4 2011) Em
relao a conceito de Oramento Pblico, considere as afirmativas
abaixo:
I. O Oramento Pblico uma lei formal, isto , ela obriga o Poder
Pblico a realizar uma despesa autorizada pelo Legislativo.
II. O Oramento Pblico uma lei temporria, pois tem vigncia
limitada a quatro anos.
III. O conceito tradicional ou clssico de Oramento Pblico
compreende apenas a fixao da despesa e a previso da receita, sem
nenhuma espcie de planejamento das aes do governo.
IV. O Oramento Pblico uma lei especial que possui processo
legislativo diferenciado e trata de matria especfica.
V. O oramento-programa um plano de trabalho que estabelece
objetivos e metas a serem implementados, bem como a previso dos
custos a ele relacionados.
Esto corretas, SOMENTE:
(A) II e IV.
(B) I, II e IV.
(C) III, IV e V.
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(D) I, II, III e IV.
(E) II, III, IV e V.
I) Errado. O Oramento Pblico uma lei formal. Entretanto, ela no obriga o
Poder Pblico a realizar uma despesa autorizada pelo Legislativo. A LOA
apenas autoriza os gastos.
II) Errado. O Oramento Pblico uma lei temporria, pois tem vigncia
limitada a um ano.
III) Correto. A falta de planejamento da ao governamental uma das
principais caractersticas do oramento tradicional.
IV) Correto. O Oramento Pblico uma lei especial que possui processo
legislativo diferenciado e trata de matria especfica: previso de receitas e
fixao de despesas.
V) Correto. O oramento-programa um instrumento de planejamento da
ao do Governo, por meio da identificao dos seus programas de trabalho,
projetos e atividades, com estabelecimento de objetivos e metas a serem
implementados e previso dos custos relacionados.
Logo, esto corretas somente III, IV e V.
Resposta: Letra C
34) (FCC - Analista Administrativo - MPU 2007) caracterstica do
oramento base-zero:
a) nfase no acrscimo de gastos em relao ao oramento anterior.
b) decises considerando as necessidades financeiras das unidades
operacionais.
c) justificativa, em cada ano, de todas as atividades a serem
desenvolvidas.
d) dissociao do conceito de planejamento e alocao de recursos.
e) inexistncia de mensurao dos resultados das atividades
desenvolvidas.
A alternativa C est correta, pois o oramento de base zero consiste
basicamente em uma anlise crtica de todos os recursos solicitados pelos
rgos governamentais. Nesse tipo de abordagem, na fase de elaborao da
proposta oramentria, haver um questionamento acerca das reais
necessidades de cada rea, no havendo compromisso com qualquer montante
inicial de dotao. O processo do oramento de base zero concentra a ateno
na anlise de objetivos e necessidades, o que requer que cada
administrador justifique seu oramento proposto em detalhe e cada
quantia a ser gasta, aumentando a participao dos gerentes de todos os
nveis no planejamento das atividades e na elaborao dos oramentos.
As demais alternativas esto erradas porque se referem ao oramento
clssico ou tradicional. A falta de planejamento da ao governamental
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uma das principais caractersticas dessa espcie de oramento. Constitui-se
num mero instrumento contbil e baseia-se no oramento do exerccio
anterior, ou seja, enfatiza atos passados. Demonstra uma despreocupao do
considera apenas as necessidades financeiras das unidades organizacionais.
Assim, nesta espcie de oramento, no h preocupao com a realizao dos
programas de trabalho do governo, importando-se apenas com as
necessidades dos rgos pblicos para realizao das suas tarefas, sem
questionamentos sobre objetivos e metas e inexistindo mensurao dos
resultados das atividades desenvolvidas. Predomina o incrementalismo.
Resposta: Letra C
35) (FCC - Analista Oramento - MPU 2007) caracterstica da
tcnica de elaborao oramentria denominada oramento base zero:
a) dissociao dos processos de planejamento e programao.
b) reviso crtica dos gastos tradicionais de cada unidade
oramentria.
c) nfase aos aspectos contbeis da gesto e controle externo dos
gastos.
d) avaliao da integridade dos agentes governamentais e legalidade
no cumprimento do oramento.
e) direitos adquiridos sobre verbas oramentrias anteriormente
outorgadas.
Na alternativa B, o oramento de base zero consiste basicamente em uma
anlise crtica de todos os recursos solicitados pelos rgos governamentais.
Nesse tipo de abordagem, na fase de elaborao da proposta oramentria,
haver um questionamento acerca das reais necessidades de cada rea, no
havendo compromisso com qualquer montante inicial de dotao.
As demais alternativas versam sobre o oramento tradicional.
Resposta: Letra B
E assim terminamos nossa ltima aula juntos. E voc que chegou aqui j um
vitorioso, pela persistncia e fora de vontade.
Segui estritamente o edital de Gesto Pblica para o TRT/SC, aprofundando
nos temas de acordo com o que vem aparecendo nas provas, para levar ao
estudante o que h de mais importante e as maiores possibilidades de
exigncias.
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Procurei ao longo dessas semanas trazer o que tinha de mais atualizado da
FCC, complementando com outras bancas quando necessrios. Nestas 3 aulas
(0 a 2), voc teve a oportunidade de aprender a teoria e ainda se exercitar
com 130 questes comentadas. um nmero muito significativo para um
curso terico de 3 aulas. Sinta-se realmente confiante e preparado!
Agradeo sinceramente os elogios, as crticas e as sugestes. dessa forma
que o professor aprimora seu trabalho, enfatizando o que est dando certo e
melhorando o que no est bom.
Desejo a voc timos estudos e excelente prova!
Para aqueles que querem se aprofundar ainda mais nos estudos, indico a
leitura dos meus artigos na parte aberta do site e os outros
cursos
on-line
de
minha
autoria
no
Estratgia
Concursos
(http://www.estrategiaconcursos.com.br/professor/3000/cursos). Ainda, indico
meu blog www.portaldoorcamento.com.br
E aguardo voc no servio pblico, buscando contribuir para o
desenvolvimento de nosso pas. Lembro que estarei com voc sempre que
necessitar no e-mail sergiomendes@estrategiaconcursos.com.br
Estaro em timas mos com o Prof. Rodrigo Renn!
Forte abrao!
Srgio Mendes
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MEMENTO II
CLASSIFICAES:
Oramento impositivo:
despesas
necessariamente executadas.
consignadas
no
oramento
devem
ser
Oramento autorizativo: no existe obrigatoriedade de execuo das despesas

consignadas no oramento pblico. o adotado no Brasil.
FUNES CLSSICAS DO ORAMENTO
Alocativa: visa promoo de ajustamentos na alocao de recursos quando no setor
privado no h a necessria eficincia de infraestrutura econmica ou proviso de bens
pblicos e bens meritrios.
Distributiva: visa promoo de ajustamentos na distribuio de renda. Surge em
virtude da necessidade de correes das falhas de mercado, inerentes ao sistema
capitalista.
Estabilizadora: visa a manter a estabilidade econmica, principalmente a manuteno
de elevado nvel de emprego e a estabilidade nos nveis de preos. Destaca-se ainda a
busca do equilbrio no balano de pagamentos e de razovel taxa de crescimento
econmico.
TIPOS DE ORAMENTO
Oramento Legislativo: a elaborao, a votao e o controle do oramento so
competncias do Poder Legislativo. Normalmente ocorre em pases parlamentaristas. Ao
executivo, cabe apenas a execuo. Exemplo: Constituio Federal de 1891.
Oramento Executivo: a elaborao, a votao, o controle e a execuo so
competncias do Poder Executivo. tpico de regimes autoritrios. Exemplo: Constituio
Federal de 1937.
Oramento Misto: elaborao e execuo so de competncia do Executivo, cabendo ao
Legislativo a votao e o controle. Exemplo: Constituio Federal de 1988.
ESPCIES DE ORAMENTO
Oramento Tradicional ou Clssico: uma pea meramente contbil financeira ,
sem nenhuma espcie de planejamento das aes do governo, baseando-se no
oramento anterior. Portanto, somente um documento de previso de receita e de
autorizao de despesas.
Oramento de Base Zero: determina o detalhamento justificado de todas as despesas
pblicas a cada ano, como se cada item da despesa fosse uma nova iniciativa do
governo.
Oramento de Desempenho ou por Realizaes: a nfase reside no desempenho
organizacional, porm h desvinculao entre planejamento e oramento.
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Oramento-Programa: instrumento de planejamento da ao do governo, por meio da
identificao dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, com
estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados e previso dos custos
relacionados. Privilegia aspectos gerenciais e o alcance de resultados.
Oramento Participativo: objetiva a participao real da populao e a alocao dos
recursos pblicos de forma eficiente e eficaz segundo as demandas sociais. No se ope
ao oramento-programa e no possui uma metodologia nica. No entanto, h perda da
flexibilidade e maior rigidez na programao dos investimentos. Experincia brasileira
ocorreu principalmente nos municpios.
ORAMENTO TRADICIONAL X ORAMENTO-PROGRAMA
TRADICIONAL
Dissociao
oramento
entre
PROGRAMA
planejamento
Visa aquisio de meios

Consideram-se
as
financeiras das unidades
Integrao entre planejamento e oramento

Visa a objetivos e metas
necessidades Consideram-se as anlises das alternativas

disponveis e todos os custos
nfase nos aspectos administrativos e de
planejamento
nfase nos aspectos contbeis

Classificao principal por
administrativas e elementos
unidades Classificao
programtica
Acompanhamento
e
aferio
resultados praticamente inexistentes
principal:
funcional-
de Utilizao sistemtica de indicadores para

acompanhamento e aferio dos resultados
Controle da legalidade e honestidade do Controle visa

gestor pblico
efetividade
eficincia,
eficcia
FORMA DE INGRESSO DA RECEITA:

Oramentrias: so entradas de recursos que o Estado utiliza para financiar seus
gastos, transitando pelo Patrimnio do Poder Pblico. Segundo o art. 57 da Lei
4.320/1964, sero classificadas como receita oramentria, sob as rubricas prprias,
todas as receitas arrecadadas, inclusive as provenientes de operaes de crdito, ainda
que no previstas no Oramento.
Extraoramentrias: tais receitas no integram o oramento pblico e constituem
autorizao legislativa. Isso ocorre porque possuem carter temporrio, no se
incorporando ao patrimnio pblico. So chamadas de ingressos extraoramentrios.
So exemplos de receitas extraoramentrias: depsito em cauo, antecipao de
receitas oramentrias ARO, consignaes diversas, cancelamento de restos a pagar,
emisso de moeda e outras entradas compensatrias no ativo e passivo financeiros.
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FORMA DE INGRESSO DA DESPESA:
Oramentria: so as despesas fixadas nas leis oramentrias ou nas de crditos
adicionais, institudas em bases legais. Obedecem aos estgios da despesa: fixao,
empenho, liquidao e pagamento. Exemplos: construo de prdios pblicos,
manuteno de rodovias, pagamento de servidores, etc.
Extraoramentria: so as despesas no consignadas no oramento ou nas leis de
crditos adicionais. Correspondem devoluo de recursos transitrios que foram obtidos
como receitas extraoramentrias, ou seja, pertencem a terceiros e no aos rgos
pblicos, como as restituies de caues, pagamentos de restos a pagar, resgate de
operaes por antecipao de receita oramentria, etc.
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Complemento do aluno
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LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA
1) (FCC Auditor TCE/SP - 2013) Segundo a classificao de Richard
Musgrave sobre as funes do setor pblico (Estado), em economias de
mercado, correto afirmar:
(A) Faz parte da funo distributiva do Estado a produo de bens e servios
de infraestrutura, j que estes beneficiam principalmente a populao carente.
(B) O Estado desempenha sua funo estabilizadora na economia ao diminuir
impostos quando a economia est em depresso.
(C) O programa bolsa-famlia um exemplo da funo alocativa do Estado, j
que o Estado minimiza a pobreza ao alocar recursos para os mais pobres.
(D) Produzir bens pblicos um exemplo da funo estabilizadora
(E) O Estado desempenha bem sua funo distributiva quando cobra impostos
progressivos sobre a renda e efetua gastos que beneficiam as pessoas de
maior nvel de renda.
2) (FCC - Analista de Controle Externo TCE/AP - 2012) O instrumento de
gesto que se torna em plano de governo expresso em forma de lei, que faz a
estimativa de receita a arrecadar e fixa a despesa para um perodo
determinado de tempo, em geral de um ano, chamado exerccio financeiro, em
que o governante no est obrigado a realizar todas as despesas ali previstas,
porm no poder contrair outras sem a prvia aprovao do poder legislativo,
conhecido como Oramento:
a) Flexvel.
b) Ordinrio.
c) Contnuo.
d) Pblico.
e) Operacional.
3) (FCC - Analista de Controle Externo TCE/AP - 2012) Um plano de governo
como instrumento de gesto no qual no se adota programa de trabalho,
projetos, atividades, nem objetivos a atingir e cujo principal critrio de
distribuio dos recursos a disposio do governo o montante de gastos do
exerccio financeiro anterior, ajustado em algum percentual discricionrio,
conhecido como oramento:
a) clssico ou tradicional.
b) programa.
c) de desempenho.
d) base zero.
e) varivel.
4) (FCC APOPF/SP 2010) Se uma entidade pblica, para a elaborao do
oramento, baseia-se na preparao de pacotes de deciso e,
consequentemente, na escolha do nvel de objetivo por meio da definio de
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prioridades, confrontando-se incrementos pela ponderao de custos e
benefcios, ela adota o oramento
(A) base zero.
(B) em perspectiva.
(C) tradicional.
(D) de desempenho.
(E) incremental.
5) (FCC Auditor Substituto de Conselheiro - TCE/RO 2010) A principal
caracterstica do Oramento de Base Zero
(A) conter a classificao funcional das despesas, para avaliao de quais
reas de ao governamental esto sendo priorizadas.
(B) conter a justificativa para a totalidade dos gastos de cada unidade
oramentria, independentemente do gasto realizado no exerccio anterior.
(C) estabelecer a completa separao das despesas correntes das despesas de
capital, com nfase nessas ltimas em detrimento das primeiras.
(D) conter critrio de alocao de recursos que consiste em estabelecer um
quantitativo financeiro fixo com base nas despesas realizadas no exerccio
anterior.
(E) estar completamente dissociado do projeto de planejamento constante do
Plano Plurianual, j que este pode ser mudado de um exerccio para outro de
acordo com a proposta oramentria.
6) (FCC Tcnico Judicirio - Administrativa TRT 24 2011) Analise:
I. O oramento-programa o elo entre o planejamento e as funes
II. O controle do oramento-programa visa avaliar a honestidade dos agentes
governamentais e a legalidade do seu cumprimento.
III. No oramento-programa, as decises oramentrias so tomadas com
base em avaliaes e anlises tcnicas das alternativas possveis.
Est correto o que consta APENAS em
(A) I e II.
(B) I e III.
(C) II e III.
(D) I.
(E) III.
7) (FCC APOPF/SP 2010) Uma das caractersticas do oramento-programa
a utilizao sistemtica de indicadores e padres de medio do trabalho e
dos resultados. Para isso, feita uma diferenciao entre os produtos finais
dos programas e os produtos intermedirios necessrios para alcanar os seus
objetivos. produto final de um programa da rea de sade:
(A) a reduo da mortalidade infantil.
(B) o percentual da populao atendida pelo programa de vacinao.
(C) o nmero de postos de sade construdos.
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(D) o nmero de medicamentos distribudos.
(E) o total de consultas mdicas realizadas.
8) (FCC - Analista Judicirio Cincias Contbeis TJ/PA 2009) Os
movimentos de transformao do Estado e, mais especificamente, da
administrao pblica, inevitavelmente, foram acompanhados por mudanas
significativas na concepo do oramento pblico, cuja trajetria evolutiva
evidencia que em cada momento histrico foi enfatizada uma de suas funes
ou instrumentalidades: controle, gerncia ou planejamento. O oramentoprograma reflete a concepo moderna do oramento pblico e se caracteriza
(A) pela utilizao sistemtica de indicadores e padres de medio do
trabalho e dos resultados.
(B) por sua estrutura dar nfase aos aspectos contbeis de gesto.
(C) por usar como principais critrios de classificao das despesas unidades
administrativas e elementos.
(D) por estar dissociado dos processos de planejamento e programao das
aes pblicas.
(E) pela alocao de recursos visar aquisio de meios e s necessidades das
unidades organizacionais.
9) (FCC Analista Judicirio - Administrativa TRT 24 2011) A maior
preciso na elaborao dos oramentos e, consequentemente, melhores
condies para obteno de reduo dos custos em razo de facilidade para a
identificao de duplicao de funes, uma vantagem da tcnica
oramentria denominada Oramento
(A) de Desempenho.
(B) de Planejamento e Gesto.
(C) Programa.
(D) Base Zero.
(E) por Estratgia.
10) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES 2012) A principal funo
do oramento, na sua forma tradicional, e o controle poltico; em sua forma
moderna, o oramento foca o planejamento.
11) (FCC Analista Judicirio Contabilidade -TRE/PR - 2012) Uma receita
extraoramentria caracteriza-se por
(A) provocar um aumento efetivo na situao lquida patrimonial.
(B) modificar, simultaneamente, contas do ativo circulante e do passivo no
circulante.
(C) modificar, simultaneamente, contas do ativo circulante e do ativo no
circulante.
(D) no ser prevista em oramento e ter que ser restituda em poca prpria.
(E) provocar uma reduo do supervit financeiro do exerccio corrente.
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12) (FCC Analista Judicirio Contabilidade -TRF/2 - 2012) um exemplo de
receita extra-oramentria:
(A) transferncias correntes referentes a recursos recebidos de outros rgos e
entidades pblicas.
(B) receita da alienao de bens imveis de propriedade do ente pblico.
(C) amortizao de emprstimos concedidos pelo ente pblico.
(D) receita de multa e juros de moras relativas a tributos.
(E) depsitos e caues recebidas pelo ente pblico.
13) (FCC Analista Contabilidade DPE/RS - 2013) No mbito da
contabilidade aplicada ao setor pblico, dentre outros, classificam-se como
ingressos extraoramentrios, os valores recebidos a ttulo de
(A) rendimentos de aplicaes financeiras no previstos na lei oramentria
anual.
(B) veculos recebidos em doao.
(C) multas e juros sobre impostos recebidos com atraso.
(D) transferncias voluntrias.
(E) Operaes de Crdito por Antecipao de Receita Oramentria ARO.
14) (CESPE - Analista de Planejamento, Gesto e Infraestrutura em
Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) A receita
oramentria definida como o ingresso de recursos financeiros durante
determinado exerccio oramentrio, sendo um novo elemento para o
patrimnio pblico.
15) (FCC Tcnico Judicirio Contabilidade -TRF/2 - 2012) uma despesa
extraoramentria:
(A) pagamento de restos a pagar do exerccio anterior.
(B) subvenes econmicas concedidas a outras entidades.
(C) amortizao da dvida pblica interna.
(D) servios em regime de programao especial.
(E) participao em constituio ou aumento de capital de empresas.
16) (FCC - Tcnico Controle Interno - MPU 2007) O tipo de oramento
cujas principais caractersticas so a deciso de alocaes de recursos baseada
no volume de necessidades financeiras das unidades administrativas e o
controle da legalidade do cumprimento do disposto na lei oramentria anual
o oramento
a) tradicional.
b) base zero.
c) programa.
d) de desempenho.
e) pragmtico.
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17) (FCC - Tcnico Controle Interno - MPU 2007) Em relao ao
oramento-programa, correto afirmar que:
a) seu nico critrio de classificao de despesas so as unidades
administrativas.
b) totalmente dissociado do processo de planejamento.
c) sua estrutura enfatiza os aspectos contbeis da gesto.
d) sua prioridade respeitar as necessidades financeiras das unidades
oramentrias.
e) constitui um dos instrumentos do planejamento governamental.
18) (FCC Analista Judicirio Administrativa TRT/9- 2013) Em relao ao
oramento pblico, correto afirmar que
(A) a Lei Oramentria Anual poder conter dispositivo que autorize a abertura
de crditos adicionais especiais e a contratao de operaes de crdito.
(B) a Lei Oramentria Anual uma lei de iniciativa, em conjunto, dos Poderes
Executivo, Legislativo e Judicirio.
(C) os sistemas de acompanhamento e medio do trabalho, assim como dos
resultados, so inexistentes no oramentoprograma.
(D) a Lei Oramentria Anual compreender o oramento de investimento das
empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha qualquer parcela do capital social com direito a voto.
(E) o incio de programas ou projetos no includos na Lei Oramentria Anual
, constitucionalmente, proibido.
19) (CEPERJ - Analista de Planejamento e Oramento SEPLAG/RJ 2012) O
oramento base zero ter por caracterstica:
A) nfase nos aspectos contbeis e de controle externo da gesto
B) reviso dos gastos tradicionais de cada unidade oramentria de forma
crtica
C) legalidade na execuo do oramento
D) avaliao peridica da integridade dos gestores pblicos
E) desvinculao dos processos de planejamento e de programao financeiraoramentria
20) (CEPERJ - Analista de Planejamento e Oramento SEPLAG/RJ 2012) No
oramento tradicional ou clssico, as decises oramentrias sero tomadas:
A) a partir da consecuo de objetivos, metas, diretrizes e prioridades
B) em funo dos recursos existentes e das necessidades dos dirigentes das
unidades oramentrias
C) com base em anlises das alternativas possveis e das necessidades dos
dirigentes das unidades oramentrias
D) com base em critrios tcnicos e de objetivos, metas, diretrizes e
prioridades
E) a partir das necessidades ou do poder poltico dos dirigentes das unidades
oramentrias
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Leopoldo/MG - 2006) Com o surgimento da Lei 4.320/64 e do Decreto-lei n
200/67, aps experincia positiva no mbito estadual, foi implementada a
mais nova tcnica de oramentao utilizada at os dias de hoje. Podemos
denomin-la de:
A) oramento social
B) oramento-programa
C) oramento participativo
D) oramento inteligente
E) N.R.A.
Leopoldo/MG - 2006) Com base no enunciado, responda:
O oramento-programa representa uma tcnica de bastante sucesso, sendo
utilizada nos dias atuais tendo em vista seus enormes benefcios ao processo
de oramento, entre os quais destacamos:
(1) Melhor planejamento das aes que o governo pretende realizar.
(2) Maior preciso na elaborao dos oramentos e, consequentemente, mais
condies para obteno de reduo dos custos em razo de facilidade para
identificao de duplicao de funes.
(3) Melhor controle da execuo dos programas pela facilidade de identificao
dos gastos por programa.
A) Todos os benefcios esto corretos.
B) Apenas dois benefcios esto corretos.
C) Apenas um benefcio est correto.
D) Todos esto errados.
E) N.R.A.
23) (Consulplan Administrador Pref. de Porto Alegre/RS - 2011) Segundo o
Tesouro Nacional (2011), o Oramento Programa foi introduzido nos Estados
Unidos, no final da dcada de 50, sob a denominao de PPBS (Planning
Programming Budgeting System). Tendo sido implantado no Brasil pelo
Decreto n 200, de 25 de fevereiro de 1967, o Oramento Programa
A) aloca os recursos pblicos atravs do estabelecimento de um percentual
nico sobre as despesas realizadas em determinado perodo.
B) apresenta, fsica e financeiramente, os programas de trabalho da
administrao pblica, possibilitando a integrao do oramento com o sistema
de planejamento pblico.
C) apresenta o objeto de gasto e um programa de trabalho que contm as
aes desenvolvidas com dimenses do oramento, sem vincul-lo a um
sistema de planejamento pblico.
D) define os resultados a serem alcanados pela administrao pblica atravs
de indicadores, que permitem a avaliao da qualidade dos servios prestados
sociedade.
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E) demonstra as despesas e receitas pblicas de forma isolada, sem relacionlas a um programa de trabalho ou objetivos a serem atingidos.
Leopoldo/MG - 2006) Considerando as afirmativas abaixo:
I. O oramento autoriza o recebimento de recursos financeiros e a realizao
de gastos.
II. Os recursos financeiros vm junto com o oramento. Eles vo se tornando
disponveis medida em que os contribuintes e demais devedores do tesouro
pblico recolhem seus tributos e outras rendas.
III. O oramento pblico um ato administrativo revestido de fora legal que
estabelece um conjunto de aes a serem realizadas durante um perodo
determinado.
Est(o) correta(s) apenas a(s) afirmativa(s):
A) I e II
B) II e III
C) III
D) I e III
E) I, II e III
Leopoldo/MG - 2006) Considerando as afirmativas abaixo, esto corretas:
I. O oramento pblico ter como apoio a Lei de Diretrizes Oramentrias.
II. O oramento pblico um ato pelo qual o Poder Jurdico autoriza o Poder
Executivo, por um certo perodo, a realizao das despesas , assim como a
arrecadao das receitas.
III. O oramento pblico pode ser estudado sob vrios aspectos: jurdico,
financeiro, econmico-social e poltico-administrativo.
Est(o) correta(s) apenas a(s):
A) Alternativas I e II
B) Alternativas II e III
C) Apenas I
D) Alternativas I e III
E) Todas esto corretas.
26) (CEPERJ - Analista de Controle Interno SEFAZ/RJ 2012) O oramentoprograma pode ser definido como sendo um plano de trabalho expresso por
um conjunto de aes a realizar e pela identificao dos recursos necessrios
sua execuo.
Com relao ao conceito, entendimento e estrutura do oramentoprograma, a
alternativa incorreta :
A) seu processo de elaborao tcnico e baseia-se em diretrizes e
prioridades, estimativas reais de recursos e clculo real das necessidades.
B) na sua elaborao so considerados todos os custos dos programas,
inclusive os que extrapolam um exerccio financeiro.
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C) sua nfase se situa no objeto de gasto, classificado segundo itens de
despesa e unidades oramentrias responsveis por sua execuo.
D) nele so identificados programas de trabalho, objetivos e metas,
compatibilizando-os com os planos de mdio e longo prazos.
E) informa, em relao a cada atividade ou projeto, quanto vai gastar, para
que vai gastar e por que vai gastar.
27) (VUNESP - Consultor Tcnico Legislativo Economia - Cmara Municipal
de So Paulo 2007) parte da funo alocativa do Estado
(A) aplicar alquotas maiores de imposto aos mais ricos.
(B) fornecer iluminao pblica.
(C) fazer investimentos para aumentar o emprego.
(D) determinar a taxa bsica de juros.
(E) fiscalizar a evaso de impostos.
28) (VUNESP - Contador - TJ/SP 2008) O oramento que enfatiza os fins em
detrimento dos meios, cuja base fundamental o planejamento, em vez de ser
um instrumento contbil de controle apenas, constitui o oramento:
(A) base zero.
(B) clssico.
(C) tradicional.
(D) programa.
(E) legislativo.
29) (VUNESP - Contador SAAE/Sorocaba 2006) O instrumento de aferio
e controle da autoridade e responsabilidade dos rgos e agentes da
administrao oramentria, financeira e patrimonial, que permite avaliar a
execuo dos programas de trabalho do governo, denomina-se:
(A) Plano Plurianual.
(B) Lei de Diretrizes Oramentrias.
(C) Oramento-Programa.
(D) Balancete Financeiro.
(E) Balano Patrimonial.
30) (VUNESP Procurador So Jos do Rio Preto 2008) Assinale a
alternativa correta no que diz respeito Lei n. 4.320/64.
(A) Estatui normas gerais de direito financeiro.
(B) Estatui normas especficas para elaborao e controle dos oramentos,
exclusivamente, das pessoas jurdicas da administrao direta.
(C) Estatui normas especficas para elaborao e controle de oramentos das
pessoas jurdicas da administrao direta e indireta.
(D) Determina o tributo como receita patrimonial.
(E) Determina o tributo como receita originria.
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31) (FCC - Analista Judicirio Economia TJ/PA 2009) Analise as
informaes abaixo em relao ao oramento pblico.
I. No oramento tradicional, a deciso da alocao dos recursos toma por base
as necessidades financeiras das unidades organizacionais.
II. O principal objetivo do oramento-programa permitir que o Poder
Legislativo autorize e controle adequadamente a receita e o gasto pblico.
III. No oramento base zero, os gestores das unidades oramentrias somente
precisam justificar os acrscimos e os decrscimos dos gastos realizados no
exerccio anterior.
IV. Uma das caractersticas do oramento-programa a nfase dada aos
objetivos do planejamento governamental e as metas que se pretende
alcanar com a alocao dos recursos pblicos.
correto o que se afirma APENAS em
(A) I e II.
(B) I e IV.
(C) II e III.
(D) II e IV.
(E) III e IV.
32) (FCC Analista Judicirio - Administrativa TRF 1 2011) Com relao
aos tipos de oramentos, considere as afirmativas abaixo:
I. No oramento de tipo tradicional h grande preocupao com a clareza dos
objetivos econmicos e sociais que motivaram a elaborao da pea
oramentria.
II. O oramento base-zero exige a reavaliao de todos os programas cada vez
que se inicia um novo ciclo oramentrio e no apenas as das solicitaes que
ultrapassam o nvel de gasto j existente.
III. O oramento-programa considera os objetivos que o Governo pretende
atingir, num prazo pr-determinado.
IV. O oramento de desempenho no pode ser considerado um oramentoprograma, pois no incorpora o controle contbil do gasto e o detalhamento da
despesa.
V. No oramento-programa a alocao dos recursos para unidades
oramentrias se d com base na proporo dos recursos gastos em exerccios
anteriores.
Est correto o que se afirma SOMENTE em:
(A) I e IV.
(B) I, III e IV.
(C) II, III e V.
(D) I, III, IV e V.
(E) II e III.
33) (FCC Tcnico Judicirio - Administrativa TRT 4 2011) Em relao a
conceito de Oramento Pblico, considere as afirmativas abaixo:
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I. O Oramento Pblico uma lei formal, isto , ela obriga o Poder Pblico a
realizar uma despesa autorizada pelo Legislativo.
II. O Oramento Pblico uma lei temporria, pois tem vigncia limitada a
quatro anos.
III. O conceito tradicional ou clssico de Oramento Pblico compreende
apenas a fixao da despesa e a previso da receita, sem nenhuma espcie de
planejamento das aes do governo.
IV. O Oramento Pblico uma lei especial que possui processo legislativo
diferenciado e trata de matria especfica.
V. O oramento-programa um plano de trabalho que estabelece objetivos e
metas a serem implementados, bem como a previso dos custos a ele
relacionados.
Esto corretas, SOMENTE:
(A) II e IV.
(B) I, II e IV.
(C) III, IV e V.
(D) I, II, III e IV.
(E) II, III, IV e V.
34) (FCC - Analista Administrativo - MPU 2007) caracterstica do
oramento base-zero:
a) nfase no acrscimo de gastos em relao ao oramento anterior.
b) decises considerando as necessidades financeiras das unidades
operacionais.
c) justificativa, em cada ano, de todas as atividades a serem desenvolvidas.
d) dissociao do conceito de planejamento e alocao de recursos.
e) inexistncia de mensurao dos resultados das atividades desenvolvidas.
35) (FCC - Analista Oramento - MPU 2007) caracterstica da tcnica de
elaborao oramentria denominada oramento base zero:
a) dissociao dos processos de planejamento e programao.
b) reviso crtica dos gastos tradicionais de cada unidade oramentria.
c) nfase aos aspectos contbeis da gesto e controle externo dos gastos.
d) avaliao da integridade dos agentes governamentais e legalidade no
cumprimento do oramento.
e) direitos adquiridos sobre verbas oramentrias anteriormente outorgadas.
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