TEMA 8 POLTICA COMUNITARIA DE EMPLEO

La estrategia de Lisboa, puesta en marcha en 2000, tena como objetivo que Europa se
convirtiera en la economa del conocimiento ms competitiva y ms dinmica del mundo para
el ao 2010, capaz de un crecimiento econmico sostenible acompaado de una mejora
cuantitativa y cualitativa del empleo y de una mayor cohesin social.
El balance intermedio de la Estrategia de Lisboa ha sealado que los resultados obtenidos, en
el mejor de los casos, son desiguales. Se sigue agrandando el desfase en lo que respecta a
productividad y crecimiento entre Europa y sus socios econmicos, a lo que hay que aadir el
reto del envejecimiento de la poblacin.
Por ello, el Consejo Europeo ha decidido relanzar la Estrategia de Lisboa por medio de acciones
para el crecimiento y el empleo. El objetivo de stas sigue girando en torno al desarrollo
sostenible. No obstante, para conseguirlo, Europa debe concentrarse en un nmero ms
limitado de prioridades. Efectivamente, la consecucin de un crecimiento ms intenso y
sostenible y la creacin de ms puestos de trabajo y de mejor calidad, resultan necesarios para
materializar nuestras ambiciones ms generales en los campos econmico, social y
medioambiental.

1. Relanzamiento de la Estrategia de Lisboa (2005)

El balance intermedio de la Estrategia de Lisboa y, en particular, los resultados obtenidos en
materia de empleo son desiguales. La Comisin propone, con el fin de imprimir un nuevo
impulso a la Estrategia, un nuevo proceso de coordinacin simplificado acompaado de una
concentracin de esfuerzos en los Planes Nacionales de Accin (PNA).
La Comisin ya no hace hincapi en los objetivos cifrados y mantiene nicamente el de
destinar el 3 % del PIB a la investigacin y el desarrollo en 2010.
La Comunicacin no insiste en los objetivos a medio y largo plazo sino en la necesidad de una
reaccin urgente por parte de los Estados miembros
En este contexto, se presenta una reactivacin de las prioridades polticas, particularmente en
materia de crecimiento y de empleo.
Ms crecimiento
Es indispensable una accin renovada para el crecimiento y el empleo que permita
imprimir un nuevo impulso a la Estrategia de Lisboa. Con el fin de promover el crecimiento, la
Comisin tiene intencin de:
1) hacer que la Unin Europea (UE) sea ms atractiva para los inversores y los
trabajadores desarrollando el mercado interior, mejorando las reglamentaciones
nacionales y europeos, garantizando mercados abiertos y competitivos tanto dentro

como fuera de Europa y, por ltimo, ampliando y mejorando las infraestructuras

europeas;
2) fomentar el conocimiento y la innovacin, aumentando las inversiones en
investigacin y desarrollo, facilitando la innovacin, la adopcin de las tecnologas de
la informacin y de la comunicacin (TIC), el uso sostenible de los recursos y la
contribucin a la creacin de una base industrial europea slida.
Ms y mejores puestos de trabajo
Con el fin de crear ms puestos de trabajo y de mejor calidad, la Comisin prev:
1) Atraer a un mayor nmero de personas hacia el mercado de trabajo y modernizar
los sistemas de proteccin social. los Estados miembros y los interlocutores
sociales debern aplicar polticas que inciten a los trabajadores a permanecer
activos y disuadirlos de que abandonen prematuramente el mundo laboral;
2) Mejorar la capacidad de adaptacin de los trabajadores y de las empresas y
aumentar la flexibilidad de los mercados de trabajo para ayudar a Europa a
adaptarse a las reestructuraciones y a la evolucin de los mercados;
3) Invertir ms en capital humano mediante la mejora de la educacin y las
cualificaciones; la Comisin prev aprobar un programa comunitario para el
aprendizaje permanente;
Una mejor gobernanza
La Comisin insiste en un reparto de responsabilidades ms claro y eficaz. La duplicacin de
informes, la excesiva burocracia y una insuficiente asuncin de la dimensin poltica ralentizan
el progreso.

2. El Programa Comunitario de Lisboa: propuesta para 2008-2010

La Estrategia de Lisboa ha demostrado su vala. Desde el nuevo impulso que se le dio en 2005,
se han creado en Europa ms de 6,5 millones de puestos de trabajo, con lo que el paro ha
descendido al nivel ms bajo de los ltimos veinticinco aos. El crecimiento, por su parte, ha
sido constante.
Sin embargo, en un momento en que Europa debe hacer frente a una desaceleracin
econmica mundial y afrontar retos a largo plazo sin precedentes (el envejecimiento
demogrfico, la mundializacin, el cambio climtico, la dependencia energtica, etc.).
La Comisin presenta una serie de acciones que permitirn poner en marcha el segundo ciclo
(20082010) de reformas de la Estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo y alcanzar
sus objetivos.
A tal efecto, la actuacin de la Unin europea y de los Estados miembros debe reforzarse en
cuatro mbitos prioritarios: el aprovechamiento del potencial de las empresas; la inversin
en capital humano y la modernizacin del mercado laboral; el conocimiento y la innovacin;
y la lucha contra el cambio climtico y la eficacia energtica.

Invertir en recursos humanos y modernizar los mercados de trabajo

Unos recursos humanos mejor adaptados a las necesidades de los mercados de trabajo
constituyen al mismo tiempo la clave de una Europa competitiva a escala mundial y el
fundamento de una mayor autonoma para las personas.
Eso implica:
1) Renovar la Agenda Social;
2) Mejorar la coordinacin de los instrumentos para poder anticipar mejor las tendencias
del mercado de trabajo de la UE y las competencias que demanda;
3) Aumentar el reconocimiento de las cualificaciones;
4) Poner en prctica una poltica comn en materia de inmigracin; la introduccin de
una tarjeta azul para los trabajadores migrantes muy cualificados constituye un
primer paso en este sentido.

Aprovechar el potencial de las empresas, especialmente de las PYME

Las PYME representan ms del 99 % de las empresas y emplean al 67 % de la mano de obra de

la UE. El potencial de crecimiento y empleo de las PYME sigue sin estar plenamente
aprovechado. Para apoyar a las PYME en este sentido a lo largo de todo su ciclo vital, la
Comisin tiene previsto:
1) Realizar un examen especfico del acervo comunitario desde la perspectiva de las
PYME y eximir a estas, siempre que sea posible, de los requisitos administrativos
previstos por la legislacin comunitaria;
2) Garantizar la puesta en marcha de los diferentes programas europeos cuya finalidad
es aligerar las cargas administrativas, de cara al objetivo de reducir esas cargas un 25
% para 2012.
Adems, la Comisin propone nuevas medidas en el mercado de servicios financieros. Prev,
en concreto, la aplicacin en la prctica de la Directiva de servicios y, ms concretamente, la
realizacin del Espacio nico de Pagos en Euros. Las PYME sern las primeras en beneficiarse
de esta reduccin de los obstculos que entorpecen el acceso al mercado y podrn, por citar
un ejemplo, elegir libremente la base imponible nica a escala de la UE.
Invertir en conocimiento e innovacin
La Comisin introduce una dimensin nueva: crear una quinta libertad del mercado nico,
basada en el tringulo que conforman la investigacin, la innovacin y la educacin, con el fin
de generar un Espacio Europeo de la Investigacin. Esto conlleva una concentracin y una
utilizacin ms eficaz de los recursos de I+D, as como convocatorias de proyectos comunes en
este mbito. Por ltimo, es indispensable hacer que el Instituto Europeo de Innovacin y
Tecnologa (EIT) sea operativo.
La Comisin propone asimismo crear unas condiciones ms favorables para la financiacin de
la innovacin y para la mejora del acceso de las PYME a la financiacin de las nuevas

tecnologas, por ejemplo a travs del Fondo Europeo de Inversin. En este contexto, la
creacin de la patente europea no solamente mejorar el sistema actual de litigios,
fragmentado y costoso, sino que garantizar una mayor seguridad jurdica que, a su vez,
fomentar ms la inversin de las PYME.
Energa y cambio climtico

Es esencial completar el mercado interior de la electricidad y el gas introduciendo un sistema

de intercambio de cuotas de emisin. Resulta, pues, fundamental adoptar medidas legislativas
que permitan alcanzar los objetivos de la UE en lo relativo a la reduccin de las emisiones de
gases de efecto invernadero y a las energas renovables, a fin de que estas ltimas representen
el 20 % del consumo energtico de aqu a 2020.

Adems, es indispensable orientar la poltica industrial hacia un consumo sostenible. Por eso la
Comisin propone crear un mercado interior de las tecnologas medioambientales y promover
mercados piloto para las tecnologas de ahorro de energa. Con este fin, es necesario utilizar
fondos comunitarios para la comercializacin de productos y tecnologas con un contenido
reducido de carbono. La Comisin tiene previsto igualmente volver a examinar la Directiva
sobre los impuestos que gravan la energa, a fin de utilizar otros instrumentos fiscales que
promuevan los productos de bajo consumo energtico.

3. Situacin actual. Compromiso europeo en favor del empleo

La crisis financiera internacional tiene repercusiones en la situacin del empleo en Europa.
Evidentemente, las medidas para la recuperacin econmica deben responder a las
necesidades del mercado de trabajo y a la situacin presupuestaria de los Estados miembros
Medidas en favor del empleo
Preservar los empleos existentes,
medidas temporales de reduccin del tiempo de trabajo. E
Es necesario prever con ms antelacin las reestructuraciones empresariales y limitar
sus consecuencias, mediante los instrumentos creados por la Comisin.
En caso de que no puedan evitarse los despidos, se ofrecern a los trabajadores
servicios de recolocacin, de formacin y de bsqueda de empleo.
El empleo debe impulsarse mediante la mejora del entorno empresarial y el fomento
de la creacin de empresas, sobre todo pequeas y medianas empresas (pymes).
Los Estados miembros deberan establecer ayudas especficas poniendo un capital
inicial a disposicin de desempleados y jvenes.
La movilidad de los trabajadores es esencial para el empleo. En este sentido, los
ciudadanos europeos que busquen trabajo en otro Estado miembro deberan poder
recibir prestaciones por desempleo despus de transcurridos seis meses.

Desarrollar las competencias de los trabajadores

La Comisin ha propuesto una agenda para promover la adquisicin de nuevas
competencias, con el fin de responder a las nuevas necesidades del mercado. La UE debe
evolucionar hacia una economa de bajas emisiones de carbono; en este contexto deberan
llevarse a cabo evaluaciones por sectores de actividad, teniendo en cuenta los sectores ms
castigados por la crisis.
El desarrollo del Marco Europeo de Cualificaciones debera ayudar a capitalizar los
resultados del aprendizaje, ms all de los criterios que generalmente se tienen en cuenta
(tipo de institucin, duracin de la formacin). El acceso a la educacin permanente debera
ser suficientemente flexible para traducirse en resultados rpidos para la mayor cantidad
posible de trabajadores.
Deben tomarse medidas especficas que favorezcan la empleabilidad de los jvenes.
Estas medidas deben centrarse principalmente en la calidad de la enseanza, la lucha contra el
abandono escolar y el acceso a la formacin de los jvenes solicitantes de empleo.
Facilitar el acceso al empleo
Los Estados miembros deberan adoptar medidas de activacin, orientadas sobre todo
a ayudar a los desempleados de larga duracin, a los trabajadores de edad avanzada y a los
trabajadores poco cualificados a volver al empleo.
La Comisin recomienda ofrecer incentivos a la contratacin y ayudas a la formacin.
Movilizacin de los instrumentos financieros comunitarios
El recurso al Fondo Social Europeo (FSE) es esencial para acelerar la financiacin de la
recuperacin. Debe simplificarse su acceso y deben adoptarse nuevas medidas para alcanzar
de manera rpida los objetivos del compromiso comn por el empleo. El perodo 2009-2010
debe contar con un presupuesto de 19 000 millones de euros, de conformidad con las
perspectivas financieras para 2007-2013.

4. Europa 2020: estrategia para el crecimiento de la Unin Europea

La Comisin propone una nueva estrategia poltica, Europa 2020, para apoyar el empleo, la
productividad y la cohesin social en Europa. En efecto, la Unin Europea (UE) se enfrenta
actualmente a un perodo de transformacin, derivado principalmente de la globalizacin, del
cambio climtico y del envejecimiento de la poblacin.
Adems, la crisis financiera de 2008 puso en duda los avances sociales y econmicos
realizados por los Estados miembros. De este modo, la recuperacin econmica iniciada en
2010 debe ir acompaada de una serie de reformas, con el fin de asegurar el desarrollo
sostenible de la UE durante la prxima dcada.

La Comisin presenta la estrategia que debe permitir a la Unin Europea (UE) alcanzar un
crecimiento:

Inteligente, a travs del desarrollo de los conocimientos y de la innovacin;

Sostenible, basado en una economa ms verde, ms eficaz en la gestin de los
recursos y ms competitiva;
Integrador, orientado a reforzar el empleo, la cohesin social y territorial.

Adems, la Comisin propone una serie de objetivos que deben alcanzarse en 2020 a ms
tardar:
Alcanzar una tasa de empleo del 75% para la poblacin de entre 20 y 64 aos;
Invertir un 3% del Producto Interior Bruto (PIB) en la investigacin y el desarrollo;
Reducir en un 20% las emisiones de carbono (y, si las condiciones lo permiten, en un
30%), aumentar en un 20% tanto las energas renovables como la eficacia energtica;
Reducir la tasa de abandono escolar a menos del 10% y aumentar hasta el 40% la tasa
de titulados de la enseanza superior;
Reducir en 20 millones el nmero de personas que viven por debajo del umbral de la
pobreza.
La Comisin presenta siete iniciativas emblemticas que deben aplicarse a escala europea en
los Estados miembros:
1) La iniciativa Unin por la innovacin, que debe apoyar la produccin de productos y
servicios innovadores; en particular, los relativos al cambio climtico, la eficiencia
energtica, la salud y el envejecimiento de la poblacin;
2) La iniciativa Juventud en movimiento, que debe permitir en especial mejorar el
rendimiento del sistema educativo, el aprendizaje no formal e informal, la movilidad
de los estudiantes e investigadores, as como la entrada de jvenes en el mercado de
empleo;
3) La iniciativa Una agenda digital para Europa, que debe favorecer la creacin de un
mercado digital nico, caracterizado por un alto nivel de seguridad y un marco jurdico
claro. Adems, toda la poblacin debe poder acceder a Internet de banda ancha
(despus, de velocidades superiores);
4) La iniciativa Una Europa que utilice eficazmente los recursos, que debe apoyar la
gestin sostenible de los recursos y la reduccin de emisiones de carbono,
manteniendo la competitividad de la economa europea y su seguridad energtica;
5) La iniciativa Una poltica industrial para la era de la mundializacin, que debe ayudar
a las empresas del sector a superar la crisis econmica, integrarse en el comercio
mundial y adoptar modos de produccin ms respetuosos con el medio ambiente;
6) La iniciativa Una agenda para nuevas cualificaciones y empleos, que debe permitir
mejorar el empleo y la viabilidad de los sistemas sociales. Trata, especialmente, de
fomentar las estrategias de flexiguridad, la formacin de trabajadores y estudiantes,
as como la igualdad entre hombres y mujeres, y el empleo de personas mayores;
7) La iniciativa Plataforma europea contra la pobreza, que debe aumentar la
cooperacin entre los Estados miembros, y tener en cuenta el mtodo abierto de
coordinacin en materia de exclusin y de proteccin social. El objetivo de la

plataforma debe ser la cohesin econmica, social y territorial de la UE, as como la

inclusin social de las personas que se encuentran en una situacin de pobreza.

5. Garanta juvenil
La Iniciativa de Empleo Juvenil tiene como objetivo integrar en el mercado laboral a los
jvenes que ni trabajan, ni estudian, ni reciben formacin (los ni-ni). La iniciativa est
especialmente dirigida a aquellos pases de la UE, entre ellos Espaa, donde la tasa de paro
entre los jvenes es superior al 25 %. Para el periodo 2014-2020 se cuenta con un presupuesto
de 6 000 millones de euros.
Los fondos estaran a disposicin de los Estados miembro para financiar la aplicacin de la
Garanta Juvenil por la que, en un mximo de cuatro meses tras acabar los estudios o quedarse
en paro, los jvenes de hasta 25 aos deben recibir ofertas de trabajo, formacin, aprendizaje
o prcticas de calidad.
En Espaa esta Garanta Juvenil de la UE se aplicar dentro de las acciones recogidas en la
Estrategia de Emprendimiento y Empleo recientemente impulsada por el Gobierno. RDL
4/2013 DE 22 DE FEBRERO
100 medidas para el empleo Formacin y empleabilidad
Ayudas ESOTras la obtencin del ttulo de ESO, se debe facilitar a los alumnos que lo deseen el
acceso a la Formacin Profesional de grado medio y a los que se quieran incorporar al mercado
de trabajo la participacin en programas de insercin laboral
1.
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4.
5.

6.

Formacin con compromiso de contratacin

Autnomos y emprendedores
Tarifa Plana para Jvenes Autnomos
Compatibilizacin prestacin por desempleo y alta en el RETA
Posibilidades de aplicacin de la capitalizacin por desempleo
Mejora de la financiacin
Reanudacin del cobro de la prestacin por desempleo tras realizar una actividad por
cuenta propia
Oficinas de referencia en los servicios pblicos de empleo
Contrato Generaciones
Emprendimiento colectivo
Estmulos a la contratacin
Incentivo a la contratacin a tiempo parcial con vinculacin formativa
Micropyme y Autnomo. Eliminacin de la cotizacin por la contratacin de jvenes
Contrato Primer Empleo joven
Contrato en Prcticas. Incentivos para el contrato en prcticas primer empleo:
Se trata de una modalidad del actual contrato eventual cuya causa se encuentra en la
ausencia de experiencia del trabajador objeto del contrato (causa de carcter
subjetivo), e incentivado en su transformacin en indefinido.
Beneficiarios: demandantes de empleo menores de 30 aos con una experiencia
laboral inferior a tres meses (398.547, datos diciembre 2012):

7. Requisitos de la empresa: mantenimiento del empleo neto (para evitar el efecto

sustitucin).
8. Jornada: debe ser de al menos el 75% de la jornada a tiempo completo.
9. Incentivo: las empresas que transformen en indefinidos estos contratos tendrn
derecho a una bonificacin en la cuota empresarial a la Seguridad Social del 500 euros
al ao durante tres aos y de 700 euros si el contrato se suscribe con mujeres.
10. mbito temporal: medida acordada hasta que la tasa de paro se site por debajo del
15%

11. Intermediacin
12. Portal nico de Empleo. Objetivo: favorecer la intermediacin y la bsqueda de
empleo a travs de las tecnologas de la informacin y la comunicacin
13. Otras medidas
14. Educacin Reduccin fracaso y abandono escolar. Cooperacin empresa y universidad
15. Formacin .Formacin dual
16. Mejorar el conocimiento de idiomas y el manejo de las herramientas tecnolgicas
17. Fomento del emprendimiento y el autoempleo
18. Gestin de las administraciones pblicas
19. Orientacin, acompaamiento y mejora de la intermediacin de los servicios pblicos
de empleo y sus entidades colaboradoras
20. Estmulos a la contratacin
21. Flexibilidad
22. Igualdad de oportunidades
23. Colaboracin pblico-privada en la bsqueda de un puesto de trabajo
Preguntas de desarrollo: