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anticorrupcin

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anticorrupcin

Mtra. Mara del Rosario Robles Berlanga

Secretaria de Desarrollo Social

Lic. Ernesto Javier Nemer lvarez

Subsecretario de Desarrollo Social y Humano

Lic. Javier Guerrero Garca

Subsecretario de Desarrollo Comunitario y Participacin Social

Lic. Juan Carlos Lastiri Quirs

Subsecretario de Prospectiva, Planeacin y Evaluacin

Mtra. Mara Evanglica Villalpando Rodrguez

Abogada General y Comisionada para la Transparencia

Dr. Emilio Zebada Gonzlez

Oficial Mayor

Lic. Enrique Gonzlez Tiburcio

COORDINADOR DE ASESORES DE LA C. SECRETARIA

Ing. Simn Pedro de Len Mojarro

Titular de la Unidad de Coordinacin de Delegaciones

Lic. Ramn Sosamontes Herreramoro

Jefe de la Unidad de la Oficina de la Secretara y Comunicacin Social

Mtro. Eugenio Aurelio Alvirez Orozco

Titular del rgano Interno de Control

2014
Gua Anticorrupcin
ISBN en trmite
Secretara de Desarrollo Social
Paseo de la Reforma 116,
Col. Jurez, Del. Cuauhtmoc,
C. P. 06600, Mxico, D. F.
Impreso en Mxico
Los programas sociales de la Secretara de Desarrollo Social son pblicos, ajenos a cualquier partido poltico.
Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social.

ndice

presentacin................................................................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

1. introduccin... ........................................................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

2. Antecedentes. . ............................................................. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

3. Marco Legal................................................................. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

4. Qu es la SEDESOL?...................................................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

4.1
Integracin. . ...................................................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

5. Obligaciones bsicas del Servidor Pblico. . ........ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

5.1.
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Pblicos.. ............................. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

5.2.
Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica Gubernamental.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

5.3.
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

5.4.
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

5.5. Ley Federal de Procedimiento Administrativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

5.6. Qu pasa en caso de incumplimiento a las Obligaciones

que tenemos como Servidores Pblicos?..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

5.7.
Cdigo de tica y Cdigo de Conducta........ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

6. Transparencia............................................................ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

6.1.
Cultura de la Legalidad.................................. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

6.2. tica y Valores. . .................................................. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

6.3.
Qu es la Transparencia?............................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

6.4.
Transparencia Focalizada.. ............................ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

 6.5.
Gobierno Cercano y Moderno........................ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

7. Combate a la Corrupcin......................................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

7.1.
Rendicin de cuentas....................................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

7.2.
Acciones Institucionales................................ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

7.3.
Mejora de la Gestin. . ...................................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

8. El Servicio Pblico y su vinculacin con los derechos fundamentales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

9. Atencin Ciudadana.................................................. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

9.1.
Denuncia Ciudadana........................................ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

9.2.
Quejas, Denuncias, Sugerencias y/o Inconformidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

10. Principios Bsicos del Servidor Pblico de la SEDESOL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

Referencia bibliogrfica.. ............................................. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

Evaluemos lo que pensamos y hacemos. . .................. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

Presentacin

La corrupcin es, en un sentido amplio, distraer a algo de sus fines. Corromper el Estado es alejarlo de su funcin transformadora, de su obligacin de llevar beneficios a las
personas, de su responsabilidad por hacer efectivos derechos y libertades.
Las estimaciones disponibles sobre corrupcin y cultura cvica muestran el dficit que
tiene la democracia mexicana para ofrecer resultados palpables a la poblacin y confirman que en Mxico es urgente desmantelar la corrupcin, sus prcticas, as como los
valores sociales que la sustentan.
La corrupcin merma la capacidad del Estado para ofrecer bienes y servicios pblicos,
para atender derechos y libertades fundamentales como la seguridad, como el debido
proceso, la igualdad entre los sexos, la alimentacin, el trabajo, la educacin o la salud.
El enfoque de derechos de la nueva poltica social no puede desvincularse del combate
a la corrupcin, del esfuerzo constante por rendir cuentas y transparentar ante las
instituciones y la sociedad lo que hacemos los servidores pblicos. Alcanzar los fines
de nuestra funcin pblica tiene un impacto directo en la calidad de vida de millones
de mujeres y hombres. Y eso no lo podemos trastocar, corromper o poner en riesgo.
El Presidente Enrique Pea Nieto ha sido claro y consistente en el sentido ltimo de su
gobierno: queremos y debemos transformar a Mxico. La Gua Anticorrupcin pretende que cada mujer, que cada hombre que trabaje para el desarrollo social tenga plena
conciencia de sus responsabilidades, de la importancia de promover y fortalecer los
derechos fundamentales de las personas a las que tenemos la obligacin de servir y del
sistema normativo que nos rige.
La suma de esos esfuerzos individuales tiene que mover a Mxico.

Mtra. Mara del Rosario Robles Berlanga

Secretaria de Desarrollo Social

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ANTICORRUPCIN

1. Introduccin

El ser humano es esencialmente gregario. Esta caracterstica lo ha llevado a la construccin de instituciones que le garanticen la seguridad, prosperidad y bienestar, a cambio
de limitar el ejercicio de sus libertades, para que se d una coexistencia pacfica de los
derechos de todas las personas, que se traduzcan en una convivencia armnica de orden y
respeto. Esos son los cimientos del Estado democrtico de derecho, que permiten a travs
del ejercicio equilibrado de los poderes concedidos a los rganos de gobierno, el desarrollo
y consolidacin de la sociedad.
Las personas que desempean una funcin pblica, tienen el deber de hacerlo con eficiencia y responsabilidad. Es un derecho de los ciudadanos tener servidores pblicos que
cubran sus necesidades y desempeen sus tareas dentro del marco normativo y con la claridad que permita conocer sus acciones, con toda certeza. La transparencia es un derecho
fundamental de los ciudadanos y un deber de los que desempeamos una funcin pblica.
El desempeo efectivo de la actividad pblica, genera confianza y certidumbre entre los
integrantes de la sociedad.
El Estado, constituido por un conjunto de entidades que poseen la autoridad para regular
la vida en sociedad tiene el deber de ejercer el poder que le ha sido otorgado, mediante
acciones vinculadas con el gasto social, el combate a la pobreza, la salud, la educacin y
a travs de ese ejercicio verificar que los mnimos vitales que establece la norma fundamental, sean una realidad. El Gobierno es el encargado de ejecutar estas acciones como
objetivo esencial de la funcin pblica.
En ese sentido los servidores pblicos tienen la gran responsabilidad de atender a la sociedad que sostiene al Estado y, debido al carcter social de las funciones que se realizan,
stas necesitan ser cumplidas de manera eficiente, cabal, con honestidad, tica, legalidad
y transparencia.
En la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), las acciones de los servidores pblicos se
caracterizan por su claridad a la vista de los ciudadanos. Ante este panorama, su papel es
relevante pues en ellos se deposita confianza, y de la manera como se desempeen depende que se atiendan de forma satisfactoria y oportuna las necesidades de la sociedad,
as como el adecuado funcionamiento de la actual administracin.
Ante estas circunstancias la SEDESOL ha elaborado la presente propuesta, denominada
Gua Anticorrupcin, en la que se ofrece informacin adecuada que permite al lector la

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ANTICORRUPCIN

reflexin sobre la prctica del servicio pblico y se propone un conjunto de acciones para
evitar cualquier conducta que se desve de una correcta actuacin.
La Gua Anticorrupcin parte de los principios emanados de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, y el conjunto de acciones preventivas sustentadas en la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, y dems disposiciones
jurdicas relacionadas.
Al ponerla en marcha se pretende:
Evitar el uso de recursos pblicos y programas sociales con fines personales, particulares, partidistas y/o poltico-electorales;
Fomentar la cultura de la transparencia, la legalidad y la rendicin de cuentas, de modo
que se garantice la imparcialidad en la aplicacin de los recursos;
Generar conciencia del valor que tiene el desempeo de la funcin pblica y la necesidad de su puntual cumplimiento;
Prevenir e inhibir las conductas contrarias a los estndares normativos que regulan la
actuacin en el servicio pblico, al hacer nfasis en los principios de tica, legalidad,
transparencia, integridad, rendicin de cuentas y participacin ciudadana.
De acuerdo con lo previsto por el artculo 17, fracciones XVIII, XIX, XX y XXI del Reglamento Interior, la Unidad de la Abogada General y Comisionada para la Transparencia es la
responsable del diseo e implementacin de esta Gua.
En esta Gua se proporciona la informacin bsica sobre las obligaciones de los servidores
pblicos, los principios de la transparencia y el combate a la corrupcin, problema complejo que debe ser superado.
Las acciones para evitarla deben relacionarse de modo natural con temas afines con las polticas del buen gobierno, como son la promocin de la democracia y los derechos humanos.
El personal que labora en la SEDESOL debe y necesita tener claras sus funciones y la importancia de ellas. Es necesario que como ciudadanos responsables y conscientes realicen
un anlisis reflexivo y crtico de su prctica laboral cotidiana, para conocer y reconocer sus
fortalezas y debilidades, y as poder tomar decisiones informadas sobre cmo mejorar
como personas, como integrantes de la sociedad mexicana y como servidores pblicos.
Ese actuar se lo debemos al pueblo de Mxico.

Mtra. Mara Evanglica Villalpando Rodrguez

Abogada General y Comisionada para la Transparencia

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ANTICORRUPCIN

2. Antecedentes

En Mxico, el esfuerzo por alcanzar la transparencia y la responsabilidad gubernamental

empez en los aos sesenta con la puesta en marcha de diversas campaas, las reformas
a la Constitucin Mexicana y la regulacin del derecho a la informacin, como garanta
constitucional del pueblo. Esto trajo como consecuencia la publicacin, en el ao 2002, de
la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
La transparencia fue concebida como un mecanismo de prevencin en el quehacer gubernamental, cuyos elementos ms representativos fueron los de hacer ms eficientes y
giles los procesos de las instituciones de gobierno y ponerlos a la vista de la ciudadana.
Se dio relevancia, en todos los mbitos, a la inclusin y la participacin de la sociedad,
se cre una estructura normativa ms abierta a la sociedad, se estableci el acceso a la
informacin como un derecho, se seal que la informacin es y debe ser para todos y se
dio nfasis al buen manejo de los recursos de las instituciones pblicas.
La transparencia, debidamente aplicada, previene, desanima, controla y ayuda a detectar
las prcticas de corrupcin e impunidad, y en su caso permite sancionarlas, tambin impulsa la mejora de la calidad en la gestin pblica.

Actualmente, en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, se incluyen acciones y trminos como transparencia, transparentar y acceso a la informacin, ciudadana, rendicin de cuentas, participacin ciudadana, eficiencia, eficacia, incluyente, cultura
de la legalidad y combate a la corrupcin, con el propsito de fortalecer aspectos como
la democracia y la gobernabilidad. En este Plan se menciona que:

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ANTICORRUPCIN

La transparencia y el acceso a la informacin deben constituirse como herramientas que permitan mejorar la rendicin
de cuentas pblicas, pero tambin combatir y prevenir eficazmente la corrupcin, fomentando la participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones gubernamentales y en el
respeto a las leyes.
(Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018)

En congruencia con esta caracterizacin, el significado del trmino corrupcin que se

adopta en esta Gua es el propuesto por Transparencia Internacional, que lo define como
el mal uso del poder pblico para obtener beneficios privados.
Cmo surge en Mxico la necesidad de darle
un significado comn a este trmino?
Durante dcadas, en la administracin pblica, los trmites se caracterizaron por la discrecionalidad de los servidores pblicos, as como por la falta de una cultura de rendicin
de cuentas, lo que deriv en una burocracia; esta situacin provoc la necesidad de la
rendicin de cuentas a los ciudadanos, de manera que, stos pudieran conocer y evaluar
el desempeo de las entidades del gobierno y as participar en la democratizacin de la
sociedad de la que forman parte.

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ANTICORRUPCIN

3. Marco Legal

El marco normativo en materia de transparencia, que se presenta en el esquema siguiente, nos ayudar a reflexionar sobre las actividades cotidianas de los que laboramos en la
SEDESOL para inhibir las conductas contrarias a la normatividad que regula la actuacin
en el servicio pblico.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece, respecto de la figura
del servidor pblico, que:
se reputarn como servidores pblicos a los representantes
de eleccin popular, a los miembros del Poder Judicial Federal
y del Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados y, en general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en el Congreso
de la Unin, en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal o
en la Administracin Pblica Federal o en el Distrito Federal, as
como a los servidores pblicos de los organismos a los que esta
Constitucin otorgue autonoma, quienes sern responsables
por los actos u omisiones en que incurran en el desempeo de
sus respectivas funciones.
(Art. 108)

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Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Establece las bases de la organizacin de la Administracin,
tanto la centralizada como la paraestatal, y en su artculo 32 se
sealan los asuntos que le corresponde atender a la Secretara
de Desarrollo Social, destacndose el fortalecimiento del
desarrollo, la inclusin y la cohesin social en el pas.

Ley Orgnica
de la Administracin
Pblica Federal
Ley Federal de
Responsabilidades
Administrativas de
los Servidores Pblicos

Garantiza que las personas puedan acceder a la informacin

en posesin de la dependencia, sus rganos administrativos
desconcentrados (delegaciones en los estados y el Distrito
Federal) y entidades sectorizadas. Su propsito es proveer
procedimientos sencillos, transparentar la gestin pblica,
garantizar la proteccin de datos personales, favorecer la
rendicin de cuentas, la organizacin y clasificacin de archivos.

Ley Federal
de Transparencia
y Acceso a la
Informacin Pblica
Gubernamental

Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos
y Servicios del
Sector Pblico

Ley Federal
de Procedimiento
Administrativo

Establece el marco para la celebracin de contratos y

diversos actos jurdicos realizados por la Secretara de
Desarrollo Social con otras dependencias y/o particulares,
estableciendo los criterios que deben seguir en estas
materias.
Regula la aplicacin de recursos federales en materia de
contrataciones de obras pblicas, as como de los servicios
relacionados con las mismas, que realicen las Secretaras de
Estado, los organismos descentralizados, las empresas de
participacin estatal mayoritaria y los fideicomisos en los que el
fideicomitente sea el Gobierno Federal o una entidad paraestatal.

Ley de Obras Pblicas

y Servicios
Relacionados
con las Mismas

Ley
General
de Desarrollo
Social

Seala las disposiciones en el servicio pblico, en cuanto

a los sujetos de responsabilidad administrativa, el registro
patrimonial, las obligaciones, autoridades y las sanciones en
el servicio pblico, as como el procedimiento para aplicarlas.

Se encuentran en ella los principios generales de la Poltica

de Desarrollo Social, la cual se sujetar entre otros a los de
participacin social y transparencia, propiciando las condiciones
que aseguren el disfrute de los derechos sociales, individuales
o colectivos, garantizando el acceso a los programas de desarrollo
social y la igualdad de oportunidades.
Regula los actos, procedimientos y resoluciones de la Administracin
Pblica Federal, respecto a sus actuaciones, sobre los servicios que el
Estado preste de manera exclusiva, as como de los contratos que los
particulares celebren con el mismo.

Ley Federal de
Responsabilidad
Patrimonial
del Estado

Establece las bases y procedimientos para reconocer el derecho

a quienes sufran daos en cualquiera de sus bienes y derechos
como consecuencia de la actividad administrativa irregular del
Estado.

Para generar un clima de confianza en la SEDESOL y favorecer el cumplimiento normativo,

es importante que los servidores pblicos consultemos las normas que nos aplican durante el desempeo de nuestras labores, que las entendamos y las hagamos efectivas en
nuestras prcticas cotidianas.

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ANTICORRUPCIN

En caso de tener problemas para comprender las leyes, las polticas, los procedimientos
y/o tener dudas sobre la puesta en marcha de alguna de las actividades en el trabajo, es
recomendable acudir a la Unidad de la Abogada General y Comisionada para la Transparencia para ser canalizado con el experto en el tema y se atienda lo conducente en forma
confiable y adecuada.
Comprender las leyes mencionadas anteriormente y los lineamientos para su cumplimiento, proporcionarn el marco necesario para dar inicio con el proceso de reflexin e implementacin de los contenidos de la presente Gua.

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ANTICORRUPCIN

4. Qu es la SEDESOL?

La Secretara de Desarrollo Social es una dependencia de la Administracin Pblica Federal, su misin de conformidad con el Primer Informe de Labores de la C. Secretaria del
Ramo, Maestra Mara del Rosario Robles Berlanga, es la siguiente:
La Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) tiene como misin el contribuir a la construccin de una sociedad en la que
todas las personas tengan acceso efectivo a sus derechos sociales y puedan gozar de un nivel de vida digno. Para lograr lo
anterior, la SEDESOL se encarga de formular y conducir la poltica de desarrollo social, fomentando la generacin de capacidades, la participacin y la inclusin y privilegiando la atencin
de los sectores ms desprotegidos.
Las acciones de la SEDESOL buscan generar un Mxico Incluyente a travs de polticas que permitan utilizar diferentes
herramientas de proteccin social dependiendo de las caractersticas de los sectores, personas o regiones ms rezagados.
En particular, la SEDESOL busca incidir en que todas las personas puedan gozar de los satisfactores bsicos que fomentan
el desarrollo y la igualdad de condiciones en el mbito personal, comunitario y productivo, actuando siempre dentro de un
marco legal que permita la imparcialidad, la transparencia, la
rendicin de cuentas y la evaluacin de resultados.
Su fin es lograr la superacin de la pobreza mediante el desarrollo humano integral incluyente y corresponsable, para alcanzar niveles suficientes de bienestar.
(Primer Informe de Labores 2012-2013)

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4.1. Integracin
Para su funcionamiento y adecuada operacin la SEDESOL se conforma de la siguiente
manera:
a) Oficinas Centrales
I. Subsecretaras
1. Desarrollo Social y Humano;
2. Desarrollo Comunitario y Participacin Social; y
3. Prospectiva, Planeacin y Evaluacin.
II. Oficiala Mayor
III. Jefaturas de Unidad
1. Oficina de la Secretaria y Comunicacin Social;
2. Coordinacin de Delegaciones;
3. Microrregiones;
4. Abogado General y Comisionado para la Transparencia; y
5. Planeacin y Relaciones Internacionales.
IV. Direcciones Generales
1. Vinculacin Interinstitucional;
2. Opciones Productivas;
3. Polticas Sociales;
4. Atencin a Grupos Prioritarios;
5. Seguimiento;
6. Programacin y Presupuesto;
7. Recursos Materiales;
8. Recursos Humanos;
9. Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones;
10. Procesos y Estructuras Organizacionales;
11. Normatividad y Asuntos Contenciosos;
12. Evaluacin y Monitoreo de los Programas Sociales;
13. Anlisis y Prospectiva;
14. Geoestadstica y Padrones de Beneficiarios;
15. Desarrollo Comunitario; y
16. Participacin Social.

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ANTICORRUPCIN

V. Programas sociales de la SEDESOL

1. Seguro de Vida para Jefas de Familia;
2. Pensin para Adultos Mayores;
3. Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras;
4. Empleo Temporal;
5. Atencin a Jornaleros Agrcolas;
6. 3x1 para Migrantes;
7. Desarrollo de Zonas Prioritarias; y
8. Opciones Productivas.
b) rganos Desconcentrados
I. Delegaciones de la Secretara en los estados y el Distrito Federal
El objeto para el cual fueron creadas es el de representar a la Titular de la SEDESOL, auxiliar
a las reas normativas en la ejecucin y seguimiento de los programas sociales, coadyuvando en la coordinacin de las entidades de la SEDESOL.
II. Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol)

La misin del Indesol es vincular, fortalecer y construir alianzas con las organizaciones de
la sociedad civil, gobiernos locales e instituciones acadmicas para dar sustento a la poltica social a travs de la coinversin, asesoras, capacitacin e investigacin que promuevan
la participacin comunitaria y la corresponsabilidad ciudadana para el desarrollo integral y
equitativo de la sociedad mexicana.
El Indesol maneja principalmente dos programas:
Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas para
Implementar y Ejecutar Programas de Prevencin de Violencia contra las Mujeres
(PAIMEF). Es un programa que aborda la prevencin de la violencia contra las mujeres
desde los mbitos del desarrollo social y humano y desde la perspectiva de gnero; y
Programa de Coinversin Social. Promueve y fortalece la participacin de la sociedad
civil organizada en acciones de desarrollo social que beneficien a personas en situacin
de pobreza o vulnerabilidad.

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III. Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades

Su principal objetivo es dar apoyo a las familias que viven en situacin de pobreza para que
mejoren su alimentacin, salud y educacin, entregndoles apoyos econmicos para la
compra de alimentos, otorgando atencin mdica en centros de salud de sus localidades,
as como con becas educativas.
Adems, dicho programa, maneja el:
Programa de Apoyo Alimentario (PAL). De manera similar al programa anteriormente citado, ste sirve para apoyar a las familias que viven en situacin de pobreza para que mejoren
su alimentacin y nutricin, otorgndoles apoyos econmicos para la compra de alimentos.
c) Entidades Sectorizadas
I. DICONSA, S. A. de C. V.

Es una empresa de participacin estatal mayoritaria, su propsito es contribuir a la superacin de la pobreza alimentaria, mediante el abasto de productos bsicos y complementarios a localidades rurales de alta y muy alta marginacin.
Tiene a su cargo el:
Programa de Abasto Rural. Su objetivo principal es ayudar a que las familias que habitan en localidades rurales marginadas puedan comprar productos de la canasta bsica a un mejor precio.
II. LICONSA, S. A. de C. V.

Es una empresa con responsabilidad social, su principal objetivo es la industrializacin y comercializacin de productos lcteos a precio accesible, para contribuir a la alimentacin y nutricin
de las familias mexicanas, mejorar su calidad de vida y, apoyar a su desarrollo fsico y mental.
Tiene a su cargo el:
Programa para el Abasto Social de Leche. Este programa como apoyo, permite a sus
beneficiarios el consumo de leche de calidad a bajo precio.

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ANTICORRUPCIN

III. Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanas (FONART)

Promueve la actividad artesanal del pas para contribuir a un mayor ingreso familiar de las
y los artesanos, a travs de cuatro vertientes:
Capacitacin Integral y Asistencia Tcnica;
Apoyos a la Produccin;
Adquisicin de Artesanas y Apoyos a la Comercializacin; y
Concursos de Arte Popular.
IV. Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM)

Su principal objetivo es promover el desarrollo humano de las personas adultas mayores,

brindndoles atencin integral para alcanzar niveles de bienestar y alta calidad de vida.
Sus principales acciones son:
Otorgamiento de tarjeta INAPAM;
Capacitacin para el trabajo y ocupacin de tiempo libre;
Centros de atencin integrales y culturales;
Albergues y residencias diurnas;
Vinculacin laboral para personas adultas mayores;
Educacin para la salud; y
Clubes INAPAM.
V. Consejo Nacional para el Desarrollo e Inclusin de las Personas con Discapacidad
(CONADIS)

El objetivo principal de este consejo es asegurar el cumplimiento de los derechos de las

personas con alguna discapacidad y contribuir a su desarrollo integral.

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ANTICORRUPCIN

Entre sus facultades se encuentran:

Coordinar y elaborar el Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusin de las Personas con Discapacidad.
Promover los derechos de las personas con discapacidad.
Promover espacios para el fcil acceso de las personas con discapacidad.
Promover la elaboracin, publicacin y difusin de materiales sobre el desarrollo e inclusin social de las personas con discapacidad.
Impulsar una cultura de la dignidad y respeto hacia las personas con discapacidad.
VI. Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE)

Su objetivo es realizar polticas pblicas para apoyar a las y los jvenes mexicanos y otorgarles las herramientas necesarias en educacin, salud, empleo y participacin social; a
travs de los siguientes proyectos:
Apoyo al fortalecimiento de instancias estatales y municipales de juventud.
Joven-es servicio.
Apoyo a proyectos juveniles Impulso Mxico.
Jvenes becarias y becarios.
Espacios Poder Joven.
Red Nacional de Programas de Radio y Televisin Poder Joven.
Emprendedores juveniles.
Concurso Nacional Juvenil de Debate Poltico.

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ANTICORRUPCIN

5. Obligaciones bsicas
del servidor pblico

Los servidores pblicos somos aquellas personas que realizamos un trabajo, desempeando un cargo o comisin para el Estado.
Nuestro trabajo es importante pues somos los responsables de hacer llegar el servicio
pblico a las personas que integran la sociedad. Todos somos parte de la sociedad y recibimos y/o proporcionamos los servicios pblicos. Por tanto es condicin necesaria que un
servidor pblico cuente con la informacin precisa que le permita la adecuada realizacin
de sus funciones.
A continuacin se desarrollan las leyes y tipo de sanciones en caso de no cumplirlas, as
como la informacin que es til conocer ya que la actuacin de los servidores pblicos est
sujeta a diversas normas.
5.1. Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Pblicos
Del artculo 8 de esta Ley, se desprenden las obligaciones que todo servidor pblico debemos cumplir. A continuacin sealamos las que ms se vinculan con el desempeo de
nuestro trabajo:
Cumplir el servicio que nos sea encomendado y abstenernos de cualquier acto u omisin que cause suspensin o deficiencia;
Cumplir las leyes y la normatividad que determinen el manejo de recursos pblicos;
Utilizar los recursos que tengamos asignados y facultades exclusivamente para los
fines a que estn destinados;
Observar buena conducta en el empleo, cargo o comisin, tratando con respeto, diligencia, imparcialidad y rectitud a toda persona;
Rendir cuentas sobre el ejercicio de nuestras funciones;
Proporcionar la informacin y datos solicitados por la institucin a la que legalmente le
competa la vigilancia y defensa de los derechos humanos;

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ANTICORRUPCIN

 Excusarnos de intervenir en la atencin, tramitacin o resolucin de asuntos en los que

tengamos inters personal;
Abstenernos, durante el ejercicio de nuestras funciones, de solicitar, aceptar o recibir,
dinero o bienes;
Desempear el empleo, cargo o comisin sin obtener beneficios adicionales;
Abstenernos de autorizar que un subordinado no asista a sus labores, sin causa justificada;
Abstenernos de inhibir a los posibles quejosos con el fin de evitar la formulacin o presentacin de denuncias; y
Presentar con oportunidad la declaracin de situacin patrimonial, cuando el cargo lo
requiera.
5.2. Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica Gubernamental

De conformidad con el artculo 7 de la Ley antes mencionada, debemos poner a disposicin del pblico la informacin institucional relacionada con los recursos humanos, financieros y materiales, as como metas, objetivos, trmites y sus requisitos.

Remuneraciones;
presupuestos; montos
y criterios de acceso a los
programas; contrataciones.
Domicilio de la unidad de enlace;
servicios que ofrecen; trmites;
requisitos y formatos; marco normativo;
mecanismos de participacin.
Estructura Orgnica; facultades de cada rea;
directorio de servidores pblicos.

Metas y objetivos; resultados de las auditoras; concesiones;

permisos o autorizaciones; informes que se generen por disposicin legal.

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ANTICORRUPCIN

En caso de incumplimiento a las obligaciones ya mencionadas, los servidores pblicos podremos ser sancionados en los trminos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.

5.3. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos

y Servicios del Sector Pblico
Para no incurrir en conductas contrarias a los estndares normativos, los servidores pblicos de la SEDESOL debemos ajustarnos a los procedimientos que establece esta Ley, los
cuales por regla general se harn a travs de tres medios:
Licitacin pblica;
Invitacin a cuando menos tres personas; y
Adjudicacin directa.
La normatividad establece que los montos para cada uno de los supuestos se definirn de
conformidad con el Presupuesto de Egresos de la Federacin, las disposiciones de la Ley
y su Reglamento, as como los Lineamientos internos, debiendo emplear en la mayora de
los casos el sistema CompraNet o el que para tal efecto designe la autoridad competente.
5.4. Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas
De la misma manera que la legislacin anteriormente descrita, esta Ley establece que los
procedimientos para la contratacin de obras y servicios que provengan de estos, sern a
travs de la licitacin.

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ANTICORRUPCIN

De acuerdo con la normatividad, se pondr a disposicin a travs de CompraNet, a ms

tardar el 31 de enero de cada ao, el programa anual de obras pblicas y servicios correspondiente al ejercicio fiscal de que se trate.
La planeacin, programacin, presupuestacin y el gasto de las obras y servicios, se sujetar a las disposiciones especficas del Presupuesto de Egresos de la Federacin, la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y dems disposiciones aplicables.
En caso de que los servidores pblicos incumplamos con las disposiciones que establece esta
Ley, la autoridad competente aplicar las sanciones que procedan de conformidad con lo establecido en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.
5.5. Ley Federal de Procedimiento Administrativo
Los actos, procedimientos y resoluciones emitidos por las autoridades del Sector Desarrollo Social, respecto a las gestiones derivadas de sus atribuciones, debern apegarse a los
principios establecidos en sta Ley.
La omisin de los elementos o requisitos establecidos en la Ley, producir la nulidad del
acto, procedimiento o resolucin de que se trate, y en casos muy particulares dar lugar a
la responsabilidad del servidor pblico que lo emita.
5.6. Qu pasa en caso de incumplimiento
a las obligaciones que tenemos como servidores pblicos?
Nos podrn sancionar administrativamente en los casos que determine la autoridad competente, o incluso algunas acciones podran encuadrarse en conductas penales y/o en
obligaciones civiles.
Tipo de sanciones
El manejo de recursos pblicos otorga una gran responsabilidad a la labor de un servidor
pblico, motivo por el cual nuestra actuacin debe ser ntegra y honesta ya que la sociedad
confa en nuestra honradez, rectitud y transparencia.
Nuestra tarea es tan relevante que en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se detallan las obligaciones y con base en esta ltima se han elaborado las leyes
anteriormente citadas, as como un conjunto de sanciones en caso de su incumplimiento.
Las sanciones podrn ser administrativas, en caso de que as lo determine la autoridad
competente, otras conductas podrn ser sancionadas por la va penal y/o civil.

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a) Administrativas
Para el caso de inobservancia de las obligaciones descritas en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, las sanciones sern las siguientes:
Amonestacin privada o pblica;
Suspensin del empleo, cargo o comisin;
Destitucin del puesto;
Sancin econmica; e
Inhabilitacin temporal para desempear empleos, cargos o comisiones en el servicio
pblico.
b) Penales
El Cdigo Penal Federal establece todo un ttulo destinado a las conductas delictivas en
que los servidores pblicos pueden incurrir:
Ejercicio indebido de servicio pblico;
Abuso de autoridad;
Uso indebido de atribuciones y facultades;
Concusin;
Ejercicio abusivo de funciones;
Trfico de Influencia;
Cohecho;
Peculado; o
Enriquecimiento Ilcito.

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ANTICORRUPCIN

Por lo que se refiere a los procesos electorales, el Cdigo establece una serie de conductas
identificadas como delitos electorales, consistiendo estas en que:
Obligue a sus subordinados a emitir su voto en favor de un partido poltico o candidato;
Condicione la prestacin de un servicio, el cumplimiento de programas o la realizacin
de obras, a la emisin del sufragio en favor de un partido poltico o candidato;
Destine fondos, bienes o servicios al apoyo de un partido poltico o de un candidato; o
Proporcione apoyo o preste algn servicio a los partidos polticos o a sus candidatos, a
travs de sus subordinados, usando el tiempo correspondiente a sus labores.
De acuerdo al tipo de delito cometido, las sanciones podrn ir desde los 10 hasta los 500
das multa, y de 3 das a 14 aos de prisin.
c) Civiles
La responsabilidad civil se origina cuando los servidores pblicos, en ejercicio de sus funciones, cometen alguna falta y con sta, causan algn dao o perjuicio a los particulares,
en este caso se deriva la obligacin de reparar el dao o a realizar la correspondiente indemnizacin, corre a cargo del Estado y en ciertos casos del servidor pblico responsable
del trmite o servicio, dependiendo de la intencionalidad con que se realiz la conducta. En
estos casos es aplicable la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado.
5.7. Cdigo de tica y Cdigo de Conducta
De conformidad con los Lineamientos Generales para el establecimiento de acciones permanentes que aseguren la integridad y el comportamiento tico de los servidores pblicos
en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones (Lineamientos de Integridad y tica)
la SEDESOL cuenta con un Cdigo de tica y un Cdigo de Conducta, los cuales constituyen una norma para los servidores pblicos que tenemos la obligacin de observar en todo
momento.
Tienen como finalidad orientar acerca de las situaciones concretas derivadas de las actividades que realizan da a da, con bases y valores del Cdigo de tica de la Administracin
Pblica Federal.

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ANTICORRUPCIN

6. Transparencia

6.1. Cultura de la Legalidad

Existe cuando los integrantes de una sociedad aceptan y viven bajo la autoridad de la Ley
en funcin de sus convicciones personales, de sus valores, principios y razonamientos.
La participacin de los servidores pblicos en la cultura de la legalidad es fundamental para la
SEDESOL. En consecuencia, cuando los ciudadanos observan que los servidores pblicos del
gobierno mostramos un comportamiento correcto y apegado a la Ley durante el desempeo
de nuestro trabajo, somos considerados como una autoridad con credibilidad y confianza.
6.2. tica y Valores
La tica laboral es una herramienta que permite normar la conducta de los servidores pblicos, favorece la reflexin sobre su comportamiento y ofrece el medio para comprender
los objetivos que fija el Plan Nacional de Desarrollo.
Entre los valores requeridos para actuar como un mejor servidor pblico, destacan la integridad, la honradez, la imparcialidad, la generosidad, la igualdad y el respeto, por mencionar algunos.
6.3. Qu es la Transparencia?
Es la accesibilidad que se pretende dar a toda informacin que concierne e interesa a la
opinin pblica. El objetivo de la transparencia, es establecer una relacin de confianza
entre el servidor pblico y la ciudadana.
La transparencia hoy da es una de las principales exigencias de los ciudadanos, es por ello
que se ha convertido en uno de los elementos bsicos para el combate a la corrupcin.
En este orden de ideas, la transparencia es aplicada a la funcin pblica, al servidor pblico,
a la rendicin de cuentas; y por lo que hace al ciudadano, a su participacin responsable y
activa, y al respeto de las normas.
Para lograr que los procesos de la SEDESOL se realicen correctamente con apego a la Ley,
debemos utilizar la transparencia para la toma de decisiones.

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ANTICORRUPCIN

6.4. Transparencia Focalizada

Con la transparencia focalizada, se espera beneficiar a la poblacin con informacin veraz,
clara y certera, a travs de medios de comunicacin de fcil acceso, mediante el uso de
tecnologas de la informacin que permita organizarla y hacerla accesible.
Con esta accin se busca adelantar la publicacin de informacin a las posibles solicitudes
de los ciudadanos, hacindola pblica de forma pro-activa, es decir favoreciendo el acceso
a la misma.
6.5. Gobierno Cercano y Moderno
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND), establece tres estrategias transversales,
entre las cuales se encuentra el Gobierno Cercano y Moderno, el cual establece que:
las polticas y acciones de gobierno inciden directamente en la
calidad de vida de las personas, por lo que es imperativo contar
con un gobierno eficiente, con mecanismos de evaluacin que
permitan mejorar su desempeo y la calidad de los servicios;
que simplifique la normatividad y trmites gubernamentales, y
rinda cuentas de manera clara y oportuna a la ciudadana.
(Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018)
Adems de esta estrategia, la SEDESOL mantiene una participacin activa dentro de una
iniciativa internacional que impulsa compromisos concretos por parte de los gobiernos
participantes, denominada Alianza para el Gobierno Abierto (AGA), la cual tiene los siguientes objetivos prioritarios:
Promover la transparencia;
Aumentar la participacin ciudadana en los asuntos pblicos;
Combatir la corrupcin; y
Aprovechar las nuevas tecnologas para robustecer la gobernanza.

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7. Combate a la corrupcin

El abuso de poder mediante la funcin pblica para la obtencin de un beneficio personal,

en cualquier mbito, es denominado por Transparencia Internacional como corrupcin.
En este sentido, el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, establece que:
la transparencia y el acceso a la informacin deben constituirse como herramientas que permitan mejorar la rendicin
de cuentas pblicas, pero tambin combatir y prevenir eficazmente la corrupcin, fomentando la participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones gubernamentales y en el
respeto a las leyes.
(Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018)
Las declaraciones de la Convencin de las Naciones Unidas Contra la Corrupcin, seala
que la corrupcin daa a la sociedad, representando una amenaza para:
...la estabilidad y seguridad de las sociedades al socavar las
instituciones y los valores de la democracia, la tica y la justicia y al comprometer el desarrollo sostenible y el imperio de
la ley.
(Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin)
Cuando la corrupcin se instala en una sociedad, distintos sectores de ella se ven impactados en sus efectos y no es difcil inferir que los que reciben mayor dao son los grupos
vulnerables, que son los que viven en situacin de pobreza, debido a que stos no cuentan
con los recursos para enfrentar los costos que la corrupcin genera.
La Asamblea General de las Naciones Unidas, constituy el da
9 de diciembre como el Da Internacional contra la Corrupcin.

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ANTICORRUPCIN

7.1. Rendicin de Cuentas

Los servidores pblicos tenemos la responsabilidad y obligacin del adecuado cumplimiento
de nuestras funciones, dando a conocer a la ciudadana los resultados de nuestro trabajo.
En los ltimos aos se han logrado importantes avances en materia de rendicin de cuentas, entre los que destacan: la creacin de la Auditora Superior de la Federacin, del Instituto Federal de Acceso a la Informacin, del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica
de Desarrollo Social, la instauracin del Servicio Profesional de Carrera, y la publicacin de
la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
La rendicin de cuentas se apoya en:
a) La Fiscalizacin
Fiscalizar es revisar las cuentas, el gasto, la operacin y la ejecucin de los recursos pblicos. Los servidores pblicos y las personas fsicas o morales, pblicas o privadas, que
capten, reciban, recauden, administren, manejen, ejerzan y custodien recursos pblicos
federales, tienen la obligacin de atender los requerimientos que les formulen las instancias revisoras, tales como:
La Auditora Superior de la Federacin;
El rgano Interno de Control; y
Auditores Externos.
Con base en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos,
tenemos la obligacin de rendir cuentas. En este sentido y con el propsito de ser sujetos
proactivos a la misma debemos propiciar auditoras peridicas a nuestras reas de trabajo, a efecto de que tomando en consideracin los resultados de las revisiones, y que estos
rganos emitirn observaciones y/o recomendaciones de carcter preventivo, se mejoren
nuestros procedimientos.
b) La Declaracin de situacin Patrimonial
Es la obligacin que tenemos los servidores pblicos, cuando as lo requiera el cargo desempeado, de manifestar ante la autoridad administrativa nuestros ingresos, gastos y
patrimonio.
Existen tres tipos de declaracin de patrimonial:

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Inicial
Cuando se ingresa al Servicio Pblico por primera vez; y
Cuando se reingresa como servidor pblico despus de 60 das naturales de la conclusin del ltimo encargo.
De Conclusin
Cuando se concluye un encargo pblico.
En los casos anteriores, tendremos un plazo de 60 das naturales para presentarla.
De Modificacin Patrimonial
Cuando se informa sobre la modificacin patrimonial durante el mes de mayo de cada
ao, an presentando declaracin inicial entre los meses de enero y abril.
c) El Control Sobre Recepcin y disposicin
de obsequios, donativos o beneficios
Durante el ejercicio de nuestras funciones los servidores pblicos debemos de abstenernos de solicitar, por s o por interpsita persona, aceptar o recibir dinero, bienes, servicios,
empleos, etc.
La Ley establece una excepcin permisiva, que est condicionada al valor del bien o servicio de que se trate, de manera que para aceptar bienes o servicios, podr ser siempre y
cuando el valor neto anual no exceda de diez veces el salario mnimo general vigente en el
Distrito Federal.
En caso de recibirlo, tenemos la obligacin de informar en un plazo no mayor a 15 das al
rgano Interno de Control. A su vez sta autoridad resolver en un trmino de 3 das sobre
la pertinencia de conservarlo o en su defecto remitirlo a la Secretara de la Funcin Pblica.
d) La Contralora Social y Comits Comunitarios
Son acciones de control, vigilancia y evaluacin que realizan los ciudadanos y/o beneficiarios y que contribuyen a que la gestin institucional y el manejo de los recursos pblicos se
realicen de forma transparente, eficaz, legal y con honradez.
Por ello debemos promover y garantizar su funcionamiento dejando constancia de ello.
Asimismo, dentro de las Reglas de Operacin de cada Programa se establece la figura
de los Comits Comunitarios, cuya finalidad es vigilar el desarrollo de las funciones de

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planeacin, gestin, verificacin y seguimiento de las obras y acciones que se realizan con
recursos de los Programas.
e) La Participacin Ciudadana
Tiene por objeto facilitar la participacin de todos los sectores sociales y fomentar la proteccin de los programas sociales y recursos. Algunas figuras de participacin ciudadana son:
El Consejo Consultivo de Desarrollo Social;
Mesas de Dictaminacin del Programa de Coinversin Social del INDESOL; y
Contralora Social.
En resumen, la rendicin de cuentas es una obligacin permanente de los servidores pblicos, quienes podemos ser requeridos y debemos estar disponibles para dar informacin
sobre nuestro comportamiento, gestin y desarrollo de funciones.
Los servidores pblicos debemos y necesitamos conocer y entender las leyes que norman
nuestro comportamiento, as como las sanciones a que nos podemos hacer acreedores
cuando caemos en incumplimiento.
7.2. Acciones Institucionales
El denominado Programa de Blindaje Electoral, es la estrategia que la SEDESOL implementa durante los procesos electorales y que se desarrolla a travs de un conjunto de acciones
que debemos realizar todos los actores involucrados en la operacin de los recursos materiales y financieros, as como de los programas sociales de la SEDESOL.

Programa de
Blindaje Electoral

SEDESOL

Su finalidad es prevenir y evitar que los recursos que el Estado le ha proporcionado para
sus acciones y programas, influyan en el ambiente de los procesos electorales, adems de
garantizar la correcta aplicacin de los recursos pblicos asignados a los mismos.
El objetivo es proteger los programas y acciones institucionales ante los riesgos de manipulacin partidista, clientelar o personal.
Para su ejecucin, el Programa de Blindaje Electoral se divide en dos grandes rubros:

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I. Acciones Centrales
Reprogramacin de la entrega de recursos pecuniarios
Consiste en adelantar la entrega de apoyos de los programas sociales, separndolos de
aqullos dedicados a las campaas y jornadas electorales, a efecto de evitar que el ejercicio de los mismos se confunda con actos de naturaleza proselitista.
Suspensin de la difusin de propaganda institucional
Tiene como finalidad evitar que el uso de los programas sociales y sus recursos puedan
influir en las preferencias electorales de los ciudadanos, ya sea a favor o en contra de algn
partido poltico o candidato.
Con las acciones que se llevan a cabo, se busca respetar los principios de equidad e imparcialidad que rigen las contiendas electorales. Las acciones ms destacadas son:
El retiro de las campaas de difusin en medios de comunicacin social; y
La prohibicin en el uso de redes sociales, an las de carcter personal.
Resguardo de Recursos
Se realiza una inspeccin para verificar, resguardar y efectuar el levantamiento de actas
y registro con evidencia fotogrfica, a fin de que el parque vehicular, inmuebles y dems
recursos de la SEDESOL no sean utilizados con fines distintos a aquellos para los cuales
estn especficamente destinados.
II. Acciones Preventivas
Sensibilizacin y Capacitacin
Se capacita a los servidores pblicos de Oficinas Centrales, Entidades Sectorizadas, rganos Administrativos Desconcentrados (Delegaciones en los estados y en el Distrito Federal), as como a los beneficiarios, en las siguientes materias:
Blindaje electoral;
Responsabilidades administrativas; y
Delitos electorales.
La capacitacin fomenta la cultura de la legalidad, la transparencia, la denuncia y la vigilancia de los programas de la SEDESOL.

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Difusin
La difusin del Programa de Blindaje Electoral se realiza mediante la elaboracin, diseo y
publicacin de diversos materiales, como:
Dptico sobre Blindaje Electoral;
Mensajes a travs del correo electrnico institucional;
Mensajes en los talones de pago;
Colocacin de leyendas institucionales, en documentacin oficial;
Carteles; etctera.
Mecanismos de Atencin
En caso de que se tenga conocimiento de la participacin de un servidor pblico en la comisin de un hecho que pueda derivar en responsabilidad administrativa o delito electoral,
se debe reportar a travs de las instancias competentes de la atencin de quejas, que son:
El rgano Interno de Control;
La Fiscala Especializada para la Atencin de los Delitos Electorales;
Las Agencias de Ministerio Pblico Federal y/o Local; y
La Unidad de la Abogada General y Comisionada para la Transparencia.

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7.3. Mejora de la Gestin

La Gestin Pblica es la aplicacin de los procesos e instrumentos para lograr los objetivos
de desarrollo y bienestar social, maximizando la calidad de los trmites y servicios que
prestamos en la SEDESOL, a fin de satisfacer las necesidades de los ciudadanos.

Al mejorar la gestin, el servidor pblico es ubicado en el centro de la atencin, con lo

cual se logra un impacto en la modernizacin y mejora de la misma en materias como la
simplificacin y agilizacin de procesos, de trmites y servicios, as como en la obtencin
de ahorros derivados de la eficiencia y eficacia en la operacin y administracin pblica.

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8. El servicio pblico y
su vinculacin con los
derechos fundamentales

Existe una vinculacin directa de nuestro trabajo como servidores pblicos y los derechos
fundamentales de los ciudadanos, ya que los valores institucionales, como la tica, la legalidad y la transparencia, son principios que regulan nuestro desempeo.
Quienes laboramos en la SEDESOL, debemos tener presente que parte de la misin institucional, de conformidad con lo sealado en el Primer Informe de Labores de nuestra Titular,
es la de:
contribuir a la construccin de una sociedad en la que todas
las personas tengan acceso efectivo a sus derechos sociales y
puedan gozar de un nivel de vida digno
(Primer Informe de Labores 2012-2013)
Por lo que nuestro desempeo debe estar encaminado a lograr los objetivos de esta Secretara y del Gobierno Federal.
Consecuentemente, debemos contemplar los cuatro niveles de obligaciones en relacin
con los derechos fundamentales, que son: Promover, Respetar, Proteger y Garantizar o Cumplir los principios universales de los derechos humanos.
Por lo tanto, velar por los recursos tanto humanos, como materiales y financieros, nos
ayudar a evitar el fenmeno de la corrupcin, ya que este mal no slo tiene origen en el
desvo de recursos, sino tambin en la falta de efectividad en la ejecucin de programas,
proyectos o servicios en perjuicio de la colectividad, en general, y en particular en perjuicio
de los beneficiarios, es decir, de las clases ms desprotegidas de nuestro pas.

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9. Atencin Ciudadana

Es la responsabilidad que tenemos los servidores pblicos de dar respuesta sencilla a las
demandas, peticiones, consultas o quejas de la ciudadana de manera oportuna.
Para ello, es necesario contar con espacios en donde podamos compartir informacin y
recibir propuestas para mejorar nuestro trabajo y fortalecer las relaciones entre quienes
laboramos en la SEDESOL, as como con los beneficiarios y ciudadana en general.
9.1. Denuncia Ciudadana
I. Sector Central
La SEDESOL en su portal de Internet cuenta con un apartado exclusivo para la Atencin
Ciudadana, en el cual se podr externar cualquier duda, sugerencia y/o comentario, mismos que sern canalizados al rea correspondiente.
Se puede escribir al correo electrnico demandasocial@sedesol.gob.mx o llamar al conmutador (01 55) 5328 5000.
http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Atencion_Ciudadana
II. Indesol
En su pgina de Internet cuenta con un apartado denominado contacto en el cual se
establece un formulario para la presentacin de quejas o denuncias. Sus nmeros de atencin son: 01 800 718 8621 y (01 55) 5554 0390.
http://www.indesol.gob.mx/es/web_indesol/Contacto
III. Oportunidades
En su portal de Internet cuenta con un apartado denominado Atencin Ciudadana, en
el cual se atienden las quejas, denuncias y/o peticiones, adems de contar con un correo
electrnico, el cual es: atencion@oportunidades.gob.mx.
http://www.oportunidades.gob.mx/Portal/wb/Web/atencion_ciudadana_prev

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ANTICORRUPCIN

IV. Imjuve
En su pgina de Internet cuenta con un apartado denominado contacto en el cual se establece un formulario para la atencin de quejas, denuncias y/o peticiones. Sus nmeros
de atencin son: 01 800 228 0092 y (01 55) 1500 1300.
http://www.imjuventud.gob.mx/pagina.php?pag_id=28
V. Diconsa
En su portal de Internet maneja un apartado denominado contacto para la atencin ciudadana, cuenta con un formulario y con el nmero: 01 800 483 4266.
http://www.diconsa.gob.mx/index.php/contacto.html
VI. Liconsa
Maneja un rea denominada contacto, el cual cuenta con un formulario para la atencin.
Los nmeros que manejan son: para el Programa de Abasto Social 01 800 800 6939 y
para el Programa de Adquisicin de Leche 01 800 900 2700.
http://www.liconsa.gob.mx/programa-de-abasto-social/contacto/
VII. Fonart
Tiene un apartado denominado contacto en su portal de Internet en el cual, para la atencin ciudadana establece un formulario y el nmero (01 55) 5093 6000, ext. 67506.
http://www.fonart.gob.mx/web/index.php?option=com_alfcontact&Itemid=128
VIII. Inapam
En su portal de Internet cuenta con el apartado denominado Atencin Ciudadana y contacto, en el que se establece el nmero: (01 55) 5536 1143; adems de contar con los
correos electrnicos:
a.quejasydenuncias@inapam.gob.mx y/o quejasydenuncias@hotmail.com.
http://www.inapam.gob.mx/es/INAPAM/Atencion_Ciudadana

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9.2. Quejas, Denuncias, Sugerencias y/o Inconformidades

Los rganos Internos de Control, tanto a nivel central, como en los rganos Administrativos Desconcentrados y las Entidades Sectorizadas, tienen facultades para la recepcin de
quejas, denuncias, sugerencias e inconformidades, por posibles actos de incumplimiento
de obligaciones o probables irregularidades del servidor pblico.
Las distintas maneras de presentarlas son:
a) Directa. En el domicilio: Avenida Paseo de la Reforma nm. 116, Piso 11, Colonia Jurez, Delegacin Cuauhtmoc, CP 06600, Mxico, DF.
b) Telefnica: (01 55) 5328 5000.
c) Medios electrnicos: organo.interno@sedesol.gob.mx.
d) Correspondencia. A travs de correo, mensajera o telegrama al domicilio: Avenida Paseo
de la Reforma nm. 116, Piso 11, Colonia Jurez, Delegacin Cuauhtmoc, CP 06600,
Mxico, DF.
e) Otros medios. A travs de los buzones ubicados en la planta baja de las siguientes
direcciones:
Avenida Paseo de la Reforma nm. 116, Colonia Jurez, Delegacin Cuauhtmoc,
CP 06600, Mxico, DF.
Avenida Paseo de la Reforma nm. 51, Colonia Tabacalera, Delegacin Cuauhtmoc,
CP 06030, Mxico, DF.
Avenida Paseo de la Reforma nm. 333, Colonia Cuauhtmoc, Delegacin Cuauhtmoc,
CP 06600, Mxico, DF.
Instituto Nacional de Desarrollo Social; 2.a Cerrada de Belisario Domnguez nm.
40, Colonia Del Carmen, Delegacin Coyoacn, CP 04100, Mxico, DF.
Delegaciones de la Secretara de Desarrollo Social en cada entidad federativa.

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ANTICORRUPCIN

10. Principios bsicos del

servidor pblico de la SEDESOL

Desempear sus funciones con respeto irrestricto de los Derechos Universales,

priorizando la proteccin ms amplia de la dignidad de todas las personas, respetando
el derecho a la no discriminacin, la igualdad, la equidad de gnero y la no violencia.

Las decisiones que tomen debern estar guiadas por el bien y el inters institucional,
valorando situaciones particulares.

No participar en alguna actividad que ponga o pueda poner en riesgo los intereses de la
Secretara. En caso de duda, deber hacerlo del conocimiento de su superior jerrquico.

No aprovechar su cargo para gozar u obtener beneficios, privilegios o tratos

preferenciales.

No influir en la toma de decisiones de la Secretara, en beneficio personal, familiar

o social inmediato.

Cumplir con las obligaciones de transparencia, rendicin de cuentas y acceso a la

informacin pblica, de conformidad con la normatividad aplicable.

Utilizar los recursos de los que disponga de manera responsable, observando las
polticas de austeridad, transparencia y legalidad.

Cumplir el servicio que le sea encomendado en ejercicio de sus funciones y abstenerse

de cualquier acto u omisin que cause suspensin o deficiencia.

Abstenerse de celebrar contratos relacionados con adquisiciones, arrendamientos y

enajenacin de todo tipo de bienes, prestacin de servicios de cualquier naturaleza y
la contratacin de obra pblica o de servicios relacionados, fuera del marco normativo.

No destinar recursos pblicos en favor de un partido poltico o candidato, ni ejercer

algn tipo de coaccin del voto sobre sus subordinados y/o beneficiarios.

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ANTICORRUPCIN

Referencias Bibliogrficas
Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. LXII Legislatura. (2013). Leyes Federales Vigentes. Mxico.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm
Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin (2013). Cdigo Penal Federal. ltima
Reforma DOF 07-06-2013. Mxico: Secretara General Secretara de Servicios Parlamentarios. (pp:1-177).
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 2013. Biblioteca del Instituto de
Investigaciones Jurdicas de la UNAM. Mxico: UNAM.
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http://www.unodc.org/pdf/corruption/publications_unodc_convention-s.pdf
Cordero, Araceli. (2013). La construccin de la transparencia y el acceso a la informacin
en Mxico. Mxico: Transparencia Mexicana.
http://www.tm.org.mx/la-construccion-de-la-transparencia-y-el-acceso-a-la-informacion-en-mexico/
Corts, Ricardo (2003). La Transparencia en Mxico: razn, origen y consecuencias. Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. Mxico: UNAM (pp: 11-31).
Delgadillo, Luis Humberto y Lucero Espinosa, Manuel (2003). Compendio de Derecho Administrativo. Primer Curso, Sexta Edicin. Mxico: Porra. (pp: 300-309).
Fernndez, Emilio (1981). Diccionario de Derecho Pblico. Buenos Aires: Astrea, (pp: 765-767).
Fernndez, Jorge (2009). Derecho Administrativo y Administracin Pblica, Tercera Edicin. Mxico: Porra. (pp: 68-69).
Fraga, Gabino (2006). Derecho Administrativo, revisada y actualizada por Manuel Fraga,
Profesor Titular de Derecho Administrativo de la UNAM, 45 Edicin. Mxico:Porra. (pp:
303-304).
Garca, Sergio (2013). Derechos de los servidores pblicos. Mxico: Instituto Nacional de
Administracin Pblica, A. C. ISBN 968-6080-42-2.

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ANTICORRUPCIN

Instituto Federal Electoral (2011). ACUERDO del Consejo General del Instituto Federal
Electoral por el que se emiten normas reglamentarias sobre imparcialidad en la aplicacin
de recursos pblicos a que se refiere el artculo 347, prrafo 1, inciso c) del Cdigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales en relacin con el artculo 134, prrafo sptimo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Mxico: Instituto Federal
Electoral. Consejo General. CG193/2011. (pp:1-6).
Martnez, Mara y Heras, Leticia (2010). Transparencia gubernamental y acceso a la informacin en Mxico (2002-2010): un anlisis exploratorio. Mxico: Paradigma Econmico
Nava Negrete, Alfonso, Derecho Administrativo Mexicano. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. (pp: 1-50).
Organizacin de la Naciones Unidas. Convencin de las Naciones Unidas Contra la Corrupcin (ONU). 2003. Mrida.
http://www.programaanticorrupcion.gob.mx/index.php/cooperacion-internacional/convenciones-internacionales/onu.html
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Mxico.
http://pnd.gob.mx/wp-content/uploads/2013/05/PND.pdf
Primer Informe de Labores 2012-2013. SEDESOL. Mxico.
http://www.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/images/reportes/1er_INFORME_
SEDESOL_2013.pdf
Yanome, Mauricio (2001). EL Concepto de servicio pblico y su rgimen jurdico en Mxico.
www.bibliojuridica.org/libros/6/2544/31.pdf
Zavala, Luis (2009). La corrupcin y los derechos humanos: estableciendo el vnculo. Mxico: Grafiady.
http://www.ichrp.org/files/reports/52/131_report_es.pdf

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ANTICORRUPCIN

EVALUEMOS LO QUE
PENSAMOS Y HACEMOS

Cargo
Adscripcin
Estado de la repblica
Edad

Sexo

La evaluacin es un proceso de anlisis crtico, que en este caso permite a los servidores
pblicos de la SEDESOL reconocer sus debilidades y fortalezas, respecto de su manera de
pensar en el trabajo y de sus acciones en su labor diaria, para poder tomar decisiones
informadas sobre cmo mejorar y evitar la corrupcin.
A continuacin encontrars algunos ejercicios de tipo reflexivo que te permitirn evaluarte y
conocerte mejor como servidor pblico.
Durante tu prximo curso o taller de capacitacin sobre Transparencia y acciones para
evitar la corrupcin, lleva este material de lectura, desprende esta seccin por la lnea
punteada y entrgala a tu capacitador.
I. PONGMONOS DE ACUERDO
1. Con qu tipo de servidor pblico te identificas?

Mi comportamiento
se apega a la ley.

Rindo cuentas
a la ciudadana.

No simplifico
trmites y servicios
sin recibir alguna
compensacin.

Explica tu respuesta.

Durante mi tiempo
de trabajo, llevo
propaganda de mi
partido poltico a
mis compaeros.

Contrasta tus respuestas con las de tus compaeros de rea y explica si encontraste diferencias y semejanzas al comparar tus respuestas con las de ellos y ellas.

1 DE 3

II. LLEVMOSLO A LA PRCTICA

1. Lee con atencin el siguiente prrafo, analzalo y luego selecciona una de las siguientes
cuatro opciones.
Liliana es la Jefa de Recursos Materiales y tiene bajo su responsabilidad los vehculos de su
rea. Este fin de semana tiene pensado ir a visitar a su amiga Diana, quien le ha pedido que
le lleve cuatro cajas, pero stas contienen propaganda poltica. Para realizar el viaje est
considerando utilizar alguno de los automviles que tiene bajo su resguardo.
a) Si Liliana se lleva el vehculo no realiza una accin indebida.
b) Si Liliana se lleva el vehculo no hay problema pues es fin de semana y nadie lo va a notar
ni a ocupar.
c) Si Liliana se lleva el vehculo no resguarda debidamente los vehculos de su rea.
d) Si Liliana se lleva el vehculo tiene derecho, pues es Jefa de rea.
Justifica tu respuesta.

2. Qu enunciados, de acuerdo con el rea donde trabajas, incluiras en el listado del

apartado denominado Principios bsicos del servidor pblico de la SEDESOL?

3. Enuncia algunos principios de las distintas reas que integran tu centro de trabajo e
indica a qu rea pertenecen.

2 DE 3

4. Lee los dilogos de la siguiente imagen y, en las lneas que estn a continuacin,
explica lo que piensas respecto de lo que comentan los personajes.
Mmm no s
si mi compaero
acta y piensa de
manera correcta o no
pero mejor
no investigo.

Hola! Soy un
servidor pblico, tengo
6 meses en mi cargo
y acabo de recibir un regalo
con valor de $7,000.00.
Pienso recibirlo pues
mi trabajo es muy
importante.

III. AUTOEVALUACIN
Lista de cotejo para la autoevaluacin.

A veces Nunca

Desempeo mis funciones con base en los Derechos Universales priorizando

la dignidad y respeto hacia las personas.
Aprovecho mi cargo para gozar u obtener beneficios, privilegios o tratos
preferenciales.
Cumplo con las obligaciones de transparencia, rendicin de cuentas y acceso
a la informacin pblica, de acuerdo con la normatividad vigente.
Utilizo los recursos que me han asignado de manera responsable.
Mis decisiones laborales estn guiadas por el bien y el inters de la SEDESOL.
Valoro situaciones particulares y resuelvo conflictos buscando el beneficio de
mi Institucin.
He obligado a mis subordinados a emitir sus votos en favor de un partido
poltico o candidato.

IV. TOMA DE DECISIONES DE MANERA AUTNOMA E INFORMADA

Reflexiona unos segundos y responde a la siguiente pregunta.
Cmo puedo mejorar como servidor pblico?

Gracias por participar en esta actividad de la

Unidad de la Abogada General y Comisionada para la Transparencia!
3 DE 3

COORDINACIN GENERAL

Mtra. Mara Evanglica Villalpando Rodrguez

ABOGADA GENERAL Y COMISIONADA PARA LA TRANSPARENCIA

COORDINACIN EDITORIAL

Lic. Ramn Sosamontes Herreramoro

JEFE DE LA OFICINA DE LA SECRETARA Y COMUNICACIN SOCIAL

INVESTIGACIN

Lic. Oscar Ernie Orozco Perea

DIRECTOR GENERAL ADJUNTO DE LEGALIDAD Y TRANSPARENCIA

ASESORA PEDAGGICA

Mtra. Nelly del Pilar Cervera Cobos

Para presentar quejas o denuncias:

Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL)
rgano Interno de Control
D. F. y rea Metropolitana 5328 5000
Secretara de la Funcin Pblica (SFP)
Sistema de Atencin Telefnica (Sactel)
D. F. y rea Metropolitana 2000 3000
Interior de la repblica 01 800 386 2466
Procuradura General de la Repblica (PGR)
Fiscala Especializada para la Atencin
de Delitos Electorales (FEPADE)
Lada sin costo 01 800 833 7233

Gua Anticorrupcin
Se termin de imprimir en febrero de 2014,
con un tiraje de un milln de ejemplares.