UNIVERSIDADE DE BRASLIA

INSTITUTO DE CINCIA POLTICA

DOUTORADO EM CINCIA POLTICA

Movimentos feministas e direitos polticos das mulheres:

Argentina e Brasil
PATRCIA DUARTE RANGEL

BRASLIA DF
2012

UNIVERSIDADE DE BRASLIA
INSTITUTO DE CINCIA POLTICA
DOUTORADO EM CINCIA POLTICA

Movimentos feministas e direitos polticos das mulheres:

Argentina e Brasil
PATRCIA DUARTE RANGEL

Tese apresentada ao Instituto de Cincia

Poltica da Universidade de Braslia
como requisito parcial para obteno do
ttulo de Doutor em Cincia Poltica

BRASLIA DF
2012

PATRCIA DUARTE RANGEL

Movimentos feministas e direitos polticos das mulheres:

Argentina e Brasil

Tese apresentada ao Instituto de Cincia

Poltica da Universidade de Braslia
como requisito parcial para obteno do
ttulo de Doutor em Cincia Poltica

Banca Examinadora:
___________________________________________
Prof. Dr. Lucia Mercs de Avelar
Orientadora
___________________________________________
Prof. Dr. Terrie R. Groth, IPOL/UnB
Examinador interno
___________________________________________
Prof.Dr. Mathieu Turgeon, IPOL/UnB
Examinador interno
___________________________________________
Prof. Dra. Soraya Fleischer, DAN/UnB
Examinadora externa
___________________________________________
Dra. Almira Rodrigues
Examinadora externa
___________________________________________
Dr. Daniel Jatob, IREL/UnB
Examinador suplente

Braslia/DF, 29 de maro de 2012

AGRADECIMENTOS

Produzir uma tese de doutorado no tarefa fcil e tampouco feita por um par de mos
apenas. Correes, sugestes, conversas, apoio, pitacos, carinho e at mesmo uma boa tulipa de
chope so favores e ocasies nas quais estamos construindo, conscientes ou no, nosso to temido
trabalho de concluso de curso. E com a ajuda de muitas pessoas. Com certeza, no conseguirei
cit-las todas, mas espero lembrar-me de boa parte.
Dedico essa tese a Jucineide Regina Duarte da Silva, Rubem Neves Rangel e Larissa Duarte
Rangel, a quem devo tudo.
Agradeo minha famlia estendida: Noelle Resende, Kauara Ferreira, Sarah Reis, Ana
Cludia Pereira, Iris Corts e Eneida Vinhaes, que so as pessoas que escolhi para compartilhar a
vida.
Aos mestres e funcionrios do Ipol, em especial minha querida orientadora, Lucia Avelar, e
os professores Mathieu Turgeon, Paulo Nascimento e Terrie R. Groth, que leram atentamente e
contriburam diretamente para a feitura deste trabalho. O mesmo vale para a professora e amiga
Soraya Fleischer, do Departamento de Antropologia, e Dr. Almira Rodrigues, meu anjo da guarda
feminista. Mardely Lima, por resolver as questes burocrticas e nos ajudar sempre que
precisamos. Aos meus alunos de Introduo Cincia Poltica em 2010, com os quais mais aprendi
que ensinei.
Agradecimento especial s minhas fontes, pela pacincia e pelo tempo doado nas
entrevistas: Iris Cortes e Natalia Mori (Articulao de Mulheres Brasileiras/AMB), Elza Campos
(Unio Brasileira de Mulheres/UBM), Sonia Coelho (Marcha Mundial das Mulheres), Mara Ins
Brassesco (Unin de Mujeres Argentinas/UMA), Graciela Gonzlez (Fundacion Alicia Moreau de
Justo), Ester Martinez e Mariana Demkura (Lugar de Mujer), e Monique Altschul (Fundacion
Mujeres em Igualdad/M.E.I.).
Aos meus queridos companheiros argentinos da Universidad Nacional de General Sarmiento
(UNGS), onde passei um semestre. Reitor Eduardo Rinesi, Ariana Reano, Sergio Morresi e Matias
Muraca, sou muito grata por tudo o que vocs me proporcionaram. Aos companheiros do Poltica
en la Escuela, agradeo por me receberem to bem e pelo maravilhoso trabalho que realizam.
Aos meus companheiros do Instituto de Cincia Poltica (Ipol/UnB), que tornaram essa
jornada suportvel e trouxeram conforto em infinitos momentos, em especial Adriana Resende e
Patricia Osandn. Tambm agradeo a Graziella Testa, Tatiana Rotolo, Leandro Rodrigues, Mateus
Fernandes, Martin Adamec, Allan Nuno e Cleiton Euzbio pela companhia, dicas e conversas.
s queridas pessoas que fui conhecendo ao longo de minha formao no antigo Instituto
Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ) e na Pontifcia Universidade Catlica do

Rio de Janeiro (PUC-Rio) e que nunca deixaram de contribuir ou influenciar a forma como enxergo
o mundo: Frederic Vandenberghe, Charles Peanha, Jairo Nicolau, Maurcio Santoro, Gisele Arajo,
Andr Luiz Coelho, Leonardo Andrada, Bruno Magalhes, Cristiano Rodrigues, Rita Flores, entre
tantos outros e outras.
Por fim, porm nada menos importante, agradeo s minhas amadas e aos meus amados
companheir@s de militncia por um mundo mais justo e igualitrio. A essas pessoas to especiais
que conheci no CFEMEA, no Ibase, no movimento feminista e em outros movimentos sociais.
Gente que me acompanha, ensina e no me deixa esquecer do que d sentido vida: Iris Corts,
Almira Rodrigues, Guacira Cesar, Natalia Mori, Kauara Ferreira, Sarah Reis, Ana Cludia Pereira,
Eneida Vinhaes, Juliano Lopes, Perci Marrara, Leila Rebouas, Ivnio Barros Nunes, Marizeth
Machado, Elizabeth Saar, Adriano Cavalcante, Francisco Rodrigues, Andr Oliveira, Bruna Pereira,
Paulo Roberto, Vernica Ferreira, Rogria Peixinho, Alexandra Peixoto, Cleusa Aparecida Silva,
Judith Karine Cavalcanti, Karen Lcia Borges, Paula Viana, Pola Karlinski, entre tantos outros e
outras.
Capes, pela bolsa concedida.
Ao Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao Produtiva da Argentina (MINCYT) pelo
financiamento da misso de estudos dentro do Projeto As Dimenses da Democracia na Argentina
e no Brasil em Perspectiva Comparada: Democracia, Participao e Neoliberalismo, em parceria
com a Capes.

RESUMO
Esta tese apresenta uma pesquisa sobre as relaes entre feminismo militante e a produo de
legislao de gnero no tema poder e poltica. Esta tem como objetivo avaliar, comparativamente
ao Brasil e Argentina, em que medida as demandas dos movimentos feministas das ltimas duas
dcadas foram traduzidas em legislao favorveis s mulheres. A proposta uma adaptao de
estudo a partir do modelo desenvolvido na Europa - Research Network on Gender Politics and the
State - iniciado em 1995. Ao esforo do grupo original de pesquisadores daquele continente,
desenvolveremos, atentas s nossas singularidades, procedimentos para responder seguinte
questo: at que ponto as feministas articuladas s agncias de polticas para as mulheres
conseguem transformar suas demandas em legislao?
PALAVRAS-CHAVE: Movimentos feministas, legislao, direitos polticos, participao,

representao, democracia e gnero, Amrica do Sul, anlise comparada.

ABSTRACT

This dissertation presents research on the linkages between feminist activism and production of
gender legislation on power and politics. It aims to comparatively evaluate to what extent
feminist demands have been translated into legislation favorable to women in Argentina and Brazil
in the last two decades. Our study is a replication of a model developed in Europe (Research
Network on Gender Politics and the State) started in 1995. Considering our singularities in South
America, we added to the original groups effort procedures to answer the following question: to
what extent feminists articulated to womens policy agencies can turn their demands into
legislation?

KEYWORDS: Feminist movements, legislation, political rights, participation, representation,

democracy and gender, South America, comparative analysis.

LISTA DE SIGLAS

AFM - Articulacin Feminista Marcosul

ALBA - Alternativas Bolivarianas para a Amrica Latina
ALFE - Alternativa Feminista
AMA - Agrupacin de Mujeres Mulheres Argentinas
AMB - Articulao de Mulheres Brasileiras
ATEM - Asociacin de Trabajo y Estudio sobre la Mujer 25 de noviembre
CFEMEA - Centro Feminista de Estudos e Assessoria
CICUMA - Centro de Investigacin y Capacitacin de la Mujer
CLADEM - Comit Latinoamericano por los Derechos de la Mujer
CNDM - Conselho Nacional dos Direitos da Mulher
CNMB - Conferncia Nacional de Mulheres Brasileiras
CNPM - Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres
DIMA - Derechos Iguales para la Mujer Argentina
ECOSOC - Consejo Econmico e Social da ONU
ERP - Montoneros e Ejercito Revolucionario del Pueblo
FDIM - Federao Democrtica Internacional de Mulheres
FEOMA - Federacin de Organizaciones de Mujeres de la Argentina
FSM - Frum Social Mundial
IDEA - International Institute for Democracy and Electoral Assistance
IMTG - Instncia de Mediao em Temas de Gnero
IPU - Inter-Parliamentary Union
MEI - Fundacion Mujeres em Igualdad
GLIN - Global Legal Information Network
ISPM - Instituto Social y Poltico de la Mujer
MLF - Movimiento de Liberacin Feminista
MLM - Movimiento de Liberacin de Mujeres
MMM - Marcha Mundial das Mulheres
MP - Medida Provisria
OFA - Organizacin Feminista Argentina
OMC - Organizao Mundial do Comrcio
ONG - Organizao no-governamental
ONU - Organizao das Naes Unidas
PNPM - Plano Nacional de Polticas para as Mulheres
PRISMA - Programa de Investigacin Social sobre la Mujer Argentina
RIMA - Red Informativa de Mujeres de Argentina
RNGS - Research Network on Gender Politics and the State
SPM - Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
UBM - Unio Brasileira de Mulheres
UCR - Unin Cvica Radical
UFA - Unin Feminista Argentina
UGT - Unin Gremial de Trabajadores
UMA - Unin de Mujeres Argentinas
UMS - Unin de Mujeres Socialistas

LISTA DE TABELAS E QUADROS

Figura 1: Variveis do modelo..........................................................................................................76

Grfico

1:

Mulheres

candidatas

eleitas

em

pleitos

federais:

Brasil,

1994

2006..................................................................................................................................................112

Quadro 1: Impacto do movimento de mulheres/ resposta estatal......................................................86

Quadro 2: Legislao sobre poder e poltica com recorte de gnero. Brasil, 1984-2012...............102
Quadro 3: Matrias em direitos polticos das mulheres e sua classificao por impacto e
envolvimento do movimiento feminista: Brasil, 1985-2012............................................................134
Quadro 4: Organizaes de mulheres e feministas na Argentina, 1987..........................................156
Quadro 5: Matrias em direitos polticos das mulheres e sua classificao por impacto, categorias e
envolvimento do movimento feminista: Argentina 1993-2012........................................................177
Tabela 1: Legislao geral x Legislao de gnero - Brasil, 1985-2012 (nmero absoluto de
matrias)...........................................................................................................................................103
Tabela 2: Legislao produzida - Brasil, 1985-2012.......................................................................106
Tabela 3: Autoridade que produziu legislao - Brasil, 1985-2012 (nmeros
absolutos)..........................................................................................................................................107
Tabela 4: Mulheres eleitas para a Cmara dos Deputados X legislao para mulheres e legislao
sobre direitos polticos femininos - Brasil (1986-2006)..................................................................110
Tabela 5: Prioridade da legislao - Brasil, 1985-2012...................................................................112
Tabela 6: Principal tema da legislao - Brasil, 1985-2012.............................................................113
Tabela 7: Legislao geral - Argentina e Brasil, 1985-2012 (nmeros absolutos)..........................143
Tabela 8: Legislao geral x Legislao de gnero - Argentina e Brasil, 1983-2012 (nmeros
absolutos)..........................................................................................................................................146
Tabela 9: Tipo de documento produzido - Argentina e Brasil, 1983-2012 (nmeros
absolutos)..........................................................................................................................................148
Tabela 10: Mulheres eleitas para a Cmara dos Deputados X legislao para mulheres e legislao
sobre direitos polticos femininos Brasil e Argentina, 1985-2012 (%).........................................151
Tabela 11: Autoridade que produziu legislao - Argentina e Brasil, 1983-2012 (nmero
absoluto)...........................................................................................................................................152
Tabela 12: Prioridade da legislao - Brasil e Argentina, 1983-2012 (nmeros
absolutos)..........................................................................................................................................153
Tabela 13: Principal tema da legislao - Brasil e Argentina, 1983-2012 (nmeros
absolutos)..........................................................................................................................................153

SUMRIO

INTRODUO..................................................................................................................................12
1.1 - Justificativa para a escolha do tema e objetivos....................................................................16
1.2 - Relevncia do tema..................................................................................................................17
1.3 - Fontes e referncias..................................................................................................................29
1.4 - Linguagem e escolha da literatura..........................................................................................22
1.5 - Limitaes do trabalho............................................................................................................23
1.6 - Estrutura da tese......................................................................................................................24
2. ASPECTOS TERICOS................................................................................................................25
2.1 Representao e democracia...................................................................................................26
2.2 - Democracia indireta e representao poltica........................................................................27
Representao descritiva ou poltica de presena..............................................................................31
Representao substantiva ou polticas de idias...............................................................................34
2.3 - Participao poltica.................................................................................................................36
2.4 - Movimentos sociais e Feminismo............................................................................................38
O feminismo como movimento social................................................................................................41
Pode o feminismo representar um grupo to diverso quanto mulheres? .......................................45
O papel das organizaes nos movimentos sociais............................................................................47
A representatividade de organizaes da sociedade civil...................................................................48
2.5 - Algumas reflexes....................................................................................................................50
3. ASPECTOS METODOLGICOS............................................................................................... 56
3.1 - Perspectiva terico-metodolgica...........................................................................................57
Institucionalismo histrico.................................................................................................................60
A relevncia do passado no presente..................................................................................................64
Poltica no tempo: path dependence..............................................................................................66
O institucionalismo histrico nos estudos de gnero.........................................................................70
3.2 - Descrio do modelo adotado..................................................................................................73
3.3 - Procedimentos da pesquisa......................................................................................................76
3.4 - O mtodo feminista..................................................................................................................88
4. O CASO BRASILEIRO................................................................................................................97
4.1 - Procedimento 1: Levantamento da legislao de gnero e poltica publicada entre a
redemocratizao e 2012 (01/01/2012)............................................................................................100
4.2 - Procedimento 2: Classificao do contedo da legislao.....................................................105
4.3 - Procedimento 3: Levantamento de atores polticos centrais ao movimento feminista...........114
4.4 - Procedimento 4: Levantamento e sistematizao das caractersticas do movimento e da
plataforma poltica............................................................................................................................120
4.5 - Procedimento 5: Entrevista sobre movimento feminista e legislao de gnero e
poltica............................................................................................................................................136
5. O CASO ARGENTINO...............................................................................................................139
5.1 - Procedimento 1: Levantamento da legislao de gnero e poltica publicada entre 1983 e
2012 (01/01/2012)............................................................................................................................143
5.2 - Procedimento 2: Classificao do contedo da legislao.....................................................158
5.3 - Procedimento 3: Levantamento de atores polticos centrais ao movimento feminista..........154
5.4 - Procedimento 4: Levantamento e sistematizao das caractersticas do movimento e da
plataforma poltica............................................................................................................................163

5.5 - Procedimento 5: Entrevista sobre movimento feminista e legislao de gnero e

poltica............................................................................................................................................169
6. CONSIDERAES FINAIS.......................................................................................................179
7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.........................................................................................187
8. ANEXOS
Anexo 1 - Breve descrio do modelo de inspirao.......................................................................198
Anexo 2 - Formulrio de classificao da legislao.......................................................................201
Anexo 3 - Questionrio para entrevistas articulaes de mulheres...............................................204
Anexo 4 - Lista de legislao sobre gnero e mulheres: Brasil, 1985-2012....................................205
Anexo 5 - Lista de legislao sobre gnero e mulheres: Argentina, 1983-2012..............................221

12

1. INTRODUO
Espero que no novo Cdigo de Leis (...)
vocs se lembrem das mulheres e sejam mais generosos que seus antepassados. (...)
Se no for dada especial ateno s mulheres, estamos resolvidas a nos rebelar
e no nos consideraremos obrigadas a cumprir leis,
diante das quais no temos nem voz, nem apresentao.
Abigail Adams a seu marido, John Quincy Adams,
lder da Guerra da Independncia dos EUA.

Era uma tarde ensolarada na Avenida de Mayo. Eu desfrutava de um belo par de

medialunas com caf enquanto conversava com uma feminista portenha. Foi quando um
grupo de jovens mulheres parou a avenida para marchar com seu desfile de cores, sons e
palavras de ordem. Cartazes criativos, msicas criadas especialmente para o protesto, dava
gosto ver aquela mulherada protagonizando um ato poltico com tanta segurana e
naturalidade. Dava uma pontinha de inveja tambm:
- As mulheres daqui podem tudo, fazem poltica como se nunca tivessem sido
oprimidas - comentei.
- sim, muito bonito. Mas nada de ocuparmos os lugares de poder retrucou
minha amiga.
- Como assim? As mulheres so 40% do Parlamento argentino. Acabo de defender
uma dissertao sobre isso. No Brasil, somos menos de 9%.
- Pode at ser que estejamos representadas em presena, mas no em idias. No
porque h muitas parlamentares que temos leis a nosso favor. Aposto que vocs tm mais
legislao de gnero do que ns.
- Eu no saberia dizer, mas acredito que vocs tm mais leis de gnero que ns. S
o fato de haver mais mulheres no poder j favorece a nossa pauta e d visibilidade aos
temas caros s mulheres, que podem ser incorporados na agenda com mais facilidade.
- Eu tambm no tenho essa informao, porm acho que vocs esto em vantagem.
Encanta-me a forma como as feministas brasileiras se articulam: to organizadas, com
objetivos claros e indo direto fonte do poder para fazer presso. Manifestao de rua
muito bonito, mas no rende frutos reais. Advocacy junto aos poderes, como vocs
fazem, isso sim estratgia.
- Mas se no h advocacy sendo realizado pelas feministas daqui, talvez seja

13

porque no h necessidade, porque os direitos j foram conquistados. Para mim, seria

melhor se fssemos mais s ruas no Brasil.
- E para mim, seria melhor se tivssemos mais interlocuo com os Poderes na
Argentina.
- , eu no sei se d para comparar.
- Realmente, so realidades muito distintas...

Esta breve transcrio de uma discusso que tive no primeiro ano de doutorado no
Instituto de Cincia Poltica da Universidade de Braslia resume o problema ao qual se
dedica esta tese. O nmero de leis dedicadas coletividade feminina estaria diretamente
relacionado ao ndice de representao parlamentar feminina? O crescente volume de
legislao seria proporcional demanda por direitos apresentada pelo feminismo? A forma
como o movimento feminista se articula impactaria sobre essa produo legislativa?
O feminismo, segundo definio da argentina Dora Barrancos (PROYECTO
MUJERES Y GNERO EN AMRICA LATINA, s/d) um conjunto de teorias sociais e
prticas polticas em aberta oposio a concepes de mundo que excluem a experincia
das mulheres de seu horizonte epistemolgico e poltico. O feminismo revela e critica a
desigualdade entre os sexos e entre os gneros, ao mesmo tempo em que reivindica e
promove direitos e interesses das mulheres. Ele surge como consequncia da conscincia
das mulheres em relao a seu status de subordinao na sociedade.
Nos ltimos anos, a crescente especializao de organizaes feministas na
Amrica do Sul e o contato com articulaes de outros continentes enriqueceram o
movimento e produziram uma classe de especialistas que exercem a funo de
interlocutoras com os poderes institudos. Elas buscam influenciar os atores polticos e
convenc-los da necessidade de atender s demandas feministas e dos movimentos de
mulheres.
Mala Htun (2002) nos apresenta o Brasil como um quebra-cabea no que tange os
direitos das mulheres: o pas possui o menor ndice de representao parlamentar feminina
da Amrica do Sul, ao mesmo tempo em que abriga um movimento feminista dos mais
diversos e vibrantes e que pioneiro em mudanas polticas que avanam nos direitos das
mulheres.
O quebra-cabea seria formado por uma discrepncia entre a representao

14

descritiva das mulheres nos espaos de poder e a correspondente representao substantiva,

bem como a participao das feministas organizadas em movimentos sociais. Adicionando
mais peas a esse quebra-cabea, ponderamos que a Argentina lidera o ranking de
representao parlamentar feminina na regio e avanou consideravelmente nos direitos
polticos femininos, apesar de vivenciar a desarticulao das grandes redes feministas
histricas que impulsionaram profundas transformaes sociais no ps-redemocratizao.
Ou seja, haveria uma discrepncia entre a representao descritiva e substantiva das
mulheres e a participao poltica das feministas.
Foi observando esse movimento que surgiu a inspirao para a feitura desta tese. O
tema central do trabalho relao entre representao descritiva e substantiva das mulheres
e a forma como o movimento feminista se coloca frente produo de legislao de gnero
na Argentina e no Brasil. Trata-se de introduzir elementos comparativos que permitam
contextualizar ambos os sistemas polticos.
O objetivo geral da pesquisa avaliar em que medida as demandas do movimento
feminista so traduzidas em aes na poltica institucional, mais especificamente, em
legislao federal ou nacional. Dentro deste objetivo maior, busca-se compreender se a
existncia de instncias mediadoras em temas de gnero faz diferena neste processo,
atuando como filtro catalisador. Ateno especial dirigida aos processos polticos e
caminhos traados na luta pela conquista de direitos, uma vez que esta pesquisa est
comprometida com o institucionalismo histrico. Entendemos por processos o mesmo
que Karen Beckwith (2005): comportamentos, convenes, prticas e dinmicas realizadas
por indivduos, organizaes, instituies e naes.
O foco do estudo so os direitos polticos das mulheres na Argentina e no Brasil
dentro do recorte temporal redemocratizao-atualidade, ou seja, desde 1983 (Argentina)
e 1985 (Brasil) at 2012. Entendemos por direitos polticos a definio de Norberto
Bobbio (2008), ou seja, direitos associados formao do Estado democrtico
representativo que implicam uma liberdade ativa, uma participao dos cidados na
determinao dos objetivos polticos do Estado (BOBBIO, 2008:354). Ainda se luta por
esses direitos na atualidade porque, segundo o mesmo autor, mesmo aps grandes
transformaes sociais, no chegamos a uma situao de garantia dos direitos civis,
polticos e sociais.
Em certa medida, o esforo desta pesquisa um desdobramento natural da

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investigao realizada na dissertao apresentada ao Instituto Universitrio de Pesquisas do

Rio de Janeiro (IUPERJ) como requisito parcial para a obteno do ttulo de Mestre em
Cincia Poltica (2008). O objetivo daquela era analisar a representao descritiva das
mulheres atravs de uma hiper-descrio de sua insero no Poder Legislativo em
Argentina, Brasil e Uruguai, mais especificamente na Cmara Baixa, utilizando como
varivel central os sistemas eleitorais e como variveis auxiliares, fatores scioeconmicos, culturais e outros aspectos polticos.
Quando, em meados de 2007, tive acesso aos relatrios da Unio Interparlamentar
(IPU, da sigla em ingls) e fiquei ciente do insuficiente desempenho dos pases sulamericanos no que tange a representao das mulheres em assemblias legislativas, fiquei
instigada a compreender melhor este fenmeno. medida em que investigava o assunto e
travava contato com a bibliografia, tive a oportunidade de encontrar material de qualidade,
mas sempre sobre eleies e pases especficos. Poucos reuniam casos em perspectiva
comparada. Faltavam, sobretudo em lngua portuguesa, estudos que reunissem casos de
pases da Amrica do Sul em diversas eleies e avanassem na anlise das razes para a
sub-representao parlamentar das mulheres na regio. Da minha motivao para
desenvolver a citada dissertao.
No trabalho de mestrado, apontei que, na maior parte dos pases, as mulheres no
so substancialmente representadas em cargos eletivos. Na Amrica do Sul, em especial, a
porcentagem de mulheres legisladoras baixa e o processo de feminizao dos
parlamentos, no linear. Nufragas em um oceano de machos, a frase que o uruguaio
Eduardo Galeano escreveu para descrever as legisladoras de seu pas, serviu para ilustrar o
panorama da representao feminina na regio. Partindo do cenrio mundial, destacou-se
que a situao no Cone Sul segue a tendncia mundial: a representao feminina tem
aumentado nos ltimos anos, mas ainda insuficiente.
Naquele trabalho, apontei as interpretaes existentes para os processos de
representao parlamentar feminina em trs pases e sistematizei os fatores que
determinam se muitas ou poucas mulheres tero sucesso em eleies legislativas. Diversos
elementos influenciam o desempenho de candidatas que concorrem a uma cadeira em
assemblias legislativas. A hiptese central foi que os nveis de representao da mulheres
esto diretamente relacionados ao tipo de sistema eleitoral, em primeira anlise, e a fatores
culturais, socioeconmicos e polticos, em um segundo momento. O resultado foi uma

16

reflexo sobre como a coletividade feminina representada do ponto de vista descritivo em

um dos Poderes, mas deixou de fora a forma como as mulheres so representadas do ponto
de vista substantivo. Esta a proposta presente: analisar como as mulheres so
representadas em um tema especfico (poder e poltica) e entender os processos polticos
que geram direitos no citado assunto.

1.1 - Justificativa para a escolha do tema e objetivos

Durante o levantamento de bibliografia desta tese, encontrei estudos que tratam da

representao substantiva das mulheres pelos movimentos feministas. A rede europia
Research Network on Gender Politics and the State (RNGS), produz estudos sistemticos
sobre o tema, entre eles o livro State Feminism and Womens Movements (2008), que
analisa o impacto da atuao do movimento feminista e das agncias de polticas para as
mulheres sobre as polticas pblicas. O RNGS uma iniciativa colaborativa sobre a
representao poltica das mulheres, cujo foco so os processos de tomada de deciso e a
atuao dos movimentos feministas junto s instituies de democracias ps-industriais.
Contudo, senti falta de um projeto de pesquisa semelhante em nossa regio, a
Amrica do Sul. Aceitei o desafio de buscar preencher essa lacuna a partir dos parmetros
oferecidos pela RNGS, procurando investigar o protagonismo das mulheres em
organizaes, redes e na poltica institucional, utilizando categorias e mtodos especficos
para os estudos de gnero. Esta pesquisa, porm, permanece mais focada na atuao dos
movimentos e menos nas agncias de polticas, buscando explorar a representao
substantiva das mulheres na produo legislativa. Em suma, a pesquisa trata de investigar o
impacto da atuao dos movimentos feministas sobre a produo legislativa de gnero.
Como explica Anne Phillips (1999), a poltica de idias, ou representao
substantiva, ao contrrio da poltica presena, ou representao descritiva, indica uma
interpretao secular em linhas gerais da poltica como matria de debate e espera que se
desenvolvam lealdades mais em torno de polticas do que de pessoas (PHILLIPS, 1999:
237, traduo minha). Segundo esse argumento, passa a ser mais importante o que
representado, no quem so os representantes e, portanto, no esperado que tais
representantes sejam o reflexo das caractersticas do grupo que representam.
Usando os binrios conceituais de poltica de idias/poltica de presena e

17

representao substantiva/descritiva, partimos para uma comparao entre os dois pases

que foram os extremos apontados na dissertao: a Argentina era o pas sul-americano com
maior ndice de representao feminina na Cmara de Deputados e o Brasil possua o
ndice mais baixo. Minha pergunta de partida nesta tese foi: saindo da representao
enquanto descrio e indo para a representao do ponto de vista substantivo, essa
diferena se mantm?
O objetivo geral, como j explicado, avaliar a relao entre as demandas
feministas no tema poder e poltica e a legislao nacional sobre direitos polticos das
mulheres. Os objetivos especficos so sete:

Conhecer a legislao de gnero e poltica publicada entre a

redemocratizao e 2012;

Classificar o contedo da legislao de acordo com seu assunto e com o

grau de impacto sobre a coletividade feminina;

Realizar levantamento de atores polticos centrais ao movimento feminista;

Sistematizar caractersticas do movimento;

Sistematizar a plataforma poltica feminista;

A partir de entrevistas com militantes feministas, investigar o quanto suas

aes influenciaram no contedo dos documentos por meio de instncias de
mediao diversas daquelas da autorizao eleitoral;

E por fim, avaliar o sucesso dessas aes.

Para tanto, foram realizados cinco procedimentos para alm da caracterizao do

processo poltico e das instncias, cada um referente aos objetivos especficos citados.
Essas informaes foram armazenadas em um banco de dados formado por planilhas do
software Microsoft Excel 2010.

1.2 - Relevncia do tema

A contribuio dos estudos de gnero no campo epistemolgico inegvel.

Relaes de gnero so um referencial extremamente relevante quando se trata do tema
igualdade, pois indicam como a vida social se organiza e qual o grau de fora da
hierarquia na sociedade. Trabalhos nesse sentido so necessrios, uma vez que incluir a

18

participao das mulheres corrige a distoro provocada por pesquisas que no levam em
considerao suas perspectivas.
Mary G. Dietz (1994) explica que uma das descobertas das estudiosas de gnero e
feministas que as mulheres desenvolvem estilos organizacionais distintos e criam
movimentos de transformao, atuando de maneira coletiva e democrtica. Elas protestam
pela mudana social e desafiam a corrupo poltica. Outra autora conta que desde seu
surgimento na dcada de 1970, os estudos feministas realizam papis de correo (de
omisses e distores) e transformao da cincia poltica. Atravs do uso do gnero como
ferramenta de anlise, eles esclareceram relaes sociais e polticas que foram
negligenciadas pelo mainstream e avanam em explicaes alternativas do fenmeno
poltico (HAWKESWORTH, 2005). Os estudos feministas em diversas reas ajudaram a
formar uma concepo de poder de gnero enquanto relaes assimtricas entre homens e
mulheres que permeiam regimes internacionais, sistemas de Estados, processos
econmicos, estruturas institucionais e relaes interpessoais.
Apesar de tantos feitos, segue Mary Hawkeswoth (2005), a cincia poltica
feminista no se tornou um paradigma dominante. Poucos programas de doutorado
permitem que seus discentes desenvolvam reas de concentrao dos estudos polticos com
uma aproximao feminista. Tambm poucos acadmicos incluem especialistas feministas
em seminrios sobre poltica comparada, relaes internacionais, teoria poltica, direito
pblico ou polticas pblicas. Da mesma forma, nenhum programa de ps-graduao em
Cincia Poltica exige familiaridade com os estudos feministas como um critrio
acadmico ou profissional.
Levando isto em considerao, e em sintonia com Hawkeswoth (2005),
consideramos que os estudos feministas devam ser leitura obrigatria na cincia poltica e
que suas conjecturas e pesquisas sejam incorporadas de forma mais sria aos programas de
graduao e ps-graduao da disciplina. Tendo em vista a lacuna existente na cincia
poltica no que tange contribuio das mulheres, esta tese tem a inteno de contribuir,
ainda que modestamente, para diminuir tal vazio. Isso porque, como argumenta Lcia
Avelar (2001), cada trabalho sobre mulheres contribuiu para o processo de reconhecimento
desse grupo, estruturando uma nova identidade social que tem, por sua vez, o papel de
conformar o indivduo mulher historicamente.
Trabalhos sistemticos de monitoramento como o realizado pelo RNGS (impacto

19

da atuao do movimento feminista e das agncias de polticas para as mulheres), pela

Unio Interparlamentar das Naes Unidas - IPU (nvel de representao alcanado nos
parlamentos nacionais) e pelo International Institute for Democracy and Electoral
Assistance - IDEA (adoo de cotas nas casas legislativas), para citar somente alguns
exemplos, tm contribudo fortemente em apontar onde h avanos na rea. A despeito do
rpido crescimento da produo e institucionalizao de tais estudos, ainda necessrio
avanar nos estudos de gnero e no feminismo contemporneo.
Necessrio legitimar, tambm, os padres e ferramentas de anlise. Segundo Susan
J. Carroll e Linda M.G. Zerilli (2002), categorias, modelos e pressupostos tradicionais no
so capazes de acomodar a incluso das mulheres, o que torna necessrio reconceitualizar
definies centrais para a cincia poltica e produzir trabalhos sobre gnero em moldes
prprios. Fazendo coro, Cynthia Enloe (2000) aponta como as categorias tradicionais de
feminilidade e masculinidade se perpetuam atravs do exerccio dirio do poder
domstico, nacional e internacional. Desta forma, introduzir e aprofundar a questo de
gnero em anlises sociais faz com que homens e mulheres sejam visveis como tais e nos
leva a explorar diferenas polticas enraizadas nas diferenas de sexo.
A institucionalizao de disciplinas e trabalhos focados em gnero, a conformao
de grupos de pesquisa, a reviso de conceitos e o aprendizado de teorias polticas
especficas fazem parte de um esforo, no qual se inclui o presente trabalho, de contribuir
para lanar holofotes na existncia das mulheres e em sua ao como sujeito social e
poltico, colaborando para o empoderamento dessas atrizes polticas.

1.3 - Fontes e referncias

Esta tese rene, num mesmo trabalho, esforos de naturezas distintas: por um lado,
foi feita uma extensa pesquisa bibliogrfica com o intuito de compreender o fenmeno
estudado de um ponto de vista terico e, por outro lado, foi levada a cabo uma investigao
emprica no sentido de reunir dados para verificar a procedncia dos argumentos e conferir
se prtica e teoria convergiam.
Na parte de coleta de dados, foram consultados documentos oficiais, estatsticas e
trabalhos de instituies e organizaes no tema mulheres e direitos polticos. Foram
consultados os bancos de legislao das Cmaras de Deputados de ambos os pases, das

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agncias de polticas para as mulheres (Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e

Consejo Nacional de la Mujer) e dos stios eletrnicos especializados em legislao GLIN
(Global Legal Information Network) e LexML, dados fornecidos pela IPU, assim como
estudos de instituies e organizaes no-governamentais especializadas.
Tambm no mbito da pesquisa, realizei uma misso de estudos na Argentina,
certificando-me da qualidade e da confiabilidade das informaes e argumentos utilizados
nesta tese. Tal atividade integrou o projeto As Dimenses da Democracia na Argentina e
no Brasil em Perspectiva Comparada: Democracia, Participao e Neoliberalismo no
mbito do Programa Capes-MINCyT Brasil/Argentina, sob coordenao do Prof. Terrie R.
Groth (Universidade de Braslia).
A contribuio da misso de estudos para esta investigao foi no sentido de
possibilitar a coleta de dados para o estudo de caso argentino. Alm disso, colaborou para
reforar o compromisso firmado em 2007 entre a Universidad Nacional de General
Sarmiento (UNGS) e a Universidade de Braslia (UnB) em criar uma rea de pesquisa
conjunta sobre Processos Polticos Contemporneos na Amrica Latina. Esta pesquisa
buscou avanar as linhas de investigao comuns entre ambas as instituies de ensino,
fortalecendo o intercmbio e a formao de recursos humanos, em especial dos
doutorandos.
Para aprofundar os conhecimentos sobre as dimenses dos processos polticos
contemporneos nos pases do capitalismo dependente latino-americano, com nfase
especial na Argentina e no Brasil, o trabalho se enquadrou na linha Vises sobre a
Democracia, a Crise de Representao e Novas Arenas Participativas, que pretende um
estudo das prticas e dos valores democrticos sustentados por grupos mobilizados da
sociedade civil bem como as novas formas de participao poltica e da relao entre essas
formas e o controle das atividades estatais e governamentais (Detalhamento do Projeto
As Dimenses da Democracia na Argentina e no Brasil, 2009). Este eixo estruturado ao
redor dos trabalhos realizados pela Professora Lcia Avelar (UnB), orientadora desta tese
de doutorado.
As atividades realizadas no contexto da misso de estudos ofereceram o material
necessrio para o incio da pesquisa: coleta de dados e referncias bibliogrficas para a
execuo da investigao de doutorado; contato e intercmbio de informaes com o corpo
docente e discente da UNGS; reunies de trabalho com autoridades da universidade;

21

realizao de duas rodas de conversa focadas em democracia participativa e gnero e nos

primeiros resultados da pesquisa em territrio argentino.
Durante cinco meses, estive acompanhando as mobilizaes do movimento
feminista argentino, monitorando as aes de parlamentares e a legislao nacional em
matria de interesse das mulheres, participando dos eventos e congressos afins. Foi um
perodo de intensa atividade intelectual e de muita relevncia para a feitura do presente
trabalho. A parte correspondente no Brasil compreendeu os dois anos em que trabalhei
junto ao movimento feminista alocada na organizao no-governamental Centro
Feminista de Estudos e Assessoria (CFEMEA).
Na pesquisa, fiz uso da etnografia poltica, motivada pela idia de que a imerso
contribui para o estudo dos processos polticos e para o conhecimento dos atores em
questo. Ao longo dela, acompanhei de perto a dinmica do movimento social, atenta
realidade que se transbordava em minhas unidades de anlise, usando a expresso de
Graciela Di Marco (2003). Assim, o trabalho de campo foi marcado por diversos
momentos: desde o delicado processo de aproximao s articulaes feministas at o
dilogo efetivo com as fontes selecionadas, passando por conversas informais com
militantes e acadmicos, por visitas diversos espaos e pela participao em eventos
relacionados ao tema.
Segundo Edward Schatz (2009), os mtodos tradicionais da cincia poltica
registram a ocorrncia da mudana ou do fato poltico, no de seus mecanismos. Se
precisamos fazer o ajuste da lente utilizada, do nvel macro para o micro, o valor da
etnografia se mostra evidente, uma vez que nos permite reconstruir a maneira em que os
processos sociais ocorrem e como limitam ou empoderam as pessoas em suas vidas
cotidianas: o prprio dia-a-dia passa a ser passvel de observao.
Este modo de operao foi utilizado, por exemplo, por Marcos O. Bezerra em seu
livro Em nome das bases. Nele, o autor se dedica anlise da prtica poltica, aplicando
recursos metodolgicos da antropologia social. Ele parte do modo como as pessoas que
participam do exerccio da poltica institucional concebem sua experincia para examinar o
sistema de relaes sociais produzidos em torno da atuao dos parlamentares para a
liberao de recursos pblicos federais para suas bases eleitorais. Desta forma, foi possvel
descrever as presses sociais e foras que atuam sobre esses agentes dependendo da
posio que ocupam no universo poltico, dentro de um sistema complexo de relao de

22

dependncias mtuas, formado por poderes locais, pelo governo federal e agente privados.

1.4 - Linguagem e escolha da literatura

O referencial terico utilizado nesta pesquisa a literatura feminista. Entendemos

por teoria feminista um grupo de idias amplas e generalizadas sobre a vida social e a
experincia humana que parte de perspectivas das mulheres. Segundo Lengermann &
Niebrugge-Brantley (2000), ela centrada nas mulheres de trs formas:

As mulheres so o objeto central, o ponto de partida ou a situao de investigao;

As mulheres so o sujeito do processo investigativo;

A teoria ativa e crtica no sentido de produzir um mundo melhor para as mulheres

e para a humanidade.

Buscamos uma noo de estudo feminista em Nancy Fraser (1997). Para ela, o ideal
ter como base um paradigma fundado em prticas sociais no contexto histrico, que
encare discursos enquanto contingncia, historicamente especficos e socialmente situados,
que os tome no plural e que foque em poder e desigualdade. Seguindo a lgica desta
argumentao, destaca-se que h diferentes vertentes feministas para incontveis
posicionamentos e perspectivas, que vo desde o essencialismo problematizao
butleriana da idia de gnero, passando pelo liberalismo e pelo marxismo. Por outro lado,
como bem explica Betina Fresneda (2006), ao tratar das diferenas entre as correntes da
filosofia feminista, todas as argumentaes evidenciam os mesmos processos, ou seja,
aqueles de controle social e de subordinao feminina.
Ressaltam as feministas que as desigualdades no se originam de nenhuma
diferenciao biolgica ou fsica, mas sim da organizao da sociedade, o que nos remete a
Karl Marx e sua interpretao sobre a organizao do mundo: as coisas derivam do modo
de produo, no de uma ordem natural. A desigualdade, tanto para os marxistas quanto
para as feministas, social, no naturalmente construda. O feminismo e o marxismo
possuem a caracterstica comum de buscar um mundo mais justo para todas as pessoas. Tal
comprometimento com a transformao caracterstica distintiva da teoria crtica,
compartilhada por feministas, marxistas, teorias de minorias tnicas e outras vertentes
contestatrias.

23

Atravs desse arcabouo terico, podemos tentar apontar os diversos momentos em

que as mulheres e as idias diretamente associadas a elas foram utilizadas como ferramenta
de manuteno das instituies masculinas, mesmo que de forma no intencional. Podemos
tambm relacionar questes de gnero com fatores que contriburam para a formao,
solidificao e adaptao de certas caractersticas sociais essencialmente sexistas,
favorecendo e perpetuando uma sociedade guiada pela dominao afetiva e relacional
fundada no poder masculino. Por fim, podemos questionar a dicotomia pblico versus
privado, que hierarquiza formas de participao poltica majoritariamente masculinas.
A proposta, ao utilizar essa perspectiva, analisar categorias tradicionais com base
na categoria de gnero, uma instituio ligada ao status social diferenciado para a
atribuio de direitos e deveres dos indivduos. Interessa aqui identificar uma estrutura de
dominao masculina que perpassa todas as esferas da vida social e apontar a legitimao e
a naturalizao das diferenas sociais entre homens e mulheres.

1.5 - Limitaes do trabalho

Adotamos aqui o que Donatella della Porta e Mario Diani (2000) chamam de
perspectiva do processo poltico ao analisarmos comparativamente o Brasil Argentina.
O foco nas interaes entre atores novos e tradicionais, bem como entre formas de ao
menos convencionais e sistemas institucionalizados de representao de interesses. Um dos
grandes problemas desse enfoque a dificuldade em escolher os indicadores apropriados
para medir ou comparar fenmenos institucionais complexos, sendo comum o erro de
adotar-se um reducionismo poltico. Receamos cair no mesmo equvoco.
Importante tambm ressaltar que no possumos a pretenso de sistematizar o corpo
de literatura dedicado ao tema da representao poltica das mulheres e dos movimentos
feministas. Ao nosso alcance, est a tentativa de realizar um apanhado dos problemas
centrais relativos ao nosso objeto de pesquisa.
Por fim, esclarecemos que no foi possvel dedicar ateno merecida a todos os
indicadores e interpretaes com potencial de acrescentar e enriquecer as questes aqui
levantadas, por uma srie de motivos prticos, sobretudo a falta de tempo e/ou espao e a
impossibilidade de tratar de todas as partes relevantes de uma literatura extremamente
extensa.

24

1.6 - Estrutura da tese

Esta tese est divida em cinco captulos e da seguinte maneira: o Captulo 2 tratar
do debate terico: apresentarei reflexes sobre representao descritiva e representao
substantiva e resgatarei conceitos de participao poltica e da literatura de movimentos
sociais com especial ateno ao feminismo. Tambm sero desenvolvidas neste captulo
hiptese que foi explorada na pesquisa e que sero apresentadas nos captulos seguintes.
O Captulo 3 apresenta a explicao do modelo a ser empregado, que realiza a
anlise do impacto da atuao do movimento feminista atravs da legislao nacional.
Adicionalmente, apresenta a escolha terico-metodolgica deste trabalho (a saber, a
vertente histrica do neoinstitucionalismo) e um breve apanhado de questes acerca do
mtodo feminista.
O Captulo 4 oferece um panorama dos resultados encontrados e a explicao dos
procedimentos realizados no caso brasileiro. O mesmo feito no captulo seguinte, para o
caso argentino. Com base em aspectos dos dois pases, sero feitas algumas comparaes e
novas reflexes ainda no Captulo 5. Processos de representao substantiva das mulheres
acompanhados na Argentina e no Brasil em termos direitos polticos, bem como a hiptese
so retomadas no Captulo 6, de consideraes finais, sistematizando argumentos para a
diferena de desempenho dos dois casos tratados e a sntese dos argumentos centrais
apresentados ao longo da tese.

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2. ASPECTOS TERICOS
Emancipar a la mujer! Cmo!
Pues ese trasto de saln (o de cocina),
esa mquina procreativa, ese cero dorado,
ese frvolo juguete, esa mueca de modas, ser un ser racional?
Emancipar a la mujer! Y qu viene a ser eso?
Juana Paula Manso de Noronha

No captulo de introduo, foi apresentado o problema central da tese: um quebracabea cujas peas so a representao descritiva e a representao substantiva de
mulheres no Brasil e na Argentina. Esta possui ndices de representao descritiva feminina
no Parlamento muito superiores aos apresentados no Brasil. Contudo, a representao
substantiva das mulheres no diretamente proporcional presena feminina nas Casas
Legislativas.
Uma segunda pea do jogo o fato de o Brasil possuir um movimento feminista
extremamente forte e atuante, que teve sucesso em se adaptar s novas condies polticas
e econmicas do pas, ao passo em que a Argentina vivencia o enfraquecimento de suas
articulaes tradicionais aps a crise de 2001, que vem acompanhado do surgimento de
novas formas de movimento e protesto social, com especial destaque para as assemblias
de bairro, o movimento de desempregados e os piquetes.
A terceira e ltima pea que tentamos encaixar no quebra-cabea a cultura poltica de
ambos os pases: no senso-comum, a Argentina conhecida por possuir uma sociedade
politizada e articulada, ao passo em que o Brasil costuma ser rotulado como um pas em
que a populao passiva em sem memria.
Em estando soltas e desencaixadas, essas peas nos mostram o seguinte cenrio: a
Argentina, pas de sociedade ativa e participativa, vivencia um momento de altos ndices
de representao parlamentar das mulheres e baixa atuao do movimento feminista no
tema poder e poltica. O Brasil, pas sem tradio de mobilizao social, nunca teve um
perodo de alta representao parlamentar das mulheres, mas as feministas articuladas so
talvez as mais ativas do continente e atuam de forma pragmtica de forma a garantir sua
representao substantiva em forma de leis e polticas pblicas.
Com caractersticas ou peas to dspares, como podemos montar o quebra-cabea? Em
outras palavras, como explicar a conjuno destes elementos na arena poltica e

26

compreender os processos que culminaram na produo de leis sobre mulheres e direitos

polticos?
Para desenvolver as questes acima descritas, ser necessrio fazer um breve apanhado
terico acerca dos conceitos de representao poltica, da relao entre poltica de idias e
poltica de presena (ou tambm entre representao substantiva e descritiva), de alguns
elementos da participao, alm da aplicao destes conceitos ao caso dos movimentos
feministas. Tambm ser necessrio trazer elementos da literatura de movimentos sociais
com olhar especial para as mobilizaes feministas. Ao longo do captulo, apresentaremos
a hiptese construda ao longo da pesquisa.
Importante ressaltar, resgatando o exposto na introduo, que no possuo a pretenso
de sistematizar o enorme corpo de literatura dedicado aos temas da representao, da
participao e dos movimentos sociais. Este captulo no constitui uma reconstruo do
estado da arte nesses trs campos, e sim uma tentativa de apresentar problemas centrais
relativos ao nosso objeto de pesquisa.
2.1 Representao e democracia

Para examinarmos o quebra-cabea montado pelas representaes descritiva e

substantiva e pela participao poltica das mulheres em Argentina e Brasil, devemos tratar
primeiramente do que representao e qual o seu papel nos regimes democrticos.
Adotamos nesta tese uma compreenso sobre democracia que aponta para uma diviso em
trs tipos, a depender da forma com que a sociedade participa das decises
pblicas: direta, indireta e semidireta.
A primeira supe o exerccio do poder poltico pelos cidados, reunidos em
assemblias e exercendo, por si prprios, os poderes governamentais: legislando,
administrando e julgando. A democracia indireta ou representativa aquela em que a
sociedade se governa por meio de representantes periodicamente eleitos, que tomam
decises

polticas

em

nome

da

coletividade.

Por

fim,

a democracia

semidireta ou participativa caracterizada pela coexistncia de mecanismos da democracia

representativa e da direta (referendo, plebiscito, iniciativa popular, entre outros).
Aqui, interessa-nos o segundo tipo, ao qual nos dedicaremos na seo a seguir.
Carole Pateman (1983) explica que os tericos da democracia liberal no enfrentam

27

questes das desigualdades de gnero. Os crticos radicais e estudiosos da democracia

participativa possuem ferramentas para enfrent-las com entusiasmo, mas no o fazem.
Apesar de terem se dedicado bastante questo das desigualdades de classes e seus
impactos na igualdade poltica e formal, estes estudiosos quase nunca analisam a ordem
patriarcal do Estado liberal nem consideram se suas demandas tm alguma importncia
para as mulheres, pois implicitamente os termos indivduo ou cidado se referem aos
homens.

2.2 - Democracia indireta e representao poltica

Nadia Urbinati, em seu artigo O que torna a representao democrtica (2006),
resgata a histria da democracia indireta e nos conta que os princpios centrais desta forma
de governo foram estabelecidos no sculo XVIII e tiveram como objetivo construir um
governo limitado e responsvel. Naquele momento, teriam surgido duas escolas de
pensamento:
1) Modelo eleitoral de democracia: endossava uma viso de representao que
combinou o elitismo das instituies polticas com a legitimao popular. As instituies
formais seriam o nico local de deliberao e consistiriam no domnio da competncia. A
legitimao popular seria expressa pela votao atravs da eleio e consistiria no domnio
do consentimento. Tal escola de pensamento se fundava no princpio da diviso do trabalho
e na seleo funcional da expertise.
2) Modelo representativo de democracia: visava evitar a concentrao da fonte de
legitimao nas instituies polticas e a reduo do consentimento popular a somente um
ato de autorizao (a eleio). A representao estaria ento fundada na teoria do
consentimento e a eleio seria a expresso do direito a participar (de alguma forma) na
produo das leis, no somente um mtodo de transferncia da soberania e das preferncias
das pessoas a profissionais selecionados.

Neste sentido, segue a autora, desde o sculo XVIII, tericos da representao

propuseram situ-la dentro de um misto complexo de deliberao e voto, autorizao
formal e informal, que envolvia tanto representantes quanto cidados (URBINATI,
2006:193). A representao seria um processo poltico que conecta sociedade a

28

instituies.
A mesma autora argumenta que a democracia representativa uma forma de
governo original distinta da democracia eleitoral. Ela usa argumentos de Hanna Pitkin
(1972) e Bernard Manin (1997) para demonstrar que a representao poltica um
processo circular, que no aristocrtica nem um substituto imperfeito da democracia
direta. Apesar de ter sido considerado aristocrtico nos tempos de Aristteles, o processo
eleitoral nos Estados modernos teria tanto estimulado tanto a separao entre governo e
sociedade quanto destacado o papel das idias na poltica, dois movimentos cruciais para o
processo de democratizao. A representao seria um modo encontrado pela democracia
para se recriar e se aprimorar constantemente:
Uma teoria da democracia representativa envolve uma reviso da concepo
moderna de soberania popular que conteste o monoplio da vontade na
definio e na prtica da liberdade poltica. Ela marca o fim da poltica do sim e
do no e o incio da poltica como uma arena de opinies contestveis e
decises sujeitas reviso a qualquer tempo. Isso amplificaria o significado da
prpria presena poltica, porque faz da vocalizao sua manifestao mais
ativa e consoante e do juzo acerca das leis e polticas justas e injustas seu
contedo (URBINATI, 2006:193).

Por isso, argumenta a autora, a representao no pode ser reduzida nem a um

contrato de delegao nem nomeao de legisladores que seriam substitutos do soberano
ausente. Os cidados (o povo) emergem como um agente poltico ativo cujo papel vai
para alm de renovar instituies e categorias antigas.
O governo representativo, segundo Manin (1997), passou por muitas modificaes
importantes, da qual a mais evidente foi o direito ao voto: a propriedade e a cultura
deixaram de ser representados e o direito ao sufrgio foi ampliado (MANIN, 1997:5).
Para Urbinati (2006), em um governo que sustenta sua legitimidade em eleies livres e
regulares, a existncia de um canal de comunicao entre a sociedade poltica e a
sociedade civil inevitvel e essencial. A partir do momento em que as eleies se
tornaram indispensveis para atribuir legitimidade poltica, o Estado e a sociedade no
puderam mais ser desligados e a separao entre eles passou a ser uma fronteira
constantemente reajustada e negociada:
qualquer reivindicao que os cidados tragam para a arena poltica e queiram
tornar um tema de representao invariavelmente um reflexo da luta para a
redefinio das fronteiras entre as suas condies sociais e a legislao
(URBINATI, 2006:196).

Da deriva, ainda para a autora, que uma poltica representacional conceba a

29

sociedade democrtica como uma malha intrincada de significados e interpretaes de

crenas e opinies acerca dos interesses dos cidados. Tais crenas seriam especficas,
diferenciadas e variariam ao logo da vida das pessoas.
Ainda assim, diversos autores tm apontado uma possvel crise em relao
democracia representativa. Argumenta-se que os representantes j no conseguem
identificar e atender todas as demandas da sociedade. Isso se deveria globalizao e
economia mundial, que enfraqueceram o poder dos Estados, e organizao eficaz da
sociedade em torno de diversas questes pblicas que viria cobrando de maneira mais
efetiva os governos e seus representantes. As exigncias se teriam tornado mais complexas,
assim como a interao entre representantes e representados.
No mesmo sentido, argumentam Luis Felipe Miguel e Fernanda Feitosa (2008), no
de hoje que os regimes democrticos tm enfrentado uma crise de credibilidade e a pouca
confiana dos cidados nas instituies democrtico-representativas. Esses problemas
teriam origem no distanciamento entre povo e representantes acarretado pela concentrao
de capital poltico fruto da exigncia de representao poltica em sociedades
extremamente extensas e complexas.
Tal distanciamento entre cidados e detentores de mandatos assumiria, entre outras
manifestaes, a forma da sub-representao daqueles grupos sociais que so menos
privilegiados, ou seja, mulheres, minorias sexuais, minorias tnicas, no-proprietrios,
trabalhadores e pessoas menos escolarizadas em geral. Desta forma, as elites polticas
tenderiam a assumir um perfil mais homogneo que o conjunto da populao, com a
excluso parcial ou total dos grupos citados.
A poltica institucional, assim, foi tradicionalmente atribuda a uma arena
predominantemente masculina, pressuposto que se reflete no baixo ndice de participao
das mulheres nesse espao e alimenta a marginalizao. Afirma Almira Rodrigues (2005)
que a excluso das mulheres dos cargos de deciso um fenmeno mundial. Como explica
Avelar (2001), a sub-representao poltica das mulheres deriva, entre outros fatores, da
lgica de marginalizao social. Na sociedade moderna, possui maior valor social o
indivduo que tem maior status ocupacional, ao passo em que a coletividade feminina
desenvolve menor status social. A mesma autora argumenta que as dificuldades
encontradas pelas mulheres em funo de sua condio no so decorrentes de sua situao
individual, ou de deficincias particulares: a baixa representao feminina de natureza

30

estrutural.
Apesar de toda a militncia feminista pela igualdade na organizao poltica, os
ganhos ainda so poucos, uma vez que a conquista da igualdade formal no a mesma da
igualdade real, e a ampliao dos direitos de cidadania aos setores desprivilegiados um
processo lento. Bila Sorj (2005) argumenta que, a despeito das transformaes das relaes
de gnero no ltimo sculo (insero das mulheres no mercado de trabalho, exerccio do
voto, aumento da escolaridade), certas desigualdades ainda no so percebidas como
injustas. Clara Arajo e Celi Scalon (2005) indicam que, apesar de haver um processo de
mudana nas percepes sobre os gneros no sentido de uma cultura mais igualitria, as
prticas sociais ainda so exercidas de forma bastante tradicional.
Alm disso, Fraser (1986) e Pateman (1988) apontam que o poder domstico
patriarcal se estende para formas de poder na vida pblica. Por exemplo, ainda que as
mulheres no sejam excludas do mundo pblico, sua insero nele se d por um status
inferior. O no-reconhecimento do trabalho domstico demonstra que a subordinao
feminina est enraizada tanto na esfera privada quanto na pblica. Segundo Jess Souza
(2006), a ideologia do desempenho, baseada na trade qualificao, posio e salrio,
que explica o status desvalorizado de uma dona-de-casa, cujo valor est diretamente
vinculado ao seu pertencimento ao um marido ou famlia: ela desprovida de valor
autnomo. A ela tambm no atribudo respeito social, pois no desempenha os
tradicionais papis de produtor e cidado mediados pela abstrao real produzida pelo
mercado e pelo Estado.
essa ideologia do desempenho que atribuiria valor relativo na modernidade e que
determinaria quais sujeitos ou grupos sociais sero excludos do plano, funcionando como
uma legitimao subpoltica que fica incrustada no cotidiano. Assim, na modernidade, as
mulheres deixam de ser oprimida pelas relaes de dominao pessoal e passam a ser
submetidas a novas relaes de dependncia com um novo contedo e uma nova
dinmica , e marginalizadas por uma lgica impessoal formada por redes invisveis de
crenas compartilhadas sobre o valor relativo dos grupos sociais.
Para

Fraser

(1986

1997),

faz-se

necessrio

desconstruir

padres

institucionalizados de valores culturais que privilegiam as masculinidades e desconsideram

o que est no escopo do feminino, impedindo o estabelecimento de uma verdadeira justia,
principalmente no mbito material. A capacidade destrutiva dos valores androcntricos

31

estaria em seu exerccio cotidiana e nos processos de socializao mais bsicos de um

sistema de crenas que situa as mulheres em posies de inferioridade.
Seguindo este argumento, o referencial masculino teria impactos diretos sobre a
distribuio de recursos de poder entre homens e mulheres, bem como nas formas em que
ambos os grupos so representados. Por representao, entendemos diversas
manifestaes que se encaixam em uma tipologia utilizada por Manon Tremblay (2007)
composta por quatro aspectos, a saber:
1. Representao simblica, que incorpora uma entidade ou idia (por exemplo, uma
bandeira representando um pas);
2. Representao formal, ou normas e procedimentos por meio dos quais
representantes so eleitos (exemplo: sistemas eleitorais);
3. Representao descritiva, que se refere a semelhanas e diferenas entre
representantes e representados;
4. Representao substantiva, que rene as atividades de representao, mais
especificamente as responsabilidades atribudas a representantes e representados.

Como sabido, o interesse deste trabalho se situa nas reflexes comparadas entre a
representao descritiva e a substantiva, ou nas relaes entre polticas de presena e
polticas de idias. Portanto, merecem ateno aspectos centrais das mesmas, que sero
tratados nos prximos tpicos.

Representao descritiva ou poltica de presena

Considerando a representao poltica do tipo descritiva, pode-se afirmar que existe

um dficit de representao em pases nos quais no h paridade entre os sexos nas casas
legislativas. A proporo de mulheres em cargos eletivos, assim como sua ascenso a
posies de poder na vida pblica e a incluso de temas femininos na agenda , na maioria
dos sistemas polticos, extremamente reduzida.
No sentido de defender a representao descritiva, argumenta-se que o corpo
poltico deve espelhar todos os segmentos existentes na mesma proporo do peso que tais
segmentos exercem na formao do corpo social. Segundo Tremblay (2007), a composio
de uma assemblia legislativa deve ser uma reproduo reduzida ou miniatura da

32

sociedade. Esse recorte ressalta o impacto estrutural da desigualdade na esfera pblica por
conta da marginalizao de determinados grupos.
Contudo, a teoria democrtica clssica no desenhou o mecanismo representativo
com o objetivo de criar um espelho da composio da sociedade. O nico particularismo
definido na construo do parlamento seria a representao territorial e o objetivo da
assemblia representar os interesses da nao, no interesses especficos.
Ainda assim, dada a grande dificuldade da maioria das democracias em incorporar
segmentos da sociedade e do eleitorado nos espaos de poder a despeito da igualdade de
direito e do sufrgio universal, passou-se a considerar injustas as barreiras enfrentadas por
determinados grupos sociais no exerccio da poltica institucional. A baixa presena das
mulheres nos domnios da democracia representativa, desse modo, encarada como
sintoma de limitao da democracia real, que pressupe uma engenharia poltica com
capacidade para incluir as identidades sociais relevantes de uma populao.
Alguns estudiosos, como Drude Dahlerup (1988), indicam que a simples incluso
de mais mulheres (mais precisamente, de uma massa crtica feminina) faa diferena na
poltica. Outros autores, como Magdalena Len e Jimena Holgun (2005), radicalizam o
ponto, argumentando que a eleio de certo nmero de legisladoras , por si s, capaz de
transformar a poltica institucional por meio da incorporao de temas relacionados a
necessidades, direitos e interesses das mulheres, geralmente no contemplados por
legisladores homens.
como se as mulheres tivessem como diferencial um estilo poltico mais
responsvel e mais cooperativo. Explica Miguel (2001) que a corrente que postula uma
diferena moral entre os sexos aponta um vnculo ntimo entre mulheres e caractersticas
maternais (sobretudo de cuidado com o outro), transbordando tal singularidade para a
arena poltica. Os defensores da diferena moral entre homens e mulheres continuam o
argumento: as mulheres passariam por uma socializao diferenciada e, por conta dos
papis engendrados pelas estruturas sociais de modo a constituir padres de
comportamento em combinao com a maternidade, elas seriam dotadas de maior
sensibilidade e de um julgamento mais apurado na prtica poltica. Haveria, portanto, uma
moral feminina e uma forma de fazer poltica distinta: mais suave, que conseguiria
abrandar o perfil agressivo marcante da poltica masculina (MIGUEL, 2001).
Essa viso, contudo, acaba por biologizar os distintos processos de socializao

33

pelos quais passam mulheres e homens, como explicam Miguel & Feitosa (2008). Esse
discurso comumente apropriado por candidatas que vem na possibilidade de tornar seu
sexo biolgico um atestado de integridade e uma ferramenta para aumentar suas chances
de eleio. Tais argumentos levantam as questes: implicaria realmente a representao de
mulheres um nmero adequado de legisladoras nas assemblias? Tem mesmo importncia
quem so os representantes, ou seria mais relevante observar o que eles fazem?
No sentido da valorizao da presena, Miguel & Feitosa (2008) sustentam que a
adoo de dispositivos polticos especficos para promover a incluso de membros dos
grupos excludos de mbitos institucionais (como as cotas eleitorais) pode ser interpretada
como um reconhecimento dos limites de uma poltica de interesses, na qual no importa
quem representa, mas o que representado. Assim, reforamos a idia de que grupos
minoritrios precisam ser fisicamente representados para sejam consideradas no processo
de deliberao as perspectivas identitrias de tais grupos.
Argumenta Lucia Avelar (2007b), bem como diversos autores, que a presena das
mulheres na poltica formal e nos centros de deciso importante porque permite que as
demandas realizadas pela sociedade se transformem em polticas. Sem mandatos ou
influncia sobre os poderes pblicos, a construo da igualdade lenta e difcil. Vale
lembrar que, para que ela ocorra, as mulheres portadoras de mandatos precisam se
identificar com o feminismo e dialogar com o movimento. Do contrrio, tal construo
tambm no ocorrer.
Apesar de geralmente se estabelecer um vnculo entre a representao descritiva
(presena ou incluso) e a representao substantiva (temas, interesses e prioridades) das
mulheres, tal vnculo que pode no existir, apontam Jutta Marx et al. (2007). Mesmo sem
questionar a necessidade de incluso de mulheres em assemblias legislativas, as autoras
afirmam ser necessrio problematizar a relao entre presena e representao, ou
entre poltica de presena e poltica de idias, retomando os termos. O argumento de que
um maior acesso das mulheres ao Parlamento melhora a representao da sociedade em
termos descritivos no questionaria o que os representantes devem fazer em relao a seus
cargos. No necessariamente uma deputada possui conscincia de gnero s por ser do
sexo feminino.

34

Representao substantiva ou polticas de idias

A representao substantiva, segundo Lovenduski (2005), ativa a idia de interesse,

termo controverso na Cincia Poltica. Ela levanta questes sobre quais so os interesses de
um grupo, como eles so conhecidos e quem os reconhece ou identifica. Como questiona a
autora: mulheres, que so um grupo diverso e que provavelmente compartilham somente
seu histrico de sub-representao e sua potencial capacidade reprodutiva, possuem
interesses comuns a serem representados? (LOVENDUSKI, 2005:18).
A mesma autora levanta a necessidade de avaliar o processo poltico e seus
resultados. Apesar de as feministas terem questionado as teorias da representao,
reconstruir tais teorias inclui preocupaes acerca da igualdade de sexo. Por ironia, esse
projeto contribuiu para alimentar expectativas de que mudanas no nmero de mulheres
atuando na poltica so capazes de alterar no s os resultados da representao, mas
tambm os seus processos em si. Ou, em termos utilizados na teoria da representao, que
a representao descritiva transforme a representao substantiva.
Referncia central para a reflexo sobre as diferenas entre presena (representao
descritiva) e idias (representao substantiva), Anne Phillips (2001) explica que uma
poltica de presena coloca os representantes como vetores de programas abstratos,
enquanto uma poltica de idias no realiza a crtica da ausncia de determinados grupos
em espaos de tomada de deciso. O movimento feminista tende a considerar que no
adianta no s eleger mais mulheres, e sim mais mulheres com conscincia de gnero, ou
seja, com conscincia de sua situao de marginalizao e dispostas e fortalecer a
solidariedade com base na idia que a desigualdade estrutural e que todas as solues
para esse problema devem ser coletivas. Seria preciso haver a combinao de uma poltica
de presena (mais mulheres) com uma poltica de idias (conscincia de gnero, fim da
desigualdade, aprofundamento da democracia).
Esse argumento permite demandar maior incorporao de mulheres em cargos
legislativos sem presumir que a simples incluso se traduza automaticamente em
preferncias ou interesses comuns, nem que uma assemblia legislativa mais equilibrada
do ponto de vista do gnero contemple temas de relevncia para a cidadania feminina.
Aponta tambm que a poltica de idias se mostrou insuficiente e incorpora a fora da
palavra presena, inserindo determinadas posies sociais no debate poltico. Isso

35

porque qualquer forma de ao afirmativa passa pelo reconhecimento dos grupos. Para
alm dos indivduos, o grupo social mulheres possui o direito de ser representado. Para
justificar em cada grupo esse direito e sustentar a necessidade de aes afirmativas para os
que so sub-representados, podemos lanar mo de vrios argumentos (questo de justia
intuitiva, aporte diferenciado, interesses distintos), sendo que o mais forte o oferecido por
Iris Marion Young (2006): o argumento da perspectiva social.
Para a autora, vivemos em sociedades desiguais que impem experincias
diferenciadas associadas posio que as pessoas ocupam. Todos possuem uma
perspectiva social nica, que fruto de suas experincias. A perspectiva dos grupos no
dominantes considerada uma no-perspectiva, pois universal. Possumos opinies,
interesses (que podem ser representados) e perspectivas (que no podem ser representadas
por outro). Seria necessrio, portanto, haver mulheres em espaos de deliberao para
incluir a perspectiva feminina, fruto da vivncia. A presena das mulheres necessria
porque a perspectiva feminina s pode ser oferecida por mulheres.
Em alguma medida, a defesa do argumento da perspectiva social se aproxima da
sugesto de unir poltica presena e poltica de idias, lanada por Phillips (2001). Ela
argumenta que nossos interesses so mais bem protegidos quando so representados por
quem compartilha nossas experincias e interesses. E, nesse sentido, a poltica de idias
no capaz de fazer a crtica da ausncia de determinados grupos em espaos de tomada
de deciso. A autora incorpora a fora da palavra presena, inserindo determinadas
posies sociais no debate poltico, apontando que importante ter um representante que
pense parecido com aqueles que representa (poltica de idias), mas que tambm se parea
com estes (poltica de presena). com base nesses argumentos que os feminismos
acadmico e militante vm denunciando a excluso de mulheres do jogo eleitoral e dos
espaos institucionais de poder. E no sentido da combinao dos argumentos de
perspectiva social e da unio de idias e presena, que apresentamos a seguinte premissa:
representao substantiva e descritiva so complementares.
Voltando aos argumentos de Nadia Urbinati (2006), uma das diferenas entre a
democracia direta e a representativa que nesta, os eleitores no so meras quantificaes.
Eles espelhariam a complexidade de opinies polticas, que no so uma entidade
computvel aritmeticamente. O carter da competio democrtica, por sua vez, no seria
moldado apenas pelas regras do jogo (sistema eleitoral), mas tambm pelos meios que

36

cidados encontram para expressar seus interesses e resolver seus desacordos. Da a

relevncia das idias (das quais tratamos nesta subseo), do discurso e da participao,
que ser assunto da prxima seo.

2.3 - Participao poltica

Partindo do princpio que o movimento feminista representa a coletividade das

mulheres, interessa-nos saber como ele atua e que distintos resultados podem ser gerados
por formas diferentes de atuao em tempos e espaos diversos, como sugere o neoinstitucionalismo histrico, que ser abordado no prximo captulo. Portanto, devemos nos
dedicar a alguns pressupostos e reflexes sobre a participao poltica.
Bobbio (2008) argumenta que participao poltica usada recorrentemente na
cincia poltica para designar uma srie de atividades estritamente relacionadas a processos
tpicos de democracias ocidentais (votar, participar de comcio/ agremiao, fazer debates e
militar em partido poltico) e que, portanto, no so transferveis a outros contextos
culturais1. Seu Dicionrio de Poltica define participao como situaes em que o
indivduo contribui direta ou indiretamente para uma deciso poltica (BOBBIO,
2008:888). Tal contribuio no necessariamente ocorre em espaos institucionais.
Desenvolvendo esta afirmao, Avelar (2001), ao criticar a tendncia de se
considerar participao somente formas de ao ligadas ao mundo masculino, de classe
mdia alta e da populao branca, explica que diversos tipos de envolvimento das mulheres
na poltica so ignorados. Ela esclarece que as atividades reunidas sob a expresso
participao poltica vo desde as mais simples, como as conversas com amigos e
familiares sobre os acontecimentos polticos locais, nacionais e internacionais, at as mais
complexas (AVELAR, 2007:261). O enfoque moderno de participao d peso
demasiado ao voto, numa lgica individualista que no abre margem para a ao coletiva e
que deslegitima outras formas de participao. No mesmo sentido, outra autora argumenta:
The recognition that politics was more than governments, institutions, and
constitutions expanded our focus (and the behavioral revolution, attacking the
traditional focus on states and constitutions, was an ally of this move).
Voluntary association activism, neighborhood organizing, civic engagement,
and community-level involvement quickly came within the realm of politics and
the political. Concomitantly, social movements and collective action drew
1

Alessandro Pizzorno (1975) vai pelo mesmo caminho: critica o fato de a literatura sobre participao ser
demasiadamente influenciada pela academia norte-americana e levar em conta s o processo eleitoral.

37

scholars to attend to reemerging feminist movements and to womens activism

in social movements more generally (in the United States, the Black Civil
Rights movements in particular). Political protest, innovative organizational
forms, solidarity-creating activities, and formation of collective identities were
similarly encompassed in an expanded understanding of politics. In all of these
arenas and activities, women were found, explicitly and implicitly, making
politics and exercising/challenging/resisting political power. One of the most
important contributions of the study of women and politics has been to question
conventional, institution-focused, state-centric definitions of politics and to
extend the boundaries of what has been considered political in the discipline of
political science. (BECKWITH, 2005: 129).

No movimento de ampliar o sentido do termo participao, diversos autores

apontam a necessidade de incluir mais atores e expresses de ao poltica, alm de
fortalecer a idia de democracia representativa. Entre eles, Santos & Avritzer (2005), que
fazem um panorama de novas bandeiras, atores sociais e emancipaes que ocorrem a
partir de situaes especficas (portanto, no universalizveis): os cocaleros na Colmbia,
a luta das mulheres em diversos pases, os movimentos sociais participativos na ndia que
se baseiam na solidariedade ghandiana, a reivindicao pela distribuio de bens pblicos e
o oramento participativo no Brasil, entre muitos outros. A caracterstica comum, segundo
os autores, so o carter contra-hegemnico, a idia de incluso e o questionamento da
identidade atribuda a esses grupos por um Estado autoritrio e discriminador.
Avelar (2007) realiza tarefa semelhante, citando as mudanas substantivas no
campo da justia redistributiva, a criao de novos espaos pblicos (oramento
participativo/ conselhos gestores municipais) e formas de participao com objetivos
momentneos (passeatas e greves). Para a autora, a participao poltica o principal
fundamento da vida democrtica, cujo princpio normativo a redistribuio. Ela cita trs
tipos de canais de participao:

Canal eleitoral: rituais da democracia representativa. S uma forma democrtica

de participao quando a sociedade se organiza em uma pluralidade de associaes
e seus lderes so alados s atividades eleitorais em igualdade de oportunidades e
recursos na disputa eleitoral.

Canais corporativos: a representao de interesses privados no sistema eleitoral,

sem pretenso de modificar os valores do sistema dominante.

Canal organizacional: so atividades polticas no-institucionalizadas com

propostas de novos arranjos e ligaes entre Estado e sociedade civil. Exemplos so
os movimentos sociais, que se unem em relaes informais. Sua eficcia depende

38

da rede social produzida, que varia de acordo com os esforos de cooperao e da

identificao com os interesses comuns.

Nosso foco nesta tese o canal organizacional, uma vez que a que se localizam
os movimentos feministas analisados na pesquisa. So articulaes que atuam no exterior
do mbito institucional da poltica e cujos impactos, como coloca a autora, dependem de
sua capacidade de construir uma rede ampla e influente de apoio e do suporte oferecido por
diversos atores, estatais ou no. Os movimentos de mulheres so um dos mais importantes
iderios de mudana cultural e poltica do sculo XX (AVELAR, 2007).

2.4 - Movimentos sociais e Feminismo

A sociedade civil atua sobre algumas dimenses centrais de organizao societal: o

Estado, o mercado e entre as organizaes da prpria sociedade civil, com o fim de
alcanar melhorias a seu favor, em sua posio scio-econmica, cultural e poltica. Os
movimentos sociais se tornaram um componente permanente das democracias ocidentais,
argumentam della Porta & Diani (2000). Nos anos 60, eles recebiam pouca ateno no
estudo das mudanas sociais, nos anos 70, passaram a ser considerados como uma das mais
vigorosas reas da sociologia e, na dcada seguinte, j se falava em uma exploso de
escritos empricos e tericos sobre movimentos sociais.
No que concerne mobilizao dos movimentos, percebe-se considervel flutuao
desde os anos 1960 para c, havendo momentos de maior e menor intensidade, diversos
graus de radicalismo e de capacidade de influenciar os processos polticos. Segundo os
mesmos autores, a emergncia de comportamentos coletivos possui um duplo significado:
por um lado, demonstra a falta de capacidade por parte das instituies oficiais e dos
mecanismos de controle social em reproduzir a coeso social e, por outro lado, reflete as
tentativas da sociedade de reagir a crises e situaes atravs do desenvolvimento de
crenas compartilhadas, que so as fundaes da solidariedade coletiva.
Os mesmos autores argumentam que os tericos que se dedicam ao estudo dos
movimentos sociais, mesmo que de correntes e enfoques distintos, compartilham uma
preocupao com ao menos quatro aspectos:
1. Redes informais de interao: movimentos podem ser concebidos como redes de

39

interao no-formais entre uma pluralidade de grupos ou organizaes.

2. Solidariedade e crenas compartilhadas: para que seja considerado um movimento
social, uma coletividade de interao precisa possuir um conjunto de crenas
compartilhadas e um sentimento de pertencimento.
3. Ao coletiva focada no conflito: os atores do movimento social esto engajados
em conflitos de ordem cultural ou poltica, o que significa que promovem ou se
opem a alguma mudana social em um nvel sistmico ou coletivo.
4. Uso do protesto: ainda nos dias de hoje, comum a idia de que os movimentos
sociais se diferem de outros atores polticos por adotarem padres no-usuais de
comportamento poltico. Apesar de o protesto pblico ser somente uma parte da
atuao dos movimentos no que tange a sua preocupao por mudanas culturais ou
polticas, no h dvida de que seja uma caracterstica distintiva dos movimentos
polticos.

Levando estes aspectos em conta, os autores desenvolvem um conceito de

movimentos sociais que adotado neste trabalho:
We consider social movements and in particular their political component
as (1) informal networks, based (2) on shared beliefs and solidarity, which
mobilize about (3) conflictual issues through (4) the frequent use of various
forms of protest. These elements will enable us to distinguish social movements
from various forms of collective action (Della Porta & Diani, 2000:16)

Desta forma, movimentos sociais so distintos de organizaes sociais, assim como

no coincidem com outras formas de interao informal, tais quais eventos de protesto ou
coalizes polticas. O que nos permite fazer a distino a presena de uma viso de
mundo e de uma identidade coletiva que faz com que a ao tomada pelos participantes em
vrios episdios situe sua atuao em uma perspectiva mais ampla. Por isso, os indivduos
que se unem ao movimento se sentem ligados por laos de solidariedade com protagonistas
de outras mobilizaes anlogas.
Eventos separados so percebidos como componentes de uma ao de longo prazo,
em vez de eventos distintos. Sua ao formada por uma srie de iniciativas que se
desenvolvem desde uma base local at o mbito nacional e sempre em relao a objetivos
especficos de uma plataforma poltica que contm os princpios das linhas guias de ao
do movimento social. Tais objetivos e princpios contribuiriam para a formao de uma

40

identidade comum.
Por identidade, Della Porta & Diani (2000) entendem o processo pelo qual os atores
se reconhecem e so reconhecidos como parte de um grupo maior. As identidades operam
como um princpio de organizao em relao experincia individual e coletiva, ajudando
os atores a identificar seus aliados e seus oponentes, por exemplo. No caso do feminismo,
novas linhas de identidade revelaram o contraste com identidades anteriores (como classe),
sem contudo opor-se a elas. Pelo contrrio, as identidades geradas pelo feminismo
convivem com diversas identidades precedentes.
Atravs da produo, manuteno e revitalizao de identidades, os indivduos
definem e redefinem tanto seus projetos quanto as possibilidades de ao. Trata-se de um
componente essencial da ao coletiva. Os autores ainda ressaltam que a construo de
identidades no pode ser reduzida simplesmente a mecanismos psicolgicos, pois um
processo social influenciado por condies pblicas. a redescoberta de si mesmo que
possibilita processos coletivos. A identidade se desenvolve e renegociada por vrios
processos, como conflitos entre auto-definies e hetero-definies da realidade, a tenso
entre uma viso de identidade como descoberta nas caractersticas presentes nos atores
que vivenciaram determinada experincia e uma viso de identidade como criao
simblica.
A presena de identidades, segundo os mesmos autores significa que o senso de
pertencimento gerado pode ser mantido mesmo aps uma iniciativa ou campanha
especficas chegarem ao fim. esse sentimento de pertencimento que vai permitir o
reavivamento da mobilizao em situaes futuras, relacionadas a objetivos da plataforma
poltica. Alm disso, movimentos oscilam entre breves fases de intensa atividade pblica e
perodos latentes, nos quais so realizadas principalmente atividades envolvendo
reflexo interna, formao e desenvolvimento intelectual.
Elizabeth Jelin (1985), referncia nos estudos sobre movimentos sociais na Amrica
Latina, alm de ressaltar o carter scio-dinmico dos mesmos em relao ao resto das
aes coletivas, mostra seu carter de resistncia como protesto social, o que nos permite
compreender os movimentos sociais no como pontos fixos formados com lgicas lineares,
mas sim como alianas sociais que se constroem e reconstroem de variadas maneiras e que
esto sempre sujeitas a interesses conjunturais, sendo que muitas vezes surgem
inesperadamente.

41

Dentro da obra de Jelin (1985), os movimentos sociais latino-americanos podem ser

agrupados em quatro grandes tecidos (que por sua vez, voltam a dividir-se entre si), que os
separam ou interconectam ao tomar parte em lutas especficas:

O tecido dos movimentos urbanos: de bairro, de operrios, de sindicalistas, de base,

de piqueteros;

O tecido de movimentos de mulheres: feministas, sindicalistas, de mulheres do

Estado, mulheres do Mercosul;

O tecido de movimentos de direitos humanos;

O tecido dos movimentos de pessoas e migraes.

Nos anos 80, muitos desses tecidos tinham a luta pela democracia como objetivo
central, apesar de possuir uma agenda de interesses ainda mais especfica, como o caso
do movimento feminista. Ainda Jelin (1985) descreve uma classificao da relao entre
movimentos sociais e contexto social de trs maneiras: 1) uma viso de gradual politizao
dos movimentos sociais (movimentos sociais mais ou menos espontneos, mais ou menos
vistos como movimentos populares, aglutinador e que oferecem direes polticas para a
transformao social); 2) movimentos como novas formas de fazer poltica frente crise
das instituies tradicionais, com a participao de atores excludos (jovens, imigrantes e
mulheres); 3) uma viso mais culturalista, na qual os movimentos sociais devem ser
interpretados como prticas centradas na construo de identidades coletivas e de
reconhecimento de espaos de relaes sociais.
Esta diversidade aponta que, como afirma Jan Kubik (2009), nem toda poltica pode
ser reduzida competio por recursos materiais. Pelo contrrio, muito da disputa sobre
identidade coletiva, incluindo o significado dos smbolos identitrios. Aponta tambm que
entre as inmeras formas de tomar parte na coisa pblica, est a militncia feminista e a
atuao de grupos de mulheres organizadas junto aos poderes constitudos que, apesar de
desconsiderada, to legtima e real quanto outras formas.

O feminismo como movimento social

Podemos dizer que sempre houve uma perspectiva feminista. Desde que so
subordinadas, e elas o foram quase sempre e em quase todos os lugares, as mulheres

42

desenvolveram algum modo de se reconhecer e se manifestar. Os primeiros escritos de

cunho feminista foram feitos h 500 anos e sua organizao enquanto movimento poltico,
h mais de 150. Os momentos de maior propagao da atividade feminista acompanharam
as grandes transformaes da humanidade: Revoluo Americana, Revoluo Francesa,
abolio da escravatura, mobilizao por sufrgio universal. No final do sculo XIX e
incio do XX, a identidade das mulheres passou a se integrar de elementos polticos. Os
acontecimentos histricos, acompanhados da gnese dos movimentos feministas,
permitiram mudanas na situao legal dessas atrizes sociais e a conseqente eliminao
progressiva de barreiras jurdicas igualdade entre os sexos.
costumeiro, na literatura feminista, classificar o movimento feminista ocidental
em trs grandes ondas. Utilizando a explicao de Gohn (2007), a primeira, nos sculos
XVIII, XIX e incio do XX, tem a ver com a luta pelo reconhecimento da igualdade em
termos de direitos (sobretudo direitos polticos e trabalhistas). Para Pateman (1983), o
feminismo compartilha a mesma origem do liberalismo e da democracia (enquanto ordem
poltica na qual a cidadania universal e direito de todos os membros adultos da
comunidade). Ele surge quando o individualismo (a idia de que os indivduos so por
natureza livres e iguais entre si) alcana o nvel de desenvolvimento de uma teoria
universal de organizao social. A autora resgata John Stuart Mill, que sustentava que a
relao entre maridos e esposas constitua uma exceo injustificada dos princpios liberais
sobre os direitos individuais e do princpio de igualdade de oportunidades.
A primeira onda, contudo, foi bastante inspirada por idias socialistas e, como
explica Dietz (1994), considerava o Estado burocrtico, o capitalismo e a famlia patriarcal
como os trs lados do tringulo de ferro da opresso s mulheres. A famlia figura no
como refgio, mas com como reprodutora do capitalismo no lar, subordinando e oprimindo
a coletividade feminina cotidianamente. Como conta Avelar (2007b), as mulheres,
historicamente, participaram ativamente nos movimentos de trabalhadores e no socialismo,
buscando a ampliao de direitos e a melhoria de suas condies de vida, alm da alterao
do status das mulheres.
Apesar do empenho, nem seus companheiros de luta nem os analistas consideraram
sua participao. Foi necessrio que o prprio movimento feminista, ao providenciar
autonomia aos movimentos de mulheres, destacasse sua atuao e apontasse que o
argumento dos antigos parceiros de esquerda (fazer a revoluo antes, lutar pelas mulheres

43

depois) era enganadora e desvalorizava a contribuio poltica das mulheres. Desta forma,
podemos dizer que o feminismo que foi a chave para a emergncia das mulheres na
sociedade, na cultura e na poltica (AVELAR, 2007:103).
Segundo Maria Salet Ferreira Novellino (2006), a primeira onda feminista pode ser
caracterizada como um movimento sufragista, no qual as mulheres se organizaram para
lutar por seus direitos polticos: votarem e serem votadas. A segunda, ocorrida nas dcadas
1960-1980, corresponde demanda pela igualdade no campo dos costumes, com especial
foco na sexualidade, na violncia e no mercado de trabalho. Foi um movimento de
liberao, no qual as mulheres discutiam a sua sexualidade e as relaes de poder entre
homens e mulheres. neste momento que emerge a luta organizada pelas mulheres que
ficou conhecida no senso comum como o feminismo. O grande saldo positivo, segundo
Gohn (2007), foi a construo da categoria gnero.
A terceira e ltima onda, ainda para a autora, teria comeado nos anos 90 e atuaria
at hoje. Ela teria a ver com o repensar das estratgias do movimento e com o
fortalecimento da crtica da construo de nossa imagem pelos meios de comunicao de
massa. Novellino (2006) agrega como caracterstica do momento a anlise das diferenas
entre as mulheres. Esta onda teria surgido da crtica s feministas da segunda onda, as
quais teriam substitudo uma concepo androcntrica de sujeito universal por uma
concepo ginocntrica de mulher universal.
Em todas as suas ondas, como argumenta Gohn (2007), o movimento de mulheres
muito numeroso e quase invisvel. O que aparece seriam as demandas das quais as
mulheres em movimento so portadoras, uma vez que atingem toda a populao e todos os
sexos, apesar de serem protagonizadas pelas mulheres: melhoria das escolas, vagas em
creche, postos de sade, entre diversos outros temas. O movimento feminista se
apresentaria na lgica denominada por Donna Haraway de objetividade feminista e de
saberes situados, o que no quer dizer que ela considere a soluo simples demais para
um problema maior, mas sim que existe uma objetividade possvel, no uma objetividade
transcendente como aquela proposta pela cincia positivista, que trata do real enquanto
objeto fixo. Ou seja, o foco a possibilidade de um dilogo localizado, onde o sujeito que
fala e explicita a posio de onde observa o mundo e rene informaes para analisar
realidades ou discursos. Trata-se de um dilogo entre um sujeito situado e um objeto que
possui fronteiras delimitadas daquele com quem se dialoga.

44

O movimento feminista contemporneo, explica Pateman (1983), trata de levar para

a prtica a organizao da democracia participativa. um movimento descentralizado e
anti-hierquico que busca garantir que todas as suas participantes se eduquem
coletivamente e alcancem independncia por meio do processo de tomada de decises de
forma participativa e rotao de tarefas e cargos. O feminismo nega o pressuposto de que a
vida pblica e a vida privada ocorram em separado. As situaes de opresso e de
marginalizao das mulheres no espao da poltica apontaram para a necessidade de
reviso e de argumentos que tomam as categorias de pblico (a esfera da homogeneidade e
da universalidade) e privado (a das diferenas) como auto-evidentes, sendo que estas so
multivalentes e amplamente contestadas. A interdependncia entre pblico e privado
precisa ser enfatizada e melhor compreendida.
A distino dessas esferas, segundo a mesma autora, ignora o fato de que a vida
domstica est no corao da sociedade civil. Para ela, a separao das duas no pode ser
compreendida de forma desconexa, pois uma s existe em relao outra (PATEMAN,
1988). Em crtica a Habermas, Fraser (1986) alega no compreender a diviso entre essas
duas categorias, questionando que a distino entre trabalho remunerado e no-remunerado
legitima e refora a subordinao das mulheres e seu confinamento na esfera privada. Essa
diviso permitiria aos espaos de socializao a excluso das mulheres e a instituio de
barreiras para sua participao nos mesmos.
Tambm Chantal Mouffe (1992) aborda a questo, negando a distino entre as
duas esferas. Todas as situaes implicariam num encontro do pblico com o privado,
pois no existe nada que seja alheio s condies pblicas prescritas pelos princpios da
cidadania. A excluso originada pela dicotomia pblico versus privado afeta no s as
mulheres, mas sim a muitos grupos com base em diferenas de raa, etnia, gerao,
deficincias... Desejos, opes e decises so privadas somente porque so de
responsabilidade de cada indivduo, mas a realizao destes desejos, opes e decises
pblica, uma vez que est limitada a condies especficas de princpios polticos e ticos
que regem a conduta dos cidados e cidads.
Trata-se menos de traar uma linha entre o pblico e o privado, e mais de
questionar o significado dessas esferas, de analisar a poltica e lanar luzes ao aspecto de
gnero existente nelas para constituir projetos que busquem superar a hierarquia que
concede mais poder a homens do que as mulheres, defende Fraser (1997). Reconhecer que

45

as categorias de pblico e privado so codificadas por gnero e raa nos permitiria apontar
com propriedade as contradies entre o capitalismo e a esfera pblica, entender como a
discusso de privatizao sustenta o poder privado de chefes sobre seus empregados e
maridos sobre mulheres. Desta forma, a publicizao deve ser encarada como uma arma
contra a tirania, contra o poder do capital, dos empregadores, dos maridos e pais. Por meio
da publicidade, as mulheres podem deixar o mundo privado e, empoderadas, falar de suas
experincias e interpretaes do mundo (FRASER, 1997).
A atuao de mulheres em movimentos deve ser interpretada como uma forma de
participao poltica que, ainda segundo a autora, combate padres institucionalizados de
valores culturais que privilegiam as masculinidades e desconsideram o que est no escopo
do feminino. O movimento feminista se apresenta como um porta voz das mulheres
seno de todas as mulheres, de uma plataforma central para conquistar alteraes
subjetivas para suas vidas. A heterogeneidade da sociedade civil, segundo Evelina Dagnino
(2006), seria uma expresso da pluralidade poltica, social e cultural presente no
desenvolvimento histrico da Amrica Latina. Os atores polticos teriam se originado em
contextos polticos e histricos diversos de cada nao, bem como seus interesses, projetos
e agendas. Em alguns casos, argumenta a autora, o prprio Estado estimulou tal
heterogeneidade por meio de polticas pblicas, com o objetivo de atender seletivamente
interesses ou demandas especficas.
Explicam Alves & Pitanguy (1985) que as frentes do movimento feminista variam
de acordo com o momento histrico e as caractersticas sociais, econmicas e polticas do
pas, mas alguns temas so considerados reivindicaes bsicas das mulheres: sexualidade
e violncia sexista, sade, ideologia, formao profissional, mercado de trabalho,
participao e representao poltica.
Pode o feminismo representar um grupo to diverso quanto as mulheres?
A representao substantiva desperta a idia de interesse, argumenta Lovenduski
(2005). Esse termo bastante controverso na cincia poltica e levanta questes relevantes
como o que o interesse de um grupo, como ele deve ser conhecido e quem est
autorizado a reconhec-lo e identific-lo. Podemos dizer que as mulheres, um grupo to
diverso, tm em comum interesses a serem representados?

46

Argumenta Young (2002) que membros de um mesmo grupo possuem histrias de

vida que os tornam muito diferentes entre si. As mulheres no so todas iguais. Assim, o
processo unificador requerido pela representao de grupos buscaria congelar relaes
fluidas numa identidade unificada, processo que pode recriar excluses opressivas. Ainda
assim, dvidas sobre prticas de ao afirmativa em parte se devem a mal-entendidos sobre
a natureza da representao em seu sentido mais geral.
A representao - processo de antecipao e retomada que flui entre os
representantes e os representados a partir da participao destes em atividades de
autorizao e prestao de contas - seria incompatvel com a democracia autntica.
Contudo, necessria porque a rede da vida social moderna freqentemente vincula a ao
de atores num determinado local a processos que se do em muitos outros locais e
instituies. Nenhuma pessoa pode estar presente em todos os organismos deliberativos
cujas decises afetam sua vida.
Para Adrin Gurza Lavalle, Peter P. Houtzager e Graziela Castello (2006), em
trabalho sobre a representao poltica de organizaes da sociedade civil, o representante
seria intermedirio e guardio dos interesses do representado, cujo papel descansa em
graus diversos de institucionalizao, de autorizao e de obrigatoriedade para com os
representados (2006:60). Franoise Collin (1992) diz que no existe uma nica definio
do ser mulher, nem um nico projeto feminista. Portanto, a posio feminista, com
relao a qualquer problema, no evidente, nem dada de antemo. Existe sempre, sobre
cada situao, uma espcie de aposta a fazer e a manter. No embalo do movimento de
libertao das mulheres, existem projetos diferentes, ou mesmo antagnicos, que so
funo da imagem que se faz do ser humano e da sociedade.
A afirmao de uma unidade feminina homognea foi sendo desmentida nas
relaes internas ao prprio movimento, e entre as feministas militantes e o conjunto de
mulheres. E isto, sem dvida, em razo do fato de que as no-feministas tendiam a buscar
modelos antigos da feminilidade, mas tambm porque a crtica a tais modelos era em geral
acompanhada da constituio de um novo modelo, dito feminista. A libertao, portanto,
por muitas vezes significou uma nova norma imposta, que culpabilizava as que no podiam
a ela se conformar.
Gohn (2007) explica que as mulheres podem, sim, construir aes gerais por terem
como experincia comum a dominao em suas vidas. Essas formas de atuao mais gerais

47

seriam a recomposio de suas experincias individuais e coletivas. Ainda assim, no

estaramos autorizados a afirmar que as mulheres podem compor uma categoria definida
por uma srie de atributos, argumento que pode ser usado para contestar a
representatividade dos movimentos de mulheres e feministas.
Tendo em vista a no existncia de uma unidade das mulheres, e, portanto, a
impossibilidade de representao de todas ao mesmo tempo, alguns autores (como
LOVENDUSKI, 2005) sugerem a distino entre temas de mulheres (womens issues) e
perspectivas de mulheres (womens perpectives). Os temas de mulheres seriam aqueles
que afetam sobretudo as mulheres, tanto por razoes biolgicas (por exemplo, combate ao
cncer de mama) quanto por razes sociais (polticas de igualdade salarial, para citar uma).
Por outro lado, as perspectivas de mulheres so suas vises sobre as preocupaes
polticas. Muitos estudiosos argumentam que, apesar de mulheres e homens concordarem
que determinado assunto relevante, as mulheres percebem tal assunto de forma distinta.
Homens e mulheres podem concordar acerca da necessidade da despenalizao do aborto
no Brasil, mas so as mulheres que engravidam e que esto sujeitas criminalizao pela
prtica da interrupo da gravidez. Por mais que seja simptico causa, um homem jamais
passar por esta experincia.
Desta forma, ainda segundo Lovenduski (2005), para obter eficcia poltica, as
feministas devem abrandar sua insistncia na diferena, pois isso minaria preocupaes
centrais. No mesmo sentido, argumentamos que o movimento feminista representa as
mulheres na medida em que leva para o debate pblico questes das mulheres, ou seja,
temas que afetam diretamente a vida das mulheres.

O papel das organizaes nos movimentos sociais

Cabe esclarecer, como fazem della Porta & Diani, que movimentos sociais no so
organizaes. Eles so redes de interao entre atores que podem ou no incluir
organizaes formais, dependendo das circunstncias (DELLA PORTA E DIANI,
2000:116). Como conseqncia, uma nica organizao, mesmo que altamente influente,
no um movimento social, visto que os dois possuem princpios organizacionais distintos
e considerando que os movimentos so, por definio, fenmenos fludos.
Obviamente, como ressaltam os mesmos autores, uma organizao pode ser parte

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do movimento. Segundo Lcia Avelar (2007), a partir de uma dimenso mais prxima ao
trabalho das ONGs, a sociedade civil pode ser entendida como o conjunto de organizaes
ou instituies no-estatais por meio das quais indivduos organizam sua participao na
vida pblica e, para as quais geram seus prprios mecanismos de representao e suas
lideranas.
Esses coletivos organizados no aspiram ocupar o poder do Estado, mas sim obter
mudanas em seu desempenho a partir de aes polticas de influncia. Pode-se estar
frente das transformaes, ou antes, da obsolescncia do Estado. Isso depende da qualidade
social dos feitos que determinam um novo marco para se mover. De qualquer forma, fica a
questo: as organizaes possuem legitimidade para representar setores da sociedade?

A representatividade de organizaes da sociedade civil

Retomando Gurza Lavalle, Houtzager e Castello (2006), diversas naes tm

vivenciado uma abertura do poder Executivo participao de atores societrios
investidos juridicamente como representantes de determinados segmentos e interesses da
populao no desenho, na implementao e na superviso de polticas pblicas.
Segundo os autores, essas organizaes estariam desempenhando de facto e de
jure um novo papel ativo na representao poltica, o que criaria dilemas sobre sua
representatividade. Tal representao, chamada representao por intermediao,
relevante no sentido de conectar segmentos da populao sub-representados ao Estado e
aos circuitos da poltica eleitoral e porque condensa os efeitos combinados das ltimas
dcadas de inovao institucional e reforma do Estado vividas no Brasil. O dilema de
representatividade se daria porque, ao contrrio de instituies tradicionais (como os
partidos polticos e sindicatos), as organizaes civis no utilizariam mecanismos eleitorais
para estabelecer escolher seus representantes.
Examinemos com cuidado a obra em questo, pois ela apresenta e problematiza
duas definies centrais ao nosso quebra-cabea: representao descritiva e representao
substantiva em um contexto de atuao da sociedade civil.
Interessado na representao poltica realizada por organizaes civis e suas
conseqncias sobre a democracia, o trio foca na centralidade das inter-relaes entre as
organizaes civis e as instituies polticas, explicando que as dinmicas de representao

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no terreno das organizaes civis ocorrem no de forma paralela ou alternativa aos canais
tradicionais da poltica, mas em estreita conexo com eles. Tambm interessados na
representao substantiva, Lavalle, Houtzager & Castello (2006) falam da proliferao de
demandas relacionadas ao que conhecemos como poltica de idias, citando causas
baseadas em raa e gnero.
Os autores partem para a montagem de seu quebra-cabea e descobrem, no
caminho, deslocamentos e rearranjos no funcionamento das instituies tradicionais do
governo representativo que influenciaram a reconfigurao da representao poltica na
contemporaneidade. Nesta, os partidos polticos perdem a centralidade como organizadores
das preferncias do eleitorado, o que implica uma transformao do sistema partidrio e
das relaes entre representantes eleitos e cidados representados, abrindo espao para
organizaes da sociedade civil que defendem os citados interesses e segmentos
especficos. Estas, contudo, que no atuam segundo as normas da poltica institucional, no
so nem poderiam ser portadoras de mandato. Conseqentemente, julg-las nestes termos
seria muito pouco produtivo, se no intil.
Seguindo a montagem de seu jogo, os autores exploram a problemtica da
representao poltica no seio das organizaes civis, apontando que ela encoberta pela
nfase em elementos tidos como alicerces para a reforma da democracia: a sociedade
civil e a participao cidad, tema da prxima subseo. Seria complicado pressupor
que atores da sociedade civil emergem por uma conexo genuna com o tecido social, pois
esse movimento tenderia a dissipar a formulao de questes do tipo: em nome de quem e
mediante quais mecanismos de controle e responsividade representam as organizaes
civis?
Desta forma, central apontar que a presuno pblica de representar algum no
a mesma coisa que representar efetivamente este algum, mesmo que sejam realizadas
atividades que pressupem o exerccio de alguma modalidade de representao poltica.
No porque tais atividades ocorrem no plano societrio que elas so representativas em
si. Se as organizaes civis se desempenhem efetivamente como novas instncias de
mediao entre a populao e a gesto pblica na formulao e implementao de
polticas, elas apenas poderiam contribuir para a reforma da democracia se elas forem
representativas ou mostrarem capacidade para preservar certa tenso na relao entre
representantes e representados.

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2.5 Algumas reflexes

Tendo todo o exposto, seguiremos o captulo apresentando aspectos e questes que

surgiram do contato com a literatura tratada e da observao real dos panoramas argentino
e brasileiro no que tange nosso tema de pesquisa. Os resultados obtidos pelo movimento
dependem, em grande medida, de suas caractersticas, em interao com o ambiente
poltico e o ativismo das IMTGs. Algumas distines fundamentais, que destacamos por
estarem intimamente relacionadas s hipteses apresentadas aqui, so:

a) Formas de atuao e cultura poltica

Explicam Della Porta e Diani (2000) que, nos Estados Unidos, organizaes
nascidas em momentos de protesto rapidamente se tornam pragmticas e se estruturam em
grupos de interesses. Na Europa, por outro lado, movimentos socais e suas organizaes se
inspiraram nos movimentos de trabalhadores e seguiram seus modelos, com grande nfase
na ideologia.
Observamos que o movimento feminista no Brasil desembocou, assim como nos
EUA, em redes reforadas de grupos de presso, ao passo que na Argentina, o caminho foi
semelhante ao da Europa: as feministas desenvolveram contatos escassos com instituies
formais e ligaram-se mais a organizaes polticas de base. Utilizando duas lgicas
equivalentes propostas por Novellino (2006), o movimento feminista brasileiro seguiria a
lgica de advocacy de polticas e o argentino a lgica de identidade-solidariedade ou
autonomia.
Os dois tipos de julgamento se transportam para os representantes e o tipo de
presso que ser exercida sobre eles. A atuao feminista institucional pode ser acusada de
cooptao ou reformismo, enquanto a tradio de protesto pode ser rotulada como
ineficiente e pouco pragmtica. Argumenta Novellino (2006) que a institucionalizao do
movimento feminista em ONGs criticada por algumas feministas pelos compromissos
que assume com rgos financiadores bem como por sua estrutura funcional hierrquica, o
que as estaria levando a menos ativismo e mais profissionalismo. No entanto, tal
caracterstica permitiria o planejamento e a realizao de projetos estveis voltados para o
empoderamento das mulheres.

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O resultado dessa configurao institucionalizada, segundo Dagnino (2006) seria a

crescente identificao entre sociedade civil e ONGs. Outro resultado, para Novellino
(2006), teria sido o distanciamento das ONGs do ativismo, comprometendo sua capacidade
de monitorar polticas de forma mais crtica e lutar por reformas mais substantivas. As
ONGs feministas estariam concentrando suas energias e recursos em atividades tcnicas e
no em aes contestatrias. Seria uma ruptura entre feministas institucionalizadas e
autnomas, motivo de discusso nos encontros feministas latino-americanos.
Por um lado, as novas atribuies das ONGs com atividades mais formais podem
t-las levado a um maior conservadorismo. Por outro lado, contudo, teriam dado
estabilidade s suas intervenes, permitindo-lhes uma vida mais longa, estvel e profcua.
Essas organizaes acabam por se tornar uma voz institucionalizada para as questes de
um grupo que continua sub-representado na poltica formal. Entre as feministas
autnomas, por sua vez, predominaria a manifestao de rua, caracterizada por
espontaneidade e efemeridade.
Como sustenta Putnam (1999), regies nas quais proliferam associaes cvicas
(desde sindicatos at associaes culturais) h mais organizao social, confiana e normas
que contribuem para aumentar a eficincia da sociedade. sabido que associaes
femininas dedicadas ao bordado, pintura e outras atividades tradicionais, na primeira
metade do sculo XX, serviram para que mulheres de diversas classes sociais se
articulassem para demandar igualdade civil e poltica. Desta forma, espera-se que em
pases onde houve a disseminao de associaes femininas historicamente, o movimento
feminista tenha uma cultura ou tradio poltica institucionalizada, assim como
considervel influncia na poltica formal e, portanto, no lanamento de candidaturas a
cargos eletivos.
Como explicam della Porta & Diani (2000), a cultura providencia o aparato
cognitivo que os indivduos necessitam para se orientar em relao ao mundo. Tal aparato
consiste em uma multiplicidade de elementos ideolgicos e culturais que incluem crenas,
cerimnias, formas artsticas e prticas informais como linguagem, conversao, histrias e
rituais dirios (DELLA PORTA & DIANI, 2000:68). Se observarmos a realidade a partir
desta tica, perceberemos a cultura desempenhando o papel de instrumento (do qual) os
indivduos necessitam para dar sentido s suas experincias de vida.
Em um sentido similar, os autores contam que caractersticas relativas diviso de

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poder, assim como descentralizao geogrfica so teis para entender as origens e as

formas do protesto. A idia observar quais caractersticas estveis ou mveis do sistema
poltico influenciam a ao poltica e a tornam mais ou menos institucionalizada. Alm
disso, pode-se analisar as formas que tais aes polticas assumem em diferentes contextos
histricos. A comparao entre sistemas polticos distintos permite que o tema das relaes
entre movimentos sociais e o sistema poltico institucional seja estudado mais
profundamente.

b) Carter da articulao feminista

Para obter sucesso em suas demandas, necessrio que o movimento esteja

articulado nacionalmente, que as agrupaes conjuntamente e haja elevados nveis de
organizao ou liderana formal. Espera-se ainda que ele tenha a capacidade de agir em
longo prazo, que no tenha alcance limitado ou heterogeneidade de interesses.
As organizaes feministas que apresentam uma estrutura formal e contam com a
liderana de figuras histricas tendem a possuir grande capacidade de articulao nacional
e de desenvolver estratgias conjuntas de longo prazo, em especial influenciando decises
dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio.

c) Que tipo de relao estabelece com o Estado

Susana Erstegui (1998) argumenta que a tradicional oposio entre Estado e

sociedade civil uma falsa dicotomia, pois sempre existiram vnculos profundos entre
classes, agentes ou elites econmicas com o Estado. Do mesmo modo, a demanda da
sociedade civil por novos valores e vises de sociedade, mimetiza-se com a ao do
governo. Uma nova viso de sociedade implica construir capacidades de influncia sobre a
poltica margem do mandato recebido pelos governos. Como resultado, o Estado pode
solicitar a cooperao das ONGs no planejamento e execuo de polticas e servios.
Como explica a mesma autora, a participao dos movimentos sociais emergiu com
fora em diversos pases e sua articulao com outros seguimentos organizados da
sociedade civil e os partidos polticos criou oportunidade de transformar esses movimentos
em fora poltica e dar vitria aos governos de esquerda ou foras progressistas (Evo

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Morales na Bolvia, Lula no Brasil, Hugo Chvez na Venezuela, Daniel Ortega na

Nicargua) e sucessos eleitorais de centro-esquerda (no Equador, Chile, Uruguai e
Argentina).
As lutas se centram no espao institucional formado pelos mecanismos do Estado.
Podemos apontar tambm a tendncia, em organizaes mais politizadas, do
distanciamento entre as dirigentes e as bases. Nesta medida, o desafio das organizaes
sociais em suas lutas contra a excluso consiste em enfrentar a cooptao das dirigentes
por um sistema poltico reconfigurado que pode voltar a operar sob novas formas de
clientelismo, aprofundar a democracia interna das organizaes e construir uma
perspectiva poltica prpria diferenciada da estatal.
Como explica Rebecca Neaera Abbers (2000), boa parte da literatura de
movimentos sociais foca na necessidade de preservar a autonomia e evitar a cooptao a
qualquer custo, mesmo que isso signifique perder oportunidades de negociar com o Estado.
Contudo, a idia de autonomia precisa ser repensada no contexto da democratizao, uma
vez que quando militantes assumem cargos no governo ou obtm sucesso em influenci-lo
de fato, a distino entre Estado e sociedade civil deixa de ser to ntida. Apesar de muitos
autores argumentarem que qualquer interveno estatal na forma como a sociedade civil se
organiza seria negativa, possvel que atores estatais contribuam para que determinados
grupos ou movimentos ganhem capacidades polticas, argumenta a autora. Esse seria um
ponto positivo do processo de sinergia Estado-sociedade civil:
A ao do Estado tambm estimulou a reconfigurao da sociedade civil, como o
caso, por exemplo, da proliferao de ONGs que emergiram em alguns pases, como
resultado do papel que lhes foi atribudo pelo Estado na implementao de polticas
neoliberais. Em outras conjunturas, movimentos sociais de base, campanhas civis
promovidas por ONGs e a mobilizao popular desencadeada em momentos de grandes
mudanas polticas, como a aprovao de novas constituies, deram lugar definio e
implementao de novos direitos, e tudo isso modificou tambm o papel da sociedade
civil. Nesse processo de diferenciao/ complexificao da sociedade civil, expressamse lutas sociais e projetos de diversos atores, alm da pluralidade de concepes que
orienta a ao do Estado (DAGNINO et al., 2006:28).

Para Dagnina et al., necessrio desconstruir a viso maniquesta que apresenta a

sociedade civil como o plo da virtude democrtica e o Estado como a encarnao do mal.
Eles apresentam a hiptese de que a democracia tem mais chance de se consolidar ou
aprofundar quando h correspondncia entre os projetos polticos dominantes da sociedade
civil e os do Estado. A idia de uma cidadania que inclua as mulheres como parte do

54

governo tem constitudo um ponto de debate terico e poltico que possui mltiplas
respostas (GAMBA, 2007).
Os processos de democratizao tm a ver com a distribuio de saberes e recursos
coletivos, recursos que muitas vezes podem ser providenciados por atores estatais
convencidos ou influenciados por atores polticos como o movimento feminista. A
capacidade do Estado em prover tais recursos determina, em maior ou menor grau, o grau
de confiana ou o custo estratgico de uma aproximao do movimento em sentido ao
Estado.
Alm disso, h no interior da mquina estatal as agncias de polticas para as
mulheres, como lembra Amy Mazur (2005). Elas podem existir em qualquer nvel de
governo (nacional, estadual/ provincial, local) e tipo de rgo (eleito, indicado,
administrativo ou judicial) que busque promover o avano das mulheres e a igualdade de
gnero. Estas agncias, que, como visto, chamamos de IMTGs aqui, compem parte
importante da poltica para mulheres da ONU desde os anos 1975. Ela mesma possui duas
destas instncias: a Comisso sobre o Status das Mulheres (Commission on the Status of
Women) e a Diviso de Avano das Mulheres (Division of the Advancement of Women),
que so atores administrativos importantes. Segundo Mazur (2005) tais agncias tm
potencial para conduzir a representao descritiva e substantiva de trs maneiras:
1. Elas podem representar as mulheres substantivamente levando seus interesses e a
agenda de igualdade de gnero ao debate poltico e formulao e implementao
de polticas pblicas;
2. Podem tambm representar as mulheres de maneira descritiva e procedimental,
ajudando os atores que defendem a igualdade de gnero no processo de formulao
de polticas junto aos governos;
3. Por fim, mulheres tendem a trabalhar e liderar essas agncias, o que pode ajudar a
aumentar sua representao descritiva no Estado.

Como explica Hector Palomino (2004), a redefinio das relaes dos movimentos
sociais com o Estado inclui o contedo de suas demandas e a busca por recursos coletivos
que possas sustentar seus empreendimentos. Alguns movimentos se direcionam nesta
busca, ao passo em que outros recusam qualquer tipo de subsdio, visto como aliana
interessada ou cooptao.

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Lanando um olhar sobre a interao entre sociedade civil e Estado, o carter da

articulao do movimento social, a tradio poltica presente na cultura nacional e a
relao entre representao descritiva e substantiva, foi possvel desenvolver a hiptese
que serviu de linha geral para a anlise dos casos em questo: quando h elevada
representao descritiva das mulheres, menor a atuao do movimento feminista. Por
outro lado, o feminismo se torna mais vigilante e ativo quando o ndice de representao
descritiva se mostra baixo ou insuficiente. Que o leitor ou a leitora tenham em mente esta
idia-guia nos captulos 4 e 5, onde sero trazidos dados qualitativos que podero ser
usados como teste parcial para tal hiptese.

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3. ASPECTOS METODOLGICOS
O objetivo geral da pesquisa, como explicado na introduo, avaliar em que
medida as demandas do movimento feminista so traduzidas em legislao de mbito
federal ou nacional. Dentro deste objetivo maior, busca-se compreender se faz diferena
neste processo, atuando como filtro catalisador, a existncia de instncias mediadoras em
temas de gnero, que denominarei de IMTG. Tais instncias so as agncias de polticas
para as mulheres, conselhos da mulher, procuradoria das mulheres, bancadas femininas,
correspondentes ministeriais, grupos de estudos no governo, institutos de nvel nacional,
delegaes, comisses de assessoria, agncias administrativas, comisses parlamentares,
entre diversas outras formas e nomes.
O universo de anlise so os dois pases mais fortes do Mercosul: Argentina e
Brasil, que possuem ndices de representao parlamentar feminina muito diferentes, tal
qual apontado em minha dissertao de mestrado (RANGEL, 2008). O recorte temporal
compreende o atual perodo democrtico em ambos os pases, ou seja, 1983/1985 at 2012.
Os objetivos especficos, tambm j mencionados, so seis: realizar um
levantamento da legislao de gnero e poltica publicada entre a transio democrtica e
2012; classificar o contedo da legislao; realizar levantamento de atores polticos
centrais ao movimento feminista; levantar e sistematizar caractersticas do movimento e da
plataforma poltica; entrevistar militantes sobre movimento feminista e legislao de
gnero e poltica; e analisar o sucesso do impacto do movimento feminista.
Quanto natureza, esta uma pesquisa emprica, baseada na observao e anlise
de um objeto especfico, o impacto do movimento feminista sobre a produo legislativa
de gnero. Quanto forma de abordagem, qualitativa, criando categorias para a anlise
de documentos dos movimentos feministas e do cenrio poltico. Quanto aos
procedimentos, feita com base na anlise de contedo dos documentos (legislao) e em
entrevistas com atrizes polticas do movimento feminista e das instncias de mediao.
Para a realizao da pesquisa, adotei um modelo semelhante ao da RNGS, com
algumas modificaes sobretudo no que se refere s categorias e aos procedimentos. O
modelo que criamos a partir do RNGS est detalhado na ltima seo desta captulo.
H dois corpora de literatura que foram utilizados para o fenmeno aqui estudado,
focando-se ora na questo da temporalidade e na relevncia da histria, ora na importncia

57

de usar uma lente de gnero na anlise da sociedade civil e nas inovaes institucionais
participativas. Tratemos de ambos.

3.1 - Perspectiva terico-metodolgica

Para realizar a anlise comparada, foram usadas teorias desenvolvidas pelo neoinstitucionalismo, sobretudo no que se refere s interpretaes de orientao histrica e ao
conceito de path-dependence, uma vez que esta vertente se acerca bastante das
aproximaes recentes dos estudos de historiadoras feministas, como podermos perceber
pela leitura da obra de autoras como Joan Scott (1996).
Sven Steinmo (2008) nos introduz aos institucionalistas, especialistas que se
preocupam com o papel das instituies no processo de estruturar o comportamento. O que
seriam instituies? Normas, sejam elas regras e organizaes formais e informais.
interessante notar que algumas das questes e dvidas que surgem nos novos
institucionalismos se assemelham s que eram feitas ao seu predecessor. Assim como o
neo-institucionalismo, o movimento de comportamento poltico era criticado por no
esclarecer completamente seus mtodos, teorias e tpicos de pesquisa vinculados vertente
comportamental. Por isso, para entender o ncleo terico dos institucionalismos hoje,
preciso voltar aos estudos sobre comportamento poltico dos anos 50 e 60, explica Ellen
Immergut (1998).
O ponto central desta corrente era a nfase no comportamento passvel de
observao nas pessoas, aspecto que justamente o ponto de partida dos novos
institucionalismos. Estes rejeitam veementemente o comportamento com dados bsicos da
anlise poltica, pois no acreditam que ele seja base suficiente para todos os fenmenos.
Eles possuem trs pressupostos iniciais que so parte da tradio mais antiga da teoria
poltica: a) preferncias ou interesses expressos em uma ao no devem ser igualados a
preferncias verdadeiras; b) mtodos para agregar interesses inevitavelmente causam
distoro; e c) configuraes institucionais podem privilegiar conjuntos particulares de
interesses e podem precisar de reviso (IMMERGUT, 1998).
O neo-institucionalismo, como nos explicam Hall & Taylor (2003), no uma
corrente de pensamento unificada e h pelos menos trs vertentes de anlise que
reivindicam para si o ttulo: Institucionalismo Histrico, Institucionalismo da Escolha

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Racional e Institucionalismo Sociolgico. Segundo Immergut (1998), todos os

institucionalismos compartilham o mesmo objetivo e colocam um conjunto de problemas a
partir de uma perspectiva unificada. Todos os trs esto preocupados com as dificuldades
de indicar o que atores humanos querem quando as preferncias expressas na poltica so
radicalmente afetadas por contextos institucionais. Ao invs de lidar com essa questo
testando psicologia individual, tais estudiosos se voltaram para a anlise dos efeitos de
regras e procedimentos para agregar desejos individuais s decises coletivas. As citadas
regras e procedimentos so as instituies polticas formais, associaes voluntrias, firmas
e at mesmo estruturas cognitivas e interpretativas.
Steinmo (2008) sistematiza algumas caractersticas e distines entre as correntes,
com foco no institucionalismo histrico, que nossa escolha terico-metodolgica. O autor
inicia sua exposio citando que os neo-institucionalismos concordam com o pressuposto
de que as instituies so regras que estruturam o comportamento. As diferenas entre as
interpretaes estariam na natureza dos seres cujo comportamento est sendo estruturado.
A escolha racional argumenta que seres humanos so individualistas e racionais,
calculam os custos e benefcios das escolhas que precisam tomar e seguem regras, pois
querem maximizar seus ganhos. As instituies importam basicamente porque moldam o
comportamento estratgico e os indivduos cooperam porque podem ganhar mais assim.
No institucionalismo sociolgico, postula-se que os seres humanos, ao contrrio
no to racionais ou auto-interessados. Eles so fundamentalmente seres sociais e agem
por hbito. As instituies moldam as formas pelas quais vemos o mundo e, portanto, no
so somente regras que tentamos seguir. Os indivduos no obedecem s instituies para
maximizar seus ganhos e interesses, mas sim porque elas so regras sociais que regem a
vida cotidiana e a interao social. Frente a uma situao de escolha, eles se perguntam: o
que devo fazer? e o que seria apropriado?.
J o institucionalismo histrico situa-se entre as duas anteriores, ainda segundo
Steinmo (2008). Dentro desta corrente, os seres humanos so tanto atores racionais quanto
atores sociais guiados por normas. Seu comportamento depender do indivduo, do
contexto e da regra o que, apesar de parecer bvio, acarreta implicaes em como
devemos estudar a poltica. Se estas trs variveis (indivduos, contexto e normas) so
importantes em situaes de escolha, no h como saber a priori o que deve ser estudado
quando tentamos explicar resultados polticos.

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Para Kathleen Thelen (1999), a grande diferena entre a escolha racional e o

institucionalismo histrico reside na forma em que as duas tradies se aproximam de
problemas empricos. A primeira vertente faz hincapi nas instituies como mecanismos
de coordenao que geram ou mantm o equilbrio, enquanto a segunda d nfase em
como as instituies emergem e se inserem em processos temporais concretos. Da derivam
trs grandes diferenas, ainda para a autora:
a) Empiria versus teoria: a escolha racional conhecida por produzir teorias
elegantes, mas no por explicar eventos reais e passveis de observao. Ao contrrio,
institucionalistas histricos so freqentemente acusados de no se engajarem na
construo de teoria, de meramente contarem histrias, focando-se em detalhes2.
b) Alcance da teoria: em relao construo da teoria, institucionalistas histricos
costumam trabalhar com teoria de mdio alcance com limitado nmero de casos. Ao
contrrio, adeptos da escolha racional freqentemente aspiram produo de afirmaes
tericas mais gerais, eventualmente universais, e usam exemplos histricos no tanto pela
sua importncia intrnseca, mas para demonstrar a aplicabilidade de suas reivindicaes.
c) Formao de hipteses: ainda em relao construo de teoria, mais
especificamente sobre a formao de hipteses, os institucionalistas histricos comeam
com quebra-cabeas originados da observao de eventos ou comparaes, enquanto
tericos da escolha racional derivam seus quebra-cabeas de situaes em que o
comportamento observado parece se desviar do que a teoria geral afirma.
J para Steinmo (2008), a grande diferena entre os institucionalistas histricos e os
mais racionalistas reside no interesse daqueles por casos especficos. Eles so cticos em
relao s grandes ambies das cincias sociais. Para os histricos, os objetivos devem ser
mais modestos e a teoria no deveria ser to ampla. Por isso, o institucionalismo histrico
se interessa primeiramente pela explicao e no pela predio. S conseguimos prever
algo de forma vaga, no porque no possumos modelos, ou ferramentas, mas por conta da
contingncia e da interao de variveis interdependentes ao longo do tempo. Os objetos
de estudo se adaptam e so alterados pela histria.
Tais caractersticas ajudam a entender porque institucionalistas histricos costumam
2

Esta dicotomia um exagero, pois os melhores trabalhos em ambas as perspectivas esto preocupados em
gerar hipteses que podem ser sustentadas em fenmenos empricos. Alm disso, um equvoco traar linhas
rgidas entre a pesquisa emprica e a teoria, bem como entre mtodos quantitativos e qualitativos. Cientistas
polticos, como afirma Fernando Limongi (2006), tm mostrado uma tendncia a se dividir em tribos e
pequenos grupos, cada um deles reivindicando para si o papel de herdeiro ou arauto da verdadeira disciplina.

60

se interessar por eventos importantes e at mesmo raros. Seu programa de pesquisa

movido pelo interesse em quebra-cabeas do mundo real, o que cria vantagens e
desvantagens em relao a programas motivados pelo desejo de encontrar regras gerais da
histria poltica.
Por todo o exposto, Steinmo (2008) argumenta que um/a pesquisador/a que
considera que as idias e a histria importam, que as instituies moldam as escolhas dos
atores, mas esto sujeitas tambm a mudanas feitas por eles, que as pessoas reais tomam
decises que nem sempre so as mais eficientes ou puramente auto-interessadas
provavelmente um institucionalista histrico, mesmo que no saiba.

Institucionalismo histrico

Steinmo (2008) explica que o institucionalismo histrico no nem uma teoria

particular, nem um mtodo, mas sim uma vertente. A esta pesquisa, interessa absorver
algumas contribuies dela. O mesmo autor explica que tal vertente se diferencia pela
ateno que dirige a questes empricas do mundo real, por sua orientao histrica e por
focar nas formas como as instituies moldam o comportamento poltico e seus resultados.
Mesmo tendo sido o termo institucionalismo histrico criado somente no incio
da dcada de 1990, esta vertente no uma novidade, ainda segundo Steinmo (2008).
Muitos dos trabalhos mais importantes sobre poltica poderiam ser categorizados como
institucionalistas histricos caso houvessem sido escritos nos dias de hoje: desde o clssico
A Grande Transformao (Karl Polanyi) at Estados e Revolues Sociais: anlise
comparativa da Frana, Rssia e China (Theda Skocpol), passando por O sculo do
corporativismo (Philippe Schmitter). Isso porque estas obras se interessaram
especificamente pelas formas em que instituies moldam resultados polticos do mundo
real, resultados estes que foram explicados atravs do uso da histria como ferramenta
analtica.
Apesar de ter se desenvolvido como reao analise da vida poltica em termos de
grupos e ao estruturo-funcionalismo que dominavam a cincia poltica nas dcadas de 1960
e 1970, o institucionalismo histrico acabou utilizando ferramentas dos dois. Aproveitou o
enfoque dos grupos (o conflito entre grupos rivais pela apropriao de recursos escassos
central vida poltica) e o enfoque estruturo-funcionalista (concepo de comunidade

61

poltica como sistema global composto por partes que interagem, acreditando que a
organizao institucional da comunidade ou a economia poltica so o principal fator a
estruturar o comportamento coletivo).
O institucionalismo histrico aproveitou tambm a definio de instituio como
procedimentos, protocolos, normas e convenes oficiais inerentes estrutura
organizacional da comunidade poltica/ da economia poltica (HALL & TAYLOR, 2003).
Interessam-nos as quatro caractersticas originais atribudas aos institucionalistas
histricos:
1. Conceituam relao entre instituies e comportamento individual em termos
muitos gerais;
2. Enfatizam assimetrias de poder associadas ao funcionamento/desenvolvimento das
instituies;
3. Tendem a formar uma concepo do desenvolvimento institucional que privilegia
trajetrias, situaes crticas e conseqncias imprevistas;
4. Buscam combinar explicaes da contribuio das instituies determinao de
situaes polticas com uma avaliao da contribuio de outros tipos de fatores,
como as idias, a esses mesmos processos.

O pressuposto central do institucionalismo histrico que as interaes polticas

so mais bem-compreendidas se analisadas no contexto das estruturas e na forma como a
vida vivida, sem olhar para as interaes somente em um determinado ponto ou de forma
isolada das estruturas nas quais tais interaes ocorrem. O institucionalismo histrico no
est interessado em preferncias individuais, ou na ao de oficiais executivos e
legisladores especficos, mas sim na definio da motivao humana em termos de
objetivos (num sentido pblico) e ao coletiva. Sanders (2006), por exemplo, critica a
cincia poltica, por focar em indivduos/ grupos, o que contribui muito pouco para
entender os desafios s instituies aps longos perodos de estabilidade.
O institucionalismo histrico desenhado com base na tradio sociolgica, em
especial no trabalho de Max Weber, como veremos mais adiante. O foco em temas de
poder e interesse, no em limites cognitivos na racionalidade e nas formas em que as regras
organizacionais coordenam a ao de indivduos independentes. Comparando com tericos
da escolha racional, os institucionalistas histricos apresentam abordagem de natureza

62

macro-sociolgica e orientada ao poder, que foca nas relaes entre poltica, Estado e
sociedade em vrios pases e perodos histricos (IMMERGUT, 1998).
Ou seja, explica Immergut (1998): as demandas expressas na poltica no so
reflexo exato das preferncias de indivduos. Diversos fatores institucionais influenciam
processos polticos, h interesses conflitantes e a possibilidade de se privilegiar alguns em
detrimento de outros. Trabalhos recentes em institucionalismo histrico influenciados pela
virada interpretativa nas cincias sociais visam curar deficincias da vertente estruturalista
e incluir mais elementos construtivistas ou ps-modernos, utilizando o individualismo
metodolgico para analisar atores coletivos, dando peso ao papel as idias.
Steinmo (2008) oferece alguns exemplos de pesquisas institucionalistas histricas a
ttulo de ilustrao: a anlise que Immergut faz sobre polticas nacionais de sade para
entender porque alguns pases desenvolvem sistemas de sade nacionais amplos e
inclusivos enquanto outros possuem programas descentralizados e fragmentados. Para
tanto, ela analisa as histrias polticas de diversos Estados europeus, observando a
importncia da estrutura das instituies polticas de cada pas e a negociao entre seus
grupos de interesse. Ela acabou percebendo que as instituies no s ofereciam obstculos
para escolhas polticas particulares, mas em ltima instncia, estruturavam o cardpio de
opes disponvel em regimes distintos. Descobriu tambm que no poderia explicar a
variao em resultados polticos sem explicar as formas pelas quais as instituies poltica
nacionais estruturam tanto quem participa das polticas quanto as regras do jogo.
De forma similar, Steinmo investigou porque alguns pases possuem um estado de
bem-estar social muito mais amplo do que outros. Sua hiptese inicial era que a cultura
poltica e as preferncias pblicas explicariam grande parte das diferenas. Contudo, ele
encontrou variaes em posturas e atitudes que no explicariam como e porque os pases
desenvolveram estas variaes. A evidncia apontou que os cidados gostam de gastos
pblicos e querem, em todos os pases, que os gastos pblicos aumentem nas arenas mais
importantes e dispendiosas.
Trs elementos distinguem estas anlises institucionalistas histricas das demais: a)
as/os pesquisadores/as tm questes que no foram motivadas pelo desejo de forar
determinado argumento ou metodologia; b) eles/as buscam responder perguntas empricas
do mundo real; e c) encontram, atravs de sua investigao emprica, que as estruturas
institucionais tm efeitos profundos ao moldar estratgias polticas, resultados e

63

preferncias (STEINMO, 2008).

Como uma reao ao grande interesse pela interpretao, trs temas ganharam
centralidade neste institucionalismo, todos podendo ser relacionados a Weber e
classificados como historicistas devido nfase nos limites da racionalidade humana e do
conhecimento que s podem ser revisitados examinando a histria:
1. Interesse em racionalidades alternativas: indivduos e coletividades podem
desenvolver interpretaes de seus interesses que desviam da racionalidade meiosfins. De forma mais extrema, a perspectiva weberiana argumenta que a
racionalidade instrumental produto de desenvolvimentos histricos particulares e
deve ser construda e apoiada por grupos particulares de instituies e crenas.
2. Viso de causalidade vinculada ao contexto: ou seja, tende-se a ver configuraes
complexas de fatores como significantes do ponto de vista causal. Tais
configuraes se tornam aparentes atravs da observao histrico-comparativa e
pode ser extremamente difcil, se no impossvel, quebrar tais modelos em
variveis independentes.
3. nfase nas contingncias da histria: a compreenso de eventos particulares
constrangida pelo papel do acaso. Artimanhas do destino so responsveis por
combinaes acidentais de fatores que podem ter lasting effects.

Retomando Immergut (1998), possvel perceber que institucionalistas histricos

vo alm usando histria como mtodo e voltando-se para a histria como uma teoria ou
filosofia. Ao mesmo tempo em que essa virada enriquece o trabalho do institucionalista
histrico, ela tambm cria um conflito entre seu papel como cientista social e como
intrprete.
Assunto ao qual nos dedicaremos a seguir, o desenvolvimento histrico possui uma
concepo particular no institucionalismo histrico. Seus adeptos defendem uma
causalidade social dependente da trajetria percorrida, ou path dependent. Rejeitam o
postulado tradicional de que as mesmas foras ativas produzem em todo lugar os mesmos
resultados em favor de uma concepo segundo a qual essas foras so modificadas pelas
propriedades de cada contexto local, propriedades essas herdadas do passado. Tentam
explicar como as instituies produzem mais trajetos e distinguem, no fluxo dos eventos
histricos, perodos de continuidade e situaes crticas, que geram bifurcaes que

64

conduzem o desenvolvimento a um novo trajeto (HALL & TAYLOR, 2003).

A relevncia do passado no presente

Como afirma John Gerring (2005), o tipo de explicao causal afeta a escolha de
desenho de pesquisa. E falar das explicaes causais implica tratar do nvel da anlise e da
noo de causalidade adotados por elas. Comecemos pelo primeiro (nvel de anlise) e seus
dois enfoques principais: a anlise macro (ou sistmico), focada nas estruturas; e a anlise
micro-fundancional, interessada na ao de indivduos ou grupos. Sem rejeitar ou negar os
objetivos cientficos das investigaes sociais, explica Steinmo (2008), muitos
institucionalistas histricos se interessam por anlises de alcance mdio, buscando
entender resultados polticos do mundo real, perguntando-se: por que resultados do
mundo real variam da forma em que variam?
Predomina no institucionalismo histrico a explicao de nvel macro ou sistmico,
herana de Weber (2004), quando este se refere relao entre instituies e idias. Na
maior parte de sua sociologia substantiva, Weber foca em instituies sociais e estruturas
de larga-escala, como burocracia e capitalismo. Ao contrrio da racionalidade de mercado
(caracterizada pelo raciocnio prtico individual), a racionalidade burocrtica
caracterizada pelo pensamento institucional (rotineiro, abstrato e no individual), e
sustentada por instituies que expressam e servem a valores, interesses e estruturas. O
institucionalismo histrico, da mesma forma, est focado em como idias, interesses e
posies geram preferncias e em como evoluem com o tempo.
Grande parte da anlise do institucionalismo histrico est fundada em densa
descrio emprica e em induo e, como explica Sanders (2006), sua lgica central : se
queremos entender as aes dos atores polticos, necessrio conhecer o desenvolvimento
histrico da instituio, alm do contexto cultural e social do qual ela emergiu. Assim, a
mobilizao social e o desenvolvimento institucional podem ser encarados como processos
interativos. Para a autora, da mesma forma que o foco em teoria dos jogos levou a Escolha
Racional matemtica e economia, o interesse por construo, manuteno e resultados
das instituies levou o institucionalismo histrico filosofia e histria. Da a utilizao
de observao emprica e o motivo para o constante emprego da narrativa nas cadeias
causais dos institucionalistas histricos, que produzem cadeias ainda mais longas.

65

Outro interesse, despertado nos anos 70 e 80, foi em relao pesquisa

comparativa. Os pesquisadores comearam a comparar casos do mundo real ao invs de
variveis. Investigaes de poltica comparada desta poca eram feitos com estudos
detalhados de pases, sindicados, movimentos e partidos polticos particulares, explica
Steinmo (2008).
Fatores relacionados ao contexto tambm podem afetar o funcionamento das
instituies. Para Immergut (1998), o papel do contexto gerado historicamente na
explicao dos interesses de atores e suas relaes de poder uma caracterstica geral
tpica da vertente. As instituies oferecem um panorama para ao poltica que determina
a relevncia de variveis especficas entre casos. Diversos estudos recentes, segue a autora,
rompem com teorias deterministas e mono-causais, sublinhado desenvolvimentos nicos e
contingentes que no podem ser consistentemente comparados entre casos. O mais
importante no nenhum achado particular, mas a viso de relao entre atores e estruturas
que os institucionalistas histricos evocam.
Quais seriam as implicaes das escolhas metodolgicas descritas aqui? O interesse
por objetivos, ao coletiva e resultados inevitavelmente leva o institucionalismo histrico
para as idias, que so diferentes de preferncias ou conscincia das regras com as quais a
escolha racional est preocupada. Elas servem de categoria de anlise e padro de
avaliao dos resultados das polticas institucionais. Mais uma vez, possvel influncia de
Weber. Para o autor, somente resolvendo problemas substantivos que a cincia pode se
estabelecer e desenvolver seus mtodos. E para estudar fenmenos especficos,
necessrio criar uma variedade de conceitos que possam ser teis para a pesquisa do
mundo real.
A diversidade de agncia, metodologia e nveis de anlise que existe no
institucionalismo histrico, segundo Sanders (2006), pode ser interpretada como fraqueza e
motivo de afastamento de vertentes mais convencionais da cincia poltica, ainda que a
falta de parmetros prprios no tenha produzido a necessidade de impor ordem aos
acadmicos do institucionalismo histrico por meio da adoo critrios restritivos. Apesar
da afirmao da autora sobre a ausncia de uma metodologia prpria, parece bem claro que
a opo por explicaes causais sistmicas e a observao emprica dos fatos sociais
compem, mesmo que inconscientemente, uma escolha metodolgica definida, que tem
como implicao o ensinamento de que o lugar para procurar respostas a grandes questes

66

de classe, poder, guerra e reforma so as instituies, no as personalidades; e nas maiores

paisagens da histria, no no aqui e agora (SANDERS, 2006:53).
Poltica no tempo: path dependence
A obra Politics in Time: History, Institutions and Social Analysis, de Paul Pierson
(2004) trata, em seu segundo captulo Timing and Sequence das conjunturas e
seqncias temporais nos processos de path dependence. Segundo o autor, a explorao
sistemtica de processos no tempo deve ser central s cincias sociais. Ele situa a discusso
recente sobre seqncias na escolha racional, apresentando argumentos tericos fortes
sobre porque, onde e como o ordenamento temporal de escolhas pode ser sucessivo. O
autor entende que a colocao de que a histria importa, apesar de comumente invocada
pelos cientistas sociais, raramente colocada em prtica por eles e que pouca ateno
dedicada s dimenses especificamente temporais dos processos polticos e sociais.
Quando dizemos que o timing importa, estamos nos referindo ao timing relativo a
alguma coisa. O tempo serve como dimenso que conecta processos sociais separados. Um
dos pontos de partida para o estudo do ordenamento temporal (temporal ordering) seria a
anlise de tempo ou conjuntura, em particular, a ligao de elementos ou dimenses da
poltica no passar do tempo. Por isso, h nfase na significncia dos efeitos de interao e
na dependncia desses efeitos de interao sobre o timing dos eventos ou processos. Dado
um conjunto particular de regras institucionais, os passos numa seqncia de escolhas se
tornam irreversveis (a seqncia importa, pois irreversvel). Trabalhos em path
dependence mostram como essas irreversibilidades podem ser geradas em um ampla gama
de contextos sociais. O objetivo criar um modelo ex-post de um resultado particular de
interesse, de forma que efeitos Cournot (intersees acidentais ou cadeias de causas norelacionadas) no criem um terrvel problema (PIERSON, 2004).
Tais constataes encontram apoio na tradio da escolha racional, mas apresentam
implicaes mais amplas do que a teoria dos jogos aponta. O tempo e a seqncia teriam
influncia na conformao tanto do espao poltico quanto das capacidades sociais.
Quando as coisas acontecem tem efeitos sobre como acontecem. A contextualizao
temporal tem grande importncia para a compreenso dos processos polticos e sociais. H
duas questes essenciais aqui: o que determina a escolha de instituies formais

67

especficas; e o que determina como as instituies, uma vez criadas, mudem ao longo do
tempo. Prope-se por uma mudana de foco da escolha institucional, enfatizada pela viso
funcionalista centrada nos atores, para o desenvolvimento institucional. As instituies,
no raro, caminham para trajetrias no-funcionalistas (PIERSON, 2004).
Outra constatao importante est relacionada idia de contexto. Situar
temporalmente a poltica significa entend-la como parte de um processo social em
desenvolvimento. Nas palavras de Pierson (2004), pensar sobre o contexto significa pensar
sobre relaes. Contextualizar temporalmente implica analisar como eventos e processos
so relacionados uns aos outros na dinmica social que se desenvolve no longo prazo.
De todas as vertentes neo-institucionalistas, a histrica a que oferece a concepo
mais ampla da relao entre instituies e comportamento. Segundo Hall & Taylor (2003),
apesar de chamarem ateno para o papel das instituies, os institucionalistas histricos
raramente afirmam que elas so o nico fator que influencia a vida poltica: eles procuram
situar as instituies numa cadeia causal que deixe espao para outros fatores, em
particular o desenvolvimento scio-econmico e a difuso de idias. Por isso, apresentam
um mundo mais complexo que o universo de preferncias e instituies postulado pelos
tericos da escolha racional.
Estes argumentos so os que motivaram nossa escolha pelo institucionalismo histrico
como orientao terico-metodolgica. Tambm a escolha por essa vertente diz muito
sobre a concepo de movimento social que utilizamos aqui para falar da organizao
feminista. Obviamente, estamos de acordo com o que j foi colocado por diversos autores
no sentido de que so aes coletivas realizadas em vista de um objetivo, cujo resultado,
em caso de sucesso como em de fracasso, transforma os valores e as instituies da
sociedade (CASTELLS apud. HIRATA et al., 2010:149).
Contudo, tambm optamos por entender movimento social como um processo,
visto que ele evolui no seu transcorrer, uma realidade heterognea, social e
politicamente atravessada por correntes e projetos diversificados (HIRATA et al.,
2010:151). Assim como Hirata et alli (2010), argumentamos que o que permite definir o
movimento feminista como movimento social a sua durao. Mesmo com eventuais
rupturas, as mulheres no deixaram de lutar coletivamente na histria do Ocidente desde a
Revoluo Francesa.
Freqentemente, o debate sobre polticas de gnero enquadrado em termos que

68

no levam em conta gnero, o que demonstra a necessidade de inserir esse ponto de vista
em formatos dominantes, visibilizando o status das mulheres para aprimorar as
configuraes polticas. Uma vez que se consegue fazer isso, o movimento deve agir para
manter os termos de debate e garantir que ele seja conduzido em temos feministas. A esse
processo damos o nome de gendering.
Nos ltimos trinta anos, diz Mary Hawkesworth (2005), o conceito de gnero
passou por uma metamorfose. Originalmente, tratava-se de uma categoria lingstica para
denotar uma classe gramatical. Depois, foi apropriado por estudiosas/os feministas para
distinguir caractersticas especficas associadas masculinidade/feminilidade de aspectos
biolgicos associados ao sexo (macho/fmea). Gnero foi usado nos primeiros trabalhos
feministas para repudiar o determinismo biolgico e demonstrar a gama de variaes de
construes culturais do feminino e do masculino. Desde ento, o termo tem sido usado
para analisar a organizao social de relaes entre homens e mulheres, para pesquisar a
reificao das diferenas humanas e conceitualizar a semitica de corpo, sexo e
sexualidade. Ainda para a autora, gnero pode ser usado e concebido como:

Um atributo dos indivduos;

Uma relao interpessoal;

Um modo de organizao social;

Uma estrutura de conscincia;

Uma ideologia internalizada;

Socializao;

Prticas disciplinares;

Um efeito da linguagem;

Uma questo de conformidade comportamental;

Um modo de percepo;

Uma oposio binria;

Diferena;

Relaes de poder manifestadas na dominao e na subordinao;

Um instrumento de segregao e excluso;

Um fenmeno universal;

Uma conseqncia histrica especfica da crescente sexualizao feminina na

modernidade.

69

Ainda Hawkesworth (2005) explica que o gnero pode ser definido em termos de
status, papis sexuais e esteretipos sexuais. As estudiosas e os estudiosos feministas na
cincia poltica tambm o empregam como uma categoria analtica dentro da disciplina,
contrariando compreenses mopes do gnero como construes culturais de feminilidade
e masculinidade. Como categoria de anlise e estratagema heurstico, o termo pode
esclarecer reas de investigao, modelos de perguntas para a pesquisa e identificar
quebra-cabeas que precisam ser explorados, alm de providenciar conceitos, definies e
hipteses de trabalho. Dentro da cincia poltica, feministas investigam os efeitos do
gnero no comportamento em votaes, em regras eleitorais, em operaes de instituies
como partidos, parlamentos, agncias, governos e cortes de justia e na formulao e
implementao de polticas pblicas.
Concordamos com Beckwith (2005) que adequado enxergar gnero como uma
categoria e como um processo. Este tipo de pesquisa envolve trabalhos sobre como os
cdigos culturais masculinos so construdos nas instituies e sobre como a poltica
sexual (patriarcal). Tambm se estuda como os comportamentos estratgicos de atores
polticos podem masculinizar ou feminizar as estruturas polticas, as normas e regras do
poder do Estado, da tomada de deciso e construes legais acerca do Estado e suas
interpretaes. Desta forma, as instituies e as polticas no somente so recortadas pela
categoria de gnero, mas tambm passam a ser passveis de serem preenchidas com temas
de gnero (sejam gendered). Ou seja, feministas ativistas, movimentos sociais e partidos
polticos podem trabalhar para modificar a natureza sexuada da esfera do poltico.
A mesma autora cita pesquisas recentes3 que demonstram como a agncia/ao
feminista pode mudar as concepes sexuadas de processos em governos e instituies. E
no se trata somente de colocar as mulheres como atrizes polticas nicas, mas de ressaltar
3

Exemplos destes estudos so:

BROWN, A. et al. (2002). Women and Constitutional Change in Scotland and Northern Ireland. In: ROSS,
K. (ed.) Women, Politics, and Change. Oxford and New York: Oxford University Press, 7184.
CHAPPELL, L.A. (2002). Gendering Government: Feminist Engagement with the State in Australia and
Canada. Vancouver and Toronto: University of British Columbia Press.
DOBROWOLSKY, A. (2003). Shifting States: Womens Constitutional Organizing Across Time and
Space. In: LEE A., BECKWITH, K. & RUCHT, D. (eds.) Womens Movements Facing the Reconfigured
State, Cambridge: Cambridge University Press, 11440.
DOBROWOLSKY, A. & Hart, V. (2003). Women Making Constitutions: New Politics and Comparative
Perspectives. Basingstoke and New York: Palgrave Macmillan.
TREMBLAY, M. & Trimble, L. (2003). Women and Electoral Politics in Canada. Don Mills, Ont.: Oxford
University Press.

70

processos imbudos de identidade de gnero nas instituies processos esses que so

capazes de moldar masculinidades e feminilidades de impacto poltico em identidades de
homens e mulheres.

O institucionalismo histrico nos estudos de gnero

Joan Scott (1996) conta que, em seu uso descritivo, gnero um conceito
associado ao estudo de temas vinculados a mulheres e que pode reforar a diviso entre
pblico e privado, deixando de fora questes de poder e poltica. Percebendo isso, alguns
historiadores desenvolveram teorias para explicar o conceito de gnero e interpretar
mudanas histricas. Tais percepes tiveram implicaes importantes sobre o que
estudamos e como estudamos.
Institucionalistas histricos, por exemplo, estudam a histria porque ela relevante
no s por oferecer pontos de referncia, mas tambm porque: a) os eventos polticos
ocorrem em um contexto histrico, que produz conseqncias diretas em decises e
eventos; b) agentes podem aprender com a experincia e no so os mesmos em qualquer
momento, lugar e contexto o que permite que o institucionalismo histrico situe suas
variveis em contextos apropriados; c) as expectativas tambm so moldadas pelo passado
(STEINMO, 2008).
Para o feminismo, devemos mudar algumas formas de aproximao com o trabalho
e as perguntas que nos fazemos em pesquisas. Precisamos rever nossos mtodos de anlise,
esclarecer as hipteses e explicar porque acreditamos que as mudanas ocorrem. Ao invs
de buscar origens nicas, devemos focar continuamente em processos inter-relacionados e
complexos. Nestes, os problemas que queremos analisar constituem os pontos de acesso ou
ns de tais processos. Devemos perguntar como ocorreram as coisas para entender porque
ocorreram, devemos buscar as explicaes significativas no lugar de causalidades
universais e gerais, devemos considerar tanto os indivduos quanto a organizao social e a
natureza de suas relaes para compreender como o gnero atua e como as mudanas
ocorrem (SCOTT, 1996).
Neste ponto, percebemos um aspecto de contato entre o que postula o
institucionalismo histrico e historiadores feministas. Para estes, assim como para aqueles,
a histrica no uma corrente de eventos independentes. Levar a histria a srio na anlise

71

de processos polticos significa questionar a prpria noo de independncia de variveis,

pois freqentemente uma molda e influencia a outra. Por isso, Steinmo (2008) afirma que
institucionalistas histricos, mais do que cientistas polticos de outras tradies,
interessam-se pelos efeitos interativos da interdependncia de mltiplas variveis causais:
Historical institutionalists are something like the environmental biologist who
believes that in order to understand the specific fate of a particular organism or
behavior, she must explicitly examine that organism or behavior in the ecology
or context in which it lives. This implies a different scientific ontology than that
commonly found in the hard sciences of physics and chemistry (STEINMO,
2008:166).

Neste sentido, como argumenta Georgina Waylen (2009), o institucionalismo

histrico pode ser uma ferramenta importante para cientistas polticos feministas,
particularmente em poltica comparada, que o nosso caso. Ele pode nos ajudar a
responder grandes questes, o que contribui para entender como ocorrem mudanas de
gnero, como o aumento da representao descritiva e substantiva das mulheres. Se usado
com sensibilidade, o modelo institucionalista histrico e suas ferramentas (critical
junctures e path dependence) so de grande ajuda cincia poltica feminista.
Sua aproximao geral, que metodologicamente pluralista, guiada por problemas
e focado na histria, faz do institucionalismo histrico mais aberto a incorporar a questo
de gnero em sua estrutura do que outras formas de institucionalismo. Algumas das suas
caractersticas que podem ser associadas a pesquisas feministas so:
1. O institucionalismo histrico recorre a quebra-cabeas reais, explicando
variaes em padres de eventos. Ao providenciar explicaes, ele leva a
histria a srio. Atravs de comparao estruturada e process tracing,
identifica os mecanismos causais por trs dos processos empricos, usando
vrias noes de path dependence e critical junctures (perodos de
mudana significativa, que geralmente ocorrem de forma distinta em pases
distintos);
2. Atores e atrizes polticos tm papel central dentro de instituies formais
(burocracias, governos, partidos polticos) e fora delas, como em grupos de
interesse e sociedade civil organizada. Tais atores so estratgicos, buscam
realizar objetivos complexos, contingentes e em constante transformao. A
mudana por contestao tambm significativa e as lutas polticas so

72

inevitavelmente mediadas pelo contexto institucional em que ocorrem.

Alm disso, a concepo de interesse dentro do institucionalismo
histrico acomoda noes de assimetria de poder e desigualdade de
recursos;
3. O papel das idias, normas e procedimentos na constituio das relaes
entre atores e instituies;
4. A nfase na importncia do contexto geral e de padres de causas
complexas faz com que institucionalistas histricos dem uma varredura
ampla e, mesmo em estudos de um caso, situe-os em um contexto mais
amplo. Sua aproximao geral facilita anlises que demonstram que em
contextos nacionais diferentes, mecanismos de reproduo sustentam
diferentes instituies, bem como padres internacionais podem ter
conseqncias domsticas diferentes.
Ainda para a autora, estudos de pequeno nmero de casos devem predominar em
pesquisas institucionalistas histricas feministas, pois traar padres causais complexos ao
longo do tempo no muito apropriado em estudos quantitativos de larga escala. Uma vez
que enfatizam a soluo de quebras cabeas reais, institucionalistas histricos, assim como
as feministas, so acusados de selecionar sua varivel dependente, escolhendo seus casos
por conta de um resultado em particular (WAYLEN, 2009).
A prpria Waylen adepta do institucionalismo histrico no estudo de questes de
gnero.
Em seu livro Engendering Transitions: Womens Mobilization, Institutions and Gender
Outcomes (2007), ela fala dos papis que as mobilizaes de mulheres tiveram em
processos de democratizao. A autora comparou as transies de Estados socialistas e
autoritrios da chamada terceira onde de democratizao (a partir da dcada de 1970)
usando material emprico de oito casos da Europa Oriental e Central, da Amrica Latina e
da frica do Sul.
A autora explorou as limitaes e as oportunidades de gnero que surgiram com o
processo de democratizao e reestruturao econmica para argumentar que a
mobilizao das mulheres durante tais transies no foi por si s garantia de sucesso e que
a mudana foi mais fcil em algumas reas do que em outras. Por isso, to importante
compreender os papis que podem ter os atores centrais e o ambiente poltico eles nos

73

ajudam a explicar porque os resultados variam em contextos distintos.

Utilizar uma noo de path dependence em processos de contestao nos ajudaria
a ver que diversas condies precisam ser atendidas para que haja resultados positivos de
gnero. O ambiente poltico precisa estar receptivo, novas instituies sensveis s
questes de gnero precisam existir e o governo deve estar simptico agenda que o
movimento apresenta. necessrio tambm que haja feministas em posio estratgica nos
partidos polticos, no Poder Executivo e no Parlamento. A existncia de IMTGs autnomas
posicionadas dentro dos ministrios e a adoo de cotas eleitorais que aumentem a
representao parlamentar feminina, por fim, so elementos necessrios para a negociao
de transformaes de gnero.
Seguimos com Waylen (2009), que explica o que deve ser feito para realizar um
estudo feminista de estrutura institucionalista-histrico: primeiramente, necessrio
identificar as seqncias causais e caminhos que levaram aos resultados vrios. Em
segundo lugar, preciso examinar a natureza das restries que ajudam a determinar os
objetivos e estratgias dos atores. Em terceiro, explorar at que ponto os resultados
emergem como fruto de processos de path dependence e como resultado de contestao
em curso. Bom base nessas orientaes que desenvolvemos nosso modelo de pesquisa,
que ser explicado em seguida.

3.2 - Descrio do modelo adotado

Esta pesquisa buscou examinar como os movimentos feministas precisam atuar

para que as mulheres tenham representao substantiva na legislao produzida em perodo
democrtico. Para tanto, exploramos centenas de matrias ao longo destes quase 30 anos,
que foram triadas, sistematizadas, analisadas e categorizadas. Focamos somente em um
tema: a participao e a representao poltica das mulheres.
Tambm j foi mencionado que o ponto de partida da pesquisa, assim como a
estrutura do modelo de investigao no foi desenvolvido pela autora desta tese de
doutorado. Foi usado como inspirao o modelo do RNGS, que descrito no Anexo 14. No
presente modelo, a varivel dependente a resposta institucional s demandas feministas,
ou sucesso poltico do movimento de mulheres: buscamos ver quando e como os poderes
4

A princpio, o modelo do RNGS seria replicado integralmente, porm as especificidades dos pases
estudados e as limitaes da pesquisa fizeram com que fossem feitas alteraes no modelo e na metodologia.

74

Executivo e Legislativo produzem legislao vinculada a estas demandas. As

caractersticas dos movimentos feministas e o ambiente poltico so as variveis
independentes. Estas foram sistematizadas na Figura 1.
Figura 1 variveis do modelo

Caractersticas
do movimento

Sucesso
poltico das
demandas
feministas
Ambiente
poltico

O ambiente poltico, como explica Amy Mazur (2005) um ingrediente de sucesso e

possui variaes significantes de rea para rea, como estruturas de subsistemas
especficos, a interao em atores polticos tradicionais com o movimento feminista, a
presena de um governo de esquerda e a existncia de um contra-movimento forte. A
interao entre militantes feministas e autoridades autoras de legislao apresenta
caractersticas que, combinadas, produzem quatro resultados centrais ( o que se v
adiante, no Quadro 1).
A unidade de anlise so os processos polticos que culminaram com a formulao
de legislao, que traamos com base nas entrevistas. Estas tambm apontaram se o
contedo da legislao combina com as demandas do movimento feminista. A gama de
matrias estar limitada ao tema poder e participao, ou direitos polticos das mulheres,
como j foi exposto. Esta escolha reafirma o compromisso desta pesquisa com o estudo
dos processos polticos. Explicam Della Porta e Diani (2000) que h quatro perspectivas
dominantes na anlise dos movimentos sociais: comportamento coletivo, mobilizao de
recursos, novos movimentos sociais e processo poltico. O ltimo tem focado nos
movimentos sociais como os novos protagonistas na representao e seleo de interesses.
Tal enfoque presta ateno mais sistemtica ao ambiente poltico e institucional no qual os

75

movimentos sociais operam. O foco central das teorias de processo poltico a relao
entre atores institucionais e o protesto. Ao desafiar uma ordem poltica dada, movimentos
sociais interagem com atores que gozam de uma posio consolidada em tal ordem.
o que faremos ao analisar a atuao das militantes feministas organizadas em
movimento tentando criar ou modificar legislao sobre os direitos polticos das mulheres
em articulao com o que chamamos de IMTGs em um contexto de estrutura de
oportunidade poltica. Este conceito, que grosso modo pode ser entendido como os graus
de abertura do sistema poltico local, ajuda-nos a comparar resultados distintos para a
atuao do movimento feminista.
Ainda segundo Della Porta e Diani (2000), a perspectiva do processo poltico
obteve sucesso em mudar o foco para as interaes entre atores novos e tradicionais, bem
como entre formas de ao menos convencionais e sistemas institucionalizados de
representao de interesses. Desse modo, no mais possvel definir os movimentos
sociais como expresses marginais e anti-institucionais das disfunes do sistema.
Obviamente, como esclarecem os autores, nenhuma das perspectivas
completamente homognea, estudiosos de cada uma delas tomam emprestados conceitos e
argumentos das outras, assim como de diversas perspectivas tericos. Alm disso, quando
falamos em perspectivas (approaches), no estamos sugerindo a existncia de escolas
reais, mas a ateno compartilhada por uma srie de questes tericas.
Na fase de pr-anlise, tratamos de sistematizar idias iniciais para tentar
desenvolver um esquema de operaes que nos permitisse avanar no plano de anlise,
alm de realizar a escolha dos documentos, das hipteses e objetivos, alm dos indicadores
que fundamentaram a interpretao final. Foi necessrio estabelecer com exatido a razo e
os modos de nossa anlise. Para codificar o material bruto e transform-lo em uma
representao do contedo, optamos pelo que Laurence Bardin (1977) chama de fishing
expedition, ou seja, por uma anlise exploratria para ver o que h.
Assim como o modelo da RNGS, nosso modelo sintetiza categorias das teorias de
representao democrtica e dos movimentos sociais em tipologias criadas para mensurar a
varivel interveniente (as atividades das militantes feministas articuladas e das instncias
de mediao em temas de gnero - IMTG) e a varivel dependente (o impacto do
movimento de mulheres). As variveis independentes so o ambiente poltico e a
caractersticas das atrizes do movimento de mulheres, como j foi apontado.

76

A pergunta de pesquisa : at que ponto e sob quais circunstncias as demandas do

movimento feminista so traduzidas em legislao nacional e quando/como interferem as
IMTGs?. Para tanto, foram realizados cinco procedimentos para alm da caracterizao
do processo poltico e das instncias de mediao em temas de gnero (IMTG), que so
descritos a seguir.
Inicialmente, todos os procedimentos descrevem o quadro na regio para
posteriormente realizar algumas inferncias. Como bem disse Bardin (1977), a descrio
a primeira etapa, a inferncia o procedimento intermedirio que permite a passagem
controlada ltima fase da anlise: a interpretao.
Seguimos as diretrizes gerais do modelo do RNGS, mas nossa pesquisa possui
algumas diferenas: o estudo em questo no um esforo coletivo, mas o trabalho de
somente uma pesquisadora; o modelo em questo no ser aplicado em pases
desenvolvidos, mas sim em Estados membros do Mercosul (Argentina e Brasil). Ademais,
no estamos especialmente interessados nas atividades das agncias de polticas para as
mulheres e as IMTGs, tais quais as bancadas femininas no Parlamento e as agncias de
polticas para as mulheres. No se trata, pois, de replicao, mas de adaptao de um
procedimento. No caso do RNGS, foi construda uma base de dados para os pases
analisados com acesso livre para os pesquisadores. No nosso caso, os dados foram
coletados individualmente.

3.3 - Procedimentos da pesquisa

A seguir, so elencados os objetivos da pesquisa associados aos procedimentos

especficos:
PROCEDIMENTO 1: Levantamento da legislao de gnero e poltica publicada
entre a redemocratizao e 2012 (01/01/2012)

O primeiro dos objetivos foi levantar a legislao federal ou nacional, de ambos os

pases, que impactasse direta ou indiretamente os direitos polticos femininos. Para esse
objetivo, as fontes utilizadas foram: os stios eletrnicos das Cmaras dos Deputados e os
sites especializados em legislao GLIN (Global Legal Information Network), no caso da

77

Argentina, e LexML, no caso do Brasil. Essas duas fontes foram agregadas porque foram
encontradas eventuais desatualizaes nos stios das casas legislativas e porque ambas
ofereciam mecanismo de busca mais eficazes.
Foram considerados legislao os seguintes documentos: Constituio, Cdigos,
Decretos (numerados e no-numerados), Decretos-Lei, Decretos Legislativos, Estatutos,
Instrues Normativas, Leis (Ordinrias, Delegadas e Complementares), Medidas
Provisrias e Resolues. Foram descartados Atos Declaratrios Interpretativos, Atos
Regimentais, Enunciados, Ordens de Servio, Portarias (inclusive Conjuntas e
Interministeriais) e Recomendaes.
Considerou-se legislao de gnero e direitos polticos matrias que influenciam
direta ou indiretamente o exerccio dos direitos polticos pelas mulheres. Ou seja, mesmo
que no haja a palavra mulheres no documento, este pode impactar fortemente sua
insero em partidos, listas eleitorais e sindicatos. Por isso, foi necessrio realizar duas
triagens de legislao: uma primeira lista retornou as matrias que incluam a palavra
mulher / mujer, enquanto uma segunda levantou as que incluam os termos poltica /
poltica, poder / poder ou eleies / elecciones.
Tanto na primeira quanto na segunda triagens, o procedimento foi o mesmo: a
leitura completa dos documentos e o descarte dos que tratavam de outros temas (sade,
violncia, educao, direitos humanos, oramento, trabalho, previdncia, assistncia
social), no caso da primeira lista; e dos que tratavam de aspectos polticos que no
possuem recorte de gnero, na segunda.
Este ltimo ponto merece esclarecimento. Em minha dissertao de mestrado
(RANGEL, 2008), apontei que muitos elementos influenciam o exerccio dos direitos
polticos das mulheres, em especial o de se candidatar a cargos eletivos e suas chances de
sucesso. Clara Arajo e Jos Eustquio Diniz Alves (2007) e Tremblay (2007) apontam que
um dos fatores que ajudam a compreender resultados distintos em pases semelhantes o
tipo de sistema eleitoral, uma vez que suas caractersticas, apesar de no serem decisivas,
influenciam as chances de elegilibidade das candidatas. Estudos apontando a associao
entre representao feminina e sistemas eleitorais no so novidade: ainda na dcada de
1950, Maurice Duverger (1955) destacara a relao positiva entre sistemas de
representao proporcional e presena de mulheres nas cmaras legislativas. Contudo,
somente nos anos de 1980, com os trabalhos de Pippa Norris (1985) e Wilma Rule (1987),

78

que se consolidou a relevncia do sistema eleitoral no acesso das mulheres ao

Legislativo.
O sistema de Representao Proporcional (RP), segundo Jairo Nicolau (2004),
possui duas preocupaes centrais: garantir que a diversidade de opinies da sociedade seja
refletida em assemblia e assegurar a correspondncia entre votos recebidos pelo partido e
sua representao. Em outras palavras, este modelo se fundamenta na noo de
microcosmo contida na definio de representao simblica e busca reproduzir a
configurao da sociedade convertendo votos de cada partido em cadeiras no parlamento.
Uma das conseqncias diretas disso o favorecimento de arranjos multipartidrios e a
reproduo da diversidade da comunidade poltica no Parlamento (TREMBLAY, 2007).
por esse motivo que esse sistema , segundo Arajo & Alves (2007) e Tremblay (2007),
apontado como mais favorvel eleio de mulheres. Um estudo realizado com base no
ndice da Freedom House em 2005 indicou que assemblias legislativas formadas com
base em sistema proporcional acolhem quase o dobro de mulheres em relao ao
majoritrio (TREMBLAY, 2007).
Segundo Pippa Norris (1993), h trs elementos cardeais nos sistemas eleitorais que
influenciam a representao: o sistema de votao, a magnitude dos distritos e o grau de
proporcionalidade entre votos e cadeiras. Para ela, mais fcil conseguir representao
feminina em distritos plurinominais, com um alto nmero de cadeiras por distrito. J
falando de magnitude dos distritos eleitorais e grau de proporcionalidade entre votos e
cadeiras, para Nlida Archenti e Maria Ins Tula (2008a), a combinao de distritos
plurinominais de alta magnitude com lista fechada favorece o acesso das mulheres aos
cargos legislativos. Isso ocorreria por dois motivos: 1) os partidos tm chances de ocupar
mais cadeiras, pois h mais vagas em disputa e 2) o sucesso de eleio para uma mulher
no to condicionado ao lugar que ela ocupa na lista.
J em relao ao tipo de lista eleitoral, segundo Archenti & Tula (2008a), a fechada
possui a vantagem de impedir que se anule o pr-ordenamento de uma lista confeccionada
com observncia de alternncia de sexo, uma vez que o eleitor no pode alterar a ordem
dos nomes dos candidatos na cdula. Por esse motivo, argumentam Marx et al.(2007), as
cotas por sexos apresentam maiores chances de obter sucesso quando so aplicadas em
sistemas de lista fechada, como na Argentina, do que em lista abertas como no Brasil.
Archenti & Tula (2008a) explicam que listas abertas rompem acordos e equilbrios que se

79

tentam alcanar no mbito poltico institucional, alm de tornar o processo eleitoral

personalizado.
Nesse sentido, as cotas femininas, ou vagas de candidatura reservadas para
mulheres, tambm se apresentam como um fator de impacto imediato no processo de
feminizao das casas legislativas. Elas funcionam como mecanismos de discriminao
positiva para combater o problema estrutural da baixa participao feminina. Esse artifcio
foi recomendado em 1986 pela 1 Conferncia Ministerial Europia5 sobre a igualdade
entre homens e mulheres e hoje uma estratgia ampla e crescentemente utilizada. O
ponto de partida institucional para a adoo das cotas como polticas e ao afirmativa,
contudo, foram as recomendaes das Naes Unidas, organizao que instaurou o debate
acerca da excluso poltica feminina a partir da dcada de 1970. A ONU desenvolveu uma
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres
em 1979 e posteriores Recomendaes e Plataformas de Ao das Conferncias Mundiais
de Nairobi (1985) e Beijing (1995), que marcaram as pautas. Esses instrumentos
internacionais tiveram grande impacto nas agendas dos governos e motivaram o
desenvolvimento de trs tipos de estratgias institucionais para a promoo das mulheres
em processos e arenas de deciso poltica: Planos e Programas de Igualdade e Tratamento,
Escritrios da Mulher (nos Executivos) e a incorporao de Aes Afirmativas ou cotas no
sistema poltico-eleitoral.
Tratando-se de polticas de ao afirmativa ou cotas para sexo para amenizar ou
eliminar o desequilbrio de gnero que existe na poltica institucional, seus principais
benefcios so, segundo Drude Dahlerup e Lenita Freidenvall (2003): aumentar a
representao feminina em assemblias legislativas num curto espao de tempo; promover,
por meio do condicionamento das prticas sociais, transformao da cultura poltica; e
forar a entrada nos partidos de mulheres competentes que, na ausncia das cotas, ficariam
de fora da disputa eleitoral. Desde que entraram em vigor, as cotas elevaram a
representao feminina no Congresso de 6% para 40% na Argentina, de 16% para 39.8%
na Costa Rica, de 11% para 29.2% no Peru e de 9% para 23.2% no Mxico.
No mundo, segundo a organizao intergovernamental IDEA, 74 pases dos 186
que possuem instituies legislativas, tm aprovada alguma legislao eleitoral de cotas
por sexo, seja ela de cunho constitucional, ordinrio ou partidrio. Segundo Jutta Marx et
5

Esta adotou a Declarao sobre a igualdade entre as mulheres e os homens e a Resoluo sobre polticas e
estratgias para buscar a igualdade na vida pblica e poltica.

80

al. (2007:27), 40 pases do mundo (entre eles 10 Estados latino-americanos) adotam cotas
obrigatrias para eleies legislativas nacionais, e em mais de 50 pases, h partidos
polticos que adotaram cotas voluntrias. Um olhar sobre as legislaes que os pases vm
adotando nos permite perceber a ausncia de um padro nico ou um critrio uniforme: as
cotas variam de 20% a 50%. Foram porcentagens arbitrrias que resultaram de processos
de negociao distintos em cada pas. Ou seja, a deciso carece de um parmetro para a
representao da distribuio real das mulheres nas sociedades.
Tendo em vista o exposto, foram consideradas matrias de interesse das mulheres
aquelas que, mesmo sem referncia explcita ao termo mulher, referem-se a sistemas
eleitorais (sistema de votao, magnitude dos distritos eleitorais e grau de
proporcionalidade entre votos e cadeiras, sistema de listas), outros fatores polticos
(sistema partidrio e competio legislativa, cotas, recrutamento de candidatos e atitude
dos "gatekeepers", oferta de candidatos); fatores econmicos (financiamento de campanha
e recursos do fundo partidrio); e fatores culturais (atitudes culturais relativas s mulheres
na poltica e os movimentos feministas) que impactam as chances reais de candidatura e
eleio de mulheres. A investigao desses fatores se insere no campo de estudo da teoria
poltica, nas anlises de participao, representao e democracia como regime poltico.

PROCEDIMENTO 2: Classificao do contedo da legislao

O objetivo deste procedimento foi representar de forma condensada a informao

da legislao por meio de uma anlise categorial temtica de documentos, organizando as
caractersticas que poderiam ser relevantes para a anlise da legislao em questo. Para
tanto, as matrias selecionadas foram armazenadas e classificadas segundo os campos,
como ttulo (nome da matria), ano e data de ratificao da matria, autoridade responsvel
por ela (Poder Legislativo Congresso ou uma das casas, Executivo ou outros), tipo de
documento (Decretos, Decretos-Lei, Decretos Legislativos, Leis, Medidas Provisrias e
Resolues) e tema principal e temas secundrios (lista de 71 opes), que esto
detalhados no Anexo 2, item 8. Alm disso, reproduzimos a ementa, o contedo integral
das matrias e propusemos uma classificao de prioridade com quatro gradaes, a saber6:

Essa classificao baseada na utilizada para a classificao de proposies legislativas monitoradas pela
ONG brasileira Centro Feminista de Estudos e Assessoria - CFEMEA.

81

1. PRIORIDADE ALTA: a matria em questo se refere a uma prioridade explcita

do movimento feminista, a debates superados ou em curso que tenham gerado
consenso no movimento, acarreta alguma alterao concreta na vida das mulheres
(contrria ou a favor do que demanda o feminismo) ou possui caracterstica
estrutural.
2. PRIORIDADE MDIA: refere-se a questes que so demandas ou bandeiras
polticas de segmentos especficos do movimento feminista, a questes novas ou debates
sobre os quais no h consenso entre os setores do feminismo, a mudanas que no alteram
as relaes de gnero na poltica, a aspectos pontuais (partes de uma demanda mais ampla)
ou direitos j conquistados.
3. PRIORIDADE BAIXA: legislao que possui baixa importncia frente s
demandas do feminismo.

Essa tarefa exigiu um esforo de ordem indutiva, com vistas a colher o maior
volume de dados e de realizar a classificao da melhor forma possvel. Tal investigao
ofereceu material para identificarmos o perfil de legislao existente sobre direitos
polticos. Segundo Bardin (1977), a anlise documental uma operao (ou um conjunto
de operaes) que busca representar o contedo do documento sob uma forma diferente da
original para facilitar a posterior consulta e referenciao, representando de outro modo a
informao por intermdio de procedimentos de transformao.
A anlise documental tambm serve de fase preliminar para a criao de um banco
de dados, permitindo transformar o documento primrio ou bruto em um documento
secundrio, representao daquele. Por meio do uso de resumos e da indexao realizada,
podemos classificar os elementos da legislao segundo termos relacionados ao objetivo da
pesquisa. As classes geradas, que constituem as categorias de nossa classificao, alm
de agrupar documentos com critrios comuns, servem para ventilar a informao. A
partir do perfil da legislao, ou seja, da reorganizao e reinterpretao de seu contedo,
foi possvel fazer um conjunto de afirmaes.
Foi feita anlise conjunta da legislao em trs aspectos: a) Origem e tipo de
matria; b) Representao substantiva versus representao descritiva das mulheres e c)
Prioridade das matrias. Aps o procedimento 2, j foi possvel identificar, a partir da
classificao de prioridade dos documentos, os principais processos polticos

82

extremamente no tema poder e poltica no pas.

PROCEDIMENTO 3: Levantamento de atores polticos centrais ao movimento

feminista

No procedimento 3, reservamos espao para apresentao das principais

caractersticas e histrico dos atores selecionados. Este procedimento foi necessrio para o
objetivo/procedimento seguinte ao levantamento e sistematizao da legislao, que o
levantamento e a anlise de contedo das plataformas feministas nacionais no tema de
direitos polticos e poder. O intuito de levar a cabo tal tarefa foi o de comparar o contedo
de um documento de posio unificado das feministas com o da legislao existente, para
avaliar em que medida ambas convergiam.
Para encontrar documento similar, necessrio encontrar suas autoras. Partimos do
princpio que deveramos considerar a plataforma/ manifesto da articulao poltica
feminista mais ampla nos dois pases em questo. Portanto, fez-se mister averiguar as
indicaes de militantes feministas reconhecidas e suas fontes, como publicaes em papel
e digitais.
Buscamos, para a realizao deste procedimento, os movimentos feministas, dentro
de uma classificao de trs movimentos: movimentos de mulheres, movimentos
feministas e mulheres e movimentos sociais. Movimentos de mulheres so qualquer tipo de
organizao sistemtica de mulheres e, apesar de serem freqentemente associados a
movimentos de promoo dos direitos das mulheres (liberao feminina e direitos das
mulheres), tambm compreendem movimentos que defendem papis de gnero mais
tradicionais e grupos de direita. Movimentos feministas, tambm vistos como um subgrupo
dos movimentos de mulheres, podem incluir tambm homens e esto baseados numa
anlise de poder que busca superar a subordinao sofrida pelas mulheres. Mulheres em
movimentos sociais concernem mulheres ativistas em qualquer movimento. Vale ressaltar
que muitos movimentos, mesmo no-feministas, so altamente tocados pelos temas de
gnero e acabam sendo vinculados participao feminina. o caso dos movimentos
pacifistas, anti-nuclear e ambientalista (BECKWITH apud KROOK & CHILDS, 2010).
Retomando Waylen (2009), se considerarmos como as restries estruturais afetam
os atores, podemos ver que a organizao de mulheres durante todos os estgios de

83

transio parece ser uma condio necessria para haver resultados positivos de gnero,
mas no suficiente para alcanar mudanas em curto prazo. A natureza de sua
organizao, o seu grau de coeso e a interao com o Estado so extremamente
relevantes.
Although womens organizing is frequently the key to articulating gender
issues, several other factors help to determine whether certain gender
issues, once articulated, make it on to the agenda of the transition during
the critical juncture and are ultimately translated into improvements in
womens citizenship in the post transition period (WAYLEN, 2009:10).

PROCEDIMENTO 4: Levantamento e sistematizao das caractersticas do

movimento e da plataforma poltica

Neste quarto procedimento, foi feita cuidadosa anlise das partes da plataforma poltica
sobre o tema poder e poltica e uma sistematizao de caractersticas centrais do
movimento. Para tanto, aplicamos s representantes de cada rede ou articulao um
questionrio semi-estruturado. Em entrevistas com durao de uma hora, as atrizes
polticas responderam ao documento desenhado para indagar informaes acerca da sua
fundao, misso, nvel de formalizao, temas de trabalho, tempo de atuao, atividades
realizadas pela rede e seu envolvimento com tema poder e poltica e vnculos com outros
atores societrios e instituies governamentais. Foram 13 perguntas, a saber:

1. Qual o nome da articulao ou organizao que voc representa? Ela existe h quanto
tempo?
2. A organizao ou articulao participa de alguma rede regional?
3. Possui algum tipo de plataforma poltica ou documento de posio?
4. Esse documento abarca dos direitos polticos e o tema Poder e Poltica?
5. Que tipo de atividade sua organizao ou articulao realiza em geral?
6. Que tipo de atividade j foi realizada no tema Poder, representao e participao
diretos polticos das mulheres?
7. Especificamente sobre o tema Poder, representao e participao diretos polticos das
mulheres, qual seria a maior conquista realizada na legislao nacional nos ltimos dez anos?
8. Qual a necessidade mais urgente neste tema hoje?
9. Qual foi a demanda mais importante para o movimento feminista no tema poder e
poltica desde a redemocratizao? Qual foi a participao de sua organizao/ articulao na
mesma?
10. Qual foi a articulao mais importante para o movimento feminista neste tema (poder e
poltica) na histria do pas? Qual foi sua participao na mesma?
11. Em sua opinio, h outra lei relevante para o movimento no tema poder e poltica que
no se encontra nessa lista? Qual? Ela atende o movimento feminista? Vai a favor ou contra a
plataforma poltica? Houve alguma participao de sua organizao/articulao na criao e

84

votao da matria? Qual? Houve algum dilogo com alguma IMTG?

12. Como classificaria o movimento feminista no pas: Institucionalizado ou espontneo/ noinstitucionalizado?
13. H algo mais que gostaria de registrar?

Neste procedimento, buscou-se ademais sistematizar o contedo das plataformas e

projetos do movimento feminista sobre poder e poltica. Analisar o contedo dos
projetos feministas extremamente importante, pois eles expressam o aprendizado
normativo das lideranas que os formulam e difundem, alm de apontar as linhas guias de
sua ao concreta. A partir da indicao e do contato com as autoras das plataformas
polticas em ambos os pases, dedicamo-nos a sua leitura e anlise. Em seguida, voltamos
ao quadro de classificao de cada matria de legislao e agregamos a seguinte
informao: a matria favorvel ou contrria plataforma feminista?
Utilizamos aqui o conceito de plataforma desenvolvido por Dagnino: um conjunto de
crenas, interesses, concepes de mundo, representaes do que deve ser a vida em
sociedade, que orientam a ao poltica dos diferentes sujeitos (DAGNINO, 2006:38). Os
projetos polticos seriam, portanto, projetos coletivos caracterizados por sua dimenso
societria.
Essa definio simples, segundo a autora, seria vinculada ao pensamento gramsciano e
teria como implicao o esforo de enfatizar a intencionalidade como componente da
ao poltica, afirmando o papel do sujeito e da agncia humana como dimenses
fundamentais da poltica (DAGNINO, 2006:38). Assim, a idia de projeto traria
consigo a concepo de poltica como um terreno tambm estruturado por escolhas, que
so expressas nas aes dos sujeitos e orientadas por um conjunto de representaes,
valores, crenas e interesses. Alm disso, ressaltaria a relao entre ao e representao,
entre cultura e poltica.
Explica Dagnino (2006) que projetos polticos so construes simblicas que possuem
relaes com culturas polticas especficas. As atrizes polticas que formulam os projetos
polticos expressam um aprendizado normativo e reproduzem combinaes peculiares de
culturas que expressam a tenso e a coexistncia entre princpios culturais novos e velhos.
Tal coexistncia tensa seria constitutiva do processo de construo democrtica da
Amrica Latina.
Este procedimento ademais interessante porque, nas entrevistas, como explica
Graciela Di Marco (2003), dirigimos ateno ao dilogo e ao contraste de experincias. As

85

observaes e entrevistas se transformam em aprendizado sobre os movimentos sociais e a

construo do conhecimento se realiza de forma reflexiva, na qual se foram construindo as
categorias apresentadas na pesquisa.
PROCEDIMENTO 5: Entrevista sobre movimento feminista e legislao de gnero e
poltica

Com o objetivo de aprofundar a classificao da legislao, fez-se necessrio

consultar militantes das articulaes dedicadas ao tema do poder e da poltica sobre cada
uma das matrias selecionadas no segundo procedimento. Por meio desse procedimento,
buscamos saber se a matria agraciava o movimento feminista, se (e como) o mesmo se
manifestou ou envolveu no processo poltico de criao/ votao da legislao, e se houve
articulao com IMTGs.
Para tanto, foi aplicado um questionrio estruturado, ao qual responderam em suas
entrevistas as mesmas representantes do procedimento anterior. Este questionrio era
composto da legislao selecionada com quatro perguntas sobre cada uma das matrias:
1. Vocs consideram esta matria contrria ou a favor das demandas do movimento
feminista? As respostas possveis eram Contrria, A favor e Indiferente
2. Vocs se manifestaram ou envolveram no processo poltico que originou essa legislao?
As respostas possveis eram Sim ou No.
3. Em caso de resposta positiva, como se manifestaram? As alternativas possveis, que
podiam ser combinadas, eram Monitoramento da matria, Intermediao direta de
demandas perante agncias especficas do poder pblico, incidncia na poltica recorrendo
ao poder Legislativo e Executivo ou junto /aos autora/res da matria (advocacy),
Publicao de carta, manifesto ou outro texto, Manifestao de rua ou ato pblico e
Outro, que neste caso, devia ser explicado.
4. Alguma IMTG lhes convidou para dialogar ou atuou em conjunto com o movimento
feminista? As respostas possveis eram Sim ou No. Em caso positivo, era pedido
entrevistada que descrevesse como isso se deu.

Estas perguntas correspondem ao item 18 do questionrio de entrevista que est

disponvel no Anexo 3. Este passo importante, pois, como argumenta Waylen (2009), h
atores e atrizes centrais, particularmente feministas, que no se encontram organizados nos
movimentos feministas, mas sim em legislaturas, partidos polticos, governos e na
administrao pblica. Eles costumam formar alianas dentro e fora de seu espao com
outros atores muito relevantes. Portanto, muitos dos resultados que o movimento pode

86

alcanar dependem da articulao das feministas com diversas instituies e da abertura

que elas possuem. Participantes poderosos em negociaes polticas tambm precisam
estar receptivos s feministas para que elas tenham acesso a tais arenas.
No procedimento 5, foi possvel ademais traar as linhas gerais da atuao do
movimento e sua relao com as IMTG durante os principais processos polticos
extremamente no tema poder e poltica no pas. Para analisar o impacto do movimento
de mulheres sobre o resultado, nosso modelo replica integralmente as duas dimenses de
respostas substantivas e aceitao procedimental do RNGS, ou seja, sua tipologia de quatro
categorias (Resposta dupla, Cooptao, Preferncia, Sem resposta), originadas de duas
perguntas (o movimento foi diretamente envolvido no processo poltico? e a legislao
produzida e os objetivos do movimento coincidem?), que apresentada no Quadro 1.

Quadro 1: Impacto do movimento de mulheres/ resposta estatal

As
mulheres
so
envolvidas no processo
poltico?

Sim

A poltica adotada e os objetivos do movimento

coincidem?
Sim
No
Resposta dupla
Cooptao

No

Preferncia

Sem resposta

O Quadro 1 nos mostra que quando o movimento feminista envolvido no

processo de criao da legislao e as mudanas polticas coincidem com suas demandas,
temos uma resposta dupla. A preferncia ocorre quando o Estado satisfaz a demanda
sem envolver as mulheres no processo. Quando sua participao permitida, mas suas
demandas no so acatadas, temos a cooptao como classificao. Quando no h
participao (representao descritiva) nem atendimento de demanda (representao
substantiva), ficamos sem resposta.
A partir da tipologia de classificao do impacto dos movimentos feministas,
analisamos quais processos ou debates obtiveram sucesso para o movimento, ou resposta
dupla, qual a relevncia do ambiente poltico, do movimento de mulheres e das agncias de
polticas para as mulheres no curso do debate e sua parcela de contribuio para o sucesso
ou fracasso da demanda.
Comentando debates de gnero em pases europeus estudados pelo RNGS, Amy
Mazur (2005) ressalta que o tema influencia fortemente o resultado do processo. Debates

87

acerca de poder e poltica tiveram um alto grau de sucesso, devido a algumas razes:

A maioria das propostas foca explicitamente em incrementar a representao

feminina ou o status poltico das mulheres, o que uma vantagem para ganhar
espao em subsistemas de poder e deciso, uma vez que o assunto sobre mulheres
e aquelas que falam por elas possuem legitimidade;

Cerca de um tero dos debates sobre o tema em pases europeus acontecem em

arenas de partidos polticos, no do Estado;

A maioria dos debates aconteceu entre 1985 e 2003, um perodo de consolidao e

integrao de militantes no seio dos partidos e arenas do governo, o que aumentou
o acesso de feministas a diversos subsistemas.

O tema provoca menos conflito entre partidos e movimentos do que assunto como
aborto ou prostituio e, associado a recursos fortes como prioridade, garante
aliados efetivos no governo.

A ateno ao surgimento, desenvolvimento e soluo de um debate poltico

esclarece tanto a amplitude e a forma como as atrizes dos movimentos de mulheres
participam da deciso quanto seu sucesso em garantir os resultados demandados. Essas
dimenses correspondem ao que Hanna Pitkin chama de representao descritiva e
representao substantiva. A expanso da representao das mulheres em processos de
tomada de deciso um indicador de democratizao que pode ser visto tanto como
representao substantiva e como descritiva se examinarmos os debates polticos para
descobrir como eles so formatados, quem participa e qual resultado produzido. Quando
o movimento de mulheres obtm sucesso no debate poltico porque suas atrizes
alcanaram tanto o acesso procedimental ou representao descritiva (atrizes do
movimento so envolvidas na deciso do resultado de um debate) quanto representao
substantiva ou mudana poltica (o resultado do debate coincide com o objetivo do
movimento).
A representao presuntiva do movimento feminista e os impactos de sua ao,
assim como o conjunto de variveis independentes testadas, foram os aspectos primordiais
desta pesquisa. Importante ressaltar que no pretendo generalizar as descries empricas
deste estudo, mas sim sugerir algumas linhas e tendncias. Por fim, merece destaque uma
breve reflexo metodolgica e epistemolgica sobre a forma peculiar de se fazer pesquisa

88

nos estudos de gnero.

3.4 - O mtodo feminista

Esta tese est inserida no campo dos estudos de gnero. Segundo Harding (1987),
as teorias e metodologias tradicionais dificultam a realizao de estudos que busquem
compreender a participao das mulheres na vida social e as atividades que so
determinadas pelo gnero. Deste problema, emergiu um campo intelectual em diferentes
disciplinas das cincias humanas, que se distingue por privilegiar os estudos sobre
mulheres e sobre as relaes sociais de sexo ou de gnero, como conta Lia Zanotta
Machado (1994). Junto com este novo olhar terico, vieram seus espaos prprios, cita a
autora: a criao de revistas feministas de carter prioritariamente terico e a constituio
de grupos de estudos, pesquisas e elaborao terica junto a instituies universitrias e de
pesquisa.
Machado explica que este campo devedor dos movimentos sociais feministas,
principalmente da segunda onda e que engloba historiadoras, cientistas poltica, socilogas,
antroplogas, assim como literatas, psicanalistas, psiclogas, e filsofas que, identificandose ou no com o feminismo, privilegiaram essa temtica e reconheceram que os
movimentos sociais de liberao das mulheres introduziram novas perspectivas e
interrogaes aos diferentes saberes disciplinares e cincia, reivindicando um carter
inovador face epistemologia e filosofia.
Explica Beckwith (2005) que o foco no sujeito mulheres na anlise emprica
comeou aps 1972, tendo homens como comparao e eventualmente como referncia
primria. Inicialmente, este tipo de investigao se sustentava em simplesmente adicionar
mulheres pesquisa social. A pesquisa de survey e a informtica providenciaram as bases
para anlises estatsticas sobre mulheres e polticas com o foco inicial em comportamento
eleitoral e convencional. Costumava-se centrar em anlises agregadas que encobriam a
multiplicidade de experincias das mulheres.
Tratou-se de um corpo de pesquisa que estabeleceu a coletividade feminina como
um grupo politicamente relevante e cuja insero nas investigaes de cincia poltica foi
necessria para esboar generalizaes e cuja excluso no possui mrito acadmico no
sentido de que estudos que sacam suas concluses sobre governo com base em lderes
polticos masculinos e que falham em desagregar por sexo so fundamentalmente

89

equivocados porque excluem metade da sociedade (BECKWITH, 2005).

A teoria feminista revela distores, excluses, contradies, e transcende as
fronteiras das teorias verdadeiras, focando em tenses e desigualdades. Carroll e Zerilli
(2002) indicam que a pesquisa sobre mulheres e poltica pode ser dividida em trs
categorias distintas que oferecem importantes contribuies para nossa compreenso sobre
como as questes de gnero permeiam a disciplina da Cincia Poltica. Essas categorias
so:

Crticas sobre como a teoria poltica e a pesquisa emprica da cincia

poltica tradicionalmente excluram as mulheres como atrizes polticas;

Pesquisas que visam incluir as mulheres poltica, tornando-as visveis

como atrizes polticas, no sentido do que aponta Beckwith (2005);

Estudos que apontam que as categorias, modelos e pressupostos existentes

no so capazes de acomodar a incluso das mulheres, sendo necessrio
reconceitualizar definies que so centrais para a cincia poltica.

Dentro da ltima proposta, o prprio trabalho de Carroll & Zerilli pode ser
encaixado na primeira classificao, visto que, para alm da categorizao proposta, as
autoras se dedicam neste texto a dissertar sobre a misoginia dos clssicos e a explicar como
a influncia das tericas foi evitada na teoria poltica. Alm disso, podemos buscar nas
escolas de pensamento tradicional argumentos e pressupostos que sustentam a crtica
feminista.
o que realiza Martha Nussbaum em seu Feminist Critique of Liberalism
(1999), ao indicar em que medida o liberalismo pode ser incorporado para sustentar o
feminismo. Segundo a autora, as idias centrais do liberalismo possuem fora radical e
valor prtico-terico, sendo interessante ao feminismo incorporar um liberalismo
reformulado. Recuperando antigos escritos de John Stuart Mill sobre a situao das
mulheres e sobre suas demandas de liberdade e autonomia, Nussbaum busca inserir as
mulheres como atrizes da filosofia poltica e personagens centrais na teoria liberal. Nesse
sentido, este texto se coloca na segunda categoria, pois tenta incluir as mulheres poltica
a partir de teorias e pressupostos j existentes, no caso, o liberalismo.
Como explicitou Charles Fourrieu em sua clebre constatao de que o grau de
emancipao da mulher numa sociedade o barmetro natural pelo qual se mede a

90

emancipao geral, a situao das mulheres est intrinsecamente relacionada evoluo

da sociedade e aos processos sociais que determinam identidades individuais e coletivas.
Partindo para a ltima categoria proposta por Carroll & Zerilli, ou seja, a
construo de categorias, conceitos e modelos prprios para os estudos de gnero, est o
trabalho de Pamela Paxton (2000), que argumenta que a forma mais comum de
desenvolver indicadores sobre democracia est equivocada. Seu artigo, que ser descrito
adiante, tem a ver como um argumento de Pateman (1983) sobre as abundantes ironias da
histria que passam inadvertidas. Ela cita exemplos de como as mulheres foram deixadas
de lado na histria das instituies polticas e na literatura sobre democracia. dito s
mulheres que no devemos nos sentir ofendidas pelo uso de uma linguagem masculina, que
homem significa ser humano (apesar de que o mesmo argumento foi rejeitado em 1867
quando sufragistas inglesas o utilizaram para defender a primeira lei de sufrgio feminino).
A mesma autora apresenta outro exemplo sobre como as mulheres foram excludas
do poder e da poltica. Ela conta que determinado livro narra o sufrgio feminino como
tendo sido uma iniciativa masculina em 1920, como um presente dos homens para as
mulheres, e no o fruto de uma ativa e longa mobilizao feminina. Pateman (1983) segue,
falando dos problemas relacionados situao das mulheres como votantes que aparecem
nas obras de estudiosos da democracia, como Schumpeter. Ele afirma que o fato de as
mulheres no votarem no torna determinada instituio poltica antidemocrtica.
Tambm um livro de Verba, Nie e Kim sobre a formao de participao em vrios
pases, comenta o caso holands, que passou do voto obrigatrio para o voluntrio. Na
obra, segue Pateman (1983) afirma-se que o direito ao voto era universal, mas uma nota de
rodap menciona que se tratava de um voto por homem. No mesmo sentido, de apontar a
invisibilizao das mulheres nos estudos sobre a democracia, est o supracitado trabalho de
Paxton (2000). Segundo ela, o conceito e a operacionalizao dos indicadores so
contraditrios: estudiosos consideram democracia regimes em que todos os adultos
participam das eleies, mas, quando operacionalizam, deixam de fora metade dessa
populao (as mulheres). Ela acusa os acadmicos de ignorarem a mxima de Giovanni
Sartori (1970): antes da operacionalizao, vem a conceituao.
A autora utiliza estudos de autores consagrados Muller (1959), Rueschemeyer &
Stephens (1988) e Lipset (1992) para ilustrar as distores que podem aparecer no
resultado da pesquisa sobre democracia se no se considerar o sufrgio feminino em sua

91

operacionalizao. Todos os casos incluem as mulheres na definio conceitual de

democracia, mas no em sua definio operacional. A autora altera a data da transio
democrtica do sufrgio masculino para o voto feminino (sufrgio universal) e compara os
resultados, identificando as lacunas entre as duas escolhas operacionais.
O exemplo mais radical a Sua, que s instituiu o sufrgio feminino em 1971,
mas que considerada por Rueschmeyer & Stephens (1988) democrtica desde 1848. No
caso de Muller (1959), houve mudana em 22% dos casos. Em Lipset (1992), 69% das
democracias europias no tinham sufrgio feminino no momento da transio. A
concluso desse experimento que as datas de transio democrtica mudam
dramaticamente se simplesmente incluirmos a participao poltica feminina em categorias
especficas e abandonando modelos tradicionais da Cincia Poltica.
Para Pateman (1983), tais exemplos seriam divertidos se no fossem mostras da
condio de subordinao feminina. Da a importncia do feminismo enquanto estudo
crtico geral das relaes sociais de dominao e subordinao sexual, assim como a
perspectiva de um futuro com igualdade para os sexos. Contudo, observamos alguns
problemas na sugesto de sistematizao de Carroll & Zerilli, a saber:
1. Os grupos/categorias por elas apresentados no so de todo claros e distintos, uma
vez que os trabalhos que buscam propor modelos prprios para lidar com gnero
nas cincias sociais geralmente englobam tanto a denncia da excluso feminina
como a insero das mulheres em temas tradicionais da poltica, o que nos leva ao
problema seguinte;
2. A categorizao implica na hierarquizao dos esforos acadmicos, dando um
peso maior aos trabalhos da terceira categoria em relao os da primeira e da
segunda, desconsiderando o fato de que aqueles partiram destes para se desenvolver
posteriormente;
3. Privilegiam processos e experincias ocidentais, ignorando as possibilidades de
interseo e no-classificao. A teoria, segundo muitas autoras feministas, deve se
recusar a privilegiar certas pessoas e experincias. Christine Sylvester (1996), por
exemplo, afirma: no queremos tiranizar algumas pessoas em detrimento da
emancipao de outras. Joan Scott (1998) nos lembra que a experincia sempre
uma interpretao que, por sua vez, necessita de outra interpretao. Assim, a
preocupao com o gnero e com teorizao feminista deve tomar cuidado para no

92

embarcar na lgica de substituir uma interpretao por outra.

Tendo em vista estes problemas, a categorizao rgida dos estudos de gnero e sua
separao em grupos distintos tal qual a proposta por Carroll & Zerilli se mostra perigosa
por ignorar tanto a diversidade extrema entre as vertentes dos estudos de gnero quanto s
semelhanas inerentes ao objeto dos mesmos, que leva as concluses fundamentais de
escolas distintas a serem consideravelmente semelhantes: a marginalizao feminina,
apesar de oprimir em nveis diferentes mulheres de classes diferentes, um problema
coletivo da identidade das mulheres e sua superao faz parte de um projeto emancipatrio.
Quase todas as correntes feministas convergem para o ponto do voluntarismo, da opo por
transcender o conceito de gnero e combater as implicaes sociais desse.
Linda Alcoff (1987) define o problema de uma cincia social feminista: a
necessidade de explicar e justifica suas escolhas de mtodo em relao tanto s suas
prprias teorias quanto androcntrica cincia social. Fazendo isso, precisa ainda evitar o
positivismo, que nega os impactos dos valores na cientfica escolha terica, e um
relativismo radical que enfraquece o potencial emancipatrio da pesquisa feminista. Ainda
no possumos uma ampla gama de conhecimento sobre mulheres e poltica, seus
comportamentos, crenas e atitudes, formas de organizao, comportamento no governo,
experincia em campanhas, respostas s desigualdades de poder e sua excluso do poder
poltico (entre outras questes), sobretudo dos pontos de vista comparativo e longitudinal.
A subrea de pesquisa em Mulheres e Poltica ainda requer investigaes bsicas e
cumulativas (BECKWITH, 2005).
Alm de tudo, ainda para Alcott (1987), a simples existncia de uma categoria
chamada cincia social feminista criaria um problema filosfico, pois implica uma
relao entre o feminismo e as cincias sociais que no so mera coincidncia (assim como
no por acaso que tais cientistas sociais sejam tambm feministas). Na realidade, a
relao destes cientistas sociais com o feminismo no afeta somente sua escolha ou
prioridade nos temas de pesquisa. uma relao muito mais forte. Pode-se inclusive
argumentar que o feminismo destes/as pesquisadores entra no somente no campo da
descoberta, mas tambm no da justificativa. Eles/as estariam desenvolvendo teorias
consistentes com o feminismo, ou seja, amplamente favorvel s aspiraes, pressupostos e
programas polticos do feminismo. Teorias da cincia social feminista no so

93

simplesmente teorias sobre mulheres, mas teorias de um tipo particular sobre mulheres, por
exemplo, mostrando consistentemente as implicaes da emancipao para a posio
feminina na sociedade.
Ainda assim, e seguimos o raciocnio da autora, possuir motivaes polticas no
necessariamente transforma cincia em ideologia, nem substitui a escolha de teoria
cientfica pela argumentao poltica. O que se precisa fazer construir um modelo que:
a) evite implicar concluses feministas em um relativismo radical que envolva uma
total substituio da evidncia emprica pelo debate poltico;
b) explique e justifique de forma plausvel e coerente a histria da cincia social na
qual teorias androcntricas foram desenvolvidas e defendidas majoritariamente por
homens, assim como as teorias feministas mais recentes tm sido desenvolvidas e
defendidas principalmente por mulheres. Como se no fosse suficiente, tambm
precisamos de um modelo que permita avaliar as teorias na cincia social feminista por
critrios alm da consistncia com o feminismo.

No mesmo sentido de explicitar tenses do campo, Machado (1994) descreve os

estudos de gnero como um campo constitudo por grupos distribudos em torno das
posies polares da pesquisa ortodoxa a da postura militante. Segundo ela, tal
polarizao no pode ser entendida como constituindo o campo, mas sim como constituda
pelo lugar e pelo modo pelos quais o campo intelectual integra o feminismo. O que
constituiria e definiria o campo, para ela, seria exatamente a produo da possibilidade
deste dilogo e deste confronto. O que predomina, portanto, a interlocuo crtica com os
diferentes saberes disciplinares:
as redes de pesquisadores e pensadores, mais ou menos fluidas ou
consolidadas, no interior e nas fronteiras das comunidades cientficas da
sociologia, antropologia, cincia poltica, histria, psicanlise, psicologia e
letras, se caracteriza como um campo, no por assumir uma ou diferentes
identidades feministas, mas por reconhecer a dvida com os feminismos face ao
novo quadro de interrogaes postas pelas feministas (MACHADO, 1994:6).

A autora diz ainda:

As novas redes de intelectuais que tendem a se constituir como "campo",
explicitam sua identidade em torno da proposta e do reconhecimento da
capacidade e vontade poltica de introduzir um pensamento crtico e inovador
na rea, ou de introduzir uma nova valorizao da rea que a retire do seu
carter secundrio (MACHADO, 1994:5).

94

Realizar trabalhos sobre democracia que levem em conta a presena e a

contribuio das mulheres, como vimos, tem sido um esforo realizado por diversos
estudiosos e estudiosas das cincias sociais nos ltimos 30 anos. Cientistas sociais que
querem contribuir agenda de pesquisa feminista se questionam se haveria um mtodo
especial a ser aprendido na pesquisa feminista. Obviamente, ele deveria ser includo como
um mtodo alternativo de pesquisa a ser ensinado nas cincias sociais.
Entre as propostas de alternativa, Harding (1987a) cita o mtodo feminista com
base na ampliao da conscincia (proposto por Catharine MacKinnon), a proposta de
adoo de um materialismo histrico especificamente feminista (lanado por Nancy
Hartsock) e outras adaptaes do marxismo. Contudo, Harding explica que essas anlises
oferecem metodologias para o feminismo, no mtodos de pesquisa feminista. Ela
responde a essa questo argumentando que as discusses orientadas a descobrir formas de
eliminar a parcialidade e as distores dos estudos tradicionais confundem problemas de
mtodo, metodologia e epistemologia. Ela argumenta ainda que esta questo enganosa e
deve ser abandonada, pois desvia ateno do que ela considera os aspectos mais
interessantes dos processos de pesquisa feministas.
A autora segue esclarecendo que mtodo se refere s tcnicas de recopilao de
informao, metodologia tem a ver com teoria e anlise dos procedimentos de pesquisa e
epistemologia, com questes relacionadas teoria do conhecimento adequado ou a
estratgias de justificativa do conhecimento. A confuso, ento, seria gerada quando se
emprega o termo mtodo para fazer referncia aos trs aspectos da investigao.
Segundo Harding (1987b) qualquer tcnica utilizada pode ser encaixada em uma
das seguintes categorias: ouvir os informantes ou entrevistados, observar o comportamento
ou examinar registros histricos. Os pesquisadores de gnero, como qualquer estudioso
tradicional (androcntrico, segundo a autora), empregam um ou mais dos trs mtodos de
pesquisa. Em nosso caso, as tcnicas utilizadas esto no escopo do primeiro e do ltimo
grupo, uma vez que focamos a anlise no contedo da legislao e nas narrativas das
atrizes polticas envolvidas.
Filsofos tradicionais diferenciam mtodos de metodologia. Esta uma teoria e
uma anlise das formas como uma estrutura geral de teoria pode ser aplicar em disciplinas
cientficas. a este aspecto que devemos ter ateno para captar o que h de mais distinto
na pesquisa feminista. Seus/suas estudiosos/as argumentam que tais teorias foram aplicadas

95

de maneira a dificultar a compreenso da participao de mulheres na vida social e a

entender as atividades masculinas como recortadas pelo gnero. As teorias citadas
acabaram sendo transformadas por feministas para permitir sua utilizao em projetos
negligenciados (Harding, 1987a).
Epistemologia, por fim, uma teoria do conhecimento preocupada com a natureza e
o alcance do conhecimento, suas bases, pressupostos e a confiana geral de reivindicaes
ao conhecimento. Epistemologias feministas so respostas a pelo menos trs problemas
que surgem da pesquisa social: a) se o mtodo cientfico to poderoso em eliminar vieses
sociais dos resultados das pesquisas como garantem seus defensores, como ele deixou de
detectar tanto o vis de gnero? b) O mtodo cientfico impotente para detectar a
presena de certos tipos de vieses sociais propagados nos processos e resultados da
investigao? A idia de que mulheres so agentes de conhecimento uma contradio
nestes termos? (HARDING, 1987a)
Ainda para a autora, a diferena entre pesquisadores tradicionais e de gnero seria a
forma como se aplica os mtodos de recompilao da informao. Por exemplo, eles ou
elas escutariam muito mais atentamente o que as mulheres entrevistadas pensam sobre suas
vidas e as vidas dos homens e manteriam posies crticas em relao a pressupostos dos
acadmicos tradicionais sobre as vidas de homens e mulheres. Alm disso, estariam atentos
a comportamentos de gnero que no so considerados relevantes para os cientistas sociais
tradicionais (HARDING, 1987b).
Assim, por um lado, no podemos dizer que as tarefas realizadas pelos estudiosos
de gnero ao empregarem mtodos convencionais de pesquisa compem novos mtodos
feministas de investigao. Por outro lado, entretanto, novas metodologias e
epistemologias exigem um uso renovado ou revisitado de tais tcnicas tradicionais de
pesquisa (Harding, 1987b). Complementando com as palavras de Alcott (1983), seu maior
desafio desenvolver um modelo de escolha terica que seja consistente com um novo
conceito do processo de acumular conhecimento sem sacrificar sua habilidade para
explicar sua existncia como processo confivel.
A pesquisa feminista, para Harding (1987a) distinta em seu foco em gnero como
varivel e categoria analtica (alm da viso crtica em relao ao gnero). A mudana de
tema certamente tem implicaes na seleo de mtodo mesmo que no compreendamos o
poder que tem a pesquisa feminista ao se voltar primeiramente para seus mtodos. Ainda

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assim, segue a autora, no existe motivo para chamar de mtodo cada aspecto importante
do processo cientfico.
A distino da pesquisa feminista est tambm no reconhecimento da dvida em
relao ao feminismo e na reinterrogao dos saberes cientficos sobre as relaes sociais
de sexo social. distinta, como bem explica Machado (1994) porque conserva em
atividade a fora do pensamento utpico e crtico.

97

4. O CASO BRASILEIRO
Como coloca Mala Htun (2002), o Brasil possui um dos movimentos feministas mais
diversos e vibrantes do continente. Suas razes esto ainda no sculo XIX, com a articulao de
mulheres que atuavam como professoras (por exemplo, Ana Aurora Lisboa), artistas (Chiquinha
Gonzaga) e escritoras (Nsia Floresta). Eram atrizes independentes, defensoras dos direitos das
mulheres, em um mundo dominado pelos homens (GOHN, 2007:48). Lutavam por direitos civis e
polticos, fundamentadas sobretudo na democracia liberal, e abraaram causas abolicionistas.
Os primeiros grupos de mulheres defensoras do sufrgio universal se reuniram no Brasil a
partir da dcada de 1850, mas as campanhas s ganharam fora no incio do sculo XX. A luta pode
ser datada, de um ponto de vista institucional, a partir da fundao do Partido Republicano
Feminino (1910) e da criao da Federao Brasileira pelo Progresso Feminino (1922), iniciativas
formadas com a finalidade de apoiar os direitos polticos das mulheres. A ltima, cujo nome original
foi Liga pela Emancipao Intelectual das mulheres, tinha como uma de suas principais tticas a
presso sobre os membros do Congresso e outros representantes (ao que hoje conhecemos como
advocacy) e a divulgao de suas atividades (mobilizao da opinio pblica).
As pioneiras dessas agrupaes eram mulheres de orientao liberal e profisses de
destaque, que possuam fortes vnculos com polticos influentes. Sua posio social situou as
reivindicaes feministas como demandas de um grupo de elite e independente de partidos polticos
ou movimentos populares. Segundo Marx et al. (2007), o movimento sufragista brasileiro teria sido
eminentemente burgus e atuado por meio da presso pessoal sobre representantes polticos sem
questionar o papel das mulheres na sociedade.
Na dcada de 30, devemos citar a atuao de Patrcia Galvo (Pagu) como defensora dos
direitos das mulheres, tendo se tornado a primeira presa poltica do Brasil no sculo XX. O pas foi
um dos primeiros pases latino-americanos a conceder s mulheres o direito ao voto, que j havia
sido institudo no Rio Grande do Norte pelo governador Juvenal Lamartine, em 1927. Com a
influncia das mobilizaes e o apoio de lideranas polticas, o sufrgio feminino foi garantido pelo
Cdigo Eleitoral de 1932, mais de cem anos depois dos primeiros homens que conquistaram o
direito de votar, e incorporado Constituio Federal pela Assemblia Nacional Constituinte de
1934. Contudo, somente em 1946 que a Carta Magna estabeleceu a obrigatoriedade do voto para
as mulheres nos mesmos termos que para os homens.
O direito ao voto no implicou, entretanto, a transformao substancial das relaes de
gnero e a eleio expressiva de mulheres: na Assemblia Constituinte de 1934, apenas uma
mulheres foi eleita (Carlota Pereira de Quierz, por So Paulo) e, apesar de ter sido intensa no

98
processo de redemocratizao ps-Estado Novo (1954), a participao feminina no se traduziu em
conquistas eleitorais.
Durante o regime militar (1964-1985), foram pouqussimas as mulheres que conseguiram
adentrar os espaos polticos institucionais. Como explica Arajo (2008), entre 1945 e 1982, a
presena delas na Cmara Federal no chegou aos 2%. Somente em 1986, no primeiro pleito psditadura militar, foram eleitas mulheres em nmero considervel na Cmara dos Deputados. Ainda
assim, aps a redemocratizao, o ndice de representao feminina em cargos polticos no Brasil
seguiu sendo um dos menores do mundo.
Como esclarece Maria Betnia vila (2007), o movimento feminista se organizou ainda na
ditadura militar, e esteve, portanto, envolvido no processo de democratizao desde a sua origem.
Ele encontrou incentivo e apoio nas novas expresses de ativismo poltico que surgiram no processo
de abertura dos anos 1970, que conformaram uma nova estrutura de oportunidades polticas e
permitiram a ampliao da participao das mulheres tanto na poltica institucional quanto na
poltica informal. Vale destacar o envolvimento do movimento feminista em campanhas pela
redemocratizao e pela eleio direta do presidente, como a Diretas J!
O Brasil entrou na segunda onda do feminismo mais tarde do que a Europa e os Estados
Unidos. Segundo Gohn (2007), as mulheres surgiram na arena pblica aps 1975, como mes de
desaparecidos polticos, trabalhadoras que recebiam salrios menores, moradoras das periferias,
enfim, por meio de seus diferentes papeis sociais. As que lutavam diretamente contra a ditadura, e
que haviam sido exiladas, comearam a retornar. Na virada para a prxima dcada, houve grande
articulao, mas a atuao feminista estava majoritariamente atrelada ao movimento de esquerda.
Segundo Alves & Pitanguy (1985), os movimentos feministas que surgiram com as novas
esquerdas (dcadas de 1960 e 1970) tornaram-se autnomos em relao a estas, elaborando
temticas, terminologias, problemas, capacidades de recrutamento e mobilizaes prprias. Ainda
nos anos 80, surgiram as primeiras delegacias da mulher, conselhos da condio feminina e as
primeiras ONGs feministas, que fortaleceram o movimento social das mulheres.
As parlamentares, por sua vez, comearam a se articular ainda na Assemblia Nacional
Constituinte convocada em 1986 e sancionada em 1988, quando s havia 26 mulheres no Congresso
(26 deputadas e nenhuma senadora). Elas atuaram unidas entre si a despeito de diferenas
partidrias e em dilogo com organizaes de mulheres, reunidas sob o slogan Viva a diferena,
com direitos iguais, num movimento de articulao e presso pr-direitos (advocacy) que se
popularizou chamar de Lobby do Batom. Aquelas deputadas percebiam a importncia de uma unio
suprapartidria para garantir a aprovao de suas proposies, impedido que eventuais divergncias
ideolgicas prejudicassem a ao conjunta.
Tambm se deveu articulao e ao da Bancada Feminina as modificaes do Cdigo

99
Civil com o intuito de assegurar igualdade jurdica entre mulheres e homens: a abolio de termos
discriminatrios, as mudanas que permitiram s mulheres figurarem como chefe de famlia, a
substituio do termo mulher desonesta por pessoa desonesta no Cdigo Civil. Foi graas
atuao das parlamentares, em articulao com os movimentos de mulheres e os movimentos
feministas, que se garantiram conquistas legais como a normatizao do atendimento ao aborto
legal no SUS (1998), a realizao de esterilizao em hospitais da rede pbica (1996), a Lei do
Planejamento Familiar (1996), o reconhecimento da unio estvel e os direitos decorrentes dele, o
salrio maternidade e a licena gestante para trabalhadoras rurais em regime de economia familiar
(1992), a Lei Maria da Penha (2006) entre outros.
No Brasil, mobilizao histrica foi a chamada Mulheres sem medo de poder. Com a
proximidade, em 1996, da primeira eleio aps a aprovao do sistema de cotas, o movimento
feminista viu a necessidade de desenvolver uma campanha para estimular a aplicao da norma e as
candidaturas de mulheres s eleies municipais daquele ano. O objetivo desta campanha era
conscientizar o eleitorado sobre o papel das mulheres nos debates polticos, sua contribuio em
formular polticas pblicas para o enfrentamento das desigualdades sociais e para a incluso da
populao feminina, e em incorporar nas leis direitos assegurados por documentos internacionais
assinados pelo Brasil.
No mbito da demanda por uma reforma poltica, as feministas relanaram a palavra de
ordem Lugar de mulher na poltica. As militantes demandam uma reforma com autonomia em
relao aos partidos polticos, a partir de uma perspectiva feminista e pensada de uma forma ampla,
abarcando todos os espaos de expresso poltica (Estado, partidos e sociedade civil), com vistas a
democratizar as instituies representativas, a regulamentar manifestaes da soberania popular, a
ampliar regras de plebiscitos e referendos, a viabilizar e estimular o controle social e a participao
cidad e a alargar os espaos pblicos de debate. O objetivo final a radicalizao da democracia, o
enfrentamento das desigualdades e da excluso e a promoo da diversidade.
Esse breve histrico de motes e palavras de ordem, que atentaram a sociedade civil e as
instituies polticas para se incorporar cada vez mais mulheres em cargos de poder, mostra como o
movimento feminista brasileiro amadureceu num breve intervalo de tempo, sendo capaz de elaborar
propostas cada vez mais relevantes e inclusivas. A incorporao das demandas dos movimentos
feministas pelos partidos e por polticas pblicas contribuiu para galgar degraus na escada que leva
igualdade entre os sexos e para que vises sexistas, racistas e discriminatrias deixassem de ser
encaradas com normalidade. Graas s vitrias do movimento, hoje, as feministas no querem
menos do que a paridade e a reforma do sistema poltico.

100
Alguns resultados da pesquisa

No caso do Brasil, os procedimentos da investigao foram realizados entre maro de 2010 e

dezembro de 2011, da seguinte forma: o primeiro e o segundo procedimentos foram contnuos e
ininterruptos, pois eram dados sobre legislao e havia a possibilidade de utilizar fontes disponveis
na rede mundial de computadores. O processo de levantamento e mapeamento das redes e
articulaes feministas referente ao terceiro procedimento foi realizado entre maro e dezembro de
2010 e a sistematizao da plataforma poltica das mesmas (procedimento nmero quatro) foi feita
ao longo do primeiro semestre de 2011.
Informaes acerca da relao entre o movimento e a produo de legislao, fruto das
entrevistas previstas no quinto procedimento, foram coletadas no segundo semestre do mesmo ano.
Os dados e impresses sero descritos a seguir.
PROCEDIMENTO 1: Levantamento da legislao de gnero e poltica publicada entre a
redemocratizao e 2012 (01/01/2012)

O regime militar no Brasil durou 20 anos (1964-1984). Para realizar um levantamento da

legislao sobre os direitos polticos das mulheres aps esse perodo, foi feita uma triagem sobre a
produo total de matrias, por meio das fontes anteriormente elencadas.
A ferramenta utilizada para triagem de legislao foram os stios eletrnicos da Cmara dos
Deputados e do LexML, um portal especializado em informao jurdica e legislativa que rene
leis, decretos, acrdos, smulas, projetos de leis entre outros documentos das esferas federal,
estadual e municipal dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio de todo o Brasil: uma rede de
informao legislativa e jurdica que pretende organizar, integrar e dar acesso s informaes
disponibilizadas nos diversos portais de rgos do governo na Internet (LexML).
O resultado se encontra na Tabela 1 e aponta que o Brasil lanou, desde 1985 at o ltimo
dia de 2011, 88.024 novas matrias, entre Constituio, Cdigos, Decretos (numerados e nonumerados), Decretos-Lei, Decretos Legislativos, Estatutos, Instrues Normativas, Leis
(Ordinrias, Delegadas e Complementares), Medidas Provisrias e Resolues. Como explicado no
Captulo anterior, foram descartados Atos Declaratrios Interpretativos, Atos Regimentais,
Enunciados, Ordens de Servio, Portarias (inclusive Conjuntas e Interministeriais) e
Recomendaes.
A seguir, realizamos uma busca com palavra-chave mulher aplicando um filtro de tempo
para restringir o perodo desta pesquisa (1985 a 2012) e de autoridade para abarcar somente
legislao federal. O resultado desta primeira triagem foi o levantamento de 598 documentos

101
compreendidos como Legislao. Aps isso, consultamos a Secretaria Especial de Polticas para as
Mulheres (SPM), que oferece uma lista de legislao nacional referente s mulheres, uma vez que
nem toda matria que interesse da coletividade feminina possui o termo mulheres em seu texto.
Exemplos so a organizao da Seguridade Social, a Reforma Agrria, aspectos da Educao
Infantil, a Consolidao das Leis do Trabalho, a ratificao de convenes internacionais da
Organizao Internacional do Trabalho, a Reforma da Previdncia, polticas de Igualdade Racial, o
Programa Bolsa Famlia, a Poltica Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares
Rurais, o Programa Nacional de Direitos Humanos, leis contra o trfico de pessoas, entre diversas
outras matrias que buscam alterar ou manter caractersticas da sociedade patriarcal e dos papis
sociais de gnero.
Aps anlise deste material, agregamos nossa primeira lista as matrias apontadas pela SPM
que foram consideradas com contedo de gnero ou transversal. Foi levada a cabo a leitura de todas
as matrias e o descarte das que no se relacionavam a temas de gnero ou de direitos femininos,
procedimentos que geraram a lista de legislao de gnero em diversas reas (Anexo 4). O resultado
foi sistematizado na Tabela 1, que nos aponta que o Brasil desenvolveu 294 matrias com contedo
de gnero ou que afetassem a coletividade feminina, com picos de produtividade em 2003, 2004 e
2007. Em termos percentuais, a legislao de gnero no perodo corresponde a 0,33% de todas as
matrias lanadas no perodo democrtico (88.024 documentos).
A seguir, descreveremos as triagens de legislao sobre os direitos polticos das mulheres. A
partir deste primeiro conjunto, foi realizada a leitura e a anlise de contedo que selecionou os
documentos de interesse desta pesquisa, ou seja, os que reuniam temas vinculados a Poder e
Poltica concomitantemente ao debate sobre a igualdade de gnero. Importante ressaltar que foi
escolhida legislao que altera os direitos polticos das mulheres, independente de atender ou no a
plataforma feminista. O julgamento de valor do contedo, no sentido de ser favorvel ou no
coletividade feminista, ficou a cargo das prprias articulaes do movimento no momento em que
realizamos o procedimento 5, ou seja, a entrevista com lderes das redes.
Alm desta triagem, foram feitas mais duas: buscando as palavras-chaves eleies e
participao poltica e selecionando as matrias que teriam relevncia ou impacto de gnero.
Aplicando os mesmos filtros (abrangncia nacional, autoridade federal e perodo entre 1984 e
2012), as palavras-chave resultaram em outras matrias para eleies e para participao
poltica. Destas, foram selecionadas as voltadas especificamente para as mulheres ou centradas em
temas crticos e/ou caros para a coletividade feminina: tipo de lista, financiamento de campanha,
reserva de percentual de fundo partidrio ou tempo de propaganda eleitoral e/ou partidria (temas
listadas entre as pginas 77 e 80).
Da triagem de matrias voltadas especificamente para as mulheres em seus direitos polticos,

102
foram selecionados mais documentos, deixando-nos com uma lista final de 33 documentos para a
lista de legislao a ser avaliada neste trabalho, como se pode ver no Quadro 2 abaixo. Foram
descartadas matrias com contedo idntico, para se evitar contagem dupla. Por exemplo, a Medida
Provisria n 103, de 01.01.2004, que dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e
dos Ministrios, dentre outros a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e o Conselho
Nacional dos Direitos da Mulher, que foi convertida na Lei n 10.683.

Quadro 2: Legislao sobre poder e poltica com

recorte de gnero. Brasil, 1984-2012

Lei n 7.353, de 29.08.1985
Lei n 9.100, de 02.10.1995
Lei n 9.504, de 30.09.1997
Medida Provisria n 37, de 8.05.2002
Decreto n 4.625, de 21.03.2003
Lei n 10.683, de 28.05.2003
Resoluo n 03, de 25.06.2003
Decreto n 4.773, de 7.07.2003
Lei n 10.745, de 09.10.2003
Decreto de 18.12.2003
Decreto de 15.7.2004
Decreto n 5.273, de 16.11.2004
Decreto n 5.390, de 8.03.2005
Decreto n 5.446, de 20.05.2005
Lei n 11.261, de 30.12.2005
Emenda Constitucional n 52, de 2006
Lei n 11.300, de 10 de Maio de 2006
Decreto de 17.1.2007
Decreto n 6.081, de 12.04.2007
Decreto n 6.269, de 22.11.2007
Decreto n 6.387, de 5.03.2008
Decreto n 6.412, de 25.03.2008
Decreto n 6.572, de 17.09.2008
Decreto n 6.811, de 31.03.2009
Decreto n 6.855, de 25.05.2009
Lei n 12.034, de 29.09.2009
Decreto n 7.043, de 22.12.2009
Decreto n 7.047, de 22.12.2009
Resoluo da Cmara dos Deputados n 10, de 2009
Decreto de 8.3.2010
Lei n 12.227, de 12.04.2010
Lei n 12.272, de 24.06.2010
Decreto de 15.3.2011

Estas 33 matrias correspondem a 1,1% da legislao de gnero (294) e a 0,04% do total de

matrias produzidas no perodo democrtico (88.024), conforme ilustra a Tabela 1. Resta ressaltar
que mais da metade (57,6%) dessas 33 matrias decreto presidencial e que a maioria do restante
foi apresentada por parlamentares homens, uma vez que mulheres parlamentares no Congresso
Nacional do Brasil dedicam-se sobretudo ao tema do trabalho e da previdncia, dada a condio de

103
marginalizao feminina no mercado de trabalho. Outro foco de preocupao das legisladoras a
violncia sexista. Sade tambm um tema em voga, dada a maior dependncia feminina em
relao a esse setor e urgncia de atendimento mdico no campo da sade reprodutiva e peditrica.

Tabela 1: Legislao geral x Legislao de

gnero - Brasil, 1985-2012
(nmero absoluto de matrias)
Ano
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Total

Geral
4.230
4.577
4.639
4.304
3.715
2.805
1.872
1.794
2.151
2.664
3.060
3.142
3.442
4.020
4.404
4.085
3.454
3.398
3.768
3.811
3.206
2.522
2.504
3.164
3.571
2.695
1.027
88.024

Gnero
1
0
0
0
0
3
2
2
1
7
7
5
3
3
3
3
5
7
34
36
27
19
38
29
33
23
3
294

Gnero e
poltica
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
1
0
0
0
0
1
6
2
3
2
3
3
6
3
1
33

Fontes: LexML e Secretaria Especial de Polticas para as

Mulheres.

O debate sobre a agenda poltica levantada/ defendida por mulheres parlamentares nos
remete semitica poltica e nos oferece mecanismos para avaliar seu compromisso com
determinado tema ou setor da sociedade. Maria Lcia de Santana Braga (2008) explica que, desde a
Constituinte, a Bancada Feminina vota majoritariamente em matrias relacionadas aos interesses e
diretos da cidadania das mulheres e em projetos de propostas mais gerais, sendo que se observa uma

104
diviso clara estabelecida por filiao partidria e alianas polticas. Segundo Luis Felipe Miguel e
Fernanda Feitosa (2008), com base na anlise de discursos proferidos na Cmara entre 1999 e 2006,
possvel perceber a concentrao das parlamentares nas questes de cunho social.
Os autores argumentam que, apesar de o nmero de discursos na Cmara sobre soft politics
ser bem inferior aos sobre poltica hard (uma vez que o primeiro goza de menor prestgio que o
segundo), nota-se acentuada presena de polticas soft em discursos realizados por legisladoras do
sexo feminino (47.1%), estabelecendo uma diferena de mais de 15 pontos em relao aos
proferidos por seus pares masculinos. Utilizando ndices, os dois demonstram que h correlao
entre sexo e tema, ou seja, que existe uma concentrao de mulheres em matrias de menor
projeo poltica. Ainda para eles, haveria tambm uma estreita correlao entre se dedicar a hard
politics e pertencer elite legislativa, majoritariamente composta por parlamentares do sexo
masculino. Eles apresentam dados que evidenciam que medida em que as parlamentares
conquistam cargos e visibilidade (ou seja, aumentam seu capital poltico), elas passam a se dedicar
s matrias de poltica hard.
Portanto, de uma forma geral, concluem Miguel & Feitosa (2008), percebemos que as
matrias tratadas pela Bancada Feminina so aquelas reas consideradas especficas do mundo das
mulheres. como se houvesse um acordo invisvel que destina as deputadas a comisses de
Proteo Social, Defesa do Consumidor e Educao. A profisso fator determinante para a
participao em discusses temticas e, como as parlamentares geralmente possuem formao
considerada feminina (professoras, profissionais da rea de sade, assistentes sociais), elas
enfrentam dificuldades para negociar vagas em comisses de oramento, finanas ou constituio e
justia, as mais prestigiadas: 61.6% das 1.273 proposies apresentadas pelas legisladoras no
perodo 1988-2002 se referem diretamente rea social, sendo que a maioria delas est relacionada
a temas femininos (violncia domstica, educao, assistncia para grupos especficos como
crianas, adolescentes e populao LGBT, cultura).
A ttulo de ilustrao, utilizando as entrevistas de Marx et al. (2007) s legisladoras
brasileiras do perodo 2003-2007, a maior parte das parlamentares fez meno a projetos 7: 1)
vinculados a direitos ou necessidades de mulheres, ou seja, iniciativas contra violncia familiar,
pelo reconhecimento da profisso de parteiras, pela institucionalizao do seguro-desemprego para
trabalhadoras domsticas, contra a exibio de corpos de mulheres como propaganda publicitria;
pela despenalizao do aborto em determinados casos e por mudanas no cdigo civil e penal; 2)
relacionados a direitos trabalhistas, proteo da infncia e da juventude, ao desenvolvimento
nacional e regional. As prioridades das representantes eleitas so escolhidas por uma instncia

Projetos que foram mais mencionados, ordenados em ordem decrescente (dos mais citados aos menos citados).

105
natureza suprapartidria articulada em torno de interesses relacionados aos direitos da mulher: a
Bancada Feminina, que rene deputadas e senadoras para discutir e promover proposies
legislativas vinculadas a questes de gnero. Ela se articula permanentemente, possui uma agenda,
planeja suas atividades anualmente e elege sua coordenao: na Cmara, as representantes de cada
partido selecionam quem ficar a cargo da coordenao das atividades e, na Cmara Alta, as
legisladoras elegem uma coordenadora. Apesar de no ser uma estrutura formalmente incorporada
ao Parlamento, a Bancada um instrumento de fortalecimento das legisladoras e possui relevncia
em processos polticos especficos. Desta forma, poderia ser acionada para discutir a possibilidade
de se priorizar os direitos polticos femininos.
De todos os projetos apresentados por deputadas no perodo 1988-2002, por exemplo,
apenas 4% foram aprovados. Mesmo sendo o ndice geral de aprovaes pequeno por natureza, esse
percentual drasticamente mais baixo, o que aponta para o fato que a atuao poltica das mulheres
no reconhecida nem ganhou legitimidade dentro da Cmara. Mesmo em reas mais prestigiadas e
com maior nmero de proposies legislativas aprovadas, a tendncia se confirma: no mesmo
perodo, somente uma das 119 propostas em matria de economia apresentadas por mulheres foi
aprovada.
Isso ocorre, pois, a exemplo do que se passa na Argentina, o trabalho nas comisses um
dos mais difceis do processo legislativo. Para um projeto ganhar visibilidade e entrar para a
agenda, importante realizar audincias pblicas com especialistas e as partes interessadas,
convocar os movimentos e organizaes sociais, alm de contatar os relatores, que pode facilitar ou
prejudicar o tratamento da proposta.

PROCEDIMENTO 2: Classificao do contedo da legislao

Como j foi visto, o objetivo deste procedimento representar de forma condensada a

informao da legislao por meio de uma anlise categorial temtica de documentos, organizando
as caractersticas que podem ser relevantes para a anlise da legislao em questo. As matrias
selecionadas foram classificadas segundo os campos: ttulo, data, autoridade responsvel, tipo de
documento, tema principal, temas secundrios (ver Anexo 2) e prioridade.

a) Origem e tipo de matria

A investigao ofereceu material para identificarmos o perfil de legislao existente sobre

direitos polticos. Observamos, como j exposto, que no Brasil, a maior parte das matrias de
decretos (57,6% das matrias). Em seguida, vm as leis (30,3%) e as resolues (6,1%). Medidas

106
provisrias e emendas constitucionais representam somente 3% do total cada uma. As informaes
seguem na Tabela 2.

Tabela 2: Legislao produzida Brasil, 1985-2012

Tipo
Decretos
Decretos-Lei
Decretos Legislativos
Emenda constitucional
Leis
Medidas Provisrias
Resolues
Total

N absoluto
19
0
0
1
10
1
2
33

Fontes: LexML.

Surpreendente notar um baixo ndice de medidas provisrias (MPs), uma vez que diversos
autores (ABREU, 2002) tratam do abuso por parte do Executivo em baixar esse tipo de legislao.
MPs, como define Diogo Alves de Abreu Jnior (2002), so instrumentos que possibilitam agilidade
na edio de uma norma, em casos excepcionais. Ele foi estabelecido em 1988 porque o Poder
Legislativo era considerado moroso para deliberar sobre matrias, o que um problema em termos
de casos de urgncia. A medida surgiu, na nova Constituio, como fator de modernizao e
rapidez. Ao contrrio do decreto-lei, o mecanismo anterior, se o Congresso no se manifesta sobre a
medida provisria durante o prazo de 30 dias, ele perde sua eficcia (estas medidas necessitam ser
aprovadas pelo Congresso para que se tornem leis). O governo brasileiro bem sucedido na arena
legislativa porque conta com o apoio slido de uma coalizo partidria (LIMONGI, 2006).
Apesar de no indicarmos abuso de medidas provisrias, deparamo-nos com uma taxa de
dominncia alta, alcanando os 60,6%. Como explica Fernando Limongi (2006), esta taxa a
diviso das leis cuja proposio se deve ao Executivo pelo total de leis aprovadas no perodo. Como
a Tabela 3 abaixo nos mostra, ele foi o responsvel por 20 das 33 matrias analisadas. Nada mais
natural, uma vez que a Constituio Federal dotou o/a Presidente/a da Repblica de muitos
mecanismos de interveno no processo legislativo e poderes de agenda (SANTOS, 2000). Nos
Estados contemporneos, como conta Filomeno Moraes (2001), o Executivo conseguiu mais
representatividade do que o Legislativo e esta no caracterstica isolada do Brasil.
No nos interessa aqui realizar um debate ou sequer um apanhado geral sobre governo de
coalizo ou sobre o funcionamento de instrumentos legislativos do Executivo. Nossa inteno ao
indicar a taxa de dominncia das matrias acerca de gnero e poder no perodo democrtico foi
apontar a necessidade dos movimentos feministas dialogarem com o governo. Como vimos no

107
Captulo 1, Estado quem pode prover recursos coletivos. Alm disso, as IMTGs criariam
femocratas (homens e mulheres) capazes de expandir a irmandade de mulheres no governo e
colocar em pauta demandas a toda a burocracia e redes polticas, alm de favorecer o dilogo entre
Estado e sociedade civil organizada, fortalecendo uma agenda comum de representao das
mulheres (MAZUR, 2005).
Considerando que o/a presidente/a da repblica detm monoplio sobre iniciativa legislativa
desde a Constituio de 1988, vital preocupar-se com a relao com o governo. Nossa Carta
Magna, como bem explica Limongi (2006) estabelece que o presidente ou a presidenta seja
poderoso, possuindo prerrogativa exclusiva de iniciar legislao nas principais reas de poltica.
Ainda assim, o poder de agenda conferido ao Executivo no o distingue da maior parte das
democracias existentes: ele controla a agenda legislativa, logrando aprovar a maioria de suas
proposies porque ancorado por slido e consistente apoio partidrio (LIMONGI, 2006).

Tabela 3: Autoridade que produziu

legislao - Brasil, 1985-2012
(nmeros absolutos)
Executivo
20
Congresso Nacional
11
Legislativo (uma casa)
2
Outros
0
Total
33
Fontes: LexML.

Outra interpretao para o elevado percentual de decretos e da ao do Executivo no que

tange matrias sobre gnero e direitos polticos seria a baixa iniciativa do Legislativo e sua
resistncia em alterar a correlao de foras dada no Congresso Nacional de forma a permitir o
ingresso de mais mulheres nos espaos de poder e deciso. Pesquisa do CFEMEA (2009) intitulada
Como parlamentares pensam os direitos das mulheres?, realizada na legislatura 20072010 do
Congresso Nacional apontou que a maioria dos entrevistados no favorvel a alteraes ou
medidas radicais para elevar a representao parlamentar das mulheres.
Em relao s propostas de reforma poltica que visam aumentar a participao das
mulheres, 72% discordam em adotar lista fechada com alternncia de sexo; 60% discordam da
punio de partidos que no alcanarem o mnimo de 30% de candidaturas femininas; 60%
concordam em destinar parte dos fundos partidrios e parte do tempo de propaganda para promover
a participao poltica das mulheres; e 72% concordam em regulamentar o financiamento pblico
exclusivo das campanhas eleitorais. A medida punitiva para os partidos que descumprirem as cotas
no bem vista, da mesma forma que a ao afirmativa que visa equalizar de vez a participao a

108
paridade na distribuio das listas.
Pesquisa do INESC/DIAP tambm constatou que a maioria dos parlamentares contra a
criao de medidas que favoream a eleio de mulheres (60%), negros (86%) e indgenas (76%).
Em linhas gerais, essas pesquisas demonstram a resistncia de parte significativa dos representantes
ampliao da participao poltica das mulheres. A dificuldade encontrada para a discusso e
aprovao de diferentes projetos de lei sobre o tema que tramitam no Congresso Nacional reafirma
essa resistncia. A cultura parlamentar, que engloba estratgias diversas para manipular o processo
legislativo de modo a favorecer ou impedir a aprovao de uma matria, tambm deve ser levada
em considerao.
Como argumenta Soraya Fleischer na introduo da citada publicao do CFEMEA, esses
registros nos fazem concluir que, mesmo resguardando que a presente pesquisa tem um carter de
amostragem, constatamos que no Brasil, o Parlamento constitudo majoritariamente de: homens,
brancos, casados, com filhos e de religio catlica. Sendo o contraponto, composto da minoria: as
mulheres e os negros. Tendo a identificao tnica de indgenas e dos chamados amarelos ou
orientais, insignificante na representao legislativa. Com essas constataes precisamos
reposicionar as nossas vises sobre a distncia entre a previso formal da representao da
sociedade no Parlamento e as efetivas condies de acesso s estruturas de poder e deciso de uma
sociedade to desigual como a nossa (CFEMEA, 2009 pp. 24). A adoo de aes afirmativas
desafia poderes estabelecidos e implica, no s uma maior incluso dos grupos excludos, como
tambm a disputa de poder com grupos hegemnicos. Isso gera resistncias s medidas de incluso
de mulheres e negros no interior do prprio Estado.

b) Representao substantiva x representao descritiva das mulheres

Ainda sobre o volume de legislao de gnero, propusemos uma reflexo: quanto maior a
presena feminina em cargos eletivos, maior o nmero de matrias especficas para as mulheres?
No Brasil, ao contrrio da Argentina, o ndice de representao das mulheres bastante modesto.
Em 2010, ano das ltimas eleies nacionais, de um total de 1.007 candidatas Cmara dos
Deputados, foram eleitas apenas 45 mulheres, apesar de 52% do eleitorado brasileiro ser feminino e
apesar de a Constituio de 1988 assegurar o princpio da igualdade de gnero.
A situao brasileira , de longe, a pior na Amrica do Sul tem um nmero de legisladoras
menor que todos os seus vizinhos e perde drasticamente para a campe, a Argentina (37,4%, o que
lhe d a 15 colocao no mundo). A colocao do Brasil no ranking mundial de representao das
mulheres em fevereiro de 2012 (110 em 188) estava 26 posies abaixo daquela em 1999 (84
lugar), segundo a IPU. O ndice brasileiro de representao parlamentar feminina na cmera baixa

109
nos dias de hoje (8,6%) menor que o dos pases rabes (13,5%, a menor mdia por regio) e
muito mais baixa do que a mdia mundial (20%). O Brasil, nas Amricas, fica frente somente de
Panam, Haiti, Guatemala e Belize.
Para analisarmos a situao do Brasil, apresentaremos os resultados das eleies para a
cmara baixa desde a redemocratizao: 1986, 1990, 1994, 1998, 2002, 2006 e 2010. A celebrao
de eleies e a redemocratizao conformaram o incio de uma nova fase na relao entre os
movimentos de mulheres e a poltica institucional, afirmam Marx et al. (2007). Isso porque, para
expandir seus horizontes poltico-ideolgicos, os novos partidos buscaram sua vinculao com
demandas dos movimentos sociais. Nesse momento, ganhou fora o movimento Diretas J! que
contava com apoio e participao macia do movimento feminista. As condies favorveis que as
mulheres encontraram nas primeiras eleies da nova era democrtica tinham suas origens na
emergncia de novas expresses de ativismo poltico que surgiram no processo de abertura lenta,
gradual e segura desenvolvido por Geisel na dcada de 1970.
As primeiras eleies ps-ditadura ocorreram em 1986, quando a porcentagem de deputadas
federais eleitas saltou de 1,8% a 5,4% (ARAJO, 2008). Logo aps o pleito, o Congresso se
transformou em uma Assemblia Nacional Constituinte, reunida para elaborar uma nova
Constituio da Repblica e composta por 566 membros (485 deputados e 81 senadores), dos quais
as mulheres eram 1,7%. Segundo Almira Rodrigues (2001), a Carta Magna promoveu maior
igualdade entre homens e mulheres na sociedade por meio da incorporao de novos direitos como
o acesso planificao familiar, a proteo contra a violncia domstica e o reconhecimento da
unio estvel.
Nas eleies federais que se seguiram, em 1990, o percentual de mulheres na Cmara
aumentou timidamente, sem provocar mudanas profundas no perfil dos parlamentares: houve 6%
de deputadas eleitas. Em 1994, esse percentual praticamente se manteve: 6,2%. Em 1998, foi
realizada a primeira eleio em mbito federal com cotas por sexo. Foram eleitas 29 deputadas
federais de 18 dos 27 estados da federao. Ou seja, a porcentagem de mulheres eleitas caiu de
6,2% para 5,6% (ver Tabela 4).
A queda no percentual de parlamentares do sexo feminino eleitos s foi superada em 2002.
Esse fato, entretanto, poderia ser mais um reflexo do impacto da eleio do presidente Lula e da
esquerda do que propriamente um resultado das cotas, segundo Arajo (2008). Foram eleitas no
Congresso Nacional 42 deputadas federais (8,2%) por 22 Unidades da Federao8 e por 11 partidos
polticos.
8

Somente Alagoas, Cear, Mato Grosso do Sul, Pernambuco e Sergipe deixaram de enviar deputadas federais para a
cmara baixa. As UFs que elegeram mais mulheres foram So Paulo (seis sobre um total de 70, ou 8.6%) e Rio de
Janeiro (seis em 46 deputados fluminenses ou 13%).

110
O ndice praticamente se estabilizou entre 2002 e 2006, tanto para candidaturas quanto para
eleies de mulheres. De fato, segundo os dados do Tribunal Superior Eleitoral (TSE), de um total
de 652 candidatas a Cmara Federal, foram eleitas 45 deputadas federais (8,8% das cadeiras da
Cmara Federal), das quais 16 foram reeleitas. Naquele pleito, portanto, o crescimento foi de 9,5%
em relao a 2002, ou seja, bem menor do que o de 2002 em relao a 1998. Nas eleies de 2010,
novamente foram eleitas 45 deputadas federais.

Tabela 4: Mulheres eleitas para a Cmara dos Deputados X legislao para

mulheres e legislao sobre direitos polticos femininos Brasil (1986-2006)
Ano
Deputadas Deputados Total
Deputadas Legislao Leg. poltica
eleitas
eleitos
(%)
"mulher" e gnero
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
(cotas)
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Total

26

460

485

5,4

30

473

503

32

481

513

6,2

29

484

513

5,6

42

471

513

8,2

45

468

513

8,8

45

468

513

8,8

204

2.837

3.553

7,0

1
0
0
0
0
3
2
2
1
7
7
5
3

1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
1

3
3
3
5
7
34
36
27
19
38
29
33
23
3
294

0
0
0
0
1
6
2
3
2
3
3
6
3
1
33

Fonte: Elaborao prpria com dados de LexML (legislao Brasil), Marx et al. (2007) para o perodo 1984-2002 e
dados do banco do TSE para 2006 e 2010.

Para tentar avanar na pergunta quanto maior a presena feminina em cargos eletivos,

111
maior o nmero de matrias especficas para as mulheres?, comparamos o nmero de matrias de
gnero ratificadas em cada ano com o daquelas dedicadas aos direitos polticos das mulheres e ao
percentual de parlamentares femininas na Cmara Baixa de cada pas, como aponta a Tabela 4. No
caso do Brasil, a reflexo ficou comprometida porque o processo de feminizao da Cmara tem
sido tmido e, portanto, o percentual de deputadas federais sobre o total de deputados tem se
mantido mais ou menos constante, entre 5,4% e 8,8%.
Impressionante o fato de que o Brasil apresente um ndice de representao parlamentar
to baixo a despeito de possuir um mecanismo de discriminao positiva na lei eleitoral, ou cota
mnima para cada sexo. Em 1995, a Conferncia Mundial sobre a Mulher das Naes Unidas
estabeleceu um mnimo de 30% como meta mundial de participao das mulheres em casas
legislativas, como vimos. Entretanto, dados da IPU mostraram que, 15 anos depois, essa meta foi
alcanada em somente 74 Cmaras de Deputados no mundo. O Brasil um dos pases que no
alcanaram a meta.
Uma das crticas ao sistema de cotas o argumento de que elas contribuiriam para se
conformar um teto de vidro, representando a cota mnima, na verdade, o topo da participao
feminina. Outra crtica que a cota no obriga a eleita a assumir o cargo. H uma prtica comum
em pases que adotaram cotas na qual os dirigentes partidrios pressionam a legisladora a renunciar
pouco tempo aps se eleger para que um homem ocupe sua vaga. Apesar das ressalvas, preciso
reconhecer a importncia das cotas para a participao das mulheres e admitir que o mecanismo
forou a entrada no poder de mulheres muito capazes que, sem as cotas, permaneceriam excludas
da poltica institucional.
Em grande medida, o no-sucesso da legislao se deve s singularidades tanto da norma
quanto do sistema eleitoral do pas. A adoo de listas abertas e a forte individualizao das
campanhas polticas contribuem para que as mulheres tenham muitas dificuldades para entrar no
jogo eleitoral com possibilidades reais de eleio. importante lembrar que, como ressalta Clara
Arajo (2008), a porcentagem de mulheres eleitas no cresce proporcionalmente porcentagem de
candidatas, como aponta o Grfico 1.
Ainda para Arajo (2008), outra crtica que a ausncia de penalidades para o nocumprimento acaba tornando inteis as estratgias voltadas para monitorar se as cotas so
corretamente aplicadas, dando um efeito de carter simblico, no efetivo, legislao. Desde a
implementao da Lei N. 9.504/97, quase nenhum partido respeitou o sistema de cotas nas eleies
que se sucederam. Tal fato nos leva a concluir que, alm de no se empenhar em preencher as vagas
reservadas s mulheres nas listas, os partidos no lanam candidatas com chances reais de se eleger.

112
Grfico 1 Mulheres candidatas e eleitas em pleitos federais: Brasil, 1994 a 2006
Grfico 6: Candidatas e eleitas Brasil, 1994-2006 (% ).
14
12
10
8

Candidat as

Eleit as

4
2
0
1994

1998

2002

2006

Fonte: CFEMEA/Eleies 2006.

c) Prioridade das matrias

A anlise das matrias que selecionamos tambm apontou o grau de potencial transformador
da legislao. Como foi detalhado anteriormente, aplicamos uma classificao de prioridade com
trs gradaes. Os documentos de Prioridade Alta (PA) so os que abrangem prioridades
explcitas do movimento feminista e que desencadeiam uma mudana profunda na vida mulheres.
Os de Prioridade Mdia (PM) so referentes a segmentos especficos de mulheres, a propostas
novas que no possuem acmulo ou debate pblico consolidado, que no alteram as relaes de
gnero, que no so consensuais no movimento, que causam mudanas pontuais ou alterao de
direitos j conquistados. Por fim, os de Prioridade Baixa (PB) so documentos de baixa
importncia para a coletividade feminina.

Tabela 5: Prioridade da legislao - Brasil, 1985-2012

PA
5
PM
13
PB
15
Total
33
Fontes: Formulao prpria com base em dados de LexML e SPM.

A pesquisa indicou que, alm de haver pouca legislao de gnero e poltica no pas, o
impacto das matrias criadas em geral baixo (a Tabela 5 mostra que, dos 33 documentos
analisados, quase metade - 45,4% - de pouca relevncia). Os projetos de impacto mximo
representam somente 15,1% da legislao em questo e os de prioridade mdia, por sua vez,
equivalem a 39,4%. Interessante notar que tais matrias de relevncia mediana so majoritariamente
continuao de processos analisados como de prioridade alta.
Outra informao de interesse se refere aos temas das matrias. Como foi explicado

113
anteriormente, separamos os documentos por tema principal, o assunto central, e por temas
secundrios. Exemplo: matria sobre criao de uma secretaria especial de polticas para as
mulheres. Tema principal: IMTGs; Outros Temas: rgo do Executivo, criao. Com a classificao
dos documentos em questo, observamos que o Brasil implementou mais legislao sobre IMTGs
(39,4%) das quais a maioria era de alterao de quadro, funes e outras questes pontuais sobre
o funcionamento, seguido de planos ou programas de Polticas para as Mulheres (18,2%). Outros
dados podem ser vistos na Tabela 6. Importante destacar que a adoo de legislao sobre IMTGs
tem carter compensatrio, enquanto a implementao das cotas tem significado explicitamente
redistributivo. Apesar de ser um monstro legislativo que gerou mais de 80 mil matrias no
perodo democrtico, o Brasil s baixou trs leis envolvendo aes afirmativas para mulheres no
jogo eleitoral, legislao que ineficiente e amplamente burlada.
Tabela 6: Principal tema da legislao
Brasil, 1985-2012
Cotas eleitorais por sexo
3
Eleies
2
IMTGs
13
Polticas para as Mulheres
6
Conferncia ou encontro nacional 3
Homenagens e comemoraes
2
Prmios
3
Outros
1
Total
33
Fontes: Formulao prpria com base em dados de LexML e SPM.

Os cinco documentos classificados como de prioridade alta se referem a processos polticos

extremamente relevantes no tema poder e poltica:

A criao do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (Lei n 7.353, de 29.08.1985).

O estabelecimento de cotas por sexo nas listas eleitorais (Lei n 9.100, de 02.10.1995),
que foi regulamentado e alterado por duas matrias de prioridade mdia (assim o so uma
vez que alteram o direito j conquistado), a saber: Lei n 9.504, de 30.09.1997 e Lei n
12.034, de 29.09.2009.

A criao da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (Lei n 10.683, de

28.05.2003), tema de matrias de prioridade mdia (Medida Provisria n 37, de 08.05.2002
e Decreto n 4.625, de 21.03.2003) e baixa (Decreto n 6.081, de 12.04.2007, Decreto n
6.811, de 31.03.2009, Decreto n 6.855, de 25.05.2009, Decreto n 7.043, de 22.12.2009 e
Lei n 12.272, de 24.06.2010).

114

A convocao e a realizao da I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres

(Decreto de 18.12.2003), bem como as matrias de prioridade mdia (pois o seguimento
de um direito j conquistado) que convocaram as seguintes Conferncias Nacionais de
Polticas para as Mulheres (Decreto de 17.1.2007 e Decreto de 15.03.2011).

A aprovao e o lanamento do primeiro Plano Nacional de Polticas para as Mulheres,

frutos da I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres (Decreto n 5.390, de
08.03.2005), bem como a matria de prioridade mdia (pois o seguimento de um direito j
conquistado) que aprovou o II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (Decreto n
6.387, de 05.03.2008) e as matrias de prioridade baixa e mdia que se criam mecanismos
de acompanhamento, monitoramento ou realizam pequenos ajustes no texto da matria
(Decreto n 5.446, de 20.05.2005, Decreto n 6.269, de 22.11.2007, Decreto n 6.387, de
05.03.2008, Decreto n 6.572, de 17.09.2008).

PROCEDIMENTO 3: Levantamento de atores polticos centrais ao movimento feminista

Na seo anterior, explicamos que o levantamento de atores polticos um procedimento

essencial para chegarmos s plataformas polticas feministas. No caso do Brasil, entrevistas
informais com militantes, parlamentares e estudiosas nos levaram a selecionar trs redes ou
articulaes apontadas como as mais atuantes e fortes do pas. So elas:

Articulao de Mulheres Brasileiras (AMB);

Marcha Mundial das Mulheres (MMM);

Unio Brasileira de Mulheres (UMB).

Articulao de Mulheres Brasileiras (AMB)

uma articulao nacional de mulheres que atuam em nome prprio ou atravs da

representao de organizaes feministas, setoriais de mulheres de movimentos sociais e/ou
setoriais de mulheres de partidos polticos. Todas as mulheres e organizaes feministas que atuam
de forma comprometida em algum dos espaos de participao da AMB so reconhecidas como
militantes da mesma.
A AMB foi criada em 1994, e desde ento possui e atualiza periodicamente um programa de
ao, alm de promover os movimentos de mulheres para formularem objetivos comuns. Sua
gnese coincidiu com uma grande mobilizao espontnea de mulheres: Em 1994, organizaes
feministas diversas lanaram como objetivo o fortalecimento das organizaes de mulheres

115
brasileiras no contexto pr-Beijing. Pela primeira vez, organizaes de mulheres de todos os estados
brasileiros foram massivamente convocadas e apoiadas nos debates preparatrios a uma conferncia
das Naes Unidas, processo do qual resultou a criao da prpria AMB (Histrico da AMB).
As militantes podem participar de seis formas: agrupamentos estaduais (instncias polticas
estaduais do movimento de mulheres, organizados na forma de redes, ncleos, fruns e/ou
articulaes, cuja composio varia por estado), grupos de referncia (coletivos de militantes
feministas que possui carter nacional e especializado), reunio regional (rene as militantes dos
agrupamentos estaduais de trs ou quatro Estados), plenria estadual (rene as integrantes dos
agrupamentos estaduais nos momentos de Consulta Nacional), encontro nacional (rene
colaboradoras, simpatizantes e militantes da AMB) e Consulta Nacional (pode ser feita atravs de
lista eletrnica ou presencialmente).
Sobre as formas organizativas, a AMB prev trs principais: aes prprias da articulao e
de suas instncias estaduais, aes em rede realizadas em aliana com outros movimentos sociais
e/ou organizaes feministas e aes em parceria com organizaes do Estado, da Cooperao
Internacional ou do movimento. Existe na AMB uma estrutura de deciso formada pelo Comit
Poltico Nacional (integrados por 81 representantes dos agrupamentos estaduais, as trs secretarias
executivas, as coordenadoras executivas nacionais e as representantes da AMB no Conselho
Nacional dos Direitos da Mulher - CNDM e na Articulao Feminista Marcosur - AFM) e pela
Coordenao Executiva Nacional, integrada por oito representantes regionais, indicadas em
reunies regionais da AMB, trs secretrias executivas, eleitas pelo Comit a partir de Consulta
Nacional, e a representante da AMB no CNDM e na AFM, eleitas preferencialmente, mas no
obrigatoriamente, entre as integrantes do Comit.
A articulao considera a presena de representantes do Conselho Nacional dos Direitos da
Mulher e na Articulao Feminista Marcosur estratgica: o CNDM por ser o principal mecanismo
institucional de participao da AMB no governo federal, e a AFM por ser a rede feminista atravs
da qual a articulao atua na esfera latino-americana.
Aps sua criao, foram organizadas diversas atividades que acarretaram o surgimento de
novos fruns e articulaes de mulheres nos estados brasileiros, o documento da sociedade civil
Beijing e uma publicao chamada Balano Nacional: Polticas Pblicas para as Mulheres no
Brasil + 5 anos aps Beijing. Tambm no final da dcada de 1990, foi fixado o compromisso de
apoiar articulaes de mulheres negras no processo de debates preparatrios Conferncia Mundial
contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Formas Correlatas de Intolerncia, realizada
em Durban (frica do Sul, 2001). Com essa aliana, a AMB incorporou em suas interpretaes a
questo racial.
Na V Reunio Nacional da AMB, realizada em 2000, o objetivo estratgico tirado foi a

116
realizao de uma conferncia nacional de mulheres que sintetizasse em uma plataforma a agenda
feminista de longo prazo e ainda apresentasse as mulheres como sujeitos polticos no contexto
eleitoral de 2002. Dois anos aps, foi realizada a Conferncia Nacional de Mulheres Brasileiras
(CNMB), em Braslia, cujo fim do processo foi a formulao da Plataforma Poltica Feminista
(AMB, 2002).
Aps a CNMB, que reforou o campo de articulao entre as aes nacionais e as aes
estaduais dos movimentos de mulheres, a AMB e os fruns estaduais se tornaram referncias
importantes para apresentao da Plataforma sociedade. Tambm no contexto eleitoral de 2002, a
articulao ganhou visibilidade nos estados e no plano nacional. Surgiram demandas de
interlocuo com algumas das candidaturas presidncia da Repblica, de fortalecimento da
presena feminista nos fruns e articulaes estaduais e de incio da interlocuo com o novo
governo, no sentido de implementar os eixos de prioridades da Plataforma Poltica Feminista.
Tambm neste perodo, a AMB considerou prioridade os processos de integrao do
Mercosul atravs do dilogo com o Frum Social Mundial e a recm-criada Articulao Feminista
Marcosur AFM (2000), conseqncia dos dilogos e alianas na Amrica Latina no processo
Beijing e composta por organizaes, coordenaes nacionais e redes feministas do Uruguai, Brasil,
Chile, Paraguai, Argentina, Bolvia e Peru.
A Articulao de Mulheres Brasileiras possui nove Frentes de Luta (Reforma do Sistema
Poltico, Fim da Violncia contra as mulheres, Aborto Legal e Seguro, Polticas para Mulheres,
Previdncia Universal, Luta anti-racista, Justia scio-ambiental, Alternativas globalizao,
Contra a lesbofobia) e oito regionais: Sul (PR, RS, SC); Sudeste (ES, MG, RJ, SP), Centro-Oeste
(DF, GO, MT, MS); Nordeste 1 (AL, BA, SE), Nordeste 2 (PE, PB, RN); Nordeste 3 (CE, MA, PI);
Norte 1 (AC, AM, RO, RR); e Norte 2 (AP, PA, TO).
Integrante da Articulao de Mulheres Brasileira, o Centro Feminista de Estudos e
Assessoria (CFEMEA), pode ser considerado seu brao legislativo por realizar tarefas especficas de
monitoramento parlamentar e advocacy. Trata-se de uma ONG com mais de vinte anos de
existncia que atua nos seguintes eixos metodolgicos: Advocacy no Executivo e Legislativo,
Articulao poltica, Comunicao poltica, Produo de conhecimento e Educao e Formao
Poltica. Segundo Iris Cortes, em entrevista a essa pesquisadora, o mtodo opera de forma
transversal nos outros dois eixos, o campo poltico-terico e a prxis dos movimentos de mulheres e
feminista. Portanto, podemos afirmar que o mtodo CFEMEA caracteriza-se por intervenes
pautadas pela teoria e a prxis. Deste, o advocacy seu principal pilar e definido pela equipe da
organizao como ao coletiva, pblica e poltica, em defesa dos direitos das mulheres, que tem
por finalidade democratizar a esfera pblica e conquistar mais justia e igualdade (CFEMEA, O
que fazemos). Por ser o integrante da AMB que mais se aproxima de nosso objeto de estudos, o

117
CFEMEA foi escolhido para responder nosso questionrio (Anexo 3).
Sobre os objetivos desta organizao, Novellino (2006) cita em seu estudo: defender e
promover a igualdade de direitos e a equidade de gnero na legislao bem como no planejamento e
implementao de polticas pblicas, considerando as desigualdades geradas pela interseco das
discriminaes sexistas e racistas; incidir sobre o processo oramentrio com vistas sua
democratizao e transparncia bem como a incorporao da perspectiva de gnero e de raa/etnia
nos gastos pblicos; contribuir para fortalecer os movimentos de mulheres e feministas,
participando das articulaes, subsidiando dilogos com outros movimentos sociais, bem como a
interlocuo com os poderes constitudos; promover a presena das mulheres e as pautas feministas
nos espaos e processos de participao e de representao poltica; desenvolver instrumentos de
comunicao poltica para ampliar a esfera pblica de debate sobre as pautas feministas, tornando
possvel a articulao em torno da agenda poltica para a equidade de gnero.

Marcha Mundial das Mulheres (MMM)

A Marcha Mundial das Mulheres nasceu no ano 2000 como uma grande mobilizao que
reuniu mulheres do mundo todo em uma campanha contra a pobreza e a violncia. As aes
comearam em 8 de maro, Dia Internacional da Mulher, e terminaram em 17 de outubro,
organizadas a partir do chamado 2000 razes para marchar contra a pobreza e a violncia sexista.
A inspirao para a criao da Marcha partiu de uma manifestao realizada em 1995, no Canad,
quando 850 mulheres marcharam 200 quilmetros, pedindo, simbolicamente, Po e Rosas. A ao
marcou a retomada das mobilizaes das mulheres nas ruas, fazendo uma crtica contundente ao
sistema capitalista como um todo.
Desde seu surgimento, a Marcha tem se afirmado como um movimento que articula suas
aes locais s nacionais e internacionais. Que d grande importncia s aes pblicas irreverentes
e alegres, porm no menos recheadas de contedo poltico e com crtica sociedade capitalista,
machista e patriarcal. A Marcha Mundial das Mulheres se constituiu como uma das mais
importantes articulaes do movimento feminista nos ltimos anos. Um aspecto central para essa
anlise o fato de ter possibilitado uma recomposio do movimento de mulheres a partir de uma
mudana de agenda.
Buscando uma estrutura de funcionamento flexvel e eficaz, a Marcha desenvolveu estatutos
e regulamentos da articulao, aprovados em 2003 e reafirmados em 2004. A articulao est
presente em 17 estados brasileiros e composta por grupos participantes ativos das bases e grupos
simpatizantes; Coordenaes Nacionais e Regionais (ou sub-regionais, se for o caso) que renem os

118
grupos participantes ativos; um Comit Internacional composto por 11 mulheres representantes das
grandes regies do mundo e, finalmente, um Secretariado Internacional. Seu funcionamento est
baseado na organizao de Comits Estaduais.
Sua composio social de mulheres urbanas e rurais, jovens, negras, participantes de
movimentos populares e sindicais e tambm de grupos autnomos de mulheres. So valorizadas a
descentralizao e a autonomia das integrantes na atuao, que marcada pela organizao das
mulheres a partir da base e as alianas com movimentos sociais.
Suas anlises e aes levam em conta a conjuntura poltica e social. H um compromisso
internacional com o movimento contra a guerra, as campanhas contra os tratados de livre comrcio
e as negociaes da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), o processo do Frum Social
Mundial e a criao da Rede Mundial dos Movimentos Sociais. Alm disso, a Marcha trabalha em
aliana com outros movimentos, particularmente com a Via Campesina.
Entre as aes internacionais da Marcha Mundial das Mulheres esto duas aes
internacionais, nos anos 2000 e 2005. A primeira contou com a participao de mais de 5.000
grupos de 159 pases e territrios. Em seu encerramento, foi entregue Organizao das Naes
Unidas (ONU), em Nova Iorque, um documento com dezessete pontos de reivindicao, apoiado
por cinco milhes de assinaturas. Na segunda ao mundial, realizada em 2005, a Marcha construiu
a Carta Mundial das Mulheres para a Humanidade, em que expressa o mundo que as mulheres
querem construir, baseado nos princpios da igualdade, liberdade, justia, paz e solidariedade.
Naquele ano, a partir de um retalho de cada pas, foi construda uma grande Colcha Mosaico
Mundial de Solidariedade, uma forma simblica de representar a Carta.
Em 2006, ocorreu o I Encontro Nacional da Marcha Mundial das Mulheres, em Belo
Horizonte (MG). Os temas debatidos nas mesas foram violncia sexista, aborto, prostituio e
trfico sexual, sexualidade, educao no sexista, luta anti-racismo, mercantilizao e livre
comrcio, soberania alimentar e reforma agrria, trabalho e igualdade salarial e reforma urbana. Os
grupos suscitaram debates, testemunhos e propostas. Desde o mesmo ano, a MMM brasileira abriga
o Secretariado Internacional.
Membro da Marcha, a SOF - Sempreviva Organizao Feminista uma organizao nogovernamental em funcionamento desde 1963, com sede na cidade de So Paulo e atuao em
mbito nacional. Seu objetivo contribuir na construo de uma poltica feminista articulada ao
projeto democrtico-popular, que esteja presente na formulao de propostas e nos processos
organizativos e de luta dos movimentos sociais.
As linhas de atuao da SOF so formao feminista, assessoria e acompanhamento de
polticas pblicas, publicao e difuso, construo e articulao, e desenvolvimento
organizacional. A organizao possui com a MMM uma relao semelhante que o CFEMEA trava

119
com a AMB. Pelo mesmo motivo, foi a selecionada para responder o questionrio.

Unio Brasileira de Mulheres (UBM)

Fundada em 1988, uma entidade nacional, sem fins lucrativos, que luta pelos direitos e
emancipao das mulheres, visando construo de um mundo de igualdade contra toda opresso.
A atuao da entidade est articulada com a busca do fortalecimento da cidadania das mulheres e
em defesa de seus direitos. Nesse sentido, so desenvolvidos programas de orientao para o
trabalho, seguro desemprego e educao profissional, entendidos como direitos de todas as cidads
e cidados. A UBM tem como finalidade a defesa dos direitos da mulher no campo do trabalho, da
cultura, de uma mdia democrtica, da luta contra a violncia domstica e familiar, na defesa da
sade e dos direitos sexuais e reprodutivos, de uma educao no sexista, no machista, no
lesbofbica, no racista, alm de defender o direito ao espao urbano e rural igualitrio, portanto,
luta contra o latifndio e a questo scio-ambiental.
As atividades desenvolvidas so atos, reunies, plenrias, debates, difuso de material
informativo. Participa de Conselhos de Polticas Pblicas como o da Mulher, o da Sade, o da
Juventude, e o da Comunicao. Desenvolve projetos com temticas da Mdia e a luta contra a
violncia, Mulher e Poder, Controle Social nas aes do II Plano Nacional de Polticas para as
Mulheres, Sade da Mulher com foco no campo dos direitos sexuais e reprodutivos. A UBM
filiada Rede Feminista de Sade e a Federao Democrtica Internacional de Mulheres.
So rgos da UBM: Congresso Nacional, Coordenao Nacional, Secretaria Executiva,
Conselho Consultivo, Conselho Fiscal. A UBM se organiza nos Estados e municpios atravs de
coordenaes estaduais e/ou municipais, eleitas pelas filiadas do local, na forma determinada pelos
Regimentos locais. As coordenaes Estaduais e Municipais so responsveis pela atividade
emancipacionista no mbito de sua jurisdio, subordinadas aos Estatutos e ao Programa Nacional,
s decises do Congresso Nacional e da Coordenao Nacional da UBM. Em sua carta-manifesto
de 1988, declara:
Queremos um Brasil de homens e mulheres iguais. Mas no acreditamos na igualdade
entre os sexos nos limites das desigualdades sociais. Por isso lutamos por um novo Brasil
onde a democracia seja um bem do povo, para que ele possa, livremente, participar e
escolher seu destino. Lutamos por um Brasil novo onde a soberania nacional e os direitos
sociais sejam um primeiro passo no caminho do desenvolvimento independente voltado
para o bem estar de seus habitantes. Lutamos por um Brasil onde a terra seja fonte de
alimento e trabalho para os que nela trabalham e no fonte de especulao e lucro para os
que a exploram. Por fim, lutamos por um novo Brasil onde a explorao e a opresso,
hoje presentes, passem a ser apenas uma pgina do passado na histria de um povo que
viver uma nova sociedade de iguais, uma sociedade socialista.

120
Desde seu Congresso de fundao, aprovou o Manifesto Programa que coloca claramente
sua posio e carter de luta poltica. A UBM desenvolve e executa projetos que promovem o
conhecimento sobre a situao das mulheres brasileiras, capacitando-as para intervir como sujeitos
no processo poltico, avanar nas conquistas democrticas e conquistar a igualdade de gnero. Atua
tambm com projetos de formao profissional, elaborando material didtico e terico para cursos e
seminrios sobre temas diversos que possibilitem capacitar as mulheres para o mercado de trabalho
e incentivar a sua organizao na luta para superar a discriminao, a violncia cotidiana e
conquistar sua autonomia e emancipao numa sociedade de igualdade, justia social e de paz.
Depois do 1 Congresso realizado em 1988, at o 8 Congresso da Entidade realizado em
junho de 2011, a UBM tem avanado no debate sobre Poder e Poltica e aprovou seu programa onde
um dos pontos centrais a luta pelos espaos de poder e tambm avanando para romper com a
opresso e explorao da sociedade capitalista.

PROCEDIMENTO 4: Levantamento e sistematizao das caractersticas do movimento e da

plataforma poltica

Neste procedimento, aplicamos um questionrio semi-estruturado composto por questes

sobre a articulao/rede, o tempo de atuao, as atividades realizadas pela rede e seu envolvimento
com tema poder e poltica. Foram 19 perguntas, a saber:

1) Qual o nome da articulao ou organizao que voc representa? Ela existe h quanto tempo?
2) A organizao ou articulao participa de alguma rede regional?
5) Possui algum tipo de plataforma poltica ou documento de posio?
6) Esse documento abarca dos direitos polticos e o tema Poder e Poltica?
7) Que tipo de atividade sua organizao ou articulao realiza em geral?
8) Que tipo de atividade j foi realizado no tema Poder, representao e participao diretos
polticos das mulheres?
10) Especificamente sobre o tema Poder, representao e participao diretos polticos das
mulheres, qual seria a maior conquista realizada na legislao nacional nos ltimos dez anos?
11) Qual a necessidade mais urgente neste tema hoje?
12) Qual foi a demanda mais importante para o movimento feminista no tema poder e poltica
desde a redemocratizao? Qual foi a participao de sua organizao/ articulao na mesma?
13) Qual foi a articulao mais importante para o movimento feminista neste tema (poder e
poltica) na histria do pas? Qual foi sua participao na mesma?
17) Em sua opinio, h outra lei relevante para o movimento no tema poder e poltica que no se
encontra nessa lista? Qual? Ela atende o movimento feminista? Vai a favor ou contra a plataforma poltica?
Houve alguma participao de sua organizao/articulao na criao e votao da matria? Qual? Houve
algum dilogo com alguma IMTG?
18) Como classificaria o movimento feminista no pas: Institucionalizado ou espontneo/ noinstitucionalizado?
19) H algo mais que gostaria de registrar?

A partir das respostas, foram agrupadas e classificadas as caractersticas das organizaes e

121
de suas plataformas polticas ou documentos de posio.

Caractersticas das articulaes

A idade das articulaes varia de 11 a 23 anos, sendo a mais velha a UBM, fundada em
1988. A AMB existe desde 1994 e a MMM, desde o ano 2000, sendo que a organizao que
representa a AMB neste estudo (o CFEMEA) foi fundada em 1989 e a SOF, em 1963. O CFEMEA
pode ser considerado um fruto do trabalho para conquista de espao institucional de
acompanhamento dos trabalhos constituinte, buscando incluir direitos especficos das mulheres na
Constituio realizado na dcada de 80, pois suas scias fundadoras fizeram parte do CNDM e do
trabalho na constituinte.
Sobre a forma de filiao, todas coincidem no critrio auto-declarao, sendo que duas
(UBM e MMM) realizam tambm cadastro ou filiao de membros. Outro ponto em comum se
encontra nas formas de participao, com a valorizao de pequenos grupos (denominados de
grupos de referncia, grupos de base, regimentos locais e grupos simpatizantes) que vo se
articulando com instncias gradualmente mais amplas, desde coordenaes estaduais e/ou
municipais, agrupamentos estaduais, plenria estadual at encontro nacional e Consulta
Nacional.
As estruturas de deciso tambm se assemelham, possuindo uma instncia de deciso maior,
como Comit Poltico Nacional (AMB), Coordenao Nacional (MMM e UMB) e um rgo
executivo mais centralizado, como a Coordenao Executiva Nacional (AMB), o Secretariado
Internacional (MMM) e a Secretaria Executiva (UBM).
Entre as redes prioritrias, percebemos em todas a preocupao em articular aliados no
Brasil (Social Watch Brasil, ABONG, Frum Nacional de Reforma Urbana, Inter-Redes, Jornadas
pela Legalizao do Aborto Legal e Seguro, Dilogos da Sociedade Civil contra o Racismo,
Campanha 16 Dias de Ativismo contra a Violncia Contra a Mulher, Aliana de Parentesco
articulao entre organizaes de mulheres negras e mulheres indgenas, Marcha Zumbi dos
Palmares contra o Racismo, pela Cidadania e pela Vida 10 anos, Frum Paralelo da Previdncia,
movimentos sociais no Brasil, assemblia popular, Rede Feminista de Sade- Direitos Sexuais e
Reprodutivos), na regio latino-americana (Articulao Feminista Marcosur e ALBA - Alternativas
Bolivarianas para a Amrica Latina) e no globo (Frum Social Mundial, Rede Mundial dos
Movimentos Sociais, Via Campesina, RENT, Federao Democrtica Internacional de Mulheres
FDIM). O Frum Social Mundial foi o nico citado por todas as articulaes.
Alm disso, todas as redes entrevistadas priorizam a articulao com conselhos nacionais,
sobretudo o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, do qual todas so participantes. Outros

122
citados foram o Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial, o Conselho Nacional de
Sade, o da Juventude e o da Comunicao.
As principais atividades realizadas e citadas pelas redes so: acompanhamento das agendas
governamentais, advocacy no Executivo e Legislativo; articulao poltica, comunicao poltica,
intercomunicao, educao e formao poltica, formao profissional, capacitao, produo de
conhecimento, elaborao de material didtico e terico, difuso de material informativo, gesto
institucional, aes pblicas, marcha, folhetos, organizao cotidiana, reunies nacionais e
estaduais, debates, assemblias, cursos e seminrios, reunies, plenrias, aes junto com outros
movimentos, execuo de projetos.
No tema Poder, representao e participao diretos polticos das mulheres, as
atividades citadas foram advocacy no Executivo e Legislativo, articulao poltica, comunicao
poltica, intercomunicao, produo de conhecimento, dados estatsticos do envolvimento das
mulheres na poltica, campanhas e debates. A UBM tambm ressaltou, em seu stio eletrnico, que
no seu 7 Congresso Nacional, onde participaram cerca de 500 delegadas representantes de 27
estados da federao, reafirmou o objetivo de contribuir para aumentar o protagonismo poltico das
mulheres, bem como realizar campanha de estmulo s candidaturas femininas comprometidas com
a luta emancipacionista, a luta pela valorizao do trabalho da mulher e pela ampliao da
participao das mulheres nos espaos de poder e deciso. Realizou campanhas, das quais a
primeira foi intitulada: Mulher seu voto no tem preo, e de atividades com esta temtica em
muitos Estados. Ademais, dois de seus Congressos - o 7 e o 8 tiveram como pauta central a
questo do Poder, representao e participao direitos polticos das mulheres.
Sobre a natureza do movimento feminista no pas (institucionalizado ou espontneo), a
representante da MMM afirmou que ele no se encaixaria em nenhuma das duas categorias.
Desenvolvendo esse ponto, a UBM argumentou:
Penso que o movimento feminista teve fases importantes entrecortadas pela
institucionalizao e pela espontaneidade. De toda forma, acredito que h sempre uma
idia, uma posio, uma corrente, que puxa, que chama, que clama por liberdade,
igualdade, justia e a esto as feministas que de forma irreverente e insubordinada impe
uma nova ordem ou uma desordem.

Segundo a AMB, inicialmente era mais espontneo do que institucionalizado. Hoje

podemos dizer que mais institucionalizado sem entretanto deixar de acontecer momentos onde a
espontaneidade surge. As organizaes feministas brasileiras em geral apresentam uma estrutura
formal e contam com a liderana de figuras histricas que participaram das lutas pela ampliao de
direitos polticos desde (ou at mesmo antes) da redemocratizao. Alm disso, possuem grande
capacidade de articulao nacional, e de desenvolver estratgias conjuntas de longo prazo, em
especial influenciando decises dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio.

123
Essas constataes foram inesperadas, uma vez que a larga tradio de participao poltica
das mulheres argentinas nos levara a ter expectativas de que o movimento feminista desse pas fosse
mais institucionalizado, coeso, articulado, perene e com maior chance de influenciar as decises dos
poderes. No caso do Brasil, a existncia de redes que possuem uma plataforma poltica feminista
com vrias frentes de luta, articulaes regionais e braos polticos de advocacy d ao movimento a
possibilidade de trabalhar diversos temas e demandas concomitantemente.

Sistematizao da plataforma poltica

O procedimento de sistematizar o contedo das plataformas do movimento feminista sobre

poder e poltica nos levou seguinte observao: todas as redes consultadas possuem uma
plataforma de ao formada por suas posies, pelo carter de luta poltica e as prioridades ou
temticas da articulao: Plataforma Poltica Feminista (AMB), Manifesto Programa (UBM) e
Plataforma de Ao (MMM).
A Plataforma Feminista, de autoria da AMB, foi construda sobre uma base de mobilizao
de 5.200 ativistas de movimentos de mulheres, participantes dos debates ocorridos em 26
Conferncias Estaduais, realizadas entre maro e maio de 2002. Sua concluso se fez em Braslia,
dias 6 e 7 de junho do mesmo ano, na Conferncia Nacional de Mulheres Brasileiras, da qual
participaram cerca de 2 mil mulheres (AMB, Plataforma Poltica Feminista). O documento se
encontra disponvel para leitura e download em seu stio eletrnico.
J o estatuto da UBM rene todas as normas que regem a entidade. Dividido em oito
captulos, serve para regulamentar e definir a forma de funcionamento da entidade e tratar
questes como a organizao (nacional, estaduais e municipais), a conduta das filiadas (direitos e
deveres), as regras para a eleio da coordenao executiva da entidade, fonte de recursos, forma de
atuao, entre outros. O I Congresso Nacional de Entidades Emancipacionista de Mulheres,
realizado na cidade de Salvador, Bahia, nos dias 5, 6 e 7 de agosto de 1988 aprovou a constituio,
com personalidade jurdica, da Unio Brasileira de Mulheres, doravante denominada UBM. Desde
seu Congresso de fundao, aprovou o Manifesto Programa que coloca claramente sua posio e
carter de luta poltica.
A plataforma da MMM defende a viso de que as mulheres so sujeitos ativos na luta pela
transformao de suas vidas e que ela est vinculada necessidade de superar o sistema capitalista
patriarcal, racista, homofbico e destruidor do meio ambiente. Seus campos de ao so
determinados em funo do trabalho que a Marcha Mundial das Mulheres j faz, da conjuntura
mundial e em particular de nossa anlise. Para cada um deles, se encontram os objetivos
estratgicos que temos elaborado. So quatro: Autonomia Econmica das Mulheres, Bem Comum e

124
Servios Pblicos, Paz e desmilitarizao, Violncia contra as mulheres. Sua Plataforma de Ao
(2010) evidencia como prioridades do movimento os seguintes temas: Contra a tirania do
patriarcado e do livre mercado, Por nossa autonomia e direito autodeterminao, Pela autonomia
econmica das mulheres, Por um mundo sem violncia contra as mulheres, Contra a privatizao da
natureza e dos servios pblicos, Paz e desmilitarizao.
Tais plataformas possuem entre quatro e nove temas, conhecidos como frentes de luta
(AMB), campos de ao (MMM), objetivos (UMB). De forma geral, podemos aproximar os
eixos ou temticas destas articulaes em nove grupos:
1. Poder e poltica: Reforma do Sistema Poltico (AMB), Poder (UMB);
2. Violncia de gnero: Fim da Violncia contra as mulheres (AMB), Violncia contra
as mulheres (MMM), luta contra a violncia domstica e familiar (UMB);
3. Direitos sexuais e reprodutivos: Contra a lesbofobia (AMB), Aborto Legal e Seguro
(AMB), defesa da sade e dos direitos sexuais e reprodutivos (UMB), educao no
sexista, no machista, no lesbofbica, no racista (UMB);
4. Polticas pblicas: Polticas para Mulheres (AMB), Bem Comum e Servios Pblicos
(MMM);
5. Trabalho, previdncia e autonomia econmica: Previdncia Universal (AMB),
Autonomia Econmica das Mulheres (MMM), trabalho (UMB);
6. Racismo: Luta anti-racista (AMB), educao no sexista, no machista, no
lesbofbica, no racista (UMB).
7. Sustentabilidade e meio-ambiente: Justia scio-ambiental (AMB), direito ao espao
urbano e rural igualitrio (UMB);
8. Comunicao: mdia democrtica (UMB);
9. Outros: Alternativas globalizao (AMB), Paz e desmilitarizao (MMM), Cultura
(UMB).

Somente uma das quatro redes no possui um tema ou campo de ao dedicado questo do
poder e da poltica (MMM), apesar de tratar do assunto em outras frentes. A Carta Mundial das
Mulheres para a Humanidade ressalta que todos os seres humanos e todos os povos so iguais e tm
igual acesso a funes de representao poltica e de tomada de decises e que cada pessoa goza
de liberdades coletivas e individuais que garantem sua dignidade, em especial: liberdade de
pensamento, de conscincia, (...) de votar, de ser eleita, de participar na vida poltica; de se associar,
se reunir, se sindicalizar, se manifestar. Em sua Plataforma de Ao (2010), a MMM afirma lutar
pelo direito das mulheres participao poltica.
J o Estatuto da UMB (1988), em seu Art. 5, define como objetivos nove prioridades, das

125
duas tratam de poder e poltica: Lutar no sentido de elevar o nvel de conscincia e participao
poltica da mulher e trabalhar pela unio e participao da mulher ao lado de demais segmentos
da sociedade na luta pela democracia, pela soberania nacional, pelos direitos sociais e por uma nova
sociedade, livre de toda opresso e explorao, a sociedade socialista. O objetivo foi reafirmado
em seu Manifesto Programa da UBM e no panfleto Mulheres: mais poltica e mais poder (2008),
onde afirma: buscamos a paridade da participao feminina nas casas legislativas, como senadoras,
deputadas e vereadoras. Queremos ser prefeitas, governadoras e presidente da Repblica.
Dos 269 pargrafos da Plataforma Feminista da AMB, 13 formam uma seo denominada
Da Democracia Poltica que apresenta anlises sobre a democracia poltica representativa e seus
problemas (consolidou um poder hegemnico de face masculina, branca e heterossexual, em que
pesem as diferenas poltico-ideolgicas entre os partidos), a democracia participativa e sua
relao com o recorte de gnero. No pargrafo 17, a AMB resgata a histria dos movimentos sociais
e populares e sua contribuio para a democratizao da vida poltica.
Entre os pargrafos 20 e 25, a articulao apresenta os desafios a serem superados e suas
propostas de reforma poltica: financiamento pblico das campanhas eleitorais, igualar o ndice de
cotas de participao de gnero em 50%, garantir que o financiamento das candidaturas femininas
nos partidos polticos tambm leve em considerao a proporo das cotas estipuladas em lei,
fortalecer a democracia participativa por intermdio da ampliao dos mecanismos de acesso ao
poder, com a garantia de eqidade de gnero, raa e etnia, radicalizar a democracia participativa e
abrir espao para as jovens discutirem temas relativos a suas especificidades nos movimentos de
mulheres.
Quando perguntadas sobre a necessidade mais urgente neste tema, as representantes
seguiram no caminho de argumentar que preciso regulamentar e implementar efetivamente os
mecanismos de discriminao positiva j existentes:
Mesmo com a existncia desses mecanismos h mais de 15 anos, os partidos polticos
muito pouco fizeram para alterar o cotidiano de suas vidas partidrias e de fato
compreenderem que a presena das mulheres tambm sinnimo de democracia. A
ltima mudana eleitoral aconteceu em 2009 e foi muito aqum do que os movimentos
feministas, parlamentares da Bancada Feminina e representantes governamentais (da
Secretaria de Polticas para as Mulheres) defendiam (como paridade, lista fechada,
financiamento pblico, quesito raa/cor nas fichas de candidaturas do TSE etc.). Ao
mesmo tempo em que a populao brasileira reconhece a importncia das mulheres no
poder, ao eleger a primeira mulher presidenta do Pas, pouca coisa avana no cotidiano da
ao poltica, especialmente via partidos polticos que so as instncias que determinam o
acesso poltica institucional e que tm papel importante na mudana do sistema poltico.
As mulheres so pouco presentes nesses espaos, mas muito presentes em outros espaos
polticos, como nos movimentos sociais, outro lugar legtimo para se fazer poltica (Iris
Cortes, AMB).

Para a representante da MMM, a maior necessidade seria a paridade nos espaos de poder e
deciso com conscincia de gnero. Ela argumenta: precisamos de um conjunto de outros

126
elementos para chegar a isso discusso do que a representao das mulheres. No basta ser
mulher e estar no espao poltico. H um simbolismo, o que relevante para a democracia,
necessrio refletir em plataformas para as mulheres. Segundo a representante da UBM, preciso
ampliar a participao da mulher nos espaos de poder e deciso, para avanar a democracia,
inclusive a democracia participativa e direta. Portanto este tema tem urgncia e prioritrio para a
articulao: Lutamos e defendemos por 50% da participao da mulher na democracia
representativa, uma vez que na democracia participativa a mulher tem com certeza muito mais de
50% de participao.
PROCEDIMENTO 5: Entrevista sobre movimento feminista e legislao de gnero e
poltica

Aps as 19 perguntas sobre a articulao e sua plataforma, foi pedido que as entrevistadas
olhassem a lista de matrias previamente selecionadas e respondessem se a legislao era conhecida
e, em caso positivo, quantos documentos. Da, partimos para a segunda parte da entrevista, um
questionrio estruturado que apresentava as 33 matrias e quatro perguntas sobre cada uma delas:
1. Vocs consideram esta matria contrria ou a favor das demandas do movimento feminista? As
respostas possveis eram Contrria, A favor e Indiferente.
2. Vocs se manifestaram ou envolveram no processo poltico que originou essa legislao? As
respostas possveis eram Sim ou No.
3. Em caso de resposta positiva, como se manifestaram? As alternativas possveis, que podiam ser
combinadas, eram Monitoramento da matria, Intermediao direta de demandas perante
agncias especficas do poder pblico, incidncia na poltica recorrendo ao poder Legislativo e
Executivo ou junto /aos autora/res da matria (advocacy), Publicao de carta, manifesto ou outro
texto, Manifestao de rua ou ato pblico e Outro, que neste caso, devia ser explicado.
4. Explicado que as Instncias de Mediao em Temas de Gnero (IMTGs) no Brasil so a Secretaria
Especial de Polticas para as Mulheres, o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher e a Bancada
Feminina do Congresso Nacional, foi perguntado: Alguma IMTG lhes convidou para dialogar ou
atuou em conjunto com o movimento feminista? Em caso positivo, era pedido entrevistada que
descrevesse como isso se deu.

O primeiro aspecto que chamou ateno foi o fato de todas as matrias serem conhecidas por
ao menos uma articulao ou rede. Apenas cinco eram desconhecidas por uma delas: Emenda
Constitucional n 52, de 2006, Decreto n 6.081, de 12.04.2007, Lei n 12.034, de 29.09.2009,
Resoluo da Cmara dos Deputados n 10, de 2009 e Decreto de 08.03.2010. Esta e a terceira so
matrias de prioridade mdia e as outras, de prioridade baixa. Somente uma matria era
desconhecida por duas delas: o Decreto n 7.047, de 22.12.2009, que Institui o Prmio Mais
Mulheres, matria de prioridade baixa. Nenhuma matria era desconhecida por todas as
articulaes entrevistadas. Trs matrias foram sancionadas antes da criao da MMM (Lei n

127
7.353, de 29.08.1985, Lei n 9.100, de 02.10.1995, Lei n 9.504, de 30.09.1997).
Interessante notar que nenhuma matria de nossa seleo foi considerada pelas articulaes
feministas como contrria s demandas do movimento e 20 das 33 foram consideradas favorveis
ao feminismo por todas as entrevistadas. Trs matrias foram consideradas indiferentes por uma das
articulaes (Medida Provisria n 37, de 08.05.2002, Lei n 11.261, de 30.12.2005, Lei n 11.300,
de 10.05.2006), sendo que duas so de prioridade baixa.
Isso mostra que o tema poder e poltica no uma grande polmica, ao contrrio de
assuntos como direitos sexuais e reprodutivos. Se este fosse o assunto de nossa pesquisa, muito
provavelmente grande parte das matrias seriam contrrias s plataformas feministas, dada a grande
influncia religiosa e da moral judaico-crist nessa seara. O que acontece nos direitos polticos,
como ilustram as mini-reformas eleitorais que passaram, que as demandas feministas no so
completamente atendidas, ou so distorcidas de forma a atender queles que dominam as
instituies do poder. Mas no chegam a ser contrariadas como no caso dos direitos sexuais e
reprodutivos, sobretudo no que se refere ao debate da interrupo voluntria da gravidez.
Ainda assim, o segundo questionrio (Anexo 3) revela mesmo o quanto as ltimas
legislaturas estiveram distantes do movimento feminista. H muitas leis dedicadas a trmites
burocrticas e de pouca relevncia poltica. Indo no mesmo sentido e complementando, Sonia
Coelho (MMM) pontuou em sua entrevista que a articulao no se envolveu no processo de
produo de todas as matrias selecionadas porque nem todas so prioridade do movimento e
tambm porque no existe a capacidade de acompanhar toda a legislao. Por isso, so
estabelecidas as prioridades: at as leis mais relevantes so ameaadas e preciso continuar
acompanhando para implementar e evitar retrocessos, lutar contra o conservadorismo no
Congresso.
Os cinco documentos classificados como de prioridade alta (Lei n 7.353, de 29.08.1985, Lei
n 9.100, de 02.10.1995, Lei n 10.683, de 28.05.2003, Decreto de 18.12.2003 e Decreto n 5.390,
de 8.3.2005) foram considerados favorveis por unanimidade pelas articulaes e mobilizaram a
ao de cada uma delas (com exceo do Decreto n 5.390, de 8.3.2005, que mobilizou duas das
trs), com a realizao de pelo menos duas atividades.
Com base na anlise da legislao selecionada e nos relatos coletados nas entrevistas,
podemos avaliar o impacto do movimento de mulheres sobre o resultado dos debates ou processos.
Como vimos no captulo anterior, nosso modelo utiliza as mesmas dimenses de respostas
substantivas e aceitao procedimental do RNGS, ou seja, sua tipologia de quatro categorias
(Resposta dupla, Cooptao, Preferncia, Sem resposta), originadas de duas perguntas (o
movimento foi diretamente envolvido no processo poltico? e a poltica ou proposio legislativa
e os objetivos do movimento coincidem?), como mostrou o Quadro 1.

128
A partir da, analisamos quais processos ou debates obtiveram sucesso para o movimento, ou
resposta dupla, qual a relevncia do ambiente poltico, do movimento de mulheres e das agncias de
polticas para as mulheres no curso do debate e sua parcela de contribuio para o sucesso ou no.
Dos cinco processos polticos mais relevantes na rea destacados na seo anterior (a criao do
Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, as cotas por sexo nas listas eleitorais, a criao da
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, a realizao das Conferncias Nacionais de
Polticas para as Mulheres o lanamento dos Planos Nacionais de Polticas para as Mulheres),
destacamos que todas as articulaes estiveram envolvidas neles. Abaixo, segue breve descrio de
tais processos ou debates.

1. A criao do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher

A Lei n 7.353, de 29.08.1985 cria o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher - CNDM
com a finalidade de promover em mbito nacional, polticas que visem a eliminar a discriminao
da mulher, assegurando-lhe condies de liberdade e de igualdade de direitos, bem como sua plena
participao nas atividades polticas, econmicas e culturais do Pas.
O processo de criao desta lei, considerada favorvel pelas duas articulaes atuantes na
poca, mobilizou todas elas por meio de atividades de monitoramento da matria, presso poltica
junto /aos autora/res da matria, advocacy, publicao de carta, manifesto ou outro texto,
manifestao de rua, seminrios, plenria ou reunio interna e abaixo-assinado.
Outras matrias, unanimemente consideradas favorveis pelas entrevistadas, associadas so
o Decreto n 5.273, de 16.11.2004 (prioridade mdia), que mobilizou todas as trs redes, o Decreto
n 6.412, de 25.03.2008 (prioridade baixa), que mobilizou duas, e o Decreto n 4.773, de
07.07.2003 (prioridade mdia), que reativou o CNDM, mobilizando as trs redes a realizar as
seguintes atividades: Monitoramento da matria, Presso poltica junto /aos autora/res da matria,
advocacy, Publicao de carta, manifesto ou outro texto, apoio (I) reunio em comisso especfica
(O movimento participou da discusso da alterao dos estatutos do CNDM). O objetivo principal
do movimento, relembra Sonia Coelho (MMM), era garantir que o Conselho fosse efetivado como
poltica de Estado e, portanto, no estivesse sujeito a mudanas de governo. Como a poltica
adotada e os objetivos do movimento coincidiram e as mulheres foram envolvidas no processo
poltico, temos como resultado deste processo a Resposta dupla.
2. O estabelecimento de cotas por sexo nas listas eleitorais

Em 29 de setembro de 1995, os parlamentares brasileiros aprovavam a primeira legislao

129
destinada a aumentar a presena feminina no Legislativo: a Lei N. 9.100/95, que reservava 20% das
candidaturas dos partidos polticos para mulheres. Fruto de um movimento internacional de
incentivo a mecanismos para incrementar a representao parlamentar feminina, a proposta foi
introduzida na Cmara Federal em agosto de 1995, quando se discutia a Lei Eleitoral que
regulamentaria as eleies de 1996. Para que houvesse a aprovao de um mecanismo como a cota,
as duas articulaes ativas na poca se mobilizaram monitorando a matria, realizando presso
poltica junto /aos autora/res da matria, e publicando carta, manifesto ou outro texto. Elza
Campos (UBM) explicou, em sua entrevista, que houve presso do movimento e incorporao de
parte da IMTG nesta luta, inclusive assumida e dirigida pela instncia, neste caso da bancada
feminina.
Menos de um ano depois das eleies de 1996, em 30 de setembro de 1997, foi sancionada
uma nova lei eleitoral: a Lei N. 9.504/97, que elevava o percentual de vagas destinadas ao sexo
minoritrio nas listas eleitorais para 30%. Da mesma forma, as duas articulaes se mobilizaram
realizando as mesmas atividades supracitadas. O processo de aprovao das duas leis marcou a
parceria entre movimento e IMTGs, sobretudo a Bancada Feminina no Congresso Nacional. Iris
Cortes (CFEMEA/AMB), relembrou em sua entrevista que a Bancada Feminina foi unnime em
apoiar o Projeto de Lei e teve apoio dos conselhos da mulher, do movimento organizado de
mulheres e muitos atores da sociedade civil organizada. A aprovao da norma foi uma conquista
excepcional para o movimento feminista e a coletividade de mulheres brasileiras.
Entretanto, considervel parte de seu contedo e dos efeitos da norma foi prejudicada.
Alguns problemas da lei so: sua eficcia questionvel porque os mecanismos de apoio s
candidaturas deixaram de ser incorporados; a lei permite que os partidos apresentem mais
candidatos do que o nmero de vagas (autoriza cada partido a registrar candidatos at 150% do
nmero de lugares a preencher), o que pode ser entendido como uma clusula de escape.
Exemplo: se um determinado distrito pode eleger 100 deputados, cada partido pode oferecer 150
candidatos (150% das vagas). Sob a letra da lei 9.504/97, 45 desses devem ser do sexo feminino,
mas o partido pode ento apresentar 115 candidatos homens e deixar as candidaturas femininas em
aberto sem violar a lei. A nica sano para o no cumprimento o impedimento de substituir as
vagas reservadas por candidatos de outro sexo.
Passados 12 anos, foi realizada uma mini-reforma eleitoral no pas com a aprovao da lei
12.034/09, processo que mobilizou duas das trs redes entrevistadas, que atuaram por meio de
monitoramento da matria, presso poltica junto /aos autora/res da matria, (advocacy),
publicao de carta, manifesto ou outro texto e ato pblico. Tambm atuaram em conjunto com as
IMTGs atravs da Comisso Tripartite para reviso da Lei de Cotas, convocada pela SPM e
composta por representantes do Poder Executivo, do Poder Legislativo e da sociedade civil.

130
A Comisso Tripartite conclamou a Cmara dos Deputados a promover alteraes para
combater a sub-representao das mulheres no Parlamento. As propostas apresentadas aos
parlamentares, num momento em que um grupo de deputados era designado pelo presidente da
Cmara dos Deputados (Michel Temer) para pensar a reforma poltica, foram no sentido de:
1) aprimorar o mecanismo de cotas, minando a clusula de escape presente na Lei
9.504/97, que autoriza os partidos a elevar o nmero de candidatos, permitindo que o mecanismo
seja facilmente burlado;
2) garantir a aplicao das cotas, estabelecendo uma punio didtica aos partidos que no
preenchem o percentual de candidaturas femininas atualmente, a nica sano para o no
cumprimento da lei o impedimento de substituir as vagas reservadas para um sexo por candidatos
de outro;
3) incluir o critrio raa/cor nas fichas de candidatura do TSE, para gerar dados estatsticos
sobre a participao de negras, negros e indgenas nas eleies, atualmente inexistentes;
4) incorporar outras aes afirmativas, reservando tempo de propaganda eleitoral e parte do
fundo partidrio para aes de incentivo s candidaturas femininas.

Alm da Comisso Tripartite, dois outros espaos de articulao e reflexo merecem

destaque aqui: a Plataforma dos Movimentos Sociais pela Reforma do Sistema Poltico e a Frente
Parlamentar pela Reforma Poltica com Participao Popular. Com algumas diferenas, esses dois
grupos propem a adoo de listas fechadas com alternncia de sexo (o que diminui o carter
individualista e os altos custos da campanha, a competio intra-partidria e a debilitao do
sistema partidrio); o financiamento pblico exclusivo das campanhas eleitorais (para combater a
corrupo nos processos eleitorais e a privatizao poltica); a reserva de tempo de propaganda
poltica para mulheres; a destinao de um percentual do fundo partidrio para as mulheres
realizarem atividades que fortaleam suas candidaturas; a diminuio ou o fim da clusula de
barreira (para permitir a expresso poltico-partidria de pequenos partidos); a fidelidade partidria
(com o fim de evitar que legisladores troquem de partido para ganhos de benefcios e cargos).
A proposta de reforma eleitoral (Projeto de Lei 5.498/09), ao se converter em lei, incluiu de
forma minimizante, parte dessas sugestes: estabeleceu a destinao de 5% do Fundo Partidrio na
formao poltica das mulheres, assim como de 10% do tempo de propaganda partidria (fora de
anos eleitorais) para promover e difundir a participao das mulheres. O texto incluiu uma punio
para o partido que no cumprir a regra dos 5%: se no destinar esse percentual, dever acrescentar
mais 2,5% dos recursos do fundo no ano.
Essas conquistas, alcanadas graas atuao da Bancada Feminina, do movimento
feminista, da SPM e do CNDM, representaram avano para a participao poltica das mulheres.

131
Alm do valor simblico que a medida exerce, ser possvel destinar milhares de reais por ano,
mesmo nos menores partidos, a atividades que promovam a participao das mulheres, como
eventos de formao poltica, congressos, encontros, atos. Tambm representou avano a
determinao mais explcita, no texto, de que ao menos 30% dos candidatos lanados pelo partido
devem ser do sexo feminino. O texto da lei anterior (9.504/97) se referia a reserva de candidaturas
e o novo texto se refere a preencher.
Por outro lado, avaliou-se como um retrocesso a rejeio da proposta de incluir o critrio
raa/cor nas fichas de candidatura do TSE. Essa sugesto, motivada pela necessidade de gerar dados
estatsticos sobre a participao de negros/as e indgenas nas eleies (e, posteriormente, de
polticas para combater a sub-representao destes) no foi aceita, apesar da inexistncia dessas
estatsticas na poltica institucional.
O debate entre lderes tambm no assimilou a punio para os partidos que no cumprirem
as cotas, nem mesmo a diminuio das vagas de candidaturas de 150% para 100%, mudana que
auxiliaria o cumprimento das cotas para mulheres. O resultado foi que a legislatura acabou
aprovando uma mini-reforma eleitoral que garante algumas aes modestas voltadas para a
participao poltica das mulheres. A modstia dessas aes pode ser entendida pela resistncia da
maioria dos parlamentares s propostas mais radicais de reforma poltica ampla, e deve ser encarada
como uma conquista frente a esse contexto desfavorvel para grandes transformaes democrticas.
Iris Cortes (CFEMEA/AMB) ressalta que esta mudana foi muito aqum do que os
movimentos feministas, parlamentares da Bancada Feminina e representantes governamentais
defendiam: uma reforma poltica ampla e profunda. Na mesma linha, Elza Campos (UBM)
argumenta: penso que o movimento feminista tem colocado a centralidade no s na luta por uma
reforma eleitoral, mas tem lutado pela aprovao de uma Reforma Poltica, atravs da participao
popular, mudar a legislao que rege as condies de participao, portanto a proposta da reforma
poltica deve alcanar a reforma do sistema judicirio, do Sistema de Comunicao, ampliando a
democracia direta e as instncias de participao poltica.
Apesar das ressalvas, a poltica adotada e os objetivos do movimento coincidiram e as
mulheres foram envolvidas no processo poltico. Portanto novamente temos como resultado deste
processo a Resposta dupla.

3. A criao da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM)

A criao da SPM fruto de um processo de articulao antigo, provavelmente iniciado com

a aprovao da MP 37 de 2002 (prioridade mdia), que dispe sobre a estruturao de rgos, cria
cargos em comisso no mbito do Poder Executivo Federal, e d outras providncias. Esta criou a

132
Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher, subordinada ao Ministrio da Justia. Explica Iris
Cortes (CFEMEA/AMB) que foi resultado de ampla mobilizao do CNDM, conselhos estaduais e
municipais, Bancada Feminina e movimento de mulheres organizadas. A MP foi convertida na Lei
n 10.539, de 2002. Apesar de ser considerada indiferente aos interesses do feminismo, esta matria
mobilizou a ao de duas articulaes, por meio de monitoramento da matria, presso poltica
junto /aos autora/res da matria, advocacy, publicao de carta, manifesto ou outro texto,
seminrios e apoio.
No ano seguinte, foi sancionada a Lei n 10.683, de 28.05.2003, que dispe sobre a
organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, dentre outros da Secretaria Especial de
Poltica para as Mulheres e do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher. Esta matria foi
considerada favorvel por todas as articulaes entrevistadas, que tambm se manifestaram
unanimemente com monitoramento da matria, presso poltica junto /aos autora/res da matria,
advocacy, publicao de carta, manifesto ou outro texto, apoio.
Matrias associadas so decretos referentes organizao interna da IMTG, como criao de
cargos em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores (Lei n 12.272, de 24.06.2010)
e aspectos da Estrutura Regimental e do Quadro Demonstrativo (Decreto n 6.811, de 31.03.2009,
Decreto n 6.855, de 25.05.2009, Decreto n 7.043, de 22.12.2009), todos de prioridade baixa e que,
portanto, no mobilizaram mais que uma articulao por vez.
Como nos dois primeiros processos, esta matria teve resposta dupla, pois coincidiu com os
objetivos do movimento e as mulheres foram envolvidas no processo poltico.

4. A convocao e a realizao das Conferncias Nacionais de Polticas para as

Mulheres

Sonia Coelho (MMM) explica que as conferncias j eram parte do modelo do governo. A
MMM pressionava para que houvesse uma para as mulheres e para que se aprofundasse o controle
cidado, conferncias no mbito local. Para que a primeira conferncia fosse realizada, as trs
articulaes se mobilizaram com as IMTG e realizaram atividades de monitoramento da matria,
presso poltica junto /aos autora/res da matria, advocacy, publicao de carta, manifesto ou outro
texto, apoio e reunio em comisso especfica (participao nas pr-conferncias nos estados).
Este processo tambm teve resposta dupla e o resultado foi o Decreto de 18.12.2003, de
prioridade alta, que Convoca a 1a Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres. As datas
para a segunda e a terceira conferncia so escolhidas na anterior e convocadas pelo Decreto
de 17.01.2007 e pelo Decreto de 15.03.2011, ambos de prioridade mdia e processos nos quais se
envolveram todas as articulaes com monitoramento da matria, presso poltica junto /aos

133
autora/res da matria, advocacy, publicao de carta, manifesto ou outro texto, participao da
organizao da conferncia, definio da data, plenrias, debates, encontros.

5. A aprovao e o lanamento dos Planos Nacionais de Polticas para as Mulheres

O fruto mais relevante das Conferncias de Polticas para as Mulheres talvez sejam os
planos que foram desenvolvidos l e sistematizadas pelo Grupo de Trabalho Interministerial com a
finalidade de elaborar o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres criado pelo decreto de
15/07/2004.
O primeiro Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (PNPM) foi aprovado pela matria
de prioridade alta Decreto n 5.390, de 08.03.2005, que tambm instituiu um Comit de Articulao
e Monitoramento. As trs articulaes acompanharam a matria, alm de fazer leituras e debates
sobre o plano, e duas integram o Comit. O segundo PNPM foi aprovado pelo Decreto n 6.387, de
05.03.2008, tambm acompanhado pelas trs articulaes que, alm das tradicionais atividades de
monitoramento, advocacy e publicao de carta, participaram da elaborao do plano pelo Comit e
realizaram plenrias, debates e encontros. A UBM ademais desenvolve em parceria com a
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, dois projetos: o Mulher - Mais Poltica, Mais
Poder e o Fortalecer o Controle Social nas Aes do 2 Plano Nacional de Polticas para as
Mulheres.
Este processo tambm teve resposta dupla. Matrias de baixa prioridade associadas so:
Decreto n 6.269, de 22.11.2007, Decreto n 5.446, de 20.05.2005 e Decreto n 6.572, de
17.09.2008, que alteram ou acrescentam dispositivos s matrias acima ou lhes do nova redao a
alguma parte.
No caso das outras matrias, os processos polticos classificados segundo o Quadro 1. Para a
pergunta a matria e os objetivos do movimento coincidem, foram consideradas as respostas
positivas das trs articulaes ou positiva e a resposta desconheo para a pergunta Vocs
consideram esta matria contrria ou a favor das demandas do movimento feminista? Em caso de
resposta Contrria ou Indiferente por parte de uma das trs, consideraremos que a matria e os
objetivos do movimento coincidem. Para a pergunta, o movimento foi envolvido no processo?
consideraremos sim caso ao menos metade das articulaes respondam positivamente pergunta
Vocs se manifestaram ou envolveram no processo poltico que originou essa legislao.
O resultado foi o seguinte: 60,6% dos processos tiveram Resposta dupla, 24,2% de
Cooptao, 6% de Preferncia e outros 6% foram sem resposta. Interessante notar que 100% das
matrias de prioridade alta tiveram resposta dupla, bem como 83% das de prioridade mdia (10 em
12), ao passo em que quase metade (46,6%) dos processos relacionados a matrias de prioridade

134
baixa foram de cooptao, 33,3% de resposta dupla, 13,3% no obtiveram resposta e 6,6% de
preferncia, como mostra o Quadro 3.
Quadro 3: Matrias em direitos polticos das mulheres e sua classificao por impacto e envolvimento do
movimiento feminista: Brasil, 1985-2012
Matria

Impacto

Categoria
principal:
tema

Categoria
funo (at 3)

2:

A poltica
adotada e os
objetivos do
movimento
coincidem?

As mulheres
so
envolvidas
no processo
poltico?

Resultado
do
processo

Lei n 7.353, de
29.08.1985

PA

IMTGs

Competncia
atribuio
Composio
Criao
instituio

ou

Sim

Sim

Resposta
dupla

ou

Lei n 9.100, de
02.10.1995

PA

Cotas

Alterao
Dispositivos
(normas, instrues,
norma,
preceito,
regra)
Objetivo, fins ou
finalidade

Sim

Sim

Resposta
dupla

Lei n 9.504, de
30.09.1997

PM

Cotas

Alterao
Dispositivos
(normas, instrues,
norma,
preceito,
regra)
Objetivo, fins ou
finalidade

Sim

Sim

Resposta
dupla

Medida Provisria
n
37,
de
8.05.2002

PM

IMTGs

Composio
Criao
ou
instituio
Funcionamento

No

Sim

Preferncia

Decreto n 4.625,
de 21.03.2003

PM

IMTGs

Organizao
Administrativa,
Composio
Funcionamento

Sim

Sim

Resposta
dupla

Lei n 10.683, de
28.05.2003

PA

IMTGs

Organizao
Administrativa,
Composio
Funcionamento

Sim

Sim

Resposta
dupla

Resoluo
da
Cmara
dos
Deputados n 3, de
2003

PB

Prmio

Criao
instituio
Aprovao,
autorizao
permisso

Sim

Sim

Resposta
dupla

Decreto n 4.773,
de 07.07.2003

PM

Sim

Sim

Resposta
dupla

Lei n 10.745, de
09.10.2003

PB

IMTGs

Prmio

Composio
Criao
instituio
Definio
conceituao
Criao
instituio
Aprovao,

ou

ou

ou
ou
ou

matria inserida
entrevistas

aps realizao

das

135
autorizao
permisso

ou

Decreto
de 18.12.2003

PA

Conferncia
ou encontro
nacional

Aprovao,
autorizao
ou
permisso
Criao
ou
instituio
Funcionamento

Sim

Sim

Resposta
dupla

Decreto
de 15.7.2004

PM

Plano
Nacional de
Polticas para
as Mulheres

Composio
Criao
ou
instituio
Objetivo, fins ou
finalidade

Sim

Sim

Resposta
dupla

Decreto n 5.273,
de 16.11.2004

PM

IMTGs

Composio
Alterao
Funcionamento

Sim

Sim

Resposta
dupla

Decreto n 5.390,
de 08.03.2005

PA

Plano
Nacional de
Polticas para
as Mulheres

Aprovao,
autorizao
ou
permisso , Criao
ou instituio

Sim

Sim

Resposta
dupla

Decreto n 5.446,
de 20.05.2005

PB

Plano
Nacional de
Polticas para
as Mulheres

Comit, Alterao

Sim

Sim

Resposta
dupla

Lei n 11.261, de
30.12.2005

PB

Homenagens e
comemoraes

Aprovao,
autorizao
permisso
Cerimnias
protocolo
Criao
instituio

No

No

Sem
resposta

Emenda
Constitucional
52, de 2006

ou
e
ou

PM

Eleies

Alterao
Composio
Regulamentao

Sim

Sim

Resposta
dupla

Lei n 11.300, de
10.05.2006

PB

Eleies

Alterao
Dispositivos
(normas, instrues,
norma,
preceito,
regra)
Regulamentao

No

Sim

Preferncia

Decreto
de 17.01.2007

PM

Conferncia
ou encontro
nacional

Aprovao,
autorizao
ou
permisso
Criao
ou
instituio
Funcionamento

Sim

Sim

Resposta
dupla

Decreto n 6.081,
de 12.04.2007

PB

IMTGs

Organizao
Administrativa,
Composio
Funcionamento

No

No

Sem
resposta

Decreto n 6.269,
de 22.11.2007

PB

Plano
Nacional de
Polticas para
as Mulheres

Comit, Alterao

Sim

Sim

Resposta
dupla

136
Decreto n 6.387,
de 05.03.2008

PM

Plano
Nacional de
Polticas para
as Mulheres

Aprovao,
autorizao
ou
permisso , Criao
ou instituio

Sim

Sim

Resposta
dupla

Decreto n 6.412,
de 25.03. 2008

PB

IMTGs

Alterao
Competncia
ou
atribuio
Composio
Objetivo, fins ou
finalidade

Sim

Sim

Resposta
dupla

Decreto n 6.572,
de 17.09.2008

PB

Plano
Nacional de
Polticas para
as Mulheres

Composio
Alterao

Sim

Sim

Resposta
dupla

Decreto n 6.811,
de 31.03.2009

PB

IMTGs

Composio,
Alterao,
Organizao
Administrativo,
Funicionrio
pblicos

Sim

No

Cooptao

Decreto n 6.855,
de 25.05.2009

PB

IMTGs

Composio,
Alterao,
Organizao
Administrativo,
Funicionrio
pblicos

Sim

No

Cooptao

Lei n 12.034, de
29.09.2009
Minirreforma
eleitoral

PM

Cotas

Alterao
Dispositivos
(normas, instrues,
norma,
preceito,
regra)
Objetivo, fins ou
finalidade

Sim

Sim

Resposta
dupla

Resoluo
da
Cmara
dos
Deputados n 10,
de 2009

PB

IMTGs

Composio
Criao
ou
instituio
Definio
ou
conceituao
Funcionamento

Sim

No

Cooptao

Decreto n 7.047,
de 22.12.2009

PB

Prmio

Criao
instituio
Aprovao,
autorizao
permisso

Sim

No

Cooptao

ou

ou

Decreto n 7.043,
de 22.12.2009

PB

IMTGs

Aprovao,
autorizao
ou
permisso
,
Organizao
Administrativa,

Sim

No

Cooptao

Decreto
de 8.3.2010

PB

Homenagens e
comemoraes

Criao
instituio
Aprovao,
autorizao
permisso

Sim

No

Cooptao

ou

ou

137
Lei n 12.227, de
12.04.2010

PM

Relatrio

Criao
ou
instituio
Definio
ou
conceituao
Funcionamento

Sim

No

Cooptao

Lei n 12.272, de
24.06.2010

PB

IMTGs

Composio,
Alterao,
Organizao
Administrativo,
Funicionrio
pblicos

Sim

No

Cooptao

Decreto
15.3.2011

PM

Conferncia
ou encontro
nacional

Aprovao,
autorizao
permisso
Criao
instituio
Definio
conceituao

Sim

Sim

Resposta
dupla

de

ou
ou
ou

O procedimento 5 ademais nos permitiu inferir algumas afirmaes sobre a relao dos
movimentos feministas com o Estado. sabido que o Estado brasileiro combinou historicamente
formas de represso com mecanismos poderosos para a regulao ou cooptao de grupos da
sociedade civil. Contudo, como j vimos, em alguns processos polticos, atores estatais
contriburam para que movimentos ganhassem capacidades polticas. O resultado foi a ocupao
paritria dos espaos institucionalizados de participao e a colaborao ativa entre ativistas e
alguns funcionrios que se sentiam identificados com o projeto democrtico participativo. Como
vimos no Captulo 1, diversos autores apontam que a oposio entre Estado e sociedade civil uma
falsa dicotomia e que aproximar-se de Estado pode abrir a possibilidade de negociao com ganhos
polticos.
No mesmo sentido, para Novellino (2006), o contexto de emergncia do feminismo
institucional no Brasil teria sido o incio da redemocratizao do pas, que possibilitou a reorganizao da sociedade civil para lutar pela garantia de seus direitos. A volta democracia teria
redimensionado a relao entre movimento social e Estado: durante a ditadura militar, o movimento
feminista tinha uma posio de confronto em relao ao Estado, mas o retorno democracia
desembocou numa postura reivindicatria, tendo como apoio a presso internacional por polticas
pblicas voltadas para as especificidades das mulheres. Como resultado, o Estado passou a solicitar
a cooperao das ONGs no planejamento e execuo de polticas e servios.
No caso do Brasil, podemos explicar a proliferao de ONGs por meio da ao do Estado.
Segundo Dagnino (2006), o Estado neoliberal estimulou a reconfigurao da sociedade civil e
estimulou a criao de organizaes no-governamentais que receberam um papel especfico nas
lutas sociais. Nesse processo de complexificao da sociedade civil, projetos de diversos autores
so expressos, bem como a pluralidade de concepes que orientam a ao estatal. No pas, teria

138
havido a convergncia de diversos atores civis em torno de um projeto democrtico participativo na
segunda metade da dcada de 1980. Tal projeto teria significado a ruptura com a matriz poltica
anterior e conseguiu assegurar a participao da sociedade civil nas decises do governo, inclusive
como dispositivo da Constituio de 1988.
Assim, ainda para a autora, haveria no Brasil uma correlao de foras favorvel
promoo da participao como instrumento para uma maior igualdade e justia social
(DAGNINO, 2006:76) cujo resultado seria a aposta na possibilidade de ao conjunta da sociedade
e do Estado, alm da colaborao ativa entre ativistas e alguns funcionrios que se sentiam
identificados com o projeto democrtico participativo. Nesta onda de reconfigurao da conjuntura
poltica aps a redemocratizao, explica Novellino (2006), a relao de cooperao entre ONGs e
Estado foi se solidificando e as ONGs passaram a cobrar a criao de rgos estatais de controle de
polticas de gnero, como as secretarias que velassem pelos direitos das mulheres. Essas secretarias
foram inicialmente formadas por militantes de ONGs feministas.
A mesma autora argumenta que as ONGs feministas brasileiras inicialmente tinham como
meta a conscientizao das mulheres pobres e trabalhadoras, visando seu empoderamento. Mais
tarde, contudo, elas teriam passado a se colocar como intermedirias entre as mulheres e o Estado,
propondo e monitorando polticas: as ativistas, na era das ONGs, tornaram-se especialistas na
projeo, execuo e avaliao de polticas de gnero. Ou como substitutas do Estado, como
resultado de uma poltica neoliberal de terceirizao de servios de assistncia para mulheres
pobres. Veremos a seguir que na Argentina, a relao entre movimentos feministas e espaos
institucionais se deu de forma distinta.

139

5. O CASO ARGENTINO
Na Argentina, a luta pelo sufrgio feminino comeou antes mesmo de a lei Senz Pea
reconhecer o voto masculino. Em meio a um quadro de excluso poltica da maioria da populao
do pas e de monoplio do poder pelas oligarquias, as mulheres comearam a se organizar para
demandar o sufrgio ainda no final do sculo XIX, como nos conta Dora Barrancos (2007). A
primeira fora poltico-partidria que estimulou a participao feminina na Argentina foi o
socialismo. O anarquismo, por sua vez, inseriu o discurso sexual e a idia de amor livre.
Neste momento poltico, foram feitas as primeiras reflexes coletivas sobre soberania
individual, liberdade feminina e fim da clausura domstica. As pioneiras do movimento foram as
anarquistas, que apesar de no se auto-identificarem como feministas, viam a origem da
desigualdade entre os sexos fundada na organizao autoritria da famlia, produto da diviso
sexual do trabalho. Elas foram seguidas pelas mulheres da elite scio-econmica, que conseguiam
participar da vida pblica do pas por conta das sociedades de caridade. Interessante notar que o
termo feminismo foi aceito muito precocemente no pas. No final no sculo XIX, o conceito j se
espalhava de forma capilar entre a populao.
So as mulheres reformistas, socialistas e tambm as mulheres burguesas que vo tomar
conscincia do termo e propor sua viso do feminismo entre o sculo XIX e o XX (BARRANCOS,
no prelo). Mary Peabody Mann e sua irm Elisabeth estiveram envolvidas nas lutas feministas e
convenceram o ento presidente Sarmiento a importar professoras estrangeiras em 1870 e a
investir na educao feminina. Depois disso, Sarmiento sustentou que o grau de civilizao de um
povo pode ser julgado pela posio das mulheres (BARRANCOS, 2007:107). Essa mudana
permitiu que as mulheres comeassem a se profissionalizar e a buscar erudio. No incio do sculo
XX, houve grande assimilao de vertentes polticas europias, devido onda de imigrantes do
Mediterrneo, sobretudo espanhis e italianos. Eram doutrinas sociais que defendiam os direitos do
proletariado e das mulheres.
Segundo Mara del Carmen Feijo (2008), as vozes que demandavam o lugar das mulheres
na sociedade provinham de diferentes mbitos de ao e origens sociais: operrias, burguesas,
liberais, anarquistas. Elas defendiam propostas diferentes, mas concordavam com o objetivo ltimo:
transformar a situao e opresso das mulheres. Sobre aquele momento histrico, a autora diz:
El compromiso poltico de las mujeres argentinas comienza con la urbanizacin y la
industrializacin de la economa a finales del XIX. Particularmente en los grandes centros
urbanos, Buenos Aires, Crdoba y Rosario, las mujeres comienzan a trabajar fuera de sus
casas lo que pone en evidencia nuevas formas de opresin, la explotacin como
trabajadoras y la discriminacin que sufren en tanto mujeres en el mercado de trabajo.
Esas condiciones motivaron el primer compromiso poltico en la esfera pblica, las
mujeres se involucraron en definir la agenda poltica de los sindicatos anarquistas y del

140
inicial partido socialista. Las anarquistas estaban ms interesadas en cambiar las
condiciones de las mujeres trabajadoras en la esfera privada en la que vean la clave de la
opresin de las mujeres (FEIJO, 2008:36).

O ativismo de mulheres na Argentina, a partir do ambiente acadmico no incio do sculo

XX, criou a Associao de Universitrias Argentinas (1910) e organizou o Primeiro Congresso
Feminista Internacional do pas, cujo foco era direito ao sufrgio, educao livre e gratuita, melhor
formao tcnica e cientfica e incentivos ao ingresso no mercado de trabalho, evento que
influenciou a adoo do sufrgio feminino naquele pas. Em 1919, foi feita uma iniciativa de
estabelecer o voto feminino por parte do partido Unin Cvica Radical (UCR), que contava com
macia participao feminina (assim como o Partido Comunista). Foram criadas algumas
organizaes de mulheres, como o Centro Socialista Feminino de Buenos Aires em 1902 e a Unin
Gremial Feminina a partir da Unin Gremial de Trabajadores UGT. Apesar de as primeiras
dcadas do sculo terem sido favorveis ao desenvolvimento do feminismo, no houve a
modificao da incapacidade civil das mulheres.
Na dcada de 1930, aps o golpe de estado na Argentina, havia um ambiente muito
conservador nos espaos institucionais. Contudo, ainda havia parlamentares radicais e socialistas,
sobretudo na Cmara dos Deputados. Naquele momento, surgiu uma importante articulao, a
Asociacin Argentina Pro Sufragio Femenino. A estratgia da associao no era reunir as
principais lideranas feministas, mas sim atuar sobre certos crculos poderosos: a idia era
conseguir a sano do voto feminino semelhana do masculino (no qualificado e
contemplando pessoas a partir dos 18 anos). Concomitantemente, os grupos feministas que vinham
atuando desde os anos 1920, com maioria de socialistas, multiplicaram-se e ampliaram as atividades
orientadas a criar opinio favorvel ao sufrgio. Apesar do apoio causa por parte de muitos
parlamentares, a tramitao ficou parada. At 1947, no houve debate sobre o voto feminino no
parlamento.
A derrota do sufrgio feminino no Congresso e as circunstncias da poca contriburam para
que houvesse um ativo movimento de mulheres naqueles anos. As organizaes se dividiam por
ideologias e objetivos, sendo que nem todos se identificavam com o feminismo. Os anos de 1930
tambm reforaram as associaes femininas socialistas e ressaltavam questes mais universais
vinculadas com a democracia e a liberdade. Alicia Moreau de Justo continuou com os ncleos prsufrgio, que desaceleraram frente guerra civil espanhola. A Junta de la Victoria, iniciativa
originada no Partido Comunista, foi uma construo singular sustentada por mulheres que
defendiam os princpios da democracia e que formaram frentes para enfrentar as direitas
nazifascistas.
Em torno dos anos 1940, vo se fiando diversos movimentos de mulheres progressistas,

141
vinculadas ao socialismo e reforma social. Em 1945, chegou o peronismo e a obteno do direito
de votar veio em 1947, 30 anos aps o sufrgio masculino, e mudou o posicionamento simblico
das mulheres na esfera pblica. No entanto, a primeira vez em que as mulheres exerceram seus
direitos polticos foi em 1951. Na ocasio, o comparecimento feminino s urnas superou o
masculino (90% contra 86%).
No entanto, o voto no modificou a distribuio desigual do poder poltico institucional. O
processo de instituio do sufrgio feminino, ademais, esteve intimamente relacionado ao
peronismo e imagem de Eva Duarte de Pern. Com a sano do voto feminino, o propsito
peronista de reunir as simpatizantes da causa teve em Evita um referencial central. O Partido
Peronista oferecia espao e estmulo participao poltica das mulheres, acolhendo a maior parte
das candidaturas femininas. Em 1949, surgiu o Partido Peronista Feminino, que assegurava um
tero das vagas de candidato as mulheres em cargos eletivos, o que representou enorme incentivo
participao sobretudo de mulheres das classes populares.
Barrancos (no prelo) chama ateno para o papel das figuras feministas dos anos 50, como
Alicia Moreau de Justo e Victoria Ocampo. Elas esto relacionadas ao uma idia de velho
feminismo, que possua contradies e paradoxos, como a no aceitao do sujeito feminista e o
papel secundrio do feminismo na busca por direitos polticos. No caso de Victoria Ocampo, a
diferena que a militante se auto-declarava feminista. Ela fundou uma agrupao de resistncia
feminista e orientao comunista chamada Unin de Mujeres Argentinas, que teve figuras
destacadas e atuaes extremamente relevantes para a coletividade feminista, sendo ativa at hoje e
tendo sido entrevistada nesta pesquisa. J Alicia Moreau de Justo, foi integrante do partido
socialista e esteve frente da luta social por direitos democrticos, no especificamente alinhados
ao feminismo, mas em oposio ao regime.
A sucessiva interrupo dos regimes constitucionais nas dcadas de 1950-1970 constituiu
um forte obstculo participao poltica institucional no s de mulheres, mas de diversos grupos
sociais. Durante os anos 70, segue Barrancos (no prelo), o feminismo era um movimento efetivo,
porm secundrio em termos de bandeiras polticas. A condio das mulheres no estava no centro
das demandas naquela poca, visto que a luta contra a ditadura tinha apelo mais forte. Ainda sim, o
movimento de mulheres feministas foi central na recuperao da democracia.
No mbito da sociedade civil organizada argentina, surgiram importantes grupos no marco
da segunda onda feminista, ainda antes do ltimo golpe militar. Nos ltimos anos da ditadura,
proliferaram-se centros e fundaes de mulheres. Muitas opositoras ao regime foram exiladas e
travaram contato, no estrangeiro, com o movimento feminista. Neste mesmo perodo, alguns grupos
de mulheres tiveram papel protagonista na resistncia aos crimes de violao de direitos humanos,
como as Mes da Praa de Maio, que se reuniram pela primeira vez em 1977, e articulaes

142
assumidamente feministas, como Unin de Mujeres Argentinas, Agrupacin de Mujeres Mulheres
Argentinas e Unin de Mujeres Socialistas.
Ao mesmo tempo, as atrocidades cometidas neste perodo tornaram quase que obrigatrias
as reflexes sobre o patriarcado e as relaes de gnero na ditadura reflexes que contriburam
para a criao de rgos de polticas para as mulheres dentro do Estado no perodo de
democratizao. No pas, houve tambm forte adeso das mulheres s diversas agrupaes de
guerrilha. Segundo Barrancos (2007), falta uma historiografia que revele os atributos sociais e
democrticos das integrantes destas formaes militares revolucionrias, que mostre os detalhes das
funes e atributos de cada sexo, alm de interpretar com propriedade as relaes de gnero em um
processo caracterizado pela violncia poltica e por alteraes do esteretipo feminino. Estima-se
que as duas principais foras militarizadas (Montoneros e Ejercito Revolucionario del Pueblo
ERP) tinham mais de 60% de mulheres entre seus militantes. Ainda para a autora, merece destaque
a diversidade de formas especficas de violncia contra essas mulheres pelas foras policiais nas
torturas, a exemplo da violncia sexual e do seqestro de recm-nascidos.
A transio democrtica argentina veio em 1983, quando se celebraram as eleies que
levaram ao poder Ral Alfonsn (UCR). Nesse perodo, os grupos de mulheres reaprofundaram suas
relaes e conformaram uma mobilizao coletiva em defesa dos direitos polticos e civis das
mulheres. Em 1985, foi realizado o primeiro Encuentro Nacional de Mujeres, evento realizado
todos os anos que marcado por ser um grande mosaico que vai desde o feminismo at as mulheres
conservadoras, passando por organizaes populares e de base.
O movimento de reflexo sobre as desigualdades entre os sexos seguiu na dcada de 90,
quando a aplicao de ajustes macroeconmicos afetou negativamente as mulheres e levou tona a
feminizao da pobreza, em especial no governo Menem. Ainda assim, o momento de transio
democrtica, em geral, significou ampliao dos direitos das mulheres. Houve mudanas
substanciais, com destaque para dois pontos: a participao feminina no mercado de trabalho se
tornou massiva e o estabelecimento da lei de cotas eleitorais, que ampliou a participao das
mulheres nos organismos de representao cidad. Para que esta fosse bem-sucedida, foi
fundamental a presena de feministas em foras partidrias:
La pelea por la consolidacin democrtica pas as necesariamente por la necesidad de
ampliar las bases de reconocimiento. En ese momento, la vieja arma del sufragio
comenz a tener una potencialidad inesperada. Combinada con nuevos sistemas
electorales, que reconocan polticas de discriminacin positiva como el cupo,
convirtieron a las mujeres en presas codiciables pero tambin en protagonistas de la
ampliacin de la agenda ciudadana dejando sentado el principio de que el
comportamiento polticamente correcto no puede ser hoy ciego a la diferencia (FEIJO,
2008:13).

143
Alguns resultados da pesquisa

No caso da Argentina, os procedimentos de nossa investigao foram realizados entre maro

de 2010 e dezembro de 2011, da seguinte forma: o primeiro e o segundo procedimentos foram
contnuos e ininterruptos. O processo de levantamento e mapeamento das redes e articulaes
feministas referente ao terceiro procedimento foi realizado entre julho e dezembro de 2010, durante
misso de estudos realizada em Buenos Aires. A sistematizao da plataforma poltica das mesmas
(procedimento nmero quatro) foi feita ao longo do primeiro semestre de 2011 e o quinto
procedimento, que se refere s entrevistas, foi realizado em novembro de 2011, em nova viagem de
investigao realizada no pas vizinho. Na mesma ordem em que foram dispostos no captulo
anterior, seguem os dados e as impresses acerca do caso argentino.
PROCEDIMENTO 1: Levantamento da legislao de gnero e poltica publicada entre
1983 e 2012

Para realizar um levantamento da legislao sobre os direitos polticos das mulheres

argentinas, foi utilizada a fonte Global Legal Information. Desde a redemocratizao at o incio de
2012, 4.764 novas matrias, entre Constituio, Cdigos, Decretos (numerados e no-numerados),
Decretos-Lei, Decretos Legislativos, Estatutos, Instrues Normativas, Leis (Ordinrias, Delegadas
e Complementares), Medidas Provisrias e Resolues. Como explicado no Captulo anterior,
foram descartados Atos Declaratrios Interpretativos, Atos Regimentais, Enunciados, Ordens de
Servio, Portarias (inclusive Conjuntas e Interministeriais) e Recomendaes. Interessante notar que
o nmero absoluto mais de 18 vezes menor do que o Brasil, que produziu 88.024. Este aspecto
ilustra o intenso trabalho legislativo dos atores polticos institucionais em nosso pas, que
considerado um monstro legislativo. O grande volume de matrias lanadas, contudo, parece ser
inversamente proporcional relevncia de seu contedo. Os dados esto indicados na Tabela 7.

Tabela 7: Legislao geral - Argentina e Brasil,

1985-2012 (nmeros absolutos)
Ano
Argentina
Brasil
1983
21 ditadura
1984
117 ditadura
1985
138
4.230
1986
183
4.577
1987
132
4.639
1988
238
4.304
1989
215
3.715

144
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Total

171
268
322
226
178
226
249
118
142
159
305
224
168
151
139
64
141
131
126
98
114
0
4.764

2.805
1.872
1.794
2.151
2.664
3.060
3.142
3.442
4.020
4.404
4.085
3.454
3.398
3.768
3.811
3.206
2.522
2.504
3.164
3.571
2.695
1.027
88.024

Fontes: Formulao prpria com base em dados de

LexML, GLIN, Consejo Nacional de la Mujer e SPM.

Em seguida, foi realizada uma busca com a palavra-chave mulher aplicando um filtro de
tempo para restringir o perodo desta pesquisa (1983 a 2012). Aps isso, a exemplo do que foi
realizado no Brasil, consultamos o Consejo Nacional de la Mujer, que igualmente oferece uma lista
de legislao nacional referente s mulheres. Quando olhamos para o montante de matrias
voltadas para a coletividade feminina produzido por ambos os pases, encontramos a Tabela 8, duas
pginas adiante.
A Argentina desenvolveu 86 matrias de gnero (com maior produo em 2002, 2008 e 2010) e
o Brasil, 294 (com picos de produtividade em 2003, 2004 e 2007). A lista delas segue como Anexo
5 desta tese. Interessante notar que a Argentina produziu, em nmeros absolutos, mais legislao de
gnero que o monstro legislativo brasileiro no perodo democrtico, mesmo tendo lanado quase
vinte vezes menos que este matrias gerais. Em termos percentuais, a legislao de gnero argentina
no perodo corresponde a 1,8% do total, enquanto a brasileiro somente de 0,2%. Estes dados
apontam que a Argentina prioriza a participao poltica das mulheres quase dez vezes mais que seu
vizinho em termos de produo legislativa.
A Argentina produziu mais do que o Brasil em nmeros proporcionais legislao especfica para
mulheres mesmo no possuindo em seu Parlamento nenhuma instncia interpartidria articulada em

145
torno de interesses relacionados aos direitos das mulheres a exemplo da Bancada Feminina
brasileira. No entanto, em processos polticos especficos, legisladoras ocasionalmente se reuniram
com o intuito de tentar ratificar uma norma ou estabelecer determinado rgo de extrema para a
coletividade feminina. Foi o caso da Rede de Feministas Polticas na dcada de 1990. O que
tambm ocorre no caso argentino a constituio de diversas bancadas femininas: cada fora
poltica articula suas mulheres para empoder-las dentro do bloco e levar adiante suas propostas.
Uma articulao interpartidria que rena todas as legisladoras de ambas as casa se torna
impraticvel, dado o elevado nmero de senadoras e deputadas no pas e, conseqentemente, a
diversidade de orientao ideolgica e interesses das mesmas (MARX et al., 2007).
A seguir, sero descritas as triagens de legislao sobre os direitos polticos das mulheres. A
partir deste primeiro conjunto, foi realizada a leitura e a anlise do contedo que selecionou os
documentos de interesse desta pesquisa. Importante ressaltar que foi escolhida legislao que altera
os direitos polticos das mulheres, independente de atender ou no a plataforma feminista. O
julgamento de valor do contedo, como j exposto, ficou a cargo das prprias articulaes e redes
do movimento feminista.
Alm desta triagem, foram feitas mais duas: buscando as palavras-chaves eleies e
participao poltica e selecionando as matrias que teriam relevncia ou impacto de gnero. Para
fazer o levantamento da legislao de gnero, utilizamos como fonte principal o acervo fsico da
Cmara de Diputados em Buenos Aires. Como havia algumas desatualizaes, utilizamos tambm o
site especializado em legislao GLIN. Trata-se de um banco de dados pblico que contm textos
oficiais de leis, regulamentos, decises judiciais e outras fontes legais complementares de
contribuio de rgos governamentais e organizaes internacionais, conforme definio em seu
stio eletnico. Os membros do GLIN cedem textos completos de seus documentos publicados no
seu idioma de origem ao banco de dados.
Realizamos a busca em ambas as fontes, da mesma forma que foi feito no caso do Brasil.
Utilizamos a palavra-chave mulher aplicando o filtro de tempo e de localidade (nacional) para
abarcar somente legislao federal, e depois com as outras palavras-chave, eleies e
participao poltica. Destas, foram selecionadas as voltadas especificamente para as mulheres
ou centradas em temas crticos e/ou caros para a coletividade feminina.
Das triagens realizadas, foram selecionadas 11 matrias especficas sobre direitos polticos
das mulheres:

Ley 24.012/91
Decreto 379 del 8 de marzo de 1993
Decreto 1.426/92
Ley 24.785/97
Ley 24.821/97

146

Ley 24.872/97
Decreto 1.246/2000
Ley 25.674 /2002
Decreto 514/2003
Decreto 451/2005
Resolucin Conjunta 41 de 24 de agosto de 2007

Estas 11 matrias correspondem a 12,7% da legislao de gnero, dez vezes a mais do que o
percentual das matrias de poder sobre a legislao de gnero no Brasil (1,1%). Corresponde
tambm a e a 0,2% do total de matrias produzidas no perodo democrtico, novamente parcela bem
mais elevada do que o vizinho brasileiro (0,04%), como ilustra a Tabela 8. Interessante que isso
ocorra apesar da dificuldade do trabalho nas comisses e de inserir um projeto na pauta. O dado
aponta que o tema poder e gnero uma das prioridades reais no s das representantes eleitas,
mas de todo o parlamento.

Tabela 8: Legislao geral x Legislao de gnero - Argentina e

Brasil, 1983-2012 (nmeros absolutos)
Argentina
Brasil
Ano
Geral
Gnero Gnero
Geral
Gnero Gnero
e
e
poltica
poltica
1983
21
0
0
ditadura ditadura ditadura
1984
117
0
0
ditadura ditadura ditadura
1985
138
1
0
4.230
1
1
1986
183
0
0
4.577
0
0
1987
132
0
0
4.639
0
0
1988
238
0
0
4.304
0
0
1989
215
0
0
3.715
0
0
1990
171
0
0
2.805
3
0
1991
268
1
1
1.872
2
0
1992
322
1
1
1.794
2
0
1993
226
2
1
2.151
1
0
1994
178
2
0
2.664
7
0
1995
226
0
0
3.060
7
1
1996
249
2
0
3.142
5
0
1997
118
5
3
3.442
3
1
1998
142
2
0
4.020
3
0
1999
159
2
0
4.404
3
0
2000
305
4
1
4.085
3
0
2001
224
3
0
3.454
5
0
2002
168
8
1
3.398
7
1
2003
151
7
1
3.768
34
6
2004
139
6
0
3.811
36
2
2005
64
3
1
3.206
27
3
2006
141
5
0
2.522
19
2

147
2007
2008
2009
2010
2011
Total

131
126
98
114
0
4.764

7
10
7
8
0
86

1
0
0
0
0
11

2.504
3.164
3.571
2.695
1.027
88.024

38
29
33
23
3
294

3
3
6
3
1
33

Fontes: Formulao prpria com base em dados de LexML e SPM.

Tambm pode refletir a posio mais prestigiosa que as parlamentares argentinas

experimentam em relao s suas pares brasileiras. Em relao aos 34 blocos parlamentares na
Cmara, 11 deles era liderados por mulheres em fevereiro de 2012 (32,3%). em torno deles que se
organiza todo o processo legislativo na Cmara. Cada bloco formado por trs legisladores no
mnimo, e o presidente de cada um deles possui uma srie de recursos, como indicao de deputado
para as comisses especializadas, recursos de oramento, recursos de assessoria, participao no
estabelecimento da agenda.
Os principais lcus de deciso do processo legislativo so dois na Argentina: as comisses
especializadas e a Comisso de Trabalho Parlamentar. Havia, em fevereiro de 2012, 45 comisses
permanentes e 22 comisses especiais na cmara baixa argentina, cada uma sem nmero mximo
ou mnimo de integrantes. Tanto na Argentina quanto no Brasil, os presidentes e vice-presidentes
das comisses permanentes so eleitos por seus integrantes, mas a nomeao dessas autoridades
resulta da negociao entre os lderes do bloco, na qual se leva em conta o peso numrico dos
partidos presentes na Cmara. Os presidentes de comisso possuem a tarefa de definir a agenda nas
sees e, portanto, possuem poder de influenciar o tratamento dado s propostas legislativas.
A insero de mulheres parlamentares nas comisses, sobretudo ocupando altos cargos,
intensificou-se bastante aps a implementao da lei de cotas no ano de 1993. De 1994 para 2012, a
porcentagem de comisses presididas por uma mulher passou de 7.9% para 49%, num crescimento
constante e gradual (ARCHENTI & TULA, 2008b). O debate sobre a agenda poltica levantada por
mulheres parlamentares, a anlise de autoria de um projeto ou de promoo ativa do mesmo so
boas formas de avaliar o compromisso de um representante ou conjunto de representantes com um
tema, assunto ou setor da sociedade, como j exposto (MARX et al., 2007; SCHWINDT-BAYER,
2004; SWERS, 2004).
Na Argentina, o progressivo processo de participao feminina desde 1993 se refletiu nos
temas apreciados pelo parlamento. Houve grande avano na agenda legislativa, que passou a
abranger temas relativos aos direitos das mulheres, maternidade, educao sexual e violncia
domstica. As leis de cotas contriburam para elevar o nmero de projetos relativos emancipao e
ao bem-estar feminino.

148

PROCEDIMENTO 2: Classificao do contedo da legislao

Para representar de forma condensada a informao da legislao por meio de uma anlise
categorial temtica de documentos, assim como foi realizado para o caso brasileiro, as 11
selecionadas foram classificadas segundo os campos: ttulo, data, autoridade responsvel, tipo de
documento, tema principal, temas secundrios (ver Anexo 2, item 8) e prioridade.

a) Origem e tipo de matria

A investigao ofereceu material para identificarmos o perfil de legislao existente sobre

direitos polticos. Observamos que, ao contrrio do que ocorre no Brasil, onde a maior parte das
matrias de decretos, na Argentina, leis e decretos esto na mesma proporo (45,5%), ao passo
em 9% so resolues. As informaes seguem na Tabela 9, que mostra que Argentina e Brasil tm
a mesma caracterstica no que tange a autoria das matria sobre direitos polticos das mulheres: o
Executivo que majoritariamente legisla sobre o tema, sendo as taxas de dominncia 60,6% no Brasil
e 60% na Argentina.

Tabela 9: Tipo de documento

produzido - Argentina e Brasil,
1983-2012 (nmeros absolutos)
Brasil Argentina
Decretos

19

Decretos-Lei

Decretos
Legislativos
Emenda
constitucional
Leis

10

Medidas
Provisrias
Resolues

Total

33

11

Fontes: LexML (legislao Brasil); e Cmara de

Diputados de la Nacin e Global Legal Information
Network (legislao argentina).

Isso apontaria que h menos necessidade de interveno do Executivo em assuntos

relacionados participao e representao poltica das mulheres? No necessariamente. Na
realidade, a maior parte das matrias de alta e mdia prioridades composta por decretos

149
presidenciais, como veremos na subseo de prioridade da legislao.
Graziella Testa (2011), em sua dissertao de mestrado, refere-se Medida Provisria como
a grande dama cortejada por tantos pesquisadores ao longo dos pouco mais de vinte anos do atual
perodo democrtico. A autora explica que ela a grande responsvel pela expressiva taxa de
dominncia do Presidencialismo brasileiro. Ela cita duas correntes de pensamento acerca da
instituio: a teoria da delegao e a teoria da ao unilateral. Argumenta que os presidentes que
mais adotam o poder de decreto seriam justamente aqueles que gozam de menos apoio do
Congresso Nacional e que o fariam a despeito do que pensaria o Legislativo (TESTA, 2011:28).
Desta forma, o poder de baixar medidas provisrias seria uma forma de passar por cima do
Legislativo. A segunda teoria, a da delegao, ainda segundo Testa, parte da premissa contrria
anterior:
os presidentes que mais se utilizariam de Medidas Provisrias seriam os mais populares
e seguros politicamente que gozariam de maioria confortvel no Congresso Nacional. O
Congresso delegaria estrategicamente a possibilidade de o Executivo legislar acerca de
certos assuntos, e no seria invadido e subjugado pelo Presidente, como usualmente
apregoa a mdia. O poder presidencial de decreto seria, na verdade, o resultado de um
acordo entre Executivo e Legislativo, um entente cordiale, e o Congresso ainda gozaria de
considerveis poderes de veto e barganha diante do Executivo (TESTA, 2011:28).

o governo quem controla a produo legislativa em ambos os pases e tambm na maior

parte das democracias ocidentais. Essas medidas so usualmente vistas como mais uma
caracterstica do presidencialismo latino-americano e um resduo autoritrio herdado pelas novas
democracias, explicam Figueiredo e Limongi (2000). Mas esse controle na verdade inerente ao
presidencialismo e resultado da interao entre poder de agenda e apoio da maioria, que reunida
por uma coalizo partidria pura e simples. Ao contrrio do que alguns estudiosos apontam, isso
no demonstra que estaramos diante de uma democracia com srios problemas, argumenta
Limongi (2006). Ocorre que o Legislativo abdica de parte de sua funo, por conta de diversas
razes, que oscilam entre a aceitao por parte dos parlamentares da sua inevitabilidade e a busca
por solues para problemas de ao coletiva, passando pela garantia de mais estabilidade s
decises e maior eficincia nos resultados de polticas (FIGUEIREDO E LIMONGI, 2000).

b) Representao substantiva x representao descritiva das mulheres

Ainda sobre o volume de legislao de gnero, desenvolveremos a mesma reflexo do

captulo anterior: quanto maior a presena das mulheres em cargos eletivos, maior o nmero de
matrias especficas para as mulheres? Ao contrrio do Brasil, onde o ndice de participao
feminina bastante modesto, a Argentina possui alto grau de representao parlamentar das

150
mulheres. O regime militar na Argentina durou 13 anos (1970-1983). No marco da transio
democrtica, foram realizadas eleies em 1983, na qual somente 11 mulheres foram eleitas
deputadas federais numa assemblia de 254 legisladores (4.3%)9. Na eleio seguinte, dois anos
depois, para renovao de metade da casa, o nmero de deputadas permaneceu o mesmo. Em 1987,
o total de legisladoras da cmara baixa era 12; em 1989, 16; em 1991, 14.
Essa tendncia de pouca eleio de mulheres s comeou a mudar a partir do pleito de 1993,
quando a lei de cotas aprovada em 1991 (Lei 24.012) foi aplicada pela primeira vez. Naquelas
eleies, o percentual de mulheres sobre o total de deputados eleitos passou de 5.4% (1991) para
13.6% (1993). Houve crescimento sustentado at as eleies de 1999, quando esse percentual caiu
modestamente, de 28.4% (1997) para 27.2% (1999). Nas eleies que se seguiram, em 2001, houve
recuperao (29.2%) e o crescimento se manteve: em 2005 foram eleitas 92 legisladoras, ou 35,8%
do total (MARX et al., 2007). Em 2007, as mulheres eram 40% e, em 2011, 37,4% dos deputados
da casa.
Portanto, verificamos que houve profundo e rpido aumento do percentual de mulheres
compondo a Cmara de Deputados aps a implementao das leis de cotas, que estabelecia a
reserva de 30% das candidaturas nas listas dos partidos para o sexo minoritrio. Devido s
resistncias em relao ao correto cumprimento da norma, o Executivo emitiu uma srie de decretos
que garantiram a aplicao do instrumento em 1993, 2000 e 2005. Podemos perceber que, nas
eleies que se seguiram aos decretos, h picos de crescimento para a eleio de mulheres.
importante relembrar que esses valores no representam o percentual de mulheres eleitas
em cada pleito, mas o nmero de mulheres atuando na Cmara nos anos indicados (ano eleio e
ano imediatamente posterior), uma vez que a renovao da assemblia parcial na Argentina. Da a
explicao para a presena feminina baixa (somente 13.6%) em 1993, quando foi aplicada a lei de
cotas pela primeira vez: porque o instrumento de ao afirmativa foi aplicado somente a metade
parcial da casa. Alm disso, o resultado no foi totalmente satisfatrio pois os lderes dos partidos,
ao confeccionar as listas de candidatos, colocavam as mulheres nas ltimas posies da folha. Essa
prtica foi proibida posteriormente com a emisso de um decreto regulamentar da Lei 24.012.
Para tentar avanar na pergunta quanto a maior a presena feminina em cargos eletivos,
maior o nmero de matrias especficas para as mulheres?, comparamos o nmero de matrias de
gnero ratificadas em cada ano com o daquelas dedicadas aos direitos polticos das mulheres e ao
percentual de parlamentares femininas na Cmara Baixa de cada pas, como aponta a Tabela 10.

Na Argentina, de 1983 a 1991, a Cmara dos Deputados era composta por 254 membros. De 1991 em diante, o
nmero passou a ser 257.

151
Tabela 10: Mulheres eleitas para a Cmara dos Deputados X legislao para mulheres e
legislao sobre direitos polticos femininos Brasil e Argentina, 1985-2012 (%)
Brasil
Argentina
Ano
Legislao Leg. poltica e Deputadas
Legislao Leg. poltica e Deputadas
"mulher"
gnero
federais
"mulher"
gnero
federais
1985
0,02
0,02
0,72
0,00
4,3
1986
0,00
0,00
5,4
0,00
0,00
1987
0,00
0,00
0,00
0,00
4,7
1988
0,00
0,00
0,00
0,00
1989
0,00
0,00
0,00
0,00
6,3
1990
0,11
0,00
6,0
0,00
0,00
1991
0,11
0,00
0,37
0,37
5,4
1992
0,11
0,00
0,31
0,31
1993
0,05
0,00
0,44
0,00
13,6
1994
0,26
0,00
6,2
1,12
0,00
1995
0,23
0,03
0,00
0,00
27,2
1996
0,16
0,00
0,80
0,00
1997
0,09
0,03
4,24
2,54
28,4
1998
0,07
0,00
5,6
1,41
0,00
1999
0,07
0,00
1,26
0,00
27,2
2000
0,07
0,00
1,31
0,33
2001
0,14
0,00
1,34
0,00
29,2
2002
0,21
0,03
8,2
4,76
0,60
2003
0,90
0,16
4,64
0,66
33,9
2004
0,94
0,05
4,32
0,00
2005
0,84
0,09
4,69
1,56
35,8
2006
0,75
0,08
8,7
3,55
0,00
2007
1,52
0,12
5,34
0,76
40,0
2008
0,92
0,09
7,94
0,00
2009
0,92
0,17
7,14
0,00
2010
0,85
0,11
8,7
7,02
0,00
2011
0,29
0,10
0,00
0,00
37,4
Total
0,33
0,04
7,0
1,84
0,22
21,3
Fonte: Elaborao prpria com base em Marx el al. (2007), IPU, TER, LexML (legislao Brasil); e Cmara de Diputados de la Nacin e
Global Legal Information Network (legislao argentina).
Observao: Nesta tese, trabalhamos com nmeros de uma casa decimal, mas dado o baixo percentual de legislao especfica, tivemos
que trabalhar com duas casas nesta tabela, excepcionalmente.

Na Argentina, a variao do ndice de representao parlamentar feminina foi contrastante,

desde 4,3% at 40%, e nos permitiu observar que o percentual de legislao de gnero aumentou
medida em que o ndice de representao parlamentar das mulheres subiu. Neste pas, de fato, o
pico de representao parlamentar feminina (40%, em 2008) coincidiu com o pice de produo de
legislao de gnero (10 matrias em 2008). Da mesma forma, os anos com menor produtividade
(de 1986 a 1990) foram os de representao poltica mais baixa (4,3% a 6,3%). Portanto,
encontramos relaes significativas entre o percentual de representao parlamentar feminina e a
produo de legislao de gnero na Argentina, ao passo em que no caso do Brasil, a reflexo ficou

152
comprometida porque o processo de feminizao da Cmara tem sido tmido e, portanto, o
percentual de deputadas federais sobre o total de deputados tem se mantido mais ou menos
constante e baixo.
Verificamos que a autoria das matrias referentes a direitos polticos das mulheres de
homens na maioria das vezes. Em ambos os pases, segundo Marx et al. (2007), o sexo das
legisladoras parece condicionar sua dedicao a questes tradicionalmente consideradas femininas:
infncia, educao, sade, assistncia social, assim como projetos que afetam particularmente a vida
das mulheres, de forma relativamente independente da orientao ideolgica dos partidos. Seja
como for, no caso de Brasil e Argentina, a legislao voltada para os direitos polticos e a
participao das mulheres no mundo pblico foi originada majoritariamente no Poder Executivo:
63,6% e 60% das matrias, respectivamente, como foi visto. Como nos mostra a Tabela 11, o
Legislativo a segunda autoridade responsvel por essa legislao.

Tabela 11: Autoridade que produziu legislao

Argentina e Brasil, 1983-2012 (nmero absoluto)
Executivo
Legislativo
Total

Brasil
20
13
33

Argentina
6
5
11

Fontes: LexML (legislao Brasil); e Cmara de Diputados de la Nacin e Global Legal

Information Network (legislao argentina).

c) Prioridade das matrias

A anlise das matrias selecionadas tambm apontou o grau do potencial transformador da

legislao. Como foi detalhado anteriormente, aplicamos uma classificao de prioridade com trs
gradaes. Os documentos de Prioridade Alta (PA) so os que abrangem prioridades explcitas do
movimento feminista e que desencadeiam uma mudana profunda na vida mulheres. Os de
Prioridade Mdia (PM) so referentes a segmentos especficos, a propostas novas que no
possuem acmulo ou consenso no movimento, que causam mudanas pontuais ou alterao de
direitos j conquistados. Por fim, temos os de Prioridade Baixa (PB).
O estudo indicou que, como no Brasil, o impacto das matrias criadas em geral baixo ou
mdio. Dos 11 documentos analisados, nove se enquadram nestas categorias e somente duas so de
prioridade baixa. Os projetos de impacto mximo foram 15% no Brasil e 20% na Argentina; os de
prioridade mdia foram 45% no Brasil e 40% no pas vizinho; enquanto os de baixo impacto foram
36% no primeiro caso e 40% no segundo, como mostra a Tabela 12.

153

Tabela 12 - Prioridade da legislao:

Brasil e Argentina, 1983-2012
(nmeros absolutos)
Brasil
Argentina
PA
5
2
PM
13
5
PB
15
4
Total
33
11
Fontes: Formulao prpria com base em dados de LexML e
SPM.

Contudo, grande parte das matrias de prioridade mdia na Argentina se referem a

continuao de processos alavancados pelas matrias de prioridade alta, sobretudo no que se refere
implementao e regulamentao das cotas eleitorais por sexo, conforme podemos perceber pela
leitura da Tabela 13 seguinte, sobre os temas das matrias. Como foi explicado anteriormente,
separamos os documentos por tema principal, o assunto central, e por temas secundrios.
Com a classificao dos documentos em questo, ao contrrio do Brasil, cujo tema
predominante foi legislao sobre IMTGs (39,4%), a Argentina dedicou 54,5% de suas legislao
sobre a participao poltica das mulheres para a questo da criao e implementao das cotas
eleitorais, poltica de redistribuio e recurso de poder: seis matrias de 11. Destas seis, uma de
prioridade alta e cinco de prioridade mdia. Interessante notar que trs das quatro matrias de
prioridade baixa foram referentes a homenagens. Ou seja, no tocante a questes primordiais sobre
poder e poltica, a Argentina no sanciona legislao de baixo impacto social.
No que se refere a IMTGs, a Argentina apresentou duas matrias: uma de criao e outra
sobre incorporao de cargos, ao passo que o Brasil dedicou 13 matrias s IMTGs, sendo que sete
so de prioridade baixa e a grande maioria se refere a questes organizacionais e administrativas
como alterao de quadro, funes e outras questes pontuais sobre o funcionamento. Isso pode ser
relacionar anlise de Barrancos (no prelo): na Argentina, as mulheres ocupam mais cargos de
poder do que em outros pases da Amrica Latina, mas a participao delas dentro do Estado no se
apresenta como organizaes e agncias de mulheres dentro da burocracia estatal.

Tabela 13: Principal tema da legislao Brasil e Argentina, 1983-2012

(nmeros absolutos)
Brasil Argentina
Cotas eleitorais por sexo
3
6
Eleies
2
0
IMTGs
13
2
Polticas para as Mulheres
6
0

154
Conferncia ou encontro
nacional
Homenagens e comemoraes
Prmios
Outros
Total

3
2
3
1
33

0
3
0
0
11

Fontes: Formulao prpria com base em dados de LexML e SPM.

Passemos anlise dos processos polticos mais relevantes no pas no que tange o assunto
em questo. Os dois documentos classificados como de prioridade alta se referem a processos
polticos extremamente relevantes no tema poder e poltica:

A criao do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, estabelecida pelo Decreto

1.426/92 e processo ao qual est relacionada a Resolucin Conjunta 41 de la Subsecretara

de la Gestin Pblica y la Secretara de Hacienda de fecha 24 de agosto de 2007. (Lei n
7.353, de 29.08.1985).

O estabelecimento de cotas por sexo nas listas eleitorais (Ley 24.012/91),

mecanismo que foi regulamentado e alterado por quatro matrias de prioridade mdia (assim
o so uma vez que alteram o direito j conquistado), a saber: Ley 24.012/91, Decreto 379 del
08.03.1993, Decreto 1.246/2000, Ley 25.674/2002, Decreto 514 del 07.03.2003 e Decreto
451 del 05.05.2005.

PROCEDIMENTO 3: Levantamento de atores polticos centrais ao movimento feminista

No captulo anterior, explicamos que o levantamento de atores polticos um procedimento

essencial para chegarmos s plataformas polticas feministas. Este procedimento foi o mais difcil
de ser realizado. Ao contrrio do caso do Brasil, onde entrevistas informais com militantes,
parlamentares e estudiosas nos levaram a selecionar as redes ou articulaes, a pesquisa na
Argentina foi bastante complicada pelo fato de terem sido desativadas muitas redes que foram
protagonistas nos processos polticos descritos anteriormente.
Alm da dificuldade de encontrar as atrizes dos processos, esbarramos com a
impossibilidade de categorizar tais redes e sistematizar suas plataformas polticas, uma vez que as
articulaes no mais existem e, portanto, no poderiam ser consideradas nesta pesquisa. Outra
dificuldade o fato de a sociedade Argentina apresentar diversas caractersticas distintas da
brasileira, como uma cultura poltica bastante vinculada ao protesto e rua, de cunho no

155
institucional.
Ademais, l, ao contrrio do Brasil, no existe nenhuma articulao que rena e mobilize de
forma integrada militantes em organizaes em mbito nacional, como ocorre no Brasil. Este
aspecto pode ser considerado como o maior impedimento para realizar a anlise comparada, uma
vez que no h parmetros que possam ser aplicados de forma no enviesada a ambos os casos.
A soluo encontrada foi buscar redes e articulaes que sobreviveram e realizar as
entrevistas sobre os processos passados, tratando de, na anlise dos resultados, levar em
considerao os aspectos levantados acima. Para tanto, partimos de um mapeamento realizado h
mais de vinte anos pela estudiosa argentina Nlida Archenti (1987) e traamos o trajeto realizado
pelas articulaes at os dias de hoje.
Falar do movimento feminista organizado no pas requer relembrar momentos histricos
importantes do sculo XX, principalmente a partir dos regimes ditatoriais. Antes disso, porm,
devemos voltar algumas dcadas para encontrar a primeira grande articulao feminista. Naqueles
anos dominados pelo partido de Pern, em 1947, foi criada a Unin de Mujeres Argentinas (UMA),
apartidria e feminista, que foi entrevistada para esta investigao.
Nas dcadas seguintes, como narra Fernanda Gil Lozano (2006) as feministas argentinas
(bem como as europias) passaram de uma mstica da feminilidade de tendncias radicais
(principalmente nos anos 1970) a uma reflexo focada no poltico e no institucional. Suas aes se
dirigiram a obter reformas no Legislativo e alterar prticas de discriminao com vistas a promover
aes para reduzir a condio de submisso das mulheres. Este movimento, contudo, foi
acompanhado da perda do radicalismo. As primeiras grandes redes ligadas ao feminismo que
surgiram aps a UMA esto no marco da segunda onda feminista, ainda antes do ltimo golpe
militar. Nos anos de 1960, foi criado o Movimiento de Liberacin de Mujeres (MLM), que reuniu
as mulheres que integrariam outros grupos no futuro. Aps o MLM se dissolver, surgiu a Unin
Feminista Argentina (UFA) por iniciativa de mulheres protagonistas no cenrio nacional, como
Nelly Bugallo, Leonor Calvera, Gabrielle Christeller e Mara Luisa Bemberg.
Lozano segue sua narrativa e nos explica que a UFA atraiu muitas mulheres de partidos
polticos, tendo sido numerosa e representativa de diversos setores. Contudo, surgiram diferenas
polticas irreconciliveis em seu interior, provocadas pela enorme heterogeneidade de seus
membros. Concomitantemente, apareceu o Movimiento de Liberacin Feminista (MLF) em 1972,
que foi criado segundo modelos europeus e dos Estados Unidos. Com caractersticas parecidas, o
veio a Frente de Lucha por la Mujer em 1974, para a qual confluram feministas e mulheres de
partidos polticos. Ela desapareceu dois anos depois, por conta de restries impostas pelo regime
militar. A UFA tambm de dissolveu, mas retornou em 1981 sob o nome de Organizacin Feminista
Argentina (OFA) e com a participao de muitas das integrantes originais. Outros grupos foram a

156
Agrupacin de Mujeres Mulheres Argentinas - AMA (1977) e a Unin de Mujeres Socialistas UMS (1979).
Na transio democrtica, os grupos de mulheres reaprofundaram suas relaes e
conformaram uma mobilizao coletiva em defesa dos direitos polticos e civis femininos. Foi
quando surgiram outras atrizes protagonistas: a ainda ativa Lugar de Mujer (1983) e as j
desativadas Alternativa Feminista - ALFE (1984), Tribunal de Violencia contra la Mujer (1984),
Centro de Estudios de la Mujer (1979) e Programa de Investigacin Social sobre la Mujer Argentina
(PRISMA).
Com esta configurao positiva para o feminismo, surgiram duas grandes articulaes que
trataram de reunir essas agrupaes. Foram elas:
5.1.

Multisectorial de la Mujer, que nasceu em 1984 e foi composta pela UMA, pelas

donas de casa e pelos grupos Asociacin de Trabajo y Estudio sobre la Mujer 25 de noviembre
(ATEM), Reunin de Mujeres e Asociacin Argentina de Mujeres de Carreras Jurdicas e as donas
de casa. A Multisectorial de la Mujer se dedicou a um intenso trabalho legislativo em torno de
reivindicaes de gnero, apresentando mais de 30 projetos.
5.2.

Movimiento Feminista (1985), que reunia as j citadas Lugar de Mujer, Tribunal de

Violencia contra la Mujer, Centro de Estudios de la Mujer, ALFE e PRISMA, das quais s a
primeira continua existindo.

Ainda naquela dcada, como foi citado, Archenti (1987) identificou agrupaes
independentes e organizaes de um nvel superior, formadas por grupos organizados como o
Movimiento Feminista e a Multisectorial de la Mujer que hoje j no tm grande poder de
coeso segundo militantes feministas. A autora organizou o cenrio de organizaes de mulheres e
organizaes feministas no Quadro 4.

Quadro 4: Organizaes de mulheres e feministas na Argentina, 1987

Com estrutura formal
Sem estrutura formal
Feministas
Lugar de Mulher
Alternativa Feminista
Tribunal de Violencia
ATEM: Asociacin de Trabajo y
Estudio sobre la Mujer 25 de
noviembre
Liberal
Grupo de mulheres
CEM: Centro de Estudios de
MLF: Movimiento de Liberacin
la Mujer
Feminista
Associacin Argentina de
Mujeres de Carreiras jurdicas Reunin de Mujeres
Conciencia
Amas de Casa del Pas
Fonte: Archenti, 1987.

157

Um aspecto relevante a considerar o enfraquecimento geral dos movimentos sociais como

conhecemos e sua transformao por conta da crise econmica argentina. A partir da dcada de
1990, houve a proliferao de novas formas de manifestao social, como conta Florencia Partenio
(2008). As mudanas econmicas relacionadas ao fracasso do neoliberalismo enfraqueceram as
formas tradicionais de protesto e instituies como sindicatos e partidos polticos, deixando a
centralidade para os protagonistas do novo cenrio social, encabeado pelos excludos do modelo.
A participao das mulheres tambm mudou: elas comearam a ganhar lugar nos
movimentos piqueteros e criaram espaos para refletir sobre sua presena em instncias de direo
espaos especficos de mulheres, que tratavam de questes ignoradas pelos movimentos novos.
Assim, foi-se desenhando uma espcie de agenda de gnero nestes movimentos. O contato destas
mulheres com o feminismo foi travado anualmente no Encuentro Nacional de Mujeres, onde se
articularam com organizaes feministas, de direitos humanos, partidos polticos, sindicatos,
movimento estudantil. Foram incorporadas aos novos movimentos atrizes polticas que contavam
com uma bagagem de militncia e experincia desde os anos 70. Estas articulaes deixaram
marcas e influenciaram a forma como os movimentos piqueteros e de desempregados atuam, no
marco da desarticulao dos formatos tradicionais de organizao feminista, foco desta tese.
Fechado este parntese, partimos da sistematizao de Archenti (1987) e realizamos um
levantamento das organizaes feministas que atuam hoje na Argentina. Como s nos interessavam
as organizaes que se identificam com o feminismo, eliminamos as organizaes de mulheres nofeministas e complementamos a busca com os agrupamentos feministas que surgiram depois de
1987. Esse esforo resultou no levantamento de 14 organizaes feministas10 e no contato
presencial com elas.
Foi levada a cabo uma entrevista com representantes de cada uma destas durante os meses
de setembro e outubro de 2010, com o objetivo de averiguar: 1) se estavam em funcionamento; 2)
se trabalhavam com o tema poder e poltica; e 3) se possuam alguma plataforma ou documento
de posio acerca dos direitos polticos das mulheres. Foi possvel constatar, atravs da consulta s
entrevistadas, que a Multisectorial de la Mujer e o Movimiento Feminista, como diversas
organizaes fundadas nos anos 70 e 80 realmente deixaram de atuar, bem como a Unin Feminista
Argentina (UFA).
Em termos de redes em um mbito mais amplo do que agrupaes locais ou organizaes,
10

Lugar de Mujer, Fundacin Mujeres en Igualdad, Fundacin para Estudio e Investigacin de la Mujer (FEIM),
Mujeres al Oeste, Instituto Social y Poltico de La Mujer (ISPM), ATEM: Asociacin de Trabajo y Estudio sobre la
Mujer 25 de noviembre, Red Informativa de Mujeres de Argentina (Rima), Centro de Encuentros Cultura, Mujer
(CECYM), Fundacin Alicia Moreau de Justo, Alternativa Feminista (ALFE),Organizacin Feminista Argentina (OFA),
Unin Feminista Argentina (UFA), Unin de Mujeres Argentinas (UMA),Unin de Mujeres Socialistas (UMS).

158
encontramos atrizes novas em relao ao trabalho de Archenti (1987): Red Informativa
de Mujeres de Argentina (RIMA), Federacin de Organizaciones de Mujeres de la Argentina
(FEOMA) e Rede Nacional Salud Mujer, das quais as duas primeiras atuam no tema poder e
poltica.
Das agrupaes que sobraram em nossa lista, cinco realizaram algum trabalho ou possuam
algum tipo de plataforma ou demanda no tema de direitos polticos. Em 2011, foi realizada nova
misso de investigao Argentina, com o objetivo de aplicar o questionrio reformulado s cinco
organizaes selecionadas representando FEOMA e RIMA, alm do Consejo Nacional de la Mujer.
Foi necessrio realizar esta atividade, pois as fontes no responderam positivamente s diversas
tentativas de contato por meio da rede mundial de computadores ou telefone durante os 11 meses
que a precederam. A misso durou duas semanas, do dia 18 de novembro ao 2 de dezembro daquele
ano.
Na ausncia de uma estrutura de deciso ou de direo formal para as duas redes, as
agrupaes selecionadas para falar em nome delas foram estas:

Derechos Iguales para la Mujer Argentina/DIMA

Unin de Mujeres Argentinas/UMA

Instituto Social y Poltico de la Mujer/ISPM

Fundacion Alicia Moron de Justo

Fundacion Mujeres em Igualdad/M.E.I.

Das cinco organizaes selecionadas e supracitadas, uma se recusou diretamente (DIMA),

uma no foi encontrada aps trs tentativas presenciais e incontveis por telefone (ISPM) e trs
foram devidamente entrevistadas: Unin de Mujeres Argentinas/UMA, representando a FEOMA,
Fundacion Alicia Moreau de Justo, representando a RIMA e Fundacion Mujeres em
Igualdad/M.E.I., representando a si mesma.

Red Informativa de Mujeres de Argentina (RIMA)

Trata-se de um projeto de comunicao realizado por meio de uma lista de distribuio por
correio eletrnico dedicada informao e ao intercmbio entre mulheres feministas, jornalistas,
organizaes do movimento de mulheres, pesquisadoras, estudantes e ativistas polticas. A lista, que
foi fundada em 2000 na cidade de Rosrio (provncia de Santa F), conta com quatro
administradoras e mais de 800 mulheres associadas de todo o pas e do exterior.

159
As principais ferramentas so o stio eletrnico (www.rimaweb.com.ar), que tem cerca de 20
mil acessos dirios, suas listas de distribuio e um boletim eletrnico. Seus objetivos so:

Promover o uso de novas tecnologias de informao e comunicao por parte das mulheres;

Refletir e divulgar aes e experincias de mulheres por meio dessas tecnologias;

Promover a incluso das problemticas das mulheres na agenda dos meios de comunicao
de massa e tambm da mdia alternativa;

Visibilizar a existncia lsbica e promover espaos de reflexo e produo criativa lsbica;

Produzir e difundir informao a partir de uma perspectiva de gnero;

Favorecer o intercmbio de experincias e a realizao de projetos de pesquisa e prtica de

produes de comunicao;

Promover o uso de uma linguagem no-sexista e colocar em prtica esta linguagem na

produo de notcias, na redao de textos legislativos e na elaborao de campanhas de
sensibilizao.

So associadas a esta rede a UMA e a Fundacin Alicia Moreau de Justo. Esta organizao
realiza diversas atividades e possui uma biblioteca especializada aberta ao pblico. Ela oferece
apoio institucional a grupos de mulheres de classes populares por meio de assessoria e capacitao.
Realiza atos pblicos, mesas redondas, painis, reunies e jornadas sobre temas que interessam s
mulheres e comunidade em geral, alm de assessorar o Consejo Por los Derechos de los Nios,
Nias y Adolescentes do Gobierno de la ciudad de Buenos Aires.
tambm sede de estgios da Facultad de Psicologa y de Ciencias Sociales de la
Universidad de Buenos Aires. Sustenta, ademais, um programa de preveno, pesquisa e assistncia
sobretudo no tema da violncia familiar e de gnero, que conta com assessoramento jurdico e
psicolgico. Por fim, a organizao participa de diversas redes nacionais e internacionais.

Federacin de Organizaciones de Mujeres de la Argentina (FEOMA)

uma federao fundada em 1999 e formada por 30 organizaes de mulheres, associaes,

departamentos femininos dos sindicatos, comisses de mulheres e organizaes mistas em nvel
local que trabalham com uma perspectiva de gnero. Possui uma proposta social e poltica nopartidria na busca por um pas diferente, em conjunto com as pessoas que mais sofrem com a
injustia social e econmica. A idia estar com e dentro da sociedade para incorporar nela a
conscincia e a anlise com perspectiva de gnero, essencial para a construo de um poder
diferente, que supere as relaes assimtricas de poder. A FEOMA busca tornar o movimento de

160
mulheres visvel e reconhecido pela sociedade. Seus objetivos so:

Promover a perspectiva de gnero na sociedade, com vistas a uma cultura no

discriminatria;

A defesa da igualdade entre os sexos em todos os aspectos da vida social, econmica,

poltica e cultural;

A gestao de todo tipo de ao positiva para incentivar a participao partidria das

mulheres, promovendo uma sociedade com justia social e democracia, onde se respeite o
pluralismo e a diversidade;

A luta para que os direitos das mulheres sejam considerados direitos humanos;

A defesa do meio ambiente localizando os seres humanos no centro desta defesa;

A defesa da paz e a demanda, em todos os nveis, de que os avanos da cincia e da

tecnologia sejam utilizados em benefcio dos seres humanos, sem distino de classe, raa,
etnia, credo, religio, orientao sexual e gerao.

A FEOMA realizou seu primeiro congresso no ano 2000, em Buenos Aires. Foram
convidadas organizaes de mulheres de todo o pas, que escolheram delegadas para participar do
evento, que tinha como objetivo central debater os caminhos de construo da articulao do
movimento feminista do pas. Membro-fundador da FOEMA a Unin de Mujeres
Argentinas/UMA, importante organizao que possui status consultivo na UNICEF.

Unin de Mujeres Argentinas (UMA)

Trata-se de uma organizao social-poltica pluralista que defende os direitos a partir de uma
perspectiva de gnero e que parte do movimento popular argentino, alm de ter status consultivo
no Conselho Econmico e Social da ONU (ECOSOC). Ela foi fundada em 1947 e no era
peronista: identificava-se com a esquerda e foi formada por mulheres que lutavam contra o
fascismo, sendo elas anarquistas, trotskistas, radicais, militantes do Partido Comunista e at mesmo
algumas religiosas e peronistas.
Suas bandeiras iniciais eram a luta pelo direito ao divrcio, guarda compartilhada, ao
aborto legal e igualdade salarial. As reivindicaes estavam localizadas dentro do contexto
econmico, poltico e social do pas, sendo uma das demandas a liberao nacional e social da
Argentina e a articulao com a Amrica Latina. Seu primeiro congresso foi realizado em agosto de
1946. Foi marcante a presena de operrias e a demanda de que as organizaes sindicais

161
incorporassem as demandas femininas (a Asociacin Obrera Textil, por exemplo, era integrada por
70% de mulheres). Outro tema prioritrio foi o trabalho domstico e a luta pelos direitos das
trabalhadoras domsticas remuneradas e das donas de casa. Foram defendidos os direitos das
mulheres, das crianas, dos adolescentes e das famlias.
Desde sua fundao, a UMA mantm quase as mesmas bandeiras, sendo que s a guarda
compartida foi alcanada. Novidades em sua plataforma de ao so a educao popular e a
incorporao da perspectiva de gnero a diversos temas sociais e polticos. A UMA considera que
seus objetivos s sero alcanados com a pluralidade do movimento social em articulao com
todos os seus atores. Sua proposta social essencialmente poltica (no-partidria): o triunfo do
povo sobre as polticas anti-povo. A organizao uma das poucas que realizam trabalho nos
bairros e que no possui padrinho poltico-partidrio.
A articulao possui uma Plataforma de Accin na qual expressa os princpios da
transparncia, da pluralidade e da diversidade do movimento social e poltico das mulheres,
destacando a memria histrica de figuras que dedicaram suas vidas luta por um mundo melhor.
Seus objetivos so: a unio dos setores populares; a insero de uma perspectiva de gnero
economia, poltica e a toda atividade social; a conquista de uma democracia radical e profunda,
com amplo senso de liberdade e baseada na igualdade entre os diferentes, no dilogo e na justia
para reparar os danos causados s mulheres e aos oprimidos; a esperana de uma sociedade sem
excludas/os, marginadas/os e discriminadas/os, onde as diferenas, a diversidade e a pluralidade
contribuam para construir um paradigma de sociedade onde o exerccio da equidade torne reais os
sonhos de geraes inteiras; a articulao com a Amrica Latina e todos os povos que lutam pela
autodeterminao e liberdade.
Entre suas atividades principais esto a formao e a capacitao de ONGs, organizaes
sociais e partidos polticos em nvel de bairro, local, provincial, regional, nacional e internacional.
Alguns programas so: as Casas da Mulher e da Criana, capacitao de poltica e gnero, Unidades
produtivas e micro empreendimentos, Educao Popular, Hortas Orgnicas Comunitrias, Mes e
Pais Cuidadoras/es com perspectiva de gnero, Reciclagem de Roupas, Agentes Sanitrios,
Formao de Agentes de preveno da violncia contra as mulheres, Formao de Animadores/as
populares com perspectiva de gnero, Formao de Agentes de preveno da gravidez em
adolescentes, Restaurantes Populares, acompanhamento e monitoramento da Plataforma de Beijing,
participao nos Encuentros Nacionales de Mujeres e Encuentros de Mujeres del Mercosur,
Capacitao sobre Sade Reprodutiva, publicao de livros com perspectiva de gnero (Ediciones
UMA), estgios e intercmbio cultural com outros pases, programas locais de alfabetizao e
reforo escolar, Programas de Preveno Dependncia Qumica, alcoolismo e HIV/AIDS,
trabalho escolar para mulheres adultas com perspectiva de gnero, Brinquedotecas na cidade de

162
Buenos Aires. Tambm possui h 26 anos o Centro de Investigacin y Capacitacin de la Mujer
(Cicuma), que trabalha com educao popular.
Suas principais articulaes so a prpria FEOMA, a FADO (organizaes que trabalham
com crianas em situao de risco social) e o Comit de seguimiento del cumplimiento de la
Convencin de los Derechos de l@s ni@s.

Mujeres em Igualdad (MEI)

uma entidade de bem pblico criada em 1990 que tem como maior objetivo a luta contra a
discriminao das mulheres, promovendo sua participao e empoderamento na vida poltica,
econmica, social e cultural. Trata de temas como direitos humanos, direitos civis e polticos das
mulheres, acesso justia, violncia de gnero, direitos sexuais e reprodutivos, corrupo e aes
pela paz. A equipe do MEI formada por mulheres de diferentes profisses e militncia que atuam
junto aos movimentos feministas e de direitos humanos.
Desde sua fundao, MEI privilegiou o uso de novas tecnologias, da comunicao nacional
e internacional por correio eletrnico e pela rede mundial de computadores, sendo a primeira ONG
feminista da Argentina a possuir um stio eletrnico. Com o auxlio destes meios de comunicao, a
fundao realizou campanhas de advocacy, criou redes, coalizes e alianas com ONGs e grupos de
lideranas polticas, civis e sociais, com redes e organizaes feministas e do movimento de
mulheres em mbito nacional e internacional.
Inicialmente, a atividade principal do MEI foi de pesquisa: pensar uma perspectiva de
gnero para a Reforma da Constituio Nacional, que ocorreu em 1994. A partir de 1990, a
organizao comeou a realizar oficinas de participao poltica para trabalhar o papel feminino nos
processos de deciso e consolidao democrtica, tendo promovido uma campanha nacional para a
aprovao da Lei de Cotas por sexo nas listas partidrias. Desde ento, trabalha no desenvolvimento
de estratgias para mulheres em nveis de deciso atravs da organizao se seminrios, oficinas e
fruns (nacionais e internacionais).
A partir de 1992, a organizao incorporou novos temas de trabalho: foi priorizado o
empoderamento das mulheres nas oficinas, que tiveram temas como poder, negociao, liderana,
anlise de problemas e tomada de decises. MEI assessorou campanhas polticas, seu
financiamento, estratgias de alianas e articulao entre mulheres dirigentes. Surgiu um projeto
integral de capacitao que se desenvolveu com sucesso em diversos fruns multipartidrios da
Argentina. Em dez anos, mais de cinco mil mulheres discutiram e trabalharam tpicos acerca da
participao na vida poltica, do acesso aos nveis de deciso, da negociao, da liderana e da
criatividade para uma nova democracia participativa atravs de seminrios, oficinas e publicaes.

163
Desde 1993, realiza cafs-da-manh dentro do programa De Representantes y
Representadas, e desde aquele ano j foram realizados quase 150 destes encontros em Buenos
Aires e nas provncias. Tal atividade foi pensada como um espao para se discutir temas
relacionados agenda poltica e situaes especiais nas quais as mulheres podem pensar e trabalhar
de forma integrada. Possui uma mdia de 50 participantes por evento, entre elas senadoras,
deputadas, juzas, advogadas, funcionrias pblicas, jornalistas, acadmicas, sindicalistas,
representantes de ONGs e organizaes internacionais, embaixadas e organizaes de povos
originrios, alm de mulheres polticas e de base.
Em 1997, comeou a ser construdo um banco de dados sobre mulheres em cargos de poder
e deciso (Base de Datos de Mujeres en Lugares de Decisin), disponvel para acesso na internet a
partir de 1999. Nos ltimos anos, foram introduzidas propostas para uma efetiva igualdade de
oportunidades entre homens e mulheres. Em 2000, O MEI realizou oficinas em diversos pontos do
pas sobre Conflitos e Negociao. Em 1998, com o falecimento de Zita Montes de Oca, fundadora
da organizao, criou-se o Prmio Zita Montes de Oca, uma bolsa de ps-graduao para mulheres
com menos de 35 anos em Dartmouth College, Estados Unidos.
Em 2000, o MEI criou e coordenou o Foro de Mujeres contra la Corrupcin e, em 2002, o
Foro Internacional de Mujeres contra la Corrupcin. Desde 2003, desenvolve os programas Acceso
a la Justicia para mulheres vtimas de violncia e Democratizacin y Fortalecimiento Familiar,
alm de coordenar a Rede No a la trata. Em 2005, recebe status consultivo especial no ECOSOC
e reconhecida pela OEA como uma das organizaes da sociedade civil.
Em 2007, comea a implementar o projeto Mujeres por la equidad y la transparencia,
realizando uma intensa campanha de acesso informao em oito regies do pas. Em 2008,
participou da 13 Conferncia Internacional Anti-Corrupo de Transparncia Internacional e na
Cpula Vital Voices of the Americas. Em 2009, publico trs nmeros de sua revista Mujeres en
Poltica, abordando a violncia sexita, gnero e corrupo e direitos sexuais e reprodutivos.

PROCEDIMENTO 4: Levantamento e sistematizao das caractersticas do movimento e da

plataforma poltica

Para traar um panorama das principais atrizes polticas na Argentina, foi feito um
levantamento das maiores organizaes feministas e aplicado o questionrio semi-estruturado
composto por questes sobre a organizao, a exemplo do procedimento realizado para as redes e
articulaes brasileiras. Foram as mesmas 13 perguntas listadas no captulo anterior, na pgina 120
desta tese.

164

Caractersticas das organizaes

As articulaes argentinas consultadas so relativamente mais jovens do que as brasileiras,

tendo entre 11 e 12 anos (suas pares tm de 11 a 23 anos de atuao), porm suas organizaes
representantes possuem de 64 a 21 anos, sendo mais antigas do que suas pares brasileiras. A
FEOMA existe desde 1999 e a RIMA, desde 2000, enquanto a UMA tem 64 anos de existncia, a
Fundao Alicia Moreau de Justo, 24 e a MEI, 21.
Sobre o grau de formalidade, as trs organizaes so oficiais: duas so entidades de bem
pblico (entidad de bien pblico, sin fines de lucro) e uma associao civil/ONG (Asociacin
Civil. General de Justicia Organizacin No Gubernamental). Sobre a forma de filiao, duas no a
possuem e so compostas somente por suas equipes (MEI e Alicia Moreau), enquanto uma (UMA)
permite a filiao de mulheres que se identificam e se apropriam da articulao. Sobre as duas
redes, uma s permite a filiao de organizaes (FEOMA), possuindo 30 membros, e a outra
permite a filiao de pessoas fsicas e organizaes, possuindo 800 membros (RIMA). Os
participantes potenciais desta precisam submeter sua admisso por meio da prpria rede mundial de
computadores.
J no caso da FEOMA, os procedimentos so menos simples. Para participar da federao, a
organizao precisa tomar a deciso de filiar-se em assemblia de scias, ser pessoa jurdica e
possuir ao menos 20 membros, que tero direito a voz e voto e podero participar de seus rgos de
deciso. So aceitas organizaes mistas com pessoa jurdica que trabalhem com a perspectiva de
gnero, desde que, apesar de possuirem membros homens, somente permitam que mulheres sejam
parte da direo. As organizaes filiadas devero pagar 25 pesos argentinos (o equivalente a R$
12,00 no fechamento desta tese) no momento do ingresso e uma cota mensal de um peso (menos de
50 centavos de real).
Entre as redes prioritrias, precebe-se em todas as redes uma preocupao em articular
aliados mais na Amrica Latina e no mundo (Red de Salud de las Mujeres Latinoamericanas y del
Caribe, Red Global de Mujeres Mayores, CLADEM - Comit Latinoamericano por los Derechos de
la Mujer, Women's Global Network for Reproductive Rights, Federacin Democrtica Internacional
de Mujeres) do que talvez no mbito domstico (FEOMA, RIMA, Red Nacional por la Salud de la
Mujer, Encuentro de Entidades No Gubernamentales para el Desarrollo, Federacin de
Organizaciones Comunitarias de Buenos Aires, Encuentros Nacionales de Mujeres). No caso do
Brasil, as redes possuem um nmero maior de pares com quem dialogar no mbito local.
Assim como as redes brasileiras, as entrevistadas argentinas priorizam a articulao com
conselhos, mas ao contrrio do Brasil, mais os internacionais que os argentinos: duas possuem

165
status consultivo no ECOSOC e uma se articula no Consejo Por los Derechos de los Nios, Nias y
Adolescentes del Gobierno de la ciudad de Buenos Aires. As principais atividades realizadas pelas
redes e citadas por elas so: conferncias, jornadas, seminrios, cursos, publicaes, pesquisas,
assistncia, oficinas, acompanhamento da agendas governamentais, advocacy no Executivo e
Legislativo, formao, capacitao, acompanhamento e monitoramento da Plataforma de Beijing,
participao nos Encuentros Nacionales de Mujeres, assessoria parlamentar, banco de dados, aulas,
projetos, criao de coalizes e fruns nacionais e internaiconais (articulao poltica).
Atividades realizadas na Argentina que no foram citadas no Brasil so: ciclos culturais,
assistncia (social, psicolgica e jurdica), superviso de casos, grupos de reflexo, grupos de ajuda,
docncia, estgios e intercmbio cultural com outros pases, educao popular, restaurantes
populares e premiao. Percebemos aqui uma articulao maior com grupos de base, com trabalho
de campo e assistncia social, voltada a suprir necessidades mais urgentes. Vale ressaltar que as
atividades realizadas na dcada de 1980 apontadas por Archenti (1987) so similares s de hoje:
palestras, grupos de discusso, reflexo e conscientizao, grupos de leitura, difuso de atividades e
tarefas assistenciais.
No tema Poder, representao e participao diretos polticos das mulheres, as
atividades citadas foram advocacy, educao popular, capacitao, publicaes, concursos,
formao poltica, mobilizao e apoio, assessoria para candidatas, marchas, atos e seminrios. No
so muito distintas das formas de atuao citadas pelas brasileiras, com exceo da comunicao
poltica. MEI enfatiza que uma de suas prioridades a igualdade poltica atravs da promoo da lei
de cotas. Foram realizados seminrios para empoderamento de parlamentares, editou-se material
para mulheres candidatas (como a publicao Mujeres en la Poltica) e foram feitas oficinas no
tema Poder e Liderana.
Sobre a natureza do movimento feminista no pas (institucionalizado ou espontneo), todas
as entrevistadas concordaram com o aspecto no-institucionalizado do mesmo. Graciela Gonzalez,
da Fundao Alicia Moreau de Justo afirmou: no institucionalizado. H muitas organizaes,
mas nem sempre atuam por muito tempo. O movimento conjuntural, se articula em alguns
momentos polticos e se desarticula em outros. No mesmo sentido, Mara Ins Brassesco,
presidenta da UMA, argumentou:
no institucionalizado e a articulao de hoje menor do que nos anos 90. Hoje h
pequenos grupos, algo de feminismo popular, mas no dialogam muito e no esto
relacionados. O movimento de mulheres deve ser um movimento poltico e social e com
essa concepo dos anos 70 que trabalha a UMA. Nos ltimos anos, e com a influncia
do neoliberalismo, h um movimento de profissionalismo das militantes e as ONGs
viraram fonte de trabalho. No h nada errado nisso, excetuando o fato de que acaba
gerando a falta de compromisso dos militantes, que se tornaram funcionrios. Alm disso,

166
nas ltimas dcadas, houve grande migrao dos quadros polticos feministas para os
partidos polticos, os governos e as universidades. Sobraram poucas no cotidiano da luta
do feminismo como movimento social. A ideologia tem sido distorcida e h grandes
problemas de sustentabilidade nas organizaes.

Observamos que em geral, as organizaes feministas so grupos pequenos que funcionam

como grupos de pares, ou seja, sem estratificao interna. Em alguns, destacam-se figuras com mais
liderana, mas sempre liderana informal. Essa observao se manteve nos ltimos vinte anos, uma
vez que Archenti (1987) tambm a registrou. A autora tambm indicou que a maioria das integrantes
dos grupos e associaes seriam profissionais de classe mdia, com exceo de DIMA e
Conciencia, formadas por mulheres da classe alta, e Amas de Casa del Pas, uma experincia
muito particular por sua formao espontnea e seus objetivos determinados pela situao de crise
do pas (classe mdia e classe baixa).
Aquela estudiosa tambm apontou que os grupos feministas tendem a no apresentar uma
estrutura formal, ao passo que os grupos de mulheres no-feministas o fazem. Esse seria o reflexo
da idia dominante entre os grupos feministas de que no deve haver hierarquias internas entre seus
membros. Neste sentido, aponta Di Marco (2003), as relaes no interior do movimento, com todas
suas contradies, refletem a busca pela horizontalidade e por mecanismos democrticos para a
tomada de decises. De forma complementar, seus discursos incorporam o reconhecimento de
diferenas, a busca pela dignidade e a construo de relaes de interdependncia entre as atrizes,
abrindo possibilidade para a democratizao da democracia.
Publicao mais recente do Programa Mujer y Democracia em el Mercosur (2002) apontou
que na Argentina, as articulaes tendem a ser de carter conjuntural, de alcance limitado no que se
refere a objetivos, com heterogeneidade de interesses, que no conseguem desenvolver estratgias
de longo prazo. O desconhecimento e o reconhecimento parcial de outros grupos intervenientes nas
aes coletivas so indicados como um obstculo a superar, assim como a dificuldade de colocar
nos mesmos termos ou dar o mesmo sentido a certos problemas sociais. Essa constatao explicaria
a desarticulao de organizaes fortes no auge da demanda pelas cotas eleitorais, como
Multisetorial de La Mujer e Movimiento Feminista aps a conquista do objetivo poltico.
Desde a dcada de 1980, o que no se desarticulou foi o Encuentro Nacional de Mujeres
evento semelhante Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres no Brasil. Os encontros
nacionais de mulheres so mltiplos, variados, com diversos pertencimentos, alm de sofrer forte
influncia da conjuntura em seus objetivos. Tirando esses encontros, que so regulares e anuais, as
outras experincias so de carter conjuntural e de alcance limitado.

167
Sistematizao da plataforma poltica

O procedimento de sistematizar o contedo das plataformas do movimento feminista sobre

poder e poltica foi simples no caso brasileiro, dada a existncia de documentos unificados
produzidos pelas redes e articulaes, e na Argentina se mostrou mais difcil do que o esperado.
Alm da falta de um documento unificado, muitas das articulaes que tiveram papel importante na
maior conquista em termos de direitos polticos aps a redemocratizao do pas (a lei de cotas
eleitorais) se desarticularam. Como vimos, atualmente no existe l uma articulao a exemplo das
antigas Multisectorial de la Mujer.
Portanto, para conhecer as demandas feministas sobre o tema, foi necessrio recorrer a
documentos de cada organizao ou rede: RIMA no possui uma plataforma poltica, mas sua
representante Fundacin Alicia Moreau de Justo, sim. Tanto a FEOMA quanto a sua representante
UMA possuem algum documento de posio e MEI tambm o faz. Desta forma, das trs
entrevistadas, todas possuem uma plataforma de ao escrita ou clara no que se refere aos seus
campos de ao. Duas possuem o tema poder e poltica explcito neste plano, e a outra atua na
rea, apesar de no registr-la em sua cara orgnica.
A UMA explicita seu compromisso com a luta poltica das mulheres em sua plataforma, ao
afirmar que busca una nacin con democracia participativa, con justicia social, sin discriminacin,
en el cual mujeres y varones en paridad construyamos la nueva sociedad con democracia genrica.
Por la plenitud de los derechos, el desarrollo social, la erradicacin de la exclusin social. Por la
paz, aspiracin que compartimos con la inmensa mayora de los humanos.
MEI elenca quatro reas prioritrias em sua plataforma de ao: a igualdade poltica atravs
da promoo da lei de cotas, estratgias de combate corrupo em defesa dos direitos humanos
das mulheres, combate violncia contra as mulheres e comunicao poltica. Em sua revista, MEI
(2008) explica que h algo do qual est completamente convencida: sin la presencia de mujeres, la
democracia no es real, y solo en democracia, las mujeres podremos participar activamente para
lograr una sociedad ms justa, ms igualitaria y ms humana. Desde seu incio, a revista inclua
uma seo chamada Usted la candidata, com conselhos para mulheres que possuem uma carreira
poltico-partidria ou que pensam em comear.
Da mesma forma, levaram ao Estado o compromisso com a Plataforma de Ao de Beijing,
criando e fortalecendo mecanismos nacionais para aumentar o nmero de mulheres nas instncias
mais altas do governo. No mesmo sentido, em 2008, MEI e outras organizaes de mulheres
assinaram uma carta aberta Presidenta Cristina Fernndez relembrando tal comprometimento. Na
missiva, ressaltava sua satisfaccin por tener una Presidenta electa por el voto popular por primera
vez en la historia poltica argentina, explicava que sua eleio possua uma enorme relevncia

168
simblica e que, por isso, seria importante que Ud. - junto a todas las mujeres que ocupan cargos
en los distintos poderes del Estado - represente nuestras luchas y comparta nuestras
preocupaciones. A demanda central era: lograr la igualdad de oportunidades entre mujeres y
varones, que planifique, ejecute y vigile las polticas necesarias para llegar a la paridad.
No mesmo sentido, FEOMA, em sua carta de convocatria, elenca seus seis objetivos. Um
deles diz respeito diretamente ao tema em questo: la gestacin de todo tipo de accin positiva
tendiente a incentivar la participacin paritaria de la mujer, promoviendo una sociedad con justicia
social y democracia, donde se respete el pluralismo y la diversidad.
A lei de cotas foi citada unanimemente pelas trs entrevistadas como a maior conquista
realizada na legislao nacional especificamente sobre o tema poder, representao e participao
diretos polticos das mulheres. Quando perguntadas sobre a necessidade mais urgente neste
assunto, as representantes brasileiras argumentaram que preciso regulamentar e implementar
efetivamente os mecanismos de discriminao positiva j existentes. Entre os principais desafios
levantados pelas entrevistadas argentinas, estaria a necessidade de reconfigurar a poltica,
ampliando e reformulando a participao das mulheres nos espaos de poder e no cotidiano. Tratase de instaurar a democracia no s no pas, mas dentro de casa.
A democratizao, segundo Graciela di Marco (2003), refere-se ao processo de incorporao
dos novos atores na vida social, de igualdade de oportunidades e participao nas diversas esferas
que afetam a vida individual e coletiva. Para esta autora, os processos de democratizao tm como
desafio a transformao de instituies e elementos culturais que possuem traos de autoritarismo e
assimetria de poder nas instituies e mecanismos participativos. Neste sentido, a utopia busca
consolidar uma cultura democrtica em nvel macro e micro-social, com valores de participao,
pluralismo e desnaturalizao da dominao, de redefinio da autoridade e do poder e uma
concepo de vida cotidiana como fermento da histria, e no somente lugar das pequenas coisas.
Outro ponto relevante relacionado aos desafios do feminismo na Argentina se relaciona com
o surgimento de novos movimentos sociais, em padres distintos. Di Marco (2003) conta que as
feministas esto participando de novos movimentos vinculados economia social e auto-gesto
no ps-crise de 2001 (piquetes, cooperativas em empresas recuperadas, movimentos de
desempregados e assemblias de bairro), alternativas para aprofundar a democracia em novos
moldes socioeconmicos. Elas estariam tentando articular as demandas de igualdade de gnero para
que as diferenas sexuais no operem como justificativas para a desigualdade social e tambm para
que a ampliao de direitos inclua os direitos das mulheres. Neste sentido, tm apresentado em
algumas assemblias temas como linguagem sexista e aborto, criando espaos de discusso entre
homens e mulheres nos quais a presena de feministas fundamental.
Uma vez que as atividades piqueteras e de assemblias para muitas mulheres um caminho

169
de tomada de conscincia de direitos, o envolvimento das feministas nestes espaos produtivo e
enriquecedor. Elas podem participar de seu processo de democratizao e da incluso de temas de
gnero, contribuindo para desenvolver capacidades de liderana, negociao e articulao nestas
mulheres, que podero atuar mais efetivamente em instncias de discusso e no trato com
advogados, legisladores e funcionrios do governo. Alm disso, podero organizar melhor marchas,
protestos, reunies, palestras e contato com a mdia.
em meio ao surgimento de novos movimentos sociais e da crise econmico-social no pas
que se torna mais dramtica a desiluso e o desprestgio de instituies de representao formal.
Conta a mesma autora que um slogan muito usado nas assemblias dirigido ao sistema poltico:
que se vayan todos aponta claramente o abismo existente entre os representantes eleitos e a
sociedade civil, que enxerga na atividade poltica tradicional um mero recurso de perpetuao de
poder e acmulo de riqueza pessoal (DI MARCO, 2003).
PROCEDIMENTO 5: Entrevista sobre movimento feminista e legislao de gnero e
poltica

Em seguida, assim como foi feito no Brasil, procedeu-se a um segundo questionrio e pediuse s entrevistadas que olhassem uma lista com a legislao selecionada, apontando quais matrias
eram conhecidas, quais eram favorveis s demandas feministas, se participaram do processo de
feitura ou aprovao de algumas delas e respondendo se alguma IMTG as havia convidado para
dialogar ou atuar conjuntamente.

O primeiro aspecto que chamou ateno, assim como o que aconteceu no caso brasileiro, foi
o fato de quase todas as matrias serem conhecidas pelas redes. Apenas uma era desconhecida para
as trs entrevistadas (Resolucin Conjunta 41 de la Subsecretara de la Gestin Pblica y la
Secretara de Hacienda de fecha 24 de agosto de 2007, de prioridade baixa). Isso aponta o alto grau
de comprometimento e envolvimento das articulaes em ambos os pases com o que se passa na
legislao de interesse das mulheres, a despeito dos baixos recursos humanos e financeiros.
Interessante notar que, a exemplo do caso brasileiro, nenhuma matria de nossa seleo foi
considerada pelas articulaes feministas como contrria s demandas do movimento. Sete das 11
matrias foram consideradas favorveis ao feminismo por todas as entrevistadas (duas de prioridade
alta e quatro de prioridade mdia). Uma matria foi considerada indiferente para as trs articulaes
(Ley 24872 sancionada el 20 de agosto de 1997, de prioridade baixa) e duas foram consideradas
indiferentes por uma das trs articulaes (Ley 24.785/97 e Ley 24.821/97), sendo que as duas so
de prioridade baixa. Os dois documentos classificados como de prioridade alta (Ley 24.012/91 e
Decreto 1.426/92) foram considerados favorveis por unanimidade pelas articulaes e a Ley

170
24.012/91 mobilizou a ao de cada uma delas.
Isso mostra que o tema poder e poltica no uma grande polmica, ao contrrio de
assuntos como direitos sexuais e reprodutivos e violncia de gnero, que so as duas prioridades do
feminismo argentino no momento, ainda segundo as entrevistadas. Talvez o fato de poltica no ser
prioridade explique o baixo ndice de mobilizao nos processos de aprovao da legislao: em
sete das 11 matrias, no houve ao de nenhuma das trs articulaes e em duas, houve a
articulao de duas redes. Em somente um caso (a lei de cotas), houve a articulao das trs
simultaneamente.
Esperava-se resultado distinto sobre a capacidade de articulao e a institucionalizao do
movimento feminista argentino, por uma srie de motivos. Principalmente porque a Argentina um
exemplo de sucesso de incorporao das mulheres poltica institucional, sobretudo em cargos
legislativos. Com a falncia do projeto neoliberal e do Estado argentino, tornaram-se ausentes de
recursos e possibilidade de ganhos, tornando a aproximao com o Estado um artifcio menos
atraente para o movimento feminista. Por outro lado, esse fato pode ter explicao distinhas: as
antigas redes e articulaes que militaram pelos direitos polticos das mulheres j se desarticularam
e no mais existem.
Com base na anlise da legislao selecionada e nos relatos coletados nas entrevistas,
podemos avaliar o impacto do movimento feminista sobre o resultado desses debates ou processos.
Como vimos nos captulo 3 e 4, nosso modelo utiliza as mesmas dimenses de respostas
substantivas e aceitao procedimental do RNGS, ou seja, sua tipologia de quatro categorias
(Resposta dupla, Cooptao, Preferncia, Sem resposta), originadas de duas perguntas (o
movimento foi diretamente envolvido no processo poltico? e a poltica ou proposio legislativa
e os objetivos do movimento coincidem?), como mostra o Quadro 1 na pgina 86.
Para a pergunta a matria e os objetivos do movimento coincidem?, foram consideradas as
respostas positivas das trs articulaes ou a resposta desconheo para a pergunta Vocs
consideram esta matria contrria ou a favor das demandas do movimento feminista? Em caso de
resposta Contrria ou Indiferente por parte de uma das trs, consideraremos que a matria e os
objetivos do movimento coincidem. Para a pergunta, o movimento foi envolvido no processo?
consideraremos sim caso ao menos metade das articulaes respondam positivamente pergunta
Vocs se manifestaram ou envolveram no processo poltico que originou essa legislao.
A partir da, analisamos quais processos ou debates obtiveram sucesso para o movimento, ou
resposta dupla, qual a relevncia do ambiente poltico, do movimento feminista e das IMTGs no
curso do debate e sua parcela de contribuio para o sucesso ou no. Os dois processos polticos
mais relevantes destacados na seo anterior (a criao do Conselho Nacional dos Direitos da
Mulher e o estabelecimento de cotas por sexo nas listas eleitorais) sero tratados a seguir.

171

1. A criao do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher

Segundo Dora Barrancos (no prelo), o feminismo dentro do Estado implica a incorporao e
a presena de mulheres. Em um primeiro momento, este tipo de feminismo na Argentina ocorreu
durante os anos 50, quando o peronismo permitiu e incentivou sua participao como representantes
em 1952. Desde momento em diante, iniciou-se uma tradio peculiar de alta representao
parlamentar feminina no pas, com ndices que se destacam tanto em mbito regional quanto
mundial.
Aps a redemocratizao na Argentina, em 1987, foi criada na administrao estatal a
Subsecretaria de la Mujer, o primeiro espao estatal relacionado ao debate de gnero. Com a
subsecretaria, iniciou-se uma nova etapa da relao entre os movimentos feministas e o Estado. Em
1991, foi criado o Consejo Coordinador de Polticas Pblicas, substitudo, em 1992, pelo Consejo
Nacional de la Mujer, responsvel em nvel nacional por polticas pblicas de igualdade de
oportunidades e tratamento entre homens e mulheres. Ele foi estabelecido pelo Decreto 1.426/92,
processo ao qual est relacionada a Resolucin Conjunta 41 de la Subsecretara de la Gestin
Pblica y la Secretara de Hacienda de fecha 24 de agosto de 2007.
Apesar de ambas as matrias serem consideradas favorveis aos direitos das mulheres pelas
trs entrevistadas e de a existncia de uma IMTG ser, em geral demanda do movimento feminista,
nenhuma das redes consultadas interferiu no processo de formulao da legislao ou foi convidada
a se envolver. Como as demandas do movimento coincidem com a matria, mas as militantes no
foram envolvidas no processo poltico, o resultado deste debate foi de preferncia.
2. O estabelecimento de cotas por sexo nas listas eleitorais

Em 1991, a Argentina foi o primeiro pas do mundo a sancionar uma lei nacional que
condicionava os partidos polticos a incluir um mnimo de mulheres em suas listas eleitorais (Lei
24.012). O mecanismo que foi regulamentado e alterado por quatro matrias de prioridade mdia
(assim o so uma vez que alteram o direito j conquistado), a saber: Ley Decreto 1.246/2000, Ley
25.674/2002, Decreto 514 de fecha 7 de marzo de 2003 e Decreto 451 de fecha 5 de mayo de 2005.
Desde que o projeto de cotas comeou a ser debatido, no final de 1989, o envolvimento da
sociedade civil e dos movimentos feministas foi marcante. A dcada seguinte foi o cenrio de um
conjunto de demandas e negociaes que culminaram na adoo da lei de cotas. Mulheres de 15
partidos polticos fundaram a Rede de Feministas Polticas, no marco do V Encontro Feminista
Latino-americano e do Caribe, com a inteno de impulsionar a lei. Aps sua sano, a rede se

172
desmobilizou.
Segundo a entrevistada do MEI, a demanda existia no movimento h anos, porm era
necessrio convencer a sociedade e os legisladores sobre a necessidade de incorporar mais
mulheres. Para tanto, as trs articulaes se mobilizaram por meio de monitoramento da matria,
presso poltica junto /aos autora/res da matria (advocacy), publicao de carta, manifesto ou
outro texto, manifestao de rua, reunio em comisso especfica e participao na cerimnia
simblica. MEI relata parte de suas atividades durante esse processo poltico:
elaboramos un dossier que hicimos llegar a las lderes de opinin respecto de lo
sucedido en el mundo con las acciones positivas. Con algunas modificaciones
estratgicas, ese mismo material fue ampliamente distribuido entre los legisladores que
deban sancionar la Ley. Hubo marchas, debates, movilizaciones... y la Ley se sancion
en noviembre de 1991.

Essa atitude pioneira incentivou diversos pases da regio e do mundo a enxergar nas aes
afirmativas de gnero um importante instrumento para incrementar amplamente a incorporao de
mulheres em cargos legislativos num curto espao de tempo. Muitos estudos apontam que listas
fechadas, modelo adotado pela Argentina, aumentam a probabilidade de mulheres serem eleitas. Foi
graas existncia do sistema de listas fechadas e bloqueadas, segundo Archenti & Tula (2008b),
que a efetiva aplicao das cotas por sexo foi garantida no pas. Em toda a regio, emergiu uma
onda de incentivo participao feminina, principalmente vinda de partidos polticos e
organizaes de centro-esquerda. Entre pases latino-americanos que seguiram a Argentina no
caminho de adotar cotas nos partidos polticos esto Costa Rica, Argentina, Honduras, Mxico,
Peru, Bolvia, Panam, Equador, Paraguai e Brasil. Colmbia e Venezuela estabeleceram, ambas em
1997, cotas de 30% para ambas as cmaras, que foram consideradas institucionais em 2001 e 2000,
respectivamente.
A lei teve impacto multiplicador na dcada de 1990. Aps sua implementao, todas as
provncias argentinas passaram a ter mulheres como representantes, com exceo de Ro Negro e
Catamarca. Segundo o Instituto Social y Poltico de la Mujer, muitas provncias, apesar de
pequenas, tiveram forte representao feminina entre 1995 e 1997, como San Juan (50% de seus
deputados), Chaco e Misiones (42.9%) e San Luis e Santa Cruz (40%). Em relao presena de
legisladoras nas comisses da Cmara, tambm identificamos um crescimento naquele perodo: em
1983 havia mulheres em 15 comisses e entre 1995 e 1997, elas estavam em 38 das 39 comisses.
At a lei de cotas, nenhuma mulher havia participado das comisses de Assuntos Constitucionais,
Oramento e Fazenda, Finanas e Habitao, por exemplo.
O sucesso da aplicao das cotas motivou os partidos polticos a reformarem suas cartas
orgnicas de modo a incorporar mais mulheres nos rgos de liderana. Alm disso, em 1994, a
reforma da Constituio estabeleceu que as novas medidas de ao afirmativa no poderiam ser

173
inferiorea existente (30%). O artigo 37 determinou que todos os partidos polticos incorporassem
o mnimo de 30% mulheres nos corpos de direo. A reforma reconheceu ainda a importncia das
aes afirmativas: o artigo quarto definiu que aes de carter transitrio no deveriam ser
consideradas discriminatrias e deveriam ser incentivadas para alcanar a igualdade real entre
mulheres e homens. O reconhecimento na Constituio foi decisivo para orientar as interpretaes
da lei e para as decises judiciais posteriores. Com ele, a Cmara Nacional Eleitoral outorgou ao
Consejo Nacional de la Mujer a legitimidade para iniciar aes legais em defesa de todas as
candidatas. O Conselho cumpriu a tarefa e produziu 1.273 resolues nesse mbito entre 1993 e
2003, apresentando Recursos de Amparo aos Juizados Eleitorais em caso de violao da norma.
(LZZARO e FRAQUELLI, 2003).
Apesar de o pas ser exemplo de incluso das mulheres na poltica institucional, o processo
de adoo de cotas por sexo no foi simples e sua aplicao no foi imediata na cmara baixa. Foi
necessrio esperar dois anos: a lei foi aplicada pela primeira vez em 1993, no pleito para renovao
parcial da Cmara de Deputados. O Decreto 379 del 8 de marzo de 1993 enfatizava a necessidade
de unificar por la va de la reglamentacin, los criterios generales en la aplicacin de la norma
citada, a fin de que en todos los Partidos Polticos y Alianzas se d un tratamiento homogneo al
tema tratando de evitar posteriores impugnaciones partidarias o judiciales. Houve resistncia dos
partidos em aplicar corretamente o mecanismo de ao afirmativa, o que serviu de elemento
agregador para as mulheres, que se organizaram para exigir seu cumprimento.
Foi preciso desenvolver diversos projetos e experincias para se chegar ao modelo atual.
Como a clusula da lei de cotas acabou produzindo interpretaes divergentes e motivando aes
judiciais, fez-se necessrio que o Executivo baixasse decretos para esclarecer seu contedo e
garantir sua correta aplicao. Aps o decreto regulatrio de 1993, veio o Decreto 1.246/2000 para
enfatizar a exigncia de 30% deveria ser interpretada como uma quantidade mnima de mulheres
nas listas, uma vez que o critrio no era seguido corretamente apesar da clara disposio inclusive
no artigo 37 da Constituio Nacional de 1994. Esta matria foi considerada favorvel para todas as
trs articulaes e mobilizou duas delas, que realizaram atividades relacionadas ao monitoramento
da matria, presso poltica junto aos Poderes e publicao de carta ou manifesto.
O decreto reforou que a cada trs lugares na lista, um deveria ser destinado a mulheres, a
partir do primeiro. No caso de distritos onde se renovam dois cargos, um deveria ser
obrigatoriamente do sexo feminino e a lei no seria considerada cumprida se, no caso de renovao
de um ou dois cargos, fosse includa somente uma mulher ocupando o terceiro lugar (essa medida
para garantir o acesso de mulheres nos distritos de magnitude pequena). O decreto determinava
tambm que, no caso de o nmero de vagas destinadas s candidatas serem um valor fracionado, ele
deveria ser arredondado para cima. Ele foi taxativo em relao aplicao da lei de cotas em ambas

174
as casas legislativas e substituio de uma candidata por outra mulher em caso de falecimento,
renncia ou incapacidade. Alm disso, determinava que qualquer eleitor poderia acionar a Justia
em caso de violao da Lei 24.012. Acerca destas questes, explica Carmen Storani, Presidenta do
Consejo Nacional de la Mujer (2000-2001):
la finalidad de la Ley N 24.012 era lograr la integracin efectiva de las mujeres en la
actividad poltica. Sin embargo, el diferente criterio aplicado por los distintos partidos
polticos en la conformacin de las listas y los fallos tambin discordantes de los
respectivos tribunales, en relacin a respetar la ubicacin de las mismas en el orden del
30 % con facultades de resultar electas hacan indispensable dictar una norma que
evitara estas continuas transgresiones a dicha ley. As, el Decreto N 1246, dictado por el
Presidente de la Ra tuvo en cuenta las normas que garantizaran el pleno cumplimiento
de las disposiciones de esa Ley y el proceso de solucin amistosa presentado por la Dra.
Merciadri de Morini ante la CIDH. El mismo derog el reglamentario anterior y fue
trascendente que estipulara que el cupo se ampliara a los cargos de senadores y
constituyentes. En el ao 2001, al realizarse por primera vez en la Repblica Argentina la
eleccin directa al Senado de la Nacin, posibilit que de 4 bancas se pasara a 26 (MEI,
2008:33).

Em 2005, veio o Decreto 451, que modificava o 1.246/2000 no sentido de enfatizar a

necessidade de alternncia em situaes especficas. O decreto anterior explicava que quando um
partido, confederao ou aliana no renovarem nenhum cargo ou renovarem um ou dois, em um
dos dois primeiros lugares da lista, sempre dever ser nomeada uma mulher. Se este estiver no
terceiro lugar da lista (somente no caso de renovao de um ou dois cargos) considerar-se-
descumprido o exposto no Cdigo Eleitoral. O Decreto 451/2005 reinscrevia a passagem,
explicando que quando se renovarem um ou dois cargos, sempre dever haver uma mulher a cada
dois homens na lista para que se cumpra o percentual mnimo exigido. Esta matria tambm foi
considerada favorvel para as trs articulaes e, igualmente, mobilizou duas delas a monitorar da
matria, fazer advocacy junto aos Poderes e publicar de carta ou manifesto.
Ao contrrio do que ocorre em pases com sistema eleitoral semelhante que no aderiram a
cotas, as mulheres argentinas possuem considerveis chances de sarem eleitas porque tm garantias
institucionais para ficar no topo da lista em um distrito pequeno. Com esse mecanismo,
a disparidade de sexo foi freada e contornada. Isso aponta que, em circunstncias administrativas e
institucionais adequadas (adoo de reserva de vagas para candidaturas femininas, alta magnitude
dos distritos e altos graus de proporcionalidade), a eleio de mulheres favorecida. O sucesso das
cotas nas eleies proporcionais incentivou outros organismos a adotarem medidas de
discriminao positiva.
Foi o caso dos sindicatos. Em 2002, foi aprovada a Lei 25.674, conhecida como Cupo
Sindical femenino ou cota sindical feminina, que estabelecia que cada unidad de negociacin
colectiva de las condiciones laborales, deber contar con la participacin proporcional de mujeres
delegadas en funcin de la cantidad de trabajadoras de dicha rama o actividad. O percentual de

175
mulheres nos cargos eletivos e representativos deve ser o mnimo de 30% caso nmero de mulheres
trabalhadoras da categoria seja igual ou superior a este. A sano para descumprimento da norma
a no-aplicabilidade dos acordos celebrados s trabalhadoras, a menos que estes lhes beneficie.
No ano seguinte, foi assinado um decreto regulamentrio: o Decreto 514 del 07.03.2003. Ele
esclarecia como deve ser calculado o nmero de mulheres na lista: quando o resultado for
fracionado, deve-se escolher o nmero inteiro imediatamente superior. O decreto tambm
estabelecia que as listas que no cumprem com a medida no sero oficializadas pela junta eleitoral
ou rgo equivalente. Apesar de tanto a lei de cota sindical quanto seu decreto regulamentrio terem
sido considerados favorveis s demandas feministas pelas redes consultadas, nenhuma das trs se
envolveu de qualquer forma no processo de formulao das mesmas.
Apesar de a Argentina preencher as condies necessrias ao sucesso da aplicao da
poltica de ao afirmativa, o mecanismo no perfeito. Salvo raras excees, as mulheres no
ocupam cargos altos no Congresso, no lideram coalizes nem exercem presidncia de comisses
legislativas de carter estratgico ou alto poder simblico. Em suma, elas conseguem participar
mais quantitativamente, porm no conseguem ascender aos mais altos cargos. Um argumento
apresentado por Marx et al. (2007) na voz de uma parlamentar entrevistada que, alm de as cotas
serem encaradas pelos partidos como uma cota mxima (conformaria um techo de cristal ou teto
de vidro), elas aumentariam o poder das elites partidrias. Como o processo de seleo de
candidatos opaco e sem regras pr-definidas, os lderes dos partidos teriam carta branca para
colocar como candidatas suas mulheres, filhas, irms, protegidas, etc.
Marx et al. (2007) argumentam que, de forma geral, as legisladoras argentinas encaram o
sistema de cotas como um mal necessrio, uma experincia ambgua e dolorosa que implica o
risco de perpetuar uma viso das mulheres como o sexo frgil, um grupo de indivduos
indiferenciados que necessitam de direitos especiais. Apesar das ressalvas, as parlamentares
reconhecem a importncia das cotas para a participao das mulheres. No sentido de radicalizar, as
representantes de UMA e MEI argumentaram que a cota deveria ser de 50% para cada sexo,
propondo uma reforma poltica que garanta a igualdade de direitos entre cidados e cidads. A
ltima tambm exige a combinao da poltica de idias com a poltica de presena:
En la mayora de los casos nuestras representantes son elegidas por varones, accediendo
a los cargos quienes son percibidas como obedientes (si bien algunas dejan de serlo al
acceder a sus funciones). Las mujeres debemos poder proponer a representantes que
privilegien los temas de gnero, a travs de ternas con inclusin de antecedentes de las
candidatas, para desarrollar procesos transparentes de seleccin. Queremos combinar una
poltica de ideas con la actual poltica de presencia.

Seria preciso tambm que a cota fosse aplicada igualmente aos poderes Executivo e
Judicirio. Alm disso, essencial que se invista na formao de quadros polticos jovens, o que

176
exige a destinao de fundos dos partidos para a capacitao e a filiao de forma proporcional aos
dois sexos, bem como a reserva de fundos para as campanhas eleitorais de candidatas mulheres. No
mesmo sentido, preciso alterar e atualizar as cartas orgnicas dos partidos polticos atravs da
incorporao de mulheres aos rgos de administrao, direo e controle. Por fim, elas lembram
que nem todos os sistemas eleitorais garantem a aplicao da cota somente a lista fechada o faz.
Por isso, exigem que qualquer proposta de alterao do sistema eleitoral mencione explicitamente o
compromisso com a Lei de Cotas.
Ainda assim, e apesar de todas as ressalvas e crticas, a poltica de cotas adotada e os
objetivos do movimento coincidiram e as mulheres foram envolvidas no processo poltico. Portanto
temos como resultado deste processo a Resposta dupla. A lei de cotas aprofundou a igualdade de
gnero nas assemblias legislativas, estabeleceu o reconhecimento social, poltico e cultural das
diferenas de gnero por meio de uma maior visibilidade das mulheres que passaram a ocupar
cargos tradicionalmente masculinos, permitiu o maior contato entre mulheres que ocupam cargos
legislativos e aquelas organizadas da sociedade civil, intensificando o vnculo de representao e
diversificando a agenda pela incorporao de novos temas. A demanda por uma lei de cotas nas
listas eleitorais tambm agregou muitas organizaes de mulheres e contribuiu para a formao do
atual movimento feminista argentino.
No caso das outras matrias, os processos polticos classificados segundo os mesmos
critrios que a legislao brasileira. Os resultados esto sistematizados no Quadro 5: 27,2% dos
processos tiveram Resposta dupla, menos da metade que no Brasil (60,6%); nenhum de Cooptao
(24,2% no caso brasileiro), 36,4% de Preferncia (foram 6% no pas vizinho) e 36,4% de processos
sem resposta, seis vezes mais que no Brasil (6%). Metade das matrias de prioridade alta teve
resposta dupla (contra 100% no Brasil), e 60% das de prioridade mdia (83% no caso vizinho), ao
passo em que 100% dos processos relacionados a matrias de prioridade baixa sem resposta (13,3%
no obtiveram resposta no caso brasileiro).
O procedimento 5 nos permitiu observar que a demanda por uma lei de cotas nas listas
eleitorais nos anos 80 e 90 agregou muitas organizaes de mulheres e contribuiu para a formao
do atual movimento feminista argentino. Contudo, muitas articulaes se enfraqueceram desde
ento e problemas estruturais na forma de organizao das mulheres persistiram. O mapeamento de
grupos, instituies civis e instituies polticas de mulheres na capital federal argentina realizado
por Nlida Archenti (1987) alterou-se quase totalmente, dado o desaparecimento de muitas atrizes
polticas centrais e o surgimento de novas agrupaes. J citamos que a interpretao do Programa
Mujer y Democracia em el Mercosur (2002) que as articulaes no pas tenderiam a possuir
carter conjuntural e alcance limitado.

177
Quadro 5: Matrias em direitos polticos das mulheres e sua classificao por impacto, categorias e
envolvimento do movimento feminista: Argentina 1993-2012
Matria

Impact
o

Categoria
principal:
tema

Categoria 2: funo

Ley
24.012/91

PA

Cotas
para
mulheres

Decreto
1.426/92

PA

IMTGs

Decreto 379
del 8 de
marzo
de
1993

PM

Cotas
para
mulheres

Ley
24.785/97

PB

Homenagens e
comemoraes

Ley
24.821/97

PB

Homenagens e
comemoraes

Ley 24872
sancionada el
20 de agosto
de 1997

PB

Homenagens e
comemoraes

Decreto
1.246/2000

PM

Cotas
para
mulheres

Ley
25674

PM

Cotas
para
mulheres

Definio
ou
conceituao
Dispositivos
(normas, instrues,
norma,
preceito,
regra)
Funcionamento
Composio
Criao
ou
instituio
Funcionamento
Alterao
Dispositivos
(normas, instrues,
norma,
preceito,
regra)
Funcionamento
Aprovao,
autorizao
ou
permisso
Cerimnias
e
protocolo
Criao
ou
instituio
Aprovao,
autorizao
ou
permisso
Cerimnias
e
protocolo
Criao
ou
instituio
Aprovao,
autorizao
ou
permisso
Cerimnias
e
protocolo
Criao
ou
instituio
Alterao
Dispositivos
(normas, instrues,
norma,
preceito,
regra)
Funcionamento
Definio
ou
conceituao
Dispositivos
(normas, instrues,
norma,
preceito,
regra)
Funcionamento

A
poltica
adotada e os
objetivos
do
movimento
coincidem?
Sim

As mulheres
so
envolvidas no
processo
poltico?
Sim

Resultado
do processo

Sim

No

Preferncia

Sim

Sim

Resposta
dupla

No

No

Sem
Resposta

No

No

Sem
Resposta

No

No

Sem
Resposta

Sim

Sim

Resposta
dupla

Sim

No

Preferncia

Resposta
dupla

178
Decreto 514
de fecha 7 de
marzo
de
2003

PM

Cotas
para
mulheres

Decreto 451,
suscripto por
el Presidente
de la Nacin,
con fecha 5
de mayo de
2005
Resolucin
Conjunta 41
de
la
Subsecretara
de la Gestin
Pblica y la
Secretara de
Hacienda de
fecha 24 de
agosto
de
2007

PM

Cotas
para
mulheres

PB

IMTGs

Alterao
Dispositivos
(normas, instrues,
norma,
preceito,
regra)
Funcionamento
Alterao
Dispositivos
(normas, instrues,
norma,
preceito,
regra)
Funcionamento

Sim

No

Preferncia

Sim

Sim

Resposta
dupla

Composio
Funcionamento
Poder executivo

No

No

Sem
Resposta

Assim, aps conquistar um direito demandado, as organizaes argentinas tendem a se

desarticular ou se rearticular em torno de novas bandeiras. No caso dos direitos polticos femininos,
as entrevistas nos apontaram que a grande conquista foi realizada h cerca de vinte anos, com a
adoo das cotas eleitorais para as mulheres. Como o mecanismo, ao longo do tempo, obteve
sucesso em incrementar os nveis de representao feminina, as mulheres foram contempladas e no
houve a necessidade de o feminismo se rearticular em torno deste tema novamente.
As novas organizaes feministas so pequenas, no atuam conjuntamente e, como
argumentam Archenti (1987) e o Programa Mujer y Democracia en el Mercosur (2002), possuem
baixos nveis de organizao ou liderana formal. Por sua vez, as articulaes tendem a ser de
carter conjuntural, de alcance limitado, com heterogeneidade de interesses e pouca capacidade de
desenvolver estratgias de longo prazo.
Ao contrrio, as organizaes feministas brasileiras em geral apresentam uma estrutura
formal e contam com a liderana de figuras histricas que participaram das lutas pela ampliao de
direitos polticos desde (ou at mesmo antes) da redemocratizao. Essas constataes foram
inesperadas, uma vez que a larga tradio de participao poltica das mulheres argentinas nos
levara a ter expectativas de que o movimento feminista desse pas fosse mais institucionalizado,
coeso, articulado, perene e com maior chance de influenciar as decises dos poderes.

179
6. CONSIDERAES FINAIS
El feminismo es la nica revolucin que ha triunfado
Amelia Valcrcel

Argentina e Brasil compartilham, ente si e com diversos outros pases, um histrico de

marginalizao e excluso das mulheres nos mbitos da poltica institucional, o que torna fracos ou
ineficazes os seus direitos polticos e sua participao no chamado mundo pblico. Mesmo vrias
dcadas aps assegurarem o direito ao voto e se consolidarem como maioria do eleitorado, as
mulheres no conseguiram se tornar metade dos candidatos e, muito menos, dos representantes em
lugar algum do mundo, com exceo de Ruanda (56,3%, na Cmara Baixa), onde a guerra civil
dizimou grande parte da populao adulta masculina, e em Andorra, onde as mulheres so
exatamente 50% do parlamento, segundo dados da IPU.
Em contrapartida, em ambos os casos, os movimentos feministas esto intimamente ligados
construo da democracia e ao processo de redemocratizao. Suas protagonistas tiveram sucesso
em transitar por distintos espaos e influenciar decises nos trs poderes. A vantagem disso,
segundo Feijo (2008) que as reivindicaes saram do espao da militncia feminista e
alcanaram os Estados, criando uma incipiente sinergia entre os dois mundos. Alm disso, o
aprendizado obtido no contexto de prticas institucionais estatais foi sendo levados aos espaos da
sociedade civil. Outro produto desta lgica, ainda segundo a autora, foi certa confuso no campo da
organizao da poltica institucional e dos movimentos feministas, uma vez que as ONGs
freqentemente se burocratizaram e o Estado se ONGuizou - fator que tambm pode ser
aproveitado no contexto dos processos de aprendizagem e crescimento.
no momento desta virada que percebemos a existncia de um novo patamar institucional
de intermediao entre Estado e sociedade e de representao nas formas de participao.
Ampliaram-se as formas de representao sem a autorizao eleitoral e os governos passaram a
assimilar demandas das organizaes participativas. Os movimentos feministas, concordemos ou
no com sua legitimidade, tornaram-se indiscutivelmente representantes da coletividade das
mulheres e foram atribudos com um poder relevante na arena poltica. Por isso, pases em que o
feminismo bem articulado tendem a possuir mais direitos para as mulheres do que em outros.
claro que falamos de forma generalizada, uma vez que h diversas variveis intervenientes que
alteram os processos e seu resultado variveis estas que no podem ser isoladas e neutralizadas
para que observemos o impacto do poder de articulao feminista. E isto faz diferena entre Brasil
e Argentina.

180
Neste sentido, segundo Mazur (2005), os movimentos feministas precisam ser identificados
fora das noes ocidentais de grupos de presso autnomos. Eles devem ser vistos como agrupaes
fluidas e sempre em transformao. Suas militantes devem se preocupar, para alm do
fortalecimento do prprio movimento, com a presena de atores e atrizes individuais em instncias
de mediao em temas de gnero e em arenas de formulao de polticas pblicas que sejam
capazes de articular demandas e mobilizar aliados poderosos fora do movimento e das IMTGs.
Ao tentar analisar comparativamente o Brasil e a Argentina no que tange o envolvimento do
movimento feminista na produo de legislao sobre direitos polticos, esta pesquisa explorou os
quebra-cabeas formados pela representao descritiva e substantiva das mulheres nestes dois
pases vizinhos, to parecidos e to distintos. Mesmo que visando acrescentar peas que
solucionasse o jogo, creio que majoritariamente acabamos apontando espaos vazios e peas que
ainda no se encaixam. Uma contribuio para futuras investigaes, espero. Recapitulemos as
principais questes tratadas aqui.
A pesquisa partiu de um quebra-cabea formado pela discrepncia entre a representao
descritiva das mulheres nos espaos de poder e a correspondente representao substantiva, bem
como a participao das feministas organizadas em movimentos sociais na Argentina e no Brasil.
Este possui baixos ndices de representao parlamentar das mulheres (representao descritiva) e
intensa atuao feminista com o desenvolvimento de plataformas slidas (representao
substantiva). J a Argentina tem alta representao parlamentar das mulheres e baixa articulao de
redes feministas, que j no possuem plataformas sistematizadas. Por que isso ocorreria?
Para iniciar o processo de reflexo acerca destes problemas, recorremos literatura e
propusemos alguns problemas, partindo do princpio que representao substantiva e representao
descritiva so complementares. Aps isso, partiu-se para o incio da pesquisa emprica, que previa
cinco procedimentos: 1) levantamento da legislao de gnero e poltica publicada entre a
redemocratizao e 2012; 2) classificao do contedo da legislao; 3) levantamento de atores
polticos centrais ao movimento feminista; 4) sistematizao das caractersticas do movimento e da
plataforma poltica; 5) avaliao dos processos de criao legislao de gnero e poltica a anlise
do impacto do movimento feminista.
Sobre a legislao produzida e suas caractersticas (procedimentos 1 e 2), vimos que uma
das caractersticas brasileiras a elevada produo de legislao. O pas possui mais de 18 vezes o
nmero de matrias no pas vizinho. Quando tratamos de legislao especfica de gnero, a relao
diminui: cerca de trs matrias brasileiras para cada argentina, o que em termos percentuais
significa 0,2% do total de matria no caso brasileiro e 1,8% do total na Argentina. Esta, ademais,
produziu legislao sobre direitos polticos das mulheres correspondente a 12,7% da legislao de
gnero, dez vezes a mais do que o percentual das matrias de poder e poltica sobre a legislao

181
de gnero no Brasil (1,1%). Corresponde tambm a e a 0,2% do total de matrias produzidas no
perodo democrtico, novamente parcela bem mais elevada do que o vizinho brasileiro (0,04%).
Estes dados indicam um alto grau de representao substantiva feminina na Argentina.
Considerando que ela tambm possui um ndice de representao parlamentar elevadssimo (no s
em relao ao Brasil, mas em nveis globais), encontramos um panorama bastante benfico s
mulheres neste pas. Na Argentina, a variao do ndice de representao parlamentar feminina foi
contrastante desde o marco de transio democrtica at hoje (saltou de 4,3% para 40%) e nos
permitiu observar que o percentual de legislao de gnero aumentou na medida em que o ndice de
representao parlamentar feminina subiu e que o pico de representao parlamentar das mulheres
coincidiu com o pice de produo de legislao de gnero (da mesma forma, os anos com menor
produtividade foram os de representao parlamentar mais baixa).
Ao encontrarmos relaes significativas entre o percentual de representao parlamentar
feminina e a produo de legislao de gnero na Argentina, reforamos nossa premissa de que
representao substantiva e descritiva so complementares. Como afirma Lcia Avelar (2007b),
fazer a passagem entre a participao nos movimentos da sociedade organizada para a poltica
formal difcil, mas sem a presena das mulheres nas instncias governativas, os ganhos da poltica
sero mnimos. A Argentina obteve sucesso em estabelecer uma incluso rpida e ampla de
mulheres na Cmara dos Deputados, ao contrrio de seu vizinho Brasil, que continua sendo o
lanterninha sul-americano. Da mesma forma, mostrou que tem legislado intensivamente acerca
dos direitos polticos femininos.
Contudo, refletimos sobre a gama de direitos polticos conquistados pelas mulheres no
Brasil: por mais que as cotas no sejam efetivas, a letra da lei determina que sim. A legislao em si
bastante avanada e complementada por outras matrias tambm favorveis aos direitos das
mulheres. Neste caso, a baixa representao das mulheres no parlamento (descritiva) foi
parcialmente balanceada pela participao das feministas e pelas tentativas de colocar na pauta os
temas de interesse das mulheres (representao substantiva). Dizemos parcialmente porque, ainda
que esteja atuando, as mulheres que militam fora dos espaos institucionais so pouco consideradas
nos espaos de poder e deciso, por sua ausncia fsica. como coloca Young (2002): necessrio
haver mulheres em espaos de deliberao para incluir sua perspectiva, que s pode ser oferecida
pelas prprias mulheres.
A anlise das matrias selecionadas tambm apontou o grau de potencial transformador da
legislao. Como foi anteriormente detalhado, aplicamos uma classificao de prioridade com trs
gradaes: Prioridade Alta (PA), Prioridade Mdia (PM) e Prioridade Baixa (PB). O estudo
indicou que, em ambos os casos, o impacto das matrias criadas em geral baixo ou mdio sobre
tudo no Brasil. Ao contrrio do pas vizinho, grande parte das matrias de prioridade mdia na

182
Argentina se refere continuao de processos alavancados pelas matrias de prioridade alta,
principalmente no que se refere implementao e regulamentao das cotas eleitorais por sexo.
Ao contrrio do Brasil, cujo tema predominante foi legislao sobre IMTGs, a Argentina
dedicou a maior parte de sua legislao sobre a participao poltica das mulheres questo da
criao e implementao das cotas eleitorais. Ou seja: ao passo em que a Argentina usa sua
legislao de PM para disciplinar as cotas, o Brasil as utiliza para legislar sobre o funcionamento e a
administrao das organizaes institucionais de gnero.
Tambm foi visto, ainda em relao legislao, que h decretos em abundncia em ambos
os pases, que compartilham uma caracterstica: o Executivo que legisla sobre a maior parte da
legislao concernente aos direitos polticos das mulheres. Isso apontaria que ainda h uma
necessidade forte de orientar comportamentos nos diversos mbitos de poder. Tal constatao pode
servir para fortalecer a idia de que aproximar-se do Estado abre a possibilidade de negociao com
ganhos polticos. Como colocam Krook e Childs (2010), focando nas relaes Estado-sociedade, as
feministas podem entender como influenciar a forma como so moldadas prticas e polticas no
sentido de alterar as relaes de gnero existentes. O advocacy pode, ento, ser usado para
promover direitos das mulheres e inserir a lente de gnero nas polticas pblicas.
Isso se relaciona, em grande medida com as estratgias adotadas pelos movimentos, que
possuem estreita relao com suas formas de atuao e cultura poltica. Impactaria, desta forma, a
tradio poltica do pas no movimento feminista e suas formas de articulao? Movimentos
feministas autnomos ou espontneos teriam menos capacidade de influenciar seus representantes
do que aqueles que se tornaram institucionalizados? Pudemos analisar estes aspectos, ao menos
em parte, na parte da pesquisa acerca dos atores polticos centrais ao movimento feminista: suas
redes e articulaes (procedimentos 3, 4 e 5). Foi este momento que nos trouxe as reflexes mais
interessantes do estudo.
Explicam Alves & Pitanguy (1985) que em determinados pases, o movimento feminista
desembocou em trs vias:

Redes reforadas de grupos de presso (como os Estados Unidos);

As feministas foram incorporadas em cargos de responsabilidade de partidos

polticos e instituies do Estado (Sucia e Noruega);

Elas desenvolveram contatos escassos com instituies formais e ligaram-se mais a

organizaes polticas de base (Reino Unido).

Para adotar termos mais familiares ao feminismo no continente, citemos duas lgicas que
caracterizam os movimentos feministas. Como bem explica Novellino (2006), por um lado, h uma
lgica de advocacy de polticas que impulsionou os esforos de militantes buscando promover

183
polticas de gnero feministas em instituies governamentais e no-governamentais. Por outro
lado, uma lgica de identidade-solidariedade permaneceu evidente no desenvolvimento de
identidades, comunidades, polticas e idias, centradas no movimento, e que rejeitavam ou, pelo
menos, no estavam diretamente direcionadas s instituies formais da poltica.
No tema poder e poltica, se a balana fica inclinada para o lado argentino no que se refere
representao parlamentar, a mesma pesa mais no lado brasileiro quando o assunto a
mobilizao do movimento feminista. Observamos que em geral, as organizaes feministas da
Argentina so grupos pequenos que funcionam como grupos de pares, ou seja, sem estratificao
interna e de carter conjuntural. A Argentina mobiliza menos suas militantes feministas. Mas isso
teria a ver com sua tradio poltica ou com a desarticulao geral dos movimentos sociais aps a
crise econmica de 2001?
Quando buscamos os tempos ureos da movimentao feminista pr-direitos polticos
naquele pas, ou seja, a campanha pelas cotas eleitorais, vemos um forte movimento de mulheres
polticas e de famlias tradicionais neste campo. Contudo, pode se tratar mais de prioridade do
movimento no pas. A rea temtica poder e poltica costuma ser associado poltica partidria.
Talvez seja por isso que as feministas apartidrias falem to pouco ou se envolvam to
superficialmente com o tema.
J no Brasil, assistiramos a uma concentrao de recursos entre as ONGs mais
profissionalizadas, com maior capacidade tcnica e muito interesse na ampliao dos direitos
polticos das mulheres. Segundo Novellino, estaramos vivendo, desde os anos 1990, uma fase de
feminismo institucional, fase na qual as ativistas se organizam em ONGs11. Ainda para a autora,
neste momento, as organizaes perdem quaisquer traos de voluntarismo e constituem-se em
instituies com projetos de interveno cujos oramentos so financiados por organismos
internacionais ou pelo Estado. Para responder a essas demandas, as ONGs tinham que oferecer um
ambiente institucional profissionalizado e especializado12.
Tratando de organizaes, nossa pesquisa aponta que diversas ONGs e agrupaes regionais
11

Novellino, em seu trabalho sobre ONGs feministas do Brasil, dividiu o histrico do movimento no pas em cinco
momentos, a saber: feminismo cvico, feminismo populista, feminismo revolucionrio, feminismo acadmico e
feminismo institucional. O feminismo institucional caracterizar-se-ia pelo abandono das atividades voltadas para
educao popular, mobilizao e para o empoderamento de mulheres pobres e trabalhadoras; e voltar-se-ia para
atividades focalizadas em polticas. Essa mudana poderia ser atribuda ao relacionamento das ONGs com agncias de
fomento estrangeiras e com o Estado, que demandam das ONGs feministas o conhecimento de polticas pblicas com
perspectiva de gnero, a capacidade de execuo de certos servios de atendimento mulher tais como apoios
psicolgicos e jurdicos, bem como programas de capacitao para mulheres pobres e trabalhadoras.
12
Segundo depoimento de uma feminista que militou nos anos 70 e 80 e membro de uma ONG desde os anos 90,
coletado por Lcia Avelar (2007b), o movimento feminista e as ONGs possuem uma relao umbilical. As entidades
de financiamento e os organismos governamentais teriam propiciado um novo campo profissional para as mulheres. A
possibilidade de trabalhar e poder viver da militncia e da atuao poltica, para ela e tantas outras, foi vista como um
sonho. Para a autora, a ao dentro das ONGs foi uma sada para muitas militantes que encontraram nesse caminho a
chance de introduzir suas demandas na agenda.

184
se renem baixo articulaes nacionais e contam com um brao legislativo, geralmente
organizaes especializadas em acompanhamento de proposies legislativas e presso poltica de
advocacy. A atuao das mulheres na Constituinte foi um exemplo do grande desafio de fortalecer a
sociedade civil, politiz-la e converter o sujeito social mulheres em atrizes polticas. Outro indcio
da cultura institucionalizada a existncia e articulao de uma Bancada Feminina no Parlamento.
Como explica Gohn (2007), a conjuntura poltica brasileira se alterou nos anos 1990 e
favoreceu o fortalecimento de grupos institucionalizados ao passo que desativou em certa medida os
movimentos sociais independentes e desvinculados de organizaes e polticas pblicas. As
mulheres passaram a atuar em diferentes arenas como movimento feminista (e no movimento
social de mulheres), termo que passou a expressar a atuao das feministas em suas prticas
institucionalizadas. O feminismo refluiu enquanto mobilizaes e as ONGs se multiplicaram em
diversas camadas sociais, tornando-se a forma de representao predominante das mulheres. Desta
maneira, formas de atuao como marchas, piquetes e manifestaes se tornaram menos numerosas.
Por conta da nova realidade institucional, cada vez menos se usa a desobedincia civil e ainda
menos recursos violentos. Na Argentina, deu-se semelhante tendncia, mas, ao contrrio do que
ocorreu no Brasil, ela no se sustentou.
Poder-se-ia esperar uma cultura de movimento feminista mais institucionalizado na
Argentina pela proliferao histrica de associaes cvicas de mulheres. Como vimos, Putnam
(1999) argumenta que h mais organizao social em lugares onde proliferam associaes diversas.
Entretanto, no foi que observamos nesta pesquisa. o Brasil que parece apresentar uma cultura
mais institucionalizada de feminismo. Outro indcio da baixa institucionalizao da cultura poltica
e dos movimentos de mulheres na Argentina a baixa influncia da sociedade civil organizada no
lanamento de candidaturas a cargos eletivos. Alm disso, percebemos no pas o predomnio da
manifestao de rua. A Argentina conhecida por sua cultura de indignao, de protesto e pelo alto
grau de politizao da populao o que confirmamos pelas tantas manifestaes, passeatas,
panelaos, pelas famosas viglias na Plaza de Mayo e pela proliferao de associaes sociais,
organizaes polticas e movimentos sociais. Uma das caractersticas dessas manifestaes so sua
espontaneidade e efemeridade, e no h muitos desdobramentos a partir deles, tampouco via
institucional ou governamental.
Por ltimo, esta investigao tratou de analisar os resultados dos processos polticos que
originaram a legislao selecionada. Os processos de resposta dupla (em que a matria atende as
demandas feministas e em processos nos quais o movimento foi includo) foram somente 27,2% dos
argentinos, menos da metade que no Brasil (60,6%). Processos em que a poltica adotada e os
objetivos do movimento no coincidem, apesar da participao das militantes no debate
(Cooptao) foram 24,2% no caso brasileiro e nulos na Argentina. J os processos nos quais a

185
poltica adotada e os objetivos do movimento coincidem, apesar de no haver participao das
militantes no debate (Preferncia) foram 36,4% na Argentina e s 6% no Brasil. Por fim, processos
sem resposta, ou seja, legislao que no atende as demandas feministas e tampouco inclui o
movimento no debate foram 36,4% na Argentina e 6% no Brasil.
Com base no exposto sobre a capacidade de articulao dos movimentos, estes dados podem
apontar que quanto maior a capacidade de articular estratgias de longo prazo e em territrio
nacional, maiores so as chances de o movimento alcanar sucesso em seus objetivos polticos.
Como as articulaes argentinas se desmobilizaram bastante no tema dos direitos polticos e no
possuem como caractersticas a capacidade de articular suas estratgias nacionalmente, nada mais
esperado do que o alto ndice de processos sem resposta ou de preferncia: os que no incluem
como atores do debate o movimento feminista.
Talvez a desarticulao do movimento feminista na Argentina em nosso tema indique
simplesmente que sua mobilizao no mais necessria: aps a conquista e a regularizao das
cotas, poder e poltica deixou de ser uma questo prioritria. Outras pautas, por sua vez,
necessitaram ateno e articulao social. o caso da luta contra a violncia de gnero e pela
legalizao do aborto. Dado o atraso do pas e da regio nessas reas ilustrados pelos altos ndices
de mulheres vtimas de violncia e de mortalidade materna foi para essas que as feministas se
voltaram.
J se passou mais de um sculo desde os primeiros movimentos sufragistas. Para muitos, as
mulheres e os homens estariam hoje em situao de igualdade e, por isso, o feminismo teria pouco
ou nada a acrescentar ao exerccio e s prticas democrticas nos regimes ocidentais. No estamos
de acordo. Os que argumentam neste sentido desconsideram o fato de que desigualdades sociais
geram desigualdades polticas. Entretanto, no cessaram os desafios na esfera do poder e da
poltica. A igualdade, mesmo formal, ainda no foi alcanada na Argentina e muito menos no Brasil,
o que aponta a importncia da atuao feminista organizada em ambos os pases. necessrio gerar
formas de garantir a aplicao da legislao produzida (sobretudo o Brasil, que permite na
legislao a quase vanguarda das reivindicaes de gnero, mas que considera natural no
oferecer condies de concretiz-las). Tambm tarefa para o feminismo construir e reconstruir
conceitos. Nesta tese, tratamos de nomear as coisas com vistas a produzir conhecimento. O
feminismo, ao nomear o pessoal em funo do poltico, transforma perguntas, incertezas e projetos
pessoais em uma proposta poltica coletiva, alimentando a ao transgressora dos limites impostos
por uma forma de realidade social. Portanto, seus desafios so inmeros.
Parece-nos evidente que o feminismo s triunfar por meio do estmulo de prticas
democrticas e de consolidao da cidadania para as mulheres, que deve compartilhar com os
homens a esfera pblica (sem deixar de lado o debate sobre a vida privada e cotidiana) sobre uma

186
base equitativa de dignidade e igualdade participativa. Deve-se lanar mo da potencialidade das
mulheres e de sua realidade histrica como um poder coletivo para desafiar questes tidas como
dadas e reinventar os valores democrticos.
Esta pesquisa avanou no sentido de tornar mais claras as relaes entre representao
substantiva e descritiva das mulheres e o impacto dos movimentos feministas, considerando o
ambiente poltico e as caractersticas da articulao. Em grande medida, a tese refora o argumento,
para o caso do Brasil, que as tradicionais noes de representao baseadas no sistema eleitoral no
do conta, enquanto quadro conceitual, de explicar as inovaes no mbito da representao em que
esta no se antagoniza com a participao. Seguindo Lavalle et al. (2006), a interpenetrao entre
atores societrios e atores propriamente polticos resultou em novas prticas e canais em tarefas
de representao poltica. Ou, nas palavras de Avritzer (2005), ampliaram-se as formas de
representao sem a autorizao eleitoral. No caso argentino, isto no ocorreu dramaticamente e os
ganhos na legislao se deram aps a conquista das cotas com a lista pr-ordenada. A representao
descritiva importa devido ausncia destes canais que ligam as organizaes participativas aos
ncleos legislativos.
O debate sobre o impacto dos movimentos feministas no mbito da legislao de promoo
dos direitos polticos das mulheres ter de incorporar novas referncias conceituais, pois h espaos
vazios e peas que ainda no se encaixam no quebra-cabea da representao das mulheres em
Argentina e Brasil, a no ser que se assuma reconceitualizar a representao poltica. Esperamos
que futuros/as investigadores/as possam se dedicar a tais temas e ajudem, assim, a completar to
complexo jogo de tabuleiro.

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198
8. ANEXOS
Anexo 1 - Breve descrio do modelo de inspirao

O modelo de pesquisa utilizado para desenvolver este trabalho foi inspirado em um estudo
desenvolvido na Europa, o Research Network on Gender Politics and the State (RNGS)13. Trata-se
de um estudo colaborativo focado na influncia que os movimentos de mulheres exercem nas
decises de polticas pblicas e nas formas de representao substantiva e descritiva das mulheres.
Seu foco no so pases, mas processos de policy-making em democracias ps-industriais. O
modelo da RNGS, ou modelo de Feminismo Estatal, foi desenvolvido a partir de teorias de
representao poltica, de polticas pblicas, do neo-institucionalismo e dos movimentos sociais.
Neste modelo, as categorias das teorias de representao democrtica e dos movimentos
sociais foram sintetizadas em tipologias criadas para mensurar as variveis estudadas. A pergunta de
pesquisa : at que ponto e sob quais circunstncias tipos diferentes de agncias de polticas para
as mulheres providenciam vnculos (linkages) eficazes e necessrios para os movimentos de
mulheres alcanarem respostas substantivas e procedimentais do Estado?. O sucesso entre agncias
de polticas para as mulheres e os movimentos foi identificado e mensurado na pesquisa atravs da
anlise de debates polticos tanto em termos de participao quanto de resultados.
O RNGS um projeto focado na influncia que os movimentos de mulheres exercem nas
decises de polticas pblicas. O modelo busca combinar as preocupaes tericas do feminismo
com as da teoria democrtica. A pesquisa mostrou que, ao longo de 30 anos, os movimentos de
mulheres agiram em aliana com as agncias de polticas para as mulheres que apiam suas
demandas e conseguiram obter sucesso em expandir sua representao poltica, tornando as
democracias ps-industriais ainda mais democrticas.
Segundo Joni Lovenduski (2008), pesquisadora integrante do RNGS, o estabelecimento de
agncias de polticas para as mulheres mudou a forma como os movimentos de mulheres
incluindo o feminista avanavam em suas demandas porque, em princpio, as agncias trouxeram
a possibilidade de influenciar a agenda. Elas seriam capazes de incrementar o acesso das mulheres
ao Estado, situando a participao das mulheres no processo poltico de tomada de deciso e
inserindo objetivos feministas na poltica pblica. Ainda segundo as premissas adotadas no RNGS,
as agncias de polticas para as mulheres se inteiram dos interesses dos movimentos de mulheres
fazendo alianas com atrizes centrais, em especial alianas com o movimento feminista (movimento
13

Ver LOVENDUSKI, Joni (2008) State Feminism and Womens Movements, West European Politics. Vol.31, Nos
1-2, 169-194, January-March 2008. Ver tambm Research Network on Gender Politics and the State online, disponvel
em http://libarts.wsu.edu/polisci/rngs.

199
de mulheres com um discurso especfico e com idias apresentadas por suas atrizes polticas). Desta
forma, perceberamos uma crescente especializao de militantes feministas, com a proliferao de
ONGs (organizaes no-governamentais) e a institucionalizao de suas formas de atuao
O sucesso entre agncias de polticas para as mulheres e os movimentos foi identificado e
mensurado na citada pesquisa atravs da anlise de debates polticos tanto em termos de
participao quanto de resultados. Para testar suas proposies, o RNGS examinou debates polticos
em distintas reas temticas, em pases similares, por um perodo em que as agncias de polticas
para as mulheres estavam em ao. Foram escolhidas cinco reas para anlise: aborto, prostituio,
treinamento profissional, representao poltica e assuntos quentes, ou prioridades nos anos 1990.
Monitorou-se cada debate para determinar como ele chegou agenda pblica, qual formato
predominou e se o debate foi gendered, ou seja, se foram incorporados a ele contedos de gnero.
Os pesquisadores ento determinaram se novos significados de gnero foram introduzidos no
debate ou no, e quem foi o responsvel pela insero. O final de cada debate foi descrito (lei,
relatrio ou outro tipo de deciso) e, no curso do processo, muita ateno foi dirigida ao papel
desempenhado pelas agncias de polticas para as mulheres e pelo movimento de mulheres. Por fim,
classificam-se as caractersticas do movimento, da agncia e do ambiente poltico.
Para analisar o impacto do movimento de mulheres sobre o resultado, o modelo utiliza duas
dimenses de respostas substantivas e aceitao procedimental tal qual proposto por Gamson 14 e
ento o classifica em termos de uma tipologia de quatro categorias, como podemos ver na tabela
abaixo:

IMPACTO DO MOVIMENTO DE MULHERES/ RESPOSTA ESTATAL

As
mulheres
so
envolvidas no processo
poltico?

Sim
No

A poltica adotada e os
objetivos do movimento
coincidem?
Sim
No
Resposta dupla
Cooptao
Preferncia

Sem resposta

Ou seja, quando o Estado aceita que as mulheres participem do processo e as mudanas

polticas coincidem com as demandas feministas, temos uma resposta dupla. A preferncia
ocorre quando o Estado satisfaz a demanda sem envolver as mulheres no processo. Quando sua
participao permitida mas o Estado no acata a demanda, temos a cooptao como
classificao. Quando no h participao nem atendimento de demanda, ficamos sem resposta.
14

GAMSON, A.W. (1975). The Strategy of Social Protest. Homewood, IL: The Dorsey Press.

200
Para analisar as atividades da agncia de polticas para as mulheres, o modelo usa uma
tipologia de quatro categorias baseadas em duas variveis: se a agncia milita pelas demandas
feministas e se foi eficaz em mudar os moldes do debate de forma a coincidir com as demandas
feministas. Desses pressupostos tiramos a tabela abaixo:

TIPOLOGIA DAS ATIVIDADES DAS AGNCIAS DE POLTICAS PARA AS MULHERES

A agncia muda os moldes do

debate
incorporando
gnero?

Sim
No

A agncia milita pelos

objetivos do movimento
feminista?
Sim
No
Insider
No-feminista
Marginal

Simblica

A partir da, analisam-se quais debates obtiveram sucesso, ou resposta dupla, qual a
relevncia do ambiente poltico, do movimento de mulheres e das agncias de polticas para as
mulheres no curso do debate e sua parcela de contribuio para o sucesso ou no.

201
Anexo 2 - Formulrio de classificao da legislao
1) Identificao do material
- Nome ou nmero
2) Identificao do material
- Data ou ano
3) Pas
- Brasil
- Argentina
4) Autoridade
Poder Legislativo: Congresso
Poder Legislativo: uma Casa
Poder Executivo
Outros
5) Tipo de material
Decretos
Decretos-Lei
Decretos Legislativos
Leis
Medidas Provisrias
Portarias
Resolues
6) Prioridade
- PRIORIDADE 1 (P1)
Prioridade explcita do movimento feminista
Prioridade MSM
Mudana vida mulheres
Consensual estrutura
- PRIORIDADE 2 (P2)
Segmentos
Novas sem acmulo
No altera a relao homem-mulher
No consensuais no movimento
- PRIORIDADE 3 (P3)
Projetos afetos a outros movimentos
Pontual ou direitos j conquistados
- PRIORIDADE 4 (P4)
Baixa importncia
7) Ementa
Resumo da matria

202
8) Indexao: categorias por tema
Administrao pblica
Agncias especializadas das Naes Unidas
Alterao
Associaes
Aprovao, autorizao ou permisso
Bancos de dados
Campanha eleitoral
Candidatura
Cerimnias e protocolo
Codificao de leis
Coligaes eleitorais
Competncia ou atribuio
Composio
Comit ou Conselho
Constituio
Criao ou instituio
Definio ou conceituao
Democratizao e democracia
Diretoria
Dispositivos (normas, instrues, norma, preceito, regra)
Eleio estadual ou provincial
Eleio federal
Eleio municipal
Eleies (outras)
Estado e religio
Funcionamento
Governo nacional
Homenagens e comemoraes
Impeachment
IMTGs (instncias de mediao em temas de gnero, tais quais a Secretaria Especial de Polticas
para as Mulheres/Brasil, Conselho Nacional dos Direitos da Mulher/Brasil, Procuradoria da Mulher/Br
Consejo de la Mujer/Argentina)
Integrao regional
MERCOSUL
Nveis de governo sob governo nacional
Objetivo, fins ou finalidade
Organizao Administrativa,
Organizao das Naes Unidas
Organizao governamental
Organizao no-governamental
rgos do poder Executivo
rgos do poder Legislativo
Participao dos cidados
Partidos polticos
Pesquisa
Plano Nacional de Polticas para Mulheres
Poltica e governo
Poder executivo
Poder legislativo
Prmio
Prestao de contas
Propaganda eleitoral
Proporcionalidade de sexo
Punio
Recursos administrativos (abuso de poder)
Recursos financeiros
Reforma eleitoral
Regulamentao
Relaes internacionais
Registro
Relatrio

203
Sano econmica
Smbolos nacionais
Sindicatos
Sociedade civil ou associao civil
Tratados e acordos bilaterais
Tratados e acordos interamericanos
Tratados e acordos internacionais
Tratados e acordos multilaterais
Vaga
Fundo partidrio
9) Transcrio do contedo

204
Anexo 3 - Questionrio para entrevistas articulaes de mulheres
1

Identificao da organizao e da entrevistada (nome e cargo/posio)

Idade da articulao

uma instituio formal ou informal?

Est vinculada a alguma articulao internacional?

Apresenta-se como de identidade feminista ou de mulheres?

Possui alguma plataforma poltica ou documento de posio?

Abrange o tema Poder, representao e participao diretos polticos das mulheres nela?

Que tipo de atividade realiza?

Que tipo de atividade realiza no tema

mulheres?

Poder, representao e participao diretos polticos das

10 Que tipo de atividade realizou no tema Poder, representao e participao diretos polticos das
mulheres nos ltimos dez anos?
11 Especificamente sobre o tema Poder, representao e participao diretos polticos das mulheres, qual
seria a maior conquista realizada na legislao nacional nos ltimos dez anos?
12 Qual a necessidade mais urgente neste tema hoje?
13 Qual a demanda mais importante da plataforma poltica?
14 Qual foi a demanda mais importante para o movimento feminista neste tema nos ltimos 10 anos?
Qual foi sua participao na mesma?
15 Qual foi a articulao mais importante para o movimento feminista neste tema na histria do pas?
16 Qual foi sua participao na mesma?
17 Vocs realizaram alguma campanha ou articulao neste tema nos ltimos 10 anos?
18 Agora vou pedir que voc olhe essa lista de leis que selecionei. Voc conhece alguma? Ela atende o
movimento feminista? Vai a favor ou contra a plataforma poltica? Houve alguma participao de sua
organizao/articulao na criao e votao da matria? Qual? Houve algum dilogo com alguma
IMTG?
19 H outra lei relevante para o movimento que no se encontra nessa lista? Qual? Ela atende o movimento
feminista? Vai a favor ou contra a plataforma poltica? Houve alguma participao de sua
organizao/articulao na criao e votao da matria? Qual? Houve algum dilogo com alguma
IMTG?
20 Os itens 13 e 14 tiveram respostas diferentes? Por qu?
21 Como classificaria o movimento feminista no pas: Institucionalizado ou espontneo?
22 H algo mais que gostaria de registrar?

205
Anexo 4 Lista de legislao sobre gnero e mulheres: Brasil, 1985-2012
1. Lei 7.353, de 29.08.1985 - Cria o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher - CNDM e d
outras providncias.
2. Lei n 8.080, de 19.09.1990 - Dispe sobre as condies para a promoo, proteo e
recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d
outras providncias.
3. Lei n 8.072 , de 25.07.1990 - Dispe sobre os crimes hediondos, nos termos do art. 5,
inciso XLIII, da Constituio Federal, e determina outras providncias.
4. Lei n 8.009, de 20.03.1990 - Estabelece que o imvel residencial prprio do casal, ou da
entidade familiar, impenhorvel e no responder por qualquer tipo de dvida civil,
comercial, fiscal, previdenciria ou de outra natureza, contrada pelos cnjuges ou pelos pais
ou filhos que sejam seus proprietrios e nele residam, salvo nas hipteses previstas nesta lei.
5. Lei n 8.213, de 24.07.1991 - Regulamenta os planos de benefcios da Previdncia Social
das mulheres, como a aposentadoria diferenciada e o salrio-maternidade.
6. Lei n 8.212, de 24.07.1991 - Dispe sobre a organizao da Seguridade Social e assegura,
entre outros direitos s beneficirias da, o pagamento do salrio-maternidade.
7. Lei n 8.560, de 29.12.1992 - Regulamenta a investigao de paternidade e a forma de
reconhecimento dos filhos havidos fora do casamento; de filhos com registro de nascimento
apenas pela me e sobre a ao de investigao de paternidade, nesses casos.
8. Lei n 8.408, de 13.02.1992 - Estabelece o prazo para a separao judicial e determina que a
mulher, ao separar-se, volte a usar o nome de solteira, a menos que a alterao do nome
acarrete srios prejuzos. D nova redao aos dispositivos da Lei n 6.515, de 26/12/77.
9. Lei n 8.629, de 25.02.1993 - Dispe sobre a regulamentao de dispositivos da Reforma
Agrria e no art. 19 assegura que o ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos
ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente de estado civil, com preferncia aos
chefes de famlia numerosa.
10. Lei n 8.971, de 29.12.1994 - Regula o direito dos companheiros a alimentos e sucesso,
desde que comprovada a convivncia h mais de 5 anos ou a existncia de filhos.
11. Lei n 8.952, de 13.12.1994 - Altera o Cdigo de Processo Civil sobre o processo de
conhecimento e processo cautelar. Regulamenta a participao dos cnjuges na proposio
de aes que versem sobre direitos reais imobilirios - necessidade ou no da participao.
12. Lei n 8.930, de 06.09.1994 - Inclui o estupro entre os crimes hediondos que so
considerados inafianveis, nos termos do art. 5, inciso XLIII, da Constituio Federal.
13. Lei n 8.921, de 25.07.1994 - D nova redao ao inciso II do art. 131, da Consolidao das
Leis do Trabalho, retirando a expresso aborto no criminoso, ficando apenas aborto,
como um dos motivos para no poder ser considerado falta ao servio, a ausncia ao
trabalho.
14. Lei n 8.861, de 25.03.1994 - Garante a licena-gestante s trabalhadoras urbanas, rurais e
domsticas e o salrio-maternidade s pequenas produtoras rurais e s trabalhadoras avulsas.
Foi aprovada depois de ampla mobilizao da categoria. A regulamentao da licenagestante limitou-se previdncia social. A Lei d nova redao aos artigos pertinentes
licena-maternidade: artigos 387 e 392 da CLT, altera os artigos 12 e 25 da Lei n 8.212, de
24 de julho de 1991, e os artigos 39, 71, 73 e 106 da Lei n 8.213.
15. Decreto n 26, de 23.06.1994 - Determina a suspenso das reservas interpostas pelo governo
brasileiro assinatura da Conveno pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
contra a Mulher.
16. Decreto n 107, de 09.06.1994 - Aprova o texto da Conveno Interamericana para Prevenir,
Punir e Erradicar a Violncia contra a mulher assinada em Belm-Par em 09/06/94.
17. Lei n 9.100, de 02.10.1995 - Estabelece normas para a realizao das eleies municipais
de 03/10/96, e d outras providncias. No 3 do art. 11 estabelece a cota mnima de 20%
das vagas de cada partido ou coligao para a candidatura de mulheres.

206
18. Lei n 9.099, de 26.09.1995 - Dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais e d
outras providncias.
19. Lei n 9.046, de 18.05.1995 - Acrescenta pargrafos ao art. 83 da Lei n 7.210, de 11/07/84
(Lei de Execuo Penal). Determina que os estabelecimentos penais destinados a mulheres
sejam dotados de berrios, onde as condenadas possam amamentar seus filhos.
20. Lei n 9.029, de 13.04.1995 - Probe a exigncia de atestados de gravidez e esterilizao, e
outras prticas discriminatrias, para efeitos de admisso ou de permanncia da Relao
Jurdica de Trabalho. A proibio inclui exigncia de teste, exame, percia, laudo, atestado,
declarao ou qualquer outro procedimento relativo esterilizao ou estado de gravidez;
induo ou instigao esterilizao, controle de maternidade etc. e determina penas para
tais casos.
21. Lei n 8.978, de 09.01.1995 - Os conjuntos residenciais financiados pelo Sistema
Financeiro de Habitao devero, prioritariamente, contemplar a construo de creches e
estabelecimentos de pr-escolas.
22. Lei n 8.974, de 05.01.1995 - Estabelece normas para o uso das tcnicas de engenharia
gentica (inclusive fertilizao in vitro e barriga de aluguel) e liberao no meio-ambiente
de organismos geneticamente modificados (OGM), autorizando o Poder Executivo a criar,
no mbito da Presidencia da Repblica, a Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana.
23. Decreto n 63, de 19.04.1995 - Aprova o texto da Conveno sobre Cooperao
Internacional e Proteo de Criana e Adolescente em matria de Adoo Internacional,
concluda em Haia, em 29 de maio de 1993.
24. Lei n 9.394, de 20.12.1996 - Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional,
dispondo sobre Educao Infantil atravs de creches ou entidades equivalentes para crianas
de at 3 anos de idade e pr-escolas para as crianas de quatro a seis anos de idade.
25. Lei n 9.318, de 06.12.1996 - Inclui dentre as circunstncias que agravam a pena dos crimes,
os cometidos contra a mulher grvida; alterando a alnea h do inciso II do artigo 61 do
Cdigo Penal.
26. Lei n 9.281, de 05.06.1996 - Revoga os nico dos artigos 213 e 214 do Dec Lei 2848, de
07/12/ de 1940 do Cdigo Penal, que diminuram a pena para crimes praticados contra
pessoa no maior de 14 anos.
27. Lei n 9.278, de 10.05.1996 - Regulamenta o 3 do art 226 da Constituio Federal, que
considerada como entidade familiar a unio estvel. Vetados os artigos 3, 4 e 6, que
possibilitariam aos cnjuges registrarem contrato, regulamentando seus direitos e deveres.
28. Lei n 9.263, de 02.01.1996 - Regula o 7 do art. 226 da Constituio Federal, que trata do
planejamento familiar, estabelece penalidades e d outras providncias. Veta os artigos que
regulamentavam a esterilizao voluntria. Vetos derrubados em 13/08/97, publicado no
Dirio Oficial de 20/08/97.
29. Lei n 9.520, de 27.11.1997 - Revoga dispositivos do Decreto Lei n 3.689, de 03/10/41 do
Cdigo de Processo Penal referentes ao exerccio do direito de queixa da mulher.
30. Lei n 9.504, de 30.09.1997 - Estabelece normas para as eleies e nas Disposies Gerais
do registro de candidatos reserva o mnimo de trinta por cento e o mximo de setenta por
cento para candidaturas de cada sexo. Estabelece que nas eleies a serem realizadas no ano
de 1998, cada partido ou coligao dever reservar, para candidatos de cada sexo, no
mnimo, vinte e cinco por cento e, no mximo, setenta e cinco por cento do nmero de
candidaturas que puder registrar.
31. Lei n 9.455, de 07.04.1997 - Define os crimes de tortura, constrangimento com uso de
violncia causando sofrimento fsico ou mental, obriga a pessoa a confessar ou prestar
informao para investigao inqurito policial administrativo ou processo judicial, ou
aplicao de castigo pessoal, prevendo recluso de 2 a 5 anos e multa, mais um 1/3 se o
agente for servidor pblico ou exercer funo pblica.
32. Lei n 9.713, de 25.11.1998 - Dispe sobre a Organizao Bsica da Polcia Militar do
Distrito Federal (visando a unificao dos quadros de policiais militares masculinos e

207
femininos).
33. Lei 9.601, de 21.01.1998 - Estabelece no contrato temporrio a fixao do prazo mnimo
como trs meses e estabelece que ele prorrogvel por dois anos. Esse prazo mnimo e,
alm do mais a existncia de um banco de horas contratuais, na maioria das vezes inviabiliza
duas das garantias previstas neste mesmo instrumento: o gozo da licena-gestante e a
estabilidade provisria da gestante.
34. Emenda Constitucional n 20 de 15.12.1998 - Dispe sobre o Regime Geral da Previdncia
Social, alterando entre muitas outras coisas, os direitos das mulheres aposentadoria. A
emenda enfraquece o conceito de seguridade social que permeia o sistema previdencirio e
refora o seu carter contributivo.
35. Lei n 9.876, de 26.11.1999 - Dispe sobre a contribuio previdenciria do contribuinte
individual, o clculo do benefcio, altera dispositivos das Leis n 8212 e 8213, ambas de 24
de julho de 1991, e d outras providncias.
36. Lei n 9.799, de 26.05.1999 - Insere na Consolidao das Leis do Trabalho regras sobre o
acesso da mulher ao mercado de trabalho.
37. Lei n 9.797, de 06.05.1999 - Dispe sobre a obrigatoriedade da cirurgia plstica reparadora
da mama pela rede de unidades integrantes do Sistema nico de Sade - SUS nos casos de
mutilao decorrentes de tratamento de cncer.
38. Lei n 10.048, de 08.11.2000 - O Projeto fundamentado na Constituio federal objetiva
garantir tratamento especial aos portadores de deficincias, aos idosos, s gestantes, s
lactantes e s pessoas portadoras de crianas de colo em reparties pblicas e empresas
concessionrias de servios pblicos logradouros e banheiros pblicos e transportes
coletivos, estabelecendo penalidades aos infratores.
39. Lei n 9.975, de 23.06.2000 - Acrescenta artigo a Lei n 8069, de 13 de julho de 1990, que
dispe sobre o estatuto da Criana e do Adolescente.
40. Emenda Constitucional n 29, de 13.09.2000 - Altera os artigos 34, 35, 156, 160, 167 e 168
da Constituio Federal e acrescenta artigo ao ato das Disposies Transitrias, para
assegurar os recursos mnimos para o financiamento das aes e servios pblicos de sade,
beneficiando o atendimento mulher.
41. Lei n 10.317, de 06.12.2001 - Altera a Lei 1060, de 05 de fevereiro de 1950, que estabelece
normas para a concesso de assistncia judiciria aos necessitados para conceder a
gratuidade ao exame de DNA, nos casos quando for requisitado por autoridades judicirias
nas aes de investigao de paternidade ou maternidade.
42. Lei n 10.244, de 28.06.2001 - Revoga o art. 376 da Consolidao das Leis do Trabalho
CLT, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943 e passa a permitir a
realizao de horas-extras por mulheres.
43. Lei n 10.237, de 11.06.2001 - Determina que as fitas de vdeo gravadas com filmes erticos
ou pornogrficos destinadas venda ou aluguel no pas contenham, no seu incio, mensagem
recomendando o suo de camisinha nas relaes sexuais. Determina ainda que as fitas que
no contiverem a mensagem estaro sujeitas apreenso.
44. Lei n 10.224, de 15.05.2001 - O Decreto-Lei no 2.848 (/ccivil_03/decretolei/Del2848.htm), de 7 de dezembro de 1940 do Cdigo Penal passa a vigorar acrescido do
artigo 216-A ("Assdio Sexual") no qual estabelecida a pena de deteno de 1 a 2 anos
para quem constranger outra pessoa com o intuito de obter vantagem ou favorecimento
sexual, prevalecendo-se o agente de sua condio de superior hierrquico ou com
ascendncia inerentes ao exerccio de emprego, cargo ou funo.
45. Lei
n
10.223,
de
15.05.2001
Altera
a
Lei
no
9.656
(/ccivil_03/Leis/L9656cosol.htm#art10-A), de 3 de junho de 1998, para dispor sobre a
obrigatoriedade de cirurgia plstica reparadora de mama por planos e seguros privados de
assistncia sade nos casos de mutilao decorrente de tratamento de cncer.
46. Lei n 10.516, de 11.07.2002 - Institui a carteira nacional de sade da mulher no mbito do
Sistema nico de Sade - SUS.

208
47. Lei n 10.455, de 13.05.2002 - Modifica o pargrafo nico do art. 69 da Lei no 9.099, de 26
de setembro de 1995. Exigindo fiana e impondo priso em flagrante do agressor nos casos
de violncia domstica.
48. Lei n 10.449, de 09.05.2002 - Autoriza a comercializao de preservativos masculinos de
ltex de borracha em todo e qualquer estabelecimento comercial, independentemente da
finalidade constante do contrato social e das atividades deferidas no Alvar de
Funcionamento
49. Lei n 10.421, de 15.04.2002 - Estende me adotiva o direito licena maternidade e ao
salrio-maternidade, alterando a Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo DecretoLei no- 5.452, de 1 de maio de 1943, e a Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991.
50. Lei n 10.406, de 10.01.2002 - Institui o Cdigo Civil e dispe sobre diversos interesses da
mulher.
51. Decreto n 270, de 14.11.2002 - Aprova o texto da Conveno Internacional 171, da
Organizao Internacional do Trabalho, relativa ao trabalho noturno.
52. Decreto n 4.316, de 29.07.2002 - Aprova o texto do Protocolo Facultativo Conveno
sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher.
53. Lei n 10.778, de 24.11.2003 - Estabelece a notificao compulsria, no territrio nacional,
do caso de violncia contra a mulher que for atendida em servios de sade pblicos ou
privados.
54. Lei n 10.764, de 24.11.2003 - Altera os artigos 240 e 241 da Lei 8069, de 13 de julho de
1990 - Estatuto da Criana e do Adolescente. Inclui como crime a produo de atividade
fotogrfica ou de qualquer outro meio visual, utilizando-se de adolescente em cena de sexo
explcito ou simulado; agravando a pena se o crime tem como vtima a criana.
55. Lei n 10.748, de 22.10.2003 - Cria o Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego
para os jovens - PNPE, acrescenta dispositivo lei n 9.608, de 18 de fevereiro de 1998, e d
outras providncias.
56. Lei n 10.745, de 09.10.2003 - Institui o ano de 2004 como o Ano da Mulher e determina
que o Poder Pblico promover a divulgao e a comemorao deste Ano mediante
programas e atividades, com envolvimento da sociedade civil, visando estabelecer condies
de igualdade e justia na insero da mulher na sociedade.
57. Lei n 10.741, de 01.10.2003 - Dispe sobre o Estatuto do Idoso e apresenta uma srie de
assuntos que interessam a mulher idosa.
58. Lei n 10.714, de 13.08.2003 - Autoriza o poder executivo a colocar disposio, em nvel
nacional, nmero telefnico destinado a atender denncias de violncia contra a mulher.
59. Lei n 10.710, de 05.08.2003 - Altera a Lei no 8.213, de 24 de julho de 1991, para
restabelecer o pagamento, pela empresa, do salrio-maternidade devido s seguradas
empregada e trabalhadora avulsa gestante.
60. Lei 10.689, de 13.06.2003 - Cria o Programa Nacional de Acesso Alimentao PNAA.Mensagem de veto Vide texto compilado.
61. Lei 10.683, de 28.05.2003 - Dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos
Ministrios, dentre outros da Secretaria Especial de Poltica para as Mulheres e do Conselho
Nacional dos Direitos da Mulher.
62. Lei n 10.678, de 23.05.2003 - criada, como rgo de assessoramento imediato ao
Presidente da Repblica, a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
e lhe compete formular, coordenar e articular polticas e diretrizes para a promoo da
igualdade racial nas polticas pblicas de promoo da igualdade e da proteo dos direitos
de indivduos e grupos raciais e tnicos, com nfase na populao negra.
63. Lei n 10.651, de 15.04.2003 - Dispe sobre o controle do uso da talidomida.
64. Lei n 10.639, de 09.01.2003 - Altera a Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que
estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para incluir no currculo oficial da
Rede de Ensino a obrigatoriedade da temtica "Histria e Cultura Afro-Brasileira".
65. Lei n 10.638, de 06.01.2003 - Institui o Programa Permanente de Combate Seca -

209
PROSECA. Mensagem de veto.
66. Emenda Constitucional n 41, de 19.12.2003 - Dispe sobre diversos temas da Reforma da
Previdncia de interesse para a Mulher.
67. Resoluo, de 27.11.2003 - Acrescenta incisos aos artigos 235 e 241, modifica o pargrafo
2 do artigo 241 do regimento interno da cmara dos deputados e garante licena gestante
para deputada federal.
68. Resoluo n 03, de 25.06.2003 - Institui o diploma Mulher-Cidad Carlota Pereira de
Queirs, e d outras providncias.
69. Decreto de 18.12.2003 - Convoca a 1a Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres.
70. Decreto de 27.8.2003 - Institui Grupo de Trabalho Interministerial para promover o debate
nacional sobre os direitos sexuais e direitos reprodutivos, com nfase na paternidade
consciente e atuante.
71. Decreto de 22.8.2003 - Acresce dispositivo ao Decreto de 13 de maio de 2003, que institui
Grupo de Trabalho com a finalidade de rever as disposies contidas no Decreto no 3.912,
de 10 de setembro de 2001, e propor nova regulamentao ao reconhecimento, delimitao,
demarcao, titulao, registro imobilirio das terras remanescentes de quilombos e d
outras providncias.
72. Decreto de 18.8.2003 - Convoca a 1a Conferncia Nacional de Aqicultura e Pesca e d
outras providncias.
73. Decreto de 6.6.2003 - Acresce alnea ao inciso I do art. 2o do Decreto de 13 de maio de
2003, que institui Grupo de Trabalho com a finalidade de rever as disposies contidas no
Decreto no 3.912, de 10 de setembro de 2001, e propor nova regulamentao ao
reconhecimento, delimitao, demarcao, titulao e registro imobilirio das terras
remanescentes de quilombos.
74. Decreto de 13.5.2003 - Institui Grupo de Trabalho com a finalidade de rever as disposies
contidas no Decreto no 3.912, de 10 de setembro de 2001, e propor nova regulamentao ao
reconhecimento, delimitao, demarcao, titulao, registro imobilirio das terras
remanescentes de quilombos e d outras providncias.
75. Decreto de 10.3.2003 - Institui Grupo de Trabalho Interministerial para elaborar proposta
para a criao da Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial.
76. Decreto n 4.886, de 20.11.2003 - Institui a Poltica Nacional de Promoo da Igualdade
Racial - PNPIR e d outras providncias.
77. Decreto n 4.885, de 20.11.2003 - Dispe sobre a composio, estruturao, competncias e
funcionamento do Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial - CNPIR, e d
outras providncias. Vide texto compilado
78. Decreto n 4.854, de 8.10.2003 - Dispe sobre a composio, estruturao, competncias e
funcionamento do Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel - CONDRAF,
e d outras providncias.
79. Decreto n 4.837, de 10.9.2003 - D nova redao aos arts. 1o e 1-A do Decreto no 408, de
27 de dezembro de 1991, que regulamenta o art. 3o da Lei no 8.242, de 12 de outubro de
1991, e d outras providncias.
80. Decreto n 4.773, de 7.7.2003 - Dispe sobre a composio, estruturao, competncias e
funcionamento do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher - CNDM, e d outras
providncias.
81. Decreto n 4.738, de 12.6.2003 - Promulga a Declarao Facultativa prevista no art. 14 da
Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial,
reconhecendo a competncia do Comit Internacional para a Eliminao da Discriminao
Racial para receber e analisar denncias de violao dos direitos humanos cobertos na
mencionada Conveno.
82. Decreto n 4.714, de 30.5.2003 - Cria a Cmara de Poltica Social, do Conselho de Governo.
83. Decreto n 4.651, de 27.3.2003 - Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo
dos Cargos em Comisso da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade

210
Racial, rgo integrante da Presidncia da Repblica, e d outras providncias.
84. Decreto n 4.625, de 21.3.2003 - Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo
dos Cargos em Comisso da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, rgo
integrante da Presidncia da Repblica, e d outras providncias.
85. Decreto n 4.582, de 30.1.2003 - Regulamenta o funcionamento do Conselho Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional - CONSEA, e d outras providncias.
86. Decreto n 4.579, de 21.1.2003 - Delega competncia para a prtica de atos de provimento
no mbito da Administrao Pblica Federal, e d outras providncias.
87. Lei n 10.886, de 17.06.2004 - Acrescenta pargrafos ao art. 129 do Decreto-Lei no 2.848,
de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, criando o tipo especial denominado "Violncia
Domstica".
88. Lei n 10.875, de 1.6.2004 - Altera dispositivos da Lei no 9.140, de 4 de dezembro de
1995, que reconhece como mortas pessoas desaparecidas em razo de participao, ou
acusao de participao, em atividades polticas.
89. Lei n 10.846, de 12.3.2004 - D nova redao ao art. 2o da Lei no 10.260, de 12 de julho
de 2001, que dispe sobre o Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior.
90. Lei n 10.840, de 11.2.2004 - Cria o Programa Especial de Habitao Popular - PEHP, e d
outras providncias. Mensagem de veto
91. Lei n 10.836, de 9.1.2004 - Cria o Programa Bolsa Famlia e d outras providncias.
92. Lei n 10.835, de 8.1.2004 - Institui a renda bsica de cidadania e d outras providncias.
93. Emenda Constituciona n 45, de 08.12.2004 - Altera dispositivos dos artigos 5, 36, 52, 92,
93, 95, 98, 99, 102, 103, 104, 105, 107, 109, 111, 112, 114, 115, 125, 126, 127, 128, 129,
134 E 168 da Constituio Federal e acrescenta os artigos 103-A, 103-B, 111-A E 130-A, e
d outras providncias, como:
94. Art. 5, 3da Constituio Federal - Os tratados e convenes internacionais sobre direitos
humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por
trs quinto dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas
constitucionais.
95. Decreto de 30.12.2004 - Institui o ano de 2005 como "Ano Nacional de Promoo da
Igualdade Racial", e d outras providncias.
96. Decreto de 27.12.2004 - Cria a Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das
Comunidades Tradicionais e d outras providncias.
97. Decreto de 20.8.2004 - Institui, no mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego, a
Comisso Tripartite com o objetivo de promover polticas pblicas de igualdade de
oportunidades e de tratamento, e de combate a todas as formas de discriminao de gnero e
de raa, no emprego e na ocupao.
98. Decreto de 23.7.2004 - Convoca a Primeira Conferncia Nacional de Promoo da
Igualdade Racial, e d outras providncias. Vide texto compilado
99. Decreto de 15.7.2004 - Institui Grupo de Trabalho Interministerial com a finalidade de
elaborar Plano Nacional de Polticas para as Mulheres.
100.
Decreto de 13.2.2004 - D nova redao ao inciso VI do art. 3o do Decreto de 31 de
outubro de 2003, que institui Grupo Tcnico para acompanhamento das Metas e Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio.
101.
Decreto n 5.295, de 2.12.2004 - Concede indulto condicional, comutao e d outras
providncias.
102.
Decreto n 5.273, de 16.11.2004 - Altera os arts. 3o, 4o, 15 e 18 do Decreto no 4.773,
de 7 de julho de 2003, que dispe sobre a composio, estruturao, competncias e
funcionamento do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher - CNDM.
103.
Decreto n 5.265, de 5.11.2004 - Altera dispositivo do Decreto no 4.885, de 20 de
novembro de 2003, que dispe sobre a composio, estruturao, competncias e
funcionamento do Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial - CNPIR.
104.
Decreto n 5.248, de 20.10.2004 - Publica as metas e prioridades da Administrao

211
Pblica Federal, para o exerccio de 2004.
105.
Decreto n 5.247, de 19.10.2004 - Regulamenta a Medida Provisria no 200, de 20
de julho de 2004, que dispe sobre o Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social PSH.
106.
Decreto n 5.245, de 15.10.2004 - Regulamenta a Medida Provisria no 213, de 10
de setembro de 2004, que institui o Programa Universidade para Todos - PROUNI, regula a
atuao de entidades beneficentes de assistncia social no ensino superior, e d outras
providncias.
107.
Decreto n 5.234, de 7.10.2004 - D nova redao aos arts. 2o e 3o Decreto no
4.714, de 30 de maio de 2003, que cria a Cmara de Poltica Social, do Conselho de
Governo.
108.
Decreto n 5.209, de 17.9.2004 - Regulamenta a Lei no 10.836, de 9 de janeiro de
2004, que cria o Programa Bolsa Famlia, e d outras providncias.
109.
Decreto n 5.199, de 30.8.2004 - Regulamenta a Lei no 10.748, de 22 de outubro de
2003, que cria o Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego para os Jovens PNPE, e d outras providncias.
110.
Decreto n 5.197, de 27.8.2004 - Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro
Demonstrativo dos Cargos em Comisso da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial da Presidncia da Repblica - SEPPIR, e d outras providncias.
111.
Decreto n 5.193, de 24.8.2004 - D nova redao aos arts. 3, 4, 5, 8 e 9 do
Decreto no 4.876, de 12 de novembro de 2003, que dispe sobre a anlise, seleo e
aprovao dos Projetos Inovadores de Cursos, financiamento e transferncia de recursos, e
concesso de bolsas de manuteno e de prmios de que trata a Lei n 10.558, de 13 de
novembro de 2002, que instituiu o Programa Diversidade na Universidade.
112.
Decreto n 5.174, de 9.8.2004 - Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro
Demonstrativo dos Cargos em Comisso da Secretaria Especial dos Direitos Humanos,
rgo integrante da Presidncia da Repblica, e d outras providncias.
113.
Decreto n 5.167, de 3.8.2004 - Estende o prazo previsto no art. 3o do Decreto no
5.030, de 31 de maro de 2004, que institui o Grupo de Trabalho Interministerial para
elaborar proposta de medida legislativa e outros instrumentos para coibir a violncia
domstica contra a mulher.
114.
Decreto n 5.090, de 20.5.2004 - Regulamenta a Lei no 10.858, de 13 de abril de
2004, e institui o programa "Farmcia Popular do Brasil", e d outras providncias.
115.
Decreto n 5.079, de 12.5.2004 - Dispe sobre a composio, estruturao,
competncia e funcionamento do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional CONSEA, e d outras providncias. Vide texto compilado
116.
Decreto n 5.069, de 5.5.2004 - Dispe sobre a composio, estruturao,
competncias e funcionamento do Conselho Nacional de Aqicultura e Pesca - CONAPE, e
d outras providncias.
117.
Decreto n 5.051, de 19.4.2004 - Promulga a Conveno no 169 da Organizao
Internacional do Trabalho - OIT sobre Povos Indgenas e Tribais.
118.
Decreto n 5.030, de 31.3.2004 - Institui o Grupo de Trabalho Interministerial para
elaborar proposta de medida legislativa e outros instrumentos para coibir a violncia
domstica contra a mulher, e d outras providncias.
119.
Decreto n 5.017, de 12.3.2004 - Promulga o Protocolo Adicional Conveno das
Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e
Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas.
120.
Decreto n 5.016, de 12.3.2004 - Promulga o Protocolo Adicional Conveno das
Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional, relativo ao Combate ao Trfico
de Migrantes por Via Terrestre, Martima e Area.
121.
Decreto n 5.015, de 12.3.2004 - Promulga a Conveno das Naes Unidas contra o
Crime Organizado Transnacional.

212
122.
Decreto n 5.005, de 8.3.2004 - Promulga a Conveno n 171 da Organizao
Internacional do Trabalho relativa ao Trabalho Noturno.
123.
Lei n 11.261, de 30.12.2005 - Declara Patrona do Feminismo Nacional a escritora
Rose Marie Muraro.
124.
Lei n 11.128, de 28.6.2005 - Dispe sobre o Programa Universidade para Todos
PROUNI e altera o inciso I do art. 2o da Lei no 11.096, de 13 de janeiro de 2005. Mensagem
de veto
125.
Lei n 11.112, de 13.05.2005 - Altera o art. 1.121 da Lei no 5.869, de 11 de janeiro
de 1973 Cdigo de Processo Civil, para incluir, como requisito indispensvel petio da
separao consensual, o acordo entre os cnjuges relativo ao regime de visitas dos filhos
menores.
126.
Lei n 11.111, de 05.05.2005 - Regulamenta a parte final do disposto no inciso
XXXIII do caput do art. 5o da Constituio Federal e d outras providncias.
127.
Lei n 11.108, de 07.04.2005 - Altera a Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990, para
garantir s parturientes o direito presena de acompanhante durante o trabalho de parto,
parto e ps-parto imediato, no mbito do Sistema nico de Sade - SUS.
128.
Lei n 11.106, de 28.03.2005 - Altera os arts. 148, 215, 216, 226, 227, 231 e
acrescenta o art. 231-A ao Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal
e d outras providncias.
129.
Lei n 11.096, de 13.1.2005 - Institui o Programa Universidade para Todos PROUNI, regula a atuao de entidades beneficentes de assistncia social no ensino
superior; altera a Lei no 10.891, de 9 de julho de 2004, e d outras providncias. Mensagem
de veto
130.
Lei complementar n 119, de 19.10.2005 - Acrescenta inciso ao art. 3o da Lei
Complementar no 79, de 07.01.1994, que cria o Fundo Penitencirio Nacional - FUNPEN e
d outras providncias, para incluir a manuteno das casas de abrigo.
131.
Decreto de 22.12.2005 - Convoca a 2a Conferncia Nacional de Aqicultura e Pesca
e d outras providncias.
132.
Decreto de 15.12.2005 - Institui o Prmio Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
Brasil.
133.
Decreto de 28.11.2005 - Institui o Grupo de Trabalho Interministerial encarregado de
preparar a II Conferncia de Intelectuais da frica e da Dispora.
134.
Decreto de 8.11.2005 - Institui Grupo de Trabalho Interministerial - GTI para
elaborar proposta de formulao do Plano Nacional de Polticas de Promoo da Igualdade
Racial, e d outras providncias.
135.
Decreto de 10.10.2005 - Dispe sobre a 1a Conferncia Nacional dos Direitos da
Pessoa com Deficincia e d outras providncias.
136.
Decreto de 14.7.2005 - Convoca a 1a Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa
com Deficincia e d outras providncias.
137.
Decreto de 23.2.2005 - D nova redao ao art. 1o do Decreto de 23 de julho de
2004, que convoca a Primeira Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial.
138.
Decreto de 11.2.2005 - Convoca a 2a Conferncia Nacional das Cidades e d outras
providncias.
139.
Decreto n 5.620, de 15.12.2005 - Concede indulto condicional, comutao e d
outras providncias.
140.
Decreto n 5.602, de 6.12.2005 - Regulamenta o Programa de Incluso Digital
institudo pela Lei no 11.196, de 21 de novembro de 2005. Texto compilado
141.
Decreto n 5.557, de 5.10.2005 - Regulamenta o Programa Nacional de Incluso de
Jovens - ProJovem institudo pela Lei no 11.129, de 30 de junho de 2005, e d outras
providncias.
142.
Decreto n 5.542, de 20.9.2005 - Institui o Projeto Cidado Conectado - Computador
para Todos, no mbito do Programa de Incluso Digital, e d outras providncias.

213
143.
Decreto n 5.491, de 18.7.2005 - Regulamenta a atuao de organismos estrangeiros
e nacionais de adoo internacional. Texto compilado
144.
Decreto n 5.490, de 14.7.2005 - Dispe sobre a composio e funcionamento do
Conselho Nacional de Juventude - CNJ, e d outras providncias.
145.
Decreto n 5.478, de 24.6.2005 - Institui, no mbito das instituies federais de
educao tecnolgica, o Programa de Integrao da Educao Profissional ao Ensino Mdio
na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos - PROEJA.
146.
Decreto n 5.475, de 22.6.2005 - Altera a denominao e o objetivo da Comisso
Nacional de Alfabetizao, instituda pelo Decreto n 4.834, de 8 de setembro de 2003.
147.
Decreto n 5.446, de 20.5.2005 - Acrescenta inciso ao art. 4o do Decreto no 5.390, de
8 de maro de 2005, que aprova o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres - PNPM e
institui o Comit de Articulao e Monitoramento.
148.
Decreto n 5.397, de 22.3.2005 - Dispe sobre a composio, competncia e
funcionamento do Conselho Nacional de Combate Discriminao - CNCD.
149.
Decreto n 5.390, de 8.3.2005 - Aprova o Plano Nacional de Polticas para as
Mulheres - PNPM, institui o Comit de Articulao e Monitoramento e d outras
providncias.
150.
Lei n 11.368, de 9.11.2006 - Prorroga, para o trabalhador rural empregado, o prazo
previsto no art. 143 da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991.
151.
Lei n 11.340, de 07.08.2006 - Cria mecanismos para coibir a violncia domstica e
familiar contra a mulher, nos termos do 8 o do art. 226 da Constituio Federal, da
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres e
da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher;
dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher;
altera o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo Penal e a Lei de Execuo Penal; e d outras
providncias.
152.
Lei n 11.326, de 24.7.2006 - Estabelece as diretrizes para a formulao da Poltica
Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais.
153.
Lei n 11.324, de 19.07.2006 - Altera dispositivos das Leis n os 9.250, de 26 de
dezembro de 1995 , 8.212, de 24 de julho de 1991 , 8.213, de 24 de julho de 1991 , e 5.859,
de 11 de dezembro de 1972 ; e revoga dispositivo da Lei n o 605, de 5 de janeiro de 1949.
Mensagem de veto
154.
Lei n 11.301, de 10.5.2006 - Altera o art. 67 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de
1996, incluindo, para os efeitos do disposto no 5o do art. 40 e no 8o do art. 201 da
Constituio Federal, definio de funes de magistrio.
155.
Decreto de 1.12.2006 - Convoca a III Conferncia Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional, e d outras providncias.
156.
Decreto de 13.7.2006 - Cria, no mbito da Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica, a Comisso Intersetorial de Acompanhamento do Sistema
Nacional de Atendimento Socioeducativo.
157.
Decreto de 26.6.2006 - Cria, no mbito da Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica, o Comit Nacional para Preveno e Controle da Tortura no
Brasil - CNPCT.
158.
Decreto de 3.5.2006 - Cria, no mbito da Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica, o Frum Nacional de Ouvidores de Polcia.
159.
Decreto de 16.3.2006 - Convoca a Conferncia Nacional dos Povos Indgenas e d
outras providncias.
160.
Decreto de 13.3.2006 - Institui, no mbito do Ministrio da Sade, a Comisso sobre
Determinantes Sociais da Sade - CNDSS.
161.
Decreto de 10.1.2006 - Convoca a I Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa
Idosa.
162.
Decreto n 5.993, de 19.12.2006 - Concede indulto, comutao e d outras

214
providncias.
163.
Decreto n 5.948, de 26.10.2006 - Aprova a Poltica Nacional de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas e institui Grupo de Trabalho Interministerial com o objetivo de elaborar
proposta do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas - PNETP.
164.
Decreto n 5.947, de 26.10.2006 - Altera e acresce dispositivos ao Decreto no 5.491,
de 18 de julho de 2005, que regulamenta a atuao de organismos estrangeiros e nacionais
de adoo internacional.
165.
Decreto n 5.844, de 13.7.2006 - Acresce pargrafos ao art. 78 do Regulamento da
Previdncia Social, aprovado pelo Decreto no 3.048, de 6 de maio de 1999.
166.
Decreto n 5.840, de 13.7.2006 - Institui, no mbito federal, o Programa Nacional de
Integrao da Educao Profissional com a Educao Bsica na Modalidade de Educao de
Jovens e Adultos - PROEJA, e d outras providncias.
167.
Decreto n 5.831, de 5.7.2006 - Delega competncia para a prtica dos atos que
especifica.
168.
Decreto n 5.800, de 8.6.2006 - Dispe sobre o Sistema Universidade Aberta do
Brasil - UAB.
169.
Lei n 11.633, de 27.12.2007 - Altera a Lei no 9.434, de 4 de fevereiro de 1997.
170.
Lei n 11.634, de 27.12.2007 - Dispe sobre o direito da gestante ao conhecimento e
a vinculao maternidade onde receber assistncia no mbito do Sistema nico de Sade.
171.
Lei n 11.489, de 20.06.2007 - Institui o dia 6 de dezembro como o Dia Nacional de
Mobilizao dos Homens pelo Fim da Violncia contra as Mulheres.
172.
Lei n 11.441, de 04.01.2007 - Altera dispositivos da Lei no 5.869, de 11 de janeiro
de 1973 Cdigo de Processo Civil, possibilitando a realizao de inventrio, partilha,
separao consensual e divrcio consensual por via administrativa.
173.
Lei n 11.577, de 22.11.2007 - Torna obrigatria a divulgao pelos meios que
especifica de mensagem relativa explorao sexual e trfico de crianas e adolescentes
apontando formas para efetuar denncias. Mensagem de Veto
174.
Lei n 11.552, de 19.11.2007 - Altera a Lei no 10.260, de 12 de julho de 2001, que
dispe sobre o Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior Fies. Mensagem
de veto
175.
Lei n 11.551, de 19.11.2007 - Institui o Programa Disque Idoso.
176.
Lei n 11.530, de 24.10.2007 - Institui o Programa Nacional de Segurana Pblica
com Cidadania - PRONASCI e d outras providncias.
177.
Lei n 11.489, de 20.6.2007 - Institui o dia 6 de dezembro como o Dia Nacional de
Mobilizao dos Homens pelo Fim da Violncia contra as Mulheres.
178.
Lei n 11.464, de 28.3.2007 - D nova redao ao art. 2o da Lei no 8.072, de 25 de
julho de 1990, que dispe sobre os crimes hediondos, nos termos do inciso XLIII do art. 5o
da Constituio Federal.
179.
Lei n 11.447, de 5.1.2007 - Altera os arts. 67, 70, 82 e 137 e acrescenta o art. 69-A
Lei no 6.880, de 9 de dezembro de 1980 - Estatuto dos Militares, tratando sobre licena
para acompanhar cnjuge ou companheiro(a).
180.
Lei n 11.445, de 5.1.2007 - Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento
bsico; altera as Leis nos 6.766, de 19 de dezembro de 1979, 8.036, de 11 de maio de 1990,
8.666, de 21 de junho de 1993, 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; revoga a Lei no 6.528, de
11 de maio de 1978; e d outras providncias. Mensagem de Veto
181.
Lei n 11.441, de 4.1.2007 - Altera dispositivos da Lei no 5.869, de 11 de janeiro de
1973 Cdigo de Processo Civil, possibilitando a realizao de inventrio, partilha,
separao consensual e divrcio consensual por via administrativa.
182.
Decreto de 28.11.2007 - Convoca a I Conferncia Nacional de Gays, Lsbicas,
Bissexuais, Travestis e Transexuais, e d outras providncias.
183.
Decreto de 19.10.2007 - Convoca a II Conferncia Nacional de Promoo da
Igualdade Racial.

215
184.
Decreto de 11.10.2007 - Institui a Comisso Intersetorial de Enfrentamento
Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes, e d outras providncias
185.
Decreto de 26.9.2007 - Estende o prazo previsto no art. 3o do Decreto de 25 de maio
de 2007, que institui o Grupo de Trabalho Interministerial com a finalidade de elaborar
propostas para a reorganizao e reformulao do Sistema Prisional Feminino.
186.
Decreto de 5.9.2007 - Convoca a 1a Conferncia Nacional de Polticas Pblicas de
Juventude.
187.
Decreto de 25.5.2007 - Institui o Grupo de Trabalho Interministerial com a finalidade
de elaborar propostas para a reorganizao e reformulao do Sistema Prisional Feminino.
188.
Decreto de 10.5.2007 - Convoca a 13a Conferncia Nacional de Sade e d outras
providncias.
189.
Decreto de 17.1.2007 - Convoca a II Conferncia Nacional de Polticas para as
Mulheres.
190.
Decreto n 6.294, de 11.12.2007 - Concede indulto natalino e comutao de pena de
liberdade, e d outras providncias.
191.
Decreto n 6.289, de 6.12.2007 - Estabelece o Compromisso Nacional pela
Erradicao do Sub-registro Civil de Nascimento e Ampliao do Acesso Documentao
Bsica, institui o Comit Gestor Nacional do Plano Social Registro Civil de Nascimento e
Documentao Bsica e a Semana Nacional de Mobilizao para o Registro Civil de
Nascimento e a Documentao Bsica.
192.
Decreto n 6.272, de 23.11.2007 - Dispe sobre as competncias, a composio e o
funcionamento do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - CONSEA.
193.
Decreto n 6.269, de 22.11.2007 - Altera e acresce dispositivos ao Decreto no 5.390,
de 8 de maro de 2005, que aprova o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres - PNPM
e institui o Comit de Articulao e Monitoramento.
194.
Decreto n 6.261, de 20.11.2007 - Dispe sobre a gesto integrada para o
desenvolvimento da Agenda Social Quilombola no mbito do Programa Brasil Quilombola,
e d outras providncias.
195.
Decreto n 6.253, de 13.11.2007 - Dispe sobre o Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, regulamenta a Lei no 11.494, de 20 de junho de 2007, e d outras providncias.
196.
Decreto n 6.231, de 11.10.2007 - Institui o Programa de Proteo a Crianas e
Adolescentes Ameaados de Morte - PPCAAM.
197.
Decreto n 6.230, de 11.10.2007 - Estabelece o Compromisso pela Reduo da
Violncia Contra Crianas e Adolescentes, com vistas implementao de aes de
promoo e defesa dos direitos da criana e do adolescente, por parte da Unio Federal, em
regime de colaborao com Municpios, Estados e Distrito Federal, institui o Comit Gestor
de Polticas de Enfrentamento Violncia contra Criana e Adolescente, e d outras
providncias.
198.
Decreto n 6.215, de 26.9.2007 - Estabelece o Compromisso pela Incluso das
Pessoas com Deficincia, com vistas implementao de aes de incluso das pessoas com
deficincia, por parte da Unio Federal, em regime de cooperao com Municpios, Estados
e Distrito Federal, institui o Comit Gestor de Polticas de Incluso das Pessoas com
Deficincia - CGPD, e d outras providncias.
199.
Decreto n 6.202, de 30.8.2007 - Dispe sobre o Prmio Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio Brasil, e d outras providncias.
200.
Decreto n 6.175, de 1.8.2007 - Acresce dispositivo ao art. 5o do Decreto no 5.490,
de 14 de julho de 2005, que dispe sobre a composio e funcionamento do Conselho
Nacional de Juventude - CNJ, e d outra providncia.
201.
Decreto n 6.135, de 26.6.2007 - Dispe sobre o Cadastro nico para Programas
Sociais do Governo Federal e d outras providncias.
202.
Decreto n 6.122, de 13.6.2007 - D nova redao aos arts. 97 e 101 do Regulamento

216
da Previdncia Social, aprovado pelo Decreto no 3.048, de 6 de maio de 1999.
203.
Decreto n 6.085, de 19.4.2007 - Promulga o Protocolo Facultativo Conveno
contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes,
adotado em 18 de dezembro de 2002.
204.
Decreto n 6.049, de 27.2.2007 - Aprova o Regulamento Penitencirio Federal.
205.
Decreto n 6.040, de 7.2.2007 - Institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais.
206.
Decreto n 6.019, de 22.1.2007 (PAC) - Institui o Frum Nacional da Previdncia
Social e d outras providncias.
207.
Lei n 11.888, de 24.12.2008 - Assegura s famlias de baixa renda assistncia
tcnica pblica e gratuita para o projeto e a construo de habitao de interesse social e
altera a Lei no 11.124, de 16 de junho de 2005.
208.
Lei n 11.829, de 25.11.2008 - Altera a Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 Estatuto da Criana e do Adolescente, para aprimorar o combate produo, venda e
distribuio de pornografia infantil, bem como criminalizar a aquisio e a posse de tal
material e outras condutas relacionadas pedofilia na internet.
209.
Lei n 11.804, de 5.11.2008 - Disciplina o direito a alimentos gravdicos e a forma
como ele ser exercido e d outras providncias. Mensagem de Veto
210.
Lei n 11.770, de 9.9.2008 - Cria o Programa Empresa Cidad, destinado
prorrogao da licena-maternidade mediante concesso de incentivo fiscal, e altera a Lei no
8.212, de 24 de julho de 1991. Mensagem de veto
211.
Lei n 11.707, de 19.6.2008 - Altera a Lei no 11.530, de 24 de outubro de 2007, que
institui o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania - Pronasci. Mensagem de
veto
212.
Lei n 11.698, de 13.6.2008 - Altera os arts. 1.583 e 1.584 da Lei no 10.406, de 10 de
janeiro de 2002 Cdigo Civil, para instituir e disciplinar a guarda compartilhada.
Mensagem de veto
213.
Lei n 11.695, de 12.6.2008 - Institui o Dia Nacional da Mamografia.
214.
Lei n 11.664, de 29.4.2008 - Dispe sobre a efetivao de aes de sade que
assegurem a preveno, a deteco, o tratamento e o seguimento dos cnceres do colo
uterino e de mama, no mbito do Sistema nico de Sade SUS.
215.
Lei n 11.645, de 10.3.2008 - Altera a Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996,
modificada pela Lei no 10.639, de 9 de janeiro de 2003, que estabelece as diretrizes e bases
da educao nacional, para incluir no currculo oficial da rede de ensino a obrigatoriedade
da temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira e Indgena.
216.
Decreto de 8.12.2008 - Convoca a 1a Conferncia Nacional de Segurana Pblica 1a CONSEG e d outras providncias.
217.
Decreto de 7.11.2008 - D nova redao ao art. 1o do Decreto de 19 de outubro de
2007, que convoca a II Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial.
218.
Decreto de 14.10.2008 - D nova redao ao art. 1o do Decreto de 5 de maro de
2008, que convoca a II Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa Idosa.
219.
Decreto de 29.4.2008 - Convoca a 11a Conferncia Nacional dos Direitos Humanos,
e d outras providncias.
220.
Decreto de 29.4.2008 - Convoca a II Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa
com Deficincia, e d outras providncias.
221.
Decreto de 12.3.2008 - D nova redao ao art. 1o do Decreto de 19 de outubro de
2007, que convoca a II Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial.
222.
Decreto de 10.3.2008 - D nova redao ao art. 1o do Decreto de 28 de novembro de
2007, que convoca a I Conferncia Nacional de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e
Transexuais.
223.
Decreto de 5.3.2008 - Declara a servidora Joana Frana Stockmeyer Patrona da
Servidora Pblica Brasileira.

217
224.
Decreto de 5.3.2008 - Convoca a II Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa
Idosa.
225.
Decreto de 25.2.2008 - Institui o Programa Territrios da Cidadania e d outras
providncias.
226.
Decreto n 6.706 de 22.12.2008 - Concede indulto natalino e comutao de penas, e
d outras providncias.
227.
Decreto n 6.690 de 11.12.2008 - Institui o Programa de Prorrogao da Licena
Gestante e Adotante, estabelece os critrios de adeso ao Programa e d outras
providncias.
228.
Decreto n 6.572 de 17.9.2008 - D nova redao ao art. 4o do Decreto no 5.390, de
8 de maro de 2005, que aprova o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres - PNPM e
institui o Comit de Articulao e Monitoramento.
229.
Decreto n 6.509 de 16.7.2008 - D nova redao a dispositivos do Decreto no 4.885,
de 20 de novembro de 2003, que dispe sobre a composio, estruturao, competncias e
funcionamento do Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial - CNPIR, e d
outras providncias.
230.
Decreto n 6.490 de 19.6.2008 - Regulamenta os arts. 8o-D e 8o-E da Lei no 11.530,
de 24 de outubro de 2007, que institui o Programa Nacional de Segurana Pblica com
Cidadania PRONASCI, e revoga o Decreto no 6.390, de 8 de maro de 2008.
231.
Decreto n 6.457, de 14.5.2008 - Dispe sobre a criao da Medalha 120 Anos da
Sano da Lei urea.
232.
Decreto n 6.412, de 25.3.2008 - Dispe sobre a composio, estruturao,
competncias e funcionamento do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher - CNDM, e d
outras providncias.
233.
Decreto n 6.390, de 8.3.2008 - Regulamenta o art. 8o-F da Lei no 11.530, de 24 de
outubro de 2007, que institui o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania PRONASCI.
234.
Decreto n 6.387, de 5.3.2008 - Aprova o II Plano Nacional de Polticas para as
Mulheres - II PNPM, e d outras providncias.
235.
Decreto n 6.347, de 8.1.2008 - Aprova o Plano Nacional de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas - PNETP e institui Grupo Assessor de Avaliao e Disseminao do
referido Plano.
236.
Lei n 12.133, de 17.12.2009 - D nova redao ao art. 1.526 da Lei no 10.406, de 10
de janeiro de 2002 (Cdigo Civil), para determinar que a habilitao para o casamento seja
feita pessoalmente perante o oficial do Registro Civil.
237.
Lei n 12.121, de 15.12.2009 - Acrescenta o 3o ao art. 83 da Lei no 7.210, de 11 de
julho de 1984 - Lei de Execuo Penal, determinando que os estabelecimentos penais
destinados s mulheres tenham por efetivo de segurana interna somente agentes do sexo
feminino.
238.
Lei n 12.116, de 10.12.2009 - Institui o Dia Nacional de Luta contra o Cncer de
Mama.
239.
Lei n 12.106, de 7.12.2009 - Cria, no mbito do Conselho Nacional de Justia, o
Departamento de Monitoramento e Fiscalizao do Sistema Carcerrio e do Sistema de
Execuo de Medidas Socioeducativas e d outras providncias.
240.
Lei n 12.104, de 1.12.2009 - Dispe sobre a instituio do Dia Nacional de Luta
pelos Direitos das Pessoas com Doenas Falciformes.
241.
Lei n 12.034, de 29.9.2009 - Altera as Leis nos 9.096, de 19 de setembro de 1995 Lei dos Partidos Polticos, 9.504, de 30 de setembro de 1997, que estabelece normas para as
eleies, e 4.737, de 15 de julho de 1965 - Cdigo Eleitoral. Mensagem de veto
242.
Lei n 12.015, de 7.8.2009 - Altera o Ttulo VI da Parte Especial do Decreto-Lei n
2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal, e o art. 1 da Lei n 8.072, de 25 de julho
de 1990, que dispe sobre os crimes hediondos, nos termos do inciso XLIII do art. 5 da

218
Constituio Federal e revoga a Lei n 2.252, de 1 de julho de 1954, que trata de corrupo
de menores. Mensagem de veto
243.
Lei n 12.004, de 29.7.2009 - Altera a Lei no 8.560, de 29 de dezembro de 1992, que
regula a investigao de paternidade dos filhos havidos fora do casamento e d outras
providncias.
244.
Lei n 11.988, de 27.7.2009 - Cria a Semana de Educao para a Vida, nas escolas
pblicas de ensino fundamental e mdio de todo o Pas, e d outras providncias.
245.
Lei n 11.977, de 7.7.2009 - Dispe sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida
PMCMV e a regularizao fundiria de assentamentos localizados em reas urbanas; altera
o Decreto-Lei no 3.365, de 21 de junho de 1941, as Leis nos 4.380, de 21 de agosto de 1964,
6.015, de 31 de dezembro de 1973, 8.036, de 11 de maio de 1990, e 10.257, de 10 de julho
de 2001, e a Medida Provisria no 2.197-43, de 24 de agosto de 2001; e d outras
providncias. Mensagem de veto
246.
Lei n 11.970, de 6.7.2009 - Altera a Lei no 9.537, de 11 de dezembro de 1997, para
tornar obrigatrio o uso de proteo no motor, eixo e partes mveis das embarcaes.
247.
Lei n 11.942, de 28.5.2009 - D nova redao aos arts. 14, 83 e 89 da Lei no 7.210,
de 11 de julho de 1984 Lei de Execuo Penal, para assegurar s mes presas e aos recmnascidos condies mnimas de assistncia.
248.
Decreto de 4.6.2009 - Institui Comit Executivo para estabelecer programa de
cooperao tcnica objetivando a construo de agenda de promoo do trabalho decente, de
acordo com o Memorando de Entendimento firmado entre o Governo da Repblica
Federativa do Brasil e a Organizao Internacional do Trabalho - OIT, datado de 2 de junho
de 2003.
249.
Decreto de 14.5.2009 - Convoca a 1a Conferncia Nacional de Sade Ambiental.
250.
Decreto de 23.3.2009 - D nova redao aos arts. 1o, 3o e 6o do Decreto de 25 de
fevereiro de 2008, que institui o Programa Territrios da Cidadania, e d outras
providncias.
251.
Decreto de 10.3.2009 - Acresce pargrafo ao Decreto de 5 de maro de 2008, que
convoca a II Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa Idosa.
252.
Decreto de 20.1.2009 - Convoca a 3a Conferncia Nacional de Aquicultura e Pesca e
d outras providncias.
253.
Decreto de 20.1.2009 - Declara de interesse pblico e social o acervo documental
privado de BERTA GLEIZER RIBEIRO.
254.
Decreto n 7.053 de 23.12.2009 - Institui a Poltica Nacional para a Populao em
Situao de Rua e seu Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento, e d
outras providncias.
255.
Decreto n 7.052 de 23.12.2009 - Regulamenta a Lei no 11.770, de 9 de setembro de
2008, que cria o Programa Empresa Cidad, destinado prorrogao da licenamaternidade, no tocante a empregadas de pessoas jurdicas.
256.
Decreto n 7.047 de 22.12.2009 - Institui o Prmio Mais Mulheres.
257.
Decreto n 7.046 de 22.12.2009 - Concede indulto natalino e comutao de penas, e
d outras providncias.
258.
Decreto n 7.043 de 22.12.2009 - Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro
Demonstrativo dos Cargos em Comisso da Secretaria Especial de Polticas para as
Mulheres, da Presidncia da Repblica, e d outras providncias.
259.
Decreto n 7.037 de 21.12.2009 - Aprova o Programa Nacional de Direitos Humanos
- PNDH-3 e d outras providncias.
260.
Decreto n 6.995 de 30.10.2009 - Acresce dispositivo ao pargrafo nico do art. 1o
do Anexo I do Decreto no 5.174, de 9 de agosto de 2004, para designar a Secretaria Especial
dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica como Autoridade Central da Conveno
Interamericana sobre Restituio Internacional de Menores.
261.
Decreto n 6.950, de 26.8.2009 - Dispe sobre a composio, estrutura, competncias

219
e funcionamento do Conselho Nacional de Segurana Pblica - CONASP, e d outras
providncias.
262.
Decreto n 6.949, de 25.8.2009 - Promulga a Conveno Internacional sobre os
Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo, assinados em Nova York,
em 30 de maro de 2007.
263.
Decreto n 6.939, de 18.8.2009 - Altera dispositivos do Regulamento da Previdncia
Social, aprovado pelo Decreto no 3.048, de 6 de maio de 1999.
264.
Decreto n 6.924, de 5.8.2009 - Institui o Prmio de Boas Prticas na Aplicao,
Divulgao ou Implementao da Lei Maria da Penha.
265.
Decreto n 6.882, de 19.6.2009 - Institui, no mbito do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio, o Programa de Desenvolvimento Sustentvel da Unidade de
Produo Familiar - Pronaf Sustentvel, e d outras providncias.
266.
Decreto n 6.872, de 4.6.2009 - Aprova o Plano Nacional de Promoo da Igualdade
Racial - PLANAPIR, e institui o seu Comit de Articulao e Monitoramento.
267.
Decreto n 6.861, de 27.5.2009 - Dispe sobre a Educao Escolar Indgena, define
sua organizao em territrios etnoeducacionais, e d outras providncias.
268.
Decreto n 6.855, de 25.5.2009 - Dispe sobre o remanejamento de cargo em
comisso do Grupo-Direo e Assessoramento
269.
Lei n 12.318, de 26.8.2010 - Dispe sobre a alienao parental e altera o art. 236 da
Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990. Mensagem de veto
270.
Lei n 12.314, de 19.8.2010 - Altera as Leis nos 10.683, de 28 de maio de 2003, que
dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, 8.745, de 9 de
dezembro de 1993, que dispe sobre a contratao por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico, e 8.029, de 12 de abril de 1990,
que dispe sobre a extino e dissoluo de entidades da administrao pblica federal;
revoga dispositivos da Lei no 10.678, de 23 de maio de 2003; e d outras providncias.
Mensagem de veto.
271.
Lei n 12.313, de 19.8.2010 - Altera a Lei no 7.210, de 11 de julho de 1984 Lei de
Execuo Penal, para prever a assistncia jurdica ao preso dentro do presdio e atribuir
competncias Defensoria Pblica.
272.
Lei n 12.288, de 20.7.2010 - Institui o Estatuto da Igualdade Racial; altera as Leis
nos 7.716, de 5 de janeiro de 1989, 9.029, de 13 de abril de 1995, 7.347, de 24 de julho de
1985, e 10.778, de 24 de novembro de 2003.
273.
Lei n 12.272, de 24.6.2010 - Dispe sobre a criao de cargos em comisso do
Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, destinados Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres.
274.
Lei n 12.245, de 24.5.2010 - Altera o art. 83 da Lei no 7.210, de 11 de julho de 1984
Lei de Execuo Penal, para autorizar a instalao de salas de aulas nos presdios.
275.
Lei n 12.227, de 12.4.2010 - Cria o Relatrio Anual Socioeconmico da Mulher.
276.
Lei n 12.206, de 19.1.2010 - Institui o Dia Nacional da Baiana de Acaraj.
277.
Lei n 12.199, de 14.1.2010 - Institui o Dia Nacional de Combate e Preveno ao
Escalpelamento.
278.
Decreto de 12.8.2010 - Convoca a 2a Conferncia Nacional de Polticas Pblicas de
Juventude.
279.
Decreto de 4.6.2010 - Institui o Dia Nacional de Combate Homofobia.
280.
Decreto de 24.5.2010 - Convoca a I Conferncia Mundial sobre Desenvolvimento de
Sistemas Universais de Seguridade Social, e d outras providncias.
281.
Decreto de 29.4.2010 - Convoca a IV Conferncia Nacional de Sade Mental Intersetorial.
282.
Decreto de 8.3.2010 - Institui o Grupo de Trabalho Interministerial para elaborar
proposta de criao do Memorial da Mulher Brasileira.
283.
Decreto n 7.261, de 12.8.2010 - Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro

220
Demonstrativo dos Cargos em Comisso da Secretaria de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial da Presidncia da Repblica, e d outras providncias.
284.
Decreto n 7.256, de 4.8.2010 - Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro
Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Gratificaes de Representao da Secretaria
de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, dispe sobre o remanejamento de cargos
em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores DAS, e d outras
providncias.
285.
Decreto n 7.235, de 19.7.2010 - Regulamenta a Lei no 12.190, de 13 de janeiro de
2010, que concede indenizao por dano moral s pessoas com deficincia fsica decorrente
do uso da talidomida.
286.
Decreto n 7.234, de 19.7.2010 - Dispe sobre o Programa Nacional de Assistncia
Estudantil - PNAES.
287.
Decreto n 7.225, de 1.7.2010 - Promulga o Protocolo de Assuno sobre
Compromisso com a Promoo e a Proteo dos Direitos Humanos do Mercosul, assinado
em Assuno, em 20 de junho de 2005.
288.
Decreto n 7.221, de 29.6.2010 - Dispe sobre a atuao dos rgos e entidades da
administrao pblica federal durante o processo de transio governamental.
289.
Decreto n 7.191, de 31.5.2010 - Dispe sobre a lotao dos cargos de Analista
Tcnico de Polticas Sociais da Carreira de Desenvolvimento de Polticas Sociais de que
trata a Lei no 12.094, de 19 de novembro de 2009, e sobre o exerccio de seus ocupantes.
290.
Decreto n 7.177, de 12.5.2010 - Altera o Anexo do Decreto no 7.037, de 21 de
dezembro de 2009, que aprova o Programa Nacional de Direitos Humanos - PNDH-3.
291.
Decreto n 7.083, de 27.1.2010 - Dispe sobre o Programa Mais Educao.
292.
Lei N 12.469, DE 26.8.2011 - Altera os valores constantes da tabela do Imposto
sobre a Renda da Pessoa Fsica e altera as Leis nos 11.482, de 31 de maio de 2007, 7.713, de
22 de dezembro de 1988, 9.250, de 26 de dezembro de 1995, 9.656, de 3 de junho de 1998, e
10.480, de 2 de julho de 2002.
293.
LEI N 12.470, DE 31.8.2011 - Altera os arts. 21 e 24 da Lei no 8.212, de 24 de julho
de 1991, que dispe sobre o Plano de Custeio da Previdncia Social, para estabelecer
alquota diferenciada de contribuio para o microempreendedor individual e do segurado
facultativo sem renda prpria que se dedique exclusivamente ao trabalho domstico no
mbito de sua residncia, desde que pertencente a famlia de baixa renda; altera os arts. 16,
72 e 77 da Lei no 8.213, de 24 de julho de 1991, que dispe sobre o Plano de Benefcios da
Previdncia Social, para incluir o filho ou o irmo que tenha deficincia intelectual ou
mental como dependente e determinar o pagamento do salrio-maternidade devido
empregada do microempreendedor individual diretamente pela Previdncia Social; altera os
arts. 20 e 21 e acrescenta o art. 21-A Lei no 8.742, de 7 de dezembro de 1993 - Lei
Orgnica de Assistncia Social, para alterar regras do benefcio de prestao continuada da
pessoa com deficincia; e acrescenta os 4o e 5o ao art. 968 da Lei no 10.406, de 10 de
janeiro de 2002 - Cdigo Civil, para estabelecer trmite especial e simplificado para o
processo de abertura, registro, alterao e baixa do microempreendedor individual.
294.
Decreto de 15.3.2011 - Convoca a III Conferncia Nacional de Polticas para as
Mulheres.

221
Anexo 5 Lista de legislao sobre gnero e mulheres: Argentina, 1983-2012
1) Ley 23.179/85 de aprobacin de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer.
2) Ley 24.012/91 de Cupo Femenino.
3) Decreto 1.426/92 de creacin del Consejo Nacional de la Mujer.
4) Decreto 379 del 8 de marzo de 1993
5) Decreto 2.385/93 sobre acoso sexual en la Administracin Pblica Nacional.
6) Derechos de la mujer en la Constitucin Nacional de 1994: Informe sobre la normativa
relacionada con los derechos de la mujer que se incorpor a la Constitucin Nacional en la
reforma de 1994.
7) Ley 24.417/94 de Proteccin contra la Violencia Familiar.
8) Decreto 235/96, reglamentario de la Ley 24.417 de Proteccin contra la Violencia Familiar.
9) Ley 24.632/96 de aprobacin de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer, Convencin de BELEM DO PARA.
10) Ley 24.785/97 de Institucin del Da Nacional de los Derechos Polticos de las Mujeres.
11) Ley 24.821/97 de Institucin del Da de la Mujer Destacada.
12) Ley 24.828/97 de Incorporacin de las Amas de Casa al Sistema Integrado de Jubilaciones y
Pensiones.
13) Ley 24872 sancionada el 20 de agosto de 1997

14) Decreto 1.363/97 - Igualdad de Trato entre Agentes de la Administracin Pblica Nacional.
15) Decreto 254/98 - Plan para la Igualdad de Oportunidades entre Varones y Mujeres en el
Mundo Laboral.
16) Ley 25.013/98, Captulo II, Artculo 11. Reforma Laboral: Introduccin de la Figura de
Despido Discriminatorio por Razn de Raza, Sexo o Religin.
17) Ley 25.087/99 - Delitos contra la Integridad Sexual. Cdigo Penal. Modificacin.
18) Ley 25.239/99, Ttulo XVIII. Rgimen Especial de Seguridad Social para Empleados/as del
Servicio Domstico.
19) Decreto 485/2000, reglamentario de la Ley 25.239, Ttulo XVIII. Rgimen Especial de
Seguridad Social para Empleados/as del Servicio Domstico.
20) Decreto 1.246/2000, reglamentario de la Ley 24.012 de Cupo Femenino.
21) Ley 25.250/2000, Ttulo I, Artculos 2 y 3. Reforma Laboral: Estmulo al Empleo Estable:
Incorporacin de Dos Incentivos para el Empleo de Mujeres.
22) Ley 25.273/2000 de creacin de un Sistema de Inasistencias Justificadas por razones de
Gravidez.
23) Ley 25.543/2001 de Test Diagnstico del Virus de Inmunodeficiencia Humana a toda Mujer
Embarazada.
24) Decreto 291/2001 - Campaa de Difusin del Rgimen Especial de Seguridad Social para
Empleados/as del Servicio Domstico.
25) Decreto 290/2001, modificatorio del Decreto 485/2000. Rgimen Especial de Seguridad
Social para Empleados/as del Servicio Domstico.
26) Decreto 2443/2002 (saude)
27) Resolucin 709/2002 (trabalho)
28) Resolucin 583/2002 (assistencia)
29) Ley 25.632/2002 (dhs)
30) Ley 25.543/2002 (saude)
31) Ley 25.584/2002 de Prohibicin en establecimientos de educacin pblica de acciones que
impidan el inicio o continuidad del ciclo escolar a alumnas embarazadas o madres en
perodo de lactancia.
32) Ley 25.673/2002 de creacin del Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin
Responsable.

222
33) Ley 25.674/2002 de Participacin Femenina en las Unidades de Negociacin Colectiva de
las Condiciones Laborales (Cupo Sindical Femenino).
34) Ley 25.724/2003 (saude)
35) Ley 25.808/2003 de modificacin del Artculo 1 de la Ley 25.584 - Prohibicin en
establecimientos de educacin pblica de acciones que impidan el inicio o continuidad del
ciclo escolar a alumnas embarazadas o madres en perodo de lactancia.
36) Decreto 514/2003, reglamentario de la Ley 25.674 de Participacin Femenina en las
Unidades de Negociacin Colectiva de las Condiciones Laborales (Cupo Sindical
Femenino).
37) Decreto 1.010/2003 (saude)
38) Decreto 1.282/2003, reglamentario de la Ley 25.673 de creacin del Programa Nacional de
Salud Sexual y Procreacin Responsable.
39) Resolucin 174/2003 (saude)Resolucin 348/2003 (saude)
40) 2003 - Declaracin de Inters del Sistema Nacional de Informacin Mujer, por parte del
Senado de la Nacin.
41) Ley 25.929/2004 de Derechos de Padres e Hijos durante el Proceso de Nacimiento.
Declaracin de Inters del Sistema Nacional de Informacin Mujer, por parte del Senado de
la Nacin.
42) Resolucin 310/2004 (saude)
43) Resolucin 647/2004 (saude)
44) Resolucin 648/2004 (saude)
45) Resolucin 649/2004 (saude)
46) Resolucin 1173/2004 (saude)
47) Resolucin 989/2005 del Ministerio de Salud y Ambiente de fecha 9 de agosto de 2005.
48) Resolucin 431 del Ministerio de Salud y Ambiente de fecha 27 de abril de 2005. (saude)
49) Decreto 451/2005, suscripto por el Presidente de la Nacin, con fecha 5 de mayo de 2005.
50) Ley 26.130/2006 - Rgimen para las Intervenciones de Contracepcin Quirrgica, Ligadura
de Trompas y Vasectoma.
51) Ley 26.150/2006 del Programa Nacional de Educacin Sexual Integral.
52) Ley 26.171/2006 del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer, adoptado por la Asamblea General de la
Organizacin de las Naciones Unidas el 6 de octubre de 1999.
53) Resolucin 1976/2006 del Ministerio de Salud de fecha 19 de diciembre de 2006.
54) Resolucin 1122/2006 del Ministerio de Salud de fecha 4 de agosto de 2006. (saude)
55) Decreto 1281/2007 suscripto por el Presidente de la Nacin con fecha 2 de octubre de 2007.
(trata)
56) Resolucin 232 del Ministerio de Salud de fecha 2 de marzo de 2007.
57) Resolucin 213 del Ministerio de Defensa de fecha 16 de febrero de 2007. Crea el
Observatorio sobre la Integracin de la Mujer en las Fuerzas Armadas
58) Resolucin 5 del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de fecha 5 de enero de
2007.
59) Resolucin Conjunta 41 de la Subsecretara de la Gestin Pblica y la Secretara de
Hacienda de fecha 24 de agosto de 2007.
60) Resolucin 18.621 de la Administracin de Programas Especiales de fecha 2 de agosto de
2007.(previdencia)
61) Resolucin 746 del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de fecha 13 de julio de
2007. (violencia)
62) Resolucin 454/2008 (saude)
63) Resolucin 1.679/2008 (violencia)

223
64) Resolucin 1.271/2008 (trabalho)
65) Resolucin 780/2008 (saude)
66) Acto de Gobierno del Ministerio de Educacin. Programa Nacional de Educacin Sexual
Integral. 20/09/2008 (sem numero)
67) Actos de Gobierno de la Jefatura de Gabinete de Ministros y de la Secretara de Ambiente y
Desarrollo Sustentable. Programa Ambiente, Gnero y Desarrollo.22/09/2008 (sem numero)
68) Ley 26.369 sancionada el 16 de abril de 2008 y promulgada el 2 de mayo de 2008. (saude)
69) Ley 26.364 sancionada el 9 de abril de 2008 y promulgada el 29 de abril de 2008.
(violencia)
70) Decreto 621 suscripto por la Presidente de la Nacin con fecha 11 de abril de 2008. (bemestar publico)
71) Resolucin 170 del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de fecha 30 de
enero de 2008. (violencia)
72) Ley 26.485/2009 de proteccin integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra las mujeres en los mbitos en que desarrollen sus relaciones interpersonales.
73) Ley 26486/2009 (Dhs)
74) Decreto 1836/2009 (adm pub)
75) Resolucin 471/2009 (trabalho)
76) Resolucin 60/2009 (adm publica)
77) Resolucin 984/2009 (saude)
78) Disposicin 6083/2009 (SALUD PUBLICA)
79) Decreto 1.011/2010, reglamentario de la Ley 26.485 (Aprueba la reglamentacin de la Ley
26485 denominada Ley de Proteccin Integral para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra las Mujeres en los mbitos en que Desarrollen sus Relaciones
Interpersonales)
80) Decreto 1.173/2010 (PERSONAL MILITAR)
81) Resolucin 1015/2010 (SALUD PUBLICA)
82) Resolucin 1087/2010 (Aprueba el "Plan Operativo para la Reduccin de la Mortalidad
Materno Infantil, de la Mujer y de los Adolescentes")
83) Resolucin 1481/2010 (Declara de Inters Nacional el XIX Congreso Mundial de Mujeres
Periodistas y Escritoras)
84) Resolucin 2189/2010 (SALUD PUBLICA)
85) Resolucin 2208/2010 (SALUD PUBLICA)
86) Resolucin 20658/2010 (SALUD PUBLICA)