RIESGOS Y CATÁSTROFES

Lic. Diana Durán

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 PABLO NERUDA
Del Corazón Amarillo 1974
Cuando llegué a Curacautín
estaba lloviendo ceniza
por voluntad de los volcanes.
Me tuve que mudar a Talca
donde habían crecido tanto
los ríos tranquilos de Maule
que me dormí en una embarcación
y me fui a Valparaíso.
En Valparaíso caían
alrededor de mí las casas
y desayuné en los escombros
de mi perdida biblioteca
entre un Baudelaire sobrevivo
y un Cervantes desmantelado.
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. . . Hice mi cama junto a un río
que llevaba más piedras que agua,
junto a unas encinas serenas,
lejos de todas las ciudades
junto a las piedras que cantaban
y al fin pude dormir en paz
con cierto temor de una estrella
que me miraba y parpadeaba
con cierta insistencia maligna.
Pero la mañana gentil
pintó de azul la negra noche
y las estrellas enemigas
fueron tragadas por la luz
mientras yo cantaba tranquilo
sin catástrofe y sin guitarra.
La catástrofe que nos ocupa hoy

Un gran terremoto de 7 grados de magnitud en la escala de Richter

sacudió el sur-este de Haití, la capital Port-au-Prince, el martes 12 de
enero de 2010, seguido de numerosas réplicas de más de 5 grados de
magnitud.
El terremoto causó un importante numero de bajas y daños materiales
que afectan a alrededor de 5,4 millones de personas.

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 La Geografía de los riesgos
Campo de la Geografía que estudia la problemática de los
riesgos ambientales considerados como un conjunto de
eventos anómalos que constituyen una “red compleja de
interacciones entre personas, entornos y tecnologías
caracterizada por causas y consecuencias múltiples”
(Mitchell, 1990). Este campo evolucionó desde una
consideración puramente física hasta el análisis actual de
las amenazas y vulnerabilidades, los parámetros y,
especialmente, la percepción individual y colectiva del
riesgo, incorporando el estudio de las características
culturales de desarrollo y de la organización espacial de las
sociedades, que favorecen o dificultan la prevención y la
mitigación, aspectos imprescindibles en la búsqueda y
aplicación de medios efectivos, que permitan reducir el
impacto de los desastres.
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 Riesgo
El riesgo es una condición latente
o potencial y su nivel o grado,
depende de la intensidad
probable del evento
desencadenante y de los
niveles de vulnerabilidad
existentes. Así entendido, el
riesgo es la probabilidad de
ocurrencia de un desastre.
Para que exista un riesgo, debe
haber tanto elementos
detonantes (sean de orden
natural, socionatural,
antrópico y/o tecnológico),
como una población
vulnerable a sus impactos.
Riesgo de inundaciones en Argentina
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 Parámetros de los riesgos
• Agentes: exógenos y
endógenos
• Frecuencia: períodos de
retorno, periodicididad o
recurrencia.
• Duración: tiempo que dura el
evento
• Área del riesgo: espacio
geográfico potencialmente
afectado
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• Intensidad: efectos sobre la
población, la infraestructura.
• Magnitud: se expresa en
términos físicos o
probabilísticos. Ej. Altura de
una inundación o escalas de
intensidad.
• Velocidad de ataque: desde
primeras manifestaciones
hasta máxima actividad.
• Difusión espacial: combina
velocidad de llegada con más
extensión areal alcanzada.
 Amenazas y desastres
Amenaza o peligro (HAZARD - H), es la Un desastre natural es lo que sucede
probabilidad de ocurrencia de un evento cuando la ocurrencia
potencialmente desastroso durante de un fenómeno natural afecta a un
cierto período de tiempo en un sitio sistema social vulnerable. Los
dado. fenómenos naturales en sí no
provocan necesariamente desastres.
Es sólo su interacción con la
Área amenazada en población y su entorno lo que genera
Grecia consecuencias que pueden llegar a
tener dimensiones catastróficas,
dependiendo de la vulnerabilidad de
las poblaciones en la zona.
Un desastre representa el punto
culminante, la crisis desatada por un
continuo proceso de desajuste de la
sociedad, de sus formas de
Vulnerabilidad de la
asentamiento, construcción,
población en Katrina
producción y convivencia con el
ambiente.

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Red conceptual riesgos

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 De riesgo potencial a evento
catastrófico
Frente al comportamiento de los factores naturales generadores de
situaciones potencialmente de riesgo, son las características y el
comportamiento del grupo o grupos sociales en cuyo territorio se
desarrollan éstas, el factor que determina realmente la importancia e
incluso la propia existencia de riesgo. Estas características y
comportamientos determinan el grado en que puede verse afectado
el conjunto social frente a los fenómenos naturales y la componente
hostil que puedan incorporar. El umbral que establece el paso desde
el riesgo potencial al de evento catastrófico no está determinado
tanto por la oscilación de los parámetros naturales como por las
peculiaridades de la ocupación humana del espacio afectado, hasta el
punto de que en el interior de un territorio acotado como "espacio de
riesgo" por ser el ámbito de un fenómeno natural de este carácter
(área inundable, zona sísmica, etc.)los espacios de catástrofe pueden
variar mucho, e incluso no existir en relación con rasgos de la
organización de la población afectada.
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MAPA MUNDIAL DESASTRES NATURALES - ONU

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 Mapas de riesgo

http://www.ineter.gob.ni/geofisica/sis/amenaza/gshapmap.jpg

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 Riesgo sísmico

www.windows.ucar.edu/.../RIM_of_FIRE.sp.gif

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CARTA INTERNACIONAL ESPACIO Y GRANDES CATÁSTROFES

Imagen satelital Terremoto China - mayo 2008

http://www.disasterscharter.org/home
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 Ejemplo de una carta sobre terremoto
en China de la Carta Internacional

Terremoto en China. Fecha de activación: 12/05/2008 . Descripción del acontecimiento

Un terremoto de 7,8 grados sacudió en Séchuan del este (al noroeste de Chengdu) a las 2hs 28min (6hs 8min UTC). El 12 de mayo las autoridades chinas anunciaron
9.219 muertos en la provincia de Sichuan y de 3.000 a 5.000 muertos en el contado de Beichuan, con graves daños en Mianyang, Chonqing, Wuhan, y Dujiangyan. El
temblor se sintió en toda la región. El 27 de mayo, la cifra de muertos por el terremoto excedió los 65.000.
Comdado de Mao, China. Fuente: ALOS Palsar y Beijing-1 (referencia imagen), resolución 6,25m/pixel (ALOS Palsar) y 4m/pixel (Beijing-1)
Datos de: 14/05/2008 (ALOS) y 06/06/2006 (Beijing-1) Mapa de evaluación de los edificios derrumbados, Comdado de Mao. Tratamiento de imágenes, mapa
creado 16/05/2008 y por NDRCC. Lic. Diana Durán
 Riegos urbanos y sismos

Estambul intenta prevenir los efectos

de un nuevo temblor después del
terremoto mortífero de 1999.
Veintiséis mil muertos en el sismo de
Bam (Irán) el 26 de diciembre de 2003;
230.000 víctimas del tsunami a la
altura de Sumatra (Indonesia) el 26 de
diciembre de 2004; 86.000 personas
muertas en Pakistán debido al sismo
del 8 de octubre de 2005. Pierre-Yves
Bard, que estudia los riesgos sísmicos
en el Observatorio de Grenoble,
estima que varias grandes urbes
podrían verse afectadas. Entre ellas
Tokio y Osaka (Japón), Taipei (Taiwán),
Jakarta (Indonesia), Calcuta, Nueva
Delhi (India), Teherán (Irán), Estambul
(Turquía), El Cairo (Egipto) y Los
Angeles (EE.UU.). Un riesgo que
crecería hacia 2025, dado que para esa
fecha vivirán en esas megalópolis
2.000 millones más personas.

Un medio de actuar consiste en estudiar, utilizando sismómetros, estaciones

GPS e imágenes de radar tomadas por satélite, las grandes fallas que pueden
llegar a generar un sismo mayor de magnitud superior a 7. Estas mediciones
informan sobre las lentas deformaciones de esas rupturas de la corteza
terrestre. Al combinarlas con el estudio de los sismos anteriores, que son
detectados excavando zanjas en las fallas en cuestión, permiten a los
investigadores establecer que existe una "laguna", o sea, un lugar donde la
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falla no se ha movido en mucho tiempo, y que puede romperse brutalmente.
Clasificación de los riesgos

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 Prevención y mitigación
La prevención se refiere al
conjunto de actividades que
buscan reducir o eliminar la
incidencia de elementos físicos
potencialmente dañinos. La
reforestación, la estabilización
de pendientes, el manejo
integral de cuencas para
reducir o evitar las
inundaciones o deslizamientos
constituyen actividades de
prevención. También pueden
incluirse ciertas obras de
ingeniería, como diques,
presas, etc.
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El término mitigación refiere a
aquellas actividades que
intentan reducir la
vulnerabilidad de una
sociedad frente a los eventos
físicos. Por actividades de
mitigación deben entenderse
las modificaciones en la
estructura de la sociedad y en
sus elementos constitutivos
vinculados o relacionados con
los tipos genéricos de
vulnerabilidad (ideológica,
cultural, educativa, política,
social, etc., Wilches–Chaux
1993).
Detector de tsunamis en Indonesia
 DIFERENCIA ENTRE AMENAZA Y
RIESGO
• La diferencia fundamental entre
la amenaza y el riesgo está en
que la amenaza está relacionada
con la probabilidad de que se
manifieste un evento natural o un
evento provocado, mientras que
el riesgo está relacionado con la
probabilidad de que se
manifiesten ciertas
consecuencias, las cuales están
íntimamente relacionadas no sólo
con el grado de exposición de los
elementos sometidos sino con la
vulnerabilidad que tienen dichos
elementos a ser afectados por el
evento (Fournier 1985).

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 El riesgo específico y total
Para que exista un riesgo, debe
haber tanto factores detonantes
(sean de orden natural, socionatural,
antrópico y/o tecnológico), como
una población vulnerable a sus
consecuencias.
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• RIESGO ESPECÍFICO (SPECIFIC
RISK -RS) es el grado de pérdidas
esperadas debido a la ocurrencia
de un evento particular y como
una función de la Amenaza y la
Vulnerabilidad.
• RIESGO TOTAL (TOTAL RISK - Rt),
es el número de pérdidas
humanas, heridos, daños a las
propiedades y efectos sobre la
actividad económica debido a la
ocurrencia de evento desastroso,
es decir el producto del Riesgo
Específico (Rs) y los elementos
bajo riesgo (E).
 Inundaciones en Santa Fe
Vulnerabilidad (V)
• Grado de pérdida de un elemento o grupo de
elementos bajo riesgo, resultado de la
probable ocurrencia de un evento
desastroso, expresada en una escala desde 0
o sin daño a 1 o pérdida total.
• Por vulnerabilidad entendemos las
características de una persona o grupo desde
el punto de vista de su capacidad para
anticipar, sobrevivir, resistir y recuperarse del
impacto de una amenaza natural. Implica una
combinación de factores que determinan el
grado hasta el cual la vida y la subsistencia de
alguien queda en riesgo por un evento
distinto e identificable de la naturaleza o de
la sociedad.
• Las características claves de estas variaciones
de impacto incluyen clase, casta, etnicidad,
género, incapacidad, edad o estatus.
• Otros autores han hecho el contraste entre
vulnerabilidad y "capacidad": la habilidad
para proteger nuestra comunidad, hogar y
familia y para restablecer nuestros medios de
vida (Anderson y Woodrow 1989).
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Huracán Katrina
Aunque el mundo siempre ha estado expuesto a
los desastres naturales, sus efectos se están
volviendo cada vez más severos. Por
ejemplo, tan solo en los dos primeros meses
de 2001, se sucedieron inundaciones
recurrentes en Mozambique, un terremoto
en India y dos en El Salvador. Esta tendencia
mundial está directamente vinculada a otros
fenómenos, como la creciente pobreza, el
mayor crecimiento demográfico, el
deterioro ambiental y el cambio climático.
Puesto que la vulnerabilidad a los desastres
es el resultado de las acciones humanas, es
posible modificarlas para reducir la
vulnerabilidad y con ella, las pérdidas
humanas y materiales.
“Las condiciones de vulnerabilidad están representadas por la
pobreza, la desorganización social (en términos de una organización
social que niega la relación con el ambiente, o entre sectores sociales
o, directamente, con ciertos aspectos de las realidad), las ideologías
fatalistas, la ausencia de sistemas institucionalizados de seguridad
ciudadana, la falta de controles y normativas sobre el uso del suelo
urbano, el nivel de cobertura de los servicios públicos y
mantenimiento de la infraestructura urbana, entre otros aspectos”
Herzer
 “Vulnerabilidad” – El entorno social,
político y económico de los desastres
Es imprescindible un análisis de los desastres visto desde la vulnerabilidad de
las familias, comunidades y sociedades involucradas (además) de las
diferentes amenazas físicas, biológicas o tecnológicas que se presentan. Se
nos ofrece dos modelos conceptuales de vulnerabilidad.
El primero examina la evolución de condiciones inseguras específicas en
términos de presiones dinámicas como son la urbanización y la
degradación ambiental y en términos de causas de fondo inmersos en la
economía política.
El segundo modelo parte del concepto de acceso, desde una familia,
comunidad o sociedad dada, a los recursos que permiten seguridad frente
a determinadas amenazas. El modelo permite identificar los diferentes
canales y barreras sociales, económicos, políticos, culturales y otros que
determinan el acceso a condiciones seguras. En el modelo se examina no
solo los variables económicos y políticos "tradicionales" como acceso a la
tierra y otros medios de producción sino también variables como genero,
edad y etnicidad.
Autores: PIERS BLAIKIE. TERRY CANNON. IAN DAVID. BEN WISNER - 1996

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 Fuente de
los gráficos
y modelos
de
vulnerabi-
lidad

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Proporción de muertes anotadas por
desastres en 1900-90

Muchos desastres (como los denominan los intrusos o como los percibe la misma población
afectada), por lo general son una combinación compleja de amenazas naturales y acción humana.
Por ejemplo, en muchas regiones las guerras están estrechamente vinculadas con la hambruna.
Pero las guerras con frecuencia coinciden con una sequía o le hacen difícil a la gente afrontar la
sequía de una manera que hubiera sido posible sin sequía.
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Ejemplos de mapas de riesgo
Riesgo de Riesgo de derrumbes
incendios en Honduras

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• El desastre como producto
puede ser de gran impacto,
como lo fueron los terremotos
de Kobe (1994) y de México,
en 1985. Sin embargo,
también se evidencia en la
presencia de pequeñas
rupturas o desequilibrios
(inundaciones leves, cortes de
luz, incendios puntuales, etc.)
que suceden con mayor
frecuencia pero que,
acumulados, adquieren un
valor significativo, a veces,
hasta más importante que el
de los grandes desastres.
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• El desastre como proceso se
capta en la creación de las
condiciones de riesgo a través
del tiempo, como el resultado
de la interacción entre
determinados eventos
desencadenantes (amenazas)
y las vulnerabilidades de la
sociedad. En tal sentido, la
probabilidad de que un evento
desencadenante se convierta
en desastre depende de la
vulnerabilidad de la sociedad o
de ciertos grupos sociales.
La Tríada en sistema de riesgos y
catástrofes
Desde el enfoque sistémico y por
ende, del funcionamiento de la
triada, como deben interactuar
los tres actores ya mencionados
los elementos de relación entre
ellos – o flujos, se dan en la
medida en que los expertos
analizan y estudian el territorio,
las conclusiones de dichos
estudios son llevados a la esfera
pública quien diseña políticas, las
aplica y gestiona los recursos
necesarios para poner en marcha
la optima relación entre el medio
y la comunidad.

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 Actores sociales
• Las acciones de
prevención y respuesta a
los desastres dependen,
ante todo, de la
capacidad de los distintos
actores involucrados en el
juego de las amenazas,
vulnerabilidad y por ende
del riesgos, sean estos: las
familias, organizaciones
sociales, instituciones y
autoridad municipal y
nacional - esfera pública-.
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• Los actores institucionales
e individuales
involucrados en cada
momento del proceso son
variables, heterogéneos y
poseen especializaciones
e intereses diversos.
Dicha heterogeneidad
debe tomarse en cuenta
en cualquier intento de
construir un sistema
global de gestión de
riesgo de desastre.
 Políticas de mitigación del riesgo
• Prevención: incluye el manejo de sistemas de procesamiento de datos, de
estimación de recursos y de escenarios de riesgo, de generación de normas y
controles, de costos y cronogramas de actividades.

• Disponibilidad y acceso a la información: tienen un carácter estratégico en

planificar el ambiente socio-productivo; deben considerarse escalas temporales y
espaciales articulando, según el caso, distintos tiempos históricos y escalas
geográficas (local, regional).

• Políticas públicas: deben definirse intersectorial, interjurisdiccional, e

interdisciplinariamente, tratando de conciliar la sustentabilidad ambiental, la
racionalidad técnica, la voluntad política y la equidad social; incorporando
mecanismos de participación de los actores sociales en las distintas fases de las
políticas, según modalidades adecuadas a cada etapa de los procesos.

• Relaciones institucionales y jurisdiccionales: deben fortalecerse para una mejor

gestión de los desastres.

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Categorías de análisis de la vulnerabilidad
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 La explicación de
vulnerabilidad tiene
tres vínculos o
niveles que conectan
el desastre con
procesos que a veces
son muy remotos y
yacen en la esfera
económica y Política.

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 LA
HAMBRUNA
DE LA PAPA EN
IRLANDA

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 INUNDACIONES

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 Ciclón en
Andra
Pradesh 1977

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 Liberar
presiones
por
ciclones
en
Bangla-
desh

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Liberación de presiones en el ciclón de
Mozambique - 1979

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 INUNDACIONES EN
BANGLA DESH
1987 - 1988

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Lic. Diana Durán
Reducción de riesgo de desastre por sismo en México

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 Explicación modelo
• Las causas de fondo reflejan la distribución del poder en la
sociedad.
• Las presiones dinámicas son procesos y actividades que "traducen"
los efectos de las causas de fondo en vulnerabilidad de condiciones
inseguras.
• La forma como estas presiones dinámicas operan para canalizar
causas de fondo en condiciones inseguras se puede ver claramente
con el ejemplo de enfermedades endémicas y desnutrición. Las
condiciones básicas de salud y nutrición de la gente se relacionan
mucho con su capacidad para sobrevivir a trastornos de su sistema
de subsistencia.
• Condiciones inseguras son las formas específicas en las cuales la
vulnerabilidad de una población se expresa en el tiempo y espacio
junto con una amenaza. Son ejemplos la población que tiene que
vivir en lugares peligrosos.

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 Modelo

Los desastres tenían que analizarse como el resultado del impacto de

amenazas sobre la población vulnerable. Nosotros sugerimos dos marcos
conceptuales para explicar esta relación entre eventos naturales y los
procesos sociales que generan condiciones inseguras.
El primero es el modelo de presión y mitigación, que tiene por objeto
mostrar en términos diagramáticos sencillos cómo se puede seguir la pista
de la vulnerabilidad desde las condiciones inseguras, pasando por las
presiones económicas y sociales hasta las causas de fondo subyacentes.
El segundo modelo evita una separación falsa de los desastres y del sistema
social, y es el modelo conceptual dinámico llamado modelo de acceso.
Este se concentra en la forma como surgen las condiciones inseguras en
relación con los procesos económicos y políticos que asignan activos,
ingresos y otros recursos en una sociedad. Pero también nos permite
integrar la naturaleza en la explicación de los impactos de las amenazas,
porque podemos incluir la propia naturaleza, incluso sus extremos, en las
operaciones de los procesos sociales.

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 Reducción de las vulnerabilidades
Existen soluciones para estos problemas y el conocimiento y la tecnologías que se
requieren para enfrentarlos están ampliamente disponibles. La reducción de los
desastres es la suma de todas las acciones que pueden aplicarse para reducir la
vulnerabilidad de una sociedad a las amenazas naturales. Estas soluciones incluyen
el correcto ordenamiento territorial, con el desarrollo de mapas de riesgo, para
asegurar que la gente se asiente donde es seguro. La adopción de códigos de
construcción apropiados y técnicas de ingeniería que respondan a evaluaciones
locales de riesgo, así como mecanismos para asegurar su aplicación rigurosa por
medio de incentivos económicos o de otro tipo, son otros ejemplos. La
información confiable y el compromiso político son fundamentales para tener
éxito en la reducción del riesgo. Este es un proceso continuo, que no puede
limitarse a la ocurrencia de algún desastre en particular. Debe motivarse a las
sociedades en riesgo –a todos sus integrantes—a involucrarse en la gestión
consciente de los desastres. En esto, se debe ir más allá de las actividades
tradicionales de respuesta y defensa contra el impacto de los fenómenos
naturales. La reducción de los desastres es por definición intersectorial y
multidisciplinaria, y comprende una amplia gama de actividades entrelazadas en el
plano local, nacional, regional y mundial.

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 Estrategia Internacional de Reducción
de Desastres
Las Naciones Unidas establecieron la Estrategia Internacional para la
Reducción de Desastres con miras a darle a todas las comunidades del
globo las herramientas para que se vuelvan más resistentes a los efectos
de los desastres naturales. Esto se logra yendo más allá de la simple
protección contra las amenazas naturales y alcanzando la plena gestión de
riesgos; es decir, integrando la prevención de riesgos al desarrollo
sostenible. La implementación de la Estrategia se fundamenta en el
establecimiento de alianzas entre los Gobiernos, las organizaciones no
gubernamentales, el sector privado, los organismos de las Naciones
Unidas, la comunidad científica y otros actores relevantes de la
comunidad. No sólo es un elemento fundamental de los esfuerzos por
impulsar el desarrollo sostenible. También es un componente esencial
para contrarrestar la creciente amenaza que plantean las amenazas
naturales, permitiéndole a todas las sociedades volverse más resistentes a
los efectos de los peligros naturales, tecnológicos y ambientales con el fin
de reducir las pérdidas humanas, económicas y sociales.

http://www.eird.org/index-esp.html

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 Educación sobre los riesgos

• Criterio 1. Educar para una cultura de prevención de desastres,

siendo necesario una intervención en la cultura a trabajar.
• Criterio 2: Preparar ciudadanos capaces de disminuir el número de
potenciales damnificados, más que, ciudadanos capaces de atender
situaciones de emergencias y damnificados.
• Criterio 3: La población juega un rol protagónico desde la
identificación de sus propias vulnerabilidades, la formulación de
propuestas de mitigación y la gestión de su propio desarrollo, ya
que el manejo de los riesgos y la prevención de desastres debe
asumirse como un modo de aprendizaje fundamental y de
permanente construcción, desde la localidad sea esta el barrio, la
comuna o la ciudad.
• Criterio 4: El enfoque pedagógico de la Geografía de los Riesgos
como eje articulador del entorno y las relaciones sociales.

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 Conciencia del riesgo- Campos.
Educación y prevención de desastres.
• Llamamos conciencia de riesgo a las imágenes cognoscitivas que un sujeto
concreto, individual o colectivo, desarrolla en relación a las amenazas, a su
propia situación de vulnerabilidad (autoconciencia de vulnerabilidad) y a
las relaciones entre ambos aspectos (riesgo de desastre). La conciencia de
riesgo no es un reflejo pasivo del riesgo sino su interpretación activa. Por
lo tanto, es parte constitutiva del riesgo mismo.
• Es fundamental que los sujetos individuales y colectivos logren la
asimilación de representaciones lúcidas sobre el riesgo como dimensión de
una realidad total, sobre las formas sociales y significado de la solidaridad
y, muy especialmente, sobre las transformaciones objetivas y subjetivas
que se requieren para reducir o eliminar los diversos factores de
vulnerabilidad.

AMENAZA y/o PELIGRO X VULNERABILIDAD

= RIESGO
CAPACIDAD

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 Comité Interamericano para la Reducción de Desastres
Naturales (CIRDN)

• Es el principal foro de la OEA y el Sistema Interamericano para el

análisis de políticas y estrategias relacionadas con la reducción de
desastres en el contexto del desarrollo de los Estados miembros.
• La meta del CIRDN consiste en proponer políticas y estrategias que
guíen las decisiones de los Estados miembros en reducción de
desastres. Específicamente, las propuestas deben tener como
objetivos: reducir los desastres mediante la implementación de
mecanismos de desarrollo sostenible que reduzcan a su vez la
vulnerabilidad de los países y diseñar modos de coordinación y
cooperación en la preparación y respuesta a emergencias, de forma
tal que la asistencia internacional y nacional sea más efectiva y
rápida en llegar a quienes la necesiten.

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PAGINA DE LA EIRD

Lic. Dianahttp://www.eird.org/
Durán
CATÁSTROFES DECENIO 1994-2003 -
ONU

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