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AULA 00
EVOLUO DA ADMINISTRAO PBLICA NO BRASIL (APS 1930)
REFORMAS ADMINISTRATIVAS
A NOVA GESTO PBLICA
SUMRIO
PGINA
Apresentao
1. INTRODUO
ADMINISTRATIVAS
NOVA
GESTO 22
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8. GABARITOS
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APRESENTAO
Salve, salve, concurseiros,
Antes de qualquer coisa, gostaria de fazer uma breve apresentao da
minha pessoa.
Meu nome Wagner Rabello Jr., vamos trabalhar a disciplina
ADMINISTRAO GERAL E PBLICA nesta turma preparatria para
ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA do TRIBUNAL
REGIONAL ELEITORAL DO RJ, com base no edital 2012.
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A banca: CESPE
Agora vamos dar os primeiros passos rumo prova e falar um pouquinho
da banca: CESPE. O ltimo concurso tambm foi realizado pelo CESPE e as
questes foram de mltipla escolha. Assim, embora, eventualmente, o
CESPE faa provas de mltipla escolha, no concurso ser de questes do
tipo Certo ou Errada em que cada erro o candidato perde 0,5 ponto. Desse
modo, a menos que voc esteja com extrema dificuldade e tenha certeza
de poucas respostas, o mais prudente responder apenas aquilo que voc
tem certeza, ou quase certeza.
As provas do CESPE so provas inteligentes ,que fogem mera decoreba,
e onde encontramos muitos casos para anlise. Com isso, no basta
decorar conceitos, o CESPE quer e vai explorar o seu potencial de anlise e
aplicao prtica dos conceitos. E essa constatao nos leva a outro ponto
dessa introduo: a metodologia do curso.
Pois bem, nosso curso ser de teoria e exerccios com uma forte nfase na
parte de exerccios. Faremos, claro, muitos exerccios do CESPE (a maioria
dos exerccios). No entanto, algumas questes de outras bancas so muito
boas para nos ajudar na compreenso da matria. Por conta disso, no
podemos abrir mo desse valioso material. Estejam certos de que estamos
preparando o melhor curso possvel, estamos preparando um curso que,
junto ao seu esforo, vai te levar a ele... vai te levar ao sucesso.
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Remunerao
Tramita no Congresso Nacional o projeto de lei (PL) 6613/2009 que tem
por escopo o aumento da remunerao, que j boa, dos servidores do
judicirio. O PL se encontra em um estgio bem avanado e pode ser
aprovado ainda este ano e comear a valer a partir de janeiro de 2013.
Vejamos os valores atuais e os valores futuros. Consideramos
vencimento bsico + a gratificao de atividade judiciria (GAJ)
CARGO
ATUAL
PROPOSTA
Analista Judicirio
R$ 6.551,52
R$ 10.436,12
Tcnico Judicirio
R$ 4,053.00
R$ 7.194,22
Auxiliar Judicirio
R$ 1.988,19
R$ 3.582,06
METODOLOGIA DO CURSO
Gabaritar uma disciplina em um concurso pblico da envergadura desse do
TRE-RJ no algo trivial. No entanto, vamos preparar um curso que lhe d
todas as condies necessrias para isso. Assim, somando o curso em tela
+ a sua dedicao, certamente voc obter xito e caminhar firme para
se tornar servidor da Justia Eleitoral.
Nosso curso, ou melhor, nosso treinamento para voc gabaritar a disciplina
ser bastante prtico, de modo que, ao ler as pginas do curso voc se
sinta como se estivesse em uma sala de aula.
Para tanto, elaboramos a seguinte metodologia:
1. Anlise terica do contedo programtico - incluindo a legislao
pertinente, que aparece muito em provas.
2. Questes comentadas de nvel mdio e superior
4. Lista das questes - para que vocs possam resolver sozinhos
5. E-mail e frum - para tirar dvidas
6. CHATS, no facebook, em datas que sero posteriormente
informadas atravs de aviso na seo onde vocs baixam as aulas.
QUESTES COMENTADAS: Gostaria de falar um pouco mais sobre a
metodologia de questes comentadas. Em meus cursos - tem dado muito
resultado - durante o estudo da parte terica, efetuamos a realizao de
questes de bancas diversas, notadamente as questes de nvel bem acima
das que voc enfrentar. A idia - no momento - no que voc saiba
fazer as provas do CESPE, vamos viver um dia de cada vez, a idia que
voc efetivamente aprenda Administrao Pblica para concursos.
Voc j deve estar perguntando? Ento no teremos questes CESPE?!?!
Claro que teremos dezenas - questes do CESPE. Porm, as
mesmas sero oferecidas em aulas extras, sem qualquer nus, claro,
dentro desse curso. Desse modo, vamos estudar a parte terica e, ao final,
teremos as questes CESPE, quando ento vamos efetivamente detalhar
tudo o que a banca pede. Percebam pela programao abaixo que vocs
tero muito mais aulas do que vocs efetivamente adquiriram.
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Aula 06 (04/08/2012)
Gesto de processos: Conceitos da abordagem por processos; Tcnicas de
mapeamento, anlise e melhoria de processos; Processos e certificao ISO
9000:2000; Noes de estatstica aplicada ao controle e melhoria de
processos.
Aula 07 (08/08/2012)
tica no servio pblico. Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico
Civil do Poder Executivo Federal (Decreto n 1.171/1994). Comportamento
profissional: atitudes no servio, organizao do trabalho, prioridade em
servio.
Aula 08 (05/08/2012)
20 QUESTES CESPE, amplamente comentadas
Aula 09 (10/08/2012)
20 QUESTES CESPE, amplamente comentadas
Aula 10 (15/08/2012)
20 QUESTES CESPE, amplamente comentadas
Aula 11 (20/08/2012)
Simulado
Aula 12 (21/08/2012)
Gabarito comentado do Simulado.
Prezados alunos: Diante de tantos textos e citaes que temos de fazer,
eventualmente podemos reescrever e no citar uma ou outra fonte. Caso
seja detectado algum trecho de texto sem a devida citao, favor me
informar para que eu retifique.
Desde j agradeo!!!
rabello_jr@yahoo.com.br
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1. INTRODUO
pela perspectiva weberiana que podemos ver que o
Estado brasileiro tem como caracterstica histrica
predominante sua dimenso neopatrimonial, que uma
forma de dominao poltica gerada no processo de
transio para a modernidade com o passivo de uma
burocracia administrativa pesada e uma sociedade civil
(classes sociais, grupos religiosos, tnicos, lingsticos,
nobreza etc.) fraca e pouco autoritria. (Simon
Schwartzman. Bases do autoritarismo brasileiro.)
Salve, salve, concurseiros,
Vamos iniciar nossa jornada pelo fantstico mundo da historiografia
econmica, poltica, social e administrativa brasileira. O tema da aula de
hoje remonta aos primrdios da administrao pblica brasileira. No
precisamos ir poca das caravelas portuguesa em terras tupiniquins, no
entanto, um apanhado dos ltimos 200 anos da administrao pblica no
Brasil mais do que necessrio. Talvez voc esteja questionando o porqu
dessa limitao temporal de dois sculos. Explico:
Motivo 1: as questes de provas no costumam ir alm disso, volta e meia
aparecem questes abordando a administrao pblica brasileira aps a
independncia.
Motivo 2: no ano de 2008 foi publicado um artigo em comemorao
passagem dos 200 anos da transferncia da corte portuguesa para o Brasil.
O ttulo do artigo : Brasil: 200 anos de Estado; 200 anos de
administrao pblica; 200 anos de reformas, cujo autor o Prof.
Frederico Lustosa da Costa (Professor titular da Escola Brasileira de
Administrao Pblica e de Empresas (Ebape) da Fundao Getulio Vargas.
O referido artigo tornou-se um clssico da literatura na rea de
Administrao Pblica no Brasil e tem sido presena constante em provas
das mais diversas bancas.
Motivo 3: As prprias bancas elaboram questes - mesmo pedindo aps a
dcada de 1930 - cobrando assuntos que so atuais, mas que se
originaram nos ltimos 200 anos, que refora nossa tese de que no
preciso ir alm disso. Vejamos, ento, de forma sinttica, como se deu o
desenrolar da Administrao Pblica no Brasil:
verdade que, at 1808, existia no Brasil e, sobretudo, na sede
do governo geral (vice-reino) uma administrao colonial
relativamente aparelhada. Mas a formao do Reino Unido de
Portugal, Brasil e Algarves e a instalao de sua sede na antiga
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5. ADMINISTRAO PBLICA:
PARADIGMA PS-BUROCRTICO
DO
MODELO
RACIONAL
AO
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por
normas
regulamentos
previamente
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VANTAGENS DA BUROCRACIA
Max Weber (considerado o pai da burocracia) viu inmeras razes para
explicar o avano da burocracia sobre as outras formas de associao.
Rapidez nas decises, pois, cada um conhece o que deve ser feito,
quem e as ordens e papis tramitam atravs de canais
preestabelecidos;
por
Subordinao dos mais novos aos mais antigos dentro de uma forma
estrita e bem conhecida, de modo que o supervisor possa tomar
decises que afetam o nvel mais baixo;
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A Burocracia baseada em
a impessoalidade no relacionamento
a diviso do trabalho
hierarquizao de autoridade
rotinas e procedimentos.
especializao da administrao
profissionalizao
previsibilidade do funcionamento
Conseqncias previstas
Objetivos
Mxima eficincia da organizao:
uma organizao racional se os meios mais eficientes so
escolhidos para a implementao das metas,
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DISFUNES DA BUROCRACIA
Em que pese a modernizao que conseguiu levar administrao pblica,
passadas algumas dcadas de sua implantao, a burocracia comeou a
revelar alguns problemas, os quais so chamados de disfunes da
burocracia.
Internalizao das regras e exagerado apego aos regulamentos
As normas e regulamentos se transformam de meios, em objetivos.
Passam a ser absolutos e prioritrios. O funcionrio adquire "viseiras" e
esquece que a flexibilidade uma das principais caractersticas de qualquer
atividade racional. Os regulamentos passam a ser os principais objetivos do
burocrata, que passa a trabalhar em funo deles.
Excesso de formalismo e de papelrio
a mais gritante disfuno da burocracia. A necessidade de documentar e
de formalizar todas as comunicaes pode conduzir a tendncia ao excesso
de formalismo, de documentao e, conseqentemente de papelrio.
Resistncia s mudanas
O funcionrio acostumado com a repetio daquilo que faz, torna-se
simplesmente um executor das rotinas e procedimentos. Qualquer
novidade torna-se uma ameaa sua segurana. Com isto a mudana
passa a ser indesejvel.
Despersonalizao do relacionamento
A burocracia tem como uma de suas caractersticas a impessoalidade no
relacionamento entre os funcionrios, j que enfatiza os cargos e no as
pessoas levando a uma diminuio das relaes personalizadas entre os
membros da organizao.
Categorizao como base do processo decisrio
A burocracia se assenta em uma rgida hierarquizao da autoridade,
portanto quem toma decises ser aquele mais alto na hierarquia.
Superconformidade s rotinas e procedimentos
A burocracia se baseia em rotinas e procedimentos, como meio de garantir
que as pessoas faam exatamente aquilo que delas se espera: as normas
se tornam absolutas, as regras e a rotina se tornam sagradas para o
funcionrio, que passa a trabalhar em funo dos regulamentos e das
rotinas e no em funo dos objetivos organizacionais que foram realmente
estabelecidos.
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Avaliao de desempenho;
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Com isso, encerramos a parte terica dessa aula zero, e necessrio que
voc compreenda o processo de evoluo, assim como os principais
momentos da Administrao Pblica
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5. QUESTES COMENTADAS
1. (FGV/SENADO FEDERAL/CONSULTOR DE ORAMENTO/2008)
Um estamento eminentemente aristocrtico, formado por uma
nobreza em declnio, paulatinamente perdeu suas rendas originais
e se tornou crescentemente burocrtico.
O texto caracteriza o seguinte tipo de Estado e de administrao
pblica no Brasil:
(A) estatal.
(B) patrimonialista.
(C) burocrtica.
(D) ps-burocrtica.
(E) gerencial.
Comentrio:
A Administrao Pblica Patrimonial um modelo no qual ocorre a
apropriao do pblico pelo privado, os cargos so prebendas e a
administrao pblico serve, antes, para atender aos interesses dos
governantes. Segundo Fernando Abrcio (que tambm chama a
administrao pblica patrimonial de burocracia imperial):
Ela servia para a distribuio de empregos pblicos para garantir apoio
poltico e social. Trata-se do fenmeno da patronagem, to bem descrito
por Graham (1997). Os beneficirios desse modelo eram cabos eleitorais
eficazes na conquista do voto no interior - inclusive familiares da elite
agrria decadente que no conseguiam melhores postos -, parcelas pobres
no escravizadas e at minorias urbanas educadas que no obtinham
acesso a cargos burocrticos mais nobres (Carvalho, 2003:165). No mundo
escravocrata, o Estado tinha como uma das tarefas oferecer empregos
numa economia pouco dinmica - o que no dizer de Joaquim. Nbuco
significava que o "servio pblico era a vocao de todos".
Uma lei de 1831 instituiu, pela primeira vez no Brasil, o mecanismo do
concurso pblico, no caso para o ingresso de funcionrios no Ministrio da
Fazenda. Porm, como mostra Carvalho (2003:168), essa legislao foi
diversas vezes modificada, um provvel indcio da dificuldade de cumpr-la.
O fato que a burocracia imperial tinha essas duas caractersticas. Ela foi
essencial para contruir a nao brasileira, evitando o fracionamento que
marcou o restante da Amrica Latina e mitigando o localismo oligrquico
presente no pas. Mas o fez tambm reduzindo a esfera pblica ao
comando patrimonial dos agentes estatais. Em outras palavras, havia uma
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9. (FGV/ALEAM/ANALISTA LEGISLATIVO/2011)
A Burocracia uma forma de organizao humana que se baseia na
racionalidade e que busca adequar os meios aos objetivos,
remontando antiguidade. Como modelo de produo, entretanto,
tem suas formulaes calcadas nas mudanas religiosas ps
renascentistas. Para melhor compreender o modelo de poder
subjacente ao modelo burocrtico, Max Weber estudou os tipos de
sociedade e os tipos de autoridade. A esse respeito, analise as
afirmativas a seguir.
I. Na sociedade tradicional percebeu que as caractersticas
principais eram as famlias e os cls, com autoridade legalmente
constituda.
II.
Na
sociedade
carismtica
percebeu
que
os
grupos
revolucionrios e os partidos polticos tomavam a autoridade
mstica e personalista como padro.
III. Na sociedade burocrtica localizou as grandes empresas e
estados modernos, com predomnio das normas impessoais para
exerccio do poder. Assinale:
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente a afirmativa II estiver correta.
(C) se somente as afirmativas l e III estiverem corretas.
(D) se somente as afirmativas ll e lll estiverem corretas.
(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.
Comentrio:
I. Errada. A autoridade no legal, a autoridade tradio, ou seja,
herdada pelo cunho familiar.
Gabarito: D
10. (FGV/FIOCRUZ/ANALISTA DES. INSTITUCIONAL/2010)
Com relao s caractersticas bsicas da Administrao Pblica
Gerencial, assinale a afirmativa incorreta.
(A) orientada para o cidado e para a obteno dos resultados.
(B) Pressupe que os polticos e os funcionrios pblicos so
merecedores de grau limitado de confiana.
(C) Concentra-se no processo.
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At a dcada de 30
Dcada de 30 at 90
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Administrao
Pblica
Gerencial
Disfunes da Burocracia
Previsibilidade do funcionamento
Imprevisibilidade
funcionamento
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do
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Controle de resultados
GABARITO: E
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22. (CESPE-ADAPTADA)
Nos anos 70 do sculo XX, a Secretaria de Modernizao (SEMOR)
buscou implantar novas tcnicas gerenciais, com foco central na
rea oramentria e na de controles financeiros do governo federal.
Comentrio:
Vejam trecho do PDRAE: Em meados dos anos 70, uma nova iniciativa
modernizadora da administrao pblica teve incio, com a criao da
SEMOR Secretaria da Modernizao. Reuniu-se em torno dela um grupo
de jovens administradores pblicos, muitos deles com formao em nvel
de ps-graduao no exterior, que buscou implantar novas tcnicas de
gesto, e particularmente de administrao de recursos humanos,
na administrao pblica federal.
GABARITO: ERRADA
23. (CESPE-ADAPTADA)
O aparelho do Estado divide-se em 3 setores: ncleo estratgico,
atividades exclusivas e servios no exclusivos.
Comentrio:
So quatro setores. Alm dos trs citados na questo existe o de produo
para o mercado.
GABARITO: ERRADA
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4. (FGV/BADESC/ANALISTA ADMINISTRATIVO/2010)
Com relao ao funcionamento da administrao pblica, analise as
afirmativas a seguir.
I. A administrao pblica, em sentido formal, o conjunto de rgos
institudos para a consecuo dos objetivos do governo.
II. A administrao pblica executa, tcnica e legalmente, os atos de
governo.
III. A administrao pblica executa, com responsabilidade constitucional e
poltica, os projetos governamentais.
Assinale:
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente a afirmativa II estiver correta.
(C) se somente a afirmativa III estiver correta.
(D) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.
5. (FGV/FIOCRUZ/ANALISTA DE GESTO EM SADE/2010)
Com relao s caractersticas bsicas da Administrao Pblica Gerencial,
assinale a afirmativa incorreta.
(A) orientada para o cidado e para a obteno dos resultados.
(B) Pressupe que os polticos e os funcionrios pblicos so merecedores
de grau limitado de confiana.
(C) Concentra-se no processo.
(D) Serve-se, como estratgia, da descentralizao e do incentivo
criatividade e inovao.
(E) Utiliza o contrato de gesto como instrumento de controle dos gestores
pblicos.
6. (FGV/SEFAZ-RJ/FISCAL DE RENDAS/2007)
A administrao pblica societal busca um novo modelo de
desenvolvimento baseado, por exemplo, em uma viso deliberativa e
participativa da democracia. Emerge, ento, a importncia do formato e da
dinmica institucionais que possibilitem a transformao das relaes entre
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Gestores
de
Polticas
Pblicas
as
Auditorias
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Assinale
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente a afirmativa II estiver correta.
(C) se somente a afirmativa III estiver correta.
(D) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.
9. (FGV/ALEAM/ANALISTA LEGISLATIVO/2011)
A Burocracia uma forma de organizao humana que se baseia na
racionalidade e que busca adequar os meios aos objetivos, remontando
antiguidade. Como modelo de produo, entretanto, tem suas formulaes
calcadas nas mudanas religiosas ps renascentistas. Para melhor
compreender o modelo de poder subjacente ao modelo burocrtico, Max
Weber estudou os tipos de sociedade e os tipos de autoridade. A esse
respeito, analise as afirmativas a seguir.
I. Na sociedade tradicional percebeu que as caractersticas principais eram
as famlias e os cls, com autoridade legalmente constituda.
II. Na sociedade carismtica percebeu que os grupos revolucionrios e os
partidos polticos tomavam a autoridade mstica e personalista como
padro.
III. Na sociedade burocrtica localizou as grandes empresas e estados
modernos, com predomnio das normas impessoais para exerccio do
poder. Assinale:
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente a afirmativa II estiver correta.
(C) se somente as afirmativas l e III estiverem corretas.
(D) se somente as afirmativas ll e lll estiverem corretas.
(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.
10. (FGV/FIOCRUZ/ANALISTA DES. INSTITUCIONAL/2010)
Com relao s caractersticas bsicas da Administrao Pblica Gerencial,
assinale a afirmativa incorreta.
(A) orientada para o cidado e para a obteno dos resultados.
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22. (CESPE-ADAPTADA)
Nos anos 70 do sculo XX, a Secretaria de Modernizao (SEMOR) buscou
implantar novas tcnicas gerenciais, com foco central na rea oramentria
e na de controles financeiros do governo federal.
23. (CESPE-ADAPTADA)
O aparelho do Estado divide-se em 3 setores: ncleo estratgico,
atividades exclusivas e servios no exclusivos.
7. GABARITOS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
A
C
11. E
12. D
13. B
14. D
15. E
16. D
17. D
18. CERTA
19. ERRADA
20. ERRADA
21. CERTA
22. ERRADA
23. ERRADA
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