9.

Contratos administrativos: conceito, peculiaridades e interpretao; formalizao;

execuo; inexecuo, reviso e resciso.
Lei 8.666/93 - Contratos
RESUMO
1. Princpios Gerais
2. Tipos de Contratos
3. Clusulas Necessrias
4. Durao dos Contratos
5. Regime Jurdico dos Contratos
6. Da Formalizao dos Contratos
7. Execuo dos Contratos: a importncia da Gesto dos Contratos
7.1 Acompanhamento e Fiscalizao
8. Inexecuo e Resciso dos Contratos
9. Captulo IV - Das Sanes Administrativas e da Tutela Judicial (No feito)
1. Princpios Gerais:
Como todo contrato, o CA (Contrato Administrativo) so duas partes entrando em comum
acordo, assumindo obrigaes e direitos. Ele um Ato Administrativo.
No entanto, no CA, a Administrao uma das partes (Supremacia do poder), entre outra
particular ou entidade administrativa, para consecuo de objetivos de interesse pblico.
-

O CA :
Consensual acordo das vontades;
Comutativo ambas as partes assumem direitos e obrigaes;
Oneroso prev as remuneraes.

Os CAS tm por caracterstica essencial a Participao da ADM com supremacia de

poder, diferenciando-se dos contratos particulares exatamente pelas CLUSULAS
EXORBITANTES.
Peculiaridades do CA:
a)
b)
c)

CLUSULAS EXORBITANTES uma peculiaridade do CA, que so clusulas que

seriam proibidas num contrato comum, porque leoninas (desleal), mas de validade no
CA, porque autorizadas por lei e voltadas ao atendimento do interesse pblico.
Pode ser alterado ou rescindido unilateralmente pela Adm. Pblica como preceito da
ordem pblica. Ex.: Assegurar continuidade de obra paralisada ou em desacordo com as
normas.
Nos contratos particulares, uma parte no pode exigir cumprimento da outra se no
cumprir com sua obrigao. No caso dos CS, a Adm, pode exigir a continuidade mesmo
que no cumprindo sua parte ($$) regendo assim o princpio da continuidade do Servio
pblico.

Art 59: A declarao de nulidade do CA opera retroativamente - ex-tunc - impedindo os efeitos

jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstruir os j produzidos.
Obs: A nulidade no exonera a administrao do dever de indenizar o contratado pelo que foi
executado.
Garantias Contratuais: Art 56
Podero ser exigidas dos contratantes, como garantia da mnima certeza de que a outra parte
cumprir com sua obrigao:
a) Cauo em dinheiro ou em ttulos de dvida pblica no excedero 5% o valor do
contrato e dever ser restitudo aos cofres de forma corrigida ao fim do contrato.

b) Seguro-garantia.
c) Fiana bancria.
Obs: Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto (envolve alta complexidade tcnica
e riscos financeiros considerveis) o limite da garantia poder ser de at 10% do valor do
contrato.
Formalizao do Contrato:
O CA se formaliza com a vontade da Administrao e com sua competncia para manifestala. Deve-se observar a forma correta do instrumento, seu objeto ser obrigacional, firmado
com parte capaz e em consenso das partes.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Competncia do rgo da Adm. que vincular ao Contrato;

Finalidade interesse pblico;
Forma O contrato sempre formal;
Motivo;
Objeto visa gerar direitos e obrigaes das partes.
Capacidade;
Consenso.

2. Espcies:
Mais comuns so os de Obra Pblica para construo, reforma ou ampliao de um imvel
pblico e os de Prestao de Servios em benefcio da prpria Administrao ou para atender
populao tais como: transporte, comunicao, manuteno, reparos, manuteno, entre
outros.
Tipos de Contratos Administrativos: So 10:
a)De obras e servios por empreitada ou administrao contratada;
b) De Compra;
c) De Concesso de Servios Pblicos para manuteno de servios de utilidade pblica;
d) De Concesso de Uso de Bens Pblicos para que particulares usem bens pblicos
normalmente imveis;
e) De Servios tcnicos especializados;
f) De Emprstimo Pblico uma forma de a Adm. conseguir dinheiro para custeio de obras e
servios;
g) De Garantia Pblica contrato assessrio para garantir a execuo de algum outro
contrato Ex.: Contrato de cauo;
h) De Alienao;
i) De Servio temporrio;
j) De Locao.
3. Clusulas Necessrias:
Art 55: So Clusulas Necessrias em todo contrato as que estabeleam:
I - objeto e suas caractersticas;
II - execuo ou forma de fornecimento;
III - preo e condies de pagamento - critrios, data-base, reajustes, atualizaes monetrias;
IV - Prazos - incio, concluso, entrega,...;
V - Critrio pelo qual correr a despesa;
VI - Garantias que assegure sua plena execuo, quan do exigidas;
VII - Direitos e responsabilidades das partes - penalidades cabveis e valores das multas;
VIII - Casos de Reciso;
IX - Reconhecimento dos direitos da Administrao em caso de resciso Administrativa;
X - Condies de importao, data e taxa de cmbio para converso quando for o caso;
XI - Vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou, ou a exigiu;
XII - a legislao aplicvel execuo do contrato, especialmente aos casos omissos;

XIII - A obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em

compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e
qualificao exigidas na licitao.
4. Durao dos Contratos:
- Vedado contrato com prazo indeterminado de vigncia;
- Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela
autoridade competente para celebrar contrato.
Art 57: A durao dos contratos regidos pela 8666/90 ficar adstrita vigncia dos respectivos
crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual;
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua - podero ter sua durao
prorrogada por iguais e sucessivos perodos, limitada a 60 meses;
III - VT
IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao
estender-se por at 48 meses aps a vigncia do contrato.
1 Os prazos de incio de etapas de execuo, concluso e entrega admitem prorrogao,
mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno do equilbrio econmicofinanceiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo:
I - alterao do projeto ou especificaes pela administrao;
II - Supervenincia de fato imprevisvel ou anormal que altere as condies de execuo do
contrato - pode neste caso ser prorrogado por at 12 meses;
III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no
interesse da Administrao;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato;
V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela
Administrao em documento;
VI - Omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao - ex: pagamentos.
5. Regime Jurdico dos Contratos:
Art 58: Por lei, o regime jurdico dos CAS confere Administrao Pblica as seguintes
prerrogativas:
a) Modifica-lo, unilateralmente para melhor atender ao interesse pblico.
Obs1: S nas chamadas clusulas regulamentares, ou seja: ao modo de execuo,
tamanho da ponte...
No se pode alterar, sem acordo com o contratado, as clusulas econmico-financeiras e
monetrias: clusulas de preo, condio de pagamento.... Caso a primeira alterao,
deve-se respeitar os direitos do contratado, revendo valores econmicos para o equilbrio
contratual.
Obs2: As clusulas econmico-financeiras do contrato devero ser revistas para que se
mantenha o equilbrio contratual.
b) Rescindi-lo unilateralmente nos casos especificados (inciso I do Art 79);
c) Fiscalizar-lhes a execuo;
d) Aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;

e)

Nos casos de servios essenciais, Ocupar provisoriamente bens mveis, imveis,

pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese de apurao de faltas ou
na resciso contratual.

6. Da Formalizao dos Contratos

- Contrato verbal: nulo ou de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o
de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a
5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em
regime de adiantamento.
Art. 23, inciso II, alnea "a": II - para compras e servios no referidos no inciso
anterior:a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais)
- P. da Publicidade: A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos
na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela
Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura.
- Art 62:
Instrumento de Contrato obrigatrio no casos:
- Concorrncia;
- Tomada de Preos;
- Nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites
destas duas modalidades de licitao
Instrumento de Contrato Facultativo no casos:
- nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis,
tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de
execuo de servio.
Dispensvel Termo de Contrato e Facultada a substituio prevista anteriormente:
- nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais
no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica (A critrio da Administrao e
independentemente de seu valor).
- Assinatura do Contrato: facultado Administrao, quando o convocado no assinar o
termo de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies
estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo
em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto
aos preos atualizados de conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao.
Obs: O prazo para assinatura pode ser prorrogado uma vez, por igual perodo, quando
solicitado pela parte e ocorrendo motivo justificado aceito pela administrao.
Obs2: Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem convocao para
a contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos.
6.1. Alterao dos Contratos:
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas,
nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor
adequao tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo
ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;

b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem

como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos
contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de
circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do
pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente
contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio;
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos
do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou
fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato,
na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias
incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de
fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando rea econmica extraordinria e
extracontratual.
Obs: O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos
ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por
cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de
equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos.
- Caso supresso de obras, bens ou servios, o contratado j houver adquirido os materiais e
posto no local dos trabalhos, este ser ressarcido dos valores empregados, cabendo
indenizao em caso de outros danos.
7. Execuo dos Contratos: a importncia da Gesto dos Contratos
7.1 Acompanhamento e Fiscalizao do Contrato (Art 67): A execuo do contrato dever
ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente
designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio.
- O contratado dever manter representante, aprovado pela Administrao no local da obra ou
servio para represent-lo na execuo do contrato.
- O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias
relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao
das faltas ou defeitos observados.
O cometimento reiterado de faltas na execuo, anotados no registro, poder ensejar a
resciso do contrato.
- As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero ser
solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes.
IMPORTANTE: Art 70: O contratado responsvel pelos danos causados diretamente
Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no
excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo
interessado.
Obs: Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s
suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos
ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados
Encargos trabalhistas/previdencirios:
- O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais
resultantes da execuo do contrato. Sua inadimplncia no transfere a responsabilidade
Administrao Pblica e nem onera contrato ou restringe a regularizao da obra.
- A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos
previdencirios resultantes da execuo do contrato.

Terceirizao pelo contratado: Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo
das responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou
fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela Administrao.
Recebimento do contrato:
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:
I - em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do
contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente, mediante
termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao, ou
vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais.
II - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do material com a
especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e conseqente
aceitao.
1o Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se-
mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo.
2o O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e
segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato,
dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
3o O prazo a que se refere a alnea "b" do inciso I deste artigo no poder ser superior a 90
(noventa) dias, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital.
Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos seguintes casos:
I - gneros perecveis e alimentao preparada;
II - servios profissionais;
III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea "a", desta Lei, desde que
no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de
funcionamento e produtividade.
Pargrafo nico. Nos casos deste artigo, o recebimento ser feito mediante recibo.
- Ensaios, testes e demais provas exigidos por normas tcnicas oficiais para a boa execuo
do objeto do contrato correm por conta do contratado - salvo disposies em contrrio previstas
no edital.
- Art. 76. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento
executado em desacordo com o contrato.
8. Inexecuo e Resciso dos Contratos
Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso;
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
I. *No cumprimento ou cumprimento irregular de clausulas contratuais, especificaes,
projetos e prazos;
II. *Cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos;
III. *A lentido do cumprimento inobservando prazos;

IV. *Atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;

V. *Paralisao sem justa causa e prvia comunicao Administrao;
VI. *Subcontratao total ou parcial do seu objeto, associao do contrato com outrem, fuses,
incorporaes no admitidas no edital e no contrato;
VII. *Desatender as determinaes da fiscalizao e seus superiores;
VIII. *Cometimento reiterado de faltas na execuo;
IX. *Falncia ou instaurao de insolvncia civil;
X. *Dissoluo da sociedade ou falecimento do contratado;
XI. *A alterao social, ou da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo
do contrato;
XII. *Razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento justificadas;
XIII. A Supresso, por parte da Administrao, de obras, servios e compras, modificando valores
contratuais;
XIV. A suspenso de sua execuo, por parte da Administrao, por mais de 120 dias (Salvo em
caso de calamidade pblica, perturbao da ordem interna ou externa ou repetidas
suspenses que totalizem o mesmo prazo);
XV. O atraso superior a 90 dias, dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de
obras, servios ou fornecimentos, ou parcelas deste, salvo em caso de calamidade pblica,
grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar
pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao;
XVI. A no liberao, por parte da Administrao de rea, local ou objeto para execuo de obra,
servio ou fornecimento nos prazos contratuais;
XVII. *A ocorrncia de caso fortuito ou fora maior, regularmente comprovada que impea
execuo do contrato;
XVIII. Descumprimento de proibies trabalhistas de natureza constitucional (trabalho noturno,
perigoso ou insalubre a menor de 18 anos...).
A resciso poder ser feita por ato UNILATERAL e escrito (Com * ) necessrio o
Processo Administrativo, assegurado a ampla defesa e contraditrio.
Pode tambm ser feita de forma amistosa em comum acordo ou, no havendo consenso,
por Sentena Judicial.
Havendo resciso nas hipteses de XII a XVII, no havendo culpa do contratado, este ser
ressarcido dos prejuzos regulares e ter devolvida sua Garantia, pagamentos de execuo at
a data da resciso e custas de desmobilizao.
Nos casos de resciso unilateral da Administrao (*) haver as seguintes
conseqncias:
-

Assuno (assumir) o objeto do contrato;

Ocupao e utilizao do local, materiais e pessoas na execuo do contrato ( mediante
autorizao expressa do Ministro de Estado ou Secretrio Estadual ou Municipal);
Execuo da garantia contratual;
Reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados
Administrao.