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Direccin Tcnico Normativa

Opinin
T.D.: 5113296

OPININ N 063-2014/DTN
Entidad:

Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin


Tributaria - SUNAT

Asunto:

Definicin del sistema de contratacin

Referencia:

Oficio N 03-2014-SUNAT/8E0000

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, la Intendencia Nacional de Asesora Legal


Interna de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria
SUNAT, consulta sobre la definicin del sistema de contratacin.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTA Y ANLISIS

La consulta formulada es la siguiente:


Resulta posible contratar bajo el sistema de precios unitarios cuando la Entidad,
si bien estima que determinada necesidad puede presentarse eventualmente
durante la ejecucin contractual, no tiene la certeza que la necesidad que desea
cubrir llegue a materializarse, y, por tanto, tampoco puede determinar con
exactitud las prestaciones cuyo cumplimiento requerir a lo largo del
contrato? (sic).
2.1

En primer lugar, corresponde sealar que las contrataciones que realiza una
Entidad tienen como finalidad satisfacer las necesidades que demanda el
cumplimiento de las funciones que le son propias y el logro de las metas y
objetivos institucionales trazados; en estos casos, son las reas usuarias 1 las

Segn el artculo 5 del Reglamento, el rea usuaria () es la dependencia cuyas necesidades


pretenden ser atendidas con determinada contratacin, o que, dada su especialidad y funciones,
canaliza los requerimientos formulados por otras dependencias.

encargadas de efectuar los requerimientos que pretenden satisfacer dichas


necesidades.
En esa lnea, debe precisarse que el proceso de contratacin se inicia con la
definicin del requerimiento, el cual surge a raz de una necesidad de la
Entidad, y se concreta a travs de una solicitud formal dirigida por el rea
usuaria al rgano encargado de las contrataciones de la Entidad.
As, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento,
establece que el rea usuaria ser la responsable de definir con precisin la
cantidad, calidad, condiciones y caractersticas de los bienes, servicios u obras
que se requiera contratar.
Bajo ese orden de ideas, es importante indicar que el rea usuaria debe efectuar
un anlisis de su necesidad, a fin de obtener los elementos bsicos para la
definicin de las caractersticas o actividades ms relevantes de los bienes,
servicios u obras que contratar.
En este punto, conviene precisar que dicho anlisis puede implicar la
estimacin de los bienes, servicios y obras que el rea usuaria requiera para el
cumplimiento de las funciones asignadas siendo que, en cada caso particular,
(como parte de una decisin de gestin de su exclusiva responsabilidad)
determina la necesidad que pretende satisfacer.
De este modo, se advierte que corresponde al rea usuaria efectuar la
determinacin del requerimiento que origina la contratacin, para lo cual
deber realizar un anlisis de sus necesidades, el cual puede implicar la
estimacin de los bienes, servicios y obras que requiere para el cumplimiento
de sus funciones, determinando, en cada caso en concreto (como una decisin
de gestin de su exclusiva responsabilidad) que dicha estimacin constituye
una necesidad a satisfacer.
2.2

Por otro lado, segn lo dispuesto en el artculo 402 del Reglamento, las Bases
de los procesos de seleccin debern indicar la definicin del sistema de
contratacin aplicable, los cuales pueden ser: i) suma alzada; ii) precios
unitarios, tarifas o porcentajes; o iii) esquema mixto.
As, el sistema a suma alzada es aplicable cuando las cantidades, magnitudes y
calidades de la prestacin estn totalmente definidas en las especificaciones
tcnicas, en los trminos de referencia o, en el caso de obras, en los planos y
especificaciones tcnicas respectivas. Por ejemplo, cuando la Entidad requiera
adquirir una cantidad determinada de vehculos.
Mientras que, el sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes es aplicable
cuando la naturaleza de la prestacin no permita conocer con exactitud o
precisin las cantidades o magnitudes requeridas. Por ejemplo, en la
contratacin de suministro de combustible, porque si bien es cierto se estima la
cantidad a contratar; esta es referencial puesto que la cantidad real a
suministrarse se determinar durante la ejecucin contractual, siendo que el
pago se realizar en funcin de la cantidad efectivamente consumida.

Artculo modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF, vigente desde el 20 de setiembre


de 2012.

Asimismo, en el caso de obras, las Entidades podrn optar por el esquema


mixto de suma alzada y precios unitarios, si en el Expediente Tcnico uno o
varios componentes tcnicos corresponden a magnitudes y cantidades no
definidas con precisin, los que podrn ser contratados bajo el sistema de
precios unitarios, en tanto, los componentes cuyas cantidades y magnitudes
estn totalmente definidas en el Expediente Tcnico, sern contratados bajo el
sistema de suma alzada.
2.3

Teniendo en cuenta lo hasta aqu sealado, es importante precisar que en


funcin de la naturaleza de las prestaciones, las mismas que fueron
determinadas en su oportunidad por el rea usuaria en coordinacin con el
rgano encargado de las contrataciones, corresponde que la Entidad defina el
sistema de contratacin que permita satisfacer de la manera ms idnea la
necesidad de la Entidad.
Para ello, la Entidad evala, en cada caso en particular, las caractersticas de
las prestaciones que requiere contratar; es decir, si sus cantidades, magnitudes
y calidades se encuentran definidas o no. Una vez efectuada dicha evaluacin
definir cual de los tres sistemas de contratacin es el que debe establecer en
las Bases del proceso de seleccin que va a convocar.
Como se aprecia, corresponde a cada Entidad determinar el sistema de
contratacin, teniendo en consideracin, para tal efecto, la naturaleza de las
prestaciones involucradas en el objeto de la contratacin -bienes, servicios u
obras- y, la necesidad que requiere satisfacer, en cada caso en particular.

3.

CONCLUSIN

El rea usuaria efecta la determinacin del requerimiento que origina la


contratacin, para tal efecto realizar un anlisis de sus necesidades, el cual puede
implicar la estimacin de los bienes, servicios y obras que requiere para el
cumplimiento de sus funciones, determinando, en cada caso en concreto, y en una
decisin de gestin de su exclusiva responsabilidad, que dicha estimacin constituye
una necesidad a satisfacer.
Asimismo, le corresponde a cada Entidad determinar el sistema de contratacin,
teniendo en consideracin, para tal efecto, la naturaleza de las prestaciones
involucradas en el objeto de la contratacin -bienes, servicios u obras- y, la necesidad
que requiere satisfacer, en cada caso en particular.
Jess Mara, 20 de agosto de 2014

MARTN TORRES CATERIANO


Director Tcnico Normativo (e)
IDV/.