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Capa da
segunda edio de
A controvrsia do
planejamento
na economia
brasileira,
Ipea/ Inpes, 1978
SIMONSENGUDIN
ROBERTO
EUGNIO
SIMONSENGUDIN
A controvrsia
A controvrsia
do planejamento
na economia
brasileira
3. edio
Capa da primeira
edio de
A controvrsia
do planejamento na
economia brasileira,
Ipea/Inpes, 1977
31/03/10 09:39
A controvrsia
do planejamento
na economia
brasileira
3. edio
Roberto Simonsen
Eugenio Gudin
Braslia, 2010
Governo Federal
Autores:
Roberto Simonsen
Eugenio Gudin
A controvrsia
do planejamento
na economia
brasileira
3. edio
Roberto Simonsen
Eugenio Gudin
Braslia, 2010
Sumrio
Apresentao ................................................................................... 11
Parte I Introduo . ..................................................................... 19
1.1 Ambiente histrico.............................................................. 22
1.2 As tentativas de planejamento.......................................... 28
1.3 O debate.............................................................................. 30
1.4 Roberto Cochrane Simonsen (1889-1948)......................... 32
1.5 Eugnio Gudin (1886-1986)................................................ 33
Parte II A Planificao da economia brasileira. ...................... 35
Enriquecimento ilusrio........................................................... 38
A situao brasileira vista pelos tcnicos norte-americanos. .. 39
Ainda a situao brasileira..................................................... 41
Problemas do ps-guerra......................................................... 42
Padres de vida. ....................................................................... 43
A renda nacional...................................................................... 43
A planificao econmica. ....................................................... 44
Duas questes bsicas.............................................................. 46
Concluses. .............................................................................. 47
PRESIDNCIA DA REPBLICA
SECRETARIA DE PLANEJAMENTO
INSTITUTO DE PLANEJAMENTO ECONMICO
E SOCIAL (IPEA)
Apresentao
Joo Paulo dos Reis Velloso
Janeiro/2010
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Como o Brasil reagiu Grande Depresso dos anos 1930, que destruiu
o nosso modelo agroexportador?
Por que o Estado brasileiro, na altura de 1944, estava to envolvido na
temtica planejamento/ industrializao?
Por que o Brasil no foi um retardatrio Revoluo Industrial no sculo XIX, como os Estados Unidos?
A questo destaca a importncia das opes, no desenvolvimento dos pases,
permitindo analisar o problema dos retardatrios Revoluo Industrial Inglesa
de 1780 (latecomers).
A opo dos Estados Unidos, realizada no fim do Sculo XVIII, foi por integrar-se
desde logo Revoluo Industrial, atravs de maiores relaes comerciais e financeiras com a Inglaterra. Tal opo se apoiava num modelo de desenvolvimento baseado
em dois pilares a industrializao e a agricultura, lembrando tratar-se de pas rico
em recursos naturais, como o Brasil.
A nfase na industrializao, como sabido, nasceu da iniciativa do Secretrio
da Fazenda, Alexander Hamilton, com seu Report on Manufactures, de 1791,
base do argumento da indstria nascente. E a sua viabilizao veio com o
Tariff Act de 1816.
A opo brasileira foi feita na altura da Independncia: reafirmao do modelo de agricultura de exportao base da escravido, em grandes propriedades. Opo, alis, reafirmada em 1850, pelo Conselho de Estado, que assessorava o Imperador.
Nessas condies, ao longo do Sculo XIX, os surtos de industrializao que tivemos foram de apoio agricultura de exportao.
Opes dessa magnitude tm consequncias. No caso, a principal foi o salto verificado no hiato de renda per capita entre os dois pases: em 1820, a renda per capita
dos EUA correspondia a uma relao de 1,9 em relao brasileira; em 1914, 6/7.2
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Apresentao
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Apresentao
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Apresentao
E acrescenta:
Ampare o Estado as Indstrias merecedoras de Proteo, incentive a formao de novas
Indstrias pela concesso de favores, indo at garantia de Juros ou Subveno
mas no participe diretamente dos empreendimentos industriais.
Concluso
A suma das sumas, como diria Dom Casmurro, que, pensando bem, as divergncias no eram to grandes.
Guardadas as diferenas de poca, os dois estavam preconizando, como constou,
pouco depois, de Constituio de 1946, e como consta da Constituio de 1988, a
ao supletiva do Estado em matria econmica:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado, s ser permitida quando necessria aos
imperativos da Segurana Nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme
definido em Lei.
Ento, por que a controvrsia sobre o Planejamento?
Creio que a resposta est na citao feita h pouco: os dois gladiadores eram radicais. Ento, na expresso de Gudin, no se falava em divergncia. Dizia-se Divergncia Radical. como em certos casamentos: incompatibilidade de temperamentos, manifesta em vrios Congressos de que participaram.
Uma ltima questo: Planejamento de que estamos falando?
Na minha colocao, estamos falando, principalmente, de Viso Estratgica, no
Pas e nas empresas.
Salvador de Madariaga, o conhecido liberal espanhol, nos anos 70, escreveu um
paper famoso, com o ttulo Planning for Freedom (Planejando para a Liberdade).
Essencialmente, sua ideia era que o Planejamento fosse o instrumento para impulsionar as foras criativas da Sociedade.
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Parte I
Introduo
NO BRASIL, A DCADA DE 1930 e os anos de guerra foram marcados por profundas modificaes polticas, institucionais e econmicas. Invariavelmente, grandes
mudanas sociais geram profundas controvrsias doutrinrias, as quais, em grande
parte, so eco das disputas travadas no seio da sociedade, onde se digladiam grupos
sociais e polticos cujas posies relativas se alteram rpida e substancialmente.
O papel dos lderes e intelectuais, contudo, no deve ser subestimado. Muito ao
contrrio; so eles os verdadeiros intrpretes e, dir-se-ia mesmo, os artfices das transformaes em marcha. A sociedade brasileira dos anos 1930 e 1940 presenciou uma
marcante atuao dessas personalidades.
As discusses travadas na poca, sobre os grandes rumos da economia brasileira,
refletiam tambm as divergncias quanto aos prprios destinos da economia mundial.
As teses aqui postuladas estavam igualmente em confronto nos pases da Europa, nos
Estados Unidos e em outros pases da Amrica Latina. Referiam-se basicamente s
controvrsias entre dirigismo e liberalismo econmico; entre os benefcios da
industrializao, em economias ainda essencialmente agrcolas, e as vantagens de
uma maior especializao no mbito da diviso internacional do trabalho; entre protecionismo com vistas industrializao outrance e livre cambismo, impondo
rigorosa seletividade s possveis indstrias nascentes; e entre a participao direta
e indireta do Estado na economia e o clssico laissez-faire.
O debate que ora se reedita foi certamente um dos mais famosos e acalorados. Referiu-se basicamente controvrsia entre planejamento e liberalismo, porm incorporou,
na verdade, todas as teses em confronto, sendo bem significativo o fato de ter ocorrido
s vsperas do fim da II Guerra e do Estado Novo no Brasil. Seus protagonistas foram
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Introduo
mica clara. Certo que havia grande descontentamento das elites com as medidas
monetrias rgidas da Repblica Velha, o que, para alguns historiadores, antecipou
a recesso econmica no Brasil para 1928 (HADDAD, 1974). A poltica econmica
sempre foi muito conservadora e os ministros da Fazenda eram, em geral, zelosos da
estabilidade cambial, monetria e do balano de pagamentos, o que de resto era o estado das artes em economia. No entanto, exceo talvez do grupo dos tenentes,
no havia uma viso clara dos novos rumos da economia nacional a partir de ento,
embora se possa presumir que Vargas tenderia a se alinhar com o nacionalismo econmico, a julgar por sua posio aps 1937.
Na verdade, Vargas era antes de tudo contra a Repblica Velha. Seus grupos de
apoio, exceo novamente dos tenentes, que haviam exercido influncia importante
apenas nos dois primeiros anos aps a Revoluo, no se definiam claramente em
assuntos econmicos. Os liberais constitucionalistas, por exemplo, nem mesmo se
afinavam muito com grandes modificaes econmicas, assim como as classes produtoras em geral e a classe mdia urbana, que queriam apenas participar um pouco
mais na escolha de seus governantes.
Assim , portanto, que na fase que vai at 1937 a poltica econmica continuaria conservadora, e seus objetivos eram a estabilidade monetria, com equilbrio oramentrio e
reduo das despesas do governo; a manuteno da receita de exportao atravs da sustentao dos preos do caf, visando ao reequilbrio do balano de pagamentos, e alguns
controles cambiais, com a finalidade de restringir as importaes e demais dispndios
de divisas. Embora esses controles, de certa forma, fossem novidades em nossa poltica
econmica, no chegaram propriamente a revolucionar os mtodos e as experincias,
exceo, talvez, do Conselho Federal de Comrcio Exterior, que pode ser considerado o
precursor dos colegiados de poltica econmica no Brasil.1
Apesar de tudo, a industrializao verdadeiramente se imps pelas circunstncias da economia internacional; surgiu como subproduto dos controles cambiais
e das desvalorizaes que encareciam e foravam a reduo das importaes e a
sua substituio por produo nacional. Desenvolveram-se indstrias leves, especialmente de tecidos, cuja capacidade produtiva, como j mencionado, havia
se ampliado bastante nos anos 1920. As indstrias de alimentos e bebidas tambm experimentaram grandes progressos. Alm dessas, destacaram-se tambm
as de cimento e ferro e ao, devendo-se registrar j por essa poca a presena
da Siderrgica Belgo-Mineira, instalada nos anos 1920, como uma das pioneiras
nesse setor.
Em meados dos anos 1930, ficava claro que a poltica no Brasil seguiria o rumo da
radicalizao, como ocorria na Europa desde o final dos anos 1920. Nesse processo,
1. Mais adiante so feitas referncias mais detalhadas aos diversos rgos colegiados de poltica econmica atuante na poca. O Conselho Federal de Comrcio Exterior foi, sem dvida, o mais importante
de todos. As informaes so provenientes das anlises de Monteiro e Cunha (1974).
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tanto os grupos de esquerda como os direitistas preconizavam mudanas institucionais na economia de sentido nacionalista, o que certamente influenciou o governo na
progressiva adoo do seu corporativismo nacionalista, proporo que se assentava
mais firmemente no poder. Vargas conseguia aos poucos a centralizao polticoadministrativa, acabando com a autonomia dos estados. Estes no mais poderiam
contrair dvidas no exterior, ficando tambm eliminados os impostos de exportao
internos, o que deve ter contribudo bastante para a unificao econmica do pas.
Por outro lado, o surto de industrializao propiciou a ascenso dos representantes dos interesses da classe, passando os mesmos a ter peso crescente no centro das
decises polticas e econmicas. Seus representantes se destacavam em rgos como
o Conselho Federal de Comrcio Exterior, a Comisso de Poltica Industrial e Comercial, a Comisso de Planejamento Econmico (CPE) e exerciam influncia direta
junto ao prprio presidente, como polticos ou conselheiros. Essas novas lideranas
reivindicavam tambm o nacionalismo econmico e at mesmo a participao direta
do governo nos setores de infraestrutura e de indstrias bsicas. Sua ideologia era o
protecionismo indstria nascente, como seria lgico de se esperar. Nas palavras de
Roberto Simonsen (apud LIMA, 1976, v. 360, p. 162):
O protecionismo cerceia de alguma forma e por algum tempo a permuta entre as
naes, mas traduz uma grande liberdade de produo dentro das fronteiras do pas
que o adota. De fato, nos pases que adotam o protecionismo, qualquer cidado pode
montar a indstria que entender desde que repouse em sadio fundamento, certo de
que est livre do esmagamento proveniente dos dumpings ou manobras de poderosos
concorrentes estrangeiros.2
Introduo
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no preparava-se para assumir o novo papel em toda a sua plenitude. Assim, enquanto
o mundo ocidental preparava-se para uma nova ordem liberal, a aparente rigidez da
posio do governo brasileiro, tanto em assuntos polticos, como principalmente econmicos, dava lugar a grande inquietao. Eis que, justamente em meados de 1944,
prope o governo, formalmente, o planejamento na economia brasileira.
E qual a situao da nossa economia por essa poca? A guerra, efetivamente, havia
criado um ambiente de austeridade no consumo, em face principalmente das dificuldades de importao; contudo, indicaes disponveis so de que a taxa de investimento havia crescido bastante, para tanto muito contribuindo os investimentos do
governo. Nessas condies, a demanda global mantinha-se elevada, ao passo que
a oferta global estava limitada pelas dificuldades de importao, to intensas que
acarretaram sucessivos saldos superavitrios no balano de pagamentos. Em consequncia, o acmulo de reservas de cerca de US$ 600 milhes ao longo do perodo exacerbaram ainda mais as presses inflacionrias j intensas desde 1939. Entre
1944 e 1945, a taxa de inflao atingiu 20% ao ano (a.a.), nvel nunca registrado
anteriormente. Tal situao era energicamente combatida pelos que pugnavam por
um comportamento mais austero de parte do governo, especialmente em relao aos
considerados excessivos dispndios de capital, cuja implicao era naturalmente uma
participao maior do governo na economia. Propunham menores gastos e polticas
monetrias menos generosas, que evitassem a crescente expanso de crdito do Banco do Brasil ao setor privado. Consideravam inadequada uma poltica expansiva do
governo em virtude do ambiente de conteno generalizada no resto do mundo. Para
estes, deveria o governo se preocupar basicamente com o aumento de produtividade
agrcola, com a educao, com a melhoria do sistema de transporte e com a maior
eficincia da administrao pblica em geral. Deveria procurar atualizar a taxa de
cmbio, devido aos desajustamentos provocados pela inflao, e tomar medidas enrgicas visando estabilizao dos preos.
Posio oposta assumiam, evidentemente, os que defendendo a orientao governamental se colocavam a favor da industrializao, da presena do governo nos setores de infraestrutura e indstrias bsicas, do aumento de crdito visando estimular os
investimentos, da imposio de medidas protecionistas contra as importaes, mas
que no fosse atravs do aumento da taxa de cmbio, visto que assim seriam encarecidas tambm as necessrias importaes de insumos e bens de capital. Propunham
aumentos seletivos de impostos de importao, os quais, por serem na poca especficos, caam continuamente em termos reais devido inflao. Finalmente, eram
a favor do planejamento e propunham a utilizao de pelo menos 50% das reservas
em moeda estrangeira, juntamente com emprstimos a serem conseguidos junto ao
governo americano, no financiamento de nveis ainda maiores de investimentos.
Tanto o governo como os defensores da industrializao contavam com o importante trunfo do relatrio da Misso Cooke, que havia feito um estudo sobre a econo-
Introduo
mia brasileira, juntamente com tcnicos brasileiros, e apresentado concluses francamente favorveis ao prosseguimento e aperfeioamento da poltica industrialista.
H um trecho desse relatrio, citado por Roberto Simonsen, que parece resumir perfeitamente a posio adotada pela Misso: A industrializao do pas, sbia e cientificamente conduzida, com um melhor aproveitamento de seus recursos naturais, o
meio que a Misso aponta para alcanar o progresso desejado por todos.3
preciso, contudo, assinalar que os crticos dessa posio, notadamente Eugenio
Gudin, no se opunham in limine industrializao, como muitos supem. Nas palavras de Gudin, em resposta s proposies da famosa Carta de Terespolis:4 Tudo
depende da produtividade. Se a atividade produtiva fosse vivel sem a proteo das
pesadas tarifas aduaneiras e do cmbio cadente, se demonstrasse capacidade de
competio no mercado internacional, justificava-se por si mesma e deveria ser incentivada, em qualquer setor produtivo. A dificuldade era a de que poucas indstrias
nacionais, na poca, atendiam a esses requisitos.
A Misso Cooke, sabe-se hoje, veio ao Brasil imbuda de forte contedo poltico
visto que, em 1942, era fundamental para os Estados Unidos contar com a ampla cooperao do governo brasileiro. Nessas condies, era de se esperar que seu relatrio
sublinhasse a necessidade de aperfeioamento da infraestrutura econmica do pas,
de suas indstrias de base, at mesmo como garantia para o suprimento de certos
insumos caso a guerra se prolongasse indefinidamente.
Outro trunfo apresentado na poca pelos defensores do planejamento era o propalado sucesso dos Planos Quinquenais Soviticos. Simonsen procurava sempre separar
a ideia do planejamento como tcnica de sua base institucional, o que o tornava
vivel em qualquer tipo de regime poltico. A aura de cooperao entre os Estados
Unidos e a Unio Sovitica, em decorrncia da guerra, facilitava a aceitao desse
tipo de argumentao, aparentemente convincente em face do sucesso conseguido
pelo governo de Stlin na industrializao e na mobilizao de guerra. De fato, mesmo nos Estados Unidos discutia-se a convenincia do planejamento global, o qual
j era adotado, por fora da mobilizao de guerra, em vrias economias ocidentais.
Por essa poca havia sido publicado um livro do professor Carl Landauer, intitulado
Teoria do Planejamento Econmico e Social, que defendia com muita veemncia o
planejamento por intermdio de um organismo central. Sendo o autor um reputado
scholar, a teoria do planejamento ganhou respeitabilidade acadmica.
3. A Misso Tcnica Norte-Americana, chefiada por Morris L. Cooke, esteve no Brasil no segundo
semestre de 1942 e elaborou um vasto diagnstico sobre a situao econmica do pas, enfocando
primordialmente as deficincias energticas, de transporte e de matrias-primas bsicas industrializao. Suas concluses foram aceitas por todos como irrefutveis.
4. Documento final da Conferncia das Classes Produtoras, Terespolis, 1945.
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Introduo
5. Embora o governo Dutra tenha elaborado o conhecido Plano Salte, em 1948, que no chegou a
ser implementado.
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1.3 O debate
Logo aps a criao do CNPIC, subordinado ao Ministrio do Trabalho, Indstria e
Comrcio, foi formulada uma indicao pelo ministro no sentido de que se examinassem as bases de uma poltica industrial e comercial para o pas. Foram solicitadas,
ento, por Roberto Simonsen, relator do Conselho, ao Servio de Estatstica da Previdncia do Ministrio, avaliaes referentes renda nacional. Utilizando dados que
iam at 1942, aquele setor apresentou suas cifras, supostamente referentes renda
nacional e suas componentes, balanos de pagamentos etc.
Essa era de fato uma das dificuldades bsicas daquela poca: a quase total
ausncia de estatsticas macroeconmicas; nem mesmo se dispunham de dados
completos do balano de pagamentos. Contudo, as estimativas elaboradas pelo
Ministrio do Trabalho no possuam qualquer valor, como as crticas feitas por
Gudin bem o demonstram. Os valores das contas nacionais e do balano de pagamentos do Brasil s puderam ser efetivamente determinados a partir de 1947, no
ento Ncleo de Economia da Fundao Getulio Vargas e na Superintendncia
da Moeda e do Crdito (Sumoc) do Banco do Brasil. Contudo, apesar de esses
valores do Ministrio do Trabalho terem sido utilizados por Simonsen apenas
como mera ilustrao do estado de pobreza relativa do pas, foram ingenuamente
apresentados com muita nfase em seu parecer, o que lhe abriu o flanco s mais
duras crticas de Gudin. De fato, a julgar pela argumentao de Simonsen, seus
conhecimentos de economia como cincia eram extremamente precrios, o que
deu a Gudin, em todas as fases do debate, uma grande superioridade tcnica.
A posio de Simonsen tinha mais sentido poltico e doutrinrio, alm de embutir, talvez, o resultado de uma longa e proveitosa experincia administrativa.
Como apologista do ento denominado scientific management, pioneiramente
introduzido em suas indstrias, deveria estar convicto de suas vantagens para a
economia nacional em sua totalidade.
O fato que, apoiado nas precrias informaes do Ministrio do Trabalho, o conselheiro apresentou um sumrio relatrio, em agosto do mesmo ano, propondo a Planificao da economia brasileira. Esse documento, aqui reproduzido antes do debate
propriamente dito, estabelecia a meta da quadruplicao da renda nacional; negava a
possibilidade de ser essa meta atingida atravs da livre atuao das foras de mercado
e recomendava um grande esforo de investimento visando industrializao, atravs do planejamento e da ao protecionista extrema do governo.
O documento enviado posteriormente recm-criada Comisso de Planejamento,
subordinada ao Conselho de Segurana Nacional, e fica Eugnio Gudin, como relator
da Comisso, incumbido de analislo.
Suas concluses so apresentadas afinal em maro de 1945, sendo esse trabalho
editado pelo prprio autor com o ttulo de Rumos de Poltica Econmica. Como j
mencionado, tratava-se de um trabalho extremamente crtico, cujo objetivo foi no
Introduo
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A grandiosidade dos empreendimentos de Simonsen pode ser ilustrada, por exemplo, pela construo de quartis e hospitais para o Exrcito, entre 1920-1922, que se
estendeu por 36 cidades e nove Estados.
No comando de suas empresas, que incluram, posteriormente, frigorficos, fbricas de artefatos de cobre, borracha etc., nas grandes cidades e no interior, impressionava-se profundamente com as condies precrias de vida da maioria da populao
brasileira. Seus pronunciamentos pblicos constantemente referiam-se aos aspectos
sociais do pas. Via na industrializao a nica soluo efetiva para esse estado de
coisas, j que a pobreza na agricultura era quase endmica. Por isso, ao fundar o
Centro das Indstrias, em 1928, dizia: A grande indstria, por toda parte do mundo
em que se instala, traz como corolrio o aumento dos salrios, o barateamento relativo dos produtos, o enriquecimento social e o aumento da capacidade de consumo
(citao reproduzida por Heitor Ferreira Lima (ibidem, p. 161)).
Preocupava-se profundamente com a educao tcnica, com a qualificao de nossa
mo de obra e com a formao de profissionais de nvel superior na rea cientfica, cuja
ausncia quase total era um srio entrave ao desenvolvimento industrial do pas. Fundou duas escolas de nvel superior. Contudo, sua obra mais notvel nesse sentido foi,
sem dvida, a criao do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai), visando preencher em parte o vazio absoluto que era a formao profissional do operrio brasileiro. Foi grande batalhador da adoo de normas tcnicas para a indstria brasileira.
Como lder industrial, fundou e dirigiu entidades de classe, como o Centro de
Indstrias e, posteriormente, a Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
Introduo
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Parte II
A planificao da
economia brasileira
Roberto Simonsen
Parecer publicado em So Paulo, em junho de 1945, como anexo do volume intitulado O Planejamento da
Economia Brasileira (p. 85 e seguintes).
Este documento bem como os seguintes so aqui reproduzidos de acordo com as normas gramaticais vigentes
na poca de sua publicao (p. 16 a p. 140)
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duo anual de leo, de trezentos e trinta milhes para trs bilhes e trezentos milhes
de metros cbicos. Conforme se deduz do exame dos rendimentos individuais de vrios
pases, o americano mdio possui recursos para consumir duas vezes mais produtos bsicos que um francs ou alemo, quatro vezes mais que um russo, seis vezes mais que
um japons e dezoito vezes mais que um chins ou um nativo da ndia. Qualquer pas
com disponibilidades ilimitadas de energia, abundncia de alimentos e fartos recursos
em metais, tais como ferro e cobre, pode edificar uma economia muitssimo superior,
sob o aspecto material, A economia de civilizaes vegetais, tais como as da ndia e
da China, dependentes, como so ainda, da energia animal. Como resultado dessa superioridade, as naes industriais sero inevitavelmente conduzidas posio de domnio
mundial, no campo da economia, finanas e poltica internacionais.
Enriquecimento ilusrio
realmente ilusrio o enriquecimento de muitas repblicas latino-americanas no
perodo da guerra. Por um recente estudo do sr. Howard, tcnico da Comisso de
Fomento Interamericano, verifica-se que, em nmeros globais, comparadas as cifras
referentes aos anos de 1938 e 1942, diminuiu o volume de materiais e matriasprimas exportadas das repblicas ibero-americanas para os Estados Unidos. O que se
registrou, realmente, foi um aumento na exportao de alguns artigos e um considervel acrscimo em muitos dos preos.
Examinando-se as estatsticas da importao, nos Estados Unidos, do minrio de
ferro, cobre, minrio de zinco, minrio de mangans, minrio de cromo, concentrados de estanho, minrio de tungstnio, minrio de antimnio, cristais de rocha, mica,
nitrato de sdio, borracha, madeira de balsa, algodo em bruto, fibras (henequm e
sisal), cinchona, caroo de mamona, caroo de algodo, amndoa de babau, leo
de oiticica, conclui-se que, em 1942, aquele pas importou mais cobre, minrio de
mangans e cromo, borracha, madeira de balsa, sisal, henequm e cristais de rocha.
Desses, apenas trs artigos tiveram a sua exportao elevada em mais de 100%: o
minrio de cromo, os cristais de rocha e a madeira de balsa.
Os preos, porm, subiram de 451% nos cristais de rocha, 154% na mica, 200%
no leo de oiticica, 67% no minrio de ferro, 20% no minrio de mangans, 73% no
minrio de antimnio e 213% na borracha.
Howard, no seu interessante trabalho, observa que em geral, durante a guerra, os
produtos importados dos pases latino-americanos so oriundos da indstria extrativa, que, como se sabe, requer pequenos equipamentos. Foram, de fato, os altos preos
que exerceram forte emulao sobre este comrcio.
Constitui, portanto, no aps-guerra, gravssimo problema para as naes americanas o reajustamento de preos s condies dos mercados internacionais, a fim de
que, em pocas normais, possam manter suas exportaes em regime de competio.
Acentua Howard que assim como as minas, a indstria e a agricultura norte-americanas tero que enfrentar nos mercados mundiais os artigos produzidos com os
menores salrios em vigor nos pases europeus, na frica e Oriente, tambm a agricultura, a minerao e a indstria das demais Repblicas do nosso hemisfrio tero
que defrontar a mesma situao.
Para lutar com essa concorrncia, teremos que reduzir os riscos e o custo da produo e o da distribuio nos locais de origem.
Isso significar, para alguns pases, governo mais eficiente e impostos menos elevados; para outros, maior estabilidade poltica ou econmica, a fim de reduzir os riscos
em que incorrem os capitais estrangeiros; e, para todos, far-se- mister, nas atividades
produtoras, a utilizao de equipamentos mais adequados, mtodos e administraes
mais eficientes.
A Misso assinala os pontos de maior fraqueza do Brasil industrial: 1) a dependncia da importao de petrleo, que utilizamos em larga escala em motores industriais,
nos automveis e at para a iluminao; 2) a importao de carvo mineral para os
transportes e motores industriais; 3) a carncia de metais especiais e equipamentos
para novos empreendimentos e conservao dos existentes. Todas essas insuficincias foram motivo de agudas crises registradas na presente guerra.
Diminuta a extenso das nossas estradas de ferro e de rodagem,6 assim como a
quantidade de energia eltrica que produzimos; o maquinrio industrial, em elevada
proporo, obsoleto e, em muitos estabelecimentos, a produtividade baixa, havendo
evidente falta de tcnicos. Temos carncia de capitais e de mo-de-obra especializada
para a indstria e, no entanto, nossa legislao e nossa organizao econmicas no
6. Existem no Brasil 263.876 km (164.000 milhas) de estradas de ferro e de rodagem (34.122 + 229.754).
Nos Estados Unidos, 5.461.600 km, ou seja, 3.400.000 milhas (1:24) .
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favorecem a imigrao e os investimentos estrangeiros, nem estimulam a mobilizao de capitais nacionais para fins reprodutivos.
Fazendo uma crtica geral das dificuldades que defrontamos para expandir a indstria, observa a referida Misso: Os preos internos subiram rapidamente, no s
devido insuficincia de suprimentos, mas, ainda, porque o dinheiro em circulao
cresceu, pois que o Banco do Brasil adquiriu dos exportadores as suas divisas, que
no puderam ser, em grande parte, revendidas, para os importadores.
Diz ainda a Misso: Um grave problema que se apresenta ao Brasil a insuficincia de combustveis requeridos pelas suas indstrias e pelos transportes. Os estoques
de leo diesel, de gasolina e de leos lubrificantes esto praticamente esgotados.
As estradas de ferro empregam metade de seus meios de transporte em coletar e distribuir lenha, que um substituto pobre at mesmo para o carvo nacional, de baixo
poder calorfico e alto teor de cinzas.
Em relao aos combustveis, lembra a Misso que o Brasil consumia 49,5 kg
de carvo por cabea, quando os Estados Unidos consumiam 2.944 kg, ou seja,, 60
vezes mais. O Brasil importava, em tempos normais, 1.224 mil m3 (7.600.000 barris) de petrleo, dos quais 35%, ou seja, 428.400 m3 (2.700.000 barris) de gasolina;
utilizava-se de 28,125 litros por habitante, enquanto nos Estados Unidos, em tempos
normais, essa cifra se elevava a 1.387 litros, ou seja,, 50 vezes mais.
Em relao eletricidade, o Brasil, com os seus 1.187.000 kW instalados, fornece
65,5 kWh, por cabea, contra 1.070 kWh, nos Estados Unidos.
O desenvolvimento relativamente fraco do uso da energia eltrica devido, em parte,
poltica governamental. Por decretos federais, as empresas eltricas de capital estrangeiro foram proibidas de aumentar as suas instalaes. As tarifas foram congeladas e algumas arbitrariamente reduzidas. Como, provavelmente, cerca de 80% das empresas hidroeltricas pertencem a estrangeiros, da resultou uma estagnao no seu desenvolvimento.
41
42
Problemas do ps-guerra
Um levantamento feito em 1943, nos Estados Unidos, demonstrou que 137 importantes organizaes, governamentais e privadas, afora muitas outras de carter regional, dedicavam-se s pesquisas e ao esclarecimento do pblico, quanto aos problemas
que aquele grande pas dever enfrentar no perodo do ps-guerra.
Cerca de um tero dessas organizaes est concentrando a sua maior ateno nas
questes internacionais. Preocupam-se, outras, com os regimes das empresas industriais e financeiras. Abrangem ainda, em seus estudos, a agricultura, problemas de
consumo e de segurana, a engenharia e as construes, problemas judaicos, questes
trabalhistas e legislativas, obras pblicas e transportes.
O inqurito, na observao de Evan Clark, prova que atualmente est se processando um esforo muito maior, do que na guerra passada, para o preparo e fixao de polticas construtivas, que melhor enfrentem e solucionem os problemas do aps-guerra.
E, desta vez, em contraste violento com a ltima guerra, todos os interesses da nao capital, trabalho, agricultura e consumidor parecem, diz ele, concordar com
um objetivo mximo a ser alcanado na paz: o chamado full employment.
Este objetivo traduz uma quase universal aspirao: a mxima utilizao, nos tempos de paz, da capacidade produtiva nacional e a reduo, ao mnimo, do desemprego, para todos os que, sendo aptos, desejam trabalhar.
Em relao ao Brasil, o perodo de 1939-1943 veio salientar todas as principais
fraquezas de nossa estruturao econmica.
O movimento para a outorga, a todos os homens, de direitos econmicos essenciais, mais acentuara, depois da guerra, a insuficincia da nossa renda nacional.
Toda a nossa evoluo tem, portanto, que ser orientada no sentido do fortalecimento da nossa economia e com esse propsito a ela se devem subordinar, a meu ver, as
normas de nossa poltica agrria, industrial e comercial.
Padres de vida
Relatando, no Conselho Federal do Comrcio Exterior, em 27 de setembro de
1937, os resultados do inqurito efetuado, por ordem do sr. Presidente da Repblica,
em torno das possibilidades da expanso industrial do Brasil, declarei, pondo em
relevo o baixo ndice de consumo mdio do brasileiro, que, ento, como hoje, esse
ndice, era, no mnimo, 25 vezes menor que o do norte-americano: Tendo em apreo
as condies especialssimas do pas, com vastas zonas ainda na fase da economia de
consumo e, considerando os ndices das regies mais prsperas, verificamos que se
faz mister, pelo menos, triplicar o nosso consumo, para que se alcance um teor mdio
de vida, compatvel com a dignidade do homem, na sugestiva expresso de nossa
carta constitucional.
Converti, ento, os nmeros do consumo brasileiro e norte-americano em librasouro, para que nos pusssemos a coberto, na determinao dos valores e na mdia do
possvel, das flutuaes do poder aquisitivo da moeda.
As consideraes que ento expendi permanecem de p e, ao cmbio atual, guardada a mesma paridade, necessitaramos, pelos clculos de ento, de um acrscimo de
80 bilhes de cruzeiros na renda nacional, que ainda assim seria cerca de sete vezes
inferior, por habitante, norte-americana.
No entanto, o valor relativo de nossa renda nacional, admitindo-se os coeficientes
de ponderao, variveis em harmonia com o poder aquisitivo da moeda, est estacionrio ou vem mesmo, nos ltimos anos, decaindo.
O consumo mdio de um paulista trs vezes superior ao do brasileiro em geral.
, porm, de salientar que o Estado de So Paulo possui, at hoje, grandes regies
empobrecidas e ainda no alcanou um adequado nvel de progresso material.
A renda nacional
Considerando o que se observa, presentemente, na Repblica Argentina, no Canad e em outras regies de maior progresso material que o do Brasil, e, ainda, o que
sucede nas regies mais adiantadas do pas, levando-se em conta o custo da vida, a
necessidade da formao de capitais e as novas condies criadas pela guerra, no
exagerado concluir que necessitaramos, assim, de uma renda nacional cerca de
quatro vezes mais elevada do que a atual, ou seja, de 160 bilhes de cruzeiros. No se
pode, infelizmente, transpor, de chofre, uma diferena to vultosa.
A produo para o mercado interno est, bem o sabemos, condicionada s necessidades do consumo; estas variam de acordo com a produtividade e com o estgio
43
44
de educao das populaes. A produtividade e funo do nosso aparelhamento econmico e eficincia tcnica. A educao das populaes, por sua vez, depende dos
recursos disponveis para o seu custeio.
No possvel, tampouco, alcanar, com novas exportaes, o substancial enriquecimento indispensvel.
No podemos, porm, nos quedar indiferentes ante esse vital problema brasileiro: a
quadruplicao da renda nacional, dentro do menor prazo possvel.
Preliminarmente, para resolv-lo temos que decidir se poderamos atingir essa finalidade pelos meios clssicos de apressar a evoluo econmica, estimulando pelos
processos normais as iniciativas privadas, as vrias fontes produtoras e o mercado interno, ou se deveramos lanar mo de novos mtodos, utilizando-nos, em gigantesco
esforo, de uma verdadeira mobilizao nacional numa guerra ao pauperismo para
elevar rapidamente o nosso padro de vida.
As crticas, imparciais e objetivas, que tivemos oportunidade de citar e as consideraes j feitas demonstram ser impossvel satisfazer esse nosso razovel anseio com
a simples aplicao dos processos clssicos.
A prevalecer o lento ritmo observado em nosso progresso material, estaramos irremediavelmente condenados, em futuro prximo, a profundas intranquilidades sociais.
Vulgarizam-se, cada vez mais, as noes de conforto, e as populaes subalimentadas e empobrecidas do pas aspiram, legitimamente, a melhor alimentao, habitaes apropriadas e vesturio conveniente.
A nossa atual estruturao econmica no conseguiria proporcionar, ao povo em
geral, esses elementos fundamentais do novo direito econmico.
A planificao econmica
Impe-se, assim, a planificao da economia brasileira em moldes capazes de proporcionar os meios adequados para satisfazer as necessidades essenciais de nossas
populaes e prover o pas de uma estruturao econmica e social, forte e estvel,
fornecendo nao os recursos indispensveis a sua segurana e a sua colocao em
lugar condigno na esfera internacional.
A cincia e a tcnica modernas fornecem seguros elementos para o delineamento dessa planificao. Haja vista o que se fez na Rssia e na Turquia, quanto ao
seu desenvolvimento material; considerem-se as planificaes levadas a efeito pelos
Estados Unidos, pela Inglaterra e por outros pases em luta, para organizar as suas
produes, dentro de um programa de guerra total.
Graas aos numerosos inquritos aqui realizados, possumos hoje os elementos
essenciais elaborao de um tal programa.
Os Anais do Primeiro Congresso Brasileiro de Economia e as concluses ali votadas oferecem os inequvocos depoimentos das classes produtoras sobre os seus ele-
45
46
Concluses
Do exposto, oferecemos ao exame deste Egrgio Conselho as seguintes concluses:
I O Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial reconhece que a evoluo econmica do Brasil vem se processando em ritmo absolutamente insuficiente
para as necessidades de suas populaes.
II A renda nacional, atualmente de cerca de 40 bilhes de cruzeiros, dever ser
quadruplicada dentro do menor prazo possvel, a fim de que possa ser proporcionado
s populaes um razovel padro de vida mnimo.
III Devido nossa falta de aparelhamento econmico e s condies em que se
apresentam os nossos recursos naturais, a renda nacional est praticamente estacionria, no existindo possibilidade, com a simples iniciativa privada, de faz-la crescer,
com rapidez, ao nvel indispensvel para assegurar um justo equilbrio econmico e
social.
IV Essa insuficincia, em vrios setores da iniciativa privada, tem sido reconhecida pelo governo federal que, direta ou indiretamente como nos casos do ao, dos
lcalis, do lcool anidro, do petrleo, da celulose, do alumnio e da produo de material blico , tem promovido a fixao de importantes atividades no pas.
V Dadas todas essas circunstncias, aconselhvel a planificao de uma nova estruturao econmica, de forma a serem criadas, dentro de determinado perodo, a produtividade e as riquezas necessrias para alcanarmos uma suficiente renda nacional.
VI Essa planificao, organizada com a cooperao das classes produtoras, dever prever a tonificao necessria a ser dispensada a todo o nosso aparelhamento
de ensino, ao sistema de pesquisas tecnolgicas formao profissional, imigrao
selecionada, vulgarizao do uso da energia motora e ao grande incremento de nossas atividades agrcolas, industriais e comerciais.
VII O seu financiamento ser negociado dentro de novos moldes de cooperao
econmica, de forma que, inicialmente, no se supercapitalizem os investimentos
por despesas meramente financeiras, devendo as amortizaes ser condicionadas ao
aumento da produtividade resultante da reorganizao econmica do pas.
VIII Durante o perodo em que for executada a planificao econmica, devero ser
adotadas normas de poltica comercial que assegurem o xito dos cometimentos previstos.
***
Caso estas concluses sejam adotadas pelo Conselho e meream a aprovao do
governo da Repblica, caber-nos-, assim como aos demais conselhos tcnicos, uma
imensa tarefa na apreciao das vrias medidas necessrias organizao e execuo
da planificao acima esboada com o alto propsito de assegurar ao Brasil a grandeza a que faz jus.
Rio de Janeiro, 16 de agosto de 1944.
47
48
Toneladas
Valor em Cr$
1.000
Valor mdio da
tonelada (Cr$)
1932
17.906.678
6.462.910
359
1933
18.435.077
7.228.335
392
1934
18.061.488
7.542.961
418
1935
18.798.491
7.783.639
414
1936
18.551.760
9.299.681
501
1937
18.671.880
9.551.218
512
1938
19.098.359
10.044.902
526
1939
18.762.979
10.359.915
552
1940
19.196.649
9.961.983
519
1941
18.421.317
10.725.954
582
1942
19.394.682
12.253.142
622
Frutas de
mesa
2.489.000
2.679.076
2.586.461
2.720.886
2.734.047
2.845.833
2.938.938
2.845.022
2.998.382
2.913.199
2.905.645
--
Anos
1932
1933
1934
1935
1936
1937
1938
1939
1940
1941
1942
1943
--
240
241
248
235
243
235
226
225
214
221
206
ndices
--
1.190.803
1.218.946
1.213.224
1.385.173
1.640.198
1.665.828
1.793.000
1.346.506
1.846.982
1.956.260
1.739.241
Produtos
tropicais
--
84
86
85
97
115
117
126
95
130
138
122
ndices
--
7.706.200
7.670.041
7.149.767
7.015.125
7.281.985
7.199.723
7.118.300
7.484.810
6.659.963
6.980.063
7.175.329
Cereais
--
132
115
123
121
125
124
122
129
114
120
123
ndices
--
3.895.026
3.925.131
4.058.638
3.835.590
3.612.122
3.295.072
3.410.978
3.589.889
3.479.211
3.480.385
3.441.202
Outros
produtos
de origem
vegetal
--
120
121
125
119
112
102
105
111
108
107
106
ndices
--
3.897.000
3.097.000
3.776.638
3.882.069
3.645.116
3.665.424
3.505.435
3.856.391
3.488.871
3.361.293
3.061.906
Produtos
de origem
animal
--
138
138
141
137
136
137
131
136
130
125
114
ndices
--
10.394.682
18.424.317
10.196.649
18.762.979
19.098.359
18.671.880
18.561.760
18.798.491
18.081.488
18.475.077
17.906.678
Total
--
135
128
136
131
133
130
129
131
126
128
125
ndices
49
110.917
22.175
247.115
185.640
Mamona (bagas)
leo de mamona
Linters algodo*
Mangans
Minrio de ferro*
1.938
12.028
747
521
368.510
136.843
26.274
139
125.874
3.716
23.062
61.610
30.205
12.064
8.770
208
leo de babau*
Bauxita
1.521
leo de oiticica*
300
13.146
Castanha c/ casca*
Cristal de rocha*
65.744
Caroo de algodo
330
21.994
Coquilhas de babau*
Mica*
14.793
Borracha*
1.937
18.273
678
435
396.936
189.003
34.330
583
125.273
200
9.300
22.887
55.403
48.841
11.804
1.939
82
1.103
1.118
255.548
222.173
30.874
1.214
117.495
553
7.234
19.403
18.824
41.187
11.835
1.940
9.000
1.079
867
420.756
437.402
68.584
4.505
221.813
32
16.606
9.097
2.611
39.267
10.734
1.941
Quantidade (tonelada)
12.397
1.770
866
308.821
306.241
2.587
116.169
657
1.076
5.293
254
29.343
9.936
1.942
76.761
2.411
706
308.878.
275.552
31.942
12.629
155.685
357
971
233
15.915
21.747
14.575
1.943
1.864
3.930
3.477
7.885
44.731
35.492
91.299
640
3.617
47.499
19.355
39.600
76.000
1.937
2.489
14.981
5.141
19.821
16.313
27.280
214
79.777
8.973
47.111
14.868
38.565
46.649
1.938
2.842
19.006
8.000
18.504
20.640
30.206
1.837
95.945
573
34.300
40.687
12.715
59.573
56.680
1939
31
27.863
15.800
16.185
32.311
48.833
5.343
119.745
1.550
43.700
21.625
4.643
48.553
77.467
1940
98.797
23.845
30.811
80.372
95.111
12.829
189.011
183
93.226
23.589
764
57.344
91.184
1941
3.183
234.828
26.211
22.742
59.508
11.348
140.450
3.300
9.342
16.049
86
71.037
123.136
1942
12.099
324.721
20.326
23.939
67.075
47.900
46.836
207.926
1.422
8.002
635
7.203
51.003
180.057
1943
50
A controvrsia do planejamentona economia brasileira
Parte III
Rumos de poltica
econmica
Eugnio Gudin
54
(...) a produo para o mercado interno est condicionada s necessidades do consumo, que
variam de acordo com a produtividade e com o estgio de educao das populaes. A produtividade funo do nosso aparelhamento econmico e eficincia tcnica. A educao das
populaes, por sua vez, depende dos recursos disponveis para seu custeio. No possvel
tampouco alcanar com novas exportaes o substancial enriquecimento indispensvel.
55
56
Passa em seguida o relatrio a referir-se aos meios de obter o financiamento necessrio ao vultoso cometimento, dizendo:
Para o incio do financiamento de um tal programa, poderia o Brasil empenhar pelo
menos 50% de suas atuais disponibilidades no estrangeiro. (...)
A obteno de um financiamento geral poderia ser negociada com os Estados Unidos. (...)
A operao deveria ser negociada em moldes diferentes dos emprstimos habituais,
quanto fixao de juros, prazo e amortizao.
Os juros seriam, inicialmente, substitudos pela participao, por determinado prazo,
nos resultados das exploraes industriais e eventualmente nos saldos de novas exportaes, em geral, de forma a evitar-se a supercapitalizao dos investimentos.
__________
2) Posto em discusso o relatrio do conselheiro Roberto Simonsen na j referida
sesso do conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial, o conselheiro Ary
Torres assim define o seu conceito de planejamento:
Programa que seria a diretriz do governo no fomento da economia, seja pela concesso
de favores s iniciativas particulares que se entrosassem na estruturao delineada,
seja pelo engajamento do Estado naqueloutras atividades reconhecidamente necessrias mas no imediatamente lucrativas para despertarem o interesse dos capitais privados; e fora do qual por exemplo, uma indstria em tamanho menor do que o mnimo
conveniente, ou defeituosamente localizada, ou tecnologicamente desatualizada nenhum obstculo especial, mas tambm, nenhuma ajuda, nenhum favor.
Planificao que preveria tambm o tratamento a ser dado aos capitais estrangeiros que nos
rondam, de modo que servissem igualmente aos interesses de seus portadores e do Brasil.
Cita ainda o conselheiro Ary Torres os conceitos que expendera na 5 Reunio das
Normas Tcnicas:
Dos rgos pblicos responsveis espera-se a programao e execuo metdica da
parte que lhes cabe, a saber:
1 Inventariar as lacunas industriais, traar as linhas gerais da implantao de novas
indstrias, inclusive localizao onde for mais indicado, e amparar as iniciativas que se
desenvolvam dentro dos princpios bsicos previstos.
2 Promover e apoiar, dentro de um plano de conjunto, a execuo de empreendimentos que atendam ao abastecimento de energia e matrias-primas e que assegurem a
existncia adequada de transportes e facilidades porturias.
3 Preparar o elemento humano para a fase de intensa industrializao.
Passando a referir-se ao financiamento, refere o conselheiro Ary Torres a ideia lanada pela Delegao Brasileira no recente Congresso Interamericano de Fomento de
57
58
Tratando ainda do mtodo a adotar para os trabalhos, diz o conselheiro Ary Torres que
Os estudos devero levar de um a um ano e meio, talvez dois, mas desde o incio produziro resultados. A verba, diante do quadro que se apresenta e de outras tentativas
anteriores, no pode ser inferior a 24 mil contos, para um ano.
Tais so as sugestes e diretrizes indicadas pelo conselheiro Ary Torres na j referida sesso do Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial.
__________
3) Comentando a exposio do conselheiro Ary Torres, ponderou o conselheiro
Roberto Simonsen que seu projeto de Planificao Econmica no se restringia ao
setor da produo industrial, devendo abranger a agricultura, os transportes, a produo de energia e visando criar, dentro de um determinado tempo, uma determinada
renda. Parecia-lhe, portanto, que a verba de 24 mil contos para os estudos tcnicos
da planificao no seria suficiente. Em sua opinio, uma s comisso tcnica no
podia abranger todos os aspectos do caso, tornando-se necessrias comisses para
as diferentes finalidades: agricultura, transportes, financiamento, problemas sociais,
econmicos, polticos etc.
Quanto ao financiamento, diz o conselheiro Simonsen que pleiteia um acordo de
governo a governo em bases semelhantes ao lend-lease. O montante considerado
necessrio de 100 milhes de contos, ou seja, 5 bilhes de dlares.
Desenvolvendo consideraes sobre a cifra da renda nacional, disse o conselheiro
Roberto Simonsen que o estudo que mandara fazer na Federao das Indstrias do
Estado de So Paulo comprova a assero de que a nossa renda nacional no tem
praticamente crescido nos ltimos anos.
Define renda nacional como a soma da produo agrcola e industrial, mais a
importao, menos a exportao, acrescentando que o encarecimento da vida determina a diminuio do consumo interno, motivo por que o pas exporta mais e
importa menos, donde a existncia dos grandes saldos de divisas no exterior (!!)
Ainda quanto renda nacional, diz o conselheiro Simonsen que era uma grande vitria ter-se determinado um dado preciso da renda nacional, rendendo homenagem ao
Ministrio do Trabalho, que recolheu os respectivos dados, cuja divulgao recomenda.
__________
59
60
__________
61
62
Parte I
1 Renda nacional
I) Renda Nacional o produto social ou o dividendo a distribuir entre pessoas e
classes de um pas. o total dos rendimentos lquidos recebidos por todas as pessoas
e instituies (rendimentos no sentido econmico geral, de qualquer fonte). Diz-se
rendimentos lquidos, porque certos rendimentos, como os de juros da dvida pblica ou os de penses, no so rendimentos produzidos e sim simplesmente transferidos de uns para outros.
Alternativamente, renda nacional o valor total lquido da produo de mercadorias e servios. Aqui tambm o qualificativo lquido essencial. Se se computa o
valor de um par de sapatos, no se pode computar tambm o do couro que serviu para
fabric-lo nem o das peles que serviram para fabricar o couro, j a est o primeiro
erro elementar do clculo da renda nacional feito pelo Ministrio do Trabalho, que
soma o valor do algodo com o dos tecidos de algodo, o da cana-de-acar com o
do acar, o dos couros e peles com o do calado, o da energia eltrica motora com o
das mercadorias com ela fabricadas etc.
A segunda definio vem a ser a mesma coisa que a primeira. De fato, voltando
ao exemplo do par de sapatos, o industrial, depois de pagar os materiais para a sua
fabricao, paga salrios, ordenados, juros e alugueres (cada um desses itens representando renda de algum) e o que sobra so os seus lucros, isto , a renda do
industrial. Mas o valor daqueles materiais que ele pagou pode, da mesma forma, ser
decomposto em salrios, ordenados, juros, alugueres e lucros. Assim, quando se
diz que renda nacional o valor total de mercadorias e servios, isso equivale a dizer
que ela igual ao total de pagamentos feitos aos que recebem salrios e ordenados,
alugueres, juros e lucros. Se todos pagassem imposto de renda, sem isenes nem
fraude, o total dos rendimentos declarados, sob estes cinco ttulos (eliminadas as
simples transferncias), daria a renda nacional. E de fato, a repartio do imposto de
renda quem de melhores dados dispe para o clculo da renda nacional.7
Pode-se assim calcular a renda nacional por dois processos, cujos resultados devem
forosa e aproximadamente conferir. o que se faz na Inglaterra e nos Estados Unidos.
De um lado somam-se os rendimentos recebidos pelos fatores de produo: salrios,
ordenados, alugueres, lucros e juros; de outro lado o valor das mercadorias e servios
consumidos e o valor dos investimentos realizados no pas ou no estrangeiro.8
claro que no se pode deixar de adicionar os servios s mercadorias. So as
duas formas, igualmente importantes, dos bens econmicos. Comerciantes, estradas
de ferro, banqueiros, corretores, hoteleiros e seu pessoal, empregados domsticos, professores, mdicos, dentistas, enfermeiros, arquitetos, editores, msicos, fotgrafos etc.
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situao muito outra, pas devedor que , em vez de pas credor como a Inglaterra.
O Brasil, ao contrrio da Inglaterra, exporta normalmente mais do que importa, a
fim de poder pagar o que deve ao estrangeiro. Para o Brasil, seria o caso de fazer o
contrrio do que fez sir Josiah Stamp e que o Ministrio do Trabalho copiou; seria
somar a exportao e deduzir a importao, o que importaria em somar o saldo (se
lquido fosse) de nosso comrcio exterior. Mas desse saldo, teriam de ser deduzidos
os pagamentos de servios e de juros e dividendos de capitais estrangeiros. Na ver
dade, a nica coisa a computar na renda nacional, em matria de transaes com o
exterior, o saldo positivo ou negativo do balano de rendimentos10 (exportao e
importao de mercadorias e servios, juros e dividendos). Se o saldo positivo, isso
quer dizer que capitalizamos, deixando de consumir parte do que produzimos; se
negativo, que descapitalizamos.
Esse grave equvoco do Ministrio do Trabalho por si s suficiente para tirar
qualquer valor ao seu clculo da renda nacional.
Mas no tudo. No clculo do Ministrio do Trabalho, o valor tomado para a produo o valor nas fbricas, nas fazendas e nas minas. No inclui os fretes, os juros, os
lucros e salrios dos intermedirios, os impostos, as armazenagens e todas as despesas
de varejo. O nico imposto que o Ministrio adiciona o imposto de consumo, que
justamente o nico que no deveria adicionar, pois que, sendo pago pelo fabricante,
seu valor j est compreendido no valor da produo na fbrica. Tampouco tm qualquer significao os grficos apensos ao trabalho do Ministrio, demonstrativos da
progresso da renda nacional no perodo de 1919 a 1942 (se a tivessem, contraditariam
a proposio do conselheiro Simonsen de que nossa renda nacional est estacionria), pois nem sequer neles se introduziu qualquer coeficiente corretivo dos ndices
de preos, isso em um perodo de violenta alta desses preos. O que pelos grficos do
Ministrio parece ser uma constante progresso de valor (em cruzeiros) da renda nacional, pode (uma vez feita a correo dos preos para tornar os dados comparveis),
na verdade, traduzir uma queda de produo de mercadorias e servios.
Assim, o clculo da renda nacional feito pelo Ministrio do Trabalho, que o sr.
conselheiro Roberto Simonsen chama de dado preciso relativo renda nacional,
cuja divulgao recomenda em homenagem quele Ministrio, no tem valor algum.
mesmo uma leviandade chamar-se isso de clculo da renda nacional.
No sem razo que na Conferncia de Rye, segundo relata o dr. Joo Daudt
dOliveira (discurso com que reassumiu a presidncia da Associao Comercial), no
logrou incluso por ser julgada de carter demasiadamente tcnico (sic) a proposta
do dr. Roberto Simonsen sobre ndices de renda nacional.
No tocante proposta do conselheiro Simonsen para que se quadruplique a renda
nacional do Brasil em x anos, para atender aos imperativos da nacionalidade, isso
10. Balano anual de pagamentos em conta corrente, como outros o chamam.
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Assumindo a liderana da economia mundial numa fase crtica como foi a do ps-guerra, cometeram os Estados Unidos uma srie de desacertos, que eles so hoje os primeiros
a reconhecer e que tiveram as mais srias repercusses sobre a economia mundial.
Para julgar-se da preponderncia econmica dos Estados Unidos no mundo de aps
a I Guerra, basta dizer que sua renda nacional era quase equivalente (1929) da Inglaterra, da Alemanha, da Frana, do Japo, do Canad e de mais 18 outras naes
reunidas; que sua produo industrial (censo da Liga das Naes 1925-1929) era de
46% da produo mundial.
A Europa, como os pases de produo primria dos quais somos dos maiores
compradores e cuja prosperidade ou depresso , portanto, em to larga medida, um
reflexo da nossa, escreve Alvin Hansen,13 ter toda a razo de temer o impacto da
Amrica sobre a economia do mundo, se ns (Estados Unidos) continuarmos no regime: a) de um alto grau de instabilidade econmica, ou b) de depresses crnicas ou
c) de uma combinao dos dois (...) Uma economia americana sujeita a flutuaes
violentas uma ameaa estabilidade econmica do resto do mundo. Uma Amrica
em estado de depresso crnica tende a infeccionar o resto do mundo.
Todos que, no Brasil e alhures, quiserem compreender qualquer coisa da conjuntura econmica, precisam se compenetrar deste postulado: Estados Unidos bem, o
mundo bem; Estados Unidos mal, o mundo mal. Os ingleses j o compreenderam
h muito tempo e toda a sua atual poltica econmica gira em torno disso, como
adiante veremos.
Sobre os desacertos cometidos pela grande nao lder da economia do mundo,
no perodo de entre guerras que estamos examinando, vamos dar a palavra aos
prprios elementos oficiais do governo americano. Com relao crise curta e
violenta de 1920-21:
A crise nas transaes internacionais dos Estados Unidos em 1920-21 foi o resultado
do desordenado movimento inflacionista neste e em outros pases, em consequncia
do abandono repentino de todos os controles e restries do tempo de guerra14 (...)
Uma forte depresso de atividade econmica nos Estados Unidos em 1920, deu lugar
a uma rpida queda das importaes (...) e, pouco depois, das exportaes (...) Mais
ainda, a poltica fiscal e de crdito, que havia continuado a ser altamente inflacionria
no boom que se seguiu ao fim da guerra, foi invertida, tornando-se fortemente deflacionria na depresso.
Em relao Grande Depresso que teve incio com o colapso de 1929-30, vejamos ainda o que dizem as autoridades americanas:
Em 1928 e 1929 o Sistema de Reserva Federal adotou uma poltica de deflao de crdito em conflito direto com as necessidades da estabilidade internacional (...) A defesa
da posio das reservas degenerou em restrio de crdito mundial em um momento
13. Alvin Hansen, Fiscal Policy and Business Cycles, p. 451.
14. The United States in the World Economy, Publicao do Ministrio do Comrcio USA, p. 2 e 141.
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Quanto poltica aduaneira dos Estados Unidos, leiamos este trecho do discurso do
subsecretrio de Estado Summer Welles, de 7 de outubro de 1941:
Nossa poltica de tarifao aduaneira atingiu virtualmente a todos os recantos da Terra e
levou pobreza e desespero a inmeras comunhes (...) A misria, a decepo e o ressentimento resultantes, juntamente com outras causas igualmente perniciosas, prepararam o
caminho para aquelas mesmas ditaduras que mergulharam o mundo inteiro na guerra (...)
Aps a ltima guerra mundial, quando as outras naes apelavam para nosso auxlio,
na magna tarefa de reconstruo social e econmica, os Estados Unidos, que da noite
para o dia se haviam tornado a maior nao credora do mundo e incomparavelmente
poderosa no setor econmico, golpearam fundamente essas estruturas econmicas, to
enfraquecidas pela guerra, to carregadas de dvidas. O choque foi rijo, tanto do lado
moral como do lado econmico (...)
Muitos pases estrangeiros que ainda no tinham conseguido refazer-se do choque de
nossos aumentos tarifrios de 1921 e 1922 e que estavam cambaleando nas bordas do
precipcio da catstrofe econmica e financeira foram empurrados ao abismo por nossas medidas tarifrias de 1930. Esforaram-se tenazmente para encontrar outros mercados para suas exportaes. Nesse processo, firmaram toda a sorte de combinaes
preferenciais, recorreram ao sistema de permutas, como se praticava no alvorecer da
humanidade e adotaram convnios bilaterais para o intercmbio e os pagamentos (...)
Nada mais se precisa acrescentar a essa demonstrao, dada pelas prprias autoridades e economistas do governo americano, dos tremendos desacertos praticados
pelo pas lder da economia mundial no perodo de 1919 a 1933.
Os ndices das importaes americanas caram de 100 em 1929 para 30,1 em 1932!
No ficou tambm a Inglaterra isenta de responsabilidade. A infeliz preocupao do
restabelecimento da paridade da libra com o dlar levou esse grande pas poltica de
deflao firmada em 1925 e to largamente responsvel pelo flagelo do desemprego.
Sobre esse erro, escreveu Keynes no seu Economic Consequences of Mr. Churchill
(Churchill era o Ministro da Fazenda em 1925).
15. Op. cit., p. 166, 169, 6, 183 e 187.
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Renda nacional
1935
1936
1937
1938
1935
1936
1937
1938
Gr-Bretanha
+ 5,6
+15.8
+23,6
+15,5
+ 5,5
+12,1
+20,9
+14,5
Sucia
+23,0
+35,0
+49,0
+46,0
+ 2,5
+10,1
+24,2
+29,4
Noruega
+ 7,6
+18,2
+29,6
+29,1
7,4
+ 6,4
+21,2
+32,9
Alemanha
6,0
+ 6,3
+17,2
+26,2
17,8
6,4
+ 3,1
+ 9,5
Japo
+40,6
+50,2
+68,9
+74,7
+21,7
+36,9
+71,8
+88,9
Frana*
26,9
21,7
18,1
23,9
30,9
24,0
44,9
9,1
Estados Unidos
20,9
6,4
+ 2,7
20,0
33,1
22,1
14,2
22,9
Tal foi a herana do New Deal aos Estados Unidos e, indiretamente, ao resto do mundo. De certo, s tinha o New Deal o princpio da execuo de obras pblicas pelo Estado
como um dos meios de contrabalanar a depresso (conquanto a necessidade de obras
fosse tanto maior quanto mais a poltica do New Deal afugentava o investimento de capitais privados) e algumas justas medidas de policiamento contra abuso do capitalismo.20
Ficou porm o rano do New Deal, isto , o exemplo dado por uma das maiores
naes do mundo, pelo pas lder da economia mundial, de uma vasta e desabusada
interveno do Estado, planificando as atividades econmicas no domnio da ao
e da iniciativa privada. E o exemplo do New Deal passou a constituir um dos argumentos mestres dos forjadores de planos.
__________
Mas Roosevelt antes de tudo uma grande alma de patriota e de cidado do mundo,
ungido do esprito sagrado da boa f. Diante do fracasso do New Deal, ele voltou aos
princpios da economia liberal em sua plenitude. Os que hoje ainda o acusam de newdealismo so os homens de negcio saudosistas, que clamam por liberdade econmica
para praticar abusos de monoplios, de restries de produo, de cartis e de trustes.
Na mensagem dirigida ao Congresso americano em abril de 1938, com que inaugurou o Temporary National Economic Committee (TNEC), Roosevelt definiu-o como
20. Qualquer que seja o mrito atribuvel ao New Deal do ponto de vista da reforma social, deve ser dito
que, como poltica econmica, ele fracassou em seu principal objetivo de aumentar a produo e o
emprego. No vou entrar aqui na indagao do problema de por que ele fracassou. Basta dizer que o
desemprego, ao deflagrar a guerra, ainda era da ordem de 10 a 12 milhes de pessoas (MYRDAL,
Atlantic (novembro de 1944, p. 151).
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Mais do que os exemplos da Itlia, de Portugal e da Alemanha, e mais talvez mesmo do que o rano do New Deal, os entusiastas da planificao econmica, entre ns
e alhures, invocam o exemplo da Rssia.
__________
5) Invocar o exemplo da Rssia para justificar planos econmicos no Brasil e em
outros pases demonstrar completo desconhecimento do caso russo.
O sucesso dos planos quinquenais na Rssia indiscutvel. O progresso do aparelhamento econmico do pas em to curto prazo ultrapassou o ritmo do que se fizera em qualquer
outro pas do mundo, inclusive os Estados Unidos. E o mrito tanto maior quanto a Rssia
no dispunha de qualquer parcela de crdito no exterior. Ela pagou vista ou a curto prazo.
Pagou com trigo, com cereais, com petrleo, com ouro. Petrleo e ouro disponveis
de suas imensas riquezas naturais e acessveis; trigo e cereais arrancados nutrio
de um povo subnutrido e escravizado. Do que deixava para consumo da populao,
o Estado ainda lhe arrancava os mais pesados tributos. Eram as seguintes as taxas do
imposto de consumo: po 75%, carne 62% a 70%, manteiga 50% a 66%, sal 82%,
ch e caf 86%, txteis 74%, calado 70% a 86%, sabo 62%, acar 80% etc. 21
Em 1938 o operrio russo era mais mal alimentado at do que o blgaro. Comparado
com o sueco, o operrio russo conquanto comendo muito mais po, recebia apenas um
tero da carne, dois quintos das gorduras, um tero do leite, um dcimo do acar, um
quinto do arroz, para no falar das frutas e legumes.22
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Nada disso se aplica ao Brasil. No podemos escravizar o nosso povo como foi
possvel ao regime sovitico faz-lo na Rssia, graas ao regime de escravido herdado do czarismo. No temos margem de capital humano nem de reservas nutritivas
para impor a nossa populao um regime de subnutrio ainda maior do que o que ela
suporta. Estamos tambm longe de ter as riquezas naturais de carvo, de petrleo, de
ouro, de plancies fertilssimas que tem a Rssia.
Invocar-se, portanto o exemplo da Rssia no caso do Brasil, como se o tem feito
entre ns, demonstrar um perfeito desconhecimento do fenmeno russo.
__________
6) A MSTICA DA PLANIFICAO , PORTANTO UMA DERIVADA GENTICA DA EXPERINCIA FRACASSADA E ABANDONADA DO NEW DEAL
AMERICANO, DAS DITADURAS ITALIANA E ALEM QUE LEVARAM O
MUNDO CATSTROFE, E DOS PLANOS QUINQUENAIS DA RSSIA, QUE
NENHUMA APLICAO PODEM TER A OUTROS PASES.
7) Vejamos em que consiste o que se est chamando de planejamento atual nos
Estados Unidos e na Inglaterra.
Nos Estados Unidos, onde as necessidades da guerra obrigaram a uma transformao
total da estrutura econmica do pas, o chamado planejamento nada mais do que o
estudo do problema da readaptao s atividades normais da vida civil. Como se far
a desmobilizao de modo a assegurar trabalho a todos e readaptar os soldados vida
civil? Como proceder a transformao das indstrias de guerra em indstrias de paz?
Como si acontecer nos Estados Unidos, pas de ampla discusso, as respostas a
estas perguntas surgem de dezenas de associaes e de grupos sociais. No campo da
agricultura, manifesta-se a National Grange contra a interferncia do governo e a favor
de uma poltica nacionalista de proteo; a Farm Bureau Federation contra as subvenes governamentais e a favor da estabilizao de preos; a National Farmers Union,
ao contrrio, no sentido de prover o governo a segurana econmica do agricultor etc.
No campo da indstria, a National Association of Manufacturers proclama o objetivo de lucro como o mais poderoso incentivo ao esforo da produo, a necessidade
de animar o investimento de capital privado e a preservao do princpio da livre
concorrncia como meio de atingir preos razoveis e a maior eficincia.
A Cmara de Comrcio dos Estados Unidos quer represso da concorrncia e
interferncia do governo, que classifica de concorrncia livre de impostos, livre de
nus e livre de custos de produo (tax free, rent free, cost free).
A corrente neocapitalista favorvel a uma mais estreita colaborao da economia
privada com o governo, no sentido de uma economia policiada, com amparo livre
concorrncia e combate aos monoplios, s restries e aos abusos das patentes, de
um vasto programa de obras pblicas preparado de antemo para ser aplicado quando isso se tornar necessrio para compensar o declnio da atividade privada.
No campo do trabalho, a American Federation of Labor e a CIO mantm seu programa de segurana social, de salrios mnimos e de defesa das associaes trabalhistas contra a aplicao das leis antitruste.
Os socialistas propugnam a ampliao das leis sociais e a reteno em mos do
governo das indstrias de guerra que tenham aplicao economia de paz, reforando o controle do governo sobre a indstria.
O National Resources Planning Board, cujos objetivos so praticamente os que se
acham definidos no captulo I do regulamento desta Comisso, trata, em seu relatrio
de 1943, do problema da transio da guerra para a paz: desmobilizao humana,
desmobilizao da indstria e dos contratos de guerra, desmobilizao do controle
econmico de tempo de guerra. Diz que o impulso de uma economia dinmica no
ps-guerra deve partir da iniciativa privada e do empreendimento privado, devendo
o Governo cooperar com a iniciativa privada para evitar as incertezas e colapsos que
esta sofreu no passado e prope que o Governo fomente um vasto programa de pesquisas tecnolgicas de sorte a suprir Indstria e Agricultura o necessrio cabedal
cientfico e tcnico.
Em segundo lugar, recomenda o board medidas contra a excessiva concentrao e
abuso de poder econmico e privilgios monopolsticos e contra o desperdcio dos
recursos naturais do pas.
Passando a tratar da futura remodelao fsica do pas, melhoramentos urbanos,
terras rurais, florestas etc., prope o board a criao de um rgo semelhante ao nosso Conselho de guas e Energia Eltrica e recomenda o estudo dos planos gerais de
viao ferroviria e rodoviria.
Recomenda ainda que as obras pblicas sejam projetadas e sua execuo sincronizada, de sorte a minorar as flutuaes da economia privada e contribuir para a
estabilizao da produo e do emprego.26
A sugesto de se transformarem as indstrias de guerra em corporaes mistas de
governo e de particulares provocou forte reao, por ser contrria tradio americana
de livre iniciativa privada, criadora de burocracias e nova tentativa de new dealism.
Na Inglaterra, o problema que domina todos os demais o do desemprego. No
exagero dizer-se27 que a sorte das instituies polticas e sociais da Inglaterra gira
em torno da soluo do problema do desemprego. Para isso o governo manter um
corpo de economistas providos das mais completas informaes sobre produo,
consumo, economias (savings), investimentos projetados, movimentos de capital estrangeiro, balano de pagamentos, com o fim de analisar a conjuntura e dominar, logo
de incio, qualquer movimento espiral de deflao, manter a estabilidade de preos,
salrios, despesas de consumo e emprego.
26. Precisamos nos convencer desse princpio elementar, de que as obras pblicas do Estado devem ser ativadas
nas fases de depresso e retardadas nas fases de prosperidade, ao contrrio do que estamos fazendo.
27. Survey of Post-War Reconstruction (New York University), p. 24.
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Entenda quem puder! Para mim, confesso que demais. Deve ser um produto da famosa intuio ontolgica, que tudo sabe e tudo informa. A metafsica justamente
a iluso explicativa proveniente do uso ilegtimo da intuio, diz Pierre Ducaisse.
Comenta ento o Economic Journal: Dado o diagnstico, qual a prescrio? O dr. Ma
nheim quer planificao. Mas ele de uma impreciso desconcertante sobre o que que
se deve planificar e encara a planificao mais como uma f do que como uma tcnica.
No ser com as doutrinas de Karl Manheim e de outros to invocados filsofos
do plano que salvaremos a economia nacional.
Mas a mstica do plano no s o produto da metafsica mais ou menos manicmica desses socilogos. Eles apenas suprem o palavreado da nebulosa ideolgica.
Mas c embaixo, bem junto terra, h vrios grupos sociais e econmicos para os
quais a mstica do plano pode constituir precioso instrumento para a vitria de suas
doutrinas polticas ou de seus interesses econmicos.
So, primeiro, os socialistas-comunistas, partidrios da supresso da propriedade
privada dos meios de produo, que veem no plano, formulado e dirigido pelo Estado, um excelente instrumento, que de fato , para a invaso pelo Estado no campo
da economia e da iniciativa privadas e portanto, para o caminho da socializao.
Segundo, a burocracia, que no regime do plano passa a enfeixar nas mos uma
soma considervel de poderes (e talvez de proventos) na direo da economia.
Terceiro, last but not least, os chamados interesses reacionrios (vested interests), que
veem, e com razo, no plano um excelente instrumento de eliminao da liberdade de
concorrncia e de consolidao, sob a gide governamental, das situaes adquiridas, de
que so a expresso estereotipada, com o sacrifcio do consumidor tirania dos produtores.
O plano, escreve von Mises,36 daria aos atuais proprietrios e dirigentes das
indstrias uma posio privilegiada, protegendo-os contra possveis novos e
eficientes concorrentes. Seria uma abdicao parcial do Estado em beneficio de
pequenos grupos de homens ricos. Seria o domnio da chamada conspirao
dos ineficientes, a que nos referiremos com mais detalhe pginas adiante, ao
considerar a questo da produtividade.
Na concluso III de seu projeto, diz-se que no existindo possibilidade, com a simples iniciativa privada, de fazer crescer a renda nacional (p. 14) na concluso IV
que a insuficincia da iniciativa privada tem sido reconhecida pelo governo (p. 14).
Na explanao de seu projeto (p. 26 do processo), prope-se uma operao financeira de governo a governo etc.
Assim, o grau de intervencionismo, questo capital para o prprio regime poltico do pas, tratado como uma questo a ser particularmente acertada entre governo
e entidades de classe, como se o Brasil j fosse um Estado corporativo, cujos destinos so decididos pelas cmaras de produo A nica condicional do projeto
Simonsen, nessa matria de primordial importncia para a Nao, a de que no se
prejudiquem as atividades j em funcionamento, com a instalao de novas iniciativas concorrentes. realmente de uma desenvoltura de pasmar.
Desenvolvendo seu pensamento no Congresso das Indstrias de So Paulo, disse o
ilustre autor do projeto que o planejamento uma tcnica econmica e o intervencionismo uma tcnica poltica. Como se a tcnica econmica de um plano organizado e financiado pelo Estado no fosse o melhor instrumento de tcnica poltica.
O conceito do aonselheiro Simonsen primo irmo do de Stuart Chase ao propor
um estado-maior industrial com poderes ditatoriais, podendo a democracia poltica
subsistir contanto que as questes econmicas sejam excludas de seu domnio.
De acordo com o projeto, o governo tomaria a responsabilidade de uma grande
operao financeira no exterior, para conceder emprstimos s indstrias nacionais,
sem prejudicar os interesses das existentes com a instalao de novas iniciativas
concorrentes. Seria assim a tutela definitiva do Estado sobre esses privilegiados interesses existentes, que so afinal o que ainda nos resta de representativo na seara
das atividades econmicas privadas, malgrado as repetidas incurses do governo por
esse campo, durante os ltimos anos. Como conciliar essa poltica com a diretiva do
professor Teotnio Monteiro de Barros, to aplaudida no Congresso das Indstrias
de So Paulo, de que o Estado deve limitar-se s questes que superam o mbito
da atividade individual e que so de ordem pblica, como a defesa e a segurana?
Stalin quem tem razo; preciso escolher um dos dois caminhos a trilhar: ou o
do capitalismo de estado com regime totalitrio e supresso da propriedade privada
dos meios de produo, ou o da democracia poltica e da economia liberal. capitalismo de Estado e democracia so expresses que se repelem. No h, escreve von
Mexer,37 um terceiro sistema entre a economia de livre concorrncia e o socialismo.
A Humanidade tem de escolher entre os dois a menos que o caos tambm seja considerado uma alternativa.
A verdade que temos caminhado assustadoramente no Brasil para o Capitalismo
de Estado. O prprio projeto Simonsen assinala (concluso IV) a lista das indstrias
37. Op. cit., p. 63.
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j tuteladas pelo Estado: ao, lcalis, lcool anidro, petrleo, celulose, alumnio etc.
Que celeuma no levantaria nos Estados Unidos a ideia de uma encampao pelo
Estado da United States Steel e das jazidas de minrio do Lago Superior, ou na Inglaterra a da nacionalizao das indstrias do ao, do petrleo, dos lcalis etc?
Ao contrrio dos Estados Unidos e da Inglaterra, o Estado j tem no Brasil o controle da maioria da rede ferroviria e de quase toda a navegao mercante. Com a
encampao da Brazil Railway, ficou o Estado, alm das estradas de ferro e portos
dessa empresa, com indstrias de papel, de pinho, de jornais, revistas e rdios, de fazendas de gado, de frigorficos. Com a incorporao da Organizao Lage, o governo
chamou a si navios, portos, estaleiros etc.
Alm das estradas de ferro, da navegao, da Siderrgica do Vale do Rio Doce e
de todas as citadas empresas, os Institutos do Caf, do Acar, do Mate, do Pinho,
do Sal etc. atravs dos quais o Estado domina vastos setores da economia privada,
fixando quantidades a produzir e preos, tal qual como na Rssia.
H tambm o grupo das indstrias militares. Enquanto nos Estados Unidos e na
Inglaterra foram as indstrias civis que, na atual conflagrao, passaram a suprir as
necessidades de material de guerra, ns instalamos aqui indstrias militares, como a
da dispendiosa Fbrica de Motores, para suprir necessidades civis em tempo de paz.
No discuto aqui ideologias. Mostro apenas a grave herana de capitalismo
de Estado que nos ficou do regime totalitrio que ora se extingue. Se queremos
marchar para o capitalismo de Estado, para o comunismo, para o nazismo ou
para qualquer modalidade totalitria, estamos no bom caminho. E o que o projeto Simonsen prope representa, no intencionalmente decerto, mais um passo
nesse sentido.
Mas se para a democracia e a economia liberal que desejamos caminhar, ento
urge mudar de rumo e ao invs de ampliar ainda mais ampliar o campo industrial
do Estado, devemos, ao contrrio, fazer voltar economia privada as empresas industriais em mos do governo. O Estado s ter a ganhar concentrando toda a sua
atividade ao vasto campo de ao que lhe peculiar e onde os mais srios problemas
esto a desafiar a capacidade e as energias de nossos estadistas.
Uma vez reduzido o capital da Companhia Siderrgica Nacional a cifras compatveis com sua produtividade, deveramos tratar de vender ao pblico as aes de
propriedade do governo, permitindo ao capital estrangeiro uma participao de 30%
ou 40%. As empresas encampadas, mas cujos proprietrios ainda no foram indenizados, devem, por acordo amigvel, voltar a suas mos ou a outras mais idneas, se
eles no o forem. As empresas penduradas no Banco do Brasil com garantia do governo devem, em prazo razovel, resgatar suas responsabilidades mediante emisses
de debntures ou aes vendidas ao pblico.
_________
2) H muito quem pense e pense erradamente que muitos dos empreendimentos no poderiam ter se realizado porque a economia privada no dispe de recursos
suficientes e porque s o Estado tem capacidade financeira para tanto. um erro,
baseado na ideia de que o Estado pode forjar capital. O que o Estado forja papel moeda e emprstimos bancrios, por inflao de crdito, e foi isso que se fez no Brasil.
Mas papel pintado s capital na cabea dos inocentes. O que o papel-moeda faz tirar do povo para as mos do governo que emite o dinheiro. A emisso de papel-moeda
d lugar privao forada; um imposto, no direi como outro qualquer, porque
o pior deles. So proposies elementares que qualquer livro de economia esclarece.
Para no citar melhor, leia-se do prprio autor Princpios de economia monetria, p.
242 a 262, ou Ensaios, Captulo I. Voltaremos, alis ao assunto, neste mesmo parecer,
ao tratar da questo da formao e aplicao do capital.
As empresas de economia mista, assim chamadas por serem organizadas com
participao de capital do Estado e de particulares, no constituem soluo.
Porque a participao do Estado afugenta o capital privado, pelo justo receio
da forosa preponderncia que o Estado exercer na administrao da empresa e na escolha de seus dirigentes, feita, em regra, sob critrios polticos. A
honrosa exceo da Companhia Siderrgica Nacional s serve para confirmar
a regra. O capital privado foge de colaborar com o capital do Estado porque
no confia na capacidade e eficincia administrativas do Estado. Isso no ,
alis peculiar ao Brasil nem ao seu atual governo. um fenmeno geral.
O Estado sofre de dois grandes handicaps em seus empreendimentos:
Um o que decorre da primazia de sua funo poltica e da contingncia em que
se v o Executivo (em qualquer democracia) de tolerar a intromisso da poltica na
administrao das empresas do Estado. o chamado political management. O Estado dirigido pelo partido no poder e esse partido no pode dispensar o apoio de seu
eleitorado nem faltar repetidamente a seus eleitores. Quantas vezes vimos remover
diretores dos mais capazes de nossa Central do Brasil por simples injunes polticas;
quantas nomeaes e remoes de funcionrios de Fazenda, dos Correios e Telgrafos ou das estradas federais no obedeciam muito mais ao critrio poltico regional
do que ao interesse pblico?
Outro handicap do Estado est em que ele no pode dispensar a burocracia, controladora da mquina complexa da administrao pblica, sem a qual se correria o risco
de toda a sorte de fraudes. A burocracia por sua natureza uma mquina ronceira,
cujos membros, em regra mal selecionados, confiam no amparo poltico e na diluio
da responsabilidade, mais do que no valor da iniciativa e do esforo pessoais. Isso
no mal nosso. Veja-se na Inglaterra, por exemplo, o que diz a publicao Beware of
Bureaucracy. Veja-se na Rssia como Stalin, em tantos de seus discursos, invectiva
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essas duas empresas do Estado j custaram economia nacional deveria servir de lio
para que no mais se falasse no Brasil em capitalismo de Estado.
Nada mais fcil do que dirigir toda a economia de acordo com um plano, quando
no se devem contas a ningum dos erros que se cometem, escreve J. Bonn.39
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Parte II
1 O problema monetrio
No h plano econmico possvel no regime de desordenada inflao, em que vimos, h tanto tempo, incidindo. As sempre crescentes emisses de papel moeda, a
multiplicao dos depsitos bancrios tomam propores assustadoras, como se v
dos seguintes algarismos extrados do ltimo Boletim estatstico do Banco do Brasil:
Milhes de cruzeiros
Potencial monetrio*
Papel moeda em
circulao
Depsitos bancrios
vista menos encaixes
8.004
3.157
4.847
1936
9.246
4.050
5.196
1938
13.024
4.825
8.199
1940
13.506
5.185
8.321
1941
16.324
6.647
9.677
1942
21.267
8.238
13.029
1943
31.260
10.981
20.279
1944
40.096
14.462
25.634
*. Ou meios de pagamento, igual moeda em circulao menos os encaixes dos bancos, mais os
depsitos vista.
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2 O equilbrio econmico
1) Os que no se dedicam continuadamente ao estudo da Economia, impressionados pela desordem econmica do perodo de entre guerras (que analisamos no pargrafo 2 da Primeira Parte deste parecer), pelas experincias do New Deal, de Blum e
do plano russo, julgam, por vezes, que os princpios econmicos aqui invocados so
a expresso de ideias clssicas obsoletas, j hoje sem o menor valor.
Importa desfazer esse grave equvoco, no em defesa do autor deste parecer, mas pelas
consequncias que o equvoco pode ter sobre resolues que afetam a sorte do pas.
Os princpios aqui invocados so, ao contrrio, o que se poderia chamar de mais
moderno, de mais avanado em matria de economia. So profundamente inspirados nos trabalhos de Keynes, o grande renovador, de Robertson, de Alvin Hansen,
de Haberler, todos vivos, e acatados conselheiros econmicos dos governos ingls e
americano, como respeitados mestres que so.
A principal diferena entre estes modernos economistas e os clssicos (Ricardo,
Stuart Mill, Thiinen, J. B. Say etc.) que estes ltimos partiam da hiptese de uma
ordem econmica estacionria, ou de ritmo uniforme em seu crescimento. possvel
que esse estado estacionrio, imaginado pelos clssicos, chegue um dia a ser realidade, mas esse dia, se vier, ainda est muito longe. No pensamento dos clssicos, o progresso econmico, isto , a transio de uma economia de expanso para a economia
estacionria da maturidade se processaria suavemente e sem dificuldade, atravs do
ajustamento automtico dos preos. medida que os investimentos declinassem, o
consumo aumentaria e no haveria problema. A situao seria sempre de emprego
total. Julgavam os clssicos que medida que os investimentos declinassem, a reduo da procura de fundos para investimento faria baixar a taxa de juros do dinheiro,
destruindo o estmulo para economizar e canalizando os recursos para as despesas de
consumo. A obra dos chamados neoclssicos, especialmente dos austracos sobre
a Teoria do Valor, o juro, o marginalismo, foi valiosa pela luz que projetou sobre
certos fenmenos, mas no alterou, em sua essncia, a viso dos clssicos sobre o
panorama econmico.
A verdadeira revoluo do pensamento econmico consistiu na introduo da teoria dos ciclos de prosperidade e depresso, mostrando que o ajustamento automtico,
que os clssicos pressupunham, no se realizava, porque a taxa de juros do dinheiro
no funcionava como eles imaginavam (mesmo que ela fosse zero, sempre haveria
economias se a renda nacional fosse elevada), porque a propenso a economizar
menos funo da taxa de juros do que do vulto da renda nacional e da propenso liquidez, e ainda porque, na realidade, o sistema de preos sofre uma srie de impactos
das instituies, dos hbitos e do comportamento social.
O mecanismo econmico imaginado pelos clssicos era o de um conjunto de foras e contra foras que faziam com que o sistema tendesse sempre e automaticamente para o equilbrio. J. B. Say dizia que a produo constitua a prpria fonte de
seu escoadouro, o poder de compra originado pela produo de uns servindo para
comprar o que produziam outros. Ele no figurava a hiptese que a da realidade da reteno de poder de compra em suspenso (economias) e da possibilidade
da no aplicao dessas economias. Em seu esquema de reajustamento automtico,
que to bem se coadunava com o laissez-faire de ento, no pensavam os clssicos
na distoro do funcionamento do padro ouro pela moeda bancria, na irredutibilidade prtica dos salrios, das obrigaes financeiras anteriormente contradas, dos
impostos, das despesas gerais, que constituem outros tantos entraves ao seu suposto reajustamento automtico. O progresso da economia dinmica, de que parte a
teoria dos ciclos de prosperidade e depresso, mostra que o ajustamento suave e
progressivo, pressuposto pelos clssicos, deixava de levar em considerao esses
importantes elementos da realidade.
Mais talvez do que a qualquer outro economista, cabe a Keynes o grande mrito
de ter esclarecido a influncia da funo consumo na teoria dos ciclos, mostrando a
possibilidade de equilbrio em baixo nvel de renda nacional (depresso estabilizada),
como de ter dado a merecida nfase ao problema do desemprego, isto , do desperdcio dos fatores de produo. Toda a economia moderna gira em torno desses complexos estudos, prosseguidos e esclarecidos por Robertson, Hansen, Haberler e tantos
outros, estudos rduos que acabaram de vez com a possibilidade do amadorismo em
matria de estudos econmicos.
A necessidade desta curta digresso pelo campo da teoria econmica, de que me
penitencio perante os ilustres colegas da Comisso, justifica-se no s para desfazer
a confuso corrente sobre o que clssico ou perempto e sobre o que no o , como
para facilitar o entendimento do que se segue. Ela no traduz absolutamente qualquer
desejo de exibio idiota de erudio, alis, inexistente.
_________
2) Isto posto, peo permisso para invocar a ateno da Comisso para os seguintes
trs princpios:
1 princpio Uma vez atingido o emprego total, novos empreendimentos
faro subir os preos mas no faro crescer a produo.
Suponhamos que haja dentro de um grande edifcio mil pessoas trabalhando em
vrios misteres: uns na produo de artigos de alimentao, outros na de produtos
industriais, outros em transportes, outros em servios de vrias espcies etc.
Se entrar pela porta do edifcio adentro um cidado com os bolsos recheados de
dinheiro e com o propsito de realizar novos empreendimentos ou novas produes
e passar a convidar vrios grupos de pessoas a abandonar as tarefas em que estavam
empenhadas para virem trabalhar nesses seus novos empreendimentos, os preos subiro por fora dos salrios mais altos que ele tem de oferecer para atrair os fatores
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Mas, assim fazendo, a nossa procura adicional de couro vai fazer subir ainda mais o
preo desse material; os operrios de outras fbricas s viro para a nossa, atrados
por melhor salrio; mesmo as horas extraordinrias de nossos prprios operrios tero de ser pagas com 25% ou 50% sobre o preo da hora normal.
Para atender a essas despesas de produo assim majoradas, seramos ns mesmos
obrigados a pedir ao banco um crdito de capital de movimento mais elevado do que
os que anteriormente solicitvamos para a mesma quantidade de produo.
O aumento de custo da produo nos obrigar a elevar os preos de venda. E a
alta desses preos ser tanto mais pronunciada quanto maior tiver sido o nmero de
nossos colegas, fabricantes de calados, que tiverem adotado a mesma orientao.
Os preos mais elevados pagos pelo couro, os salrios mais altos proporcionados
aos operrios e o aumento do crdito que obtivemos do banco so todos elementos
que se conjugam para agravar a inflao.
Uma vez concluda nossa produo suplementar, verificaremos, entretanto, que a
procura de calado na nossa loja continua muito intensa em relao quantidade de
mercadorias postas venda.
Se repetimos o processo, procurando novamente aumentar a produo, o ciclo ser
o mesmo e idntico o resultado: preos cada vez mais altos e produo insuficiente.
Isso nos far duvidar do acerto da nossa primeira e talvez um pouco apressada concluso: a de que o desequilbrio provinha da falta de mercadorias e de que a soluo
consistia em aumentar a produo para atender ao afluxo de dinheiro. Refletindo um
pouco mais, chegaremos facilmente evidncia de que a origem do desequilbrio
estava no excesso de dinheiro, diante de uma produo que no podia aumentar.
3 Princpio Porque se impe a necessidade de moderar as obras novas
Se imaginarmos 20 pessoas trabalhando numa ilha isolada e dedicando suas atividades, de acordo com o princpio da diviso do trabalho, satisfao das necessidades de
consumo da comunho e a seu natural desejo de progredir, mediante a gradativa melhoria de seu aparelhamento, haver 17 pessoas, digamos, entre as 20, trabalhando para
produzir os artigos de consumo necessrios vida e ao conforto de todos. Uns produziro alimentos, outros trataro do gado, outros da produo de vesturio e de calado,
outros dos servios de sade ou de recreao etc. J que o trabalho dos 17 indivduos
suficiente para produzir tudo quanto necessrio ao consumo dos 20, a atividade dos 3
restantes pode, e mesmo deve, ser aplicada melhoria do aparelhamento econmico da
ilha. Um estar trabalhando na construo de uma nova estrada de rodagem, outro na
construo de uma nova fbrica, um terceiro na construo de uma nova casa.
Os 17 membros da comunho, cuja atividade se dedicava produo de mercadorias e servios para o consumo, traziam diariamente cada um deles, ao depsito
comum, as mercadorias e servios a serem distribudos pelos 20. Os 3 que trabalhavam em investimentos nada traziam porque nada ainda podiam trazer como produto
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acabado e destinado ao consumo. Eles recebiam o mesmo salrio dos demais, porque
estavam executando um trabalho que, de futuro, viria a ser profcuo, mas, na ocasio,
nada podiam trazer para o monte comum.
Suponhamos, porm, que, na nsia de progredir, decidisse a comunho aumentar
mais rapidamente o aparelhamento econmico da ilha e passar de 3 para 5 e depois para
7 e para 10 o nmero de indivduos cuja atividade se aplica aos novos investimentos.
O que aconteceria? Diminuindo a quantidade de produtos oferecidos diariamente
ao consumo, em virtude da diminuio do nmero de pessoas que trabalhavam em
sua produo, e tendo permanecido inalterados os salrios de cada um, a escassez
dos produtos de consumo conduziria fatalmente alta de preos desses produtos.
Essa alta de preos daria lugar a um aumento de salrios, mas como esse aumento
de salrios no teria tido a virtude mgica de aumentar a produo de artigos de
consumo realizada por um nmero de indivduos cada vez menor, a disputa dos
artigos de alimentao, vesturio e sade conduziria a nova alta de preos e de
salrios e, assim, sucessivamente.
E, se a comunho, na nsia de aumentar o seu aparelhamento, decidisse que todos
os 20 passariam a trabalhar em novos investimentos, todos morreriam de fome no
meio da construo dos palcios, das estradas, dos portos, das fbricas etc.
evidente portanto que, em qualquer comunho econmica, h de haver um equilbrio entre a produo de artigos e servios para consumo e a produo aplicada a
novos investimentos.
Tem-se procurado distinguir entre investimentos produtivos, como estradas de ferro, siderurgia etc. e investimentos chamados improdutivos, novos edifcios, palcios
etc. Do ponto de vista da inflao, isto , da alta dos preos das mercadorias de
consumo, a distino no cabvel. Seja qual for o tipo de investimento, estradas
de ferro, edifcios, pontes ou outros, aqueles que trabalham nessas obras recebem
salrios e ordenados que lhes conferem o direito de haver mercadorias de consumo,
sem que entretanto possam eles trazer ao mercado outra coisa seno uma promessa
de futura melhoria da produo. Em outras palavras: aqueles que trabalham no setor
de investimentos, isto , de obras novas, vm se abastecer dos artigos de alimentao
e de vesturio de que precisam num mercado suprido somente pelos que trabalham
no setor das mercadorias de consumo. claro, portanto, que quanto maior desenvolvimento tiver o setor dos investimentos e menor o de mercadorias de consumo, mais
acentuada ser a alta dos preos. Isto nada tem que ver com o fato de o investimento
vir a ser, de futuro, produtivo ou improdutivo.
__________
3) Um dos maiores desajustamentos de que sofre a economia brasileira na atual
conjuntura justamente o de um grave desequilbrio entre a atividade do setor da
economia destinada produo de artigos de consumo e a do setor de investimentos.
A no ser no setor da construo civil de arranha-cus, impulsionada pela especulao inflacionista, no h, no momento atual, no setor de investimentos privados,
qualquer atividade anormal.
no setor dos investimentos pblicos que se verifica considervel atividade. Alm
das obras militares executadas pelos governos brasileiro e americano, indispensveis
ao curso da guerra, inmeros e vultosos so os empreendimentos pblicos em todas
as regies do pas: novas estradas de ferro e de rodagem em vrios Estados, grandes
remodelaes de traado na Central do Brasil, Volta Redonda, Rio Doce, usinas de
Macabu, Baixada, Campanha da Borracha, estrada de Ferro para a Bolvia, palcios
para Ministrios e institutos paraestatais, avenidas etc.
Acrescente-se o desfalque da mo-de-obra produzido pelas convocaes para o
servio militar; junte-se a necessidade de atender produo de emergncia para a
substituio de produtos normalmente importados, inclusive o carvo de madeira e
a lenha, e o que causa admirao que ainda reste um pouco de mo-de-obra para
produzir milho, feijo, leite etc.47 A ingnua tentativa de procurar remediar a situao
de escassez de gneros alimentcios procurando fixar preos mximos s tem, como
s poderia ter, o resultado de aumentar essa escassez.
Nossa situao, na atual conjuntura, muito se assemelha daquela ilha, que acima
figurei, em que das vinte pessoas que a habitavam, comeou-se a destacar um nmero
cada vez maior para trabalhar em obras novas e em investimentos. Acabava-se morrendo de fome.
Alm da produo, os transportes. Nosso aparelhamento de transporte martimo e
ferrovirio, que mal podia atender, em tempo normal, as necessidades da economia
do pas, teve de enfrentar, com o advento da guerra, uma grande sobrecarga oriunda,
na parte martima, da suspenso da navegao estrangeira e dos torpedeamentos e,
na parte ferroviria, da deficincia da navegao e da necessidade de considerveis
transportes de lenha e de carvo de madeira. Pois foi nessa conjuntura que entendemos ainda agravar a situao, sobrecarregando os transportes com vultosas tonelagens de materiais de construo e de tudo o mais que necessrio para a realizao
de grandes investimentos.
Criamos, assim, uma situao de hiperemprego e de hiperinvestimento, com a agravante de realizarmos os investimentos com material e mo-de-obra a preos de guerra.
Adotamos a orientao exatamente oposta dos pases em guerra e dos mais
comezinhos princpios de poltica econmica. Nos Estados Unidos e na Inglaterra o
sistema de prioridades impede, de um modo absoluto, qualquer atividade em novos
47. Insistimos, alm do mais, em empregar parte dos minguados fatores de produo que nos restavam
na produo de algodo para exportao, em vez de gneros alimentcios para o consumo. Isso
se justifica tanto menos quanto o algodo (ao contrrio do caf e da laranja) uma cultura anual,
que preciso semear em cada safra. Nos Estados Unidos the South shifted from cotton to poultry,
dairy products, etc. (Erie Johnston, American Unlimited).
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investimentos, a no ser os diretamente exigidos pelo esforo de guerra. No se executa uma obra nova, no se constri um s edifcio, no se amplia uma fbrica, a no
ser para a guerra; na Inglaterra nem uma casa se pode pintar. Os fatores de produo,
que no so absorvidos pelo esforo de guerra, so forosamente encaminhados
produo do mnimo de artigos de consumo indispensveis populao.
Fatores subsidirios operam ainda no sentido da alta. As indstrias nacionais, como
a dos tecidos, por exemplo, que, graas Guerra Mundial, passou a realizar exportaes a preos fabulosos,48 foi permitido estender ao mercado domstico uma considervel alta de preos que, salrios parte, nada justifica, nem o preo do algodo
nem o preo da energia.
Por outro lado, permitiu-se ainda que a escassez de artigos importados, especialmente de material metlico, proporcionasse aos importadores desses artigos lucros de
centenas por cento, a preos desabusados.
Importa corrigir, quanto antes, o grave desequilbrio de nossa economia, reduzindo o nvel de nossas atividades no setor de investimentos ao limite dos fatores
de produo e de transporte de que dispomos, depois de satisfeita a economia de
consumo, aguardando que o trmino da guerra nos permita obter novos elementos de produo, que o nosso trfego martimo seja coadjuvado pela navegao
estrangeira e por novos navios, que o carvo e a gasolina importados aliviem a
presso sobre nossas estradas de ferro, poderemos ento aproveitar e dar emprego
queles que hoje trabalham na extrao da mica, do quartzo e de tantos outros
suprimentos de guerra, inclusive tecidos de exportao. E de esperar que ento
cesse tambm o fluxo ininterrupto das emisses de papel moeda, causado pela
carncia das importaes.
E quando chegar essa oportunidade de retomarmos a execuo de uma parte,
pelo menos, das realizaes projetadas, no esqueamos de que produo pressupe, antes de mais nada, a existncia de fatores de produo e que, se queremos aument-la, deveremos comear por aumentar a quantidade (sem falar na
qualidade) dos fatores de produo de que dispomos. Ampla imigrao de mode-obra estrangeira, da melhor que pudermos obter, em vez da poltica de portas
fechadas que vimos adotando; facilidade para execuo de novas instalaes
de energia hidroeltrica, em vez de restries legais e tropeos burocrticos de
toda ordem; compreenso de que s h duas origens de capital, a do produto de
nossas prprias economias e a do capital estrangeiro e de que no se cria capital imprimindo papel moeda; finalmente, compreenso de que s poderemos
melhorar o nvel de nossa capacidade tcnica indo ver trabalhar e aprender com
aqueles que sabem e importando professores e laboratrios.
48. Importa notar que a Inglaterra e os Estados Unidos congelaram os seus preos para os artigos de
exportao como para os produtos domsticos.
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no pas, dos produtos importados, porque a intensidade da procura que regula quantidades e preos de uns e de outros produtos. Alm da relao de trocas, a vantagem do
comrcio internacional para o pas depende da eficincia de sua produo dos artigos que
exporta. Os Estados Unidos e a Rssia, exportam trigo, mas o primeiro produz esse cereal
por mtodos mais eficientes e com quantidade menor de trabalho do que o segundo, donde
a vantagem dos Estados Unidos na exportao de trigo ser bem maior do que a da Rssia.
__________
Francamente mercantilistas so tambm os conceitos que se publicam correntemente entre ns sobre balano de comrcio. Toma-se a lista do que importamos e
do que exportamos e procura-se ver quais os itens que poderamos riscar da lista de
importaes a fim de aumentar o saldo de nosso balano de comrcio.
Foi isso que ainda recentemente fez, em conferncia na Associao Comercial, o
nosso esforado e operoso adido comercial em Washington, que por sinal chegava a
concluses capazes de alarmar os que no viam as falhas de seu raciocnio.
Comentando este modo de abordar o problema, escreveu Keynes uma vez que isso
importava em aplicar a teoria dos slidos onde se deveria aplicar a dos lquidos.
Saldo positivo ou negativo de balano de comrcio dependem, claro, dos preos e
quantidades do que se exporta e do que se importa. Ora, os preos e quantidades do que
exportamos dependem, para ns, da situao dos mercados em que vendemos os nossos
produtos de exportao. Quando os Estados Unidos esto em perodo de prosperidade
e de pleno emprego, o nosso caf vende-se a bom preo e em boas quantidades, ao
passo que quando nos Estados Unidos as coisas vo mal, os preos do caf caem consideravelmente. Ora, ns no podemos prever o que vai acontecer no ano x nos Estados
Unidos, j lhes vendemos caf a trs e at a cinco libras a saca como j lha vendemos a
meia libra. Assim, tambm, preos e quantidades de algodo e outros produtos exportados dependem da situao do mercado internacional, isto , do maior ou menor grau
de prosperidade nos pases compradores, como da abundncia ou escassez das nossas
safras e de nossos concorrentes.
Quanto s importaes, um pas importa tanto mais de quanto mais dinheiro dispem os seus habitantes, Se se exporta muito, o dinheiro aflui; se o capital estrangeiro
entra abundantemente no pas, o dinheiro torna-se abundante; se o governo pratica a
inflao, o dinheiro farto estimula a importao etc.
Quando, ao contrrio, os produtos exportados vendem-se a baixo preo, ou quando as
safras so medocres, ou quando escassa a entrada de capitais estrangeiros, ou quando
a poltica monetria do pas de restrio ou deflao, as importaes se reduzem.
O caso da Alemanha no perodo de entre guerras tpico. No perodo de
1925-29, com forte entrada de capitais estrangeiros, seu balano de comrcio
era desfavorvel. A partir de 1930, cessadas as entradas de capitais, esse balano passou a ser positivo.
Quem no Brasil quiser fazer poltica de saldos favorveis de balano de comrcio, arranje
duas coisas: prosperidade e pleno emprego nos Estados Unidos e deflao no Brasil. Salvo
a interferncia de fatores imprevisveis, como seca, geada etc., o saldo favorvel ser certo.
Se h assunto que no deva ser objeto de preocupao direta50 de poltica econmica,
esse do balano de comrcio, at porque o dficit desse balano no necessariamente
um mal. O balano de comrcio (exportao e importao) apenas um dos itens do balano de pagamentos, que inclui, alm das mercadorias, os servios, os juros de dvidas
e as entradas de capitais. Uma forte entrada de capital estrangeiro para investimento no
pas, por exemplo, pode dar lugar a um dficit do balano de comrcio (o que , alis,
natural, porque o afluxo de capital faz-se geralmente acompanhar de importao de maquinismos, materiais etc.) sem que da resulte qualquer mal para a economia do pas.
O dficit pode ser prejudicial, como, por exemplo, quando resulta de inflao de
meios de pagamento no pas. Com o dlar a 20 cruzeiros e a inflao reinante, nosso
dficit, uma vez restabelecido o comrcio internacional, seria no s inevitvel como
vultoso e prejudicial. Mas a o mal est na inflao, de que o dficit de balano de
comrcio simples consequncia.
No examinando lista de importaes, para ver o que delas podemos riscar, que devemos encarar o problema de termos saldo suficiente para pagar nossas dvidas. Em um pas
de economia em formao, como o nosso e como os Estados Unidos at 1873, perfeitamente normal que o equilbrio do balano total de pagamentos se realize por uma entrada de
capitais superior remessa de juros e dividendos do capital estrangeiro j investido. Quando
mesmo isso no se d, em determinado ano, por fora de fatores imprevisveis, como o de
uma depresso nos Estados Unidos ou em outros pases compradores de nossos produtos,
ou da de nossas safras, recorremos a Bretton Woods, que j foi organizado justamente para
suprir crdito temporrio aos pases participantes, em tal conjuntura de deficincia.
De nosso lado, o que h a fazer : primeiro, controlar a inflao; segundo, promover e
mesmo liderar a formao de organismos internacionais para a legtima defesa dos preos
dos produtos primrios, a que adiante nos referiremos; terceiro, criar e manter as condies
indispensveis a atrair capital estrangeiro, questo que ser tambm adiante considerada.
________
Exportar muito e importar pouco o curioso lema por que, agora mais do que nunca, esto se guiando os responsveis por nossa poltica econmica exterior. o caso
de perguntar, como o delegado holands Liga das Naes, quem que vai importar
o muito que os outros querem exportar.
Quem reduz as importaes reduz tambm as exportaes, As duas correntes de
troca tendem ao paralelismo. E para que fim servem as exportaes seno para pagar
as importaes? Para encher de ouro os subterrneos de um novo Forte de Kentucky
brasileiro e ali esteriliz-lo?
50. Indiretamente, o problema de preos dos produtos primrios, entre outros, de grande influncia.
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preciso no esquecer que para que o resto do mundo nos possa comprar (nossas
exportaes) indispensvel que ns lhe supramos os cruzeiros necessrios, porque
s o Brasil pode suprir cruzeiros a outros pases. E como lhes havemos de suprir cruzeiros se no lhes comprarmos? Em outras palavras, com que ho eles de nos comprar
se ns no queremos comprar deles?
Quem quiser ver em que d essa poltica, leia a publicao oficial do governo Americano Department of Commerce The United States and the World Economy,
para compreender o grave problema com que se defrontaram os Estados Unidos pela
escassez de suprimento de dlares ao resto do mundo.
O maior handicap s exportaes (dos Estados Unidos) no tem sido o das barreiras e restries nos outros pases e sim da escassez de dlares. E a menos que os Estados Unidos tornem possvel um maior afluxo de importaes, essa situao s tender
a piorar,51 O interesse dos Estados Unidos, como membro da comunho mundial e
como nao individual, o de aumentar ao mximo suas transaes internacionais e
para isso tornar disponvel um maior e mais estvel suprimento de dlares. H dois
meios, alis, complementares, para obter esse resultado. Um o da corrente de capital
americano para o estrangeiro e o outro o de medidas positivas para permitir o aumento das importaes.52 Exportar muito e importar pouco se traduziria por escassez
de cruzeiros no mercado internacional. Da, uma de duas: ou alta de cmbio, ou acmulo e esterilizao de ouro. Alta de cmbio se traduziria por queda de exportaes;
em vez de comprar caf brasileiro com cruzeiros escassos e caros, nossos clientes
passariam a compr-lo com pesos colombianos ou outra moeda mais acessvel. Mas
alta de cmbio tambm incentivo s importaes. De sorte que a poltica de exportar
muito e importar pouco acabaria em exportar pouco e importar muito.
Alternativamente, o acmulo e esterilizao de ouro ou divisas. Para qu? Para
importar? Ento desaparece o saldo. Para emprestar ao estrangeiro, como novo pas
credor? Insensatez.
Para importar pouco levantamos barreiras alfandegrias e atrs delas construmos
a produo nacional a preos elevados. Consequncia: elevao do custo da vida, de
salrios, portanto de custos de mercadorias de exportao, o que conduz diretamente
reduo das exportaes.
Acresce que nenhum pas dispe de fatores de produo em quantidade ilimitada. Se,
para evitar as importaes orientam-se esses fatores para a produo de consumo domstico, eles faro falta na produo para exportao, o que acabar reduzindo no s as importaes, mas as exportaes tambm. If there are less imports, escreve Taussig 53 there will
be less exports, and labor, if employed more in the new way, is employed less in the old.
51. Op. cit., p. 22.
52. Idem, p. 19.
53. Taussig, op. cit., 1 vol., p. 511.
O verdadeiro lema exportar muito e importar muito. A no ser que nosso ideal
seja o de fundar uma autarquia com miservel padro de vida.
_________
2) Outro aspecto de nossa poltica de comrcio exterior que est a carecer de ateno a do protecionismo aduaneiro.
O nico argumento em favor do protecionismo aduaneiro o de que ele necessrio para dar s indstrias nascentes do pas o tempo indispensvel para adquirirem a
experincia e se familiarizarem com a tcnica de uma produo nova. Foi com base
nesse argumento que Friedrich List, o arauto do protecionismo, props a sua adoo
na Alemanha da segunda metade do sculo XIX. E, de fato, vinte cinco anos depois
da Guerra de 1870, a indstria alem concorria com as indstrias inglesa e americana
em todos os mercados mundiais. List dizia que os direitos aduaneiros deviam ser
moderados e temporrios; no superiores a 25% porque, dizia ele, se a indstria
domstica parte de incio com to grande desvantagem que precisa de proteo maior,
ento haver pouca probabilidade de que ela jamais se torne independente, Vinte e
cinco a trinta anos era o prazo que List indicava como suficiente para o amparo a
qualquer indstria nacional.
Os que, no Brasil, se insurgem contra o protecionismo aduaneiro alegam, com toda
a razo, que a proteo (sem esquecer as taxas acessrias) se eterniza, sem que jamais
chegue uma das indstrias nacionais ao grau de maturidade capaz, seno de exportar,
ao menos de dispensar a proteo para o mercado interno. Na indstria txtil, por
exemplo, que trabalha com algodo nacional, energia e mo-de-obra baratas, vemos,
pelo relatrio da Misso Cooke, que 50 anos de forte proteo aduaneira no foram
suficientes para que nossas indstrias se aparelhassem para concorrer com o estrangeiro, ao menos no mercado interno (vide M. Cooke Brazil on the March p. 213 a 217).
Enquanto isso, quem sofre o consumidor, isto , o padro de vida do povo brasileiro; custo de vida elevado refletindo-se no custo de produo dos produtos primrios e, portanto reduzindo as exportaes.
A ltima das condies propriamente nacionais que exigem planificao, l-se
no trabalho da seo tcnica do prprio Conselho de Poltica Industrial e Comercial
(apenso no processo em apreo, pag. 12), o desatino de nossa experincia protecionista. Das tarifas fiscais elevadas, passamos s tarifas de deliberada proteo e,
durante longos decnios, a iluso industrial empobreceu a grande maioria agrria, ou
seja, o brasileiro mdio. No s o produto de consumo mais caro e inferior, mas o consequente aumento do custo dos produtos primrios. No fizemos o protecionismo que
razovel, por um perodo limitado, enquanto a indstria nascente ganha tirocnio,
montam-se laboratrios de pesquisa, preparam-se tcnicos, apuram-se em qualidade
e expandem-se em quantidade as matrias primas produzidas no pas, melhoram-se
99
100
Portugal
Indstria
Indstria
Tecidos
1 Jarda
Tecidos
1,25 Jardas
(1)
Vinho
(1,6)
1 Galo
Vinho
2 Gales
Dizia ento Ricardo que, uma vez estabelecido o comrcio entre os dois pases,
Portugal se especializaria na produo de vinho e a Inglaterra na produo de tecidos,
trocando tecidos por vinho em uma relao intermediria entre: 1 jarda de pano = 1 galo
de vinho e 1 jarda de pano = 1,6 galo de vinho, com vantagem para ambos os pases.
Ricardo reduzia as diferentes qualidades de trabalho ao denominador comum de
trabalho ordinrio; se o salrio de um operrio era duas vezes mais alto do que o de
um trabalhador, o dia de trabalho do primeiro valia por dois do segundo.
Pretende Manoilesco que quando a vantagem comparativa de uma nao, em termos de trabalho (ou de capital), se verifica em atividades de baixa produtividade por
unidade de trabalho (ou de capital), o princpio dos custos comparativos de Ricardo
deixa de ser verdadeiro. Manoilesco baseia seu argumento na existncia de diferenas permanentes de salrios entre as vrias ocupaes, as quais so devidas, em sua
opinio, diferena na respectiva produtividade marginal do trabalho. A hiptese de
Manoilesco pode ser bem traduzida no seguinte exemplo, dado por Viner:
Inglaterra
Portugal
Produo
Produo
Salrio Preo de
Salrio
Indstria por dia de
Indstria por dia de
dirio unidade
dirio
trabalho
trabalho
Tecidos
1 Jarda
$3,00
$3,00
Tecidos
1,25 Jarda
$6,25
(1,5)
Vinho
1 Galo
$2,00
$2,00
Preo de
unidade
$5,00
(2,8)
Vinho
2 Gales
$3,50
$1,75
, como se v, o mesmo exemplo acima, de Ricardo, ao qual se juntaram os salrios em moeda, na hiptese figurada por Manoilesco, da vantagem comparativa de
Portugal se verificar na indstria do vinho, na qual, segundo os seus algarismos de
salrios, a produtividade por unidade de trabalho baixa.
101
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Argui ento Manoilesco que, nessas circunstncias, seria contra o interesse de Portugal especializar-se na produo de vinho e importar tecidos, porque isso importaria
em transferir operrios-tecidos que ganham $6,25 para operrios-vinho que ganham
$3,50. Portugal perderia $2,75 em cada unidade de trabalho transferida da produo
de tecidos para a produo de vinho. Na verdade, segundo o argumento de Manoilesco, Portugal, mesmo na ausncia de qualquer comrcio internacional, perderia $2,75
por cada dia de trabalho empregado na produo de vinho, de preferncia produo
de tecidos e no deveria produzir vinho, com ou sem comrcio internacional ()
Com a tarifa protecionista a favor dos tecidos, diz Manoilesco, Portugal evitaria a transferncia de operrios que ganhavam $6,25 para outro mister onde s ganhariam $3,50.
Infelizmente para a tese de Manoilesco, porm, uma vez estabelecidas as trocas
internacionais, o salrio de $6,25 na indstria dos tecidos em Portugal no se poderia manter, em concorrncia com o salrio e o preo do tecido ingls. Seus teceles
teriam de escolher entre a reduo de seus altos salrios e o desemprego, para beneficio, alis, de Portugal em conjunto, ainda que com o desagrado de seus teceles e
industriais de tecidos.
De outro lado, a exportao do vinho de Portugal no poderia deixar de fazer subir
seus preos e salrios. O comrcio internacional tem o efeito de fazer subir os preos
dos fatores de produo nas atividades em que o pas tem vantagem comparativa e de
faz-los baixar naquelas em que tem desvantagem comparativa.
Esse o erro de Manoilesco, que raciocinou em circuito de economia fechada e no
em regime de trocas internacionais, que o de que se trata.
Assim, a base intelectual condigna, de que o sr. Manoilesco dizia que o protecionismo estava a carecer, continua em carncia.
_________
O protecionismo num pas como o Brasil, de cmbio cronicamente cadente, pode
ser medido pela soma de duas parcelas: a da tarifa aduaneira propriamente dita e a que
resulta da taxa cambial. que nas fases de inflao, em que repetidamente incidimos,
acontece que o excesso de meios de pagamento produz, sem demora, seus efeitos na
queda da taxa cambial, enquanto s lenta e gradativamente vai produzindo o encarecimento da vida e, mais lentamente ainda, forando o aumento de salrios.56 As mercadorias importadas encarecem desde logo proporcionalmente queda da taxa cambial,
enquanto o custo de produo das mercadorias produzidas no pas s muito lentamente
vai subindo. Da a margem de proteo de que se beneficia a indstria nacional durante
esse perodo.57 A mercadoria estrangeira encarece desde logo, ao passo que o custo de
produo da mercadoria nacional s muito lentamente se vai agravando.
56. Do autor, Princpios de Economia Monetria, p. 262.
57. Idem, p. 352.
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_________
3) No seria possvel, sem dar a este parecer extenso desmedida, alm da que j
tomou, referir todos os demais aspectos de nossa poltica econmica exterior. Um
aspecto capital, talvez de todos o mais importante para o Brasil, o da relativa estabilizao internacional dos preos dos produtos primrios, questo para a qual peo
vnia aos srs. membros da comisso para referi-los aos captulos XXI e XXII de um
meu livro recentemente distribudo e intitulado Ensaios.
Deveramos tambm, a meu ver, procurar entendimentos com os nossos amigos
americanos relativamente aos mtodos que vm adotando na concorrncia internacional de dois dos nossos principais produtos: o algodo e a laranja. Desde 1938-39
que os Estados Unidos esto subvencionando suas exportaes de algodo e como o
tesouro pblico americano forte, pode o nosso algodo ser at eliminado dos mercados internacionais por esse processo.
Quanto s laranjas, o sindicato americano que controla os preos internos recorre
largamente ao dumping quando as safras so abundantes, para sustentar o preo da
laranja no mercado domstico, em concorrncia desleal, sobretudo no mercado britnico, com a laranja brasileira.
Nas negociaes de acordos comerciais, no devemos perder de vista que o comrcio internacional basicamente multilateral e no bilateral; que nesses acordos no
devemos visar obter saldos com determinado pas e sim procurar vender bem o que
nosso e comprar a preo vantajoso o que importamos, pouco ou muito.
4 Industrializao e produtividade
1) Um dos argumentos mais correntes a favor de nossa industrializao o de que
os pases industrializados so ricos e os pases de economia agrcola ou extrativa so
pobres. Como princpio, no verdadeiro. Onde as terras so frteis e planas, onde
se praticam a irrigao e a drenagem, onde se dispe dos conhecimentos tcnicos e
dos elementos necessrios adubao, onde se faz uso das mquinas agrcolas para
preparar o solo, para semear, para capinar e mesmo para colher, onde se disseminam
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a instruo e a tcnica, a economia agrcola pode formar um pas muito rico e de alto
padro de vida. Para ns brasileiros, basta que olhemos para a Argentina.
Colin Clark, decerto um dos maiores economistas especializados em assuntos de
renda nacional, no estudo comparativo que fez, em seu recente Conditions of Economic Progress da renda nacional per capita, reduziu, para facilitar a comparao, as
rendas nacionais dos vrios pases a uma unidade internacional igual a um dlar
do poder de compra do dlar americano no perodo 1925-34. Os algarismos da renda
nacional per capita de populao ocupada, expressos em unidades internacionais,
so os seguintes:
De 1.300 a 1.400 Estados Unidos Canad
De 1.200 a 1.300 Nova Zelndia
De 1.000 a 1.100 Gr-Bretanha Sua Argentina
De 900 a 1.000 Austrlia etc.
Dos sete pases de renda nacional mais alta do mundo, trs (Nova Zelndia, Argentina e Austrlia) so de economia preponderantemente agrcola.
No se trata a dos algarismos totais da renda nacional dos pases (se assim fosse
a China seria trs vezes mais rica do que o Japo e a ndia mais rica do que o Canad,
a Sua e a Holanda juntos) e sim do algarismo da renda nacional per capita, que a
expresso do padro de vida de um povo.
Os prprios Estados Unidos tm uma boa parte de sua populao ocupada na agricultura e so o pas mais rico do mundo. A Nova Zelndia um pas essencialmente
agrcola e pecurio e um dos mais ricos. A Argentina muito menos industrializada,
muito mais agrcola e pecuria muito mais rica do que ns.
Tudo est na produtividade. Aqui mesmo dentro do pas, temos regies que produzem 100 toneladas de boas canas por hectare contra outras que s produzem 30;
temos zonas de 200 arrobas e zonas de 30 arrobas por mil ps de caf. Precisamos
de aumentar nossa produtividade agrcola, em vez de menosprezar a nica atividade
econmica em que demonstramos capacidade para produzir vantajosamente, isto ,
capacidade para exportar. E se continuarmos a expandir indstrias que s podem
viver sob a proteo das pesadas tarifas aduaneiras e do cmbio cadente, continuaremos a ser um pas de pobreza, ao lado do rico pas que a Argentina.
________
2) No se pode dizer que a natureza tenha sido especialmente generosa para
conosco em suas ddivas de terras frteis e planas. Abstraindo das regies amaznica e mato-grossense, ainda no propriamente incorporadas economia do
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uma nova mquina-ferramenta, ele pode produzir mais no prximo ano do que neste;
se ele recebe uma nova casa, o mesmo no se d. Isso no quer dizer que construo
de casas seja desperdcio, indesejvel ou desnecessrio, mas quer dizer que uma comunho empenhada em aumentar sua capacidade de produo deve zelar no s por
que seu volume anual de economias seja suficiente e utilizado na formao de capital,
mas tambm que uma forte proporo dessa formao de capital seja dirigida para o
aumento da produtividade nacional..
Excelente lio para ns. Se tudo quanto capitalizamos, nesses ltimos anos, em
construo de casas, edifcios, avenidas e palcios, tivesse sido encaminhado, por
uma judiciosa poltica econmico-monetria, em aplicaes produtivas, no teria talvez tido o governo necessidade de subscrever aes de Volta Redonda.
c) A poltica tributria tem igualmente grande importncia, quer quanto formao
como quanto boa aplicao do capital. O imposto sobre a renda que tributa os lucros
mas no desconta os prejuzos, sobre ser injusto, desestimula o empreendedor. A tendncia hoje, nos Estados Unidos, de basear o imposto de renda na mdia do lucro
positivo de cinco anos, levando em conta os prejuzos.
Outro ponto importante o de tributar o indivduo de preferncia empresa e de
reduzir ou suprimir o imposto de renda sobre a parte dos lucros que tenham sido proveitosamente reinvestidos (ploughed back) em equipamento produtivo.
d) A poltica alfandegria tem tambm grande importncia na questo da boa aplicao ou do desperdcio do capital. Uma poltica aduaneira de eterno protecionismo
tira o estmulo da produtividade. Para que h de o industrial substituir velhas mquinas por mquinas modernas? Para que aumentar a despesa contratando tcnicos ou
pagando pesquisas se as coisas, indo como vo, vo muito bem e lucrativamente? E
se elas andarem mal para ele andaro mal tambm para os colegas e, nesse caso, a
esto as associaes de classe para obter o aumento da tarifa ou a licena prvia.
A ignorncia das questes econmicas entre ns faz com que se acredite que
produzir no pas sempre uma vantagem, quando na realidade a vantagem s
existe quando o custo de produo venha a ser igual ou menor, comparativamente,
do que o do similar importado. Indstrias h que aqui esto instaladas h dezenas
de anos e cuja nica virtude at hoje tem sido a de fazer o pobre povo brasileiro
pagar preo alto por artigo ordinrio. A triste funo econmica dessas atividades
industriais no impede (ao contrrio permite) que a empresa seja prspera, que tenha belos edifcios, casas operrias, igreja, creche, banda de msica etc. E quando o
Presidente da Repblica vai visitar o importante estabelecimento industrial, no
raro que, depois da visita, do lunch e da msica, os diretores, ao despedir-se, lhe
digam que a indstria vai mal e que para que no cesse o funcionamento de toda
aquela bela instalao e no se desempreguem (sic) aquelas famlias, indispensvel mais um aumentozinho nos pesados direitos da tarifa aduaneira (...)
Na realidade, a formao de capital, representada em tal estabelecimento, consti-
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tuiu um mal e no um bem para a economia do pas; s contribuiu para o encarecimento e a baixa do padro de vida do povo.
Diz-se e escreve-se correntemente que o primeiro dever de um pas de baixo padro de vida o de aumentar a produo, quando o que preciso aumentar a produtividade. No s produzir. Qualquer idiota produz mal e caro se lhe puserem
na mo os capitais. Mas isso, na opinio corrente, no importa. O que importa no
ficarmos na dependncia dos saldos de nosso balano de comrcio (sempre a ranosa
noo mercantilista de balano de comrcio, vide anterior, alnea 2), como se o
industrial ou o comerciante, antes de passar suas encomendas de importao, tivesse
de consultar a situao do balano de comrcio.
Nossas disponibilidades de capital (inclusive o estrangeiro que possamos obter)
so limitadas e nossos recursos tcnicos limitadssimos. O emprego de capital em
indstrias de custo de produo elevado constitui desperdcios de um escasso fator de
produo que poderia ter tanta outra proveitosa aplicao para melhorar, em vez de
para baixar ainda mais o padro de vida do povo brasileiro.
e) As caixas econmicas, os institutos de previdncia Social e as companhias de
seguros so, nas sociedades modernas, detentores de uma grande soma de economias
coletivas cuja aplicao tem especial importncia para o problema da formao do
capital. Essas economias coletivas, juntamente com os lucros no distribudos das
empresas e sociedades annimas, constituem geralmente um manancial de capitais
para investimento, bem maior do que as que se coletam atravs das subscries pblicas para formao de novas sociedades ou aumento de capital das existentes.
A primeira obrigao dos diretores dessas caixas e institutos , evidentemente, a de
defender e preservar o seu patrimnio, pela boa e segura aplicao das reservas que
lhe so confiadas. Por isso, em alguns pases, a lei restringe essa aplicao aos ttulos
do governo ou debntures de empresas de primeira ordem. Que essa poltica no
infalvel prova-o a atual conjuntura brasileira, em que caixas e institutos evitam a
aquisio de ttulos de rendimento fixo, por fora da constante depreciao do poder
de compra da moeda nacional. Em um pas de capitais escassos como o nosso, seria
decerto para desejar que, mediante aprovao de um conselho de investimentos, a lei
permitisse aos institutos e caixas a aplicao at 25% de seu patrimnio em aes ou
quotas-partes de empresas de servios de utilidade pblica ou industriais de primeira
ordem. A massa de capitais de que dispem essas instituies por demais vultosa
para que sua aplicao seja por demais limitada.
As mesmas consideraes aplicam-se ao caso das companhias de seguros, que nada
mais so do que institutos privados de previdncia social. Nos pases de populao
crescente e em que a prtica do seguro (de vida e de outras espcies) se generaliza
de ano para ano, o volume dos prmios anualmente recebidos apresenta forte saldo
sobre as indenizaes pagas, de sorte que as reservas disponveis para investimento
crescem constantemente. Estas reservas so na realidade um patrimnio coletivo, se
bem que administrado por instituies privadas. Para a notria prosperidade das companhias de seguros no Brasil tem largamente contribudo a crnica depreciao do
valor da moeda, que faz com que as companhias recebam prmios em bom dinheiro
de hoje para pagar indenizaes com dinheiro depreciado de daqui a 5, 10 ou 15 anos.
Os bens tangveis adquiridos pelas companhias com as reservas provenientes dos
prmios de hoje tm valor tanto maior do que o das indenizaes a pagar mais tarde,
quanto maior tiver sido, nesse intervalo, a depreciao da moeda. O investimento
das reservas das companhias de seguros deve, pois obedecer tambm a princpios de
interesse pblico.
Alm da aplicao das economias coletivas de que so depositrios os institutos,
as caixas e as companhias de seguros, importa atentar tambm para a legislao que
permite congregar economias individuais na formao de empresas sob a forma de
SOCIEDADES ANNIMAS. Justo assinalar o grande esforo do governo e dos
jurisconsultos especializados para formular uma lei de sociedades annimas to
perfeita e to adequada quanto possvel. A verdade , entretanto que no h lei que
supra os bons princpios da tica dos negcios, que s se adquirem atravs de um
longo processo educativo. Nada pode fomentar mais a subscrio de capitais para a
formao de sociedades annimas do que uma crescente confiana no padro geral
de honestidade e na probidade como na capacidade daqueles que, como diretores e
administradores, vo gerir o patrimnio comum. por carncia dessa confiana que
a formao das sociedades annimas limita-se geralmente entre ns a grupos ou pessoas diretamente relacionadas.
Nesse sentido, seria, a nosso ver, oportuna uma lei que criasse uma organizao
semelhante da Securities Exchange Commission (SEC) americana, com a funo
de investigar a base de fundao das novas sociedades annimas, certificar-se de que
os prospectos de subscrio de capital revelam a verdade e toda a verdade, controlar
a admisso da cotao dos ttulos em bolsa, examinar os balanos e contas publicados, evitar piramidaes ou outros abusos. Se no tivesse a virtude de impor a prtica
da boa tica, essa Comisso poderia decerto velar para que o pblico fosse sempre
honesta e escrupulosamente informado sobre a natureza dos ttulos oferecidos
subscrio pblica ou venda em bolsa.
_________
6) Um pas como o nosso, em que a renda nacional e, portanto as sobras de disponibilidades para investimento so ainda muito escassas, no pode dispensar o concurso
do CAPITAL ESTRANGEIRO, sob pena de retardar consideravelmente seu ritmo
de progresso.
Os dois principais problemas relativos ao capital estrangeiro so: o da boa ou m
aplicao que se lhe d e o da criao das condies necessrias para atra-lo.
A questo da boa ou m aplicao do capital estrangeiro a mesma que acabamos
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114
O que acabamos de dizer importa no que se me afigura ser uma poltica de inteligente e
proveitosa atrao de capital estrangeiro, mas no em entusiasmo irrestrito por esse capital,
independentemente de seu destino ou de suas solicitaes. Capital especulativo ou refugiado a curto prazo (floating capital) , em princpio, indesejvel. Na atual conjuntura inflacionista, a Argentina acaba, muito judiciosamente, de proibir a entrada dessa espcie de capital.
Mesmo quanto ao capital que se destina a investimentos no pas, o grau de cooperao a ser dado pelo nosso governo deve depender da aplicao visada. O capital
destinado construo de uma estrada de ferro, de uma instalao hidroeltrica ou de
um porto, por exemplo, deve decerto receber acolhimento mais entusistico do que o
que se prope a fundar um novo banco de descontos ou uma companhia de seguros.
H de se atentar tambm para as pretenses, s vezes exageradas, das concesses solicitadas pelo capital estrangeiro. A esse respeito, escreve judiciosamente o sr. Morris
Cooke em seu j citado livro:63
Contratos exclusivos e tratamento preferencial devem ser evitados. Nenhuma companhia ou indivduo deve solicitar monoplios. Cidados americanos ou de outro pas
estrangeiro no devem tampouco solicitar o privilgio exclusivo de explorar determinados recursos naturais.
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Carvo
Fundio de ferro
Automveis
Tecelagem
Rayon e seda
Calado
Sabo
Etc.
Gr-Bretanha
Alemanha
EUA
100
100
100
100
100
100
100
143
120
98
80
132
110
117
263
186
419
125
160
165
279
por isso que o padro de vida e o nvel de salrios so muito mais elevados nos
Estados Unidos do que na Inglaterra e mais ainda do que na Alemanha. O padro de
vida era mais elevado na Inglaterra do que na Alemanha, apesar de o grau de produtividade ser praticamente o mesmo nos dois pases: a) porque a Inglaterra importava, a
baixo preo, os artigos de alimentao produzidos em condies mais favorveis em
outros pases, enquanto a Alemanha procurava produzi-los em seu prprio solo; b)
porque uma parte da renda nacional da Inglaterra era suprida pelos juros e dividendos
de seus investimentos no exterior.
So esses ndices de produtividade tcnica que respondem pela prosperidade
dos Estados Unidos e pelo alto padro de vida de seu povo. Isso e no o seu
protecionismo aduaneiro.
A questo dos salrios, escreve Taussig,65 uma questo de produtividade (...)
To ruidosa e persistente tem sido a propaganda, que mesmo para pessoas inteligentes e educadas, a ideia de que a prosperidade deste pas funda-se em sua tarifa
protecionista tornou-se um artigo de f. No h entretanto maior iluso. Uma quantidade de fatores explica o nosso bem estar: vastos recursos naturais, uma diviso
do trabalho generalizada por todo o pas, uma populao livre, ativa e inteligente.
O protecionismo tende a restringir a diviso geogrfica do trabalho e a dirigir as
atividades industriais para aplicaes menos vantajosas. Em regra, ele faz baixar a
produtividade, a prosperidade e os salrios.
A bandeira que precisamos levantar no Brasil no a de um plano e sim da
produtividade, no s na Indstria, mas em todas as demais atividades econmicas.
65. Taussig, International Trade, p. 517-548.
Produtividade na Agricultura para produzir mais e melhor caf, algodo, cana, laranjas etc., por hectare plantado, mais e melhor gado por alqueire de pastagens. E
para isso precisamos de tcnicos (verdadeiros), estaes experimentais eficientes e
pesquisa organizada.
8) Na execuo da poltica de produtividade, por que est a bradar o povo brasileiro, importa estar atento insidiosa resistncia passiva dos INTERESSES REACIONRIOS de grupos e associaes industriais que visam, antes de tudo, a defesa dos
interesses particulares dos industriais j instalados, desenvolvendo surda oposio e
hbeis manobras contra tudo que possa vir a com eles concorrer. a poltica de afastamento de concorrentes (nacionais e estrangeiros), de restrio de produo e manuteno dos preos. Os diretores dessas associaes entendem (e talvez entendam
certo, de seu ponto de vista) que o seu dever est em defender os interesses dos associados que os elegeram e de cujo apoio podem precisar amanh para sua reeleio
ou para apoio a suas pretenses polticas. Na luta contra a competio interior, eles
combatem as iniciativas dos que se propem a criar estabelecimentos concorrentes,
mais bem aparelhados e mais eficientes procurando barrar essas iniciativas ou, se no
o conseguem, fazendo-lhes guerra de preos ou procurando fechar-lhes as portas do
crdito. Na luta contra a concorrncia exterior, eles bradam contra a tentativa de esmagamento ou de dumping e tiram partido do esprito de nacionalismo mercantilista
para denunciar a agresso econmica e invocar o amparo do Estado.
S de uma coisa eles se esquecem. de que no h proteo nem amparo de Estado,
nem mesmo do Todo-Poderoso, capaz de dar eficincia a uma maquinaria obsoleta,
a uma administrao indolente e a uma tcnica incapaz. Cedo ou tarde, a partida ser
perdida, mas eles preferem (e quase sempre conseguem) que seja tarde... muito tarde.
E enquanto isso continuam a produzir mal e caro custa do consumidor depenado.
Seja dito, porm, desde logo, em defesa das nossas associaes industriais, que
a praga no privilgio nosso. Ela prolifera, com a mesma intensidade, em outros
pases e dos melhores.
Haja vista o que diz o respeitado Economist 66 de Londres, ao se referir ao critrio
das associaes industriais de classe:
De sorte que uma empresa tem de ser manifestamente incompetente para que se lhe
recuse o qualificativo de eficiente e os lucros extorsivos para que no sejam classificados de razoveis. E se os custos de produo, pelos mtodos atuais e com
o atual equipamento so objeto de proteo, qual o incentivo de gastar dinheiro e
arriscar capitais para reduzir esses custos? A maquinria ser substituda quando
estiver imprestvel ou totalmente amortizada.
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ineficientes.
V-se bem, portanto, que estamos longe de sermos os nicos a ter que enfrentar
os interesses reacionrios (vested interests). Ao com eles lidar, devemos nos guiar
pelo princpio to bem enunciado pelo Economist:70
O de que a indstria britnica precisa no de uma completa organizao de associaes de classe e sim de racionalizao tcnica e de reforma na direo; no de pirmides de comits e sim de mtodos mais eficientes de produo. Menos Federao de
Indstrias e mais produo por operrio-hora.
________
Concluses
No fcil sintetizar princpios gerais de orientao econmica sob a forma de preceitos ou concluses. Complexa por natureza, no tem a matria o grau de simplicidade, de exatido e de objetividade que facilitam sua traduo em frmulas precisas.
Na suposio, porm, de que seja desejo da Comisso consubstanciar, sob a forma
de concluses ou recomendaes, os rumos de poltica econmica indicados neste
parecer, ou outros que lhe paream mais acertados, tenho a honra de submeter a sua
considerao as concluses abaixo formuladas.
Importa ressaltar que essas concluses, bem como o presente parecer, no tm,
e no poderiam ter, o propsito nem a pretenso de abranger todos os problemas a
cargo desta Comisso.
J o sr. Presidente nomeou comisses especiais para tratar dos importantes problemas da miigrao, dos rtansportes terrestres, dos transportes martimos, da energia eltrica, dos ombustveis e da Educao Tcnica, problemas cujo estudo no foi
abordado neste parecer, nem abrangido em suas concluses, seno indiretamente, por
necessidade de conjunto.
O presente parecer limita-se ao estudo dos rumos gerais de poltica econmica,
a cuja orientao deveria, em nossa opinio, obedecer a execuo das providncias
objetivas que venham a ser recomendadas pelas Comisses Especiais.
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120
1) Economia liberal
VIII
Tendo em vista, em um pas de populao crescente e escassez de capitais, a importncia do problema da formao de capital e de sua melhor aplicao, recomenda-se:
a) que o Estado procure animar e estimular os investimentos de capitais privados
em aplicaes proveitosas para a economia nacional, dando-lhes o tratamento que
merecem os que procuram honestamente colaborar para o enriquecimento do pas,
respeitando seus direitos e contratos, assegurando-lhes a necessria estabilidade de
legislao e abstendo-se de com eles concorrer;
b) que a poltica monetria tenha como principal objetivo a manuteno da estabilidade do poder de compra da unidade monetria;
c) que, sob a regncia do Banco Central, a poltica de crdito seletivo procure encaminhar os capitais disponveis para aplicaes proveitosas para a economia nacional
e desvi-los dos negcios especulativos e inflacionados;
d) que, independentemente da acertada tributao dos lucros extraordinrios decorrentes do estado de guerra, seja a poltica tributria orientada no sentido de no agravar a tributao dos lucros auferidos por empreendimentos proveitosos para a economia nacional e de aliviar essa tributao sobre a parte desses lucros reinvestidos nos
ditos empreendimentos para melhoria de sua produtividade tcnica;
e) que a poltica aduaneira seja orientada no sentido de evitar que margens excessivas
de proteo indstria nacional dispensem o esforo para a melhoria da produtividade e constante aperfeioamento da maquinaria e assim atraiam o capital para investimentos de baixa produtividade e altos custos de produo;
f) que uma parte das economias coletivas sob a guarda dos institutos de previdncia
social, das caixas econmicas e das companhias de seguros seja aplicada em investimentos proveitosos para a economia nacional, de preferncia sob a forma de debntures ou aes preferenciais;
g) que, para incrementar a congregao de capitais individuais em empreendimentos, sob a forma de sociedades annimas, seja criado um organismo semelhante ao
da Securities Exchange Commission americana, com o fim de certificar a integral
veracidade das informaes ou prospectos relativos a ttulos oferecidos subscrio
pblica, controlar sua admisso e cotao em bolsa e evitar piramidaes, manobras
especulativas e outros abusos;
121
122
IX
A fim de incentivar a criao de novas indstrias, de amparar as indstrias nascentes e de proporcionar s que j esto de h muito fixadas no pas o tempo necessrio
para reabilitarem suas condies de produtividade tcnica, recomenda-se uma tarifa
aduaneira de proteo s indstrias nacionais cujas possibilidades econmicas lhes
permitam, de futuro, tornarem-se independentes e dispensarem a proteo.
X
A margem de proteo aduaneira (tarifa mais taxas acessrias) a ser concedida
s indstrias nacionais no dever, salvo casos excepcionais e motivos imperiosos, exceder de 33% sobre o valor mdio CIF dos produtos similares importados,
da mesma qualidade.
XI
Para isso, dever a tarifa aduaneira ser periodicamente revista a fim de reajustar
as taxas fixas do imposto s variaes mdias dos preos dos produtos importados.
XII
A fim de gradativamente corrigir o desajustamento que ora se verifica no comrcio
exterior, em detrimento da exportao e incremento artificial da importao, recomenda-se que, enquanto no se normalizarem o comrcio e a navegao internacionais e enquanto perdurarem os controles cambiais, proceda-se a uma gradativa
aproximao das taxas cambiais ao nvel de paridade do poder de compra do cruzeiro
e das moedas estrangeiras, acabando-se com o regime de licena prvia.
XIII
Recomenda-se que, de cinco em cinco anos, se proceda a um inqurito industrial
para averiguar o grau de progresso realizado na produtividade tcnica dos vrios ramos da Indstria Nacional, a fim de gradativamente reduzir a margem protecionista,
proporcionalmente melhoria dessa produtividade.
O critrio dessa reduo ser o de manter a margem necessria proteo dos estabelecimentos de melhor produtividade em cada ramo industrial, concedendo-se um
prazo de trs anos para a entrada em vigor da reduo de tarifa, a fim de dar tempo
aos demais estabelecimentos para melhorarem seu aparelhamento e sua organizao
e assim equipararem sua produtividade daqueles.
XIV
Recomenda-se que nas prximas conferncias internacionais sobre questes econmicas empregue o governo seus melhores esforos para a efetivao de um acordo internacional com o objetivo de preservar a relativa estabilidade dos preos dos produtos primrios,
nos termos indicados na proposta da delegao brasileira Conferncia de Bretton Woods.
4) Industrializao e produtividade
XV
123
124
XVII
Que a comisso incumbida de realizar esse inqurito seja autorizada a contratar
tcnicos nacionais e estrangeiros e provida de todos os recursos necessrios ao bom
cumprimento de sua importante misso.
XVIII
Que se proceda igualmente, por meio de outra comisso especial, a um inqurito
semelhante sobre o grau de produtividade tcnica das principais atividades agrcolas
do pas, indicando as medidas necessrias para a melhoria dessa produtividade.
5) Educao tcnica
XIX
Sem prejuzo de mais detalhadas concluses sobre a matria, que a Comisso venha a aprovar, recomenda-se ao governo federal, aos governos estaduais, s universidades, s fundaes, s grandes empresas que destinem a maior parcela possvel de
seus recursos criao em grande escala de escolas tcnicas eficientes, importao
de professores estrangeiros especializados e capazes, ao custeio no estrangeiro da
aprendizagem de profisses tcnicas por milhares de jovens brasileiros preparados
e selecionados e criao de centros de pesquisas e laboratrios com o necessrio
aparelhamento material e superior direo tcnica.
6) Problema monetrio e de crdito
XX
Como providncia indispensvel ao controle da inflao, especialmente na atual conjuntura de aguda deficincia de fatores de produo, recomenda-se uma imediata reduo do volume de obras e investimentos do governo federal ou por ele patrocinados.
XXI
Com o mesmo objetivo, recomenda-se a intensificao, pelo Banco Central ou por
quem suas vezes fizer, da poltica de restries do crdito aos setores inflacionados e
o controle seletivo da quantidade e do destino do crdito suprido pela rede bancria
do pas estendendo-se essa providncia s caixas cconmicas, aos institutos de previdncia social e s companhias de Seguros.
XXII
Recomenda-se igualmente a obrigao, para os ditos institutos e caixas como para
as autarquias, de investir a maior parte de suas disponibilidades em ttulos do Tesouro
Nacional e de depositar seus saldos monetrios no Banco do Brasil.
XXIII
Recomenda-se a efetivao da providncia recentemente decretada pela qual todos
os bancos de depsitos e descontos so obrigados a manter no Banco Central (provisoriamente, Superintendncia da Moeda e do Crdito), reservas proporcionais a seus
depsitos, em percentagens variveis com a conjuntura.
XXIV
Recomenda-se a utilizao efetiva das letras do Tesouro ao objetivo para que foram
criadas, de instrumento de absoro dos excessos de caixa dos estabelecimentos bancrios.
XXV
Recomenda-se o investimento em ttulos do Tesouro de todas as importncias recolhidas ao Banco Central, a ttulo de certificados de equipamento ou depsitos especiais.
XXVI
Recomenda-se que, assim que se inverter a corrente do comrcio exterior com predomnio das importaes, seja reduzida a quantidade de papel moeda emitida, durante os ltimos anos, para financiar o excesso das exportaes.
XXVII
Recomenda-se a imediata e absoluta cessao da compra de ouro pelo Tesouro Nacional, dando-se plena liberdade de venda desse ouro (inclusive o ouro aqui existente
no Banco do Brasil) ao pblico, pelo preo livre do mercado.71
7) Renda nacional balano de pagamentos etc.
XXVIII
Considerando que para a anlise da situao econmica do pas e orientao de sua
poltica econmica indispensvel o conhecimento, em tempo til, dos dados relativos
renda nacional, ao balano de pagamentos e a outros ndices da atividade econmica;
considerando que, mesmo nos pases mais adiantados, a estatstica e a anlise dos dados
relativos renda nacional so confiados a economistas especializados; e considerando
o enorme proveito que, para a economia nacional, se pode tirar dos referidos elementos
estatsticos, recomenda-se que ao Instituto Brasileiro de Estatstica seja concedida uma
dotao especfica anual para a coleta e o preparo dessas estatsticas, bem como a autorizao para contratar economistas nacionais ou estrangeiros, especializados na matria.
71. Isso no se aplica, evidentemente, ao ouro adquirido no estrangeiro com as divisas acumuladas no
exterior pelo Tesouro ou pelo Banco do Brasil.
125
126
8) Equilbrio econmico
XXIX
XXXI
Parte IV
O planejamento da
economia brasileira
Roberto C. Simonsen
A evoluo econmica
EM MARO DE 1944, o senhor Ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio formulou, no Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial, uma indicao no
sentido de que se investigasse se a nossa evoluo econmica j havia estabelecido os
princpios fundamentais que devem orientar o desenvolvimento industrial e comercial do Brasil, dando-me a honra de ser designado relator.
J na sesso inaugural do Conselho, havia eu proposto, conjuntamente com os demais representantes das classes produtoras, que o Servio de Estatstica da Previdncia e Trabalho procurasse coligir os dados caractersticos que pudessem precisar
os contornos marcantes de nossa verdadeira situao econmica. Nesses, avultaria,
como um dos elementos fundamentais, a determinao da renda nacional.
De fato, a renda nacional e a sua distribuio per capita do uma expresso numrica posio econmica de qualquer pas.
Recebendo a exposio, conscienciosa e honesta, do Servio de Estatstica da Previdncia e Trabalho, na qual esse Departamento, fundamentando o conceito a que
obedeceu para o clculo dessa renda, avaliou em cerca de 40 bilhes de cruzeiros o
seu montante, reuni a esse dado uma larga srie de informaes e opinies que colhi
sobre a economia do pas, e apresentei, a 16 de agosto do ano findo, os resultados das
minhas observaes.
Os elementos que alinhei nesse parecer, inclusive a observao a que dei realce
especial, sobre a diminuio relativa da produo de gneros alimentcios, tm sido
largamente comentados e aproveitados em estudos e crticas de toda espcie, que
surgiram aps a sua publicao.
130
Fao transcrever em anexo,72 na ntegra, esse parecer, para que os senhores conselheiros possam ter exato conhecimento da exposio, em que procurei, seguindo um
mtodo rigorosamente cientfico, partir da coleta de um conjunto de dados, passando,
em seguida, sua anlise objetiva, para oferecer, afinal, uma soluo ao problema,
dentro dos recursos que os modernos aparelhamentos tcnicos, econmicos e polticos oferecem hoje aos povos que querem progredir.
Havendo sido criada, por ato do senhor Presidente da Repblica, a 8 de maio de
1944, como rgo complementar do Conselho de Segurana Nacional, a Comisso de
Planejamento Econmico, e como no tinha sido ainda regulamentado o decreto, nem
tampouco instalada essa Comisso, e podendo parecer uma dualidade de ao, o estudo
da proposio que apresentei ao Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial
com as finalidades da Comisso de Planejamento Econmico, resolveu o conselho no
prosseguir na sua discusso enquanto o senhor Ministro do Trabalho no obtivesse dosenhor Presidente da Repblica a necessria aquiescncia. A minha exposio continha,
ainda, conceitos de carter internacional, que aconselhavam essa audincia.
Foi somente aps essa aprovao, pelo senhor Presidente da Repblica, que continuamos, no Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial, no estudo de
um projeto geral da planificao da economia brasileira, visando a atingir um determinado objetivo, dentro de certo prazo e a ser executado por um organismo que,
em tempo integral de trabalho, estivesse perfeitamente entrosado nas atividades
produtoras do pas.
Desenvolveu-se o preparo desse projeto em sesses sucessivas do Conselho, dando
lugar a um notvel relatrio final, que redigido a 10 de outubro de 1944 por uma
72. O anexo referido no texto o parecer constante da parte inicial deste volume, sob o ttulo A Planificao
da Economia Brasileira. (Nota do Editor).
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O planejamento adotado nos pases em guerra tem que ser substitudo por outro
que permita um razovel reajustamento s solicitaes da paz. Se no forem tomadas
a tempo as necessrias providncias, verificar-se-o, dentro em pouco, inevitveis
crises de propores assustadoras.
Na Rssia desenvolveu-se, como em nenhuma outra regio, a tcnica do planejamento econmico, com carter nacional. Foi a adoo anterior dessa tcnica que facilitou
a extraordinria resistncia que a nao sovitica pode oferecer s invases de Hitler.
de se acentuar que o sistema de governo, a coletivizao da propriedade e o planejamento econmico desse pas so trs coisas diferentes, historicamente entrelaadas, mas que no tm lgica ou praticamente, dependncia uma das outras.
A Rssia sovitica far, com maiores facilidades que outras naes, a transio da
economia de guerra para a da paz, no porque tenha um governo ditatorial, ou porque
todas as suas indstrias so propriedade do Estado, mas em virtude da sua maior experincia no planejamento econmico.
Essa superioridade da Unio Sovitica concorre para perturbar, seriamente, a opinio
mundial, porque o grande pblico no poder distinguir claramente entre a sua forma
de governo e a sua tcnica de planejamento, da decorrendo, para as massas, a impresso de que s o comunismo ser capaz de salvar o mundo de um colapso econmico.
O planejamento econmico russo, no entanto, se firmou em grande parte nos ensinamentos, na tcnica e nos aparelhamentos dos pases capitalistas.
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Essas intervenes, iniciadas quase sempre a pedido e com os aplausos dos produtores, acabam, em regra, sendo acerbamente criticadas ou repelidas por eles prprios,
quer pelo desvirtuamento de suas primitivas finalidades, quer pela infelicidade da
escolha dos delegados do Estado, ou, ainda, pela incompreenso pblica do sentido e
do alcance das intervenes.
O mercado de cmbio, o aparelhamento de crdito, o sistema monetrio, a distribuio da energia eltrica e os principais meios de transporte esto sob o controle
do Estado. Estamos, portanto, diante de uma situao de fato.No se trata de escolher entre a presena ou a ausncia do intervencionismo, mas, sim, entre o bom e o
mau intervencionismo.
Essa situao teria sido em grande parte evitada, se todas essas intervenes tivessem obedecido a um plano de conjunto, no qual, atendendo-se reconhecida interdependncia dos vrios fatores econmicos, fossem harmonizados os interesses em
jogo e observadas as prescries de ordem tcnica, com a entrega da sua execuo a
homens capazes, sob o controle efetivo da comunidade.
No dia em que os nossos homens pblicos tiverem sob suas vistas uma carta discriminativa dos padres de vida das diversas regies; um programa definido para o
aproveitamento eficiente de nossas principais reservas naturais e para a melhoria da
produtividade do nosso homem; a enumerao das medidas de ordem econmica,
social e tcnica, que propiciem um rpido e substancial aumento da renda nacional; o
estudo da conveniente localizao de considerveis massas de imigrantes e da redistribuio de nossas populaes, de acordo com os recursos econmicos disponveis
ou a desenvolver nas diferentes regies; os delineamentos, em suma, do planejamento de uma verdadeira revoluo econmica, capaz de modificar radicalmente os
ndices de nosso pauperismo nesse dia ser possvel a unio sagrada de todos os
brasileiros para a soluo dos principais problemas da nacionalidade.
Sendo atualmente possvel, com preciso muito maior, a determinao da interrelao dos fenmenos e as relaes de causa e efeito, natural que o avano dos
meios de previso tenha facilitado o surto do planejamento. No h, pois, uma mstica do plano, mas sim um desenvolvimento lgico de um poderoso instrumento de
ao econmica e social, capaz de agir, eficientemente, em relao aos gravssimos
problemas da hora presente. Infelizmente, esse instrumento ainda no foi compreendido pelos saudosistas que s querem enxergar os encantos do sculo passado
(...) que, alis, s puderam ser apreciados em algumas privilegiadas naes, e mesmo
nestas no foram usufrudos por boa parte de suas populaes.
O planejamento econmico uma tcnica e no uma forma de governo. No exclui
os empreendimentos particulares. Pelo contrrio. Cria um ambiente de segurana de
tal ordem que facilita o melhor e mais eficiente aproveitamento da iniciativa privada,
que est intimamente ligada ao conceito da propriedade. Nos pases em que existe o
sufrgio universal e onde a maioria dos votantes no proprietria, a propriedade privada s se manter em sua plenitude enquanto essa maioria estiver convencida de que
o exerccio desse direito representa o verdadeiro interesse da sociedade em conjunto.
O planejamento econmico, sendo uma grande arma contra a instabilidade econmica, concorre para assegurar a sobrevivncia das instituies polticas, das mdias e
pequenas empresas, propicia maiores facilidades para o controle e combate aos trustes
e proporciona a melhor utilizao da propriedade privada em beneficio da coletividade.
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b) que, na planificao, no pode estar compreendido apenas o labor industrial, mas que, como garantia do seu xito, deve ela cuidar, por igual,
dos problemas da agricultura e do comrcio;
c) que a planificao, dentro de uma nao democrtica, visa a combinar
um alto grau de segurana econmica para o indivduo, com um mximo
de garantia para a sua liberdade.
O CONGRESSO BRASILEIRO DA INDSTRIA RECOMENDA:
117 Que a planificao econmica do Brasil seja orientada como tcnica econmica e de forma a assegurar, na sua execuo, a plena cooperao de todas as atividades produtoras do pas.
***
Na enunciao dos objetivos bsicos da Conferncia de Terespolis esto mencionados, por ordem de importncia, o combate ao pauperismo, o aumento da renda nacional, o desenvolvimento das nossas foras econmicas, a implantao da democracia
econmica e a obteno da justia social objetivos que devem ser alcanados, com indispensvel rapidez, atravs de um largo planejamento. Sem uma verdadeira revoluo
econmica, assim delineada e levada a efeito, no poderemos evitar, em futuro talvez
prximo, dias sombrios para a ordem e a segurana do pas e das suas instituies.
Um programa por essa forma elaborado em suas grandes linhas, com altas finalidades construtivas e patriticas, poderia ser mal interpretado ou desvirtuado por quem
o apreciasse com elementar imparcialidaded
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cingiu a uma mera crtica doutrinria, combatendo o projeto por negar a necessidade
do intervencionismo no campo econmico para incrementar o progresso do pas ou
por acreditar no obstante toda a experincia do passado que a simples iniciativa
privada, dentro de um processo natural de evoluo, seria suficiente para a soluo de
todos os problemas econmicos e sociais que nos afligem. No, S. S vai alm; fazendo um articulado apaixonado contra os trabalhos elaborados pelo Conselho Nacional
de Poltica Industrial e Comercial, agride insolitamente o modesto autor do primeiro
parecer e o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, referindo-se acerbamente
aos estudos do Conselho.
No se deteve, porm, a o liberalismo de suas expanses. Nada escapou as suas
iras. possvel que se tenha sentido atingido pelos conceitos emitidos nesta Comisso, no ato de sua inaugurao, pelo senhor doutor Getlio Vargas:
S as mentalidades impermeveis aos ensinamentos dos fatos podem acreditar
ainda na validade dos princpios do laissez-faire econmico e nos seus corolrios
polticos. O livre jogo das foras sociais, no estgio de evoluo a que atingimos,
a anarquia pura e simples. Esta verdade, cabalmente confirmada pelas imposies
da guerra s grandes potncias mundiais, torna-se de maior evidncia em relao
aos povos como o nosso, em plena fase de crescimento e expanso. Pas novo, no
sentido da apropriao dos recursos naturais e sua valorizao, o Brasil reclama
disciplina e mtodo em todas as atividades criadoras de riqueza.
possvel, ainda, que S. S guarde contra alguns de seus colegas desta Comisso
um velho ressentimento, oriundo dos debates verificados no Primeiro Congresso Brasileiro de Economia. ainda possvel que conserve certo azedume contra os diretores
das indstrias nacionais, que com ele, ou com as empresas que representava, teraram
armas muitas vezes junto Comisso de Similares, pela averso dessas empresas em
se utilizarem de produtos de fabricao brasileira.
Mas tudo isso no justifica a paixo demonstrada em seu trabalho pelo relator,
quer agredindo instituies, individualidades e associaes de classe, quer levando
o seu liberalismo ao ponto de transcrever vrios trechos do meu parecer em desacordo com o original, e praticando, pela obliterao dos sentidos a que todo estado
de paixo conduz, erros elementares e imperdoveis em assuntos em que deveria ser
consumado mestre.
No exagero. Ao governo da Repblica atribui S. S restries nacionalistas e
estpidas emigrao (p.49) e mais o feio ato de pendurar empresas com garantia
no Banco do Brasil (p. 56):
Com relao ao senhor Presidente da Repblica, particularmente, estranha a
aquiescncia de S. Ex em visitar indstrias que, sob o engodo de belos
edifcios, casas operrias, igrejas, creches, bandas de msica, influem em sua
boa vontade para conseguir um aumentozinho nos pesados direitos da tarifa
aduaneira... (p. 112).
E, a seguir:
E o segredo da possibilidade dessas e de outras operaes semelhantes est, como j
disse acima, no fato da taxa cambial do dlar estar inteiramente deslocada da paridade
do poder de compra do dlar e do cruzeiro. O dlar pouco perdeu de seu poder de
compra de antes da guerra; o cruzeiro perdeu 50%. S uma ignorncia especializada
de teoria e prtica cambial concebe que o dlar possa continuar a ser comprado pelo
mesmo preo em cruzeiros por que o era antes da guerra (p. 98).
Na mesma ordem de ideias declara o relator que o Estado forja papel moeda e
emprstimos bancrios por inflao de crdito, para, por meio do papel moeda, tirar
do povo para as mos do governo, etc. (p. 56-57)
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pelas sedues de uma fcil e enganadora popularidade; e quis, naturalmente, acompanhar a moda...
Ataca de rijo o senhor Ministro do Trabalho quando, em relao ao clculo da renda
nacional, declara p. 29, uma leviandade chamar-se a isso de renda nacional. Esse
isso pejorativo o ndice do Ministrio.
Continua nas pginas 25 e 27 analisando os erros elementares do clculo do Ministrio do Trabalho e o grave equvoco que, sem razo, atribui ao mesmo, como
veremos adiante.
Essas agresses no passaram sem o justo revide por parte do erudito sr. Oswaldo
da Costa Miranda, diretor do Servio de Estatstica da Previdncia e Trabalho, que
teve, a propsito, expressiva troca de correspondncia com o relator (vide anexo).
A poltica econmica do Presidente Roosevelt merece do relator expresses como
estas: fracassado New Deal (p. 20). o rano do New Deal (p. 40 e 49).
Contra a industrializao
E os ataques indstria nacional? Contra o nosso parque manufatureiro o relator
despejou toda a sua zangada sabedoria. Reala a seu modo a proteo paternalstica do Estado aos interesses dos atuais industriais (p. 21) e previne no sabemos
se ao governo que tanto atacou, ou aos particulares contra a m f das repetidas
alegaes de dumpings, partidas de nossas associaes industriais (p. 103-104).
Acredita endossando um artigo do Economic Journal que a indstria procura
estabelecer-se como uma corporao do Estado, responsvel perante o Estado, mas
autnoma na esfera de sua responsabilidade e que necessitamos menos de Federao de Indstrias e mais produo de operrio-hora. partidrio convicto da
agricultura, mostrando no compreender, no seu alto, verdadeiro sentido, o crucial
entrosamento das duas atividades rural e industrial. E a ala vermelha da lavoura
que ainda no descobriu o sr. Gudin?
Julga um princpio errado supor-se que os pases industrializados so ricos e os
de economia agrcola ou extrativa so pobres. Industrializao para o Brasil balela. Nega que exista uma s indstria nacional que tenha atingido o grau de maturidade capaz, se no de exportar, ao menos de dispensar a proteo para o mercado
interno (p. 91-92). Precisamos de aumentar a nossa produtividade agrcola, em
vez de menosprezar a nica atividade econmica em que demonstramos capacidade
para produzir vantajosamente, isto , capacidade para exportar (p. 104). Desconhecer o nosso parque industrial e fazer do brasileiro um juzo pouco lisonjeiro
desconhecer que exportamos produtos industriais e que vrios desses produtos tm
sido bem recebidos no estrangeiro. atacar a indstria nacional pelo simples prazer
de criticar, pelo desejo de ver o Brasil um eterno dependente de outros povos.
Mas a artilharia grossa do relator est principalmente concentrada contra os for-
jadores de planos (p. 41); contra eles que S. S alinha toda a sua formidvel erudio... O fogo de barragem que quer criar praticamente intransponvel para ns
outros, pobres mortais, simples amadores em matria de estudos econmicos, que,
no conhecendo na opinio do autor Robertson, Hansen e Haberler, estamos, por
certo, condenados ao extermnio (...) (p. 75).
Os senhores membros da Comisso de Planejamento Econmico atentem bem
para esta situao e recordem-se, a propsito, da clebre lenda dos teceles do rei
Ou acreditam nas tiradas do Relator, ou so positivamente amadores em economia
O rei est nu, ser, porm, o grito de conscincia de todos aqueles que, sem esprito
preconcebido, se derem ao trabalho de estudar o seu volumoso relatrio.
S. S, p. 75 faz, por assim dizer, uma defesa antecipada contra qualquer desejo
de exibio idiota de erudio. o sr. Gudin referindo-se ao sr. Gudin. Pode crer,
entretanto, que ningum chegaria a fazer tal suposio. Mas h de nos desculpar um
ligeiro reparo. O autor mais frequentemente citado em seu trabalho ele prprio.
Cita-se, recita e excita-se continuamente com essas autorreferncias, seguindo um
ramo ascendente num ciclo que no , positivamente, o econmico.
A renda nacional
O Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial, composto de representantes
das entidades mximas da indstria e do comrcio; de expoentes culturais do alto funcionalismo federal nos setores da agricultura, fazenda, estradas de ferro e imigrao; de
respeitveis tcnicos e especialistas em vrios ramos da atividade nacional, tratado por
S. S. com a maior irreverncia, como se fosse constitudo por um conjunto de ignorantes, capaz de praticar ou endossar uma suposta srie de monstruosidades que enumera.
Na nsia de procurar desmoralizar os trabalhos desse Conselho, o relator lana mo
do processo pouco recomendvel de me atribuir conceitos e definies que no so
meus, de fazer largas transcries truncadas e de desvirtuar expresses que nunca
poderiam ser deturpadas. Tudo isso, para procurar corrigir o que, de fato, no est
errado, mas que foi alterado, ao talante de sua volpia demolidora.
Combate violentamente o ilustrado professor o clculo da renda nacional apresentado pelo Ministrio do Trabalho e as referncias que fao sobre conceito de renda ou
sugestes para um ndice de renda nacional. No meu parecer, declaro p. 3:
O Servio de Estatstica e Previdncia deste Ministrio acaba de apresentar os resultados de suas pesquisas, admitindo como conceito da renda a capacidade de consumo
total das populaes. Encontrou cerca de 40 bilhes de cruzeiros, o que traduz uma
renda, por habitante, 25 vezes menor do que a verificada nos Estados Unidos.
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nhar a flutuao da renda nacional. Tnhamos que tomar um certo valor como ponto de
partida, pouco importando que fosse apenas uma aproximao; continuaria exprimindo
sempre um ndice de extrema pobreza e poderia ser facilmente comparado s variaes
verificadas em qualquer poca, com dados calculados pela mesma forma, enquanto a
estrutura geral da nossa economia no sofresse modificaes fundamentais. Isso de
uma evidncia meridiana e est mesmo ao alcance de qualquer estudante de economia.
O relator mostra uma grande preocupao em descobrir uma srie de erros primrios no cmputo da renda nacional feito pelo Ministrio do Trabalho. Mas ele
prprio reconhece que no se poder, no momento, avaliar rigorosamente essa renda,
tanto que prope (p. 134) seja concedida uma verba suficiente ao IBGE para contratar
tcnicos e fazer os levantamentos necessrios.
O Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial, em sua totalidade, sabia
que o Servio de Estatstica da Previdncia e Trabalho havia lanado mo de um processo estimativo, mas um dos poucos possveis vista dos elementos existentes para
o clculo da renda nacional. Em sua longa exposio, esse Departamento precisou
minuciosamente os seus clculos e a natureza do mtodo adotado, sem nunca ter tido
a pretenso de chegar a qualquer resultado que no fosse aproximado. Tratou-se,
porm, de uma tentativa leal e corajosa, tecnicamente bem lanada e que merece, a
meu ver, ser divulgada para a apreciao dos interessados.
Quando, porm, quer apontar erros primrios, que todos sabem existir num clculo
desse carter, o sr. Gudin comete equvocos indesculpveis.
Enumerando os erros que descobre diz ele:
Alm das mercadorias e servios de consumo, os rendimentos auferidos, isto , a
renda nacional, correspondem em boa parte, aos investimentos. A est o terceiro
erro do clculo do Ministrio do Trabalho, que no computa os investimentos. Uma
parte apenas das mercadorias de produo se aplica a compensar a depreciao da
maquinaria e instalaes, cujo valor se inclui no das mercadorias de consumo produzidas; tudo mais investimento (p. 27) .
Ora, se o Ministrio do Trabalho adotou, para o clculo da renda nacional, o conceito do consumo, evidente que teria de excluir do total da produo os valores
exportados, que no foram consumidos pelos habitantes do pas. Se esses valores que
foram exportados j estavam includos no clculo da produo, como acrescent-los,
novamente, somando a exportao, como quer o sr. Gudin?
Mas os desacertos contidos nesse trecho do relatrio merecem mais alguns reparos.
Propondo acrescer ao clculo da renda nacional brasileira o valor das exportaes
e diminuir o das importaes, revela o autor dessa proposio a sua incompreenso
sobre o verdadeiro conceito de renda e movimento de capitais.
Atribui ao sr. Josiah Stamp a inteno de determinar pela soma das importaes
e deduo das exportaes os juros e dividendos dos capitais ingleses investidos no
estrangeiro. E os juros reinvestidos? E o movimento de capitais?
Mas isso tem pouca importncia se, conciliando o prprio conceito de renda que adotou
(p. 25) dividendo a distribuir entre pessoas e classes de um pas ao invs de excluir
do valor desse dividendo o que devido ao estrangeiro, o aumenta de fato por essa cifra!
Para o Brasil seria o caso de [...] somar a exportao e deduzir a importao, o que
importaria em somar o saldo (se lquido fosse) de nosso comrcio exterior: Mas desse
saldo teriam de ser deduzidos os pagamentos de servios e de juros e dividendos de
capitais estrangeiros (sic!) (p. 28).
Reduza o relator esta assero a uma expresso algbrica e verificar que, sendo
o valor da exportao igual ao da importao acrescido dos servios e juros (no se
cogitando do movimento de capitais), a tal operao se anularia traduzindo-se:
Saldo Gudin = 0
Nessas condies, no se fazendo a deduo, a renda nacional aparece artificialmente acrescida e estaremos face um paradoxo, pois que o aumento do servio da
dvida externa redundaria sempre no aumento da renda nacional!
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Transcries mutiladas
Para que a Comisso de Planejamento Econmico possa aquilatar da boa f com que
o Relator apreciou o trabalho do Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial,
vou transcrever alguns trechos do seu relatrio, reproduzindo o que consta do meu
parecer, para mostrar, por comparao, as inocentes deturpaes que este sofreu.
p.gina 11, diz S.S:
Tendo assim chegado concluso de que os processos que denomina de clssicos no
podem suprir os meios para o ritmo acelerado de progresso econmico que tem em
vista, conclui o relator que:
impe-se, assim, a planificao da economia brasileira apelando para a cincia e a
tcnica modernas, a exemplo do que se fez na Rssia e na Turquia, bem como das
planificaes sugeridas para os Estados Unidos e para a Inglaterra.
O relator transcreve esse trecho e o faz suprimindo a parte que diz: Proporcionarse-iam, ao mesmo tempo, os meios indispensveis renovao do aparelhamento j
existente, para poder afirmar que o que preconizo a proteo s indstrias obsoletas, porventura existentes no pas:
Note-se que me referi a atividades j em funcionamento no pas e no a indstrias,
especificadamente, abrangendo portanto minha expresso qualquer atividade produtora agrcola, comercial ou industrial. No entanto, a expresso estudado com as
vrias entidades de classe constantemente alterada pelo relator para acertado ou
combinado com as entidades de classe da indstria.
Alis, a inteno contida no parecer no se presta a nenhum desvirtuamento. De fato, nesse
e em outros trechos, deixo esclarecido que, no projeto da planificao, deveremos sempre nos
preocupar, ao mximo, com o incentivo iniciativa privada. Admitida, porm, a interveno
do Estado para promover a criao de nossas atividades produtoras, importaria em castigar a
prpria iniciativa privada, caso se pudesse aceitar que o Estado amparasse novos empreendimentos em setores em que ela j se tivesse estabelecido de forma satisfatria. Se a interveno do Estado solicitada para estimular os empreendimentos particulares, como admiti-la
auxiliando atividades concorrentes s j instaladas no pas, na mesma natureza de trabalho?
Previ tambm a outorga de facilidades para a expanso e aperfeioamento nesses
setores de atividades existentes. E natural que, exatamente para resguardar a iniciativa privada pioneira, fossem ouvidas as entidades de classe, no peculiarmente as da
indstria, mas tambm as do comrcio, da agricultura e outras, que seriam os rgos
naturais de colaborao com o poder pblico, na organizao de um planejamento
econmico que correspondesse s realidades e aos legtimos anseios do pas.
Esse trecho do meu parecer , porm, desvirtuado pelo sr. Gudin em seu relatrio,
a ponto de declarar a certa altura que, como presidente da Federao das Indstrias,
tinha eu a constante preocupao de garantir a proteo paternalstica do Estado aos
interesses existentes, especialmente aos dos avais industriais, de cujo associado de
classe o conselheiro Simonsen operoso presidente, no hesitando o ilustre relator
em proclamar a necessidade de no se prejudicarem as atividades j em funcionamento no pas, com a instalao de novas iniciativas concorrentes (pag. 21).
Como explicar essa obsedante preocupao de S. S?
A cooperao que recomendei para as representaes de classe passa a ser transcrita, no trabalho do relator, como matria a ser combinada entre o governo e as
entidades de classe (p. 20), para concluir que eu estava agindo para garantir a proteo paternalstica do Estado aos interesses existentes quanto indstria. Parte de
premissas inexatas, para chegar a concluses injustas!
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Mas de tanto transcrever errado, acaba por acreditar em si prprio e, pag. 53, volta
a afirmar:
Assim, o grau de intervencionismo, questo capital para o prprio regime poltico
do pas, tratado como uma questo a ser particularmente acertada entre governo e
entidade de classe como se o Brasil j fosse um Estado Corporativo, cujos destinos
so decididos pelas cmaras de produo... A nica condicional do projeto Simonsen,
nessa matria de primordial importncia para a Nao, a de que no se prejudiquem
as atividades j em funcionamento com a instalao de novas iniciativas concorrentes.
realmente de uma desenvoltura de pasmar. (!!)
Exemplos infelizes
Stalin, verbi gratia, passa a ser, para o sr. Gudin, grande autoridade como economista:
Stalin quem tem razo; preciso escolher um dos dois caminhos a trilhar: ou o do
capitalismo de Estado com regime totalitrio e supresso da propriedade privada dos
meios de produo, ou o da democracia poltica e da economia liberal. capitalismo de
estado e democracia so expresses que se repelem (p. 54-55).
Magister dixit! No entanto, contristador verificar que o ilustre relator no discrimina capitalismo de Estado de socialismo de Estado. Isso no aconteceria se, ao invs
de ir abeberar ensinamentos no prof. Stalin, fosse haurir sabedoria em mestre Lenin,
o criador da NEP. E conclui, vitoriosamente:
A verdade que temos caminhado assustadoramente no Brasil para o Capitalismo
de Estado. O prprio projeto Simonsen assinala (concluso IV) a lista das indstrias
tuteladas pelo Estado: ao, lcalis, lcool anidro, petrleo, celulose, alumnio etc. Que
celeuma no levantaria nos Estados Unidos a ideia de uma encampao pelo Estado
da United States Steel e das jazidas de minrio do Lago Superior, ou na Inglaterra a da
nacionalizao das indstrias do ao, do petrleo, dos lcalis etc! (p. 55)
Confunde o relator a ao supletiva do Estado para a criao, no Brasil, de atividades ainda no existentes, ou existentes em grau insuficiente, com a encampao da
United States Steel pelo governo norte-americano Qui potest capere capiat.
Mais adiante, p. 55, refere S.S:
H tambm o grupo das indstrias militares. Enquanto nos Estados Unidos e na
Inglaterra foram as indstrias civis que, na atual conflagrao, passaram a suprir as
necessidades de material de guerra, ns instalamos aqui indstrias militares, como a da
dispendiosa Fbrica de Motores, para suprir necessidades civis em tempo de paz.
Nesse, como em outros lances, mostra o sr. Gudin um acentuado desprezo pela
geografia econmica!
Os Estados Unidos puderam transformar as fbricas de automveis, geladeiras e centenas de indstrias pesadas em indstrias de guerra, mas ali mesmo o governo construiu
e arrendou, aos particulares, numerosas usinas para o fabrico de material blico.
Naturalmente, o relator, por analogia, imaginou que poderamos transformar nossas indstrias txteis ou de massas alimentcias em fbricas de material de guerra:
p. 56 diz o erudito professor:
151
152
Pondo de lado a sua falsa alegao sobre a projetada proteo s indstrias existentes, o
argumento de S. S prova, ainda, tese contrria. Uma vez que consigamos grandes inverses
de capital no Brasil, muitas delas para cometimentos reprodutivos a longo termo e que, nas
circunstncias especiais que indicamos, s podem ser obtidas por acordo de governo a governo, o capital privado estrangeiro sentir-se- muito mais garantido em vir colaborar num
meio em franco desenvolvimento, fomentado por aqueles capitais. No verdade, como
vimos, que, nas operaes realizadas de governo para governo, se pretende evitar novas
iniciativas concorrentes, como j exaustivamente demonstramos. Muito ao contrrio: terse- o cuidado de impedir a criao de situaes privilegiadas de determinadas indstrias
amparadas pelo Estado, prejudicando outras j levadas a efeito, ou comeadas pela iniciativa particular. a nica interpretao que, de boa f, pode ser tirada de nossa proposio.
No existem, pois, intuitos subalternos de defesa de interesses concorrentes instalados ao abrigo do amplo e tutelar guarda-sol paternalstico do Estado, preocupao
atormentada do relator (pag. 21).
Outros erros
Na sua nsia de exibir erudio, pratica o relator, a cada passo, erros incompreensveis em um provecto professor da cincia das finanas. Ao combater a afirmao
153
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E num captulo inteiro do seu livro procura exaltar o estado liberal, combatendo
todo e qualquer planejamento, que declara ser incompatvel com a democracia.
Hamlet diria: There are more things in heaven and earth, Horacio, than are dreamt of in
your philosophy.
Nesse e em outros tpicos do seu relatrio, mostra a viso unilateral de quem se
restringe exclusivamente ao estudo da economia e finanas, e, principalmente, ao do
setor monetrio, no acompanhando, em absoluto, os imensos avanos das cincias
sociais e da geografia humana.
Se a escola liberal fixou, pela anlise de fatos sociais e econmicos, uma srie de
leis que predominavam no grande surto progressista verificado nas naes lderes no
sculo passado, admite o relator a cristalizao definitiva dessas leis.
Se a evoluo do mundo e as ocorrncias deste sculo apresentam uma contnua
sucesso de crises e uma srie de fenmenos novos, conclui enfaticamente S. S: As
crises se sucederam porque os pases, ao invs de subordinarem a sua evoluo aos
ensinamentos das escolas clssicas de economia, deixaram, por erros de orientao e
de governo, os fenmenos sociais e econmicos evolurem em outro sentido.
Onde esto, sr. Gudin, os ensinamentos sobre as origens dos ciclos econmicos, to
bem condensadas por Haberler?
Para S. S, o homo economicus da escola individualista o que deve imperar nos
processos econmicos e sociais de hoje. No compreendeu que, pela contnua renovao da humanidade, pela transformao profunda por que passaram os povos, com
os crescimentos demogrficos, com os processos da cincia e da tcnica e sob a influncia dos ambientes geogrficos, quem agora quiser compreender a possibilidade
da existncia de um desenvolvimento pacfico mundial, tem que substituir o egosta
homo economicus pelo moderno homem social que antepe aos seus prprios os
interesses da coletividade.
O planejamento um esforo constante para dirigir a energia humana, objetivando
uma finalidade racionalmente predeterminada. uma tcnica, um processo, uma metodologia, e no um sistema de governo. Como tal, pode ser adotado em toda e qualquer forma de governo. Num regime democrtico, tem que ser elaborado e executado
pelo consentimento consciente das suas foras vivas, sob o controle direto dos rgos
representativos desse regime, da imprensa e da opinio pblica.
Acreditava-se no sculo XIX que a riqueza da comunidade era igual soma total do bem-estar material dos indivduos e que assim cada um, desejando melhorar
a sua prpria condio econmica, contribua automaticamente para a riqueza da
comunidade em geral. Acreditava-se, ainda, que a atividade econmica era autorreguladora e que a iniciativa particular, no regime da concorrncia dos interesses
individuais, era controlada pelo jogo desses prprios interesses. Desnecessrio era,
portanto, o controle governamental no regime dos negcios. Mas a devastao das
riquezas naturais, a ausncia de defesa em relao a mltiplos fenmenos meteorol-
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156
calizao dos gneros alimentcios e dos medicamentos foi uma forma de interveno,
objetivando a proteo do consumidor. A defesa dos recursos naturais planejada para
garantir a sua conservao, a sua continuidade e o seu uso inteligente e eficiente. Toda
uma sucesso de servios pblicos foi criada em setores onde a ausncia de probabilidades de lucros no despertava a iniciativa particular.
A crise de 1929 levou os Estados Unidos a uma srie de intervenes parciais,
conhecidas sob o nome de New Deal, que permitiram quela poderosa nao atenuar o grande mal-estar econmico ali reinante e resolver problemas sociais da maior
relevncia. A guerra obrigou os americanos a adotarem uma larga poltica de planejamento, cujos assombrosos resultados ainda esto sob nossas vistas. Em todas essas
experincias, ficou evidenciado que o planejamento representa o trato de assuntos
econmicos, sob um ponto de vista pragmtico.
No obstante as asseres de sonhadores, como o sr. Eugnio Gudin e outros, notvel o que j se tem feito nos Estados Unidos em matria de planejamento econmico. Ali, h quase um sculo, vem intervindo o governo no uso da terra e dos recursos
naturais. Atente-se para a poltica de distribuio de terras aos colonizadores: instituio, em 1862, do Homestead Act; campanha iniciada por Theodore Roosevelt
para a conservao das terras no cultivadas; todas as medidas visando amparar a
agricultura nacional, que nada mais representam do que intervenes governamentais, planejando a economia de vrios setores sociais e regionais.
Para fazer face crise da agricultura, o Agricultural Adjustment Act inaugurou um
programa de proteo s colheitas, baseado em ajustes com colonos e fazendeiros,
obrigando-os limitao da produo. Foi institudo o regime de quotas para vrias
culturas. Declarado inconstitucional o AAA, foram restabelecidos pelo Congresso os
principais servios anteriormente criados, por terem sido julgados de grande alcance,
no s para a agricultura como para a comunidade.
Mas um exemplo caracterstico de planejamento econmico e social promovido
pelo governo americano representado pelo Tennessee Valley Authority, a que o
relator no faz a menor referncia, e no qual foram beneficiados dois milhes de
americanos e 40 mil milhas quadradas de terra. Por esse plano, foi reconstruda a
economia do vale do Rio Tennessee por meio de audagens, estaes geradoras de
fora, controle das enchentes e outras medidas que proporcionaram um reflorescimento extraordinrio a uma zona inteiramente empobrecida.
Citemos, tambm, a propsito, a Farm Security Administration, que promove a
mudana dos agricultores em terras deficitrias para zonas melhores; o Civilian Conservation Corps (que teve suas atividades encerradas durante a guerra), trabalhando
na conservao e embelezamento de fazendas, florestas pblicas e privadas, afora
muitas outras organizaes governamentais que influem na vida agrcola americana.
Em relao legislao trabalhista, foram promulgadas muitas leis que traduzem o
intervencionismo do Estado, pois substituem o livre jogo das foras econmicas pelo
poder consciente do governo, com o objetivo de alcanar uma determinada finalidade: a melhoria das condies de vida dos trabalhadores norte-americanos.
O governo norte-americano interveio desde 1887 no campo industrial, criando a
Interstate Commercial Commission, para fiscalizar a poltica ferroviria. Mais tarde, a
Federal Power Commission e a Federal Communication Commission passaram a controlar os servios de transporte sobre gua, os oleodutos, as empresas de eletricidade,
telgrafo, telefone e rdio. E, no entanto, o sr. Gudin, p. 47, diz que ali ainda se cogita
da criao de um rgo semelhante ao nosso Conselho de guas e Energia Eltrica.
O Public Utility Holding Company Act legisla sobre as holding, cujo registro obrigatrio na Security and Exchange Commission, que exerce o controle sobre organizaes
financeiras. A Lei Sherman representa a interveno do Estado em relao aos trustes
e monoplios. E a Federal Trade Commission foi criada para tornar efetiva essa ao.
Em 1933, a Nira representou a interveno mxima nas indstrias, com o intuito de proporcionar trabalho aos desempregados, incrementar o poder aquisitivo das
massas, estabelecer as relaes industriais e abolir a concorrncia desleal, mediante
atos de planejamento industrial. Abolida a NIRA, pouco tempo depois foi a indstria
americana mobilizada, dentro de um planejamento de guerra.
Mas onde mais intensamente se faz sentir a interveno do governo americano no
campo econmico nos setores bancrios e de crdito. O Federal Reserve System
compreende um sistema bancrio integral, dispondo sobre a moeda e expanso de
crdito, tudo a bem do interesse pblico. Em 1930, foi instituda a Reconstruction
Finance Corporation para combater a crise surgida no ano anterior. Esse rgo proporcionou crdito s municipalidades, aos bancos, s empresas industriais que, por vrios
motivos, no o conseguiam pelos meios regulares. O governo passou a ser credor de
bancos, estradas de ferro, companhias de seguros, companhias manufatureiras etc.
E a RFC tornou-se, em pouco tempo, uma entidade de supercrdito, que, durante a
guerra, teve um colossal desenvolvimento.
Criou ainda o governo organismos especiais de crdito para desenvolver a construo de habitaes, e, outros para incrementar servios de urbanismo.
Hoje, centenas de entidades norte-americanas, muitas privadas, outras de carter
oficial, estudam inmeros planejamentos econmico-sociais, para serem eventualmente adotados no perodo do ps guerra.
natural que os Estados Unidos da Amrica, tendo duplicado durante a guerra a
sua renda nacional e tendo alcanado uma potencialidade econmica e financeira sem
precedentes na histria, no tenham necessidade de planejar com os mesmos objetivos e amplitude que se impem a um pas empobrecido como o Brasil. Ali, o planejamento procurar abranger apenas os setores em que a iniciativa privada se mostre
incapaz de solucionar os problemas com que a nao se vai defrontar no aps guerra:
Almejando o full employment, isto , o emprego total dos seus recursos humanos e
materiais, dentro de um programa de eficincia e de conservao de sua renda nacio-
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traria a orientao clssica, foi amplamente provado por Keynes, na sua Teoria geral
do emprego, juros e moeda e por Hicks75 no seu Value and capital. Os cartis da Nira,
alm das suas finalidades sociais, constituem mais uma importante arma anticclica.
Do balano geral das medidas adotadas pelo New Deal, apesar dos inevitveis erros
verificados, resultou um ativo bem maior que o passivo. Evitou-se o colapso completo do sistema bancrio; entre 1933 e 1937, a receita bruta dos agricultores aumentou
de 5,1 bilhes para 8,6 bilhes; no mesmo perodo, o emprego nas fbricas melhorou
40% e a renda nacional lquida cresceu de 39,5 milhes, em 1933, para 67 milhes,
em 1937. Os elementos reunidos e as lies obtidas com sua experincia facilitaram,
ainda, a grande mobilizao industrial e agrcola para a guerra.
S. S, para concluir pelo fracasso do New Deal cita, p. 49, estatsticas oficiais
americanas que demonstram ter sido a recuperao econmica, entre 1933 e 1938,
mais rpida em alguns outros pases do que nos Estados Unidos.
J mencionamos que a finalidade do New Deal no era unicamente esse rendimento econmico, mas tinha, ainda, um grande objetivo social. No pode, portanto, ser
julgado por essas simples estatsticas de ordem econmica. As estatsticas, alis, se
prestam s mais diferentes interpretaes, quando explicadas com pouca sinceridade.
Na Sucia, por exemplo, observou-se h alguns anos uma estreita correlao entre o
nmero de cegonhas que anualmente entravam no pas e o de nascimentos ali registrados. Que belo elemento no ofereceu esse fato s cartilhas infantis.
O retardamento da recuperao norte-americana poder ser explicado pela maior
profundidade da sua crise. Alm disso, dos outros pases citados na estatstica como
tendo se reerguido economicamente em menos tempo que os Estados Unidos, trs
fizeram uma poltica muito semelhante, de franco intervencionismo estatal: a Inglaterra, pela desvalorizao da moeda, pela execuo de obras pblicas, pelo combate
deflao, pela organizao de cartis, pelo regime de quotas; a Sucia, pela desvalorizao da moeda, pelo combate deflao, pelas obras pblicas etc.; e a Alemanha,
por uma srie de mtodos por demais conhecidos.
Essa poltica intervencionista deu melhores resultados em outros pases, o que
comprova, expressivamente, que no era errada em si, tendo apenas encontrado, nos
Estados Unidos, maiores obstculos ao seu desenvolvimento.
No verdade, como afirma o relator, que Roosevelt, diante do fracasso do New
Deal, tenha voltado aos princpios da economia liberal em sua plenitude (p. 41). A mensagem ao Congresso, em abril de 1938, a que faz referncia, no pode ser considerada
isoladamente. Dois meses antes dessa mensagem, a poltica agrria do New Deal, nitidamente intervencionista, havia sido confirmada pelo AAA, em 16 de fevereiro de 1938.
de notar que o New Deal nunca se props a ser uma poltica econmica de carter permanente, e razovel, portanto, que, passada a rudeza da crise, fosse o seu programa, em
75. J. R. Hicks, Value and Capital (1939).
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grande parte, abandonado. No visou o New Deal pr um fim a vrios preceitos da economia
liberal, mas apenas introduzir medidas corretivas, de carter transitrio. Passado o perodo
de emergncia, perderam vrias dessas medidas a sua razo de ser: uma boa parte, porm,
principalmente a que se refere poltica agrria e legislao trabalhista, perdura at hoje.
Ao depoimento do sr. Gudin sobre um suposto fracasso do New Deal, oponho a opinio
de Eric Johnston,76 o mais aguerrido anti-intervencionista do mundo norte-americano.
Comer an ardent but honest opponent of the New Deal and demand a point-blank
decision on whether the New Deal should be scuttled. It will soon appear that he will
wish to save any number of principles, laws, agencies, and even individual officials
from the general demolition. In a mellow moment he may even concede that certain
actions and policies which he condemned at white heat when first proposed by some
Washington braintruster have turned out better than he feared (pag. 73) .
By this time there are few socially ininded American leaders who deny that many of
the reforms initiated by the New Deal had been long overdue (pag. 74).
Despite excesses in their practices, I approve the principle of certain phases of New
Deal policy (pag. 84).
Negar o sr. Gudin que Roosevelt tenha sido um dos maiores campees mundiais
da democracia?
Planejamento e democracia
possvel que, num planejamento total, sofra restries, sob certos aspectos, a
liberdade individual. Mas no Estado moderno, mesmo sem esse sistema, existem
numerosas restries liberdade. Nunca porm, dentro desse planejamento nos regimes democrticos, poder-se- admitir o cerceamento das liberdades essenciais. A
76. Eric Johnston, American Unlimited (1944).
No fosse o temor de me tornar fastidioso e poderia estender-me aqui em consideraes sobre os planejamentos em estudo na ndia, na China, Austrlia, Rssia, Gr-Bretanha, Mxico, Turquia, Chile e em numerosos outros pases que no querem ficar, por
assim dizer, cozinhando a soluo de seus problemas em banho-maria por amor a
dogmas e doutrinas formuladas por filsofos e economistas, mas que preferem patrioticamente resolver, com urgncia e de um modo objetivo, as dificuldades nacionais.
No obstante a propaganda poltica do Partido Conservador, j pondervel, na
161
162
Em todos os casos, porm, os governos tero que harmonizar os elementos essenciais da democracia com uma certa liberdade de ao e devero criar, em bases
cientficas, novas tcnicas de administrao pblica.
Negar o relator que o regime liberal tenha facilitado a ecloso dos monoplios,
a proletarizao crescente das massas, a concentrao da riqueza nas mos de um
pequeno nmero, o imperialismo dos grandes centros financeiros e industriais, que
controlando os mercados de matrias primas, produzem os instrumentos de fora
poltica e econmica? Como evitar os monoplios se os pequenos produtores no
podem ter a necessria influncia nos mercados nem as informaes que sobre estes
possuem as grandes organizaes?
Os Estados Unidos, aps haverem consolidado a sua indstria, com 120 anos de
protecionismo a outrance, com reiteradas ascenses no valor de suas tarifas, desfraldam, hoje, a bandeira do liberalismo.
Se copiassem essa nova poltica como poderiam os pases pobres, devedores e ainda no industrializados, evitar uma cristalizao de sua inferioridade?
As medidas de policiamento, as simples regras de jogo sero suficientes para
assegurar a todos os indivduos e a todas as naes as mesmas oportunidades para
alcanarem um razovel padro de vida?
O relator, condenando o protecionismo, esquece-se de que o livre cambismo s
existiu, at hoje, para os povos de riqueza j consolidada. A sua teoria de protecionismo limitado e temporrio no se pode generalizar, pois que h, alm de outros,
muitos casos em que, em beneficio da segurana nacional, plenamente justificvel
um protecionismo permanente. J Adam Smith escrevia, em fins do sculo XVIII: a
segurana vale mais do que a riqueza.
A Inglaterra, que foi campe do liberalismo no comrcio internacional, s o adotou
depois de ter sua indstria montada e em condies de absoluta superioridade, precisando, alm disso, viver dos seus navios e dos seus entrepostos comerciais. Nenhum
pas ergueu um sistema industrial sem proteo.
A defesa que o relator faz do livre cmbio baseia-se em condies ideais, inexistentes no mundo atual, e, mui particularmente, no Brasil. Assim que seria preciso
163
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O desemprego
Os grandes pases que ainda se orientam pelos postulados fundamentais do chamado liberalismo aumentam, dia a dia, a srie de fatores de correo, de medidas de
polcia e de intervencionismo de Estado. O maior flagelo que ultimamente os aflige
vem sendo o desemprego. As suas causas e os meios de corrigi-las desafiam o estudo
de provectos economistas, que esto se especializando na apreciao dos ciclos econmicos e nos fenmenos das depresses. Como uma das causas das perturbaes na
evoluo econmica tem sido apontado o desequilbrio entre a produo destinada ao
consumo e a dos bens instrumentais.
Eureka! O sr. Gudin trata logo de transplantar o caso para o Brasil, enxergando
nesse suposto desequilbrio uma das grandes causas da permanente crise econmica!
E quem no cita Keynes e procura transpor para nossa economia as lies de outros
autores que se tm especializado no assunto mero amador em economia!
Desconhece S.S o estado quase colonial da nossa economia, a nossa posio demogrfica, a insuficincia de empregadores para o aumento e a diversificao de
nossa produo e quer copiar para o nosso pas as regras de jogo sugeridas para
naes supercapitalizadas, em que se procuram evitar as depresses econmicas e
harmonizar os vrios fatores j existentes, para se conseguir, de fato, uma melhor e
mais estvel distribuio da renda nacional.
Preocupao monetria
As diretrizes da poltica econmica e financeira que o relator oferece ao pas demonstram a subordinao de suas crticas s rgidas regras de alguns economistas.
Analisando o problema monetrio, alarma-se, com razo, com os nmeros indicadores de nossa inflao. A emisso de meios de pagamento quase quadruplicou em dez
anos. Admite que a renda nacional, durante esse perodo, segundo indicaes aproximativas do volume fsico da produo, foi muito moderada. J agora adota uma concluso semelhante a minha e um ndice para a renda nacional em funo da produo...
Continua na apreciao dos conhecidos malefcios derivados da inflao reconhecendo, p. 69, que a famlia tpica, diante da violenta alta de preos, reduz todas as
suas despesas, inclusive as de alimentao, vesturio etc., afirmao essa anloga
que fiz na exposio ao Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial e que
mereceu estranheza por parte do mesmo relator (pag. 19).
Apresenta, finalmente, uma srie de indicaes para estancar a inflao, muitas delas
j mencionadas no Primeiro Congresso Brasileiro de Economia e outras formuladas por
mim prprio em discusses com o sr. Gudin. Alis, notvel a influncia que, sobre seus
ltimos escritos, exerceu o Primeiro Congresso Brasileiro de Economia.
Passando a discorrer sobre o equilbrio econmico, contesta que se venha atendo
a princpios das escolas clssicas, mas, sim, segundo o que se pode chamar de mais
moderno em matria de economia, ensinamentos inspirados pelos trabalhos de Keynes, de Robertson, de Alvin Hansen, de Haberler e outros. nos estudos dos ciclos de
prosperidade e depresso expostos por esses autores, visando principalmente escla-
165
166
recer o problema do desequilbrio, que se inspira o autor do relatrio, estudos rduos que acabaram de vez com a possibilidade do amadorismo em matria de estudos
econmicos. No compreendeu o relator que esses princpios estudados quanto aos
pases supercapitalizados, dotados de avanado aparelhamento econmico em relao
ao emprego total e ao desequilbrio entre os fatores de produo, no so os que mais
interessam aos pases novos, de estrutura econmica fraca, de economia semicolonial,
com produo no diversificada, que, com a ausncia de instituies e aparelhamentos
econmicos e financeiros e a baixa da densidade demogrfica, vivem em estado de crise permanente, que ainda mais se agrava com as repercusses das depresses cclicas
dos pases supercapitalizados.
Ainda o planejamento
Sob o ttulo O sentido de nosso planejamento, declara o sr. Gudin:
Na esfera das atividades privadas a funo do Estado liberal , como dizem os ingleses, a de estabelecer as regras do jogo, mas no a de jogar (p. 61).
Aceita como plano a velha funo do Estado de fomentar a expanso econmica do
pas, sem invaso do campo de atividades que nas democracias competem a iniciativa
privada. (p. 61)
Alm de medidas de ordem geral, que aponta na parte nona do seu trabalho, admite
que o Estado possa impulsionar a iniciativa privada concedendo-lhe favores proporcionais a importncia econmica do empreendimento, favores esses que, segundo S.S podem ir de simples reduo ou iseno de impostos at a garantia de juros ou a subveno.
Concorda com o inqurito, no para formular um plano em que se determine o
nmero de fbricas e, muito menos, as quantidades a produzir e os preos a cobrar,
mas, sim, com a finalidade de dar o balano quantitativo e qualitativo da capacidade,
da produtividade, da eficincia e das possibilidades econmicas do pas; anlise e
indicao das providncias, meios e mtodos para a correo das deficincias verificadas, com o estudo comparativo dos preos de produo no pas e no estrangeiro,
tendo em vista a melhoria do padro de vida do povo brasileiro como principal objetivo a colimar; sugesto das medidas de incentivo e amparo que o Estado pode
oferecer expanso e produtividade do aparelhamento econmico das empresas
existentes ou das que se fundarem, em cada um dos setores da atividade econmica.
Refere-se utilizao de grupos especializados, com a colaborao de tcnicos
estrangeiros, para a realizao desse inqurito. Reconhece que todos os trabalhos da
comisso e das subcomisses tcnicas j criadas pela Comisso de Planejamento, assim como das comisses de inqurito que forem nomeadas, sejam considerados luz
de uma mesma orientao econmica geral. Sem o que, acrescenta, o conjunto desses trabalhos se ressentir da falta de coordenao e de unidade: declara, finalmente:
167
168
II
I/II
1934
2.502.000
837.463
33,4
1935
3.856.000
975.082
25,2
1936
4.269.000
1.012.105
23,7
1937
5.814.000
1.173.413
21,2
Anos
(Continua)
1938
5.195.000
1.052.512
20,2
1939
4.984.000
1.031.197
20,6
1940
4.964.000
977.514
19,6
1941
5.514.000
1.059.955
19,2
1942
4.693.000
674.000
14,3
1943
6.162.000
596.000
9,6
1944
7.965.000
851.685*
10, 6
*. Receita orada.
169
170
No fazendo referncia alguma aos erros tcnicos praticados na emisso dos bnus
de guerra, mostra ainda, com essa afirmao, um inexplicvel desconhecimento do
verdadeiro funcionamento de um mercado de valores.
As ltimas pginas de seu relatrio constituem apenas invectivas nossa indstria,
s nossas associaes de classe e uma tentativa de mascarar frmulas de intervencionismo do Estado, que medrosamente aconselha.
execuo pelo Estado de muitos servios pblicos que vm sendo adotados pelos governos considerados liberais nunca foram considerados inconciliveis com o sistema
econmico baseado no empreendimento particular.
As limitaes e correes de certas deficincias verificadas na iniciativa privada
esto sendo aplicadas pelas subvenes ou pelos impostos, conforme o caso. O mau
uso dos recursos naturais vem sendo corrigido pela interveno do Estado. O desperdcio pela m orientao dos empreendimentos pode ser compensado pelo crdito
seletivo, de dificlima execuo fora de um planejamento geral. Mas a deficincia
do fator empresrio ou empregador s pode ser corrigida pela sua substituio pelo
Estado, na forma de empresas autrquicas ou de economia mista. Esse capitalismo do
Estado no absolutamente incompatvel com o regime da iniciativa privada, como
base essencial do sistema econmico.
A concluso VIII refere-se a fixao e aplicao de capital, sugerindo uma srie de
medidas altamente intervencionistas, francamente discriminativas, algumas s se justificando dentro de um programa de planejamento geral. A, como em todo o seu trabalho,
nota-se a completa ausncia de preocupao do problema social. Algumas das sugestes
so recomendaes j enunciadas nos Congressos Nacionais de Economia e da Indstria.
Sob a letra b prope que a poltica monetria tenha como principal objetivo a
manuteno da estabilidade do poder de compra da unidade monetria.
Essa uma das frmulas sugeridas por alguns economistas para evitar flutuaes
econmicas, inflacionistas e deflacionistas, procurando a manuteno relativa dos nveis de preos. Foi a poltica oficial adotada pelo sistema de reserva federal dos Estados Unidos entre 1927 e 1929 e tem sofrido crticas fundamentais de tcnicos de valor.
Na Conferncia de Terespolis, as classes produtoras votaram, entre outras, as seguintes sugestes, muito mais consentneas com as realidades e possibilidades brasileiras: da Poltica Monetria e Bancria concluso 3, que entre as medidas
definitivas de poltica monetria, a serem orientadas pelo Banco Central, figure a
manuteno, em um nvel adequado, da procura monetria dos bens agrcolas e industriais correntemente produzidos.
E, concluso 4 princpio reconhecido pelas classes produtoras a subordinao
da poltica monetria poltica econmica geral de fomento das atividades produtivas, e ampliao do capital nacional.
A concluso j do relator, sugerindo que se suprimam quaisquer restries ou
impostos que incidam sobre a remessa de lucros, juros ou dividendos de capitais investidos no pas, deixa de mencionar a remessa das amortizaes e ignora a estreita
dependncia de todas essas transferncias com os saldos de nossa balana comercial,
fato posto em evidncia no I Congresso Brasileiro de Economia e comprovado pelas
inequvocas demonstraes do que sucedeu com a histria financeira do Brasil, em
passado no muito remoto.
verdadeiramente infantil supor que, num mundo convulsionado e agitado como
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Esse item resume parte do Relatrio da 1 Sesso, em que foi expressamente reconhecida a necessidade urgente de um largo planejamento para a economia brasileira.
***
A Comisso de Planejamento Econmico tem, pois, que decidir se prefere limitar
suas funes apenas s de um simples rgo coordenador de medidas copiadas de
figurinos aliengenas, ou se, ao contrrio, justificando a sua prpria denominao e
as suas finalidades patriticas, deseja, efetivamente, promover, atravs de um largo
planejamento, a mobilizao econmica do pas, de acordo com os nossos recursos e
realidades, despertando e fortalecendo a iniciativa privada num combate sem trguas
ao pauperismo, at que a nossa ptria tenha alcanado um grau de progresso que assegure, a todos os brasileiros, uma vida compatvel com os reclamos da cultura e da
dignidade humana.
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Anexos
Cpia da correspondncia trocada entre o sr. Owaldo Gomes da Costa Miranda,
diretor do Servio de Estatstica da Previdncia e Trabalho, e o sr. Eugnio Gudin.
Rio, 4 de junho de 1945.
Il.mo sr. Eugnio Gudin, membro da Comisso de Planejamento Econmico
Saudaes
Permita V.Sa. que comece esta carta, carta absolutamente pessoal, firmando a responsabilidade que assumo, porm no veiculando ou envolvendo pronunciamento
que se vincule autoridade que atribua ao diretor do Servio de Estatstica da Previdncia e Trabalho permita que a comece, evocando redondilhas de Gil Vicente, o
troveiro-rei de Portugal. Conhece, e certamente conhece de sobra, o encantador Auto
da Lusitan, primor de arte e requinte de engenho que Goulart de Andrade apontaria
como fruto de delicioso sabor.
Transposto o intrito, cuidarei de no maar com a fadiga da transcrio arrastada
um episdio:
BERZEBU Outra adio nos acude / Screve logo hi a fundo / Que busca honra Todo o
Mundo / E Ninguem busca virtude.
a renda nacional, no por dois, mas por diversos processos. Consignarei, mencionando autor que, alm de brasileiro, reproduz e endossa a informao do prprio sir
Josiah Stamp, consoante o que escreveu o tratadista britnico, Methods of Computing Wealth, captulo I da obra indicada. Enumera Bento Miranda Discursos
Parlamentares Riqueza, Renda e Capacidade Tributria, p. 11, edio da Imprensa
Nacional, 1926:
1) Mtodo baseado nos dados obtidos por meio do imposto de renda e que sobretudo empregado no Reino Unido.
2) Mtodo baseado em dados obtidos atravs taxao anual do capital, sobretudo
empregado nos Estados Unidos.
3) Mtodo baseado em dados obtidos por meio da taxao sobre o capital em perodos irregulares. Imposto de sucesso, empregado sobretudo na Itlia e na Frana.
4) Por meio de inventrio um agregado de vrias modalidades de riqueza derivada
de vrias fontes como seguros etc., empregado sobretudo na Frana e na Alemanha.
5) O censo estatstico. Empregado sobretudo na Austrlia.
5. Enumera e aduz:
Para o clculo da riqueza do Reino Unido, sir Josiah Stamp declara que se baseia sobretudo no 1 mtodo, reforado por elementos tirados do 3, confrontando muitas parcelas
do 3 por meio do 4. Basta o enunciado dos cinco processos correntes cinco processos correntes, sublinho para se chegar concluso de que o Brasil, seguindo o exemplo da Austrlia, s pode lanar mo, com certa probabilidade de xito, do mtodo 5.
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de pleno emprego os investimentos devem contribuir com mais de 20% para a renda
nacional. E, desta feita, desdenhando citaes, acrescenta: A est o terceiro erro
do clculo do Ministrio do Trabalho, que no computa os investimentos. No os
computa, consignarei, assim como no os computa, via de regra, a frmula de Sir
Josiah Stamp, apesar de especificadamente abrir exceo para as novas inverses
no exterior, visto ser o Reino Unido um pas credor no mundo, enquanto o Brasil
ainda no se acha em condies de exercer semelhante papel, salvo melhor juzo.
9. Contudo, a essa altura, que V. S desfere o grande e violento golpe: O maior
erro, porm, do clculo feito pelo Ministrio do Trabalho, est em que ele inclui na
renda nacional o valor das mercadorias importadas do estrangeiro (!) (que so renda
nacional dos pases que as exportaram e no nossa) e subtrai o valor das mercadorias
que exportamos (!) (que so legitimamente renda nacional brasileira). Diz e acrescenta: Isso fez o Ministrio, copiando um mtodo de clculo de renda nacional feito h
muitos anos por sir Josiah Stamp, para o caso da Inglaterra, ao tempo em que ainda
no existiam nesse pas os elementos estatsticos necessrios para esse clculo.
10. Bem, apesar de tombado ao cho, curtindo o amargor da derrota, teimarei em
consignar:
a) que Ministrio aplicou o verbo copiar de V. S um mtodo de clculo de
renda nacional feito h muitos anos por Sir Josiah Stamp, para o caso da Inglaterra,
ao tempo em que ainda no existiam nesse pas os elementos estatsticos para esse
clculo, portanto:
1) que existe um mtodo de clculo de renda nacional inteiramente fora dos dois
categricos e nicos processos existentes para calcular a renda nacional;
2) que o emprego do referido mtodo foi feito h muitos anos por Sir Josiah Stamp,
Sir Charles Josiah Stamp, economista e homem pblico ingls, inclusive diretor do
Banco da Inglaterra, cargo em que faleceu durante a ltima guerra, nascido a 21 de
junho de 1880 e diplomado pela Universidade de Londres, sendo que ingressou no
Servio Civil em 1896 e permaneceu at 1916 na Repartio de Rendas, poca em
que se voltou para a atividade privada, a princpio como secretrio da Nobel Industries Ltd., 1919, depois como diretor da Imperial Chemical Industries, 1927-1928,
finalmente como supervisor da L.U.S. Railway, desempenhando, intercorrentemente,
diversos mandatos de carter pblico, especialmente o de assessor tcnico da Dawes
Committee, cercado de notrio prestgio e distinguido com o ttulo nobilirquico em
1924, presidente da Royal Statistical Society e tesoureiro da British Association;
3) que o utilizou para o caso da Inglaterra, ao tempo em que ainda no existiam nesse
pas os elementos estatsticos para esse clculo, no se concluindo, porm, ingnua e
apressadamente, que, por isso mesmo, ele comporte emprego ou utilizao nos pases
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conselheiro Roberto Simonsen chama de dado preciso relativo a renda nacional, cuja
divulgao recomenda em homenagem quele Ministrio, conclui V. S, no tem valor
algum, dolorosamente, mesmo uma leviandade chamar-se isso de clculo da renda
nacional. Sim, leviandade, seja porque um mtodo de clculo de renda nacional
inteiramente fora dos dois categricos e nicos processos existentes para calcular a
renda nacional, ostentando a autoria de Sir Josiah Stamp, nome contemporneo, seja
porque se destina precipuamente ao emprego ou utilizao nos pases que defrontam os
percalos de aparelhamento estatstico que se ressente de sensveis falhas, no h negar,
o caso do Brasil. Leviandade? Sim, leviandade, porque a reflexo, contrastando, solicita a conduta que A. C. Pigou, professor de Cambridge, verberou, candidamente: Os
polticos facciosos e uso o termo deliberadamente para que possa cada um afastar o
seu favorito das calnias que vou levantar, os polticos facciosos costumam decidir primeiro o que desejam fazer e procuram depois os argumentos que os beneficiem, razo
por que o raciocnio econmico no para eles um meio de alcanar a verdade, porm,
uma espcie de instrumento, por vezes til para causar danos a seus adversrios. (A.C.
Pigou, Teoria y Realidad Econmica, p. 17, edio em espanhol de 1942).
13.Quer a superstio que o visitante saia pela porta por que entrou, assegurando
o retorno. Ser? (...) V; nada custa uma precauo que exorcize as tropelias do saci,
o diabrete cabor:
BERZEBU Que quer em extremo grado/Todo o Mundo ser louvado/E Ningum
ser repreendido.
De V. S
Il.mo sr.
dr. Oswaldo Costa Miranda
Ministrio do Trabalho
Av. Aparcio Borges
Rio de Janeiro
Meu caro dr. Costa Miranda,
Recebi e agradeo sua carta de 4.
Dada a grande importncia do problema da renda nacional para a orientao da
poltica econmica do Brasil, eu no podia deixar passar em julgado um clculo que
me parece, data vnia, cheio de falhas.
O sr. diz que no h dois, mas cinco processos de calcular a renda nacional. Os
cinco processos que o sr. cita referem-se aos mtodos de colher dados. Seja qual for,
porm, o mtodo adotado, a renda nacional s pode, por definio, ser obtida, ou pelo
clculo da produo de mercadorias e servios, inclusive investimentos, ou pelos
rendimentos a que d lugar essa produo.
Quanto adio da importao e subtrao da exportao, peo que leia no meu
parecer as razes por que isso era aplicvel ao caso da Inglaterra, pas credor e no
aplicvel ao caso do Brasil, pas devedor.
O seu trabalho um louvvel esforo, mas eu por mim confesso que, com os elementos de que dispomos, no ousaria proceder ao clculo da renda nacional do Brasil. Nem a seo de Estudos Econmicos do Ministrio da Fazenda, nem o Instituto
de Estatstica conseguiram at agora faz-lo.
A vivacidade da minha crtica decorre do empenho com que procuro orientar os
estudos de nossa economia e nunca do desejo de deprimir o seu trabalho ou o do
Roberto Simonsen.
Com distinta considerao e apreo
(a) Eugnio Gudin
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Parte V
Carta comisso de
planejamento
Eugnio Gudin
Carta sobre a rplica do Dr. Roberto Simonsen, de circulao reservada, publicada no Rio de Janeiro
em agosto de 1945.
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Renda nacional
Dentre as muitas coisas feias de que me acusa o dr. Simonsen, figura (p. 27) a de ter
feito proposital confuso entre clculo da renda nacional propriamente dita e clculo
daquilo que S.S chama de ndice da renda nacional.
Dei-me ao cuidado de reexaminar tanto o clculo e folhas explicativas do Ministrio do Trabalho como os de Sir Josiah Stamp, em que o Ministrio, declaradamente,
se baseou. Trata-se, em ambos os casos, do clculo da renda nacional e no de qualquer ndice correlativo dessa renda.
O clculo citado por Stamp e que aqui reproduzo em anexo (para facilidade de
exame pelos que no dispem do livro de Stamp) no nenhum ndice indireto da
renda nacional da Inglaterra. o prprio algarismo dessa renda nacional (the national
income is estimated). Ali esto todos os elementos dessa renda.
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te ou balano de rendimentos. Esse balano inclui todas as transaes internacionais do pas durante o ano, com excluso do movimento de capitais e ouro. clara a
necessidade dessa excluso dos capitais na conta corrente anual; se, por exemplo, um
pas realiza, em determinado ano, emprstimos externos, o valor desses emprstimos
no constitui renda do pas nesse ano, pela mesma razo por que um indivduo no diz
que ganhou mais em determinado ano porque nesse ano tomou capitais emprestados.
Isto posto, vejamos o que acontece (ou antes, acontecia) com a Inglaterra. Nao
credora do resto do mundo, um dos itens de seu balano anual de pagamentos em
conta corrente era o dos juros e dividendos de seus capitais investidos no exterior.
Item que no podia deixar de ser includo no cmputo da renda nacional inglesa, porquanto eram quantias que os ingleses recebiam anualmente como renda.
Como que as naes devedoras desses juros e dividendos pagavam a Inglaterra? A
maior parte em mercadorias exportadas para a Inglaterra e a outra parte em dinheiro, geralmente proveniente da exportao para outros pases. Os pagamentos que as outras naes remetiam anualmente Inglaterra em mercadorias faziam com que as importaes
da Inglaterra fossem sempre bem maiores do que suas exportaes, o que se verifica dos
nmeros do clculo de Stamp, reproduzido no anexo. V-se ali que a Inglaterra importou
380 milhes de matrias primas, mais 220 milhes de produtos acabados; total 600
milhes. E exportou somente 465 milhes. A diferena de 135 milhes representa
justamente a parte do pagamento em mercadorias que as outras naes fizeram Inglaterra por conta de sua obrigao de pagar-lhe juros e dividendos. E a parte em dinheiro?
A parte em dinheiro figura no balano de Stamp sob o ttulo de novos investimentos no
exterior, na importncia de 100 milhes. 79 a quantia de que os ingleses dispunham
naquele ano para reinvestir nos prprios pases que lhes pagavam ou em outros pases,
ou para ficar com disponibilidades no exterior. um incremento ao capital, que tem,
portanto de ser includo no cmputo da renda nacional, como um investimento.
Assim, quando Stamp, em seu balano, soma as importaes, subtrai as exportaes e
junta os saldos reinvestidos, o que ele determina o saldo anual do balano de pagamentos em conta corrente ou balano de rendimentos, a que me referi em meu relatrio
p. 28, dizendo: Na verdade, a nica coisa a computar na renda nacional, em matria de
transaes com o exterior, o saldo positivo ou negativo do balano de rendimentos.
dendos devidos aos pases credores? Tomando o valor de nossas exportaes durante
o ano, deduzindo desse valor o das importaes (visveis ou invisveis) e deduzindo
mais o valor dos juros e dividendos do capital estrangeiro. Assim obteremos, tal
qual Stamp obteve, o saldo (ou dficit) de nosso balano anual de pagamentos em
conta corrente, para ser includo no cmputo de nossa renda nacional.
O erro do Ministrio do Trabalho consiste em no ter compreendido o sentido do
clculo de Stamp para a Inglaterra (que o de apurar o saldo do balano anual de
pagamentos em conta corrente e inclu-lo na renda nacional) e copiado servilmente o
seu clculo para o caso do Brasil, que exatamente inverso do da Inglaterra.
Diz o dr. Simonsen em seu trabalho (p. 33), que fazendo-se, como indico, o clculo
do saldo (positivo ou negativo) do balano anual de pagamentos em conta corrente
para o caso do Brasil, esse saldo seria forosamente igual a zero (saldo Gudin = 0).
No possvel tanta incompreenso. Basta olhar para o que se passa hoje diante
de ns. Estamos exportando, importando, pagando juros e dividendos, quer de dvida
externa, quer de empresas. Feitas as contas, estamos tendo saldos positivos de algumas dezenas de milhes de dlares por ano! Como que isto sempre igual a zero?
Mas por estranho que seja, parece mesmo que o dr. Simonsen no entendeu, porque
diz, logo adiante, que segundo o meu clculo (que no meu, mas de toda a gente), o
aumento do servio da dvida externa ou dos juros devidos ao estrangeiro redundaria
no aumento (!) da renda nacional.
Como, senhor do Cu, se esse servio da dvida e esses juros entram no clculo com
o sinal menos. Vejam acima. Do valor das exportaes eu DEDUZO o das importaes e DEDUZO o servio de juros e dividendos do capital estrangeiro. Quanto maior,
portanto o servio da dvida externa ou de juros e dividendos de capital estrangeiro,
MENOR o saldo positivo de nosso balano anual de pagamentos em conta corrente.
Mais claro do que isso, confesso que no consigo ser.
________
O ndice da renda nacional proposto pelo dr. Simonsen Conferncia de Rye
e mencionado p. 26 de sua rplica nada mais do que o clculo da renda nacional do Ministrio do Trabalho, com a simples adio de um fator corretivo para
as importaes provenientes de entrada de capitais. Incide nos mesmos erros e
nas mesmas falhas do clculo do Ministrio. E o fator corretivo de movimento
de capitais no pode ter a generalidade que o dr. Simonsen lhe quis dar. No caso
das naes credoras, por exemplo, pode ser, e frequentemente , o movimento de
capitais, simples resultado das transaes anuais do balano de pagamentos em
conta corrente, sobre as quais no h qualquer fator corretivo a aplicar. Quando a
Inglaterra, no caso de Stamp, por exemplo, (vide anexo), reinvestia no exterior
100 milhes no ano de 1907, isso no representava capitais novos e sim reinvestimento de seus prprios saldos anuais no exterior.
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Tanto quanto posso entender o que o dr. Simonsen chama, em sua proposta a Rye,
de ndice da renda nacional (p. 26, n 9 da Rplica) um mtodo de clculo que d
um resultado igual a cerca de 70% do valor da renda nacional. Quer dizer que multiplicado o resultado obtido por 1/0,7, obtm-se aproximadamente a renda nacional.
No se trata pois de ndice. ndice, em economia, um nmero indicativo de
variaes de valores relativos (por exemplo, o ndice de preos passou de 100 no ano
de base a 150 no ano atual).
H ainda as correlaes. Pode perfeitamente haver uma correlao, estatisticamente calculvel, entre o nmero de vages carregados, ou o nmero de toneladas/
quilmetro, ou a tonelagem de mercadorias de cabotagem etc. e a renda nacional.
O que a frmula do dr. Simonsen d, porm, no , ndice nem correlao e sim
o prprio valor da renda nacional, calculada pela mesmssima forma por que o faz o
Ministrio do Trabalho.
Tem em parte razo o dr. Simonsen ao escrever (p. 31), que eu estava errado dizendo
que o clculo do Ministrio do Trabalho no inclui os investimentos. No clculo da
produo industrial do Ministrio, incluem-se, de fato, bens de produo. V, portanto
S.S que eu no hesito em reconhecer meus erros. Digo que o erro era em parte, porquanto o clculo s inclui mercadorias que entram no cmputo dos bens de produo e
no o valor total dos investimentos. No caso das construes civis, por exemplo, inclui
os materiais para essas construes, mas no o valor total das construes. Veja-se, por
exemplo, o clculo dos investimentos na renda nacional americana; compreende especificamente o valor das construes, residenciais, comerciais, industriais, pblicas
etc., mais os bens de equipamento, mais ou menos a variao lquida dos inventrios,
mais ou menos as variaes dos saldos disponveis do exterior.
________
Quanto relao de trocas (terms of trade), a que me referi p. 86 de meu relatrio,
a propsito da avaliao da maior ou menor vantagem que um pas tira, na realidade,
de suas trocas internacionais, ningum discute que os algarismos dessa relao so dificilmente comparveis porque, alm do mais, a espcie de mercadorias exportadas ou
importadas por um pas varia de um perodo para outro. Mas no caso de pases como o
Brasil, em que os produtos que avultam na exportao so poucos, especialmente o caf
e o algodo, da maior importncia saber quantas sacas de caf ou fardos de algodo
de tal tipo estamos dando em troca de uma tonelada de trilhos, de carvo, de trigo ou
de petrleo. o mtodo que tenho sempre adotado no clculo, para o nosso caso, da
vantagem comparativa de nossas trocas internacionais (vide p. 86 de meu relatrio).
Mas o fato de nos termos de contentar, em certos casos, com ndices parciais, no
justifica as falhas e erros, perfeitamente evitveis, no caso do clculo da renda nacional.
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bem superior aos 24% supraindicados. Tenho, por exemplo, diante dos olhos vrios
despachos de mercadorias com similar nacional, que pagaram 70% e 80% e mais de
direitos sobre o valor.
A tese dodr. Simonsen entretanto boa, conquanto, desculpe-me S. S, mal defendida. A verdade que a taxa cambial em vigor, que serviu para converso do valor
dlar da importao em valor cruzeiros, uma taxa fictcia e convencional. Se a
taxa cambial adotada para a converso fosse mais prxima da realidade do poder de
compra relativo do dlar e do cruzeiro, o valor da importao seria, no de Cr$ 6.315
milhes, e sim de Cr$ 8.000 a Cr$ 10.000 milhes, e nessa base a relao dos direitos
cobrados para o valor da importao seria, na realidade, em mdia de cerca de 16%.
Mdia, porm no , pelos motivos supraindicados, critrio para avaliar a margem
protecionista da indstria nacional.
A soluo para o caso , a meu ver, a indicada nas concluses XI e XII de meu relatrio e no a absurda licena prvia, sob cujo regime no se pode importar mercadoria estrangeira com similar na indstria nacional nem pagando 1.000% de direitos.
Quanto ao mais
Quanto ao mais, senhor presidente, confesso meu tdio e meu constrangimento ao
ter de me referir s dezenas de acusaes de toda a espcie, que me faz o dr. Simonsen. Teria preferido deixar isso em silncio. Mas no posso faz-lo porque a maioria
dos ilustres Membros da Comisso de Planejamento pouco me conhece e eu no
desejaria que, por falta de esclarecimento, viesse algum deles a fazer juzo duvidoso
sobre meus padres de tica, de civismo ou de probidade intelectual.
Passo, portanto a examinar, em srie, as principais acusaes do dr. Simonsen.
I)
Veja-se a distino, que repetidamente fao em meu relatrio, sobre os dois conceitos, especialmente p. 32.
II)
Diz o dr. Simonsen que s tive a coragem de manifestar divergncia a atos do Governo nesta hora de seu crepsculo.
Est enganado o autor da rplica. Muitas foram, em 15 anos, minhas divergncias
com a poltica econmica e financeira do governo. A comear por um Memorandum
publicado e lido na Comisso de Estudos Econmicos e Financeiros de que era membro
(1931) e que me valeu a ira dos subdeuses de ento; a seguir, pelas fortes discusses que
tive com meu amigo Ministro Souza Costa na Comisso de Reconstruo Econmica e
Financeira (1935) e por muitos artigos na imprensa, de combate inflao (alguns deles
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Julgue o leitor por si, se a falta de transcrio desse ltimo trecho altera, de qualquer forma, ou trunca o sentido do primeiro.
IV)
Diz odr. Simonsen (p. 44) que eu e outros precisamos substituir o egosta homo
economicus pelo moderno homem social, que antepe aos seus prprios os interesses
da coletividade e que (p. 64) no me impressiona o estado de pobreza de nosso pas.
Tem graa isso, partindo neste momento do presidente da Federao das Indstrias...
VII)
Atribui odr. Simonsen a prosperidade dos Estados Unidos a sua tarifa protecionista. Diz, mas no justifica. Limito-me a transcrever o que, a esse respeito, escreveu
Taussig, talvez o mais respeitado professor emrito de Harvard, por sua capacidade
e sua inteireza:
A questo dos salrios uma questo de produtividade (...) To ruidosa e persistente
tem sido a propaganda que, mesmo para pessoas inteligentes e educadas, a ideia de
que a prosperidade deste pas funda-se em sua tarifa protecionista tornou-se um artigo
de f. No h, entretanto maior iluso. Uma quantidade de fatores explica o nosso
VIII)
Seria o caso de pedir ao autor da Rplica, no momento atual, que arranjasse uma
cozinheira, dez carpinteiros para uma obra, trs serralheiros para outra, vinte homens
para capinar uma lavoura etc.
Reporto simplesmente o leitor p. 78 do meu Relatrio (3 Princpio) ou p. 124
de meus Ensaios.
IX)
No acredita o dr. Simonsen na possibilidade de afluxo espontneo de capital estrangeiro para o Brasil, nem na possibilidade de crdito estrangeiro para as boas empresas nacionais. Nosso crdito de governo no , na verdade, comparvel ao de
outros pases como a Argentina, por exemplo, cujos primitivos ttulos de Estado de
5% esto acima do par.
Mas se no continuarmos a afugentar o capital estrangeiro, com nacionalismo excessivo, com decretos tipo 7.666, com proibio de capital estrangeiro em empresas hidroeltricas etc., no faltar crditos nos Estados Unidos para boas empresas no Brasil,
nem cessar o afluxo espontneo de capitais americanos para empreendimentos aqui.
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Queira Vossa Excelncia aceitar, senhor presidente, a segurana de minha
respeitosa considerao e alto apreo.
(a) Eugnio Gudin
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Anexos
CLCULO DA RENDA NACIONAL DA INGLATERRA 1907
(Reproduzido do livro de Sir Josiah Stamp, Wealth and Taxable Capacity, pag. 69).80
milhes
1) Valor bruto da produo da indstria, minerao e agricultura,
excluindo duplicao, mas incluindo matrias-primas importadas, no
valor de 380 milhes
1.370
430
50
220
140
Total
MENOS Exportaes
2.210
465
Valor total, para os compradores, das mercadorias para consumo, conservao do capital ou economias
1.745
190
1.555
375
100
Renda total
2.030
Editorial
Njobs Comunicao
Coordenao
Jane Fagundes
Fbio Oki
Reviso
Gilberto Maringoni
Editorao
Andrey Tomimatsu
Danilo Tavares
Capa
Gilberto Maringoni
Livraria
SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES, Trreo
70076-900 Braslia DF
Tel.: (61) 3315 5336
Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br
Capa da
segunda edio de
A controvrsia do
planejamento
na economia
brasileira,
Ipea/ Inpes, 1978
SIMONSENGUDIN
ROBERTO
EUGNIO
SIMONSENGUDIN
A controvrsia
A controvrsia
do planejamento
na economia
brasileira
3. edio
Capa da primeira
edio de
A controvrsia
do planejamento na
economia brasileira,
Ipea/Inpes, 1977
31/03/10 09:39