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.CARNE: 11-010-0285
FECHA: 07-06-2014
CONCEPTO:
Segn Enrique Sayagus Laso: (tratadista uruguayo) Derecho Procesal Administrativo es aquella
rama del derecho que regula el proceso administrativo, del mismo modo como el derecho procesal
comn regula el procedimiento judicial.
El tratadista argentino Hctor Jorge Escola afirma que El derecho procesal administrativo es aquella
rama del derecho que tiene por objeto el estudio de las normas que regulan el desenvolvimiento
jurdico-formal del accionar de la administracin pblica para el logro de sus fines especficos.
(Concepto dado por el Lic. Escobar Menaldo):
Conjunto de normas de derecho pblico que instituye los diversos procedimientos mediante los cuales
se forma el acto administrativo, que establece los procedimientos para impugnar los actos
administrativos ya formados cuando stos lesionan la esfera jurdica del administrado y los
procedimientos mediante los cuales la propia administracin hace valer sus propias pretensiones,
contra los entes pblicos o contra el administrado.
CARACTERSTICAS:
Es un derecho pblico: Porque se refiere a una funcin del Estado que est constituido por
normas de Orden pblico que no pueden derogarse por acuerdo de las partes y es de
imperativo cumplimiento.
Es un derecho instrumental: Normas procesales que tienen como fin la realizacin de las
normas objetivas. (concepto del Lic. Escobar Menaldo).
DIVISIN:
Segn el Lic. Hugo H. Caldern Morales En lo procesal administrativo vamos a encontrar dos fases o
etapas importantes, como lo son:
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
CONCEPTO:
Segn el Lic. Jorge Mario Castillo Gonzlez el procedimiento administrativo se define como
procedimiento legal y reglamentario. Este procedimiento administrativo usualmente culmina con una
decisin administrativa que es conocida con el nombre de resolucin administrativa.
El procedimiento administrativo es diferente al procedimiento judicial o jurisdiccional o de tribunal. El
trmite no es igual. Las etapas, formalidades, efectos y consecuencias de uno y de otro procedimiento,
son diferentes. El procedimiento administrativo se basa en normas previstas en la Constitucin, en las
leyes y en los reglamentos.
Segn el Lic. Hugo H. Caldern Morales el procedimiento administrativo puede ser conceptualizado
como la serie de fases o etapas que comprende un expediente administrativo, que se ejecutan por o
ante las autoridades administrativas o los funcionarios o empleados pblicos, cuya finalidad es la
decisin administrativa.
administrativas; dar seguridad jurdica a las personas que hacen valer la ley y la justicia. Una vez
puesto en movimiento, la organizacin no debe detenerse. Constitucionalmente est obligada a
concluir resolviendo. Artculo 28 de la Constitucin.
Principio del seguimiento de oficio: Seguimiento de oficio significa que la administracin pblica no
debe ser rogada dentro de sus procedimientos, sino por el contrario debe agilizar, desarrollar,
dinamizar y vigilar que los procedimientos finalicen sin que para ello resulte como un proceso civil. La
Administracin Pblica y sus rganos tienen la obligacin y responsabilidad de dirigir el procedimiento
administrativo y ordenar que en l, se practiquen cuantas diligencias sean necesarias para dictar el
acto o resolucin final, independientemente que el mismo se inicie de oficio, a peticin o gestin del
interesado.
Principio del derecho de defensa: Parte fundamental del derecho de defensa es el derecho de
ofrecer y producir pruebas y la obligacin del funcionario y del empleado de tramitar toda prueba
propuesta, que sea razonable. La mdula de este principio es el derecho del interesado en una
decisin fundamentada que comprenda: la consideracin de los argumentos y de los hechos
propuestos por el interesado, la obligacin de basar la decisin expresamente en la peticin y la
obligacin de fundamentar la decisin en normas jurdicas vigentes.
Principio de procedimiento escrito: El procedimiento debe ser escrito y por excepcin puede ser
oral. En Guatemala el procedimiento es escrito.
Principio del procedimiento sin costas: Las resoluciones administrativas no condenan en costas.
Principio de sencillez, rapidez, economa y eficacia: Sencillez significa simple, fcil y sin
complicaciones. Rapidez significa velocidad en los trmites que pueden llevarse a cabo sin esperar el
vencimiento tope de los trminos. Economa significa evitar prdida de tiempo que consecuentemente
aumente costos y gastos. Eficacia significa obtencin de resultados.
CARACTERSTICAS:
Rapidez: Equivale a procedimiento conducido por la administracin pblica con celeridad y prontitud.
Informalidad: Los errores, omisiones y deficiencias que puedan atribuirse al particular, se podrn
subsanar. Suprimiendo el formalismo se da la informalidad a favor del particular. Gracias a esta
informalidad no se requiere auxilio de abogados y cita de leyes.
Iniciacin de oficio: Significa que el procedimiento lo inicia cada organizacin pblica de acuerdo con
su inters, sin descartar que tambin lo inicia el interesado por su iniciativa. Por ejemplo: las solicitudes
de permisos, licencias, contratos y exoneraciones, cada una origina un procedimiento que se inicia por
gestin del interesado. Los requerimientos de pago, la imposicin de multas, las sanciones o la
rescisin de los contratos, origina un procedimiento de oficio. El procedimiento puede iniciarse de oficio
y posteriormente, el interesado lo impulsa por la conveniencia de que el mismo siga adelante.
Prevalencia del Sistema de Prueba Legal: Significa que cuanto documento aporte el interesado y
toda diligencia que se lleve a cabo, constituyen medio probatorio a favor o en contra de la peticin del
interesado, siempre que el documento y la diligencia se fundamente en leyes y reglamentos, de
manera que el funcionario y el empleado pueda resolver exclusivamente con base en lo probado.
Escrito sin descartar la oralidad: Significa que todas las etapas del procedimiento, de principio a fin,
sern escritos. Es conveniente combinar lo escrito y lo oral. Ejemplo: las impugnaciones podrn
interponerse en forma oral dejando constancia escrita en el expediente, en la notificacin.
Se inicia ante una organizacin y termina ante otra: Esta ltima organizacin es la que se encarga
de emitir la resolucin final definitiva. No se descarta que un procedimiento se inicie y se termine en
una misma organizacin.
Culmina con una resolucin definitiva: En todo procedimiento administrativo es normal culminar con
la emisin de la resolucin definitiva. La resolucin es la forma de tomar la decisin. La resolucin
contiene la voluntad de la organizacin pblica. Esta voluntad se hace efectiva a partir del momento en
que se comunica al interesado mediante la notificacin o la publicacin, si fuera el caso.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
CONCEPTO:
Sayagus Laso sostiene que los recursos administrativos son los distintos medios que el derecho
establece para obtener que la administracin, en va administrativa, revise un acto y lo confirme,
modifique o revoque.
Segn el Licenciado Jorge Mario Castillo Gonzlez Recurso es el procedimiento que formula
objeciones a la decisin administrativa con forma de resolucin administrativa, a la que imputa algn
defecto de forma y de fondo, con la finalidad de corregir o eliminar ese defecto.
El Lic. Artemio Andrade Soto en su Tesis La Unificacin de los recursos administrativos en la ley de lo
Contencioso Administrativo indica: En el campo del Derecho Administrativo se considera como recurso
todo medio que se concede a los administrados para defender sus derechos violados; especficamente
para la impugnacin de una resolucin administrativa, con el propsito de subsanar los errores en que
haya incurrido la administracin.
CARACTERSTICAS:
El autor Gabino Fraga establece como caractersticas del recurso administrativo las siguientes:
ELEMENTOS:
Se entiende por elementos aquellos que deben darse, indispensablemente, para que se admita, en
general, que un recurso existe como tal. Dichos elementos son:
a) Los sujetos:
- Sujeto particular: que es quien deduce el recurso.
CLASES:
DOCTRINARIAMENTE, SEGN EL AUTOR GABINO FRAGA LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS SON SUBSTANCIALMENTE
DOS: RECURSO DE REVOCACIN O RECONSIDERACIN ADMINISTRATIVA Y EL RECURSO DE REVISIN JERRQUICA EN
SU CASO, SEGN SE HAGA VALER ANTE LA MISMA ADMINISTRACIN
En Guatemala existe una polmica entre la Ley General versus leyes especiales. La aplicacin de los
recursos de reposicin y de revocatoria en todos los Ministerios de Estado, municipalidades y
organizaciones autnomas y descentralizadas, es objeto de resistencia. El principal argumento en
contra de tal aplicacin, afirma que las disposiciones de las leyes especiales prevalecen sobre las
disposiciones de las leyes generales. La aplicacin de los recursos establecidos en la Ley de lo
Contencioso Administrativo se debati con amplitud en la USAC, Ministerio de Gobernacin, IGSS y
municipalidades de Guatemala, con la idea de seguir aplicando en cada organizacin los recursos
establecidos en sus respectivas leyes orgnicas. (Ver artculo 17 de la ley de lo Contencioso
Administrativo).
RECURSO DE REVOCATORIA: Es el recurso administrativo por medio del cual se impugna un acto
administrativo ante el superior jerrquico del rgano que emiti el acto.
QUINES PUEDEN INTERPONER EL RECURSO: El recurso de revocatoria puede ser interpuesto por
cualquier persona que invoque un derecho subjetivo o un inters legtimo, personal y directo en el
procedimiento administrativo. Adems, para que pueda actuar en el mismo, se exige que el sujeto particular
que lo plantea cumpla con el requisito de la capacidad conforme el derecho civil.
RESOLUCIONES QUE PUEDEN SER OBJETO DEL RECURSO: A travs del recurso de revocatoria
pueden ser objeto de impugnacin las resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga
superior jerrquico, de acuerdo con el artculo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
RGANO QUE RESUELVE: El rgano que administra ante el cual se desarrolla el procedimiento recursivo, y al que le
corresponde resolver el recurso de revocatoria es el superior jerrquico dentro del mismo ministerio o entidad
descentralizada o autnoma del rgano que emiti la resolucin impugnada.
PLAZO PARA INTERPONER EL RECURSO: La ley de lo Contencioso Administrativo establece en la parte conducente de
su artculo 7, que el plazo para interponer el recurso es dentro de los cinco das siguientes al de la notificacin de la
resolucin del acto objeto de impugnacin.
PROCEDIMIENTO:
El procedimiento del recurso de revocatoria se encuentra regulado por los artculos 7, 8, 12, 13, 14, 15, 16 y 31 de la
Ley de lo Contencioso Administrativo.
DE REPOSICIN
Es el recurso administrativo por medio del cual se impugna un acto ante la misma autoridad que lo emiti.
QUINES PUEDEN INTERPONER EL RECURSO: El recurso de reposicin puede ser interpuesto por
cualquier persona que invoque un derecho subjetivo o un inters legtimo, personal y directo en el
procedimiento administrativo. Adems, para que pueda actuar en el mismo, se exige que el sujeto particular
que lo plantea sea civilmente capaz.
RESOLUCIONES QUE PUEDEN SER OBJETO DE RECURSO: En el recurso de reposicin pueden ser
objeto de impugnacin las resoluciones emitidas por los Ministerios y autoridades administrativas
superiores, individuales o colegiadas de entidades descentralizadas o autnomas.
RGANO QUE RESUELVE: El rgano administrativo ante el cual se desarrolla el procedimiento recursivo,
y al que le corresponde resolver el recurso de reposicin es el mismo ante el cual se plantea el recurso.
RECURSO DE REVOCATORIA:
RGANO ANTE QUIEN SE INTERPONE: De conformidad con el segundo prrafo del artculo 154 del
Cdigo Tributario, el recurso de revocatoria debe plantearse ante el funcionario que dict la resolucin o
practic la rectificacin de la obligacin tributaria.
QUINES PUEDEN INTERPONER EL RECURSO? El recurso de revocatoria puede ser interpuesto por
cualquier persona que invoque un derecho subjetivo o un inters legtimo, personal y directo en el
procedimiento administrativo. Adems, para que pueda actuar en el mismo, se exige que el sujeto particular
que lo plantee sea civilmente capaz. En consecuencia, el recurso en mencin puede ser interpuesto por el
contribuyente o responsable o su representante legal, segn el segundo prrafo del artculo 154 del Cdigo
Tributario.
La anterior conclusin se deduce de lo manifestado por el Licenciado Escobar Menaldo y Morales, respecto al recurso
de revocatoria que se tramita en la Administracin Tributaria.
Por otra parte, las impugnaciones de las resoluciones emitidas por DICABI, las resuelve el Ministerio de
Finanzas Pblicas, en consideracin a que actualmente la SAT no tiene bajo su administracin, control y
fiscalizacin lo relativo al impuesto nico sobre inmuebles, como explica el Lic. Escobar Menaldo y Morales.
PLAZO PARA INTEPONER EL RECURSO: El 2. Prrafo del artculo 154 del Cdigo Tributario establece
que el plazo para interponer el recurso es de diez das hbiles, contados a partir del siguiente al de la ltima
notificacin de la resolucin del acto objeto de impugnacin.
PROCEDIMIENTO:
El procedimiento del recurso de revocatoria se encuentra regulado por los artculos 47 del Reglamento
Interno de la Superintendencia de Administracin Tributaria; 144, 154, 155, 156, 157 y 159 del Cdigo
Tributario.
El procedimiento se inicia con la interposicin del recurso, que se lleva a cabo con la presentacin del
memorial dirigido al rgano administrativo que hubiere dictado la resolucin recurrida. Dicho memorial debe
cumplir con los requisitos a que se refiere el artculo 122 del Cdigo Tributario; y cuando proceda, es
necesario que se ofrezcan pruebas de los hechos aducidos por el sujeto particular.
Posteriormente a la interposicin del recurso de revocatoria, la autoridad que dict el acto administrativo, se
limitar a conceder o denegar el trmite del mismo.
OCURSO:
Procede cuando la autoridad recurrida deniegue el trmite del recurso de revocatoria. En este caso, el sujeto
particular podr ocurrir al rgano superior jerrquico de la citada autoridad, dentro del plazo de tres das siguientes al
de la notificacin de su resolucin, para que se conceda el trmite del mismo.
la estructura del Organismo Judicial. No es un rgano de justicia delegada. Indica adems que en
Guatemala no existe la jurisprudencia administrativa, sino lo que se da es la jurisprudencia judicial, a
travs de las sentencias dictadas por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo. El Tribunal de lo
Contencioso es nico en Guatemala, actualmente seccionado en dos salas, las que conocen de
acuerdo a la especialidad de cada una de las salas, como se indic anteriormente.
(Art. 33).
(Art. 35)
15 das de vista
(Art. 43)
(Art. 44)
(Art. 45