DECISO

JR

Agncia Nacional de
Aviao Civil - Brasil

N NI: 078/6DSA-4/2006

N PROC.: 614.786.07-0

NOME DO INTERESSADO: EMI INVESTIMENTOS E EMPREENDIMENTOS LTDA

DOC. ORIGEM: Relatrio de Fiscalizao NOG SBGO - 260506
RELATOR: Edmilson Jos de Carvalho INSPAC ANAC n A-0253 - Mat nr 1 191498010
RELATRIO

- Trata de recurso impetrado pela empresa supracitada por multa pecuniria imposta atravs de
processo administrativo por infrao aos preceitos da Lei n 7.565 de 19 de dezembro de 1986 que
dispe sobre o Cdigo Brasileiro de Aeronutica - CBAer, na sua essncia o artigo 289 e legislaes
complementares.
- A Sexta Gerncia Regional de Aviao Civil (GER 6), atravs da Diviso de Servios Areos
(DSA), registrou em Relatrio de Fiscalizao (fl.01) que tomou conhecimento atravs de denncia
escrita (fl.12) que em 17 de abril de 2006 s 17h40min local, a aeronave marcas PP-MSD (Papa
Papa Michael Sierra Delta) realizou operao de pouso e decolagem em area residencial
(Condomnio Residencial Granville), desembarcando passageiro, sem permisso da administrao
do referido condomnio;
- O presente processo administrativo teve incio aps a expedio da Notificao de Infrao
(N.I.) n 078/6DSA-4/2006 (fl.16) para empresa supracitada por permitir que aeronave marcas PPMSD (Papa Papa Michael Sierra Delta) de sua responsabilidade, fosse operada no dia 17 de abril de
2006, s 17h40min (local), no Condomnio Residencial Granville, na cidade de Goinia-GO, em
pouso e decolagem, desembarcando passageiro contrariando as normas de segurana de vo,
infringindo Regulamento Brasileiro de Homologao Aeronutica (RBHA) n 91 seo n 91.327,
letra (b), n (1) (3) e seo n 91.13- letra (a). A Infrao foi capitulada no CBAer, artigo 302, inciso
II, alnea n.
- Empresa apresenta Defesa Prvia (fls. 04-05) alegando que a operao foi por responsabilidade
do operador onde no existia proibio de sua utilizao e satisfeitas as condies estabelecidas pelo
rgo Regional de Aviao Civil. Ressalta que o pouso e a decolagem teve a prvia autorizao da
torre de controle com jurisdio sobre a rea. Acrescenta que o Regulamento Interno do Condomnio
Granville no contm nenhum dispositivo proibindo tais operaes, sendo as fiaes eltricas e
telefnicas do Condomnio so subterrneas.
- A GER 6 em parecer em processo administrativo aps coligir as alegaes da defesa e apurar as
irregularidades constantes da Notificao em pauta, expe:
1) a rea utilizada pela deferente para pousos e decolagem no pertinente para esse tipo de
operao;
2) no tocante a defesa mencionada que enfatiza a operao em reas selecionadas para pouso
ocasional de helicpteros, em locais no homologados ou registrados como aerdromo ou
helipontos, ser permitida sob total responsabilidade do operador, desde que no exista proibies de
sua utilizao, sendo oportuno frisar que tal insero no encontra respaldo, uma vez que o
Condomnio Residencial Granville reclama de tal operao, por escrito (fl.12) no qual ressalta que
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no h permisso para pouso de helicptero dentro do Condomnio;

3) o Condomnio uma rea residencial onde ocorre a movimentao de inmeras pessoas e
possui a edificao de vrias residncia que abrigam diversas famlias, portanto correta o
enquadramento de descumprimento (RBHA) n 91 seo n 91.325, letra (b), n (1) (3) e seo n
91.13- letra (a) (b);
4) o fato da Torre de Controle fornecer s instrues necessrias para realizao da operao, no
caracteriza que o local seja objeto de pouso e decolagem, sendo que as informaes so fornecidas,
quando solicitada, objetivando a realizao de uma operao com a maior margem de segurana.
- Diante do exposto, a autoridade competente de 1 instncia em processo administrativo da
ANAC (fl.29) considerou a empresa infringiu a legislao vigente ao permitir realizar operao de
helicptero em local no permitido, comprometendo a segurana da operao e por unanimidade foi
imputada uma sano pecuniria de R$1.667,00(hum mil e seiscentos e sessenta e sete
reais) conforme previsto na Tabela de Infraes do Anexo 6 da IAC (Instruo de Aviao Civil) n
012-1001 de 31 de janeiro de 2003, pelo enquadramento do CBAer, artigo 302, inciso II, alnea n.
Eis o breve relatrio.
RESUMO DO RECURSO

- Empresa impetra recurso (fls.30-31), reiterando todas as informaes apresentadas na Defesa

Prvia.
PARECER DO RELATOR

PRELIMINARMENTE:
- No presente processo ao verificar indcios de infrao, a Diviso de Servios Operacionais da
6 Gerncia Regional de Aviao Civil (GER 6) emitiu Notificao de Infrao, que conforme
legislao da poca (IAC 012-1001 de Jan 2003, substituda pela Resoluo ANAC 013 de 27 de
Agosto de 2007 que tambm foi revogada pela Resoluo ANAC n 25 de 25 de Abril de 2008),
tinha similaridade com o Auto de Infrao.
- O Auto de Infrao o ato princpio de um processo administrativo, assim est descrito na Lei
n 7.565 de 19 de dezembro de 1986, que dispe o sobre o Cdigo Brasileiro de Aeronutica
(CBAer):
Art. 291. Toda vez que se verifique a ocorrncia de infrao prevista neste Cdigo ou
na legislao complementar, a autoridade aeronutica lavrar o respectivo auto,
remetendo-o autoridade ou ao rgo competente para a apurao, julgamento ou
providncias administrativas cabvel.
- Onde a Resoluo ANAC n 25 de 25 de Abril de 2008, complementa:
Art. 4 O processo administrativo ter incio com a lavratura do Auto de Infrao AI.
- O auto de infrao como principal documento de um processo administrativo traz embutido em
si um dispositivo primordial para sua validade, que o enquadramento, pois parte inerente do
princpio da legalidade, no qual demonstra taxativamente que foi estabelecida uma regra de
cumprimento pelo poder regulador, legalmente concedido, vinculado a uma prvia cominao legal.
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- Reza a Lei n 7.565 de 19 de dezembro de 1986, que dispe sobre o Cdigo Brasileiro de
Aeronutica (CBAer):
Art. 175. Os servios areos pblicos abrangem os servios areos especializados pblicos e os
servios de transporte areo pblico de passageiro, carga ou mala postal, regular ou no-regular,
domstico ou internacional.
- Devido a especificidade dos assuntos abordados no presente processo cabe aqui as seguintes
definies:
- Operao de Aeronave - Significa usar, motivar o uso ou autorizar a sua utilizao com o
propsito de executar um vo, incluindo a pilotagem de aeronave, com ou sem o direito legal de
controle da mesma como proprietrio, arrendatrio ou fiel depositrio. Referncia: Instruo de
Aviao Civil (IAC) 119-1001B item 2.16
- rea de Pouso Eventual - uma rea selecionada e demarcada para pouso e decolagem de
helicptero, possuindo caractersticas fsicas compatveis com aquelas estabelecidas pela ANAC
para helipontos normais, que pode ser usada, esporadicamente, em condies VMC, por helicptero
em operaes areas policiais ou de defesa civil, de socorro mdico, de inspees de linhas de
transmisso eltrica ou de dutos transportando lquidos ou gases, etc. Referncia: Instruo do
Comando de Aeronutica (ICA) 100-04

NO MRITO:
- Diante da dificuldade de atestar data correta de cincia do interessado, considero tempestivo o
documento da requerente, conheo o recurso por estarem presentes os requisitos de sua
admissibilidade e passo a relatar.
- O presente processo retrata em seu bojo a ocorrncia com a empresa supracitada em permitir a
operao de aeronave de sua responsabilidade em 17 de abril de 2006, em operao de pouso e
decolagem desembarcando passageiro em local no homologado ou autorizado, comprometendo a
segurana da operao da aeronave, de seus ocupantes e de terceiros, sendo a infrao capitulada no
CBAer, artigo 302:
II Infraes imputveis a aeronautas e aerovirios ou operadores de aeronaves:
(...)
n) infringir as normas e regulamentos que afetem a disciplina a bordo e aeronave
ou a segurana de vo;
- Empresa alega que a operao tinha prvia autorizao da torre de controle, no entanto assim
determina a legislao do Comando Aeronutica, rgo responsvel pelo controle de trfego areo,
atravs da ICA (Instruo do Comando da Aeronutica) 100-04, Regras e Procedimentos Especiais
de Trfego Areo para Helicpteros:
2.4.5 LOCAL NO HOMOLOGADO OU REGISTRADO
2.4.5.1 O pouso e/ou a decolagem em/de locais no homologados ou registrados podem
ser realizados, como operao ocasional, sob total responsabilidade do operador e/ou
do piloto em comando da aeronave, conforme aplicvel, desde que sejam satisfeitas as
condies estabelecidas pela ANAC.
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2.4.5.2 As operaes de pouso e decolagem em rea no homologada ou registrada, a

fim de atender a eventos programados, tais como: festas populares, festivais, shows,
competies esportivas, filmagem, etc. somente sero realizadas mediante o
atendimento das condies estabelecidas pela ANAC e prvia autorizao do rgo
regional do SISCEAB envolvido.
2.4.5.3 O rgo ATS contatado durante o pouso/decolagem de helicptero em/de local
no homologado ou registrado considerar que j foram satisfeitas as condies
estabelecidas pela ANAC para tal operao.
NOTA: A autorizao expedida pelos rgos regionais do SISCEAB tem como
finalidade exclusiva garantir a coordenao e o controle do trfego areo, bem como a
segurana de vo, no estando implcita qualquer autorizao para a realizao da
atividade tcnica especfica da operao. Grifos meus.
- A legislao lmpida quando determina que operaes de helicpteros em locais no
homologadas devem atender as condies estabelecidas pela ANAC, o que nos remete RBHA 91
que regula as Regras Gerais de Operao para Aeronaves Civis:
91.325 OPERAO DE HELICPTEROS EM REAS DE POUSO EVENTUAL
(a) Para os objetivos desta seo "rea de pouso eventual" uma rea selecionada e
demarcada para pouso e decolagens de helicpteros, possuindo caractersticas fsicas
compatveis com aquelas estabelecidas pelo DAC para helipontos normais, que pode
ser usada, esporadicamente, em condies VMC, por helicptero em operaes
policiais, de salvamento, de socorro mdico, de inspees de linhas de transmisso
eltrica ou de dutos transportando lquidos ou gases, etc. Ao requerer a implantao de
uma rea de pouso eventual, o interessado deve informar qual a finalidade bsica da
mesma.
(b) Nenhuma pessoa pode operar um helicptero em uma rea de pouso eventual, a
menos que:
(1) a operao seja pertinente finalidade para a qual a rea foi implantada
(2) o helicptero no transporte passageiros, exceto aqueles diretamente envolvidos
com a operao sendo conduzida
(3) se a rea no atender a todas as exigncias fsicas e operacionais estabelecidas
para um heliponto normal, o piloto em comando seja habilitado para operar em rea
restrita e...
(...)
91.327 OPERAO DE HELICPTEROS EM LOCAIS NO HOMOLOGADOS OU
REGISTRADOS.
(a) No obstante o previsto no pargrafo 91.102(d) deste regulamento, pousos e
decolagens de helicpteros em locais no homologados ou registrados podem ser
realizados, como operao ocasional, sob total responsabilidade do operador (caso de
operaes segundo o RBHA 135) e/ou do piloto em comando, conforme aplicvel, desde
que:
(...)
(7) o local selecionado atenda, necessariamente, s seguintes caractersticas fsicas:
(i) rea de pouso: a rea de pouso deve ser suficiente para conter, no mnimo, um
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crculo com dimetro igual maior dimenso do helicptero a ser utilizado

(ii) rea de segurana: a rea de pouso deve ser envolvida por uma rea de segurana,
isenta de obstculos, com superfcie em nvel no superior ao da rea de pouso,
estendendo se alm dos limites dessa rea por metade do cumprimento total do
helicptero a ser utilizado Grifos meus.
- Portanto, conforme exposto acima, configura-se o descumprimento da legislao em vigor,
em complemento, concordo com o parecer a autoridade de aviao civil em 1 instncia (fl.07) em
anlise pormenorizado das alegaes apresentadas tanto na 1 fase defesa quanto na fase recursal.
- Desta forma, configurado o ato infracional imputado no Auto de Infrao, voto por NEGAR
PROVIMENTO ao Recurso, e em anlise ao quantum da multa aplicada, mantenho, o valor da
sano em deciso prolatada pelo competente rgo decisrio de primeira instncia administrativa,
considerando que o valor aplicado se encontra em consonncia a legislao vigente a poca do fato
IAC 012-1001 de 31 de janeiro de 2003, Anexo 6 - onde a legislao atual - Anexo I da Resoluo
ANAC n 25 de 25 de abril de 2008 no trouxe condies mais favorveis, mesmo considerando o
previsto no seguinte fragmento legal da mesma Resoluo:
Art. 22. Para efeito de aplicao de penalidades sero consideradas circunstncias
atenuantes e agravantes.
- Portanto, considerando ausentes circunstncias atenuantes e agravantes que permeiam o fato
concreto disposto nos autos, infere-se que a sentena recorrida no merece qualquer reparo,
mantm-se o valor da sano pecuniria no patamar presente.
o voto do Relator.
Rio de Janeiro, 13 de setembro de 2010.

EDMILSON JOS DE CARVALHO

Membro da Junta Recursal da ANAC
INSPAC ANAC n A-0253
Matricula n 1 191498010

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CERTIDO DE
JULGAMENTO

JR

Agncia Nacional de Aviao

Civil - Brasil

AUTUAO
N NI: 078/6DSA-4/2006

N PROC.: 614.786.07-0

NOME DO INTERESSADO: EMI INVESTIMENTOS E EMPREENDIMENTOS LTDA

DOC. ORIGEM: Relatrio de Fiscalizao NOG SBGO - 260506
RELATOR: Edmilson Jos de Carvalho INSPAC ANAC n A-0253 - Mat nr 1 191498010
PRESIDENTE DA SESSO: Dra Angela Onzi Rizzi
ASSUNTO: Realizao de pouso e decolagem em local no autorizado capitulado no
CBAer, art. 302, II, n combinado com o RBHA 91, item 91.327, letra (a) n(7) alnea (ii).

CERTIDO
Certifico que Junta Recursal da AGNCIA NACIONAL DE AVIAO CIVIL ANAC, ao
apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
A Junta, por unanimidade, negou provimento ao recurso, mantendo o valor da multa
aplicada pelo rgo decisrio de primeira instncia administrativa, nos termos do voto do
Relator.
A Presidente da Junta Recursal, Sra. ngela Onzi Rizzi e a Membro da Junta Recursal Sra.
Susan Kennea de Melo votaram com o Relator.

Rio de Janeiro, 16 de setembro de 2010.

NGELA ONZI RIZZI

PRESIDENTE DA JUNTA RECURSAL

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DESPACHO

JR

Agncia Nacional de Aviao

Civil - Brasil

Encaminhe-se a Secretaria da Junta Recursal para as providncias de praxe.

Rio de Janeiro, 16 de setembro de 2010.

NGELA ONZI RIZZI

PRESIDENTE DA JUNTA RECURSAL

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