Jos Roberto Herrera Vergara

La libertad sindical y la libertad de asociacin son un

derecho humano fundamental que, junto con el derecho

de negociacin colectiva, representa un valor medular
de la OIT. Los derechos de sindicacin y de negociacin
colectiva son habilitantes y permiten promover la
democracia, una buena gobernanza del mercado del
trabajo y unas condiciones laborales decorosas.
(Tomado de: La libertad de asociacin y la libertad
sindical en la prctica: lecciones extradas. Informe
global con arreglo al seguimiento de la Declaracin de la
OIT relativa a los principios y derechos fundamentales
en el trabajo. Informe del Director-General, 2007)

Artculo 414 CST Derecho de

asociacin
4. Presentar a los respectivos jefes de la administracin
memoriales respetuosos que contengan solicitudes
que interesen a todos sus afiliados en general, o
reclamaciones relativas al tratamiento de que haya sido
objeto cualquiera de stos en particular, o sugestiones
encaminadas a mejorar la organizacin administrativa o
los mtodos de trabajo.

Artculo 415 CST

Atencin por parte de las autoridades. Las
funciones sealadas en los apartes 3 y 4 del
artculo
anterior
implican
para
las
autoridades, y especialmente para los
superiores jerrquicos de los asociados, la
obligacin
correlativa
de
recibir
oportunamente a los representantes del
sindicato y de procurar la adecuada solucin a
sus solicitudes.

 Artculo 416 CST limita expresamente las

funciones de los empleados pblicos

asociados sindicalmente al prohibirles
presentar pliegos de peticiones y celebrar
convenciones colectivas.

Convenio 98 de la OIT y Declaracin

relativa a los principios y derechos
fundamentales en el trabajo de 1998
Consagran como principio el reconocimiento
efectivo del derecho de negociacin colectiva.

CONVENIO 151 DE 1978

APROBADO POR LEY 411 DEL 5 DE NOVIEMBRE DE
1997
Sobre proteccin del derecho de sindicacin y
procedimientos para determinar condiciones de empleo
en administracin pblica. Vigencia: 25 de febrero de
1981.
Necesidad de unificar criterios y regular derecho de
sindicalizacin y negociacin colectiva de todos los
empleados pblicos que no tienen cargos directivos o
de alta confidencialidad.

 Deber de la Administracin pblica de proporcionar a

delegados de asociaciones de empleados pblicos

PERMISOS para cumplir sus funciones de
conformidad con requerimientos internos de los
Estados, promoviendo mecanismos de concertacin y
participacin entre asociaciones sindicales y autoridad
pblica.
Empleados pblicos gozan de derechos civiles y

polticos esenciales para el libre desarrollo de la

actividad sindical; salvo las obligaciones inherentes al
cargo.

 Artculo 7:

Debern adoptarse, de ser necesario, medidas

adecuadas a las condiciones nacionales para estimular
y fomentar el pleno desarrollo y utilizacin de
procedimientos de negociacin entre las autoridades
pblicas competentes y las organizaciones de
empleados pblicos acerca de las condiciones de
empleo, o de cualesquiera otros mtodos que
permitan a los representantes de los empleados
pblicos participar en la determinacin de dichas
condiciones.

CONVENIO 154 DE LA OIT DE 1981

APROBADO POR LEY 524 DEL 12 DE AGOSTO DE 1999
Sobre el fomento de la negociacin colectiva.
Estados a travs de su legislacin, administracin pblica o
prcticas nacionales determinarn mecanismos para hacer
efectiva la negociacin colectiva de empleados pblicos y la
posibilidad de hacerla extensiva para la polica y las fuerzas
armadas.
Define negociacin colectiva: comprende todas las
negociaciones que tienen lugar entre un empleador, un grupo de
empleadores o una organizacin o varias organizaciones de
empleadores, por una parte, y una organizacin o varias
organizaciones de trabajadores, por otra, con el fin de: a) fijar las
condiciones de trabajo y empleo, o b) regular las relaciones
entre empleadores y trabajadores, o c) regular las relaciones
entre empleadores o sus organizaciones y una organizacin o
varias organizaciones de trabajadores, o lograr todos estos
fines a la vez.

 Para promoverla es necesario:

1. introducir mecanismos para impulsar su desarrollo

gradual
2. Facilitar libre acceso de trabajadores y empleadores
2. Establecer rganos y medios regulatorios que
favorezcan la solucin de conflictos colectivos de
trabajo y que impulsen la negociacin colectiva
3. Propender preceptos procedimentales concertados
por las partes
4. Evitar que sea inoperante la negociacin por falta
de regulacin, deficiencia o contener disposiciones
inconvenientes.
Regulaciones requieren consultas previas y
concertacin
entre
autoridades
pblicas
y
asociaciones de trabajadores y empleadores.

RECOMENDACIN 159 DE LA OIT

DE 1978
Sobre relaciones de trabajo en la administracin pblica
para optimizar implementacin del convenio 151.
Cada Estado puede regular calidades de quien
represente a la autoridad pblica en negociacin de
condiciones de empleo y determinar previamente
mecanismos.

RECOMENDACIN 163 DE LA OIT

DE 1981
Para el fomento de la NC y con el propsito de

complementar el Convenio 154.

Para creacin y desarrollo de asociaciones
representativas de trabajadores y empleadores, cada
Estado miembro puede implementar mecanismos
legales, tendientes al reconocimiento de las
asociaciones representativas de trabajadores ms
representativas bajo criterios imparciales y objetivos.

 Cada Estado debe aprobar disposiciones ajustadas a su

situacin interna para promover ejecucin del derecho

de NC en todas las categoras.
Capacitacin de representantes, requerir a autoridades
pblicas, para que les presten asesora sobre
capacitacin.
Implementacin de mecanismos que promuevan
mtodos alternativos de solucin de conflictos entre
las partes.

Artculo 55 de la Constitucin
Poltica de 1991
Se

garantiza el derecho de negociacin

colectiva para regular las relaciones laborales
con las excepciones que seale la ley. Es
deber del Estado promover la concertacin y
los dems medios para la solucin pacfica de
los conflictos de trabajo.

SENTENCIA C-110 DEL 10 DE

MARZO DE 1994
Declar exequible el artculo 416 del CST que prohiba a
los sindicatos de empleados pblicos presentar pliegos
de peticiones y celebrar convenciones colectivas de
trabajo

SENTENCIA C-377 DEL 27 DE JULIO

DE 1998
Ley 411 del 5 de noviembre de 1997, que aprob el

convenio 151.
La finalidad del convenio y su contenido general, son

compatibles con la Constitucin

Se reconoce a servidores pblicos derechos laborales
mnimos como a los dems trabajadores, con limitaciones,
porque est en juego el inters general.

SENTENCIA C-161 DEL 23 DE

FEBRERO DE 2000
Declar la exequible Ley 524 del 12 de agosto de 1999

aprobatoria del convenio 154

Se ajusta al

prembulo, artculo 2 y 55 de la

Constitucin
Reiter pronunciamiento C-377 del 27 de julio de

exequible el convenio 151 y su ley aprobatoria 411 del 5

de noviembre de 1997.

SENTENCIA C-201 DEL 19 DE

MARZO DE 2002
la Corte debe advertir que, estando garantizado

constitucionalmente el derecho de negociacin colectiva

para todas las relaciones laborales, incluidas las de los
empleados pblicos, y existiendo una amplia facultad de
configuracin normativa en esta materia por parte del
legislador, este ltimo podra en el futuro permitirle a
dichos empleados presentar pliegos de condiciones
(sic).

SENTENCIA C-1234 DEL 29 DE

NOVIEMBRE DE 2005
Art. 416 del C S T Los sindicatos de empleados pblicos no
pueden presentar pliego de peticiones ni celebrar
convenciones colectivas
Aclar la Corte que las sentencias C-110 de 1994, C-377 de
1998 y C-161 de 2000, sobre exequibilidad de la norma que
exclua a EP del derecho de NG, se fundament en art. 55
CP que prev excepciones legales artculo 416 del C S T.
Pero no tiene efectos de cosa juzgada porque hay nuevas
leyes aprobatorias de Convenios. Pero el art. 55 de la
Constitucin, y el convenio 154 de la OIT al referirse al
derecho de NC, extienden su aplicacin a todas las que
surjan entre las partes y no se limita nicamente a la
presentacin del pliego de peticiones, ni a la celebracin de
convenciones colectivas.

CONVENIO 154 DE LA OIT FORMA

PARTE DEL BLOQUE DE
CONSTITUCIONALIDAD
(SENTENCIA C-466 DEL 14 DE MAYO DE 2008)
Convenio y ley aprobatoria tuvieron como objetivo
promover negociacin colectiva, como mecanismo
autnomo y potestativo, tendiente a concertar
divergencias de la relacin de trabajo.
Con fundamento sentencia C-161 de 2000, la Corte

declar que el convenio 154 hace parte del bloque de

constitucionalidad.

DECRETO 535 DEL 24 DE FEBRERO

DE 2009
FIN: implementar instancias de concertacin de sindicatos

de EP, excepto los de alto nivel ( guiar, dirigir y tomar

decisiones)
Instrumento: asociaciones sindicales garantizar su
participacin en determinacin de situacin laboral de EP
Acuerdos: No menos de 2 aos de vigencia.
Exclusiones:
1. Estructura organizacional
2. Plantas de personal
3. Competencias de direccin, administracin y fiscalizacin
del Estado
4. Procedimientos administrativos
5. Principio del mrito como presupuesto esencial de la
carrera administrativa.

ACCIN DE NULIDAD CONTRA EL

DECRETO 535 DE 2009
Accionante CUT
28 de enero de 2010 Consejo de Estado Admiti demanda

instaurada y deneg suspensin provisional porque no

encontr una clara y manifiesta vulneracin de normas
constitucionales invocadas, ni de leyes aprobatorias de los
convenios, ni del artculo 416 del C.S.T

DECRETO 1092 DEL 24 DE MAYO

DE 2012
Reglamenta art. 7 y 8 de la Ley 411 de 1997 en los

procedimientos de NC y solucin de controversias de

sindicatos de EP
Deroga Decreto 535 de 2009.
OBJETO: regula trminos y procedimientos para NC
entre sindicatos EP y entidades pblicas en
determinacin de condiciones de empleo de EP de
entidades pblicas (nacional, departamental, distrital
y municipal); organismos de control, Organizacin
Electoral y rganos autnomos e independientes.

 No se aplica a:

Empleados de alto nivel (direccin, conduccin y

orientacin institucionales)
Personal uniformado de las FM y PN
Proteccin: durante el trmino de NC gozan de
garantas de fuero sindical y permiso sindical.
Condiciones para NC pliego de solicitudes:
1.
Inscripcin
y
vigencia
registro
sindical
2. Adopcin de solicitudes por Asamblea General
3. Obtencin de la disponibilidad presupuestal
4. Presentacin en el primer trimestre de cada ao
5. No ms de una NC por entidad
6. Paridad en representantes partes
7. Solo asuntos competencia entidad

 PROCEDIMIENTO PARA NC

Designacin negociadores
2. Duracin 20 das y prrroga 10 ms
3. Mediador de lista (2 das posesin y 10 misin).
Recomendaciones
4. Cierre: Acta final acuerdos, desacuerdos y
argumentos
2. 5. Actos administrativos o denegacin motivada
6. Registro Mintrabajo
1.