Elaboracao Projetos

Manual de
Elaborao de Projetos e
Captao de Recursos
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Antonio Augusto Anastasia

Governador do Estado de Minas Gerais
SECRETARIA DE ESTADO DE PLANEJAMENTO E GESTO
Renata Maria Paes de Vilhena

Secretria de Estado
SECRETARIA DE ESTADO DE PLANEJAMENTO E GESTO
Paulo Srgio Martins Alves

Secretrio-Adjunto
SUBSECRETARIA DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E QUALIDADE DO GASTO
Andr Abreu Reis

Subsecretrio
SUPERINTENDNCIA CENTRAL DE COORDENAO GERAL
Silvia Caroline Listgarten Dias

Diretora da Superintendncia
DIRETORIA CENTRAL DE PROJETOS
Gabriella Nair Figueiredo Noronha Pinto

Diretora
Elaborao
urea Regina Evangelista Soares Franco de Carvalho

Bruna Fioravante de Matos
Gabriela Dinardi Resende
Gabriella Nair Figueiredo Noronha Pinto
Guilherme de vila Naves
Ivania Moraes Soares
Jos Csar Mssimo Faria
Ldia Gonalves Botelho
Lcio Otvio Seixas Barbosa
Agradecimentos especiais Equipe da Assessoria de Gesto por Resultados da Polcia Militar

de Minas Gerais PMMG, que gentilmente nos cedeu os modelos de documentaes
utilizados na seo Dados de um projeto para captao deste Manual.
Sumrio
Introduo ........................................................................ 3
Elaborao de projetos....................................................... 4
O que um projeto ................................................................................................... 4
Por onde comear..................................................................................................... 6
Dados de um projeto para captao ....................................................................... 11
Avaliao prvia de projetos ................................................................................... 24
O que o Framework de Projetos ........................................................................... 26
Quadro Lgico ........................................................................................................ 28
Questionrio ........................................................................................................... 32
Matriz de Stakeholders ........................................................................................... 40
Fluxo de Caixa......................................................................................................... 41
Checklist.................................................................................................................. 45
Captao direta de recursos .............................................. 47

Transferncias Voluntrias da Unio ...................................................................... 47
Captao direta de recursos ................................................................................... 47
Contrapartida ......................................................................................................... 48
Portal de Convnios do Governo Federal - SICONV ................................................ 49
Identificao de oportunidades de captao .......................................................... 49
Emendas Parlamentares Federais Individuais ..................... 51

Restries ............................................................................................................... 51
Tipos de emendas ................................................................................................... 52
A Poltica Estadual de Captao de Recursos Nacionais e as emendas parlamentares
............................................................................................................................... 55
Contatos ......................................................................... 57
Introduo
Dentre os grandes desafios da Administrao Pblica est a disparidade entre as
demandas da populao por intervenes pblicas e os recursos disponveis para
satisfaz-las. Tendo em vista a impossibilidade de atuar sobre todos os problemas
percebidos pela populao, imprescindvel que os escassos recursos do Estado
sejam aplicados de forma eficiente.
Esse desafio motivou a Diretoria Central de Projetos a propor a reflexo sobre o tema
e estabelecer parmetros para a elaborao de projetos pblicos, avaliao prvia dos
mesmos e captao de recursos.
Essas trs etapas do processo de implementao da poltica inserem-se na discusso
de qualidade do gasto, uma vez que bons projetos, isto , projetos bem planejados e
viveis sob diversos aspectos, evitam o desperdcio de recursos, tendem a alcanar
seus objetivos de maneira mais eficaz e esto mais aptos a captar recursos de agentes
financiadores.
Isto posto, a equipe da DCP espera que deste manual seja feito bom proveito, bem
como se coloca disposio, atravs do e-mail dcp@planejamento.mg.gov.br, para
esclarecimentos de dvidas e troca de informaes.
Elaborao de projetos
O que um projeto
No Brasil existem diversos conceitos para a palavra projeto. Mesmo no mbito do
governo estadual, essa palavra projeto pode ser utilizada em contextos bastante
diferentes, como para se referir a obras, projetos bsicos e executivos ou aos
programas prioritrios do Estado, chamados Projetos Estruturadores.
Para este manual, adotou-se uma definio baseada em diversas metodologias,
incluindo (i) a do governo britnico, PRINCE2, que define projetos como uma
organizao temporria criada com o propsito de realizar uma ou mais entregas de
acordo com um Business Case; (ii) a do Project Management Institute - PMI, que diz
que um projeto um esforo temporrio, levado a efeito para criar um produto,
servio ou resultado nico; (iii) alm de elementos da metodologia do Marco Lgico,
tais como a lgica e a hierarquia dos objetivos de uma interveno. Dessa forma,
definimos projeto como:
Organizao temporria para a realizao de um conjunto de atividades necessrias,
integradas e articuladas que produzem bens ou servios (entregas), com o intuito de
atingir um propsito especfico para um grupo de beneficirios previamente definidos e,
por fim, contribuir para a soluo de um problema ou para suprir uma necessidade que,
por sua vez, motivou a implementao do projeto.
No mbito da estratgia estadual, tal conceito pode ser vislumbrado no esquema a

seguir, a partir do desdobramento do Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado PMDI em Projetos Estruturadores e Associados, sendo estes compostos por aes,
que por sua vez materializam-se em projetos:
Figura 1 - Desdobramento do PMDI
Nem toda ao oramentria materializada em projetos. H aquelas que constituem

rotinas nos rgos e so executadas de forma ininterrupta para a manuteno do
funcionamento do Estado. Existe um conjunto de caractersticas que distingue os
projetos das atividades de rotina:
Gera mudana: projetos so os meios pelos quais introduzimos mudanas em

um ambiente.
Multidisciplinar: projetos envolvem pessoas com habilidades e conhecimentos

diferentes trabalhando juntas para criar uma mudana que impactar em um
ambiente externo a esse grupo. A equipe do projeto pode incluir pessoas de
departamentos dentro de uma mesma instituio ou de organizaes
completamente diferentes. Cada envolvido tem uma motivao e perspectiva
para se envolver na mudana.
nico: uma mesma organizao pode executar vrios projetos similares e

estabelecer um padro para eles, mas cada um diferencia-se em algum
aspecto: equipe, cliente, localizao, conjuntura.
Incerto: as caractersticas inerentes aos projetos introduzem riscos e

oportunidades diferentes daquelas encontradas em atividades de rotina,
tornando os projetos mais arriscados.
Temporrio: projetos so temporrios por natureza, motivo pelo qual devem

ter um incio e um fim bem definidos.
Observao: Neste manual nos referiremos aos Projetos Estruturadores, Associados ou

Especiais da Lei Oramentria Anual - LOA como programas.
Por onde comear

O processo de elaborao do projeto deve, via de regra, iniciar-se pela delimitao do
problema a ser tratado. importante ter em mente que problemas no existem
independentemente das pessoas que os tm eles existem quando elas os sentem.
Isso significa que os atores envolvidos estaro enfocando sua prpria realidade e,
dependendo da situao, o que um problema para um grupo pode ser a soluo para
outro. Uma boa anlise deve integrar os diversos aspectos da realidade e no
desenhar apenas um cenrio setorial.
Existem diversos instrumentos para se efetuar essa anlise. Um dos mais largamente
difundidos, inclusive pelo mtodo do Marco Lgico a rvore de problemas. Para
iniciar a construo dessa rvore necessrio que se determine o foco de anlise ou o
problema central, possibilitando clareza sobre a situao problemtica e sua
abrangncia. Estabelecido o foco, passa-se ao levantamento e ordenao dos
problemas, considerando a relao de causalidade entre eles, dentro do princpio de
que problemas geram problemas.
Os problemas devem ser formulados como condies negativas e de forma precisa,
cuidando-se para que no se apresentem os problemas como solues pr-concebidas
redigidas de forma negativa.
Exemplos:
Errado Falta de escolas
Correto Baixos ndices de escolaridade
Figura 2 - rvore de problemas
O diagrama de causa-efeito - rvore de problemas - um instrumento que possibilita

uma anlise dos problemas existentes, com a compreenso de suas correlaes
causais. Nele so estabelecidas as ligaes mais importantes, transformando a
realidade, que complexa, numa concepo simplificada a fim de tornar possvel uma
ao. o que a literatura denomina de reduo da complexidade.
A importncia de um problema no dimensionada por sua posio na rvore. O
raciocnio, ao se trabalhar com esse instrumento, analtico-causal e no hierrquico.
O prximo passo a anlise de objetivos, que consiste no estabelecimento da

situao futura desejada, com a soluo ou abrandamento dos problemas atuais.
Portanto, a rvore de objetivos construda a partir da rvore de problemas. Os
objetivos devem ser descritos como algo j alcanado, refletindo uma situao
positiva em contraposio negativa estabelecida na rvore de problemas.
A construo da rvore de objetivos obedece a uma relao meio-fim, substituindo a
relao causa-efeito da rvore de problemas. A reviso da rvore de objetivos deve
verificar se os objetivos definidos em nveis inferiores so os meios necessrios e
suficientes para a obteno dos objetivos em nveis superiores.
A ltima fase da anlise de situao constituda pela anlise de alternativas. o
momento da escolha da estratgia a ser adotada a partir das diferentes relaes
meios-fins representadas na rvore de objetivos. A partir desse momento, os
planejadores focam sua ateno no futuro programa.
Para a definio da escolha da estratgia necessrio que, inicialmente, se proceda
identificao de objetivos que esto fora da governabilidade de um programa a ser
desenvolvido pelos atores envolvidos. H tambm que se verificar se h objetivos que
j esto sendo trabalhados por outros programas para que sejam evitadas
superposies de aes. Neste caso, se possvel, deve-se procurar formas de
cooperao para a maximizao de resultados.
A opo por uma dentre vrias alternativas dever levar em conta critrios definidos
pelo grupo de planejadores. Um projeto baseia-se sempre num consenso: as partes
envolvidas concordam em trabalhar em prol de um objetivo comum durante um
perodo de tempo limitado no se esquecendo, entretanto, que qualquer soluo para
um problema deve ser economicamente vivel, tecnicamente exeqvel e
politicamente aceitvel (crivos limitadores).
No incio do desenho do projeto, isto , na elaborao do pr-projeto, uma vez

selecionada a alternativa de interveno, devem ser esboados os seguintes
parmetros:
Justificativa da interveno e alinhamento estratgico

A escolha da interveno ou projeto no deve pautar-se apenas no
conhecimento do elaborador; mas em estudos, diagnsticos e estatsticas.
Desta forma, alm da maior possibilidade de alcance dos resultados
pretendidos, estabelece-se de forma coerente a defesa do projeto.
Normalmente, tais estudos j subsidiam planos setoriais ou globais, facilitando
o trabalho do gestor. No caso do Estado de Minas Gerais, uma vez que existe
um planejamento estratgico de longo prazo, o Plano Mineiro de
Desenvolvimento Integrado PMDI, os principais problemas a serem
enfrentados pelo Governo e as justificativas j esto estabelecidas e traduzidas
em objetivos estratgicos. Tambm, a interveno justifica-se pela
competncia institucional do rgo, a qual deve ser respeitada no mbito da
execuo.
Metodologia
Neste campo faz-se necessrio descrever de maneira clara e definida as formas
e tcnicas que sero utilizadas para implementar o projeto, bem como qual o
escopo do mesmo. A metodologia responde a questes como: a) Como o
projeto vai atingir seus objetivos?; b) Quais atividades antecedem a execuo
do projeto?; c) Como sero coordenadas e gerenciadas as atividades?; d) Como
e em que momentos haver a participao e envolvimento direto do grupo
social?; e e) Qual o tempo de implementao e manuteno, e quais atividades
so dependentes e concomitantes? Nesse processo, podem ser utilizadas
diversas ferramentas, como a Estrutura Analtica de Projeto EAP e o
detalhamento do escopo em um plano de projeto ou termo de referncia.
Viabilidade tcnica e disponibilidade de recursos

possvel executar e manter esse projeto com os recursos disponveis? Caso
negativo, possvel obter os recursos necessrios? De que maneira isso ser
feito?
Relao custo benefcio
A execuo de um projeto somente pertinente quando seus custos superam

seus benefcios. Compem os custos de um projeto os recursos necessrios
para sua utilizao e tambm perdas derivadas do mesmo. Normalmente estas
perdas ocorrem especialmente no mbito ambiental, entretanto outros tipos
podem ocorrer. Em relao aos benefcios, estes constituem-se como o valor
que o projeto gera para a sociedade. Atualmente a considerao de tais
benefcios bastante subjetiva, considerando-se principalmente a populao
beneficiria e a intensidade da interveno sobre suas vidas. Entretanto,
existem tcnicas de mensurao dos benefcios sociais que, apesar de
complexas, podem ser utilizadas para a valorao destes. As principais tcnicas
so valorao hednica, mtodo dos custos de viagem, preferncias definidas
e comparao custo-eficincia. No convm detalh-las, mas importante
saber que h evoluo acadmica e institucional no sentido de que fique clara a
relao custo-benefcio de um projeto pblico.
Stakeholders / parceiros
Os projetos no acontecem independentemente das pessoas. Eles tm que ser
capitaneados por algum (viabilidade poltica) e envolver os executores,
parceiros e, frequentemente, os beneficirios. Nesse sentido, algumas aes,
como sensibilizaes ou capacitaes, podem e devem estar previstas como
atividades prvias ao projeto.
Impacto ambiental
Antes de colocar um projeto em prtica precisa-se saber mais a respeito do
local onde tal projeto ser implementado, conhecer melhor o que cada rea
possui de ambiente natural e ambiente social (infraestrutura material
constituda pelo homem e sistemas sociais criados). Impacto ambiental a
alterao, que pode ser negativa ou positiva, no meio ou em algum de seus
componentes por determinada ao ou atividade. Segundo Resoluo
CONAMA N 001, de 23 de janeiro de 1986, considera-se impacto ambiental
qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio
ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das
atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam: I - a sade, a
segurana e o bem-estar da populao; II - as atividades sociais e econmicas;
III - a biota; IV - as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; V - a
qualidade dos recursos ambientais..
O objetivo de estudar os impactos ambientais , principalmente, avaliar as

consequncias de determinadas aes, para que possa haver a preveno da
qualidade de determinado ambiente que poder sofrer a execuo de certos
projetos ou aes. Conhecendo-se os impactos ambientais a serem
provocados, pode-se definir as medidas necessrias para eliminao, ou pelo
menos minimizao, dos danos ao meio ambiente.
Verificao dos resultados e impactos do projeto

Os projetos so elaborados para interferir na realidade e ocasionar mudanas
benficas. Para tanto, necessrio conhecer a realidade anterior
implementao, desenhar indicadores para acompanhamento do alcance dos
resultados e mensur-los aps a execuo. Portanto, os impactos do projeto
junto aos beneficirios devem ser claramente definidos e efetivamente
mensurados.
No duplicidade com outros programas

Deve-se verificar se no h outro programa que j exera papel semelhante ao
do projeto. Essa verificao deve pleitear todas as esferas federativas, ou seja,
ocorrer tanto para programas estaduais quanto federais e municipais.
importante ressaltar a necessidade de realizar um mapeamento dos
programas governamentais que j intervm na regio onde o projeto ser
executado, pois estes podem tanto potencializar os efeitos do projeto em
questo, como anul-los.
Documentos necessrios
Ao se desenhar um projeto importante verificar se as condies prticas para
a concepo e andamento do mesmo esto sendo atendidas. Este item
possibilita identificar a necessidade e/ou ausncia de documentos que podero
interferir na implantao e/ou andamento do projeto. A observncia deste
parmetro permite antecipar entraves e dificuldades a serem superados, a
exemplo de documentos de posse de terreno, licenas ambientais, entre
outros, possibilitando a adequao dos aspectos prticos do projeto antes da
execuo do mesmo. A exigibilidade ou dispensa de documentos deve ser
verificada tendo em vista as peculiaridades do caso concreto.
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Dados de um projeto para captao

Com o pr-projeto em mos e a partir da identificao da oportunidade de captao
de recursos no Oramento Geral da Unio - OGU, o detalhamento do projeto
normalmente obedece seguinte ordem:
Proposta de Trabalho
Plano de Trabalho
Termo de Referncia / Projeto Bsico
Projeto Executivo
Proposta de Trabalho
No caso de projeto direcionado captao no OGU, o proponente dever manifestar
seu interesse em celebrar convnios e contratos de repasse por meio do SICONV. A
manifestao poder ser dirigida em face de programas federais preexistentes ou
mesmo ser fruto de proposio original, concebida pelo prprio rgo.
A Proposta de Trabalho no o Plano de Trabalho exigido pela Lei de Licitaes e
Contratos. Na prtica, servir at como pea preparatria do Plano de Trabalho,
podendo-se afirmar que uma verso preliminar e simplificada deste.
O contedo mnimo exigido para a Proposta de Trabalho o seguinte:
descrio do objeto a ser executado, ou seja, a apresentao geral de qual a

ao que ser desenvolvida; informaes como a rea que ser atendida pela
ao ou o nmero de potenciais beneficirios podem ser postas aqui;
justificativa contendo a caracterizao dos interesses recprocos, a relao

entre a proposta apresentada e os objetivos e diretrizes do programa federal e
a indicao do pblico-alvo, do problema a ser resolvido e dos resultados
esperados;
estimativa dos recursos financeiros, discriminando o repasse a ser realizado

pelo concedente ou contratante e a contrapartida prevista para o proponente,
especificando o valor de cada parcela e do montante de todos os recursos, na
forma estabelecida em lei; importante que o rgo j tenha um nvel de
preciso relativamente apurado sobre o que ser feito e de custos envolvidos
nessa ao;
previso de prazo para a execuo, informando-se a data de incio e fim da

vigncia do convnio ou contrato de repasse; evidentemente, aqui o mais
importante ter uma boa dimenso do tempo necessrio para o
desenvolvimento da ao; no h como ter, neste momento inicial, preciso
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sobre a data de vigncia, pois a data da celebrao do acordo depender, entre

outras coisas, da tramitao da proposta, algo sobre o qual o proponente no
detm controle; o ajuste quanto a esse ponto (datas relacionadas vigncia)
ser feito pelo rgo concedente, por ocasio da confeco do termo aditivo;
informaes relativas capacidade tcnica e gerencial do proponente para

execuo do objeto.
No caso da aceitao da proposta, aps a devida apreciao pelo rgo ou entidade

repassador dos recursos financeiros, ser observado o seguinte:
realizao do pr-empenho pelo rgo ou entidade da Administrao Pblica

Federal, que ficar vinculado proposta; com isso, o valor correspondente ao
pedido ser reservado na dotao oramentria federal;
o proponente atender s exigncias para efetivao do cadastro (se isso no

tiver sido feito) e incluir o Plano de Trabalho no SICONV (se no tiver sido
enviado junto com a proposta).
Em linhas gerais, o proponente deve primar pela clareza e pela explicitao de

elementos que permitam conferir se a ao que se pretende desenvolver compatvel
com as diretrizes gerais para a transferncia voluntria e especificamente com as
regras estabelecidas para o programa selecionado.
Plano de Trabalho
O Plano de Trabalho a pea elaborada antes do convnio e tem a misso de definir
uma srie de questes relacionadas ao acordo, especialmente no tocante aos
aspectos de execuo operacional e financeira. Nos termos da Lei de Licitaes e
Contratos e da Portaria Interministerial n 127, imprescindvel sua elaborao, sendo
nulo o convnio celebrado sem observar essa condio.
necessrio que, no mnimo, o Plano de Trabalho apresente:
justificativa para a celebrao do instrumento necessrio indicar a

situao de fato que requer a atuao do Poder Pblico; por exemplo, em se
tratando de uma ao voltada para a alfabetizao de adultos, qual o nmero
de adultos no alfabetizados na localidade, os problemas causados pela no
alfabetizao e ainda o interesse/dever do Estado de erradicar ou diminuir essa
situao;
descrio completa do objeto a ser executado deve ser detalhada a

execuo da atividade do convnio, a fim de permitir a avaliao inicial quanto
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viabilidade e eficincia; permanecendo na hiptese da alfabetizao de

adultos, ser importante definir as condies dos locais de ensino, as unidades
utilizadas, quantos alunos haver em cada sala, o horrio das aulas, a
metodologia empregada, os critrios para escolher quem ser atendido etc.;
descrio das metas a serem atingidas metas significam, em essncia, os

resultados devidamente quantificados que se pretende atingir; no exemplo
utilizado, deve constar no Plano de Trabalho quantos adultos sero atendidos
e quantos sero alfabetizados pelo convnio;
definio das etapas ou fases da execuo para um bom plano

fundamental estabelecer como ele ser desenvolvido ao longo do tempo;
normalmente haver a diviso das atividades e dos resultados por perodos
mais curtos do que a durao de todo o convnio; para cada etapa ou fase
espera-se um resultado especfico que faz parte do resultado final do convnio;
assim poder ser determinado que cada ciclo de alfabetizao dever durar
seis meses e, desse modo, as atividades sero organizadas a partir desses
perodos; conforme o caso, poder haver uma fase preparatria para
capacitao dos professores ou seleo das instituies que executaro o
objeto; tudo isso deve ser detalhado no Plano de Trabalho;
cronograma de execuo do objeto (cronograma fsico) deve ser estimado

com o devido rigor o tempo necessrio para cada atividade ser desenvolvida.
normal que o Plano de Trabalho organize seu cronograma levando em
considerao os ciclos identificados pelas etapas de execuo, mas a
representao normalmente feita por meio de uma tabela de meses, para
identificar em cada ms o que estar em andamento naquele perodo; isso
facilita o controle e o monitoramento das atividades. Se houver a fase
preparatria para a alfabetizao, devem ser descritas as atividades
correspondentes e a sua previso de incio e fim; em relao s atividades de
alfabetizao, deve-se marcar os meses que vo entre o incio e o fim de cada
ciclo de formao de turmas, de preferncia identificando o nmero de alunos
a serem atendidos em cada etapa;
cronograma de desembolso praticamente nenhuma atividade se torna

possvel hoje sem o emprego de recursos financeiros; alm de definir os
recursos necessrios de forma global, interessa ao convnio desde o incio
saber qual ser o perodo de cada repasse e de aplicao da contrapartida para
a conta convnio, bem como o valor correspondente a cada poca; em muitos
casos isso feito ms a ms, mas o tratamento pode variar por cada convnio;
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no necessrio que as parcelas mensais sejam sempre no mesmo valor, a no

ser que as regras especficas daquele programa exijam a realizao da despesa
dessa forma; nesse sentido, o Plano de Trabalho para alfabetizao de adultos
deve indicar a poca e os valores dos repasses federais e tambm da
contrapartida;
plano de aplicao dos recursos a serem desembolsados pelo concedente e

da contrapartida financeira do proponente um ponto imprescindvel para
cada convnio discriminar exatamente o que ser feito com o recurso
destinado quele acordo. Por isso mesmo, necessrio identificar em primeiro
lugar o valor estimado para cada despesa imaginada, como a compra de livros,
as despesas com os profissionais que trabalharo em prol do convnio e cada
material utilizado em sala de aula. Em essncia, cumpre identificar com
preciso onde os recursos sero aplicados, bem como os perodos da
realizao dessas despesas.
No SICONV existem trs formulrios que procuram dar conta exatamente do Plano de
Trabalho. Eles se encontram junto aba Dados da Proposta com os seguintes
nomes: CronoFsico, CronoDesembolso, Bens e Servios, Plano de Aplicao.
No cronograma fsico:
como etapas devero ser descritos os eventos referenciais para atingimento da

respectiva meta; recomendvel identificar-se como etapa aquelas
realizaes que tenham expresso econmica prpria;
cada meta deve conter pelo menos uma etapa, e as informaes lanadas em
cada formulrio (metas e etapas) devero ser compatveis, especialmente,
quanto a prazo e valores. Assim, a soma do total dos valores atribudos s
etapas de uma meta no poder superar o valor desta (meta).
No cronograma de desembolso (financeiro):
sero informados os valores e as datas em que as parcelas do repasse e da

contrapartida financeira sero destinadas conta convnio;
as contrapartidas em bens e servios, se previstas no Plano de Trabalho, no

devem ser inseridas no cronograma de desembolso;
cada parcela de desembolso ser associada a pelo menos uma meta. Aqui h
combinaes distintas que so possveis. Uma mesma parcela pode estar
14
relacionada a mais de uma meta, bem como uma meta pode receber vrias
parcelas;
o valor da(s) parcela(s) destinada(s) a uma mesma meta nunca poder ser
superior ao valor total estabelecido para a meta correspondente.
Bens e servios:
o proponente deve especificar cada bem ou servio (aqui incluindo os produtos

de uma obra) a ser adquirido ou contratado para a execuo do convnio; para
qualquer convnio ou contrato de repasse ser exigvel indicar essas
informaes, que no ficam vinculadas apenas hiptese em que haja
contrapartida em bens e servios, pois a finalidade dela listar os bens e
servios que sero destinados para a realizao do convnio e que
representam o seu custo;
dever ser informado a ttulo de natureza da aquisio, se a aquisio do bem

(ou execuo do servio/obra) ser feita com recursos do convnio ou se
decorrer da contrapartida em bens e servios; lembre-se de que por recursos
financeiros devem ser compreendidos tanto os repasses federais como a
contrapartida financeira, sem haver necessidade de individualizar o que ser
arcado pela contrapartida financeira e o que ser custeado pelo repasse, afinal
de contas os valores se reuniro em conta nica;
outra informao necessria ser o cdigo de natureza da despesa, de acordo

com a classificao oramentria vigente, sendo recomendvel que o
preenchimento do formulrio seja acompanhado por um tcnico do Municpio
com domnio sobre o tema (oramento pblico);
sero relacionados inclusive os dados que permitem identificar o valor unitrio

estimado dos bens (e servios/obras) adquiridos (contratados), basicamente a
unidade de fornecimento, a quantidade e o preo unitrio; especialmente em
se tratando de obra, no ser necessrio decompor exausto os preos
unitrios, bastando normalmente informar a estimativa de preo para as
referncias principais que definem a obra; por exemplo, na construo de uma
vila olmpica mencionam-se os equipamentos que sero instalados (pista de
atletismo, piscina, trampolim etc.) indicando a dimenso deles (unidade e
quantidade de fornecimento) e quanto custar cada m da pista, m da piscina
ou unidade do trampolim. O que est sublinhado, muito embora me parea
correto, deve ser revisado pela rea operacional.
15
Preenchidas essas informaes corretamente, o sistema elabora automaticamente o

Plano de Aplicao.
fundamental que o rgo desenvolva com especial cuidado o Plano de Trabalho, haja
vista que servir como principal parmetro para avaliar a execuo do convnio ou
contrato de repasse. Em se tratando da pea central para as atividades que sero
desenvolvidas, decerto a partir dele que sero mais bem examinados aspectos como a
economicidade e a eficincia, podendo ocorrer sua rejeio exatamente por uma anlise
negativa nesses pontos. Aquele instrumento, quando aprovado, que fornecer os
elementos para apreciar se houve de fato o avano da execuo das atividades, bem como
os resultados parciais e finais esperados, funcionando como parmetro para a apreciao
das contas.
Mesmo ao longo da vigncia do acordo, ser possvel ocorrer a modificao daquela

pea, a fim de promover os ajustes necessrios. importante frisar que a alterao s
ocorrer se submetida e aprovada previamente pela autoridade competente, com a
devida justificativa, passando a integrar uma nova verso do Plano de Trabalho.
Projeto Bsico e Termo de Referncia
Conforme o objeto do convnio ou contrato de repasse, ser necessria a elaborao
do Projeto Bsico ou do Termo de Referncia. O primeiro se aplica mais s obras e aos
servios de engenharia; o segundo, aos servios e compras em geral.
Ambas as peas destinam-se a assegurar uma maior preciso no tocante s atividades
que sero desenvolvidas.
Projeto Bsico
Nos termos empregados pela Portaria Interministerial n 127/2008, o Projeto Bsico
representa o conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso
adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios,
elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem
a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra ou servio de
engenharia e a definio dos mtodos e do prazo de execuo.
Essa definio praticamente a mesma encontrada na Resoluo do CONFEA que
trata do assunto (n 361/91). Na concepo tradicional, o Projeto Bsico uma pea
de engenharia e consiste na descrio de uma obra ou servio de engenharia,
definindo cronologicamente suas etapas e fases e vrios detalhes tcnicos acerca da
forma de execuo.
16
Entre as principais caractersticas esperadas se encontram:
desenvolvimento da alternativa escolhida como sendo vivel, tcnica,

econmica e ambientalmente, e que atenda aos critrios de convenincia de
seu proprietrio e da sociedade;
fornecer uma viso global da obra e identificar seus elementos constituintes de

forma precisa;
especificar o desempenho esperado da obra;
adotar solues tcnicas, quer para conjunto, quer para suas partes, devendo
ser suportadas por memrias de clculo e de acordo com critrios de projeto
preestabelecidos de modo a evitar e/ou minimizar reformulaes e/ou ajustes
acentuados, durante sua fase de execuo;
identificar e especificar, sem omisses, os tipos de servios a executar, os

materiais e equipamentos a incorporar obra;
definir as quantidades e os custos de servios e fornecimentos com preciso

compatvel com o tipo e porte da obra, de tal forma a ensejar a determinao
do custo global da obra com preciso de mais ou menos 15% (quinze por
cento);
fornecer subsdios suficientes para a montagem do plano de gesto da obra;
considerar, para uma boa execuo, mtodos construtivos compatveis e

adequados ao porte da obra;
detalhar os programas ambientais, de maneira compatvel com o porte da

obra, de modo a assegurar sua implantao de forma harmnica com os
interesses regionais. J o Termo de Referncia o documento elaborado
quando o objeto do convnio, ou do contrato de repasse, envolver aquisio de
bens ou prestao de servios. Segundo a Portaria Interministerial, dever
conter elementos capazes de propiciar a avaliao do
custo pela Administrao, diante de oramento detalhado, considerando os

preos praticados no mercado, a definio dos mtodos e o prazo de execuo
do objeto.
O Projeto Bsico ou o Termo de Referncia podero ser dispensados no caso de

padronizao do objeto, desde que em despacho fundamentado pela autoridade
competente. Isso ocorrer porque as definies tcnicas necessrias sobre o objeto j
estaro preestabelecidas pelo rgo ou entidade concedentes.
Com a Portaria Interministerial, a regra geral passa a ser que a apresentao do
Projeto Bsico ou do Termo de Referncia se d aps a assinatura do convnio (ou
contrato de repasse) e antes da liberao da primeira parcela. Conforme o caso,
17
porm, o rgo ou entidade concedentes podero exigi-lo juntamente com o Plano de

Trabalho, nos termos especificados no programa federal de interesse do proponente.
interessante destacar que tambm poder ser previsto que uma primeira parcela a
ser repassada corresponda elaborao do Projeto Bsico ou do Termo de
Referncia. Nesse sentido, evidentemente, tal parcela ser liberada antes da
apresentao daquela pea.
Termo de Referncia
O Termo de referncia deve conter, alm de todas as informaes que compem o
Plano de Trabalho, o mximo possvel de detalhes relativos s aquisies que se
pretendem realizar com os recursos do convnio, bem como os critrios de aceitao
e a relao com as metas e etapas descritas no SICONV.
Via de regra, importante descrever as aquisies separadamente, isto , uma para
Pessoa Fsica, uma para Pessoa Jurdica e uma para Bens Permanentes e de Consumo.
No caso de realizao de eventos, podem ser exigidos modelos de documentaes
como listas de presena e certificado.
18
Proposta SICONV n
Termo de Referncia
Pessoa Fsica
Objetivo geral
Contratar pessoa fsica para <descrever e justificar o servio a ser prestado>.
Referncia de Meta e Etapa na proposta SICONV
<Ex: Meta 1 / Etapa 1.6> <relacionar em qual meta e em qual etapa est inserida a referida contratao>.
Descrio das atividades a serem desenvolvidas
O profissional desenvolver... <relacionar as atividades do profissional e demonstrar a importncia deste servio
frente ao objeto do convnio, ou seja, qual o impacto deste servio no cumprimento do objeto do convnio
proposto>.
Qualificao profissional
O profissional em questo deve ter formao superior... Experincia profissional na rea, por xx anos de
experincia <descrever o perfil genrico do profissional a ser contratado>.
Metodologia de trabalho
<Orientaes gerais de natureza estratgica, poltica ou administrativa> Ex: forma de prestao de servio,
regulamentos e normas internas e externas a serem seguidas, se haver reunies peridicas com a rea
demandante, modalidade e tipo de licitao proposta, se algum acompanhar a execuo dos trabalhos, etc. Aqui
tambm deve ser relacionado se o prprio rgo realizar o certame ou se outro, na esfera administrativa, o que
ter essa competncia.
Etapas e Cronograma de Execuo
Etapa
Incio (Ms/ano)
Trmino (ms/ano)
Elaborao do Edital <por exemplo>
Procedimento
Ms/Ano
Ms/Ano
Abertura Edital <por exemplo>
Ms/Ano
Ms/Ano
Contratao <por exemplo>
Ms/Ano
Ms/Ano
Entrega 1 relatrio <por exemplo>
Ms/Ano
Ms/Ano
Entrega 2 relatrio <por exemplo>
Ms/Ano
Ms/Ano
Pagamento <por exemplo>
Ms/Ano
Ms/Ano
Coordenao dos trabalhos

<Relacionar o rgo que ficar responsvel administrativamente pela gesto do contrato a ser firmado>
Consideraes gerais
<Incluir neste campo toda e qualquer observao complementar que julgar pertinente>
Oramento Detalhado (preos praticados no mercado)
Profissional
Nome
CPF
Telefone
Valor
Profissional 1
R$ 100,00
Profissional 2
R$ 200,00
Profissional 3
R$ 300,00
Valor estimado da contratao a constituir o Plano de Trabalho da proposta SICONV

R$ 200,00
19
Proposta SICONV n
Termo de Referncia
Pessoa Jurdica
Objetivo geral
Contratar pessoa jurdica para <...>
<Ex: Meta 1 / Etapa 1.6>
Objetivos especficos
1. Objetivo especfico 1 (produto 1); 2. Objetivo especfico 2 (produto 2); 3. etc <incluir os desdobramentos da
contratao, sem em produtos a serem entregues ou em fases de execuo>
Metodologia de Trabalho
<Orientaes gerais de natureza estratgica, poltica ou administrativa> Ex: forma de prestao de servio,
regulamentos e normas internas e externas a serem seguidas, se haver reunies peridicas com a rea
demandante, modalidade e tipo de licitao proposta, se algum acompanhar a execuo dos trabalhos, etc. Aqui
tambm deve ser relacionado se o prprio rgo realizar o certame ou se outro, na esfera administrativa, o que
ter essa competncia.
Etapas e Perodo de Execuo
Etapa
Procedimento
Incio
Trmino
(Ms/ano)
(ms/ano)
Ms/Ano
Ms/Ano
Ms/Ano
Ms/Ano
Ms/Ano
Ms/Ano
Entrega 1 produto <por exemplo>
Ms/Ano
Ms/Ano
Entrega 2 produto <por exemplo>
Ms/Ano
Ms/Ano
Ms/Ano
Ms/Ano
Coordenao dos trabalhos

<Relacionar o rgo que ficar responsvel administrativamente pela gesto do contrato a ser firmado>
Consideraes gerais
Empresa
Nome
CNPJ
Telefone
Valor
Empresa 1
R$ 310,00
Empresa 2
R$ 450,00
Empresa 3
R$ 440,00

R$ 400,00
20
Proposta SICONV n
Termo de Referncia
Bens Permanentes e de Consumo

Bem permanente a ser adquirido
<Relacionar o bem>
Especificao tcnica
<Descrever as especificaes tcnicas do bem. Deve ser a mesma utilizada para a cotao de preo>
<Ex: Meta 1 / Etapa 1.6>
Aplicao do Bem no Convnio
<Demonstrar a importncia da aquisio para o cumprimento do objeto e sinalizar aonde o mesmo ser
empregado>
<Orientaes gerais de natureza estratgica, poltica ou administrativa> Ex: forma de aquisio, regulamentos e
normas internas e externas a serem seguidas, se haver assistncia tcnica/treinamento, modalidade e tipo de
licitao proposta, se algum acompanhar a execuo dos trabalhos, etc. Aqui tambm deve ser relacionado se o
prprio rgo realizar o certame ou se outro, na esfera administrativa, o que ter essa competncia.
Etapa
Procedimento
Incio (Ms/ano)
Trmino (ms/ano)
Ms/Ano
Ms/Ano
Ms/Ano
Ms/Ano
Ms/Ano
Ms/Ano
Entrega <por exemplo>
Ms/Ano
Ms/Ano
Treinamento <por exemplo>
Ms/Ano
Ms/Ano
Ms/Ano
Ms/Ano
Responsvel pelo bem

<Relacionar o rgo que ficar responsvel administrativamente pelo bem>
Consideraes gerais
Empresa
Nome
CNPJ
Telefone
Valor Contato
Empresa 1
R$ 310,00
Empresa 2
R$ 450,00
Empresa 3
R$ 440,00

R$ 400,00
21
Proposta SICONV n
Termo de Referncia
Material Permanente e de Consumo

N
Nome do Bem e Especificao Tcnica
Referncia de Meta e
Etapa
Meta x; etapa x
Oramento 1
Oramento 2
Oramento 3
Valor cotado
Nome empresa, CNPJ,
Nome empresa, CNPJ,
Nome empresa, CNPJ,
(colocar mdia sem
telefone, valor cotado
centavos)
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
<Orientaes gerais de natureza estratgica, poltica ou administrativa> Ex: forma de aquisio, regulamentos e normas internas e externas a serem seguidas, se haver assistncia
tcnica/treinamento, modalidade e tipo de licitao proposta, se algum acompanhar a execuo dos trabalhos, etc. Aqui tambm deve ser relacionado se o prprio rgo realizar o
certame ou se outro, na esfera administrativa, o que ter essa competncia.
22

Etapa
Incio (Ms/ano)
Trmino (ms/ano)
Procedimento
Ms/Ano
Ms/Ano
Ms/Ano
Ms/Ano
Ms/Ano
Ms/Ano
Entrega <por exemplo>
Ms/Ano
Ms/Ano
Treinamento <por exemplo>
Ms/Ano
Ms/Ano
Ms/Ano
Ms/Ano
Responsvel pelo bem

<Relacionar o rgo que ficar responsvel administrativamente pelo bem>
Consideraes gerais
Natureza da Despesa
Cdigo
Especificao
Concedente
Valor do recurso
Cdigo dos valores do elemento de

despesa correspondente utilizao dos
oramentrio a ser
Descrio do elemento de despesa
transferido pelo rgo
recursos oramentrios
ou entidade concedente
TOTAL GERAL Somatrio dos valores atribudos aos elementos de despesa
23
Proponente
Total
Valor do recurso
oramentrio a ser
Registra valor, em unidade
aplicado pelo
de milhar, por elemento de
proponente
despesa
(contrapartida)
Avaliao prvia de projetos

Uma vez definido o que um projeto e como elabor-lo, cabe ressaltar as razes para
avali-lo, bem como caracterizar a avaliao prvia.
A avaliao pode ser classificada sob diversos critrios, sendo estes: o agente que a
realiza, a natureza de contribuio para o programa e o momento de sua realizao.
Com relao ao momento, esta pode ocorrer prvia, em curso ou posterior. A
avaliao prvia realizada ao comeo do programa, com o objetivo de dar suporte
deciso de implement-lo ou no, e ordenar as alternativas segundo sua eficincia
para alcanar os objetivos determinados.
A avaliao prvia para projetos de iniciativa pblica j realizada em outros pases da
Amrica Latina e incentivada por instituies multilaterais de auxlio internacional,
como o Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID, o Banco Mundial - BIRD e a
Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe - CEPAL. Para tanto, os governos
nacionais de pases como Chile, Peru e Colmbia desenvolveram ao longo das ltimas
dcadas
sistemas
nacionais
de
avaliao
de
projetos
de
investimentos,
contemplando, inclusive, a anlise de projetos de outras esferas de governo e, at

mesmo, incentivando este tipo de anlise na iniciativa privada.
O governo federal brasileiro possui uma iniciativa semelhante, realizada pela Cmara
Tcnica de Projetos de Grande Vulto, que avalia antecipadamente projetos com custo
total igual ou superior a R$ 100 milhes para iniciativas financiadas com recursos do
oramento de investimento das estatais, de responsabilidade de empresas de capital
aberto ou de suas subsidirias. Tambm, avalia projetos com custo total igual ou
superior a R$ 50 milhes para iniciativas financiadas com recursos dos oramentos
fiscal e da seguridade social.
Viabilidades
Considerando-se como premissa das tcnicas de avaliao prvia o objetivo de
subsidiar a deciso de implementao do projeto, h a necessidade de que a
ferramenta utilizada para tal seja capaz de aliar a compreenso holstica dos projetos
percepo de especificidades que demonstrem pontos fortes, bem como
necessidade de identificar melhorias ou pontos crticos que impeam sua
implementao. Desse modo, deve-se avaliar a partir do entendimento de que um
projeto deve ser vivel sob cinco diferentes aspectos: tcnico; gerencial; ambiental;
legal e financeira, conforme figura 2.
24
Figura 3 - Viabilidades que devem ser observadas na elaborao de um projeto
Segue abaixo a especificao de cada uma dessas viabilidades:
Viabilidade financeira: A mensurao da viabilidade financeira objetiva definir

a convenincia da realizao dos investimentos a partir da anlise de suas
caractersticas de desembolso e de sustentabilidade. Nesse sentido, a
manuteno do investimento deve ser estimada e levada em considerao
quando do comprometimento do oramento ou do estabelecimento de
parcerias com outros entes federativos, por exemplo.
Viabilidade Tcnica: Basicamente, a anlise de viabilidade tcnica deve

verificar se um projeto apresenta um diagnstico robusto, coerncia
institucional e correlao entre entregas e objetivos finalsticos. Assim, um
projeto tecnicamente vivel deve possuir um processo produtivo claramente
definido, no suscitar dvidas em relao capacidade de seus inputs gerarem
as entregas elencadas (produtos ou servios), bem como uma forte relao
causal para que as entregas levem o projeto a atingir seus objetivos. Tambm
se devem considerar as anlises de demanda, atual e futura, reprimida e
atendida; o tamanho do projeto; a amplitude e o local de atuao e a anlise
dos insumos e custos de operao.
Viabilidade Gerencial: Um projeto vivel do ponto de vista gerencial possui

atividades bem definidas e passveis de coordenao, para que contemple um
desenvolvimento harmnico, tanto estrutural como funcional. Assim, deve
apresentar requisitos mnimos, como comprometimento dos principais
stakeholders e inexistncia de riscos expressivos que, associados a uma elevada
probabilidade de ocorrncia, sejam capazes de inviabilizar o projeto.
Viabilidade Legal: No mbito pblico e considerando-se o princpio da

legalidade, presente no artigo n. 37 da Constituio Federal de 1988, tem-se
que a Administrao Pblica positiva, ou seja, s atua conforme previso
legal, de forma que minimamente necessrio que os projetos estejam
relacionados s temticas de competncia de seus respectivos entes
federativos executores e enquadrem-se nas legislaes especficas, incluindo
cumprimento de quesitos bsicos, sem os quais no possvel a
25
implementao do projeto. De modo simplificado, a anlise deste quesito

procura responder basicamente a duas questes:
H embasamento legal que permita a implantao do projeto?
Dispe-se de toda a documentao necessria para a sua implementao?
Viabilidade Ambiental: razovel esperar que todos os projetos impactem

em seu entorno e que haja nveis diferentes de impacto que variem de mnimo
a elevado e que este ltimo inviabilize sua execuo. Essa mensurao deve ser
realizada pelos rgos legais responsveis que, a depender da complexidade
do projeto, emitiro diferentes relatrios, como Estudo de Impacto Ambiental
para projetos mais complexos e alvar de funcionamento para os mais simples,
por exemplo. Portanto, o projeto deve estabelecer qual documentao
necessita para comprovar sua regularidade quanto a esses quesitos e a
existncia, se for o caso, de aes compensatrias ou mitigaes e seus
respectivos custos.
O que o Framework de Projetos

Com a misso precpua de auxiliar os rgos do estado a adequarem seus projetos a
padres de qualidade no momento de sua iniciao, a DCP desenvolveu uma
metodologia que objetiva avaliar e propor melhorias para os projetos elaborados no
mbito do Estado de Minas Gerais, a partir da sua estruturao, baseada na
metodologia do Marco Lgico.
Denominamos Framework o conjunto das seguintes ferramentas: Quadro-Lgico,
Questionrio de Verificao, Checklist da Documentao, Matriz de Stakeholders e Fluxo
de Caixa. Estas ferramentas basearam-se em prticas j reconhecidas e adaptadas
realidade do Governo Estadual e tambm na necessidade de inovao na busca da
sustentabilidade e da qualidade do gasto pblico.
Seguem abaixo as ferramentas que constituem o Framework:
Quadro Lgico: permite a apresentao dos elementos que compem o

projeto de forma sucinta, clara, lgica e sistemtica. Trata-se de um modo de
exposio resumido do projeto e sugere a utilizao da metodologia do Marco
Lgico como base para sua elaborao.
Questionrio: objetiva verificar a qualidade da elaborao do projeto. Com ele

pretende-se qualificar os projetos quanto a critrios mnimos de aceitao,
levando em considerao a forma e o contedo dos mesmos e observando se
elementos bsicos que, futuramente, auxiliaro na execuo, monitoramento
26
e avaliao posterior, foram levados em considerao no momento da

elaborao. composto pela avaliao em quatro eixos, considerados
imprescindveis para a conduo de um projeto com sucesso: (i) contexto
institucional e estratgico; (ii) justificativa do projeto; (iii) lgica da interveno
e (iv) planejamento e implementao. Ao final da aplicao do questionrio,
cada eixo receber uma nota relativa s respostas e comprovaes
documentais, bem como haver uma nota geral, dessas derivada, indicando a
necessidade de reformulao ou melhoria do projeto.
Matriz de Stakeholders: objetiva verificar se os agentes com maior poder de

influncia no projeto podem implicar risco sua implementao, por
possurem interesses contrrios aos do projeto, bem como verificar a
existncia de oportunidades de parcerias para alavancar sua implementao.
Checklist: busca verificar se documentaes e critrios essenciais para

implementao de um projeto, como documentos de posse de terreno,
licenas ambientais, entre outros, esto sendo atendidos. Esta ferramenta
toma como base a legislao referente a projetos, tais como portarias
interministeriais, instrues normativas e resolues.
Fluxo de caixa: consiste no fluxo de entradas e sadas de recursos financeiros e

objetiva permitir que seja feita uma anlise dos gastos, identificando tanto o
investimento quanto o custeio deste derivado, a que se compromete o Estado
a realizar no momento em que assume o investimento. A construo de uma
penitenciria, por exemplo, um investimento que, por sua natureza,
compromete o Estado sua manuteno, pois tornaria invivel politicamente,
ou mesmo injustificvel racionalmente a no utilizao da obra, que
dificilmente seria apropriada eficientemente a outros fins, por suas
peculiaridades. Desse modo, imprescindvel que, ao momento de se pleitear
um recurso para investimento, fique claro o custeio que este exigir nos anos
futuros.
Uma vez consideradas as cinco viabilidades, abaixo demonstrada a relao entre

elas e as diferentes ferramentas que compem o Framework:
27
Figura 4 - Viabilidades que compem o Framework de Projetos
Esta estrutura permitir que os resultados de cada uma das ferramentas, ao serem
analisados em conjunto, indiquem a viabilidade ou no de um projeto, bem como
oportunidades de melhorias. Para que se permita a anlise completa, o Framework
gerar um relatrio da avaliao, que conter a nota do questionrio, o resumo do
quadro lgico, os stakeholders que forem considerados impeditivos implementao
do projeto, se for o caso, os documentos que so imprescindveis ao projeto e ainda
no foram obtidos, o comprometimento anual do Estado com o custeio do projeto e o
parecer tcnico acerca da implementao ou no do projeto. Este relatrio ser
consolidado pela equipe tcnica da SEPLAG.
Quadro Lgico
O Quadro Lgico (QL) uma ferramenta de planejamento e gerenciamento de
projetos que tem como objetivo apresentar informaes referentes aos elementos
chave do projeto de forma clara, concisa, lgica e sistemtica. O quadro parte do
mtodo do Marco Lgico desenvolvido pela United States Agency for International
Development - USAID no final da dcada de 1960. Desde ento, esta metodologia foi
adotada, melhorada e adaptada para uso de vrias outras agncias de
desenvolvimento e governos ao redor do mundo.
Em suma, o QL capaz de apresentar de forma resumida as seguintes informaes
sobre o projeto:
O que o projeto pretende alcanar?
Que atividades sero executadas a fim de produzir as entregas e resultados

propostos?
Que recursos sero necessrios?
Quais os principais fatores externos que podero afetar o sucesso do projeto?
Como o progresso e sucesso do projeto sero mensurados e verificados?
28
O processo para criao do Quadro Lgico deve ser participativo, incluindo as pessoas
que provavelmente participaro de sua execuo. Alm disso, quando possvel, de
grande valia a participao do pblico alvo e dos beneficirios do projeto ou de seus
representantes.
O Quadro Lgico para do Framework foi adaptado do Mtodo Quadro Lgico,
amplamente utilizado para elaborao de projetos sociais. O quadro permite a
visualizao simplificada, lgica e sistemtica dos objetivos que compem o projeto.
Estes objetivos, por sua vez, so representados de forma hierrquica, sendo o
Objetivo Geral, de longo prazo, aparecendo na parte de cima, seguido do propsito e
das entregas do projeto, e, por ltimo, das atividades que o compem.
Os objetivos do projeto, hierarquizados, so apresentados na primeira coluna do
quadro lgico e devem ser preenchidos de cima para baixo. So quatro os nveis
hierrquicos do Quadro Lgico do Framework, a saber:
Objetivo Geral do Projeto o objetivo de mais longo prazo, com o qual o

projeto pretende contribuir. Deve fazer parte do escopo de um programa e,
geralmente, faz referncia direta a um Objetivo Especfico deste
empreendimento mais abrangente.
Propsito do Projeto um objetivo de mdio prazo, conquistado logo aps

a concluso do projeto, ou seja, o resultado do empreendimento. Este
resultado, por sua vez, no longo prazo e associado ao de outras iniciativas, ir
contribuir para o objetivo geral.
Entregas do Projeto so os produtos e/ou servios resultantes do projeto.
Atividades referem-se aos trabalhos necessrios para a produo das

entregas, sendo necessrio indicar a qual entrega a atividade est relacionada.
Figura 5 - Programa versus Projeto
29
A lgica para o preenchimento da primeira coluna do quadro apresentada nas

figuras 6 e 7.
Figura 6 - Hierarquia dos objetivos
Figura 7 - rvores de Problemas e Objetivos e Quadro Lgico
A segunda etapa para o preenchimento do Quadro Lgico a descrio dos

indicadores de cada nvel e, para cada um deles, apresentar o meio de verificao para
sua mensurao. Estes indicadores representam a quantificao da mudana
pretendida com a implementao do projeto e so apresentados no quadro a seguir:
30
Por fim, a ltima coluna do quadro preenchida, de baixo para cima, com os fatores
externos ao ambiente do projeto, mas necessrios para que o sucesso de um nvel de
objetivo leve ao nvel logo acima. Estes so os pressupostos, ou, fatores fora da
governabilidade do gestor, mas que influem diretamente no sucesso de cada um dos
nveis de objetivo do projeto. Dessa forma, essas condicionantes devem ser cumpridas
para o avano ao nvel seguinte da hierarquia de objetivos. Por sua vez, esses
pressupostos, apesar de externos ao ambiente do projeto, admitem a influncia do
gestor, que deve monitor-lo a fim de determinar a viabilidade do projeto.
Para decidir se um pressuposto necessita ou no ser includo, deve-se levar em conta a
anlise esquematizada a seguir:
31
Questionrio
O Questionrio do Framework foi baseado em metodologias de avaliao posterior de
projetos que permitem relacionar as fases de elaborao, planejamento e execuo
com os resultados obtidos. Neste sentido, a idia central por trs do questionrio
garantir que critrios mnimos sejam alcanados na fase de elaborao, uma vez que a
qualidade da informao produzida nesta etapa tem influncia direta sobre todas as
outras e, consequentemente, no sucesso do projeto.
O questionrio foi criado de forma a auxiliar e orientar a elaborao do projeto. As
perguntas procuram identificar se o processo de elaborao do projeto e o contedo
que possibilitou o preenchimento do quadro lgico contm informaes suficientes
que respaldaro as fases subseqentes da implementao do projeto.
A aplicao do questionrio possibilita qualificar o projeto e classific-lo baseando-se
em critrios concretos. Dessa forma, a utilizao da ferramenta permite determinar as
32
oportunidades de melhoria no processo de elaborao, possibilitando a adequao do

desenho do projeto antes de sua execuo.
O questionrio composto por 28 perguntas que devero ser respondidas pelos
responsveis pela elaborao em conjunto com o gerente responsvel pela execuo
do projeto. Cada questo poder ser respondida com SIM ou NO e devero ser
comprovadas documentalmente, evitando, assim, que as respostas sejam baseadas
em fatores subjetivos. A comprovao, por sua vez, poder ser ACEITA, ACEITA
PARCIALMENTE ou NEGADA. Dessa forma, cada pergunta poder receber
pontuao: 1 caso seja respondida como SIM e a comprovao ACEITA; 0,5 para
resposta SIM e comprovao ACEITA COM RESSALVA ou; 0 para resposta NO ou
para comprovao NEGADA.
Eixos
As questes esto relacionadas com cada um dos quatro eixos de avaliao propostos:
Contexto Institucional e Estratgico; Justificativa do Projeto; Lgica da Interveno e
Planejamento e Execuo. Cada pergunta pode ser relacionada com um ou mais eixos
e todas as perguntas dentro de um eixo tero o mesmo peso. Cada eixo, por sua vez,
receber pontuao entre 0 e 100, calculado a partir da mdia das questes que o
compem.
Um projeto que no tenha conseguido nota mnima em qualquer um dos eixos de
avaliao deve ser revisto e melhorado. A idia principal que os projetos no sejam
reprovados, mas que sejam observadas oportunidades de melhoria e que estas
contribuam para que, ao final da fase de elaborao, tenha-se um projeto mais
robusto, contendo as informaes pertinentes para as etapas seguintes de
implementao do mesmo.
Abaixo so apresentados os 4 eixos de avaliao:
Eixo 1: Contexto Institucional e Estratgico
A avaliao permite identificar se o projeto est aderente ao contexto organizacional
e estratgico no qual se insere. Este alinhamento essencial para que o projeto tenha
o apoio institucional necessrio para sua boa execuo.
Eixo 2: Justificativa do Projeto
A avaliao proposta neste eixo permite identificar se as bases que justificam a
execuo do projeto so slidas e se o projeto pertinente e oportuno. Alm disso,
pretende-se verificar se o projeto , de fato, o caminho para a soluo do problema
identificado.
Eixo 3: Lgica da Interveno
33
Esta avaliao pretende avaliar o respaldo tcnico, cientfico e/ou acadmico que
embasa a lgica de execuo do projeto selecionada. Pretende-se verificar se existe
uma correlao entre os elementos de mais baixo nvel do projeto com os impactos
finais almejados.
Eixo 4: Planejamento e Implementao
O eixo quatro pretende avaliar se o projeto possui informaes suficientes para que se
inicie a fase de planejamento e execuo. Alm disso, verifica se foram estabelecidas
algumas informaes mnimas necessrias para o monitoramento, avaliao posterior
e gerenciamento de riscos do projeto.
Perguntas
Pergunta 1:
O projeto est aderente a um contexto institucional mais amplo no Estado,

fazendo parte de algum programa (Projeto Estruturador ou Associado)?
Eixo: CONTEXTO.
Finalidade: determinar se o projeto est efetivamente aderente ao contexto
do planejamento do Estado, contribuindo para objetivos estratgicos de
mdio e longo prazo.
Pergunta 2:
O Objetivo Geral do Projeto se relaciona diretamente a um Objetivo

Especfico do "programa" no qual est inserido?
Eixos: CONTEXTO; JUSTIFICATIVA.
Finalidade: verificar se o projeto est efetivamente alinhado com as
estratgias traadas para o programa.
34
Pergunta 3:
O projeto distinto de qualquer outra iniciativa (federal, estadual ou

municipal), ou seja, no uma iniciativa duplicada ou redundante?
Eixos: CONTEXTO; JUSTIFICATIVA.
Finalidade: garantir que no haja duplicidade de esforos e gastos em aes
com o mesmo objetivo. Evitar que, em uma avaliao futura, sejam
atribudos ao projeto ganhos que, na realidade so de outras iniciativas.
Pergunta 4:
O projeto uma resposta a um problema, interesse ou necessidade

especfica e bem definida?
Eixo: JUSTIFICATIVA.
Finalidade: verificar se o objetivo do projeto est bem definido como a
alterao de uma situao atual, resolvendo um problema ou atendendo a
uma necessidade.
Pergunta 5:
A elaborao do projeto partiu de um estudo preliminar, diagnstico ou

afim, que permite identificar com clareza a necessidade da interveno?
Finalidade: verificar se o projeto partiu da identificao e comprovao da
existncia de um problema ou necessidade que orientou a sua formulao.
Pergunta 6:
Foram levadas em considerao alternativas para a interveno proposta

capazes de atuar na problemtica definida?
Finalidade: evitar que o projeto em questo seja a nica opo para a
atuao em um problema ou necessidade.
Pergunta 7:
Dentre as alternativas levadas em considerao, a proposta atual a que se

identificou como a mais adequada para a situao?
Finalidade: verificar se o projeto em questo a melhor opo disponvel
para atuao sobre o problema ou necessidade identificada.
Condicionante: aplicvel apenas se questo 6 for verdadeira.
35
Pergunta 8:
Existem comprovaes que indiquem que o resultado da concluso do

projeto ser capaz de contribuir para o Objetivo Geral?
Eixo: LGICA.
Finalidade: verificar a existncia de respaldo tcnico ou cientfico que
garanta a relao lgica entre o projeto e os objetivos de mdio e longo
prazo.
Pergunta 9:
Existem comprovaes tcnicas que o conjunto das entregas ser capaz de

produzir o resultado definido como propsito?
Eixo: LGICA.
garanta a relao lgica entre as entregas do projeto e os resultados
pretendidos no curto e mdio prazo.
Pergunta 10:
Os conjuntos de atividades so suficientemente capazes de produzir, com a

qualidade esperada, as entregas a que se relacionam?
Eixo: LGICA.
garanta a qualidade das entregas a partir da realizao das atividades que
compem o projeto.
Pergunta 11:
Foram utilizados critrios claros para estimar os recursos necessrios para a

realizao de cada atividade?
Eixos: LGICA; PLANEJAMENTO.
Finalidade: garantir que os recursos do projeto sejam suficientes para a
realizao das atividades previstas para o projeto.
Pergunta 12:
As entregas produzidas pelo projeto so a abordagem considerada mais

eficiente/efetiva para o problema em questo?
Eixo: PLANEJAMENTO.
Finalidade: verificar se dentre as intervenes possveis para o projeto foram
escolhidas aquelas que alcancem dos melhores resultados na soluo de
determinado problema.
36
Pergunta 13:
As entregas do projeto foram definidas claramente, incluindo os critrios de

aceitao e suas limitaes?
Eixo: PLANEJAMENTO.
Finalidade: garantir que no haja excesso de expectativas com relao s
entregas e/ou que elas no sejam incompletas.
Pergunta 14:
Os indicadores ligados ao Objetivo Geral so capazes de mensurar os

impactos de longo prazo do projeto?
Eixo: LGICA.
Finalidade: garantir que haja um meio de verificao a respeito do sucesso
ou fracasso do projeto.
Pergunta 15:
Os conjuntos de indicadores utilizados para mensurar as entregas so

capazes de medir os produtos ou servios gerados em termos de qualidade,
quantidade e prazos?
Eixo: PLANEJAMENTO.
Finalidade: garantir a existncia de um meio de verificao a respeito dos
critrios de aceitao das entregas.
Pergunta 16:
Os indicadores relacionados ao(s) propsito(s) do projeto so capazes de

medir o resultado do projeto logo aps sua concluso?
Eixo: LGICA.
Finalidade: garantir a existncia de meios de verificao para averiguar o fim
da fase de execuo e os resultados imediatos do projeto que contribuiro
para o Objetivo Geral.
Pergunta 17:
Todos os indicadores em todos os nveis so claros, objetivos, mensurveis e

realistas?
Eixo: PLANEJAMENTO.
Finalidade: garantir a qualidade dos indicadores de cada um dos objetivos.
37
Pergunta 18:
Os atores relevantes para o projeto foram identificados e sua participao e

influncia sobre o mesmo foi avaliada?
Eixo: PLANEJAMENTO.
Finalidade: garantir que sejam conhecidos os objetivos e interesses de cada
grupo envolvido no projeto, sejam estes positivos ou negativos do ponto de
vista da iniciativa.
Pergunta 19:
O projeto possui apoio institucional?

Eixo: CONTEXTO; PLANEJAMENTO.
Finalidade: verificar se as instituies esto dispostas a apoiar a execuo do
projeto.
Pergunta 20:
Os principais riscos do projeto foram identificados, avaliados e considerados

aceitveis?
Eixo: PLANEJAMENTO.
Finalidade: garantir que os principais riscos e oportunidades sejam
conhecidos e, principalmente, sejam consideradas as formas de atuao
sobre eles para diminuir as perdas e maximizar os benefcios.
Pergunta 21:
Os recursos financeiros necessrios para o projeto esto previstos no

oramento?
Eixo: PLANEJAMENTO.
Finalidade: verificar se o projeto j est includo no planejamento estadual.
Pergunta 22:
H capacidade operacional para execuo do projeto, ou seja, esto

disponveis recursos humanos e tecnolgicos para sua execuo?
Eixo: PLANEJAMENTO.
Finalidade: garantir que a falta de pessoal, aparelhamento ou tecnologias
no impeam ou atrasem a concluso do projeto.
38
Pergunta 23:
Foram identificadas e analisadas as interdependncias entre as

atividades/entregas do projeto e outras iniciativas?
Eixos: CONTEXTO; PLANEJAMENTO.
Finalidade: garantir que o projeto seja executado conforme planejado em
casos onde h dependncia de uma atividade ou produto com outros
elementos dentro e fora do projeto.
Pergunta 24:
Os beneficirios do projeto foram claramente definidos?

Eixo: LGICA.
Finalidade: garantir que os atores que recebero diretamente os benefcios
finais gerados pelo projeto sejam bem conhecidos e delimitados.
Pergunta 25:
O pblico alvo do projeto foi claramente definido?

Eixo: LGICA.
Finalidade: garantir que os atores que recebero diretamente os bens e/ou
servios gerados pelo projeto sejam bem conhecidos e delimitados.
Pergunta 26:
Est prevista a medio dos indicadores antes da iniciao do projeto para

efeitos de criao de uma linha de base?
Eixo: PLANEJAMENTO.
Finalidade: garantir que sejam estabelecidos os parmetros iniciais
necessrios para que o sucesso e alcance do projeto sejam medidos e
acompanhados futuramente.
Pergunta 27:
Os pressupostos do projeto so capazes de ligar um nvel de objetivo com o

prximo (Ex.: atividades + pressupostos = entrega)?
Eixo: PLANEJAMENTO.
Finalidade: garantir que sejam conhecidos e considerados os elementos
externos ao ambiente do projeto, mas necessrios para o seu sucesso.
Pergunta 28:
Todos os pressupostos foram considerados aceitos?

Eixo: PLANEJAMENTO.
Finalidade: garantir que haja anuncia a respeitos dos riscos no
controlveis e necessrios para o bom andamento e/ou sucesso do projeto.
39
Matriz de Stakeholders
A Matriz de Stakeholders objetiva verificar se o conjunto dos agentes com capacidade
de influncia no projeto pode implicar em elevado risco a sua implementao por
possurem interesses contrrios aos do projeto, bem como verificar a existncia de
oportunidades de parcerias para alavancar sua implementao. Assim, assume-se o
conceito de stakeholder como ...qualquer grupo ou indivduo que possa afetar ou seja
afetado pelos objetivos organizacionais.
As linhas indicam grupos de stakeholders que usualmente exercem influncia sobre
projetos pblicos. Pode-se inserir quantos atores se acredite necessrios para
caracterizar a rede de influncia mtua gerada pelo projeto. Caso um ator no se
enquadre em nenhum dos grupos sugeridos, deve-se inseri-lo na categoria outros. As
demais categorias so: beneficirios; fornecedores; governo; outras esferas
federativas e sociedade civil organizada.
Para preenchimento das demais clulas, segue a explicao de cada coluna:
Interesse: deve definir o interesse do stakeholder que ser afetado pelo

projeto. Tal interesse deve ser relativo ao projeto e no o interesse principal do
ator. Por exemplo, em geral podemos assumir que o interesse dos pais de uma
criana seja seu bem-estar, entretanto, no caso especfico de um projeto de
construo de uma creche, seu interesse relativo ser a existncia de um local
apropriado para deixar seu filho enquanto necessita trabalhar.
Polaridade: deve indicar qual a polaridade do impacto do projeto sobre o

interesse do stakeholder. Se o stakeholder for negativamente influenciado,
coloca-se -, se for positivamente influenciado coloca-se +. Por exemplo, no
caso da duplicao de uma via, os moradores do local que sero
desapropriados sero negativamente afetados pelo projeto, polaridade -,
enquanto os motoristas que utilizam a via e tero reduo no seu tempo de
deslocamento sero favoravelmente afetados, polaridade +.
Relevncia do projeto sobre o stakeholder: deve indicar em que grau o

projeto afeta o interesse do stakeholder em uma escala de 1 a 5, sendo 1 para
menor grau de relevncia e 5 o mximo grau de relevncia. No caso do
exemplo acima, o grau em que o projeto afeta os moradores da via que tero
suas casas desapropriadas mximo, 5. Enquanto no caso dos motoristas,
40
pode-se classificar como grau 3, j que no ser um impacto intermedirio em

suas vidas.
Impacto do stakeholder sobre o projeto: deve indicar em que grau o

stakeholder pode influenciar o projeto, em uma escala de 1 a 5, sendo 1 para
menor grau de influncia e 5 para o mximo grau de influncia. Pode-se
considerar grau mximo de influncia quando o ator tem a capacidade de
paralisar o andamento do projeto e mnima quando no h impacto sobre o
mesmo. No exemplo do morador que ser desapropriado, podemos supor que
caso procure via judicial para solucionar seu problema ele poder fazer com
que o projeto fique parado por um prazo de 6 meses. Um caso desses
considerado intermedirio, assumindo grau 3.
Pontuao: conferida automaticamente pela planilha. Varia de -25 a +25,

sendo que o sinal indica a polaridade do stakeholder em relao ao projeto (se
poder atuar contra ou a favor) e a variao entre 0 a 25 caracteriza o grau em
que este estar disposto a entrar em ao para viabilizar ou paralisar o projeto.
O objetivo de haver uma pontuao para cada ator que fique claro aps a
realizao desta anlise quais sero os atores cruciais para que o projeto seja
executado em sua completude e que possa-se apontar stakeholders que
dificultariam o projeto para que se inclua no planejamento o projeto a
sensibilizao de atores, como tambm se identifique oportunidades de
parcerias com atores amplamente favorveis.
Farol: o correspondente grfico da pontuao. Faris vermelhos indicam que

os stakeholders tero opinio negativa em relao ao projeto, faris amarelos
significam atores pouco envolvidos para a execuo do projeto e faris verdes
indicam atores envolvidos e a favor da plena execuo do projeto.
Fluxo de Caixa
A ferramenta Fluxo de Caixa feita baseada nos cronogramas de desembolso que
costumam ser preenchidos nos Sistemas SICONV e SIGCON. A principal diferena
que este cronograma estrutura-se em funo das atividades definidas no Quadro
Lgico, o qual dever ser feito antes de partir para o preenchimento do Fluxo de
Caixa. Outra diferena a estimao dos gastos com a manuteno do projeto. Aps
a fase de implantao, necessrio verificar a sustentabilidade e a viabilidade dos
41
produtos e/ou servios gerados pelo projeto, considerando, portanto, aqueles gastos
supervenientes sua execuo.
O primeiro passo para o preenchimento do Fluxo de Caixa dividir seu projeto em trs
etapas, em funo de seu estgio de implementao: pr-implantao, implantao e
ps-implantao.
A pr-implantao so os gastos ocorridos no estgio de negociao do projeto, em
que ainda no se tem certeza sobre sua execuo ou, mesmo tendo certeza, ainda no
se conhece o valor total necessrio e para isso h que se fazer um projeto mais
detalhado, que dever ser contratado. Devem ser considerados todos os gastos
envolvidos em estudos e pr-projetos, por exemplo. No caso da construo de uma
creche, por exemplo, seria o gasto para preparar o projeto de engenharia do prdio.
A fase de implantao do projeto aquela em que ocorre a execuo propriamente
dita. No exemplo da creche seria a construo do prdio e compra e instalao de
equipamentos e mobilirios, de modo simplificado.
J a fase de ps-implantao considerada a grande novidade neste fluxo de caixa e
um dos principais diferenciais de um cronograma de desembolso comum. de
extrema importncia ao Governo Estadual a capacidade de previso de seus gastos
futuros, principalmente quando estes j esto comprometidos. Dessa forma, esta fase
trata dos custos para manuteno do projeto. Existem dois tipos de manuteno,
conforme drop-down da coluna Tipo de Manuteno: a Manuteno Fsica e a
Manuteno da Operao, que sero detalhados posteriormente.
Fases de Pr-implantao e Implantao
Como as fases de pr-implantao e implantao possuem o mesmo cabealho de
suas colunas, a explicao de cada uma delas seguir abaixo:
Atividade: Devero ser elencadas as mesmas atividades do Quadro Lgico em

que haja necessidade de recursos. Para cada uma dessas atividades poder ser
acrescentado um nmero ilimitado de gastos a partir da coluna seguinte. Para
isso, utilizar o comando inserir linha.
Descrio do Gasto: Deve-se inserir o nome do gasto referente atividade.

Em caso de aquisies, deve-se detalhar o nome, a quantidade e a unidade (se
for o caso) do bem a ser adquirido. Exemplos: Aquisio de 38 computadores;
aquisio de 5kg de caf. Quando se tratar de servio, detalhar o nome do
42
mesmo que ser utilizado no processo de compras. Ex: Contratao de servio

de consultoria para qualificao de servidores em Planejamento Estratgico.
Categoria Econmica: Para a fase de implantao, deve-se selecionar se o

gasto trata-se de despesa de custeio ou despesa de capital, conforme
classificao oramentria vigente nas normas estaduais. Como os gastos com
pr-projeto, no mbito estadual, so sempre considerados despesas de
custeio, para a fase de pr-implantao s est disponvel para seleo a opo
despesas de custeio.
Elemento/item: Deve-se selecionar o elemento item a que se refere a

despesa, classificado conforme orientaes constantes no Classificador
Econmico de Despesas, disponvel em http://www.planejamento.mg.gov.br/
governo/planejamento/orcamento/orcamento.asp.
Fonte de Financiamento: Deve-se selecionar a fonte de financiamento do

gasto. As opes so:
Recursos de arrecadao prpria
10 ou 12: Tesouro
10.3: Contrapartida prpria do rgo
10.3 EGE: Contrapartida com recursos do EGE - Encargos Gerais do Estado
24: Recursos de transferncias voluntrias da unio
25: Recursos de financiamentos
46 ou 47: Doaes
Responsabilidade de outro ente
Perodo: Deve-se preencher o cronograma com os gastos correspondentes ao

tempo
necessrio
para
concluso
de
implantao
do
projeto,
compreendendo inclusive a fase de pr-implantantao do mesmo.

Fases de Ps-implantao
Os itens descrio do gasto e fonte de financiamento devem ser preenchidos
conforme explicao acima. Segue abaixo a explicao das demais colunas:
Tipo de manuteno:
Manuteno Fsica aquela necessria para que os equipamentos e estruturas

fsicas continuem hbeis ao uso com o passar do tempo e gastos bsicos com
43
custeio para que a estrutura funcione, independente de sua finalidade. Deve-se

considerar, por exemplo, a necessidade de compra de novos equipamentos,
considerando a vida til daqueles adquiridos inicialmente, ou gastos com
consertos e troca de peas para mant-los funcionando, a necessidade de
reformas prediais e tambm gastos simples de custeio que geram um
comprometimento decorrente do projeto relacionado a gastos com tarifas de
gua, luz, gastos com telefonia, gastos com material de limpeza e agentes
terceirizados de conservao e limpeza, se for o caso. Tais gastos existiriam de
qualquer modo aps a construo de uma estrutura predial, independente da
finalidade para qual tenha sido criada.
J a Manuteno da Operao aquele gasto necessrio para que o servio ou
produto final do projeto seja de fato entregue populao. Em um projeto de
construo de um presdio, por exemplo, a lista de gastos para sua manuteno
bastante ampla, entretanto, sem estes o presdio no poder funcionar e a
construo da estrutura fsica ter sido em vo. Neste exemplo, enfatizo a
necessidade de contratao de diversos tipos de funcionrios o que traria um
gasto adicional decorrente dessa contratao, cujo valor deve ser estimado, como
tambm a necessidade de contratao de um servio de alimentao diria. Outro
exemplo seria o caso de um projeto de Tecnologia da Informao, em que haja a
necessidade do pagamento mensal a um servidor, este deveria ser estimado.
Enfim, trata-se de todos os gastos, normalmente de custeio, necessrios para que
a entrega do projeto se perpetue.
Responsabilidade pela Manuteno: este item existe para que se

valorize a participao de outros entes como responsveis pelo projeto.
Por exemplo, caso seja um convnio para construo de um prdio para
prestao de um determinado servio pblico e a prefeitura se
responsabilize pela manuteno, isso deve ser valorado, para que
durante a anlise se tenha a devida proporo do envolvimento do
Estado no projeto.
Detalhamento do responsvel pelo gasto: caso haja um outro ente

responsvel pela manuteno, pede-se que explicite qual , detalhando
o ente federativo e sua especificao, por exemplo: Prefeitura de
Matozinhos.
Receitas decorrentes do projeto:
44
A linha referente receita decorrente do projeto deve ser preenchida quando o

projeto gerar receita.Deve-se preencher os seguintes itens:
Descrio da Receita: Deve-se descrever a origem da receita, por

exemplo: inscrio em cursos; taxas de matrcula, etc.
Fonte de Arrecadao: deve-se escolher a fonte de arrecadao

conforme as diretrizes oramentrias estaduais.
Checklist
Checklists so listas de verificaes com itens a serem observados, tarefas a serem
cumpridas, materiais a serem comprados, documentos a serem apresentados, ou seja,
uma lista onde se coloca itens que podem fazer falta em alguma tarefa ou em algo
que se esteja planejando ou executando, evitando assim futuros esquecimentos,
falhas, faltas. Segundo Atul Gawande autor do livro The Checklist Manifest: How to
get things right (O manifesto do checklist: Como fazer a coisa certa, traduo livre) ,
uma checagem simples a chave de preveno para que um pequeno engano no se
transforme num desastre de enormes propores.
Gawande diz que a lista pode ir muito alm de apenas evitar enganos. Eis as principais
vantagens do checklist, segundo ele:
Segurana a lista funciona como uma rede de segurana cognitiva. Detecta

falhas mentais que costumam surgir da complexidade do trabalho moderno.
Eficincia as equipes tornam-se mais rpidas e eficientes quando se

acostumam ao checklist. Os times ficam mais bem preparados e azeitados.
Exatido esse o desafio das profisses modernas. J somos muito bons. O

que precisamos melhorar a exatido dos nossos procedimentos, diz o autor.
Foco quando a equipe adota o checklist, o bvio e patente deixa de

atrapalhar, e os profissionais ficam livres para se concentrar em outras reas
do projeto.
O checklist de documentos proposto uma listagem padro de documentos tcnicos,

institucionais e jurdicos necessrios elaborao e implementao de um projeto.
Esta ferramenta busca verificar se as condies prticas para a concepo e
andamento do projeto esto sendo atendidas. Este checklist um roteiro padro e a
exigibilidade ou dispensa de documentos deve ser verificada tendo em vista as
peculiaridades do caso concreto.
A lista de documentos foi elaborada com base na legislao federal sobre celebrao
de convnios, tais como Portaria Interministerial n 127, de 29 de maio de 2008, do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Instruo Normativa n 1, de 15 de
45
janeiro de 1997, da Secretaria do Tesouro Nacional; e Resoluo n 1, de 23 de janeiro

de 1986, do Conselho Nacional do Meio Ambiente. Baseou-se ainda no Manual de
Orientaes Tcnicas da CAIXA e no Manual de Instrues para Aprovao e Execuo
dos Programas e Aes do Ministrio das Cidades inseridos no Programa de
Acelerao do Crescimento.
A aplicao do checklist possibilita identificar a ausncia de documentos que podero
interferir na implantao e/ou andamento do projeto. Dessa forma, a utilizao da
ferramenta permite antecipar entraves e dificuldades a serem superados, a exemplo
de questes ambientais e fundirias, possibilitando a adequao dos aspectos prticos
do projeto antes da execuo do mesmo.
O checklist composto por 44 documentos, sendo 16 necessrios a qualquer projeto,
inclusive obra; a documentao restante deve ser apresentada exclusivamente em
caso de obra. H ainda a indicao de documentos que devem ser apresentados
apenas no caso de convnios. Cada documento poder ser respondido com POSSUI,
EM ELABORAO com a perspectiva de prazo para tal , NO POSSUI, ou NO SE
APLICA e cada resposta est relacionada com um farol. Dessa forma, cada documento
poder receber farol: VERDE para resposta POSSUI ou NO SE APLICA; AMARELO
para resposta EM ELABORAO ou; VERMELHO para resposta NO POSSUI.
Os documentos esto relacionados com trs viabilidades: Tcnica, Ambiental e, Legal;
sendo que cada documento est relacionado com apenas uma viabilidade.
Documentos
Plano de Trabalho
Viabilidade: TCNICA
Descrio: Documento elaborado pelo proponente, que tem o intuito de definir uma
srie de questes relacionadas ao projeto, especialmente no tocante aos aspectos de
execuo operacional e financeira. Contm as seguintes informaes: justificativa
para a celebrao do instrumento; descrio completa do objeto a ser executado;
descrio das metas a serem atingidas; definio das etapas ou fases da execuo;
cronograma de execuo do objeto; cronograma de desembolso; plano de aplicao
dos recursos.
Termo de Referncia
Viabilidade: TCNICA
Descrio: Documento por meio do qual o proponente descreve o projeto que se
pretende implementar, com detalhes que permitam a quaisquer tcnicos conhecer as
especificaes, as etapas a serem cumpridas, os produtos esperados, o tempo de
execuo, os critrios para seleo do executor e a forma de pagamento.
Projeto Bsico
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Viabilidade: TCNICA
Descrio: Conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso
adequado, para caracterizar o projeto, elaborado com base nas indicaes dos
estudos tcnicos preliminares e que possibilite a avaliao do custo da obra e a
definio dos mtodos e do prazo de execuo, conforme normas especficas da
ABNT e Lei 8.666/93 parcialmente alterada pela Lei 8.883/94.
Licenciamento Ambiental
Viabilidade: AMBIENTAL
Descrio: Procedimento administrativo pelo qual o rgo de gesto do meio
ambiente concede licena ambiental de localizao, instalao, ampliao e de
operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais,
consideradas efetivas ou potencialmente poluidoras ou que possam causar
degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as
normas tcnicas aplicveis ao caso.
Cronograma Fsico-Financeiro
Viabilidade: TCNICA
Descrio: Planejamento detalhado das diversas fases de um empreendimento, onde
devem estar discriminadas as correlaes existentes entre as aplicaes financeiras e
a evoluo fsica dos trabalhos.
Especificaes Tcnicas
Viabilidade: TCNICA
Descrio: Discriminao das caractersticas tcnicas de insumos, equipamentos e
servios, estabelecendo claramente o padro a ser obedecido na execuo do
empreendimento e mencionando as normas tcnicas aplicveis.
Oramento Discriminado
Viabilidade: TCNICA
Descrio: O oramento discriminado (ou detalhado) aquele composto por uma
relao extensiva dos servios ou atividades a serem executados na obra. Os preos
unitrios de cada um destes servios so obtidos por composies de custos, as quais
so, basicamente, "frmulas" empricas de preos, relacionando as quantidades e
custos unitrios dos materiais, dos equipamentos e da mo-de-obra necessrios para
executar uma unidade do servio considerado. As quantidades de servios a serem
executados so medidas nos projetos.
Apenas Obra
Estudos Preliminares e Projeto Bsico de Engenharia
Viabilidade: TCNICA
Descrio: Os Estudos Preliminares devem servir de base para o desenvolvimento do
Projeto Bsico. O Projeto Bsico dever conter, no mnimo, os seguintes elementos:
diagnstico da situao atual; termo de referncia ambiental; estudos tcnicos
47
listando vantagens e desvantagens da soluo adotada; descrio tcnica que permita

a caracterizao da alternativa adotada; desenhos e memorial descritivo; oramento
de referncia detalhado; cronograma e prazo de execuo; indicaes de legislaes
federal, estadual e municipal a serem atendidas, bem como as normas tcnicas a
serem observadas.
Projeto Executivo
Viabilidade: TCNICA
Descrio: Utilizado para obra de grande vulto acima de R$ 37.500.000,00,
conforme definido nos termos do item V do art. 6 da Lei 8.666 de 21 de junho de
1993. Trata-se de um conjunto de elementos tcnicos que permitem a realizao de
obras e instalaes. Deve contemplar: memorial descritivo e tcnico, cronograma,
oramento, plantas e ART (Anotao de Responsabilidade Tcnica) pertinente.
Quadro de Composio de Investimentos QCI
Viabilidade: TCNICA
Descrio: Planilha que serve para demonstrar a parcela de contribuio financeira ou
fsica de cada ente envolvido na composio dos itens de investimento.
Licena Ambiental Prvia LP
Descrio: Documento de licena ambiental que concedida na fase preliminar do
planejamento do empreendimento ou atividade, aprovando sua localizao e
concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e
condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao.
Licena de Instalao LI
Viabilidade: LEGAL
Descrio: Documento de licena ambiental que autoriza a instalao do
empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos
planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambientais
e demais condicionantes, das quais constituem motivos determinantes.
Licena de Operao LO
Viabilidade: LEGAL
Descrio: Documento de licena ambiental que autoriza a operao da atividade ou
empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das
licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes
determinadas para a operao. As Licenas Ambientais podero ser expedidas
isoladas ou sucessivamente, de acordo com a natureza, caractersticas e fase do
empreendimento ou atividade.
Estudo de Impacto Ambiental EIA
Descrio: Documento tcnico que avalia as consequncias para o meio ambiente,
decorrentes de um determinado projeto. Nele encontram-se identificados e
48
valorados, de forma imparcial e meramente tcnica, os impactos que um determinado

projeto poder causar no ambiente. Apresenta tambm as respectivas medidas
mitigadoras. Sua solicitao deve ser expedida durante o trmite da Licena
Ambiental Prvia. O acesso a ele restrito, em respeito ao sigilo industrial.
Relatrio de Impacto Ambiental RIMA
Descrio: Relatrio que reflete todas as concluses apresentadas no EIA, para tanto,
deve acompanh-lo. Sua elaborao procede-se de forma objetiva, sendo
recomendada a ilustrao por mapas, quadros, grficos e afins. Devem constar no
relatrio: objetivos e justificativas do projeto; descrio e alternativas tecnolgicas do
projeto; sntese dos diagnsticos ambientais da rea de influncia do projeto;
descrio dos provveis impactos ambientais da implantao da atividade;
caracterizar a futura qualidade ambiental da rea; descrio do efeito esperado das
medidas mitigadoras em relao aos impactos negativos e o grau de alterao
esperado; programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos; concluso
e comentrios gerais. Deve tambm respeitar o sigilo industrial (se este for solicitado),
mas pode ser acessvel ao pblico.
Relatrio de Controle Ambiental RCA
Descrio: O Relatrio de Controle Ambiental exigido pela Resoluo CONAMA
010/90, na hiptese da dispensa do EIA/RIMA, para obteno de Licena Prvia LP;
deve ser elaborado de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo rgo ambiental
competente, contendo as informaes que permitam caracterizar o empreendimento
a ser licenciado e, como objeto principal, os resultados dos levantamentos e estudos
realizados pelo empreendedor, os quais permitiro identificar as no conformidades
legais referentes ao meio ambiente. Assim, o RCA ser o documento norteador das
aes mitigadoras a serem propostas no Plano de Controle Ambiental PCA, visando
a solucionar os problemas detectados.
Plano de Controle Ambiental PCA
Descrio: O Plano de Controle Ambiental PCA deve ser apresentado para o pedido
da Licena Ambiental de Instalao (LI). O PCA deve apresentar todos os impactos
previstos para a fase de implantao da obra, as respectivas medidas mitigadoras e/ou
de controle e como ficaro registradas tais medidas. Os registros podero ser feitos
por meio de fotos, relatrios, fichas de registros, notas fiscais e documentos (CTRs
Certificados de Transportes de Resduos, etc.) desde que comprovem a adoo das
respectivas medidas mitigadoras/controles.
Relatrio de Avaliao de Desempenho Ambiental do Sistema de Controle e demais
Medidas Mitigadoras RADA
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Descrio: Este relatrio tem a finalidade de subsidiar a anlise do requerimento de

revalidao da LO. O procedimento de revalidao da LO tem por objetivo fazer com
que o desempenho ambiental empreendimento seja formalmente submetido a uma
avaliao peridica. Esse perodo sempre aquele correspondente ao prazo de
vigncia da LO vincenda. A revalidao da LO tambm a oportunidade para que o
empreendedor explicite os compromissos ambientais voluntrios porventura
assumidos, bem como algum passivo ambiental no conhecido ou no declarado por
ocasio da LP ou da LI ou da primeira LO ou mesmo por ocasio da ltima revalidao.
Mapa de localizao do terreno
Viabilidade: TCNICA
Descrio: Deve representar a posio do terreno dentro do contexto territorial em
que est situado (rea de reserva ou proteo ambiental, dentre outros pontos
relevantes), deve indicar tambm as reas de intervenes e equipamentos
comunitrios existentes (ex: creche, escola, posto de sade).
Planta de situao do terreno
Viabilidade: TCNICA
Descrio: Composto por levantamentos e estudos elementos grficos e descritivos
para justificar a situao prvia existente. Deve apresentar: compatibilidade com o
dimensionamento apresentado no documento de dominialidade; endereamento; a
malha urbana no entorno; dimenses do terreno e norte magntico; levantamento
planialtimtrico do terreno com cotas; curvas de nvel representadas a cada metro de
desnvel; e os respectivos confrontantes ao terreno, como descrito do registro do
terreno (proprietrios e logradouros pblicos).
Memorial Descritivo
Viabilidade: TCNICA
Descrio: Deve conter descrio da seqncia executiva do empreendimento,
detalhando todas as atividades envolvidas. Documento complementar aos projetos,
constando todas as informaes necessrias para a execuo da obra, detalhadas por
item, conforme o escopo da planilha oramentria da obra.
Composio Analtica do BDI (Benefcios e Despesas Indiretas)
Viabilidade: TCNICA
Descrio: Benefcios e Despesas Indiretas a taxa percentual determinada pela
contratante que incide sobre todos os preos unitrios compostos pelos materiais,
como pela mo de obra, encargos sociais e trabalhistas, e equipamentos, incluindo os
tributos necessrios e fretes. Na composio do BDI acham-se, segundo os critrios
claramente definidos e de acordo com metodologia matemtica de clculo
precisamente estabelecida, os custos de (1) administrao central, em parcela rateada
para o projeto em causa; (2) custo de capital financeiro contrado do mercado; (3)
margem de incerteza e a (4) carga tributria especfica, nas vrias esferas estatais.
Declarao do Regime de Execuo de Obras
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Viabilidade: TCNICA
Descrio: Declarao do proponente informando o regime a ser adotado para
execuo das obras empreitada por preo global, administrao direta, mutiro ou
outros. Permite saber se h a incidncia de BDI nos preos apresentados para fazer a
anlise dos custos do empreendimento.
Declarao das Concessionrias de Servios Pblicos sobre a Viabilidade Tcnica
Viabilidade: TCNICA
Descrio: Documento emitido pelas respectivas concessionrias de gua,
tratamento de esgoto e energia eltrica onde estas declaram que na rea a ser
utilizada para a execuo do empreendimento proposto h viabilidade de
fornecimento destes servios.
Anotaes de Responsabilidade Tcnica (ART) de Oramentos
Viabilidade: LEGAL
Descrio: Anotao de Responsabilidade Tcnica o registro do contrato entre as
partes envolvidas, com o objetivo de garantir aos profissionais registrados pelo
Sistema CONFEA/CREAs um meio de cadastrar suas obras e servios, cargos ou
funes, cursos e prmios e etc. Instituda pela Lei Federal 6496/77, a ART define as
obrigaes contratuais e identifica os responsveis pelos empreendimentos previstos
no projeto. A ART no apenas uma obrigao legal, um instrumento pblico, que
confere legitimidade documental e assegura com f publica a autoria e os limites da
responsabilidade e participao tcnica do profissional em cada obra ou servio.
O art. 40 2, inciso II, da Lei 8.666, diz que o oramento estimado em planilhas de
quantitativos e preos unitrios anexo obrigatrio de todo e qualquer edital de obras
ou servios pblicos. Portanto toda obra pblica tem obrigao de ter um oramento
e por conseqncia direta tem a obrigao de ter uma ART especfica de oramento, e
se no for nica esta tem que estar discriminada em outra ART, (pode ser junto com a
de Projeto, por exemplo), mas com o campo especfico assinalado, o de oramento.
Anotaes de Responsabilidade Tcnica (ART) de Projetos, de Fiscalizao da obra, e de
Execuo da obra e servios
Viabilidade: LEGAL
Descrio: So documentos que comprovam a cincia, por parte do CREA, do projeto
elaborado, da fiscalizao exercida e da execuo da obra. Por meio delas, os
profissionais atuantes so registrados como Responsveis Tcnicos sobre projetos,
fiscalizao e execuo. A ART de Projetos deve ser enviada juntamente com os
projetos apresentados; a ART de Fiscalizao das obras deve ser enviada juntamente
com os projetos, porm somente se as obras forem executadas pelo regime de
empreitada; a ART de Execuo pode ser enviada aps a autorizao do incio das
obras, juntamente com a primeira solicitao de vistoria para saque de recursos.
Alvar de Execuo
Viabilidade: LEGAL
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Descrio: O Alvar de Execuo a licena para construo emitida pela

municipalidade em conformidade com o projeto legal do empreendimento. A
construo s pode ser iniciada com esse alvar em mos.
Licena de Patrimnio Histrico
Viabilidade: LEGAL
Descrio: A Declarao sobre a existncia de patrimnio histrico, arqueolgico e
espeleolgico um documento obrigatrio, exigido para a realizao de loteamentos
urbanos residenciais. A finalidade da Declarao informar se existem ou no, no
local do empreendimento ou em seu entorno, bens de importncia histrica e cultural
que possam ser colocados em risco pela obra e o atendimento s recomendaes para
evit-lo ou minimiz-lo. O documento consiste em um parecer tcnico e deve ser
obtido pelo responsvel pelo loteamento, seja pessoa fsica, empresa ou rgo
governamental. A Declarao emitida pelo Instituto Estadual do Patrimnio
Histrico e Artstico de Minas Gerais (Iepha) e integra a relao de documentos
exigidos pelo Sistema Integrado do Meio Ambiente SISEMA para a concesso do
licenciamento ambiental de loteamentos do solo urbano para fins exclusiva ou
predominantemente residenciais.
Licena de Vigilncia Sanitria
Viabilidade: LEGAL
Descrio: Documento fornecido pela autoridade de sade, que autoriza a ocupao e
uso de imvel recm-construdo ou reformado e/ou o funcionamento de
estabelecimentos comerciais, industriais, agropecurios, de sade, de educao prescolar e outros, aps a vistoria prvia das condies fsico-sanitrias do mesmo.
Outorga para Uso de gua
Descrio: Outorga um instrumento legal que assegura ao usurio o direito de
utilizar os recursos hdricos. Por meio da Outorga, o IGAM Instituto Mineiro de
Gesto das guas executa a gesto quantitativa e qualitativa do uso da gua,
emitindo autorizao para captaes e lanamentos, bem como para quaisquer
intervenes nos rios, ribeires e crregos de Minas Gerais.
Documentao Comprobatria da Titularidade da rea
Viabilidade: LEGAL
Descrio: Documento registrado em cartrio onde consta a comprovao de que a
rea proposta para a construo do empreendimento pertence ao proponente.
Permite a comprovao de que a rea de interveno proposta est livre de nus e
impedimentos legais.
Plano de Regularizao Fundiria
Viabilidade: LEGAL
Descrio: A regularizao fundiria sustentvel a interveno que tem por objetivo
legalizar a permanncia de populaes moradoras em assentamentos habitacionais
52
irregulares, garantindo tambm melhoria socioeconmica dos moradores e das

condies de habitabilidade e salubridade dos lugares. Esta regularizao resulta
ainda em melhoria do acesso infra-estrutura e equipamentos bsicos, ingresso no
mundo da legalidade urbana e fortalecimento da organizao comunitria.
Documentao Comprobatria do Exerccio Pleno dos Poderes Inerentes Propriedade
do Imvel
Viabilidade: LEGAL
Descrio: Certido emitida em cartrio de registro de imveis competente, que
comprova o exerccio pleno dos poderes inerentes propriedade do imvel, cujo
Termo de Compromisso guarda por objeto a execuo de obras e/ou benfeitorias no
imvel.
53
43
44
45
46
Captao direta de recursos

Transferncias Voluntrias da Unio
Os estados brasileiros possuem trs tipos principais de fontes de recursos:
Os recursos de arrecadao prpria, de acordo com as competncias

tributrias constitucionais de cada ente federado;
Os recursos de transferncia obrigatria, constantes na Constituio Federal e

outras legislaes;
As transferncias voluntrias, repasses de recursos entre entes federados, que

no esto previamente assegurados em legislao, ou seja, que dependem do
poder discricionrio daqueles que detm os recursos.
A Lei Complementar 101/2000 define transferncia voluntria como a entrega de

recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao,
auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional,
legal ou os destinados ao SUS". Assim, estas assumem um papel de destaque no
cenrio das relaes entre os entes federativos por se tratarem de um recurso
disponvel para a ampliao da capacidade de execuo de polticas pblicas pelos
entes subnacionais e um recurso importante de poder nas mos do Governo Federal
em sua relao com os estados, municpios e legisladores federais, dada a
discricionariedade de sua liberao.
Captao direta de recursos

Denomina-se captao direta de recursos a obteno de recursos provenientes de
transferncias voluntrias do Governo Federal, atravs de convnios ou instrumentos
similares, cujo processo de negociao tenha origem a partir da iniciativa do Governo
Estadual (atravs de seus rgos e entidades), aps a identificao de uma
oportunidade.
Sua importncia intrnseca possibilidade de ampliao do atendimento s
demandas sociais, dado que os objetivos dos instrumentos pactuados esto sempre
associados execuo de polticas pblicas.
O esforo de captao de recursos deve ser integrado s diretrizes do planejamento
estratgico estadual, mais especificamente ao PPAG, e pode ocorrer tanto para
substituio de fonte oramentria, como para viabilizar investimentos que no foram
includos no oramento do ano em questo, mas que so coerentes e complementares
ao alcance dos objetivos estratgicos estaduais.
47
Figura 2 - Formas de captao direta
A captao para substituio de fonte ocorre quando o objeto celebrado em um

convnio seria, antes desse acordo, financiado com recursos previstos no Oramento
Estadual. Sua vantagem consiste na reduo da despesa para o tesouro estadual,
possibilitando o investimento em outras polticas pblicas.
Contrapartida
Entende-se um convnio, ou instrumento similar, como um acordo de cooperao
para obteno de um resultado desejado por ambas as partes, concedente e
convenente. Desse modo, comum a exigncia de contrapartida (parte do valor total
do convnio) como forma de comprometimento financeiro com o objetivo.
A Lei de Diretrizes Oramentrias da Unio determina anualmente, na sesso
referente s transferncias voluntrias, os limites de contrapartida segundo critrios
como regio geogrfica e esfera federativa. Nos ltimos anos, o Estado de Minas
Gerais tem se enquadrado no limite de 20%, sendo que alguns programas exigem
bem menos, como o PRONASCI, que no ano de 2009 exigiu contrapartida de 2% do
valor do convnio.
Para a captao para substituio de fonte, a origem dos recursos de contrapartida
deve ser parte do valor orado inicialmente para o projeto. Para os casos de novos
investimentos, a SEPLAG gerencia o chamado EGE Encargos Gerais do Estado, no
qual se inserem recursos destinados s necessidades de contrapartida para convnios
celebrados. Ressalta-se, entretanto, que necessria uma anlise criteriosa do quo
prioritrio um projeto dento do planejamento estratgico do Estado, dado que os
recursos existentes comumente so insuficientes para arcar com toda a demanda por
contrapartida. Nos casos em que o projeto no se insere em um quadro prioritrio no
contexto estadual, mas entendido como tal no mbito interno do rgo ou entidade,
sugere-se a utilizao de recursos prprios de seu oramento.
48
Portal de Convnios do Governo Federal - SICONV

No ano de 2008, o Governo Federal lanou o SICONV Sistema de Gesto de
Convnios e Contratos de Repasse, cujo objetivo foi eliminar os gargalos e garantir ao
governo federal o total controle das transferncias voluntrias da Unio, bem como
imprimir mais eficincia, agilidade e, especialmente, mais transparncia ao processo
de liberao de recursos para estados, municpios e Organizaes NoGovernamentais (ONGs).
Os procedimentos de uso do sistema foram regulamentados pela Portaria
Interministerial MPOG/MF/CGU n127/2008 e suas alteraes, e abrangem desde a
publicao dos programas de convnios disponveis para recebimento de projetos, at
insero de plano de trabalho e, por fim, prestao de contas.
Dada sua recente implementao, recomenda-se aos rgos e entidades estaduais a
identificao de tcnicos responsveis pela celebrao de convnios para que estes
recebam qualificao adequada para lidar com o sistema.
Identificao de oportunidades de captao

A identificao de oportunidades de captao de recursos de transferncias
voluntrias do Governo Federal inicia-se aps a aprovao da Lei Oramentria Anual,
momento a partir do qual possvel realizar a comparao entre os programas
oramentrios do Governo Federal e os do Governo Estadual e identificar programas
com atuao semelhante. Com essa informao, possvel entrar em contato
diretamente com os ministrios para verificar possibilidades de conveniamento. Esta
atuao, entretanto, ocorre de modo informal e associa-se ao cotidiano de diversos
rgos. Outro modo de buscar oportunidades o acompanhamento das fontes
oficiais de informao do Governo Federal, como sites e o Dirio Oficial da Unio,
onde so publicados editais ou chamamentos pblicos para a submisso de projetos
para celebrao de convnios.
A partir do incio da vigncia da Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU n127/2008,
o processo de identificao de oportunidades pode tornar-se mais simples, sazonal e
concentrado. Esta modificao ocorre pelo contedo do art. 4:
Art. 4 Os rgos e entidades da Administrao Pblica federal que
pretenderem executar programas, projetos e atividades que envolvam
transferncias de recursos financeiros devero divulgar anualmente no
SICONV a relao dos programas a serem executados de forma
descentralizada e, quando couber, critrios para a seleo do convenente ou
contratado.
49
1 A relao dos programas de que trata o caput ser divulgada em at

sessenta dias aps a sano da Lei Oramentria Anual e dever conter:
I - a descrio dos programas;
II - as exigncias, padres, procedimentos, critrios de elegibilidade e de
prioridade, estatsticas e outros elementos que possam auxiliar a avaliao das
necessidades locais; e
III - tipologias e padres de custo unitrio detalhados, de forma a orientar a
celebrao dos convnios e contratos de repasse.
2 Os critrios de elegibilidade e de prioridade devero ser estabelecidos de
forma objetiva, com base nas diretrizes e objetivos dos respectivos programas,
visando atingir melhores resultados na execuo do objeto, considerando, entre
outros aspectos, a aferio da qualificao tcnica e da capacidade operacional
do convenente ou contratado (...).
O prazo de sessenta dias, estabelecido no pargrafo primeiro, torna possvel que, logo
aps esse perodo, seja feita uma compilao de todas as oportunidades de celebrao
de convnios disponveis no SICONV para cada rgo ou entidade, selecionadas aquelas
em que o Estado enquadra-se como elegvel e para as quais h interesse de submisso de
projetos.
Esse esforo de identificao de oportunidades concentrar-se- nos meses de maro e
abril, a depender da data de sano da LOA, que normalmente ocorre em dezembro.
Entretanto, grande parte dos programas tem data final para recebimento de propostas a
partir do incio do segundo semestre, de modo que h intervalo suficiente para
preparao de projetos em alinhamento com os programas federais caso seja de
interesse do rgo ou entidade.
50
Emendas Parlamentares Federais Individuais

Durante a anlise do oramento federal no Congresso Nacional so apresentadas
emendas propostas de alterao ao projeto de lei. Entre 31 de agosto (envio da
proposta ao Congresso) e 22 de dezembro (encerramento da sesso legislativa), os
parlamentares (Deputados Federais e Senadores) podem, mediante apresentao de
emendas, remanejar, incluir e cancelar gastos, atuando sobre o projeto de lei
oramentria anual apresentado pelo Poder Executivo.
Figura 3 - Principais datas de tramitao do Oramento Federal
A apresentao de emendas ao projeto de lei oramentria ocasio de especial

relevncia na atuao parlamentar, pois por meio delas os representantes eleitos podem
influir na alocao dos recursos pblicos em funo dos objetivos e compromissos
polticos que orientam seu mandato de representao. Stio do Senado
Restries
As emendas parlamentares so sujeitas a restries de distintas naturezas. A
Constituio estabelece em seu art. 166, 3., as regras basilares para a aprovao de
emendas parlamentares ao projeto de lei oramentria anual, quais sejam:
no podem acarretar aumento na despesa total do oramento, a menos que

sejam identificados erros ou omisses nas receitas, devidamente comprovados;
obrigatria a indicao dos recursos a serem cancelados de outra programao,

j que normalmente as emendas provocam a insero ou o aumento de uma
dotao;
no podem ser objeto de cancelamento as despesas com pessoal, benefcios

previdencirios, juros, transferncias constitucionais e amortizao de dvida;
obrigatria a compatibilidade da emenda apresentada com as disposies do

PPA e da LDO.
A Resoluo n. 01/2001 prev tambm a edio anual de um Parecer Preliminar,

votado pela Comisso Mista de Oramento (CMO) logo aps a chegada do Projeto de
Lei Oramentria Anual (PLOA) ao Congresso, no qual so definidas normas
adicionais a serem observadas pelos parlamentares no processo de interveno no
PLOA.
51
Tipos de emendas
As emendas hierarquizam-se em dois planos de interveno: as emendas individuais,
que podem atingir um mximo de 20 emendas por parlamentar, e as emendas
coletivas, que se subdividem em trs: emendas de bancadas estaduais (de 18 at no
mximo de 23 emendas, variando de acordo com o nmero de parlamentares por
bancada), emendas de bancadas regionais (at 2 emendas por bancada) e emendas
de comisses permanentes do Senado e da Cmara dos Deputados (at 5 emendas
por comisso).
Ao definir as emendas e as reas nas quais iro investir, os parlamentares escolhem
quem ser o executor das mesmas. H cinco possibilidades de execuo das emendas,
denominadas Modalidades de Aplicao, que indicam se os recursos sero aplicados:
I.
mediante transferncia financeira, inclusive a decorrente de descentralizao

oramentria para:
a. outras esferas de Governo, seus rgos ou entidades;
b. entidades privadas sem fins lucrativos e outras instituies; ou
II.
diretamente pela unidade detentora do crdito oramentrio, ou por outro

rgo ou entidade no mbito do mesmo nvel de Governo. A especificao da
modalidade de aplicao observar, no mnimo, o seguinte detalhamento:
30 - governo estadual;
40 - administrao municipal;
50 - entidade privada sem fins lucrativos;
90 - aplicao direta; ou
99 - a ser definida.
Execuo
Aps a aprovao e publicao do OGU, que ocorre normalmente em dezembro do
ano anterior quele oramento, deve-se levantar quais emendas foram destinadas
para as Modalidades de Aplicao 30 (Governo Estadual) e 99 (a definir).
Um dos meios nos quais se pode pesquisar e obter relatrios constando essas informaes
o Portal SigaBrasil (www.sigabrasil.gov.br) - sistema de informaes sobre as leis
oramentrias federais que rene diversas bases de dados e as coloca disposio da
sociedade. No local de acesso livre ao sistema possvel selecionar o oramento do ano
52
pretendido, o estado da federao e o tipo de busca desejada (como emendas individuais)

para realizar a pesquisa.
Fluxo das aes

Ao tomar conhecimento das emendas apresentadas e aprovadas, o Estado comunicase com os parlamentares, atravs de ofcio da SEPLAG, solicitando a confirmao se
aquelas emendas sero destinadas ao governo estadual, e destas, quais so os
projetos pretendidos.
necessrio esclarecer que o Estado ir analisar a viabilidade de executar os projetos
antes de gerar expectativa para o parlamentar e para sua base eleitoral de que o projeto
est aprovado.
No ofcio consta um prazo mximo para resposta do parlamentar, normalmente at o

ms de maro, para que seja possvel realizar as anlises das propostas em conjunto
com os rgos estaduais, alm de planejar a reserva de recursos oramentrios para o
projeto, assim como sua execuo. imprescindvel cobrar constantemente essa
resposta. Isto porque a experincia nos mostra que nos ltimos anos apenas uma
pequena parcela dos parlamentares responderam no prazo estipulado. Mesmo com a
cobrana in loco de servidores da SEPLAG em cada gabinete parlamentar, a maioria
dos deputados e senadores apenas define sobre suas emendas individuais a partir de
meados do ano, aguardando negociaes com o governo federal, prefeituras e
entidades para posteriormente tomarem as decises. Recorrentemente, as
informaes repassadas so incompletas, o que prejudica a anlise por parte do
Estado. Portanto, faz-se necessrio esclarecer as dvidas dos assessores dos
parlamentares, solicitar empenho dos mesmos para levantar as informaes e enviar
corretamente para a SEPLAG.
Aps receber as respostas dos parlamentares via e-mail ou ofcio, a SEPLAG entra em
contato com os rgos e entidades estaduais respectivos quelas propostas para
analis-las em conjunto, de acordo com a viabilidade e interesse do rgo em
execut-la.
Os critrios bsicos para a aprovao da emenda so:
Congruncia do objeto da emenda com o PPAG, ou ainda com as reas de

resultados determinadas no PMDI;
Capacidade de execuo por parte do rgo;
Disponibilidade oramentria do estado para o aporte de contrapartida;

53
Congruncia dos objetos indicados e prazo de execuo com as restries

impostas pela legislao eleitoral se em ano de sufrgio universal;
Priorizao da captao de recursos para Projetos Estruturadores;
Projetos de valores a partir de R$ 300.000,00 e at R$ 2.000.000,00 ou que

possam ser realizados em etapas, isto , modulares;
Projetos para os quais j exista Projeto Bsico e, no caso de obras, Projeto

Executivo elaborado.
Averiguados esses critrios, definem-se quais emendas sero executadas pelo Estado.
A SEPLAG comunica por ofcio aos parlamentares quais emendas foram aceitas e
sugere alterao de modalidade para aquelas emendas que inicialmente o
parlamentar havia indicado o Estado para execut-las.
A partir desta comunicao aos parlamentares, os rgos estaduais executores devem
indicar um servidor para ficar responsvel por entrar em contato com o gabinete do
parlamentar e solicitar as informaes complementares para o cadastramento do
plano de trabalho do projeto no SICONV e no SIGCON Entrada. Com as informaes
do projeto corretamente dispostas nos sistemas, a SEPLAG emite a Declarao de
Contrapartida, desde que haja dotao oramentria disponvel.
Aps o cadastramento do projeto tanto nos sistemas de convnios estadual e federal,
deve-se aguardar o empenho e a liberao dos recursos financeiros pelo Governo
Federal. Isto realizado, o rgo poder cadastrar o nmero do convnio no SIGCON
Entrada e solicitar SEPLAG a descentralizao da cota oramentria e o incio da
execuo do projeto.
recorrente o empenho de recursos federais apenas no final do ano oramentrio,
ocasionando muitas pendncias de cadastramento e envio de documentao a serem
resolvidas nas ltimas semanas de dezembro. Para evitar este tipo de problema,
preciso monitorar essas fases e adiantar todas as cobranas e procedimentos
possveis.
54
A Poltica Estadual de Captao de Recursos Nacionais e as emendas

parlamentares
importante ressaltar o papel de coordenao da SEPLAG como responsvel por
articular as tratativas entre os rgos e entidades estaduais e os parlamentares
mineiros. Cabe Diretoria Central de Projetos da SEPLAG certificar que o processo
das emendas individuais federais ocorra da forma correta, evidenciando a clareza
quanto s regras estipuladas e a necessidade de cumprimento das mesmas,
principalmente no que se refere disponibilizao de contrapartida pelo Governo
Estadual. O esforo empreendido se justifica para que se evitem contratempos e
desencontro de informaes entre os atores envolvidos.
Uma das questes que tem gerado maiores dificuldades nestes ltimos anos no que se
refere ao acompanhamento da SEPLAG das emendas parlamentares o no registro
dos acontecimentos relativos s emendas, como por exemplo, o envio de ofcio, email e anotaes em planilhas de acompanhamento dos encaminhamentos e decises
tomadas. Outra questo que alguns parlamentares comunicam-se diretamente com
as secretarias ou entidades do Estado ao invs de se reportarem SEPLAG. Por este
motivo os rgos e entidades inserem o projeto referente emenda parlamentar no
SICONV sem comunicarem-se antecipadamente com a SEPLAG. O fato de inserir a
proposta no sistema do governo federal j configura aceitao da emenda por parte
do Estado, o que no est de acordo com a poltica de acompanhamento das
emendas.
A Diretoria Central de Projetos DCP da SEPLAG desenvolve desde 2007 este
trabalho de captao de recursos via emendas individuais federais. Desempenhando
um papel de coordenao deste processo acompanha, atravs do SIGCON, os
convnios com o governo federal, orienta aos rgos quanto aceitao das
emendas, bem como quanto s questes de ordem oramentria quando da liberao
da contrapartida. A SEPLAG realiza ainda toda a comunicao junto aos
parlamentares federais at o momento da aprovao das emendas que sero
executadas pelo Estado, fazendo toda a comunicao entre o Estado e os
parlamentares.
Contudo, cabe aos rgos estaduais o resguardo de algumas aes para evitar o
desgaste do Estado junto bancada mineira. Assim, listamos abaixo orientaes
gerais acerca do acompanhamento das emendas:
55
ao receber informaes acerca das emendas diretamente dos gabinetes

parlamentares, enviar cpia SEPLAG para que se tome conhecimento do
processo e se tenha subsdios para posterior anlise;
registrar sempre atravs de ofcio ou por e-mail todo o fluxo de comunicao

com os parlamentares copiando a DCP para que haja um alinhamento das
informaes do Estado com a bancada;
nos casos cabveis, cobrar do gabinete dos parlamentares os projetos das

emendas apresentadas;
em caso de pendncia na execuo da emenda (como anlise do projeto,

problemas na licitao, etc.) comunicar imediatamente o gabinete do
parlamentar comunicando tambm DCP;
comunicar a DCP quando do recebimento do recurso federal;
informar DCP o passo a passo da execuo das emendas.
Portanto, os rgos devem prezar pelo bom relacionamento para a continuidade da

parceria entre o governo mineiro e os parlamentares federais.
56
Contatos
Diretoria Central de Projetos - DCP
Cidade Administrativa Pres. Tancredo Neves - Rodovia Pref. Amrico Gianetti, s/n.
Edifcio Gerais - 3 andar - Final do lado mpar - Bairro Serra Verde - 31630-901
Belo Horizonte - MG
Fones: (31) 3915-0726 / 0728 / 0601
www.planejamento.mg.gov.br/dcp.asp
dcp@planejamento.mg.gov.br
57

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Manual de

GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS

Antonio Augusto Anastasia

Renata Maria Paes de Vilhena

Paulo Srgio Martins Alves

Andr Abreu Reis

Silvia Caroline Listgarten Dias

Gabriella Nair Figueiredo Noronha Pinto

urea Regina Evangelista Soares Franco de Carvalho

Agradecimentos especiais Equipe da Assessoria de Gesto por Resultados da Polcia Militar

Captao direta de recursos .............................................. 47

Emendas Parlamentares Federais Individuais ..................... 51

No mbito da estratgia estadual, tal conceito pode ser vislumbrado no esquema a

Figura 1 - Desdobramento do PMDI

Nem toda ao oramentria materializada em projetos. H aquelas que constituem

Gera mudana: projetos so os meios pelos quais introduzimos mudanas em

Multidisciplinar: projetos envolvem pessoas com habilidades e conhecimentos

nico: uma mesma organizao pode executar vrios projetos similares e

Incerto: as caractersticas inerentes aos projetos introduzem riscos e

Temporrio: projetos so temporrios por natureza, motivo pelo qual devem

Observao: Neste manual nos referiremos aos Projetos Estruturadores, Associados ou

Por onde comear

Figura 2 - rvore de problemas

O diagrama de causa-efeito - rvore de problemas - um instrumento que possibilita

O prximo passo a anlise de objetivos, que consiste no estabelecimento da

No incio do desenho do projeto, isto , na elaborao do pr-projeto, uma vez

Justificativa da interveno e alinhamento estratgico

Viabilidade tcnica e disponibilidade de recursos

Relao custo benefcio

A execuo de um projeto somente pertinente quando seus custos superam

O objetivo de estudar os impactos ambientais , principalmente, avaliar as

Verificao dos resultados e impactos do projeto

No duplicidade com outros programas

Dados de um projeto para captao

Termo de Referncia / Projeto Bsico

O contedo mnimo exigido para a Proposta de Trabalho o seguinte:

descrio do objeto a ser executado, ou seja, a apresentao geral de qual a

justificativa contendo a caracterizao dos interesses recprocos, a relao

estimativa dos recursos financeiros, discriminando o repasse a ser realizado

previso de prazo para a execuo, informando-se a data de incio e fim da

sobre a data de vigncia, pois a data da celebrao do acordo depender, entre

informaes relativas capacidade tcnica e gerencial do proponente para

No caso da aceitao da proposta, aps a devida apreciao pelo rgo ou entidade

realizao do pr-empenho pelo rgo ou entidade da Administrao Pblica

o proponente atender s exigncias para efetivao do cadastro (se isso no

Em linhas gerais, o proponente deve primar pela clareza e pela explicitao de

justificativa para a celebrao do instrumento necessrio indicar a

descrio completa do objeto a ser executado deve ser detalhada a

viabilidade e eficincia; permanecendo na hiptese da alfabetizao de

descrio das metas a serem atingidas metas significam, em essncia, os

definio das etapas ou fases da execuo para um bom plano

cronograma de execuo do objeto (cronograma fsico) deve ser estimado

cronograma de desembolso praticamente nenhuma atividade se torna

no necessrio que as parcelas mensais sejam sempre no mesmo valor, a no

plano de aplicao dos recursos a serem desembolsados pelo concedente e

como etapas devero ser descritos os eventos referenciais para atingimento da

No cronograma de desembolso (financeiro):

sero informados os valores e as datas em que as parcelas do repasse e da

as contrapartidas em bens e servios, se previstas no Plano de Trabalho, no

o proponente deve especificar cada bem ou servio (aqui incluindo os produtos

dever ser informado a ttulo de natureza da aquisio, se a aquisio do bem

outra informao necessria ser o cdigo de natureza da despesa, de acordo

sero relacionados inclusive os dados que permitem identificar o valor unitrio