EL MEDIO AMBIENTE COMO OBJETO DE PLANIFICACIN Y GESTION

Para aplicar la Planificacin Ambiental, existe una amplia disponibilidad de mtodos y

modelos, que varan en dependencia de la concepcin filosfica y metodolgica sobre la
cual se construye, y tambin de acuerdo a la categora espacial de referencia (por ejemplo,
unidades ambientales, ecosistemas, geosistemas o paisajes, bio-regin, zona eclogoeconmica, cuenca hidrogrfica etc.).
De lo que se est claro, es que la Planificacin Ambiental debe partir del ambiente o medio
ambiente, como punto de partida, tanto conceptual como metodolgica.
Si bien, la interaccin de los seres humanos con su entorno puede ser positiva o negativa,
son los efectos negativos los que han conducido a una preocupacin generalizada por el
medio ambiente.
Ello se manifiesta en la creciente conciencia social sobre el tema. Sus causas ms
importantes pueden resumirse de la siguiente manera: (Gmez Orea, op.cit.):

la conciencia mundial, a partir de los vuelos espaciales de que la Tierra es un

planeta singular, precioso, limitado y frgil, y que todos los seres humanos
navegamos en una misma nave espacial.
el desplazamiento del concepto de calidad de vida, desde lo cuantitativo y
monetaria (slo como nivel de vida) hacia lo cualitativo e intangible, que contiene
en s el propio concepto de calidad ambiental.
la incertidumbre sobre la naturaleza, signo, lugar y momento de los efectos, riesgos
y fenmenos ambientales.
el carcter irreversible de muchos impactos que a menudo conlleva a descensos
significativos de la capacidad productiva de muchos territorios.
la descomunal capacidad de alteracin del medio natural por parte de la especie
humana.
la gran cantidad de poblacin afectada por impactos de fcil percepcin.
la crtica a la concepcin de desarrollo como homloga a la de crecimiento
econmico, y la bsqueda de formas alternativas de desarrollo en lo que lo
ambiental tiene un rol protagnico.

Esta preocupacin social por el medio ambiente, que a menudo tiene un carcter vago y no
claramente definido, debe remitirnos a tratar de entender cul debe ser el objeto que se tiene
en calidad de soporte para la Planificacin y la Gestin Ambiental.
1.-El medio ambiente desde una visin sistmica:

Los procesos universales, naturales y sociales, se han vuelto cada vez ms complicados Por
estas razones vale la pena tomar el paradigma de la complejidad sistmica como un
incentivo para su comprensin. (DAngelo, 2002).

Al utilizar el Enfoque Sistmico en relacin con la realidad ambiental, es necesario tener en

cuenta que se est en presencia de diferentes totalidades en calidad de sistemas. Las
totalidades se consideran como reguladoras del funcionamiento de las partes (consideradas
como sub sistemas).
Estas totalidades definen los atributos y caractersticas propias que trascienden a todos los
componentes, o sea los subsistemas del sistema como un todo. (N.Castro ,2000).
En el caso concreto del concepto de medio ambiente, de lo que se tratara antes de todo,
sera de entender la arquitectura de los sistemas. Aqu se articulan simultneamente dos
totalidades: el ecosistema humano y las categoras espaciales (espacio, territorio y regin)
Ello permitir la bsqueda de la articulacin entre dos visiones del problema cientfico a
analizar: la de la Ecologa
Humana (Bronfrenbrenner, 1979; Boyden et.al.,1980; Gallopin, 1980) y la espacial
(M.Santos, 1994;1996.
La visin de la Ecologa Humana tiene como punto de partida al sistema humano desde una
visin antropocntrica. El ecosistema humano se considera como la interconexin entre el
sistema humano con los sistemas ambientales que conforman su medio ambiente (o sea el
sistema natural y los socio econmico - cultural)
Como sistema humano se considera al sistema en el cual las organizaciones humanas
juegan un papel importante. Algunas veces, pero no siempre, es sinnimo de sistemas
sociales; por ejemplo:
sistemas polticos, sistemas agrcolas, sistemas econmicos,
sistemas de salud (IPCC,2001)
Se define como medio ambiente del sistema humano al resto del universo que influye
sobre el sistema humano. O sea, todo lo que est fuera del sistema humano (que puede
estar formado por otros sistemas) y que influyen en su comportamiento (Gallopin, 1980;
N.Castro, op. Cit.).
En este sentido, los sistemas que conformaran el medio ambiente
humano son: el sistema natural (formado por el ecosistema y el geosistema) y el sistema
socio econmico ( formado por los sistemas socio ambientales, el sistema econmico
ambiental y el sistema cultural ambiental) En la visin de la
Ecologa Humana, se le presta una atencin preferencial al intercambio de los flujos de
Energa, Materia e Informacin dentro del ecosistema humano, desde un punto de vista
preferentemente funcional.

A la hora de analizar estas interrelaciones en una dimensin ms abarcadora, en particular

pasar de una visin estrechamente antropocntrica a una eco cntrica, y en particular al
concretizarlas, es preciso incorporar una visin espacial sistmica. La visin espacial,
permite analizar los sistemas en un contexto en el que se incorpora la diferenciacin
espacial, sus interrelaciones espaciales y su integracin en la superficie del planeta. Ella
incluye tres nociones fundamentales: las de espacio, territorio y regin, en las que se
articulan e interrelacionan los sistemas distinguidos de acuerdo a las dos visiones
cientficas: la de la Ecologa Humana y la espacial.
El espacio se define como el conjunto indisociable, solidario y contradictorio de sistemas
de objetos y sistema de acciones en la superficie terrestre. El sistema de objetos incluye
los objetos naturales, los construidos y fabricados, los tcnicos mecanizados y los
cibernticos. Las acciones son el conjunto de las relaciones sociales de produccin,
incluyndose las acciones racionales instrumentales, las racionales valorativas, las
tradicionales y las afectivas. (M. Santos, op. Cit.) El concepto de territorio, considera al
espacio como una forma de gestin sometida al poder econmico y poltico La nocin de
Eco Regin se considera como individuos espaciales en los que se articulan los diferentes
sistemas ambientales que conforman el ecosistema humano en una dimensin espacial.
Teniendo en cuenta que utilizar un enfoque sistmico a la realidad ambiental, significa en
particular detectar las diferentes unidades estructurales con organizacin propia que
interactan para formar diferentes niveles de totalidades que se ha establecido el concepto
de sistema ambiental.
Por sistema ambiental se considera a diferentes categoras del ecosistema humano, con
diferente nivel de organizacin, caracterizados por diversos grados de complejidad, y de
relaciones entre los fenmenos o subsistemas naturales y sociales. Los sistemas
ambientales, responden a las diversas categoras de organizacin de la materia. Se puede
hablar, al menos, de seis categoras operativas de sistemas ambientales, que son las
siguientes:
Ecosistema : El sistema de componentes abiticos y biticos del cual forman parte
los organismos que estn estructural y funcionalmente relacionados por procesos
fsicos,qumicos y biolgicos.
Geosistema: Constituye un sistema espacio - temporal, una organizacin espacial
compleja y abierta formada por la interaccin entre componentes o elementos
fsicos que pueden en diferentes grados ser modificados o transformados por las
actividades humanas.
Sistema socio - ambiental: Es un soporte de los sistemas de relaciones a partir del
medio biofsico ( eco y geosistemas) con las sociedades humanas, que ordenan el
espacio en funcin de la densidad y otros parmetros de la poblacin, la

organizacin social y econmica, el tipo y nivel de los sistemas tecnolgicos, y de

todo el camino histrico que constituye una civilizacin.
Sistema econmico - ambiental: En el que se manifiesta la interaccin entre el
proceso econmico y el medio biofsico ( eco y geosistema), mediante la continua
transformacin de materia y energa, en la que ste medio, adems de ser un factor
productivo, es tambin el productor de servicios ambientales ligados al concepto de
calidad de vida, y es tambin el receptor final de los productos residuales de
produccin y consumo.
Sistema cultural - ambiental: Visto como los productos espacio - temporales
tangibles de las interrelaciones entre la Naturaleza y la Cultura. Incluye las
interrelaciones entre los sistemas ambientales naturales ( eco y geosistemas),
tecnolgico, organizacional, de conocimientos y simblico.
Sistema antropo ecolgico o ecosistema humano: El ecosistema humano concebido
como el conjunto de todas las condiciones e influencias que afectan el
comportamiento y desarrollo de los seres humanos como individuos y grupos
humanos. De tal manera, el ecosistema humano es un supersistema, que comprende
al sistema humano y a los restantes sistemas ambientales (incluyendo al
geosistema) con el cual est asociado e interconectados. (Gallopin, 1980). Es este
en realidad el nivel de totalidad ms global que abarca y articula todas las restantes
totalidades. Las seis categoras operativas analizadas, pueden dividirse en dos
grupos:
Los sistemas ambientales naturales: que comprenden el ecosistema y el
geosistema, y
Los sistemas ambientales humanos: que comprenden a los cuatro restantes.
En los primeros, se centra la atencin a la base y el fundamento natural. Estos sistemas ms
que todo, representan un campo de fuerza y de equilibrios, en general sin comportar la
intervencin humana (Rojas Lpez, 1995) En los segundos, se le presta la atencin
preferencial, al nivel de interaccin de la estructura social con la base natural. En estos, el
campo de fuerza natural, es la base para la accin humana, la cual por lo general tiene un
carcter intencional, diferencia significativa con los sistemas naturales. Es decir, a los
complejos de seres humanos y de recursos interrelacionados le caracteriza un propsito,
meta u objetivo intencional que produce un resultado deseado, actuando y organizndose de
acuerdo a una determinada racionalidad. As, los sistemas naturales tratan de ser sometidos
a esa intencionalidad. Ello puede lograrse, en tanto la lgica de los sistemas naturales no
sea traspasada de acuerdo a determinados lmites o umbrales, ya que los mismos tiene una
determinada autonoma en su funcionamiento y su comportamiento.
De tal manera, en comparacin con las diferentes visiones sobre medio ambiente que se
han usado, la visin sistmica, representa un salto conceptual al superar:

Las visiones factoriales mecanicistas y simplificadoras

- La visin subjetivista
- Las visiones uni disciplinarias
- Las visiones exageradamente antropocntricas y socialmente deterministas que dejan a un
lado las propiedades de los sistemas naturales, y las caractersticas de las diversas
organizaciones y niveles estructurales
- Las visiones difusas y excesivamente globalizadoras
Al mismo tiempo, el uso de este enfoque permite, incorporar y articular integralmente un
conjunto de nociones que le permiten una mayor integralidad terica, en particular:
- Incorporar el anlisis dialctico de diferentes organizaciones estructurales
- Asumir el paradigma de la complejidad sistmica, como base de una concepcin
ambiental.
- Tener en cuenta las formas de estructuracin del sistema humano desarrollados por las
concepciones holstica y de la Ecologa Humana
- Promover la articulacin entre el medio ambiente como categora cientfica y como
representacin social
- Establecer la concrecin espacio temporal
- El uso de isomorfismos conceptuales y terminolgicos en diferentes niveles de la realidad.
- El abordaje inter y transdisciplinario .
2.SISTEMAS
GEOSISTEMAS:

AMBIENTALES

NATURALES:

ECOSISTEMAS

El concepto de Ecosistema, fue introducido en 1935 por el ingls Tansley y el de

Biogeocenosis, propuesto por el ruso Sukachev en 1942. Esas nociones tienen que ver con
la idea de la unidad entre el conjunto de organismos con el medio inorgnico, sustentada
por la circulacin de substancias y la transformacin de la energa como base para el
funcionamiento de los sistemas ecolgicos. As, cuando Tansley introdujo el concepto de
ecosistema, l estipul que los organismos no podan ser separados de su ambiente
especfico, con el cual forman un sistema fsico.
De tal manera, el ecosistema se defini como una abstraccin, como un sistema de
componentes biticos y abiticos que estaban estructural y funcionalmente
interrelacionados. Predomin la visin de los ecosistemas como unidades funcionales,

como unidades sin dimensin, que inclua desde una hoja hasta todo el planeta Tierra. As,
el trmino de ecosistema fue una alternativa al trmino de comunidad, ya que en este
concepto las plantas y la vida animal se estudiaban separadamente del medio fsico
(Runhaar y de Haes, 1994)
A partir de este momento, se fue consolidando la idea de la formacin de la Ecologa como
una disciplina cientfica, cuya nocin esencial es la de ecosistema. Diriga as su atencin a
los organismos biolgicos como centro del sistema en su relacin con el entorno concebido
ste como medio circundante. La Ecologa, al estudiar los ecosistemas, le dio la atencin
principal al anlisis de los intercambios de flujos de energa, materia e informacin (flujos
de Energa, Materia e Informacin) y las relaciones funcionales entre el bio centro del
sistema y su entorno.
La necesidad de incorporar los fundamentos tericos y los resultados de las investigaciones
de la Ecologa a la Planificacin y la Gestin Ambiental y Territorial, han exigido
introducir el anlisis de la dimensin espacial de los fenmenos. Se impona adems
realizar una abstraccin del biocentrismo caracterstico de los estudios ecolgicos
tradicionales, y una generalizacin y articulacin espacial en el anlisis funcional, y en las
relaciones entre los fenmenos biticos y los abiticos. Ello condujo a usar como pivote la
nocin de paisajes en los estudios ecolgicos. Para ello, se comenz a reconocer la
existencia de ecosistemas concretos, que tenan una cierta extensin espacial y que eran
cartografiables. En este sentido, se tom la nocin de paisaje, que haba evolucionado a
partir de la Geografa Fsica, en calidad de unidad ecolgica, y como expresin espacial de
los ecosistemas (De Haes y Klijn, 1996).
A partir de la reconceptualizacin de la Ecologa, con la incorporacin de la dimensin
espacial, se ha ido desarrollando la Ecologa del Paisaje, como una disciplina
principalmente de corte biolgico, como una Sinecologa Geogrfica, que se dedica al
estudio de las relaciones entre los organismos o las biocenosis y el entorno y sus factores
ambientales. (Troll, 1996).
FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACION AMBIENTAL
1.- Fundamentos estratgicos del proceso de planificacin. Los fundamentos
estratgicos son el conjunto coherente de lineamientos de accin y de seleccin de medios
instrumentales que deben garantizar el proceso de Planificacin Ambiental. Se distinguen
los siguientes (Mndez op.cit., Barragn, 1997):
a. La Planificacin ambiental como necesidad social: En un proceso de planificacin se
pretende dar respuesta a las necesidades, carencias y aspiraciones humanas, y los
satisfactores que debern resolverlas, o sea las soluciones a las necesidades. As el
inventario de las necesidades debe ser el punto de partida de cualquier proceso de
planificacin. Ello incluye las necesidades existenciales del tener y el hacer en funcin de

las necesidades esenciales del Ser y el Estar Las necesidades y los satisfactores interactan
para generar bienes y servicios. Todo ello constituye la demanda social. Un proceso de
planificacin deber buscar satisfacer las necesidades humanas a travs de satisfactores
vinculados a la oferta ambiental. Ello significa que la Planificacin Ambiental, deben surgir
como una necesidad social, y deber involucrar al Estado, como eje fundamental en la toma
de decisiones y a las organizaciones sociales que debern actuar en los diferentes niveles y
mbitos de planificacin.(Mndez, op.cit.)
b. El carcter democrtico de la Planificacin Ambiental: Ello significa que la
Planificacin Ambiental, deber consistir en un proceso dinmico y permanente de
participacin de la poblacin, y de los agentes econmicos y apolticos involucrados
mediante la confrontacin y discusin de ideas y opiniones. De lo que se trata es de buscar
un consenso entre los diferentes agentes y actores sobre los diferentes momentos de la
Planificacin Ambiental Ello constituye una necesidad axiolgica del proyecto, siendo al
mismo tiempo lo que le asegurar[a la viabilidad socio poltica de su implementacin.
c. La viabilidad administrativa: En el proceso de la Planificacin Ambiental, el Estado
constituye la institucin aglutinadora y organizadora principal, al ser el exponente mximo
del sistema socio poltico. Es por eso fundamental conocer los motivos que mueven al
Estado a entrar en un proceso de Planificacin Ambiental, y las perspectivas de
gobernabilidad y control estatal en un horizonte temporal o en diferentes escenarios. Ello
permitir comprender el estilo y la direccionalidad que el Estado pretende imprimir a los
procesos de desarrollo. Ser necesario conocer las posibles opciones que el pas (teniendo
en cuenta las diferentes fuerzas polticas), adopta o podr adoptar segn dimensiones tales
como formas de apropiacin y ocupacin, orientacin del desarrollo econmico y social
participacin poltica, diversidad cultural, autonoma regional, y capacidad de sustentacin
ecolgica. De tal manera, para la Planificacin Ambiental es fundamental saber lo que se
quiere lograr, y hacia donde se quiere dirigir a la sociedad., o sea, la nocin de propsito
como eje de coherencia poltica.
d. Orientacin de largo plazo: Se trata por lo tanto, de prever horizontes de planificacin en
un contexto de largo plazo, sobre una base prospectiva. Ello exige, no limitarse a
determinados perodos y plazos polticos o electorales, sino pensar en trminos tendenciales
y de perspectiva. Sobre esa base, es fundamental articular las diferentes velocidades de
evolucin y desarrollo de los sistemas naturales, a las opciones de transformacin y
adaptacin de los sistemas socio / ambientales. A partir de ah es preciso articular los
diferentes plazos de planificacin (corto y mediano plazo) entendindolos como cortes
temporales de la evolucin de largo plazo.
e. El carcter propositivo: Tres elementos deben conformar las propuestas que sean
realizadas por el equipo planificador: los productos, las salidas y los resultados finales. El
producto es el informe final del proceso de planificacin; la salida, son las sugerencias a

los tomadores de decisiones sobre las opciones a escoger y sus posibles efectos y
consecuencias, y los resultados finales son los juicios que la sociedad y los tomadores de
decisiones tienen sobre el trabajo y la aplicacin real del producto y las salidas. (Infante y
Rojas, 1998). Estos elementos de proposicin no deben concebirse como momentos
completamente acabados. Se trata que deben ser llevados a un a retroalimentacin
permanente o en determinados plazos, paraque su calidad sea adaptada a los cambios
dialcticos que ocurren en espacio y tiempo.
f. La compatibilidad con la especificidad socio / cultural del territorio objeto de
planificacin: Tales elementos deben de tenerse en cuenta a la hora de analizar a los grupos
sociales que viven en el territorio que es objeto de planificacin y los actores y agentes
econmicos involucrados en la regin (Infante y Rojas, 1998).
El significado: Son las razones sociales y culturales, los valores y la racionalidad mediante
la cual acta un determinado grupo social
La misin: Considerada como las metas, los deseos, las esperanzas, los propsitos, la
direccin y los objetivos que persigue una comunidad o grupo social en un determinado
momento y a diferentes plazos.
El poder: Constituido por la energa, los motivos, el espritu, la capacidad, la voluntad y el
mpetu por el cual acta un determinado grupo social
La estructura: Son las reglas, las polticas, a travs de la cual acta o est inserida un grupo
social en su actuacin.
Recursos: El capital, los recursos humanos, la informacin , las ideas, los equipamientos e
infraestructura con los que acta y acciona un determinado grupo social o los diferentes
agentes econmicos involucrados en el territorio.
La existencia: Aquello desde lo cual acta el grupo social dado, o sea, su pasado, su
historia, sus hbitos, sus creencias, sus habilidades, sus lmites y sus posibilidades.
2.-Principios metodolgicos generales de la Planificacin Ambiental :
La Planificacin Ambiental, debe observar determinados principios que lson inherentes a
cualquier tipo o variante de planificacin, pero al mismo tiempo, debe cumplir una serie de
principios relacionados especficamente al medio ambiente como objeto de planificacin.
De tal manera, los principios generales de la Planificacin Ambiental, son los siguientes:
a.- Concepcin adaptativa: Basado en el anlisis de la totalidad ambiental como sistema
complejo, este principio estratgico consiste en concebir lo ambiental como que se
encuentra en condiciones de permanente incertidumbre, variabilidad dinmica y resiliencia.

El uso de un enfoque especfico de instrumentos y mtodos para estudiar la totalidad de los

sistemas ambientales, permitir mover al sistema hacia modos suficientemente amplios de
comportamiento deseables, dejando a que el propio sistema realice sus ajustes posteriores.
Ello conduce a aumentar de tal manera, la capacidad de respuesta hacia nuevas situaciones.
De esta manera, se evita la rigidez, y permite basarse en las interrelaciones dinmicas, para
la bsqueda de la harmonizacin entre procesos objetivos que ocurren en los sistemas
ambientales, y las prioridades econmicas, sociales y ambientales. De tal manera, el
tratamiento multidimensional abierto y adaptativo es el fundamento para tener en cuenta la
complejidad, la incertidumbre y los efectos de la retroalimentacin. Se trata de pensar en
mltiples opciones que busquen la combinacin y la variedad. Ello significar aceptar que
la lgica de la Planificacin Ambiental, no necesariamente tendr que ser la lgica del
equilibrio. As, la Planificacin deber pretender el control, la gestin y manejo de los
desequilibrios, por lo que habr que conocer las causas que los originan, y las fuerzas que
los alimentan. Los desajustes y desequilibrios se dan en dos contextos: uno, debido a la
ausencia de reacciones inmediatas del sistema para eliminar los desajustes, lo que
determina una trayectoria discontinua; y otra, por las contradicciones entre el
funcionamiento de la estructura real, y el de la imagen deseada.
b.-La integralidad de la Planificacin: Si el objetivo de la Planificacin es la
transformacin de los sistemas ambientales y su desarrollo, entonces, sta debe ser integral
y tener un carcter sistmico. La Planificacin integral, supera la concepcin tradicional
basada exclusivamente en la programacin y manejo de unas pocas variables econmicas.
Se pueden distinguir, los siguientes tipos de integracin en el proceso de Planificacin
(Lopes de Souza,1992): Integracin entre la Sociedad y la Naturaleza: concibiendo al
hombre como un ser social, y al mismo tiempo, a la sociedad con una base natural, que es
humanizada a travs del trabajo y culturalmente apropiada por el imaginario social.
La integracin entre los diversos niveles de escala: que incluyen la escala local, regional,
nacional y global.
La integracin entre las dimensiones de los procesos sociales, que se manifiestan en todos
los sistemas ambientales: implica, tener en cuenta, la base espacial en que se desarrolla la
sociedad, y en la que se reflejan las dimensiones constituyentes de los procesos sociales,
que son las estructuras econmicas, el contexto psquico-cultural, las condiciones polticas.
A la integracin entre el planificador y los sujetos-objetos de la Planificacin, lo cual se
dirige al enriquecimiento mutuo entre el saber cientfico-tcnico y los condicionantes
psquico-sociales de planificacin
c.-La temporalidad de la planificacin: El tener en cuenta que la integracin y
condicionamiento temporal, o sea, los diferentes plazos temporales, es un criterio

fundamental en la toma de decisiones y la bsqueda de una solidaridad intergeneracional,

permite distinguir, los siguientes niveles de Planificacin:
Estratgico: dirigido a la toma de decisiones sobre las orientacin principal a largo plazo,
en cuanto, en lo fundamental, a la localizacin de recursos para el logro de una determinada
imagen objetivo
Poltico: la seleccin de las polticas que llevarn a la toma de decisiones en el contexto de
la estrategia principal.
Tctico: referida a la implementacin de proyectos para la implementacin de las polticas
seleccionadas, fundamentalmente a mediano plazo.
Operativo: que son las actividades de la Planificacin que se realizan da a da,
cotidianamente, consistente en la implementacin de acciones, a travs de planes y
programas a corto plazo.
Esta integracin temporal, exigir, por lo tanto del anlisis del pasado, el presente y el
futuro de forma articulada.
d.-La planificacin y la gestin como un proceso de materializacin de acciones: El
proceso de materializacin de acciones, para objetivar el proceso de planificacin a travs
de la gestin, debe tener un carcter gradual. Ello significa, el paso por diversas fases que
se expanden sucesivamente en trminos de concrecin, a medida que se pasa de los valores
y expectativas del tejido social a las intervenciones. Dicho proceso puede ser visualizado,
en forma de flujo bajo la forma de una pirmide, en la cual, todas las fases afectan a las
restantes. El proceso de materializacin, incluye las siguientes acciones o fases: la
identificacin de los valores sociales, que corresponden con los deseos y las motivaciones
bsicas que gobiernan el comportamiento humano.
e.- La sostenibilidad: si se acepta a la Planificacin como un instrumento capaz de orientar
al desarrollo por cauces de la sostenibilidad, o sea, tratndose de racionalizar el propio
proceso de desarrollo, es necesario pasar entonces a un enfoque en el cual pueda
operacionalizarse la sostenibilidad.
f) El valor en el proceso de Planificacin Ambiental: La valoracin de los recursos y
servicios ambientales, es una etapa importante y compleja de la cuantificacin del capital
natural. En relacin con el proceso de valoracin, debe destacarse lo siguiente: cualquier
valoracin es multidimensional, lo que se apoya en la nocin, desde mltiples dimensiones,
o sea, el valor biolgico, el intrnseco, el cultural etc.

PRINCIPIOS GEOECOLGICOS DE LA PLANIFICACIN

AMBIENTAL:
Junto con los principios generales de la Planificacin, se han establecido los principios
geoecolgicos de la Planificacin Ambiental (Aleksandrova y Preobrazhenskii, 1987).
Dichos principios se basan en las propiedades de los sistemas ambientales naturales
(ecosistemas y geosistemas) como objetos de la Planificacin Ambiental. Dichos
principios, son los siguientes:
a) Principio de diseo integrativo y optimizacin: El propsito de la observancia de este
principio, es satisfacer de la manera ms completa posible la satisfaccin de las necesidades
de la sociedad, con efectos negativos mnimos del impacto humano sobre los sistemas
naturales.
La observancia de este principio, se basa en la bsqueda de los caminos de optimizacin,
que incluyen la determinacin de los objetivos de la utilizacin del territorio, o del objeto,
el clculo del tiempo de regeneracin de los recursos utilizados, la evaluacin de las
posibles alternativas o escenarios de Planificacin, el esclarecimiento de los limitantes
naturales, socio econmicos y culturales, el anlisis de las posibles consecuencias que
puedan existir en todas las esferas de la vida social.
La necesidad de implementar este principio, viene dada porque los sistemas ambientales,
como sistemas espacio-temporales, complejos y abiertos, son formaciones integrales,
sistemticamente organizadas, y que se interconectan con otros sistemas vecinos. Ello
condiciona la necesidad de combinar diferentes regmenes de uso, y dedicar algunas de sus
partes a garantizar el funcionamiento del sistema en su conjunto.
Hay que tener en cuenta la interrelacin mutua entre los elementos naturales, y los objetos
socio-econmicos, la infraestructura, y la tecnologa. Es fundamental al planificar, tener en
cuenta todos los elementos en conjunto, como un sistema, y en su interrelacin. Debern
tenerse en cuenta enfoques, tanto sectoriales como territoriales integrados, y adems los
diferentes instrumentos de poltica y gestin ambiental: jurdicos, econmicos, sociales,
educativos, mercadotcnicos y organizativos.
Las medidas que se propongan para el uso racional, debern incluir, los componentes
naturales (aire, aguas, rocas y estructura geolgica, suelos, vegetacin y fauna), los
diferentes sistemas ambientales espaciales y todas las esferas sociales y econmicas. Es
fundamental, por lo tanto, maximizar el uso de los potenciales, la minimizacin de la
degradacin. Es adems necesario, tener en cuenta los factores de la subjetividad social: las
expectativas, cultura y memoria histrica de la poblacin. Elemento decisivo ser preservar
y servir a las comunidades y los grupos sociales, ms que cambiarlos de forma radical o
destruirlos.

b) Principio de integracin y diferenciacin territorial: Este principio se desprende de la

propiedad de diferenciacin territorial e integracin, inherente a los sistemas ambientales.
Ello exige de tener en cuenta las diferencias naturales y socio-econmicas de cada regin y
de cada territorio. En la Planificacin, es importante considerar la gran diversidad, y la
diferencia entre los sistemas ambientales de diferente dimensin, sobre todo porque los
mismos se caracterizan por diferentes grados de estabilidad en relacin con los impactos
humanos; por diferentes capacidades de auto regulacin, y a partir de ello, por diversas
posibilidades de conservar o reestablecer sus propiedades tiles para la sociedad.
En unos casos, similares impactos pueden provocar diferentes cambios en los diversos
sistemas ambientales, lo cual conduce a diferencias en los efectos y las consecuencias. En
otros casos, a partir de diferentes impactos, pueden surgir cambios semejantes en los
diferentes sistemas ambientales.
La diferenciacin territorial en la Planificacin Ambiental, en general se dirige a obtener el
mximo efecto con relacin a la satisfaccin de las necesidades de la sociedad, con los
mnimos efectos y consecuencias negativas. Este principio se realiza mediante la
implementacin, territorialmente diferenciada, de normas y reglas, elaboradas para
diferentes tipos de actividades socio-econmicas, y tambin, mediante las recomendaciones
y orientaciones que se elaboran de manera diferenciada para las diversas regiones de
acuerdo a las condiciones naturales y socio-econmicas. De lo que se trata, es por lo tanto,
de optimizar la estructura territorial, determinar la situacin y proporcin ptima de los
usos de los sistemas ambientales, y mantener al mximo los indicadores de diversidad (bio,
geo y socio diversidad).
c) Principio de prevencin: El sentido de este principio, es que, para cualquier tipo de
actividad socio-econmica se debe implementar medidas para prever el surgimiento de
impactos que sean capaces de causar efectos y consecuencias negativas. Este principio,
refleja por lo tanto, la esencia del proceso de planificacin, que es prever. Tener en cuenta
este principio, es necesario, porque, como resultado de la estrecha relacin entre los
diferentes componentes de los sistemas ambientales, cualquier impacto, generalmente, da
lugar al surgimiento de una cadena de cambios, lo cual, a su vez, puede conduce a
consecuencias negativas. El carcter y la intensidad de las consecuencias, depende de la
capacidad de los sistemas ambientales a la autoregulacin y de su estabilidad. Hay que
tener en cuenta, que los impactos de las acciones humanas, pueden aparecer separados en
tiempo y en espacio, en relacin con la fuente de impacto original.
Frecuentemente, los efectos y las consecuencias de los impactos se manifiestan fuera del
lmite analizado. Ellos pueden manifestarse con retardo. Adems, los efectos acumulados,
generalmente no se detectan con facilidad y muy a menudo emergen inesperadamente en el
futuro.

En cada proyecto, se debe prever que no se sobrepase la capacidad de carga sobre el

sistema ambiental natural, con el propsito de conservar su auto regulacin. Para conservar
esta propiedad, hay que relacionarse de manera cuidadosa con tres componentes naturales:
la biota, que es el componente ms sensible; el agua; y el aire, los cuales determinan la
circulacin de substancias.
El principio de prevencin o profilaxis, que se fundamenta en la estabilidad de los sistemas
ambientales, se concretiza a travs de la determinacin de los umbrales tecnolgicos, y la
implementacin de tecnologas apropiadas; mediante la observacin de normas, sobre todo
de aquellas que impidan sobrepasar la capacidad de carga; y a travs de la observancia del
principio de diferenciacin territorial.
Al mismo tiempo, este principio, debe combinarse con la aceptacin de la universalidad de
las medidas de proteccin. La necesidad de la observancia de la universalidad, es debido, a
la interrelacin general de los fenmenos y procesos en la superficie terrestre; al carcter
abierto de los sistemas ambientales y a la actividad de las relaciones horizontales en el
intercambio de energa, materia e informacin. Las medidas de proteccin, debern
implementarse en toda la superficie terrestre, no slo en las reas Protegidas, sino en todos
los espacios donde vive, trabaja, y descansan los seres humanos, en variadas condiciones de
regmenes de uso (intensivo, extensivo, de conservacin).
d) Principio de funcionalidad y dinmica: El sistema ambiental natural, al ser un sistema
abierto y complejo, se encuentra permanentemente en estado de adaptacin a las presiones
y factores externos, poniendo as constantemente en funcionamiento sus mecanismos de
autodesarrollo y auto regulacin. Al tener en cuenta el funcionamiento del sistema, hay que
prestarle atencin al balance de Energa, Materia e Informacin del sistema; los flujos que
garantizan dicho balance; las vas y mecanismos de auto regulacin; las funciones
ambientales que cumple el sistema como un todo y cada una de sus partes; la relacin entre
los mecanismos de funcionamiento y la produccin del sistema; los estados, la dinmica y
la tendencia evolutiva del sistema. Es muy difcil, pensar en la proyeccin de slo un
sistema; ms bien se debe pensar en una serie de posibles estados del sistema y de sus
partes circundantes (entorno). Debe pensarse en los cambios estacionales; en la ocurrencia
de fenmenos extremos; en los riesgos a procesos naturales y humanos. Hay que tener en
cuenta, la red de relaciones para sistmicas, o sea, con el entorno. De lo que se trata, es que
en el proceso de Planificacin Ambiental, es importante pensar en la optimizacin del
rgimen dinmicofuncional; en el funcionamiento ptimo de los sistemas, que tenga en
cuenta las relaciones y canales para sistmicos con otros sistemas y en que todos sus
integrantes puedan cumplir alguna funcin, de tal manera que no existan espacios vacos.
Se debe, por lo tanto, tratar de mantener la estructura y funciones locales, de tal manera que
no reduzca la diversidad y la estabilidad, tanto del propio sistema, como del entorno. As,
se deberan formar sistemas ordenados, regenerativos y eficiente, que reduzcan la energa al
mximo. O sea tratar de cumplir la mxima de poca energa y alto desorden.

Debe prestarse atencin preferencial a los aspectos energticos. Ello significar, la

bsqueda por maximizar la energa almacenada, en particular la energa horizontal, que
estn constituidas por la energa solar, la elica y la hdrica. Todas ellas son energas de
baja intensidad, dispersables, renovables, y no conducen a la desestabilizacin ambiental.
Se debe maximizar el reciclaje de material dentro de los lmites del sistema, incluyendo los
nutrientes y los bio productos. Se debe minimizar la produccin de residuos y de
materiales, y minimizar el uso de lugares o especies no utilizables. Ello implicar, una
reduccin del consumo de energa, agua, alimentos y otros recursos, de tal manera, que su
uso no sea mayor que la renovacin y la regeneracin de los recursos.
De tal manera, se deber pasar a utilizar el concepto de eficiencia ecolgica o ambiental
(ecoeficiencia), que implica partir del modelo de funcionamiento geosistmico de los
sistemas ambientales naturales, elevado a la categora de paradigma rector de toda la
actividad econmica y tecnolgica. Las dimensiones del sistema de ecoeficiencia, son los
siguientes :
masa: conlleva a reducir y desmaterializar al mximo posible, el total de la materia
prima, los combustibles y los bienes a consumir durante el ciclo de vida de una
obra o un producto, logrndose el cumplimiento de la funcin deseada,
afreciendose calidad y beneficios.
energa: ahorrar al mximo posible la energa, usando al mximo energa
renovable.
calidad ambiental y salud humana: reducir los impactos negativos en la salud.
reciclabilidad: reciclar efectiva y eficientemente.
naturalidad y renovabilidad: disear el producto o sistema como parte del gran
ciclo natural, promoviendo el regreso y la renovabilidad de los materiales a la
Naturaleza, sin afectar negativamente el balance del ciclo.
funcionabilidad y durabilidad: relacionado al uso til y a la extensin de la
durabilidad y la vida de servicio de cualquier parte del sistema, especialmente enla
fase de utilizacin.
De tal manera, para que un proceso sea eco eficiente, se deben cumplir con los siguientes
requisitos (Gonzlez, 1996):
El sinergismo propio de la geo y la biodiversidad, que minimizan la produccin de
la entropa.
Conservar la vida de los organismos y sus relaciones funcionales de
interdependencia.
Promover la situacin de equilibrio dinmico o de clmax de los sistemas
ambientales.

 Coadyuvar a la actividad de los ciclos naturales, que garantizan el mantenimiento

del sistema.
La aprehensin de la lgica y la direccionalidad de los procesos biofsicos, en el
interior del sistema cultural ambiental de los grupos sociales, con el propsito de
aplicarlo a la satisfaccin de las necesidades humanas. Esto es, formar una cultura
ambiental acorde con la lgica de la ecoeficiencia, que es en s, la lgica del
funcionamiento de los sistemas ambientales naturales.
e) Principio de conformidad: Tener en cuenta este principio, obliga a analizar la interfase de
los sistemas ambientales naturales, con los sistemas ambientales sociales. De lo que se
trata, es que hay que tener en cuenta, la suma de los valores estticos y culturales, cuya
explotacin puede servir al desarrollo de una regin. Implica as, sacar partido de los
atractivos patrimoniales, culturales y arquitectnicos, junto con los naturales. Tiene as,
como imperativo, crear o imaginar paisajes culturales, con el propsito de darles un aspecto
que satisfaga los sentidos, desarrollar el placer de vivir en el paisaje en estrecha relacin
con las aspiraciones culturales y emocionales de los habitantes y los visitantes. Se trata de
lograr paisajes en los que se concilie gestin, emocin y placer esttico. Ello se logra, por
medio de configuraciones espaciales, aspecto de las formas, los colores y los volmenes
integradas de tal manera que se permita, por medio de la conformidad, la insercin de
objetos para conjugarlos a las estructuras espaciales. Para lograr ese producto, es necesario
entender las identidades especficas de cada paisaje, la forma en que se entrelazan
Naturaleza y Sociedad, de tal manera que conformen la realidad tangible de la cultura del
paisaje.
La bsqueda de la conformidad, debe revelar por tanto, la memoria histrica y cultural de
los lugares, y las actividades, teniendo como propsito , articular la Naturaleza, la
tecnologa, la economa y la esttica. Se puede hablar as de cinco tipos de conformidad:
Tcnica: implica la concordancia entre el uso de la tecnologa en los sistemas
ambientales en el plano funcional.
Econmica: conlleva a la conciliacin entre la eficiencia y la rentabilidad
econmica con la ecolgica.
Simblica: Basada en la articulacin de los elementos de los sistemas ambientales,
de tal manera que respondan a un sentido patrimonial y cultural, dirigido a asegurar
el modo de vida propio de los habitantes.
Formal: implica la combinacin fsica de los elementos y componentes visuales y
estticos, tales como los colores, formas, materiales, vegetales, volmenes y
propiedades visuales.
Espacial: debe sustentarse en tener en cuenta la configuracin de los espacios de
los sistemas ambientales de diferentes categoras, por medio de la organizacin de
los elementos estructurante (redes, pantallas, alineamientos, centralidades ) y las

estructuras espaciales, a fin de articular la malla de medidas para futuras

operaciones.
f) Principio de capacidad institucional para la Gestin: La esencia de este principio,
consiste en aceptar que el uso y la explotacin de los sistemas ambientales no debe dejare a
la espontaneidad, y que permanentemente debe analizarse la forma en que se realiza su
utilizacin, y los efectos y consecuencias ambientales de dicho proceso en sus fases de
explotacin. Se parte adems del hecho, de que la planificacin debe preparar las
condiciones de la gestin, y que en el propio proceso de gestin, se debe revisar
constantemente lo elaborado en el proceso de Planificacin, para corregir los instrumentos
elaborados durante dicho proceso si fuese necesario.
En este sentido, se plantean tres elementos bsicos, como parte del proceso de articulacin
entre la Planificacin y la Gestin:
o La elaboracin del plan ambiental: El mismo se concibe como un documento rector
de todo el proceso de Planificacin y Gestin Ambiental. En el mismo se deben
plasmar: las formas e intensidad de uso del territorio a travs de las zonas
funcionales; las medidas ( de aprovechamiento, proteccin, conservacin y
rehabilitacin) y normas de intervencin en las diferentes zonas . El plan debe tener
una expresin cartogrfica, por cuanto tiene un carcter eminentemente espacial.
o La instrumentacin del plan a travs del programa de gestin y el diseo del ente
gestor. El programa de gestin, es el documento en el cual se plasman los
mecanismos e instrumentos de gestin mediante el cual se materializa la poltica
ambiental. Esos instrumentos son: la realizacin y ejecucin de actividades
productivas y de explotacin de los recursos; la administracin y las finanzas;
legislacin; desarrollo e infraestructura social;
tecnologa;
educacin y
divulgacin; investigacin, monitoreo y control. En el programa debern referirse
todas las acciones y actividades, indicando presupuesto, responsable, participantes.
Todo ello deber garantizar el cumplimiento del plan ambiental en sus diversas
fases.
El diseo del ente gestor, deber incluir, la relacin entre las unidades de Planificacin y
Gestin y la definicin de estas; la organizacin de los Consejos de Gestin Ambiental, por
medio de la articulacin de las relaciones administrativas y funcionales entre todos los
agentes econmicos, polticos y administrativos y los actores sociales que participan en el
proceso de Gestin Ambiental; la definicin de las actividades a realizar por la unidad de
gestin y los Consejos de Administracin, por los rganos de inspeccin y fiscalizacin,
por el rgano o autoridad ambiental y por el rgano jurdico.
o La ejecucin y seguimiento del plan. Implica evaluar permanentemente, durante el
proceso de ejecucin del plan y el programa ambiental, los elementos diseados

durante la etapa de planificacin, con vistas a la posible correccin del plan. La

ejecucin y seguimiento del plan, exige de la ejecucin de las siguientes tareas:
Seguimiento de la ejecucin de obras, servicios y acciones establecidas de
acuerdo a las normativas del plan ambiental
Vigilancia del cumplimiento del modelo de zonas funcionales, de uso de los
sistemas ambientales y sus intensidades, as como de la aplicacin de las
medidas.
Monitoreo del estado ambiental de los sistemas naturales, incluyendo la
estructura y funcionamiento del sistema y los procesos de degradacin.
Captura y procesamiento de la informacin, tanto partiendo del monitoreo
de los estados y procesos, como de la vigilancia de las acciones. Ello debe
ser analizado por la unidad de gestin y los rganos ambientales, lo cual
conllevar a la elaboracin de posibles propuestas para la correccin del
plan y el programa ambiental.
Consulta y concertacin con la poblacin, lo cual e necesario para la
evaluacin y control del proceso de gestin, con vistas a la adecuacin del
plan y el programa ambiental.
realizacin de actividades de auditoras e inspeccin, por parte de las
autoridades ambientales, para verificar el cumplimiento del plan y el
programa ambiental, y como base para informar a los organismos
superiores y a la poblacin.
fiscalizacin y control jurdico por parte de las entidades competentes, con
vistas a la fiscalizacin jurdica de las posible violaciones, y la imposicin
de medidas penales en los casos en que se requiera.
correccin y/o reelaboracin de los planes y programas, de acuerdo a
nuevas exigencias y propsitos de explotacin, o debido a la ocurrencia de
serios desequilibrios que requieran de una revisin completa del trabajo de
planificacin.
evaluacin general del plan y del programa por parte de los rganos
ambientales, entidades superiores tanto administrativas como legislativas, y
con la participacin de la poblacin, con el fin de apreciar, cuantitativa y
cualitativamente los resultados de la ejecucin del plan y el programa
ambiental y de la gestin durante un lapso determinado. Constituye adems
un instrumento indispensable, para conocer la forma y medida en que se
van alcanzando los objetivos y metas propuestas.
Es evidente que estos tres elementos de la articulacin entre la Planificacin y la Gestin
(elaboracin, instrumentacin y ejecucin del plan) debern ser aprobados por los
tomadores de decisiones (el rgano ejecutivo y legislativo) en el proceso de negociacin
social (jurdica, administrativa, poltica, directa y econmica). En este sentido, la
elaboracin de varios escenarios, para la seleccin de alternativas por parte de los
decisores, constituye una regla bsica en el proceso de Planificacin Ambiental.

g) Principio de validad y participacin proyectual: Ruben Pesci (1999) hace nfasis en este
principio, que debe ser visto como un procedimiento para la obtencin de informaciones, y
para la visualizacin de las soluciones en la elaboracin de los proyectos. Se trata, de
aquella parte de la planificacin que se realiza con los actores directamente involucrados.
La participacin tiene que empezar desde el inicio mismo del proceso de planificacin, en
la misma definicin del proyecto, que luego se gestionar. La participacin se convierte
as, en un medio ineludible para buscar el futuro segn esperan sus usuarios, o segn el
planificador pueda convencerlos de crear. Se habla de tres modalidades de participacin
proyectual:
Participacin directa: son los procedimientos de reuniones directas con los
involucrados, en los que se trata de obtener diversos tipos de informaciones. Es en
general una discusin masiva. Incluye tres modalidades: las asambleas, los talleres
co-proyectuales y las encuestas de opinin.
Participacin indirecta: se trata de dos lneas o mtodos casi antagnicos:
-la percepcin: que busca saber de la gente lo que siente piensa, o quiere de su
ambiente. Es una va de indagacin social.
-la deteccin de patrones: que busca, a travs de las huellas de las gentes
en sus espacios, como viven realmente cmo podran vivir.

Participacin experimental: Se trata de simular cmo se usarn o vivirn los

sistemas ambientales proyectados, creando un modelo que reproduzca ( de la
manera ms fidedigna posible) como ser ese ambiente una vez transformado.
Consiste, en realidad, en llevar al territorio los mtodos experimentales de las ciencias y las
artes. En sntesis, se trata de montar en escala real, y en el
mismo lugar objeto de la transformacin a realizar, un perodo de prueba con
todos los ingrediente que tendr el proyecto en la realidad: nuevas
actividades, nuevos usos, nuevos espacios etc.
De tal manera, la Planificacin Ambiental se basa en los siguientes principios
geoecolgicos ( Richling, 1994 ; Mateo, 1997 ) :
Diseo integrativo y optimizacin: que implica, la integracin de las diferentes
categoras de los sistemas ambientales, de los diferentes niveles de escala, de las
dimensiones de los procesos y entre los objetos planificados y los sujetos - objetos
de planificacin, y entre la Sociedad y la Naturaleza.
Integracin y diferenciacin territorial: que implica tener en cuenta la organizacin
y la estructura territorial, y los diversos parmetros de la diversidad con la intencin
de perfeccionar el fundamento espacial de la sociedad.
Prevencin: pensado en las medidas que deben prever el acontecer de efectos y
consecuencias negativas
Funcionalidad y dinmica: que implica la optimizacin del rgimen dinmico funcional bajo las condiciones de un tratamiento multidimensional abierto.
Conformidad: que deber conllevar a la conjugacin entre las formas de disear ,
aplicar e implementar
Capacidad institucional para la gestin ambiental: implica la necesidad de
optimizar los procedimientos de administracin y coordinacin que garanticen la
coherencia interna y externa, segn los recursos disponibles.
Validad y participacin social: significa el enriquecimiento mutuo del saber tcnico

y la experiencia, las aspiraciones, y los condicionantes psicosociales de la

poblacin.