PROYECTO DE LEY

INICIATIVA: PODER EJECUTIVO

OBJETO: Modificacin
Inembargabilidad.

de

la

Ley

5689.

Rgimen

de

FUNDAMENTOS:
A LA HONORABLE LEGISLATURA:
Tengo el agrado de dirigirme a
esa H. Legislatura con el objeto de someter a vuestra consideracin el
presente Proyecto de Ley a los efectos de la modificacin del Artculo 3,
la Ley N 5689 que regula el Rgimen de Inembargabilidad de los fondos
pblicos presupuestarios.
Que para el cumplimiento de
las condenas judiciales dictadas en contra del Estado Provincial, el Poder
Legislativo sancion en fecha 17 de noviembre de 2005 la Ley 5689 (B.O.
30/11/2005), en virtud de la cual se adhiri a la Ley N 24.624 y sus
normas complementarias, conforme lo establecido por las Leyes N
25.565 y 25.973.
Que esta ley vigente a la fecha,
prev que las condenas judiciales que deban resolverse en el pago de
sumas de dinero sean satisfechas de acuerdo con mecanismos
adecuados a la ejecucin de la Ley de Presupuestos que anualmente
debe sancionar la Legislatura. Por tal motivo se dispone que los
acreedores beneficiarios de las condenas contra el Estado Provincial no
puedan embargar los recursos financieros destinados a la ejecucin
presupuestaria.
Que el procedimiento normado
por la Ley N 5689 consiste en la satisfaccin del pago a los efectos del
cumplimiento de las condenas judiciales con las partidas presupuestarias
previstas especficamente para ese fin. En tal sentido establece que la
cancelacin de dichas deudas se efectuar dentro del ejercicio
presupuestario en que la condena quede lquida y de acuerdo al monto
que haya asignado la legislatura para la atencin de esas obligaciones.
Que en base al monto que se
incluya en la Ley de Presupuesto correspondiente a ese ejercicio
financiero en que la condena deba ser atendida, los acreedores sern
satisfechos de acuerdo a un orden que lo otorga la fecha de notificacin
judicial de la condena lquida.
Que conforme lo
precedentemente expuesto, se observa claramente de esta manera que
existen tres parmetros a ponderar para proceder a la cancelacin de las
condenas: el primero, el monto de la partida presupuestaria destinada a
atender los pagos en el ejercicio financiero; el segundo la fecha de
notificacin judicial de la condena la cual dar la preferencia por su
antigedad en relacin a otras; y el tercero estara dado por el monto
individual de cada condena. Los tres parmetros estn previstos en la ley
y hacen al funcionamiento del mecanismo de pago.
Que de esta forma el artculo 3
de la Ley 5689, dispone: Los pronunciamientos judiciales que condenen
al Estado Provincial, a los entes y organismos centralizados y
descentralizados, a los entes autrquicos del Estado Provincial, a las

sociedades con participacin estatal mayoritaria, a los entes u

organizaciones empresarias o societarias donde el Estado Provincial o
sus entes de cualquier naturaleza tengan participacin total o parcial, al
pago de una suma de dinero o, cuando sin hacerlo, su cumplimiento se
resuelva en el pago de una suma de dinero, sern satisfechos dentro de
las autorizaciones para efectuar gastos contenidas en el Presupuesto
General de la Provincia, sin perjuicio del mantenimiento de los regmenes
de consolidacin de deudas previstos en las Leyes Nos. 4558 y 4726 y
Decreto Ley N 106.
En el caso que el
Presupuesto correspondiente al ejercicio financiero en que la
condena deba ser atendida carezca de crdito presupuestario
suficiente para satisfacerla, el Poder Ejecutivo Provincial deber
efectuar las previsiones necesarias a fin de su inclusin en el ejercicio
siguiente, a cuyo fin la Direccin de Presupuesto del Ministerio de
Hacienda y Finanzas deber tomar conocimiento fehaciente de la
condena antes del da TREINTA Y UNO (31) de agosto del ao
correspondiente al envo del proyecto.
Los recursos asignados por la
Legislatura se afectarn al cumplimiento de las condenas siguiendo un
estricto orden de antigedad conforme la fecha notificacin judicial y
hasta su agotamiento, atendindose el remanente con los recursos que
se asignen en el siguiente ejercicio fiscal.
De esta manera se observa
que el mecanismo implementado es claro: debe tenerse presente la
autorizacin para efectuar el gasto contenida en la LPGP, para luego
confrontar si la condenas por sus montos pueden ser atendidas
respetando un estricto orden de cronolgico dado por la notificacin
judicial. La autorizacin para gastar debe emplearse hasta la cancelacin
total de monto establecido en la sentencia, y ocurrido esto, las condenas
que queden descubiertas presupuestariamente por exceder el monto
autorizado para ese ejercicio financiero, pasan a formar parte de la
previsin correspondiente al ejercicio presupuestario subsiguiente.
Ahora bien, surge del segundo
prrafo del Artculo 3 de la Ley 5689, precedentemente transcripto, que
si una condena no puede ser atendida porque el crdito presupuestario
no resultare suficiente, la misma deber ser prevista para su cancelacin
en el ejercicio presupuestario siguiente. No obstante nada se dice acerca
de cmo debera continuarse con el cumplimiento de las dems
condenas para las cuales el crdito presupuestario s sera suficiente, a lo
que se suma lo que podra considerarse un obstculo expreso como lo es
la disposicin del ltimo prrafo de este mismo artculo tercero que
manda a que se cumpla con las condenas siguiendo un estricto orden de
antigedad.
As el dilema que se plantea es
el siguiente: si existiera una condena que excede la autorizacin
presupuestaria, que tiene un lugar preferente por su antigedad, no
podra ser atendida por insuficiencia de recursos, pero adems, dada su
ubicacin privilegiada, no dejara que el crdito presupuestario existente
sea aplicado a las dems condenas para las cuales s podra resultar
suficiente, pues el hecho que el legislador haya establecido que la
condena para la cual es insuficiente el crdito sea remitida para su
satisfaccin al ejercicio siguiente, no le hace perder el derecho emanado
de su orden de preferencia.
Que en razn de ello, este
Poder Ejecutivo considera imperiosa la necesidad de reformar este
artculo a los efectos de que se facultare a pagar las condenas frente a
las cuales la autorizacin presupuestaria resultare suficiente, sin

perjuicio de remitir a la Direccin de Presupuesto del Ministerio de

Hacienda y Finanzas, a los fines del informe correspondiente, un listado
de aquellas que por su monto excedieran la autorizacin presupuestaria,
como as tambin las que quedaran al margen a los fines del pago, por
agotamiento del recurso asignado para su satisfaccin durante el
ejercicio presupuestario posterior.
Es as que con fundamento en
las razones esgrimidas precedentemente es que se
propone la
modificacin que recaera sobre el segundo prrafo del artculo 3 de la
Ley 5689, el que quedara redactado de la siguiente manera:
En el caso que el Presupuesto correspondiente al ejercicio financiero en
que la condena deba ser atendida carezca de crdito presupuestario
suficiente para satisfacerla, el Poder Ejecutivo Provincial deber efectuar
las previsiones necesarias a fin de su inclusin en el ejercicio siguiente, a
cuyo fin la Direccin de Presupuesto del Ministerio de Hacienda y
Finanzas deber tomar conocimiento fehaciente de la condena antes del
da TREINTA Y UNO (31) de agosto del ao correspondiente al envo del
proyecto, debiendo aplicarse el crdito presupuestario existente a
la cancelacin de otras condenas, respecto de las cuales el
mismo resultare suficiente.
Que del anlisis preliminar, y
considerando especialmente el supuesto de aquellas condenas con
sentencia firme, cuyo orden cronolgico debera hacerse necesario
respetar conforme lo establecido en el tercer prrafo del Art. 3 de la Ley
5689; y considerando que las mismas puedan exceder ampliamente la
partida presupuestaria asignada para el pago respectivo, resulta
imperiosamente necesario examinar cual sera la solucin ms adecuada
a los efectos de evitar una ficta voluntad de pago de parte del Estado,
mediante la dilacin reiterada a los efectos cancelatorios de tal condena,
al incluirla en el ejercicio financiero siguiente conforme lo dispone el Art.
3 en su segundo prrafo, reiterndose tal situacin en cada ejercicio
financiero.
Tal situacin excepcional, dada
por la existencia de estas condenas cuyo valor excede toda posibilidad
material de pago, en razn del desfasaje que se produce ante lo acotado
de las partidas presupuestarias asignadas a un ejercicio financiero, y la
exigencia legal de respetar el orden cronolgico pagando hasta cancelar
dichas deudas establecido en el Art. 3 -Tercer prrafo de la Ley 5689,
implica que el Estado Provincial, an cuando pudiera cumplir con el pago
de otras condenas con sentencia firme que por su valor, s, estaran
contempladas dentro de la partida presupuestaria del ejercicio financiero,
se ve imposibilitado de poder hacerlo, por el marco regulatorio legal
vigente y aplicable , resultando como consecuencia entrar en un estado
de Cesacin de Pagos involuntario y forzoso en razn de no poder
disponer de dichos fondos a los efectos del correspondiente pago. De
esta manera se revelara impotente para atender las obligaciones
exigibles con los bienes normalmente realizables en oportunidad de dicha
exigibilidad.
Mediante esta modificacin, se
aporta mayor transparencia a la gestin de los recursos disponibles para
la atencin de las condenas judiciales, permitiendo al mismo tiempo que
el cumplimiento del pago de las deudas del Estado no quede paralizado,
considerando que de ser as se generara un mayor costo por el
incremento de los intereses aplicables.
Por las consideraciones
expuestas este Poder Ejecutivo solicita a V. Honorabilidad el tratamiento
y aprobacin del Proyecto elevado.

DIOS GUARDE A VUESTRA

HONORABILIDAD.

L E Y

.
CORRIENTES,

EL HONORABLE SENADO Y
LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS
DE LA PROVINCIA DE CORRIENTES
SANCIONAN CON FUERZA DE:
LEY :
ARTCULO 1: MODIFCASE el artculo 3 de la Ley N 5689 el que
quedar redactado en los siguientes trminos:
LOS pronunciamientos judiciales que condenen al Estado Provincial, a
los entes y organismos centralizados y descentralizados, a los entes
autrquicos del Estado Provincial, a las sociedades con participacin
estatal mayoritaria, a los entes u organizaciones empresarias o
societarias donde el Estado Provincial o sus entes de cualquier
naturaleza tengan participacin total o parcial, al pago de una suma de
dinero o, cuando sin hacerlo, su cumplimiento se resuelva en el pago de
una suma de dinero, sern satisfechos dentro de las autorizaciones para
efectuar gastos contenidas en el Presupuesto General de la Provincia, sin
perjuicio del mantenimiento de los regmenes de consolidacin de
deudas previstos en las Leyes Nos. 4558 y 4726 y Decreto Ley N 106.
En el caso que el Presupuesto correspondiente al ejercicio financiero en

que la condena deba ser atendida carezca de crdito presupuestario

suficiente para satisfacerla, el Poder Ejecutivo Provincial deber efectuar
las previsiones necesarias a fin de su inclusin en el ejercicio siguiente, a
cuyo fin la Direccin de Presupuesto del Ministerio de Hacienda y
Finanzas deber tomar conocimiento fehaciente de la condena antes del
da TREINTA Y UNO (31) de agosto del ao correspondiente al envo del
proyecto, debiendo aplicarse el crdito presupuestario existente a
la cancelacin de otras condenas, respecto de las cuales el
mismo resultare suficiente.
Los recursos asignados por la Legislatura se afectarn al cumplimiento
de las condenas siguiendo un estricto orden de antigedad conforme la
fecha notificacin judicial y hasta su agotamiento, atendindose el
remanente con los recursos que se asignen en el siguiente ejercicio
fiscal.
ARTCULO 2: DE FORMA.
DADA en la Sala de Sesiones de la
Honorable Legislatura de la Provincia de Corrientes, a los -. del mes de
marzo del ao dos mil diez.