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Diretora do Departamento
Controle Estadual:
Equipe de Elaborao:
de
Carlos Maurcio Cabral Figueiredo
Fernando Raposo Gameiro Torres
Henrique Anselmo da Silva Braga
Licurgo Joseph Mouro de Oliveira
Lcio Gustavo Gen Diniz
Maria Alice Paredes Freire
Maria Luciene Cartaxo Fernandes
Ricardo Martins Pereira
Roseane Milanez de Farias
SUMRIO
APRESENTAO...........................................................................................................................................3
1.
2.
3.
CONTROLES INTERNOS....................................................................................................................9
3.1
3.2
4.
PLANEJAMENTO...............................................................................................................................13
4.1 LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS .................................................................................................13
4.1.1
Novo contedo da LDO exigido pela LRF ...............................................................................13
4.1.2
Novos Anexos da LDO .............................................................................................................15
4.1.3
Regras Diferenciadas para Pequenos Municpios ...................................................................16
4.2 LEI ORAMENTRIA ANUAL ...............................................................................................................16
4.2.1
Inovaes na Lei Oramentria Anual.....................................................................................17
4.2.2
LRF e a Portaria Ministerial no 42 ..........................................................................................18
5.
6.
7.
DVIDA PBLICA...............................................................................................................................30
7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
7.6
7.7
8.
9.
10.
11.
12.
13.
ii
APRESENTAO
A Lei Complementar no 101, de 04/05/2000, estabelece normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, tendo como pressupostos bsicos o
planejamento e a transparncia na gesto, buscando o equilbrio das contas pblicas. Apresentase como um cdigo de conduta para os administradores pblicos de todo o pas, sendo aplicvel
para todos os Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio), nas trs esferas de governo (federal,
estadual e municipal).
Atravs da apresentao de normas de conduta relativas gesto fiscal responsvel,
observando os limites, por ela determinados, para a realizao do gasto pblico naqueles itens
que mais consomem recursos, pretende a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) mudar a histria
da administrao pblica no Brasil, impondo aos governantes a obedincia s normas e limites,
prestando contas sobre como e quanto gastam os valores postos sob sua administrao pelos
contribuintes.
Representa pois, um importante instrumento de cidadania, na medida em que estabelece
transparncia na ao governamental, permitindo o acesso de todos os cidados s contas
pblicas e, muito alm disso, incentivando a sua participao quando do planejamento
governamental, atravs dos oramentos participativos.
Isso, no entanto, por si s, insuficiente para transformar as finanas pblicas no Brasil
e, assim realizar o fim ltimo da Lei de Responsabilidade Fiscal, qual seja a adoo da gesto
fiscal responsvel. Resta, agora, a ns outros, p-la em prtica, conferir-lhe eficcia, tarefa sem
dvida rdua, porquanto a nova lei introduz novos conceitos, que demandam esforo para ser
incorporado, e destri convices tradicionais, j arraigadas na cultura poltico-administrativa
brasileira.
A transformao do antigo para o ora em vigor regime de administrao das finanas
pblicas tarefa de muitos. A mesma s ser possvel atravs da colaborao mtua.
Neste contexto, insere-se a atuao do Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco que,
atravs da Coordenadoria de Controle Externo, elaborou as presentes orientaes gerais, no
com o propsito de antecipar juzos que s o exame particular de cada caso ser capaz de formar,
mas com o intuito de somar-se ao debate nacional que se imps tendo como tema a Lei de
Responsabilidade Fiscal, fornecendo os esclarecimentos necessrios de forma a orientar seus
jurisdicionados quanto a sua correta aplicao.
1.
limitao da dvida pblica a nvel prudente, compatvel com receita e patrimnio pblico,
propiciando margem de segurana para absoro dos efeitos de eventos imprevistos;
Tendo como objetivo primordial assegurar o equilbrio das finanas pblicas atravs de
uma gesto fiscal responsvel, a LRF objetiva a mudana estrutural do regime fiscal atravs de
um ajuste permanente, introduzindo conceitos de responsabilidade e transparncia e a
abrangncia ampla e diversificada, seja de matrias atravs da harmonizao e consolidao de
diferentes normas para a organizao e o equilbrio das finanas pblicas seja espacial - por
sua aplicao em todos os poderes e esferas de governo, seja por sua intertemporariedade, ao
abranger diversos exerccios.
Entre o conjunto de normas e princpios estabelecidos esto os limites de gasto com
pessoal, de endividamento pblico, a definio de metas fiscais, os mecanismos de
compensao para despesas de carter permanente e o mecanismo para controle das finanas nos
finais de mandato.
Conforme estabelece o pargrafo 1o do artigo 1o da LRF, a responsabilidade na gesto
fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios
capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de
resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia
de receita, gerao de despesas, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive
por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.
Observa-se que o ponto de partida da LRF o planejamento, atravs do qual so
estabelecidas as diretrizes, metas e objetivos da gesto fiscal, tais como limites e condies para
a gesto das receitas e das despesas, especialmente as de pessoal. O controle constitui-se em
outro aspecto fundamental da Lei de Responsabilidade Fiscal, a ser facilitado pela criao de
novos relatrios de acompanhamento da gesto fiscal, assim como pelas sanes nela previstas,
4
Nos Tribunais de Contas esto includos: Tribunal de Contas da Unio, Tribunal de Contas
do Estado e, quando houver, Tribunal de Contas do Municpio.
b) Empresa controlada - sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertena,
5
OBSERVAES:
O pargrafo 1o do artigo 2o da LRF determina que devero ser computados no clculo da
receita corrente lquida os valores pagos e recebidos em decorrncia da Lei Complementar no
87/96 - Lei Kandir (ICMS-DESONERAO) e do fundo previsto pelo artigo 60 do Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias (FUNDEF). Com relao receita do FUNDEF
apenas a diferena positiva (apurada entre os valores recebidos e transferidos ao Fundo)
que ser computada no montante da Receita Corrente Lquida, enquanto a diferena negativa
dever ser deduzida.
RCL Municipal
ADIES
(+) Das Receitas Correntes da Adm. Direta Municipal (inclusive receita oriunda do ICMSDesonerao - Lei Kandir)
(+) Receitas Correntes Prprias da Adm. Indireta (Autarquias, Fundaes e Empresas
Dependentes)
DEDUES
(-) Das Contribuies dos Servidores p/ Previdncia
(-) Das Receitas de Compensao Financeira entre Regimes de Previdncia
(-) Resultado lquido negativo dos valores pagos e recebidos referentes ao fundo de
valorizao do magistrio e desenvolvimento do ensino fundamental (Fundef).
(-) Somatrio dos valores considerados como duplicidade dentro do mesmo ente.
(-) Somatrio das receitas correntes transferidas entre entidades de um mesmo ente.
(-) Somatrio das transaes comerciais realizadas entre entidades de um mesmo ente.
(-) Total das contribuies patronais recebidas pela entidade previdenciria, quando o ente
possuir um regime prprio de previdncia.
(-) Somatrio de outras duplicidades no previstas nos itens acima, devidamente justificadas.
(-) Somatrio dos cancelamentos de restos a pagar, somente para os entes que utilizam a
receita corrente como contrapartida do referido cancelamento.
(=) RECEITA CORRENTE LQUIDA
OBSERVAO
exerccio financeiro de 2002, a Unio entregar mensalmente recursos aos Estados e seus
Municpios, com base no produto da arrecadao estadual efetivamente realizada do imposto
sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de
transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao no perodo julho de 1995 a junho
de 1996, inclusive. Do montante de recursos que couber a cada Estado, a Unio entregar,
diretamente setenta e cinco por cento ao prprio Estado; e vinte e cinco por cento aos
respectivos Municpios, de acordo com os critrios previstos no pargrafo nico do art. 158
da Constituio Federal.
Para atender a esta despesa os recursos do Tesouro Nacional sero provenientes: (a) da
emisso de ttulos de sua responsabilidade - no se aplicando neste caso, desde que atendidas
as condies e os limites globais fixados pelo Senado Federal, quaisquer restries ao
acrscimo que acarretar no endividamento da Unio; (b) de outras fontes de recursos.
Sabe-se que os valores pagos referem-se Unio e, no caso dos Estados e Municpios,
correspondem a valores recebidos, sendo receitas para tais entes, classificadas como
Transferncias Correntes.
f) Normas relativas ao controle de custos (artigo 4o, inciso I, b) - so aquelas que se referem
ao controle das variveis que compem os custos dos servios e produtos oferecidos pela
administrao pblica.
g) Valores correntes (artigo 4o, 1o) - apresentao dos valores que devem constar no Anexo
de Metas Fiscais em moeda corrente.
h) Valores constantes (artigo 4o, 1o) - outra modalidade de apresentao dos valores que
devem constar no Anexo de Metas Fiscais, ou seja, indexados. Neste sentido, recomendamos
a adoo de ndice uniforme ao longo dos exerccios e havendo necessidade de mudana do
mesmo, que esta seja devidamente justificada.
i) Renncia de Receita - compreende anistia, remisso, subsdio, crdito presumido, concesso
de iseno em carter geral, alterao de alquota ou modificao de base de clculo que
implique reduo discriminada de tributos ou contribuies, e outros benefcios que
correspondam a tratamento diferenciado (artigo 14, 1o).
j) Despesa total com pessoal - o somatrio de gastos do ente da Federao com os ativos, os
inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis,
militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como
vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e
penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer
natureza, bem encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de
previdncia (artigo 18, caput).
k) Transferncia Voluntria - entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da
8
CONTROLES INTERNOS
3.1
Alm disso, a LRF determina tambm o respeito a diversos limites, aspecto esse que
demandar, a permanente atualizao de registros contbeis e extra-contbeis e a produo de
relatrios gerenciais.
De outra parte, os demonstrativos a serem apresentados bimestralmente ou
quadrimestralmente (art. 52 a 54) devero seguir padro e a elaborao dos mesmos demandar
um sistema de informao contbil forte e com enfoque gerencial.
O art. 26 da LRF estabelece a condio de que transferncia a pessoas fsicas ou jurdicas
somente mediante lei especfica, que deve respeitar os critrios estabelecidos na LDO. Tais
critrios demandaro controles internos especficos.
de bom alvitre, desde logo, explicarmos o que Controle Interno. Segundo conceito
internacionalmente reconhecido, define-se como sendo o plano da organizao e o conjunto
de mtodos e procedimentos que asseguram que os ativos esto devidamente protegidos, que os
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estruturao de Sistema de Controle Interno, cujo rgo gestor dever ter estrutura
organizacional capaz de contemplar as seguintes reas: contabilidade, auditoria,
planejamento, apurao de custos e emisso de normas tcnicas e procedimentos;
realizao peridica de inventrios fsicos. A posio fsica deve ser conciliada com os
saldos das contas de bens (recomenda-se que tais contas sejam analticas).
periodicamente reavaliaes e depreciaes dos bens devem ser realizadas, de modo que se
d transparncia quanto existncia e real expresso monetria dos bens mveis e imveis
pertencentes unidade pblica, ressaltando-se que tais procedimentos, alm de no vedados
pela legislao em vigor, refletem a boa prtica e o zelo do profissional contbil;
realizar conciliaes bancrias pelo menos uma vez por ms (confronto entre saldos das
contas-correntes bancrias com o registrado na conta contbil Bancos) para que se tenha a
posio exata dos recursos disponveis (descompromissados) em banco. Tal prtica permitir
a montagem do fluxo de caixa, pea fundamental de planejamento e controle financeiro
das unidades pblicas;
3.2
4.
PLANEJAMENTO
ITENS OBRIGATRIOS
LRF (ART.)
OBSERVAES
importante
que
lei
especfica
estabelea critrios objetivos para as
transferncias de recursos a terceiros.
A LDO dever disciplinar a matria,
estabelecendo condies para sua
concesso, que se dar atravs de lei
especfica, a qual detalhar os
requisitos necessrios.
Artigo 62, I Ressalte-se que a autorizao para a
celebrao dos convnios citados no
inciso II desse mesmo artigo deve estar
prevista tanto na LDO como na LOA.
14
_____________
_____________
____________
O QUE
Anexo onde sero demonstradas as metas anuais, em
valores correntes e constantes, relativas a receitas,
despesas, resultado nominal e primrio e montante
da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem
e para os dois seguintes. Na LDO relativa ao
exerccio de 2001, por exemplo, sero previstos
resultados para os exerccios de 2001, 2002 e 2003,
enquanto em 2002 sero reprogramadas, se for o
caso, as metas para 2002 e 2003
Anexo onde sero demonstradas as avaliaes dos
passivos contingentes e outros riscos capazes de
afetar as contas pblicas, informando as
providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
Um exemplo disso o aumento das despesas com
pessoal por fora de possvel deciso desfavorvel
em processo judicial. a avaliao da ocorrncia de
pagamentos incertos, eventuais, que sobrevm ao
longo da execuo oramentria.
b) demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que
justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs
exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os
objetivos da poltica econmica nacional;
c) evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a
origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos;
d) avaliao da situao financeira e atuarial dos regimes geral de previdncia social e
prprio dos servidores pblicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador, bem como
dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;
e) demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de
expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.
A lei oramentria anual (LOA) dever ser elaborada de forma compatvel com o plano
plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias, bem como de acordo com as seguintes normas
contidas no artigo 5o da LRF:
conter demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e
metas constantes da LDO;
ser acompanhada do demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas,
decorrente de renncia de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter
continuado;
16
Inciso I o projeto de oramento anual ser compatvel com o Anexo de Metas Fiscais no
tocante ao exerccio financeiro de que trata a lei oramentria anual, verificando-se o
cumprimento de metas relativas ao exerccio financeiro imediatamente anterior, tendo como
parmetro os trs ltimos exerccios;
Inciso II exige, alm dos itens tratados no 6o do artigo 165 da CF/88, evidenciao dos
efeitos de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza tributria e
creditcia. Enfatiza tambm a questo do aumento das despesas obrigatrias de carter
continuado;
Inciso III a LRF determina que o planejamento atenue os efeitos de possveis despesas no
previstas fixando no oramento reservas contingenciais (princpio contbil da Prudncia), a
fim de resguardar o patrimnio pblico;
pargrafos 2o e 3o dispem que o refinanciamento da dvida pblica deve ser demonstrado
parte e que o limite da atualizao do principal da dvida pblica mobiliria refinanciada
seja o ndice de preos previsto na LDO. O governo poder lanar mo de qualquer ndice de
preo existente.
17
RECEITA PBLICA
5.1
Previso de Arrecadao
Ao prever a arrecadao seguinte, o oramentista levar em conta as seguintes situaes:
crescimento da economia local (ex.: aumento de arrecadao do ISS, fruto de uma empresa
prestadora de servios que se instalou no Municpio);
variao do ndice de preos (ex.: a receita sofre influncia direta em virtude da perda do
poder aquisitivo da moeda).
19
DESPESA PBLICA
20
A preocupao com o aumento do gasto pblico tambm se fez presente na LRF. Sendo
assim, em seu artigo 15 estabelece que a gerao de despesa ou assuno de obrigao realizadas
sem atender s exigncias contidas nos artigos 16 e 17 sero consideradas no autorizadas,
irregulares e lesivas ao patrimnio, sofrendo o gestor fortes sanes. Verifica-se tambm por
parte do legislador uma viso integrada na realizao da despesa que pode ser assim
representada:
6.1
21
6.2
A Lei Complementar de no 82/95 (Lei Camata I) foi revogada pela Lei Complementar de
n. 96/99 (Lei Camata II), que, por sua vez, foi revogada pela Lei Complementar no 101/2000,
conforme dispe seu artigo 75. Todas estas Leis convergiram para o mesmo objetivo de diminuir
os gastos de pessoal na Administrao Pblica, regulamentando, dessa forma, o artigo 169 da
Carta Federal.
Os limites de despesa com pessoal esto previstos na LRF no caput do artigo 18, o qual
enumera vrios gastos definidos como sendo de pessoal:
os vencimentos e os salrios dos ativos, os proventos dos inativos e pensionistas, embutidos
em todos estes adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer
natureza, excetuando-se as verbas de carter indenizatrio (dirias, ajuda de custo, etc.);
os encargos sociais que a Administrao seja levada a atender pela sua condio de
empregadora;
os subsdios dos agentes polticos (Governador, Deputado, Prefeito, Vereador);
o montante despendido com terceirizao de mo-de-obra que se refiram substituio de
servidores e empregados pblicos.
6.3.1 Limites com Base na Receita Corrente Lquida
De acordo com o que estabelece o artigo 19 da LRF, a despesa total com pessoal, em
cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os seguintes
percentuais de Receita Corrente Lquida (RCL):
Unio: 50% (cinqenta por cento);
Estados: 60% (sessenta por cento);
Municpios: 60% (sessenta por cento).
Na verificao dos limites definidos no caput do artigo 19, no sero computadas as
despesas (art. 19, 1o):
a) de indenizao por demisso de servidores ou empregados;
b) relativas a incentivos demisso voluntria;
c) derivadas da aplicao do disposto no inciso II do 6o do artigo 57 da Constituio
Federal, ou seja, pagamento por comparecimento a sesso extraordinria convocada pelo
Chefe do Executivo;
d) decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao da apurao a que
se refere o 2o do artigo 18;
e) com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas por recursos
provenientes:
da arrecadao de contribuies dos segurados;
da compensao financeira de que trata o 9o do art. 201 da Constituio;
23
das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal finalidade,
inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem como seu supervit
financeiro.
6.3.2 Repartio dos Limites
De acordo com o artigo 20 da LRF, a repartio dos limites globais do artigo 19 no
poder exceder os seguintes percentuais, conforme quadro a seguir:
Na Esfera Federal
Poder/rgo
Legislativo, includo o Tribunal de Contas
da Unio
Judicirio
Executivo
Percentual
2,5% (dois inteiros e cinco dcimos por cento)
Destacando-se 3% (trs por cento) para as despesas com pessoal decorrentes do que dispem os incisos XIII e
XIV do art. 21 da Constituio e o art. 31 da Emenda Constitucional no 19, repartidos de forma proporcional
mdia das despesas relativas a cada um destes dispositivos, em percentual da receita corrente lquida, verificadas
nos trs exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao da LRF.
24
De acordo com o que dispe o 1o do art. 20, nos Poderes Legislativo e Judicirio de
cada esfera, os limites sero repartidos entre seus rgos de forma proporcional mdia das
despesas com pessoal, em percentual da receita corrente lquida, verificadas nos trs exerccios
financeiros imediatamente anteriores ao da publicao desta Lei Complementar.
Aqui vale atentar para a necessidade da constituio de Fundos, caso o ente da Federao
mantiver ou vier a instituir regime prprio de previdncia social para seus servidores (artigo 69
da LRF), devendo os mesmos preservar o equilbrio financeiro e atuarial.
A Deciso T C no 1178/00 esclarece que a ressalva constante na LRF relativa excluso
dos clculos das despesas de pessoal com pagamentos de inativos e pensionistas aplicar-se-
apenas quando no for necessria a transferncia de recursos do tesouro para financiamento de
tais despesas. Uma vez ocorrendo a necessidade do tesouro custe-las, estas despesas com
pagamento de inativos e pensionistas devem ser consideradas como despesas de pessoal e
portanto submetidas aos limites estabelecidos na LRF.
Conforme demonstrao a seguir, de acordo com o disposto no Anexo II da Resoluo
TC n. 06/2000, a frmula de apurao do total das despesas com pessoal (limite global de 60%)
nos mbitos Estadual e Municipal ser:
(+) DESPESA COM PESSOAL
Remuneraes
Outras Despesas de pessoal
Obrigaes Patronais/contribuies previdncias
Decises judiciais liquidadas
(-) DEDUES DAS DESPESAS COM PESSOAL
Indenizaes por demisso de servidores ou empregados
Incentivos demisso voluntria
Despesas decorrentes de deciso judicial referentes a perodos anteriores (12 meses)
Despesas com inativos custeadas por contribuies dos segurados e/ou por outros recursos dos
regimes prprios
Contribuies patronais no caso de regime prprio de previdncia
(=) DESPESA TOTAL COM PESSOAL
() Receita Corrente Lquida do Municpio;
(=) % de Despesa com Pessoal do Municpio em relao a RCL.
As remuneraes representam somatrio dos gastos do ente da Federao com os
ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos,
civis, militares e de membros de Poder, referentes a quaisquer espcies remuneratrias, tais
como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria,
reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de
qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades
de previdncia.
As outras despesas com pessoal (Deciso TC n 1178/00) representam os valores dos
contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referem substituio de servidores e
empregados pblicos.
Considera-se terceirizao de mo-de-obra aquela em que o servio repassado
25
26
6.3.3
Objetivando evitar a elevao dos gastos com pessoal naquelas entidades que estejam
observando o limite fixado, estabeleceu a LRF, em seu art. 71, uma regra de transio,
ressalvando-se a reviso geral anual de remunerao, que se encontra garantida por fora do
inciso X do artigo 37 da Constituio Federal.
Tal regra se aplica queles que se encontravam abaixo do limite definido no artigo 20,
consistindo em observar - at o trmino de 2003 - a despesa com pessoal verificada em 1999,
em percentual da receita corrente lquida, acrescida de at 10% (dez por cento) em relao ao
exerccio imediatamente anterior.
6.3.5 Enquadramento nos Limites Estabelecidos
Para aqueles que estiverem acima dos limites estabelecidos, os artigos 23 e 70
estabelecem regras de enquadramento, as quais independem de outras medidas proibitivas tais
como: concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer
ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual; criao de
cargo, emprego ou funo; alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;
provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a
reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade
e segurana; contratao de hora extra, salvo no caso de convocao extraordinrio do
legislativo; e nas situaes previstas na lei de diretrizes oramentrias.
A partir da vigncia da LRF (art.23), o percentual excedente ter de ser eliminado nos
dois quadrimestres seguintes a sua constatao, sendo pelo menos um tero no primeiro,
adotando-se, entre outras, providncias tais como: a reduo em pelo menos vinte por cento das
despesas com cargos em comisso e funes de confiana; reduo de valores pagos a
comissionados; reduo de jornada de trabalho e conseqente reduo de vencimentos; a
exonerao de servidores no estveis e, em ltimo caso, a demisso de servidores estveis,
desde que ato normativo de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou
unidade administrativa objeto da reduo de pessoal.
Para aqueles que j em 1999 se encontravam acima do limite, o art. 70 determina que
o ente dever enquadrar-se aos valores mximos estabelecidos, no prazo de dois exerccios,
eliminando pelo menos 50% (cinqenta por cento) do excesso no primeiro ano, sob pena de
no receber transferncias voluntrias, no obter garantia nem contratar operaes de crdito.
6.4
O artigo ainda dispe que a Cmara Municipal no gastar mais de 70% (setenta por
cento) de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus
Vereadores (art. 29-A, 1o), excluindo-se os inativos.
Constitui crime de responsabilidade do Prefeito o envio a maior ou a menor dos valores
devidos Cmara Municipal, bem como o no envio do repasse at o dia 20 de cada ms.
No obstante a redao utilizar-se do termo receita, pois que a receita do Municpio,
entenda-se por esta o total dos valores do duodcimo repassados no exerccio pelo Executivo.
O outro limite imposto aquele fixado pela Lei de Responsabilidade Fiscal,
anteriormente detalhado neste trabalho, mas que voltamos a lembrar (arts. 19 e 20 da LRF):
Na Esfera Estadual
Poder/rgo
Legislativo, includo o Tribunal de Contas do
Estado
Na Esfera Municipal
Poder/rgo
Legislativo, includo o Tribunal de Contas do
Municpio, quando houver.
Percentual
3% (trs por cento)
Percentual
6% (seis por cento)
Desta feita, esclarecemos pois, que na prtica todos limites anteriormente demonstrados
devem ser observados pelo Legislativo Municipal. De nada adiantar fixar o subsdio dos
Vereadores, em um Municpio com 11.000 hab., em 30% (trinta por cento) do subsdio do
Deputado Estadual, caso a soma desses valores, acrescida aos demais valores que integram a
folha de pagamento da Cmara, totalizar valores superiores aos quais se submetem, so eles:
LIMITE
FUNDAMENTO
70% (setenta por cento) dos 8% (oito por cento) Art. 2o da EC no 25/2000
que o Legislativo Municipal poder gastar
5% (cinco por cento) da receita oramentria
7.
DVIDA PBLICA
operao de crdito.
A LRF preocupou-se sobremaneira com a dvida pblica, haja vista o crescente
endividamento verificado no setor pblico, como se observa abaixo:
7.1
PASSIVO PERMANENTE
Em Ttulos
Por Contratos
Para a LRF, que impe o controle permanente dos limites da dvida, preciso separar,
apartar, a dvida por ttulos (mobiliria) da dvida consolidada geral, porque o Senado fixa
31
limites especficos para cada uma delas (incisos VI e IX, art. 52, CF).
Inova a Lei Fiscal quando, na dvida consolidada, insere:
Alm do mais, a LRF confirma prtica usual em nossa contabilidade pblica, qual seja,
as confisses de dbito junto ao INSS, FGTS, PASEP, dentre outras, devero ser contabilizadas
como dvida fundada.
Importante essas novas incluses em dvida consolidada, posto que permitem conhecer o
montante total de endividamento. A superao dos limites desta, acarreta agora severas
punies, seja na esfera administrativa, seja na esfera pessoal do gestor.
7.2
Quanto aos parmetros por esfera de Governo, j existe uma proposta de resoluo
apresentada pelo Presidente da Repblica (artigo 30 da LRF). Enquanto no for aprovado,
continuam em vigor as disposies contidas na Resoluo no 78, do Senado Federal.
Conforme estabelece o artigo 31 da LRF, se o ente da Federao ultrapassar o limite de
endividamento ao final de um quadrimestre dever ser reconduzido at o trmino dos trs
subseqentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) no primeiro
quadrimestre. Essa disposio ir depender dos limites fixados pelo Senado Federal e das
condies de enquadramento previstas na resoluo que vier a substituir a Resoluo 78/98.
De acordo com a proposta, o estoque da dvida pblica obedecer a limites mximos em
funo da Dvida Consolidada Lquida, que nada mais seno deduzir do montante da dvida as
disponibilidades de caixa, as aplicaes financeiras e os demais haveres financeiros.
Para a dvida consolidada lquida da Unio, o limite ser fixado pelo Senado por proposta
do Poder Executivo (Mensagem 1069/00 de 03.08.00), sendo vlido a partir do encerramento do
ano de publicao da resoluo do Senado Federal, estando assim os termos propostos pelo
Poder Executivo Federal ao Senado:
Unio => Limite da Dvida Consolidada Lquida igual a 3,5 (trs
vrgula cinco) vezes a RCL, (apurado a cada quadrimestre civil).
Para Estados, Distrito Federal e Municpios, o limite para a dvida consolidada lquida
ser fixado pelo Senado por proposta do Poder Executivo (Mensagem 1069/00 de 03.08.00),
estando assim os termos propostos pelo Poder Executivo Federal ao Senado:
Estados e DF => Limite da Dvida Consolidada Lquida igual a 02
32
Regras Especiais
Os limites propostos podem ser revistos anualmente (no mesmo prazo para
encaminhamento da LOA - 31/08) e, a qualquer tempo, em razo de instabilidade econmica ou
alterao nas polticas monetria ou cambial.
Os limites, no conceito bruto ou lquido, so fixados em percentual da Receita Corrente
Lquida dos entes, podendo ser diferenciados para cada esfera de governo, ou nico para todos.
A sistemtica contida na proposta da nova resoluo que ir substituir a Resoluo n.
78/98 do Senado (Mensagem n. 1069/00, de 03.08.00) prev essa diferenciao entre Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, conforme visto anteriormente.
7.4
Caso sejam ultrapassados os limites fixados pelo Senado, o ente federado ter trs
quadrimestres para diminuir o saldo da dvidas consolidada, reconduzindo-a aos parmetros da
lei. No primeiro quadrimestre do ajuste, a reduo dever alcanar 25% do excesso (art. 31,
caput, Lei Complementar 101/00).
Neste nterim, a Administrao no poder contratar emprstimos e financiamentos,
inclusive ARO, devendo gerar os supervits primrios suficientes para eliminar o excesso
verificado.
No trazida, nos trs quadrimestres seguintes ao da apurao do excesso, a dvida aos
limites, a Administrao fica impedida de receber transferncias voluntrias. Alm do mais,
Governador ou Prefeito podero ser enquadrados em crime de responsabilidade contra a lei
oramentria.
Quando houver calamidade pblica reconhecida pela Assemblia Legislativa (art. 65,
LRF) , aquele prazo de conformao, de trs quadrimestres, ficar suspenso. J na hiptese de
baixo crescimento do Produto Interno Bruto PIB, esse prazo dobra (art. 66, Lei Complementar
101).
Conforme dito, se ultrapassados os limites mximos o ente deve retornar a ele em at 3
quadrimestres, sendo 25% no 1.De acordo com a proposta apresentada pelo Poder Executivo
Federal, considere, exemplificativamente:
Que o limite para os Estados deva ser fixado em 2 (duas) vezes a RCL.
A reduo a ser verificada em cada exerccio financeiro pelo prximos 15 anos, a partir de
2001 ser igual a R$ 100,00 (1/15 avos).
Vencido o prazo de retorno ao limite mximo e enquanto perdurar o excesso, fica vedado
o recebimento de transferncias voluntrias da Unio ou do Estado.
7.5
Ao proibir vrios tipos de operao de crdito, o intuito da Lei Fiscal claro: limitar as
fontes de financiamento governamental, impedindo que dvida antiga seja paga com dvida nova,
ou ento, que o dficit corrente do exerccio seja coberto por operao de crdito; em resumo, a
Lei Complementar n 101/00 no quer que se adie o enfrentamento do desequilbrio entre
receitas e despesas, que devem ser compatveis. No se admite mais volume de despesas
superiores s receitas arrecadadas.
por isso que os arts. 35 a 37 da Lei Fiscal determinam as seguintes vedaes:
reiterando norma constitucional (art. 167, III), operaes de crdito no financiaro despesas
de custeio. Eis, aqui, regra de ouro da responsabilidade fiscal. Emprstimos e
financiamentos s bancaro despesas que aumentem o patrimnio, como a construo de
escolas, por exemplo;
Esto vedadas, igualmente, as operaes entre banco pblico e seu ente controlador (ex.:
Banco estadual no pode emprestar dinheiro ao Governo do Estado);
Esto proibidos a emisso, o aceite e o aval de papis emitidos com a finalidade de assuno
direta de compromissos com particulares.
7.7
8.
RESTRIO DA LRF
BASE LEGAL
Art. 21,
nico
36
Relativamente aos Restos a Pagar, sabe-se que o mesmo ocorre quando temos a despesa
empenhada mas no paga at o fim do exerccio financeiro, at 31 de dezembro, portanto.
No derradeiro ano de gesto, as restries da Lei Fiscal a este respeito se acentuam. Com
efeito, nos oito ltimos meses (maio a dezembro) no se poder assumir despesa sem lastro
financeiro, mesmo que ela se estenda pelo exerccio seguinte.
Tendo por base as informaes do ltimo ano de gesto, o Tribunal de Contas observar
a correta inscrio em Restos a Pagar. Vale salientar, que a lei de crimes fiscais tipifica a prtica
contrria ao disposto no art. 42 como crime, sujeitando o autor recluso de um a quatro anos.
Saliente-se que o pargrafo nico do artigo 42 disciplina a determinao da
disponibilidade de caixa, considerando os encargos e despesas compromissadas a pagar at o
final do exerccio, inclusive o estoque remanescente de Restos a Pagar.
9.
9.1
De acordo com o que estabelece o artigo 56, caput, da LRF, as contas prestadas pelos
Chefes do Poder Executivo incluiro, alm das suas prprias, as dos Presidentes dos rgos dos
Poderes Legislativo e Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico, referidos no art. 20, as quais
recebero parecer prvio, separadamente, do respectivo Tribunal de Contas.
37
38
COLETA: sub-sistema instalado no ambiente computacional das unidades gestoras, onde estas
iro registrar os dados solicitados;
RECEBIMENTO: sub-sistema que ir recepcionar e armazenar os dados enviados pelas
unidades gestoras;
ANLISE: sub-sistema onde sero realizadas as consultas necessrias;
EXIBIO: sub-sistema de extrao dos relatrios e exibio dos dados.
Tm acesso ao mdulos integrante do SIAI de contabilidade os rgos e entidades
pblicas municipais, no incluindo as empresas pblicas e sociedades de economia mista. J ao
mdulo de pessoal tm acesso os rgos e entidades pblicas municipais e os rgos e entidades
pblicas estaduais, incluindo as empresas pblicas e sociedades de economia mista.
10. OBRIGAES E PRAZOS IMPOSTOS AOS MUNICPIOS PELA LRF
A seguir apresentamos quadro demonstrativo constando as principais obrigaes dos
Municpios, assim como os prazos para seu cumprimento, no que concerne Lei de
Responsabilidade Fiscal, ao lado de seu embasamento legal:
PRAZO/PERIODICIDADE
OBRIGAO
MUNICPIOS
ACIMA DE 50.000
HAB.
BASE LEGAL/
ART. DA LRF
MUNICPIOS
ABAIXO DE 50.000
HAB. (ART. 63 DA
LRF)
1o ano do mandato (at 4 Art. 165, I, 1o, Art.
meses
antes
do 166 da CF , Art. 35,
encerramento do 1o
2o do ADCT e Art.
exerccio financeiro)
124, 1, I, CE
1o ano do mandato
(at 4 meses antes
do encerramento do
1o
exerccio
financeiro)
Elaborar Anexo de Metas Fiscais
Anual
LDO: Anual. Anexos: a
Art. 4o, 1o e 3o
o
e Anexo de Riscos Fiscais, junto
partir do 5 exerccio
com a LDO.
seguinte
ao
da
publicao da Lei. (ou
seja, a partir de 2005)
Elaborar
Demonstrativo
de
Anual
LDO: Anual. Anexos: a Art. 5o, I, da LRF e
Compatibilidade da Programao
partir do 5o exerccio Art. 35, 2o do ADCT
do Oramento com as metas
seguinte
ao
da
da CF
fiscais definidas.
publicao da Lei. (ou
seja, a partir de 2005)
Elaborar e encaminhar PPA.
39
No mnimo 30
(trinta) dias antes
do prazo final para
encaminhamento de
suas
propostas
oramentrias.
Anual
Art. 5, II , da LRF e
Art. 165, 6 da CF
30 dias aps a
verificao
No mnimo 30 (trinta)
dias antes do prazo final
para encaminhamento de
suas
propostas
oramentrias.
40
Clculo
quadrimestral
Clculo semestral
Verificao
quadrimestral
Verificao semestral
Apurao
quadrimestral
Ao final
semestre
de
de
(dois)
pelo
cada
cada
Caso a dvida consolidada exceda Ao trmino dos trs Ao trmino dos trs
o limite: reconduzir, eliminando quadrimestres
quadrimestres
o excedente em pelo menos 25% subseqentes
subseqentes
no
primeiro
quadrimestre
subseqente.
At a data do envio do
projeto de lei de
diretrizes oramentrias
Anual
Anual
Municpios: 30 de
abril
Municpios: 30 de abril
Art. 22 e
Art. 52 da LRF e
Art. 165, 3o, da CF
41
Emitir
Fiscal.
Relatrio
de
Gesto Quadrimestral
aps
encerramento
perodo
a
corresponder
Semestral
o encerramento
do semestre
que
aps
o
do
Art. 2., 1 da
Resoluo TC n.
006/2000
Encaminhar ao Tribunal de
Contas do Estado de Pernambuco
o relatrio de gesto fiscal de que
trata os artigos 54 e 55.
Art. 2., 2 da
Resoluo TC n.
006/2000
Enquadrar-se no limite da
Despesa com Pessoal para quem
o extrapolou no exerccio de
1999.
At
2
(dois) At 2 (dois) exerccios,
exerccios,
com com reduo de pelo
reduo de pelo menos 50% at o final
menos 50% at o do 1o exerccio.
final
do
1o
exerccio.
No ultrapassar, em percentual da
RCL, a Despesa com Pessoal do
exerccio anterior, acrescida de
at 10% (dez por cento) sobre a
RCL do exerccio imediatamente
anterior, se esta for inferior ao
limite definido na forma do artigo
20.
At o trmino do
terceiro exerccio
financeiro seguinte
entrada em vigor
da LRF, ou seja, at
o final de 2003.
At o trmino do terceiro
exerccio
financeiro
seguinte entrada em
vigor da LRF, ou seja,
at o final de 2003.
42
SANO
Suspenso de transferncias
voluntrias.
Suspenso de transferncias
voluntrias, de obteno de
garantias, de contratao de
operaes de crdito, exceto
para
refinanciamento
da
dvida mobiliria e reduo
das despesas com pessoal.
Caso o limite de despesa com pessoal Mesmas vedaes do art. 23,
seja excedido no primeiro quadrimestre 3o, aplicveis imediatamente.
do ltimo ano do mandato.
No se adaptar aos limites da Despesa Suspenso, enquanto perdurar
de Pessoal nos prazos estabelecidos na o excesso, de todos os
LRF
repasses de verbas federais e
estaduais.
No eliminar no prazo o excedente da Est proibido de realizar
dvida consolidada e enquanto perdurar operaes de crdito interna
seu excesso (art. 31, caput, da LRF).
ou externa, inclusive por
antecipao
de
receita,
ressalvado o refinanciamento
do principal atualizado da
dvida mobiliria. Dever
obter
resultado
primrio
necessrio reconduo da
dvida ao limite, promovendo,
entre
outras
medidas,
limitao de empenho.
Vencido o prazo de retorno ao limite Veda
recebimento
de
mximo da dvida contratada e enquanto transferncias voluntrias da
perdurar o excesso.
Unio ou do Estado.
Caso o montante da dvida exceder o Mesmas vedaes do art. 31,
limite no primeiro quadrimestre do 1o, aplicveis imediatamente.
ltimo ano do mandato do Chefe do
Poder Executivo.
Enquanto no cumprir a exigncia dos Enquanto perdurar a infrao
mecanismos de compensao e de o ente no poder receber
correo de desvios para as operaes transferncias
voluntrias,
de crdito, ou seja, realizando-as com obter
garantias,
realizar
infrao s disposies contidas na LRF operaes de crdito, exceto
(art. 33).
para
refinanciamento
da
dvida mobiliria e reduo
das despesas com pessoal.
Art. 23, 4o
Art. 169, 2o, da CF
Art. 31, 1o
Art. 31, 2o
Art. 31, 3o
Art. 33, 3o
43
Ente cuja dvida tiver sido honrada pela Suspenso do acesso a novos
Unio ou Estado.
crditos ou financiamentos at
a liquidao da dvida.
Descumprimento de prazos para enviar Veda
transferncias
as contas Unio (com cpia para o voluntrias e operaes de
Poder Executivo do respectivo Estado) crdito,
exceto
para
ou para a divulgao do Relatrio refinanciamento da dvida
Resumido de Execuo Oramentria e mobiliria.
do Relatrio de Gesto Fiscal.
Ficar acima do limite para Despesa de At a regularizao, o ente no
Pessoal no prazo de 2 (dois) exerccios, poder receber transferncias
caso em 1999 esteja acima desse limite. voluntrias, obter garantias,
realizar operaes de crdito,
exceto para refinanciamento
da dvida mobiliria e reduo
das despesas com pessoal.
Art. 40, 10
Art. 51, 2o; Art. 52, 2o e
Art. 55, 3o
PRAZO
BASE LEGAL
Art. 5o, 5o, da
LRF
A qualquer tempo
A qualquer tempo
44
A qualquer tempo
Art. 37 da LRF
A qualquer tempo
A partir de maio/00
Art. 42 da LRF
A qualquer tempo
Art. 43, 2o da
LRF.
A qualquer tempo
Art. 44 da LRF
Art. 45 da LRF
Responsabilidade Fiscal.
Podemos encontrar quadro de detalhamento das possveis transgresses LRF e
correspondentes punies, com a respectiva base legal, no site do BNDES
(www.federativo.bndes.gov.br).
Alertamos que as sanes institucionais pelo descumprimento das normas constantes na
LRF esto prescritas na prpria lei, enquanto que as penalidades por crimes fiscais encontram-se
na Lei Federal no 10.028/00 - Lei de Crimes de Responsabilidade Fiscal. Portanto, de suma
importncia a realizao de uma gesto fiscal responsvel que prime pelo equilbrio das contas
pblicas, concomitantemente ao atendimento dos anseios da sociedade.
46
RESOLUO TC N 006/2000
EMENTA:
Dispe
sobre
procedimentos a serem adotados pelo
Estado e Municpios em decorrncia
da Lei Complementar Federal n 101,
de 05 de maio de 2000, Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF), e d
outras providncias.
O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE PERNAMBUCO, no uso de suas atribuies, e
CONSIDERANDO os artigos 70, 71 e 75, da Constituio Federal, os quais estabelecem as
competncias dos Tribunais de Contas;
CONSIDERANDO as disposies dos artigos 30 e 33, da Carta Estadual, dispondo sobre as
competncias do Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco;
CONSIDERANDO que a Lei Complementar n 101, de 05 de maio de 2000, estabelece novos
procedimentos para os gestores pblicos;
CONSIDERANDO a competncia do Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco em
fiscalizar a aplicao da Lei de Responsabilidade Fiscal, conforme determina artigo 59 de
referida Lei;
CONSIDERANDO as disposies da Lei Estadual n 10.651, de 25 de novembro de 1991, e
suas alteraes, Lei Orgnica do Tribunal de Contas;
CONSIDERANDO o artigo 4, inciso II da Resoluo 03/92, dispondo sobre a competncia do
Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco em expedir atos e instrues normativas sobre
matrias de sua atribuio e sobre a organizao dos processos que lhe devam ser submetidos,
com a obrigao de seu cumprimento, sob pena de responsabilidade;
RESOLVE :
Art. 1 - Esta Resoluo disciplina os procedimentos a serem adotados pelo Estado de
Pernambuco e Municpios relativamente ao cumprimento da Lei Complementar Federal n 101,
de 05 de maio de 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal .
Art. 2 - Os Poderes e rgos a que se refere o artigo 20 da Lei Complementar Federal n 101, de
05 de maio de 2000, devero elaborar e encaminhar ao Tribunal de Contas do Estado de
Pernambuco para apreciao os relatrios resumidos da execuo oramentria e os relatrios de
gesto fiscal, de que tratam ao artigos 52 a 55, da referida Lei.
1 - O relatrio resumido da execuo oramentria de que tratam o 3 do art. 165 da
Constituio Federal e o art. 52 da Lei Complementar n 101, acompanhado de demonstrativos a
que alude o art. 53 da referida Lei, abrangendo todos os poderes e rgos do ente, dever ser
consolidado e encaminhado pelo Chefe do Poder Executivo ao Tribunal de Contas do Estado de
Pernambuco at quarenta e cinco dias aps o encerramento de cada bimestre.
2 - O relatrio de gesto fiscal de que trata os artigos 54 e 55 dever ser encaminhado ao
Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco pelos titulares dos Poderes e rgos de cada ente,
com a respectiva publicao, at quarenta e cinco dias aps o encerramento de cada
quadrimestre.
3 - Os Municpios com populao inferior a cinqenta mil habitantes que optarem pela
divulgao semestral do relatrio gesto fiscal, bem como dos demonstrativos referidos no artigo
47
48
ANEXO I
RECEITA CORRENTE LQUIDA
(Artigos 2, Inciso IV da LC. 101/00)
ADMINISTRAO DIRETA, INDIRETA E FUNDACIONAL DO ENTE
PERODO : 11 ms anterior/Ano a Ms de Referncia/Ano
RECEITAS CORRENTES
11ms
anterior
10ms
anterior
9ms
anterior
8ms
anterior
7ms
anterior
6ms
anterior
5ms
anterior
4ms
anterior
3ms
anterior
2ms
anterior
em R$ (valores correntes)
1ms
Ms de
TOTAIS
anterior Referncia
(=)RECEITA
LQUIDA
CORRENTE
1
1. Somatrio de todas as receitas correntes das administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes (receita tributria; receita de
contribuies; receita patrimonial; receita agropecuria; receita industrial; receita de servios; transferncias correntes; e outras receitas correntes).
2. Somatrio das receitas correntes de toda a administrao direta .
3. Somatrio das receitas correntes dos fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes.
4. Somatrio das receitas correntes dos fundos.
5. Somatrio das receitas correntes das autarquias (*).
6. Somatrio das receitas correntes das fundaes (*).
7. Somatrio das receitas correntes das empresas estatais dependentes, assim consideradas, as empresas controladas que receberam do ente controlador recursos financeiros
para pagamento de despesa de pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria.
8. Somatrio de todas as dedues estabelecidas no art. 2o da Lei Complementar no 101/2000 .
9. Somatrio de todas as transferncias correntes entregues aos Municpios por determinao constitucional.
10. Somatrio das contribuies dos servidores para o custeio do seu regime prprio de previdncia e assistncia social .
11. Somatrio das receitas provenientes da compensao financeira citada no 9o do art. 201 da Constituio Federal.
12. Resultado lquido negativo dos valores pagos e recebidos referentes ao fundo de valorizao do magistrio e desenvolvimento do ensino fundamental (Fundef).
13. Somatrio dos valores considerados como duplicidade dentro do mesmo ente.
14. Somatrio das receitas correntes transferidas entre entidades de um mesmo ente.
15. Somatrio das transaes comerciais realizadas entre entidades de um mesmo ente.
16. Total das contribuies patronais recebidas pela entidade previdenciria, quando o ente possuir um regime prprio de previdncia.
17. Somatrio de outras duplicidades no previstas nos itens acima, devidamente justificadas.
18. Somatrio dos cancelamentos de restos a pagar, somente para os entes que utilizam a receita corrente como contrapartida do referido cancelamento.
(*) Inclusive a entidade de previdncia, conforme legislao em vigor no perodo.
ANEXO II
DESPESA TOTAL COM PESSOAL
(Artigo 18 da LC. 101/00)
ADMINISTRAO DIRETA, INDIRETA E FUNDACIONAL DO ENTE
PERODO : 11ms anterior/ Ano a Ms de Referncia/ Ano
DESPESA COM PESSOAL
11 ms
anterior
10 ms
anterior
9ms
anterior
8ms
anterior
7ms
anterior
6ms
anterior
5ms
anterior
4ms
anterior
3ms
anterior
2ms
anterior
em R$ (valores correntes)
1ms
Ms de
TOTAIS
anterior Referncia
1.
Remuneraes somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis,
militares e de membros de Poder, referentes a quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da
aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies
recolhidas pelo ente s entidades de previdncia.
3
Outras Despesas com Pessoal (Deciso TC n 1178/00) valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referem substituio de servidores e empregados
pblicos.
- Considera-se terceirizao de mo-de-obra aquela em que o servio repassado iniciativa privada exige predominantemente para sua execuo a utilizao de mo-deobra.
- Considera-se substituio de servidor ou empregado pblico a transferncia de atividade antes desempenhadas por servidores ou empregados pblicos para a iniciativa
privada, constituindo como requisito a existncia do cargo na estrutura do ente.
3. Decises judiciais liquidadas Despesas com decises judiciais de competncia do perodo de apurao da Despesa Total de Pessoal.
4. Despesas com inativos custeadas por contribuies dos segurados e/ou por outros recursos dos regimes prprios (Deciso TC n 1178/00) despesas com inativos
custeadas por recursos provenientes:
- Da arrecadao de contribuies dos segurados;
- Da compensao financeira de que trata o 9 do art. 201 da Constituio;
- Das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal finalidade, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem como seu supervit
financeiro.
5. Total das contribuies patronais recebidas pela entidade previdenciria, quando o ente possuir um regime prprio de previdncia
6. A despesa total com pessoal dever ser apurada somando-se a realizada no ms em referncia com as 11 (onze) imediatamente anteriores, observando-se a devida
competncia da despesa para cada ms do perodo.
2.