La Educacin en Chile:

La privatizacin de un
Derecho a finales del siglo IXI
Historia y Polticas Educacionales
Prof. Cecilia Ramirez

Francisco Herrera Duhart

30 de Mayo

Es difcil hoy en da encontrar escuelas que se encuentren autofinanciadas en su totalidad, si bien, en Chile,
con tamos con la existencia de Colegio Privados que, en teora, se sustentan sin ningn tipo de ayuda hay un
porcentaje que al igual que los colegios municipales y particulares subvencionados reciben un tipo de ayuda
permanente, ya sea del Estado, de los Municipios o de instituciones o sociedades privadas o particulares
(Soto, 2000).
Hoy en da nos encontramos funcionando en un sistema educacional que se rige por polticas pblicas que
modifican el funcionamiento de la sociedad Chilena, ya que por polticas pblicas entendemos que
corresponden al programa de accin de una autoridad pblica o al resultado de una actividad o al resultado
de una actividad de una autoridad investida de poder pblico y de legitimidad gubernamental (Parada, 2002,
p. 13), es decir las acciones que toman las autoridades para el funcionamiento de nuestra comunidad.
A lo largo de la historia de Chile hemos podido observar un sin nmero de polticas pblicas desarrolladas por
las autoridades que rigen en un periodo determinado pero que, algunas de sus lneas de accin perduran en
el tiempo hasta que alguna autoridad determine abolir esta poltica. Especialmente en polticas educacionales,
tema popular el da de hoy, podemos analizar un sin nmero de reformas y constituciones que han ido
redefiniendo la educacin, cules son sus caractersticas, sus garantas, su financiamiento, etc.
Una de las temticas ms nombradas en la agenda de educacin, tanto en la actualidad, como en el siglo
pasado y el antepasado, ha sido el financiamiento de la educacin y quin debe asumir esta responsabilidad.
Si bien en la mayora de las polticas pblicas de educacin a lo largo de nuestra historia se menciona la
educacin como un derecho, son distintas las visiones y versiones de cmo y de quin debe hacerse
responsable de estos derechos, el Estado, las Municipalidades, Las familias, Instituciones Privadas, entre
otros.
A partir de la segunda mitad del siglo IXI nos encontramos en presencia de un cambio radical en nuestro pas,
primero con la victoria de la Unin Popular al mando de Salvador Allende y segundo su posterior
derrocamiento por parte del ejrcito Chileno al mando del general Augusto Pinochet, ambos personajes
representantes de corrientes ideolgicas aparentemente opuestas que, pos consecuencia, poseen dos
visiones diferentes de la educacin y de cmo se debe implementar.
Aqu nace la discusin de si este derecho ha de ser pblico o privado, si bien en el inconsciente colectivo
todos asumimos que quin debe velar por los derechos de los ciudadanos ha de ser el estado, no todos
estamos de acuerdo a que el derecho a la educacin ser directamente garantizado, en su totalidad por el
estado, todo esto en base a otro derecho, la libertad de enseanza, protegida claramente por el Estatuto de
Garantas Constitucionales aprobado en la reforma a la constitucin de 1971 por el Expresidente Salvador
Allende ( Aedo-Richmond, 2000).

A inicios de esta nacin ya se nombraba la gratuidad de la educacin como un derecho, esto podemos
evidenciarlo en el Reglamento para maestros de primeras letras de 1813 en donde se ordena la gratuidad de
la educacin primaria [] Se hace absolutamente claro en la constitucin de 1833, cuando se declara que la
educacin pblica es atencin preferente del gobierno (Soto, 2000, p.185). Adems debemos recordar la que
La constitucin de 1833 Estableci a travs de la doctrina del estado docente, La responsabilidad
fundamental e inalienable del estado por la educacin de la nacin (Aedo-Richmond, 2000).
Entonces, Qu sucedi con esta garanta estatal? , si bien contamos con una posibilidad de garanta estatal
teniendo opcin a un colegio municipal, Por qu estos no son tan codiciados? Durante la segunda mitad del
siglo XIX, por un fuerte presin por parte del parlamento a Salvador Allende, se firma la libertad de
enseanza, generndose de a poco el proceso de municipalizacin de los colegios y de la aparicin de los
colegios particulares Subvencionados, en los cuales se presenta un modelo econmico emergente que
presenta la opcin de financiar la educacin de los nios dividido en dos porcentajes, uno a cargo del estado
y el otro a cargo de las familias.
Pese a esto nos encontramos frente a evaluaciones que nos entregan datos reveladores en los que los
colegios particulares poseen un altsimo rendimiento a diferencia de los colegios municipales y
subvencionados. Esto pone en evidente desventaja a aquellos que desean ingresar a los estudios superiores
o los enfrenta a programas de seleccin para quedar en los colegios accesibles pero mejor evaluados.
Entonces, Debera continuar existiendo la libertad de enseanza si esta genera, hoy en da, una brecha tan
grande de lo que, las pruebas estandarizadas, consideran calidad de la Educacin?
Durante el gobierno de la Unidad Popular se llev a cabo un gran debate mencionado con anterioridad, la
educacin pblica garantizada que propona la ideologa detrs de este gobierno, versus la libertad de
enseanza que pregonaba con fuerza la oposicin. Es aqu donde nos encontramos frente al choque de dos
derechos absolutamente vlidos para ambas caras de la moneda, en primer lugar el derecho constitucional
apela a una responsabilidad del estado por asegurar la educacin a todos los chilenos y en segundo lugar, la
constitucin apela tambin a la libertad, por lo que la oposicin apela a este argumento para defender la
libertad de enseanza que debera existir.
Si bien la existencia de colegios particulares ha existido desde la llegada de la educacin formal a nuestro
pas a cargo de la iglesia catlica, no es hasta 1860 cuando se inicia el debate de lo privado y lo pblico en
educacin. Es as que en el periodo de Salvador Allende esta discusin no queda fuera de polmicas, ya que
el programa de la UP incluy propuestas de apropiacin de los colegios privados por parte del estado,

especialmente a aquellos colegios que servan a la lite o colegio extranjeros o perteneciente a instituciones
religiosas (Aedo-Richmond, 2000, p. 186
La propuesta es fundamentada inicialmente en la diferencia que llega a existir entre las instituciones privadas
y las instituciones pblicas, ya que las diferencias econmicas proporcionaban diferencias evidentes en los
programas educativos, infraestructura, materiales, entre otros. La propuesta estrella de este sector era crear
la ENU (Escuela Nacional Unificada) que planteaba una reforma profunda al sistema de enseanza chileno,
con el objetivo de estructurar la educacin de acuerdo a criterios igualitarios y equitativos .La ENU
concretamente significaba la integracin y consolidacin, en un nico tipo de establecimiento (Unidades
Escolares o Complejos Educacionales), de la educacin parvularia, bsica y media identificndose
respectivamente como Educacin Parvularia, Educacin General y Politcnica. Esta ltima modalidad tendra
importantes rasgos de diferenciacin en sus 4 aos. La administracin estara a cargo de consejos integrados
por la direccin del establecimiento, profesores, personal auxiliar o paradocente y apoderados (AedoRichmond, 2000).
Por otro lado, vemos que parte de la oposicin presentaba argumentos en contra de esta poltica pblica. El
27 de Marzo de 1973 la conferencia episcopal expres que la ENU careca de apoyo al pluralismo y la
diversidad de la educacin en Chile (Aedo-Richmond, 2000, p.189), adems se encontraban en total
desacuerdo ya que entendan que esta reforma impondra una ideologa determinada para toda la poblacin
dejando de lado el desarrollo de la espiritualidad, como la religin catlica, preparando solo manos de obra
que seran utilizadas en el futuro (Aedo-Richmond, 2000).
En el mismo marco se realiza entre el 12 y 14 de noviembre de 1971 el Primer Congreso de Educacin
Privada, quienes respecto al tema no se quedan atrs y sealan que:
a) La educacin privada debe estar incluida dentro del sistema nacional de educacin como un
efectiva expresin del pluralismo ideolgico de la sociedad chilena,
b) Debido al pluralismo existente en la comunidad nacional no debera existir de todo una Escuela
Nacional Unificada,
c) Cada establecimiento educacional chileno debera tener el derecho y la obligacin de formar su
propia filosofa educacional,
d) Los padres tenan el derecho de educar a sus hijos como ellos quisieran,
e) La nueva educacin debera ser libre de todo concepto totalitario y alienante,

f) Los representantes de la educacin privada debera retirarse del congreso Nacional de Educacin
si no se les daba en este, adecuadas garantas para la educacin privada. (Aedo-Richmond, 2000,
pp. 187-188)
Finalmente esta reforma no se realiz, quedando solo en las ideologas planteadas desde Frei y que Allende
tena el deseo de formular en un intento de mejorar la calidad de la educacin en Chile.
Luego del golpe militar en el ao 1973 imper la necesidad de establecer un inmediato control y directo
control militar sobre el sistema educacional nacional. Este control no solo debera ser ideolgico sino que
tambin administrativo (Aedo-Richmond, 2000, p.206). As es como varias reformas autoritarias fueron
inducidas en el sistema, suspensin de contrato con profesores sin razn alguna, supresin de material
escolar, supresin de asignaturas como ciencias sociales y filosofa, censura de material de enseanza, entre
otras.
Mientras el estado dej de lado sus responsabilidades para con la educacin que se haban venido trabajando
desde dcadas atrs, la responsabilidad del estado docente fue totalmente rechazada por este gobierno,
negando totalmente la responsabilidad nica del estado de proveer de educacin a los nios de la nacin. As
es como se fortalece la educacin privada, y en 1980 se decreta la municipalizacin de los colegios que eran
estatales. Esto significaba que en vez de depender directamente del estado, los colegios, pasaran a
depender de la municipalidad del lugar en el que se encontraban. (Aedo- Richmond, 2000).
Junto con lo anterior, se establecen los colegios particulares subvencionados, si bien la subvencin no era
algo nuevo, es aqu donde se definen las polticas pblicas que regirn los aportes fiscales que recibir cada
institucin por nio que mantenga en sus establecimientos. Esta medida nace de la base de un grupo de
estudiantes que trae a chile el sistema de Vouchers, que en su inicio consista en entregar a las familias un
monto determinado de dinero para que ellos decidieran cmo y dnde educar a sus hijos. Este sistema no fue
implementado de esta manera ya que la desconfianza del estado en el pueblo era bastante amplia, es por
esto que se decide entregar la subvencin a las municipalidades para que administren sus colegios. (Aedo y
Sapelli, 2001).
En chile este sistema de financiamiento ha sido uno de los pocos sistemas que se ha implementado a nivel
mundial con estas caractersticas, es evidente que comienzan a presentarse grande brechas entre el sector
privado, el pblico y el semi privado. Esto sustentado en los resultados que observamos en las pruebas
estandarizadas que determinan el nivel de establecimiento y el nivel de alumno que saldr, asociado a un
grade de vulnerabilidad (Cox, 2003).

Hasta el da de hoy nos regimos por este sistema de subvencin municipal, y es por esto que el movimiento
estudiantil que se ha posicionado en la ltima dcada intenta hacer ruido para expresar su malestar con este.
Podemos observar como a lo largo de la historia se nos ha quitado un derecho que por ley nos pertenece y se
ha jugado con los fondos que se han destinado para este propsito. No podemos asegurar que la
implantacin de la ENU haya sido efectiva, pero al menos era intento por crear una igualdad entre los
estudiantes de nuestra nacin, sin crear barreras de discriminacin que segregan nuestras oportunidades y
hasta nuestras capacidades por el resto de nuestra vida.
En conclusin podemos asumir que el derecho de la educacin ha sido tergiversado y manipulado en base a
las distintas polticas pblicas que postulan los distintos gobiernos de ideologas diversas. Asociamos que
este derecho se ve coartado el da de hoy por el financiamiento, ya que este genera un mejor acceso a
programas educacionales, profesionales calificados de alta categora, material apropiado, infraestructura de
primer nivel, entre otras cosas.
No podremos calificar la calidad de nuestra educacin si solo nos basamos en diversidad econmica, pero s
podemos asegurar que una mejor base debe estar sustentada en un programa unificado que se adecue a una
realidad nacional y que no estregue las herramientas necesarias para la vida a todos por igual sin discriminar.

Bibliografa

Aedo-Richmond, R. (2000). La educacin privada en Chile: un estudio histrico-analotico desde el perodo

colonial hasta 1990. Ril editores.
Aedo, C., & Sapelli, C. (2000). El sistema de vouchers en la educacin: una revisin de la teora y la evidencia
emprica para Chile (No. 307). Centro de Estudios Pblicos.
Cox, C. (2003). Polticas educacionales en el cambio de siglo: La reforma del sistema escolar de Chile.
Editorial Universaitaria.
Parada, E. L. (2002). Introduccin a las polticas pblicas. Fondo de Cultura Econmica.
Soto Roa, F. (2000). Historia de la educacin chilena. Santiago: Cpeip.