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ENFOQUES DE LA PLANIFICACIN

La planificacin como prctica social tuvo su origen a principios del siglo XX en los pases socialistas pasando a las
economas capitalistas a mediados del mismo siglo al finalizar la segunda guerra mundial. Los modelos de
planeamiento que se aplicaron a la educacin tuvieron en un primer momento un sesgo definidamente economicista.
Planificacin macroeducativa
El primer modelo fue el enfoque de requerimientos de
mano de obra o planeamiento de RRHH. Se us en
Argentina en la dcada de 1960 en el CONADE y consiste
en tratar de que la educacin produzca el tipo de
egresados que necesita el sistema econmico.
Otro modelo fue el de demanda social
Luego apareci el anlisis de costo/beneficio que estudia
estos dos elementos en relacin con polticas
alternativas para determinar cul ser ms eficiente.
El planeamiento estratgico:
Mirada que contempla el carcter multidimensional e
incierto de los procesos y prcticas sociales. No
cuestiona la lgica clsica de la planificacin normativa
sino que trata de superar algunas de sus deficiencias.
La respuesta situacional
Agrega el cuestionamiento a los supuestos tericos del
enfoque clsico

Planificacin Microeducativa
La planificacin clsica
Con el surgimiento de los enfoques tecnolgicos del
curriculum, se introduce en la prctica institucional de la
planificacin. Su mximo exponente fue la Pedagoga por
Objetivos. La planificacin se pensaba en dos etapas
diferenciadas: por un lado, la definicin de objetivos y
acciones a seguir y por el otro, la etapa de ejecucin.

La nueva planificacin
Hoy se piensa que el verdadero motor del cambio
institucional es su equipo docente. Complementando la
planificacin estratgica surge el enfoque se la
planificacin que se centra en la planificacin por
proyectos que puede concebirse como abarcando toda la
escuela (Proyecto Educativo Institucional) o algunos de
sus componentes (Proyecto curricular o proyectos
especficos)

LA PLANIFICACIN ESTRATGICA, MARCO DE POSIBILIDAD DE LA GESTIN INSTITUCIONAL


La GESTIN EDUCATIVA es el gobierno y la toma de decisiones a nivel macro sobre la educacin de un pas.
La GESTIN ESCOLAR es el gobierno y la toma de decisiones a nivel micro. Se refiere a los procesos de toma
de decisiones, dinmicas de los equipos directivos, participacin, tiempos, espacios y agrupamientos, etc y
tiene como finalidad centrar los objetivos de la institucin educativa alrededor de la bsqueda de
aprendizajes de calidad. En la unidad anterior se puso de manifiesto que la institucin educativa tiene un rol
clave en los procesos de innovacin y transformacin de la educacin. Es por esto que pensar y hacer una
nueva gestin se vuelve un desafo insoslayable.
A lo largo de la historia, la tarea de gestionar una escuela estuvo ms ligada al cumplimiento administrativo que a la
capacidad de conducir y tomar decisiones. La gestin educativa fue concebida como un conjunto de mecanismos de
control que aseguraban y garantizaban que aquello que se fijaba en los niveles centrales se transmitiera al aula. El
control de la aplicacin de la normativa pas a ser el centro de la accin tanto supervisiva como directiva. Esta
manera de entender la gestin de la escuela se caracterizaba por el verticalismo y la burocratizacin de las tareas. Las
actividades se planificaban de manera rgida, sin dejar paso a lo azaroso y a lo imprevisto, con el apoyo de un sistema
organizacional dispuesto de modo jerrquico que defina funciones y tareas de cada miembro, as como los centros
de poder de toma de decisiones.
Este modelo est caduco. Cada vez ms la organizacin y la gestin institucional son pensadas desde modelos
descentralizados, participativos e interactivos. Como organizaciones que aprenden (unidad 2)

En los diferentes niveles del sistema se toman decisiones permanentemente. Es posible identificar diferentes
modalidades de toma de decisiones:
Modelo reactivo: Se caracteriza por responder a las urgencias sin mediatizacin de un plan o proyecto que
organice las respuestas.
Modelo proactivo: Resuelve sobre la marcha los problemas que se presentan pero en funcin de un proyecto
o plan. Esto supone: jerarquizar situaciones, establecer prioridades de accin, conformar un proyecto para la
accin, monitorear las acciones. Implica anticipar dificultades y potenciar la accin individual en el marco del
accionar institucional.
Optar por una gestin por proyectos es optar por un modelo proactivo. Una gestin proactiva no deja que las cosas
sucedan, sino que decide sobre ellas, se propone de manera intencionada generar prcticas y procesos. Una gestin
por y en proyecto consiste en planificar estratgicamente e implementar de forma deliberada e intencionada una
serie de estrategias, a fin de conseguir los resultados que se persiguen.

La Planificacin estratgica y el cambio planificado


Qu es planificar?
Es una toma anticipada de decisiones que intenta reducir la incertidumbre, guiar la accin hacia una
situacin considerada deseada, mediante la instrumentacin racional de los medios.
Seala Matus que la alternativa al plan es la improvisacin o la resignacin, y por lo tanto, una renuncia a la
libertad. La planificacin es imprescindible para conquistar grados crecientes de libertad y para poder
decidir sobre el futuro
Planificacin normativa
No incluye al otro. Algunos planifican, piensan la accin,
otros la ejecutan.
Es una tarea tcnica que realizan los expertos, se trata
de una metodologa
y un conjunto de tcnicas
especializadas. Se rige a partir de una serie de pasos:
Diagnstico
Pronstico
Propuesta
Plan
Escinde los procesos de planificacin de los procesos de
accin. Aquel que planifica desconoce los diferentes
sentidos significados que otros actores otorgan a la
realidad. Deja de lado la fuerza de las dinmicas sociales
y sus factores condicionantes.

Planificacin estratgica
Se incorpora el punto de vista del otro: el conjunto de
actores que intervienen en la accin.
Incorporar diversos actores implica tener en cuenta que
los significados de la realidad son mltiples (tantos como
actores intervinientes) La existencia de fuerzas
divergentes aumenta el azar y la incertidumbre
obligando a actuar con un plan interactivo, que busca ir
conociendo los riesgos, los avances y retrocesos.
Considera al planeamiento como un proceso interactivo
de conocimiento y accin constituido por fases y
momentos complementarios.

Qu es planificar desde la lgica situacional? Es la posibilidad de orientar procesos, conducir o gobernar

El proceso de planificacin no es lineal


La historia se concibe como una sucesin de situaciones
La imagen-objetivo no se consigue en un solo paso, sino por etapas sucesivas

Hay posibilidad de redefinir la imagen objetivo


Es imposible definir una situacin por su duracin

Enfoque tradicional
Planeamiento reactivo
Planeamiento tcnico
Planeamiento para el mantenimiento
Escisin entre el conocimiento y la accin
Centrada en el futuro

Enfoque estratgico
Planeamiento proactivo
Planeamiento poltico: participativo, interactivo
Planeamiento para el cambio
Conocimiento y accin forman parte del proceso
Centrada en el presente

Planeamiento estratgico- situacional


Desde esta perspectiva la planificacin y la gestin se entienden como un proceso que no slo contiene las tcnicas
de elaboracin de un plan, sino que reflejas las relaciones, intereses y la participacin de los grupos implicados.
La planificacin se refiere al arte de gobernar en situaciones de poder compartido. Planifica quien gobierna. La
planificacin se refiere al presenta, a la accin prctica, liberndolo del sentido que el planeamiento tradicional le
daba.
La planificacin tradicional confunde planificacin con diseo. Pero el diseo es solo el momento normativo de la
planificacin, uno de los 4 momentos de la planificacin situacional. La planificacin exige un clculo situacional
-

No hay una norma absoluta que guie la accin. Hay una imagen-objetivo que da direccionalidad a la accin
No se planifica el futuro, se decide sobre el presente
No se trata de hacer todo junto, se trata de priorizar en funcin de la importancia de los problemas
Fijar la estrategia es fijar prioridades para avanzar
El planeamiento es un compromiso de accin
La planificacin se resume en su capacidad de generar y sostener lneas de accin

Victor FloresPlanificacin estratgica


1. La planificacin estratgica situacional identifica planificacin con direccin y gobierno. Planifica
quien tiene la posibilidad de conducir y decidir
2. En la realidad coexisten varios actores con posibilidades diferentes de planificar. Casi siempre se hace
en situaciones de poder compartido
3. La planificacin no se confunde con un diseo normativo. No se agota en la coherencia que puede
establecer entre medios y objetivos para lograr un buen diseo. El plan estar sujeto a las
restricciones recurrentes de oponentes y recursos. La calidad tcnica no garantiza el existo del plan,
este se resuelve en la lucha poltica. La planificacin se realiza en un medio resistente y complejo,
originado por una realidad que est en movimiento y bajo una marcada situacin de conflicto
4. La planificacin es un clculo situacional complejo porque el actor que planifica tiene que hacer un
juicio estratgico para sortear los problemas derivados de la necesidad de construir viabilidad al plan
5. Planificar exige una explicacin situacional y hacer uso de la simulacin humana
6. En la planificacin situacional, las categoras de situacin, problema y oportunidades son bsicas
7. La planificacin debe considerar diferentes escenarios de clculo
8. La planificacin situacional opera en cuatro instancias articuladas y formalizadas

Momentos de la planificacin situacional


Para Matus el momento es la instancia repetitiva de un proceso de cadena continua sin comienzo ni fin. El clculo
estratgico es permanente y sus momentos se repiten en funcin de la interaccin con el contexto. Los momentos no
siguen una secuencia lineal obligada, no son excluyentes y uno de ellos es dominante sobre los otros.
Momento Explicativo: Es el equivalente al diagnstico en la planificacin normativa. Implica seleccionar problemas y
desechar otros. Es necesaria la participacin de todos los actores intervinientes.
Momento Normativo: Aqu se piensa y disea el cmo deben ser las cosas- En la planificacin tradicional este
momento se confundi con la totalidad del proceso de planificar. Puede homologarse a la fijacin de objetivos y
metas de la planificacin tradicional. Pero la gran diferencia radica en que los objetivos no son fijos sino que se van
construyendo dinmicamente en el proceso de gobernar. Es el momento de construir la imagen-objetivo. La
construccin de esta imagen del futuro debe ser colectiva.
Momento estratgico: Quien planifica se pregunta cmo debe construir la viabilidad en la realidad. Es el momento
que hace que la planificacin situacional comience a diferenciarse de la tradicional ya que no slo se piensa en el
debe ser, sino tambin en la manera de sortear los obstculos que se oponen al cumplimiento del diseo. En este
sentido, a diferencia de la planificacin normativa, este modelo situacional no agota su tarea en el diseo y pone
nfasis en la accin. La planificacin no es un mero clculo, sino el clculo que precede y preside la accin Algunas
preguntas que surgen en este momento son: Qu operaciones debo hacer para alcanzar el debe ser (la imagenobjetivo)? Qu ajustes debo hacer al diseo normativo para que sea viable o posible? Qu restricciones tengo
para el desarrollo de la planificacin?
Momento tctico- operacional: Es el momento donde se orienta cada paso en funcin de la imagen-objetivo. Se
realiza un seguimiento de cada accin.
Segn MATUS este es el momento decisivo ya que los otros tres momentos antes mencionados hacen referencia al
calculo que antecede y dirige la accin. Sin embargo, es necesario calcular explorando ms all del presente para
darle racionalidad a las decisiones de hoy. Este momento tiene como objeto entonces, orientar cada paso en funcin
de la imagen-objetivo, no slo para constatar el grado en que nos aproximamos a ella sino para revisarla, como gua
que seguir precediendo y presidiendo nuestros prximos pasos. En este momento es fundamental obtener
informacin que les permita a los actores reformular permanentemente las acciones segn las respuestas que se
obtengan en la realidad.

La construccin y el desarrollo de Proyectos Institucionales


El PEI es una tarea que invita a toda la comunidad educativa a reflexionar sobre la vida institucional, sobre sus logros
y sus fracasos. No es slo una tarea de reflexin, es una oportunidad de hacer cosas nuevas, para probar experiencias
y para mejorar la calidad de los aprendizajes. El PEI es una prctica de la escuela.
Hablar de proyectos es hablar de procesos porque gua la prctica cotidiana y tambin de resultados porque en el se
plasman los fines y resultados a lograr y las lneas concretas a llevar a cabo para la mejora de la institucin. Hay
tantos PEI como organizaciones escolares, contextos y personas
La elaboracin del PEI corresponde a los diferentes miembros de la comunidad escolar
Componentes del proyecto

1- Las intenciones pedaggicas:


Es el primer componente del PEI y refiere a la necesidad de generar acuerdos de carcter global respecto de la vida
institucional para que la institucin en su totalidad reflexione sobre la complejidad del devenir cotidiano
Podra pensarse como la instancia del anlisis institucional, como el espacio para debatir sobre la realidad institucional.
Es el momento/espacio que la institucin destina para transformarse en su propio objeto de estudio y reflexin. Se
trata de dar respuesta a las preguntas: quines somos y qu deseamos/ queremos.
Las intenciones pedaggicas son algo as como la carta de presentacin de la institucin. Se trata de planteamientos
educativos de carcter general que abarcan cuestiones de naturaleza ideolgica, estructural y organizativa y que
tienen por finalidad guiar la vida cotidiana de las escuelas y las decisiones que all se tomen
Refiere al conjunto de principios y prcticas que los miembros de una institucin comparten. En este aspecto del PEI se
presenta a la institucin, a partir de la definicin y explicitacin de:
IDENTIDAD INSTITUCIONAL
IMAGEN-OBJETIVO
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
-Trata de responder a la
-Supone la definicin de las finalidades Trata de dar respuesta a la pregunta
pregunta Quines somos?
que persigue la institucin en todos sus Cmo nos organizamos? Esto supone
-Expresin de lo que la
mbitos. Remite a la idea de cmo la que existen diversas formas de
institucin es, sus
institucin se imagina a s misma en el organizacin, que es posible encontrar
caractersticas, aquello que la
mediano y largo plazo.
nuevas formas, diferentes a las
hace diferente de otras.
- Es la representacin anticipada de un tradicionales. La estructura refiere a un
- Incluye a la historia de la
futuro posible y a la vez superador de conjunto de elementos (equipos, cargos,
escuela, sus problemas y sus
las condiciones del presente.
servicios, rganos de gobierno) y sus
causas.
-Es el contenido utpico del PEI, el interrelaciones. Es el dispositivo
-Construir la identidad
norte orientador del conjunto de la vida operativo del que se dotan las
institucional implica
institucional. Busca dar respuesta a la organizaciones para tratar de conseguir
preguntarse por: la historia
pregunta qu pretendemos?
sus propsitos
institucional, la gente de la
Implica la definicin de las metas que se Implica encontrar una estructura
escuela, la cultura, las
pretende alcanzar, estas representan la organizacional acorde con las metas
relaciones, la comunicacin, el
distancia ptima entre el diagnstico y propuestas. Esto supone identificar
poder.
la utopa.
cules sern sus rganos de gestin, sus
-Herramienta para construir la
-Incluye la construccin colectiva de la rganos
auxiliares,
las
funciones
identidad institucional: la
escuela que se desea construir
generales que tiene asignadas y las
matriz FODA que permite
La imagen objetivo es el norte relaciones que mantienen entre ellos.
identificar fortalezas,
orientador de las acciones futuras y de
oportunidades, debilidades y
las prcticas institucionales y el EJEMPLOS:
amenazas.
referente de los procesos de evaluacin Los docentes planifican en equipos por
institucional.
ciclo y constituyen unidades especficas
EJEMPLO: En esta escuela -Debe ser formulada en forma clara por reas
entendemos que el aprendizaje como para que de ella se puedan El gobierno institucional se realiza de
constituye un proceso activo de derivar acciones especficas.
modo participativo fomentando la
construccin de conocimiento
delegacin de tareas y responsabilidades
Garantizar la igualdad de EJEMPLO: Desarrollar una propuesta
oportunidades y resultados formativa que facilite la formacin de
educativos demanda atender y sujetos autnomos
trabajar con y a partir de la Constituir una institucin abierta a la
diferencia
comunidad que atienda a la diversidad
de intereses y necesidades de los
alumnos

2- Programacin curricular: en los 90 el PEI inclua el Proyecto Curricular, es decir la propuesta curricular
(acadmica) de la escuela. La misma se expresaba recogiendo los objetivos, los contenidos (y su

secuenciacin), las metodologas para la enseanza, el aprendizaje y la evaluacin.


3- Normativa Institucional: Reglas y procedimientos que regulan el funcionamiento de la escuela, en
especial aquellas vinculadas con la convivencia

Implementacin del proyecto


En el nivel de la implementacin se observa con mayor claridad el carcter estratgico de la planificacin, en la
medida en que establecemos por dnde empezar, y cmo hacer para lograr la institucin que deseamos.
4- La priorizacin y jerarquizacin de los problemas y de las lneas de accin
Frente al cmulo de tareas se hace necesario construir lgicas de gestin que se pregunten por la importancia de
cada una de ellas y, por tanto, permitan priorizar acciones recordando que no siempre lo urgente es ms
importante.
El proceso de priorizacin de acciones es aquello que distingue lo modelos de gestin reactiva de la gestin
proactiva. En la primera se trabaja sobre lo que sucede, lo que va apareciendo, en la segunda se trabaja sobre
aquello que se define como lneas de accin.
Cmo decidir qu es prioritario?
-Comenzar a desarrollar acciones que cuenten con CONSENSO para crear un clima de participacin
-Analizar la FACTIBILIDAD para analizar las condiciones favorables para la implementacin de las acciones
-GRADUALIDAD para incorporar los cambios de manera progresiva
-se empieza por un aspecto que pueda lograr IMPACTAR al resto de la institucin
- OPORTUNIDAD: vinculado a las anteriores implica optar por acciones teniendo en cuenta la aceptacin y las
condiciones en que la accin de va a realizar
Los proyectos especficos: son caminos que la escuela construye para ir delineando y alcanzando la
imagen- objetivo que ha construido. Combina las acciones priorizadas en el marco de una planificacin que las
integra y enlaza.
Establecen el conjunto de etapas, responsables y recursos que sern necesarios para cumplir con un objetivo
Asumen un carcter operativo ligado a la implementacin de acciones en el corto plazo, mientras que en el
PEI se definen directivas de carcter general.
Objetivo: Promover la vinculacin con las familias a partir de la participacin en la vida de la institucin
Acciones: Designar espacios de participacin para los padres y por lo tanto implementar varios proyectos tendientes
a esto; Informar a la comunidad sobre los resultados de las pruebas de calidad
Proyecto especfico: Poner en funcionamiento una comisin de padres.
Se elabora teniendo en cuenta las lneas de accin priorizadas y jerarquizadas. Este debe prever:
Recursos: personales (docentes, alumnos, equipos de conduccin, personal no-docente, padres y madres,
asesores pedaggicos, tutores), materiales (edificio, mobiliario, material didctico) y funcionales (tiempo y
presupuesto)
Perodo de tiempo
Responsables
5- Evaluacin, seguimiento y monitoreo del proyecto
La evaluacin es una actividad continua y paralela tanto al desarrollo del proyecto como al funcionamiento de una
institucin.
La evaluacin debe:
- Atender procesos y productos
- Combinar diferentes fuentes de informacin

- Contrastar distintas metodologas


- Potenciar la autoevaluacin institucional
Es el proceso sistemtico de recoleccin de informacin, destinado a describir la realidad y emitir juicios de valor
sobre su adecuacin a un patrn o criterio de referencia establecido como base previa para la toma de
decisiones. Hay en este sentido una fuerte relacin entre evaluacin, reflexin e innovacin. La evaluacin
potencia la mejora profesional, proporciona informacin relevante, fluida y de calidad, estimula la iniciativa y la
autonoma.
Si su finalidad es la toma de decisiones, deben estar incluidos de distinta manera y en distintos momentos, todos
aquellos que toman decisiones.
Hay tipos de evaluacin segn el momento y la finalidad que se persiga con la misma:
Evaluacin inicial o diagnstica: Se realiza al iniciar el proyecto para apreciar el momento en que se encuentra la
institucin. Implica la detecin de debilidades y fortalezas contemplando los siguientes aspectos:
- El contexto institucional
- Los recursos institucionales: materiales, funcionales y financieros
- Existencia de equipos de trabajo, clima de trabajo, redes de comunicacin, motivacin, compromiso, etc.
- Resultados alcanzados por los proyectos ya existentes en la escuela
Evaluacin procesual: implica un proceso de valoracin continua y permanente acerca del devenir institucional. Se
realiza durante el desarrollo de los proyectos. Tiene como objetivos la orientacin y el asesoramiento sobre la
marcha del proyecto, el cumplimiento de los objetivos, la correccin y reorientacin de estrategias y actividades y el
seguimiento de la marcha del proyecto.
Evaluacin final: Se analizan los logros alcanzados valorando sus efectos positivos, negativos y/o no previstos en la
planificacin inicial, buscando encontrar las causas y factores que intervinieron en el logro de unos resultados y no
de otros.

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