Guía PDOT Version 1. 0

Gua metodolgica para la
elaboracin de Planes de
Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados
Versin Preliminar 1.0
Octubre, 2014
Planificamos el
Ecuador del Buen Vivir
en el territorio
Presentacin de la gua
metodolgica
La presente gua tiene por objeto
orientar el proceso de elaboracin de
los
Planes
de
Desarrollo
y
Ordenamiento Territorial de los
Gobiernos
Autnomos
Descentralizados que debern ser
presentados a sus respectivos Consejos
Locales de Planificacin para la emisin
de la resolucin favorable sobre las
prioridades estratgicas de desarrollo
como habilitante para su aprobacin
por
el
rgano
legislativo
correspondiente, de acuerdo a lo
establecido en el Art. 29 del Cdigo
Orgnico de Planificacin y Finanzas
Pblicas.
Los
planes
de
desarrollo
y
ordenamiento territorial deben cumplir
con lo establecido en los lineamientos y
directrices para la actualizacin,
formulacin, articulacin, seguimiento
y evaluacin de los planes de desarrollo
y ordenamiento territorial de los
gobiernos autnomos descentralizados.
Estructura de la gua
Tanto los componentes generales de los planes cuanto sus procesos de formulacin,
son similares para los tres niveles de gobierno, con especificidades dependiendo de sus
competencias respectivas. Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de las
provincias, cantones y parroquias, deben contener al menos: un diagnstico, una
propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial y un modelo de gestin. Sin
embargo, parte de sus contenidos, y en especial sus alcances, son diversos y
complementarios.
I. Contenidos principales de los

instrumentos de planificacin del
desarrollo y del ordenamiento
territorial
Para la elaboracin del plan de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos
autnomos descentralizados municipales y provinciales, se seguir el proceso
representado en la Fig. 1 en su totalidad. Los gobiernos autnomos descentralizados
parroquiales acogern el diagnstico de su respectivo municipio y podrn, en el mbito
de su territorio, ampliar el detalle de la informacin de esta fase, para continuar con la
fase de propuesta y modelo de gestin de acuerdo a lo establecido en la Fig.1:
Fig.1 Flujo de articulacin para la construccin del Plan de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial
Diagnstico por componentes
Potencialidad del
territorio en funcin
de la potencialidad
de la capacidad de
uso de la tierra.
Variables
estratgicas
Demandas
gestionadas por otro
nivel de gobierno
DIAGNSTICO
Diagnstico por componentes e identificacin de problemas y

potencialidades de acuerdo a sus competencias, e identificacin de
las demandas que deben ser atendidas por otros niveles de
Gobierno.
Anlisis
estratgico
territorial
Determinacin de categoras de
ordenamiento territorial
(Potencialidad del territrio +
normativo)
Propuesta de
desarrollo
Construccin de poltica
pblica territorializada
Seguimiento y
evaluacin
Construccin de la
visin de mediano
plazo
Determinacin de
objetivos
estratgicos de
desarrollo
Determinacin de
indicadores y metas
MODELO DE
GESTIN
Determinacin de
programas y proyectos
PROPUESTA
Puede sumar o dividir las zonas

del potencial del territorio
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Octubre 2014
1. Datos generales del GAD

En esta seccin se completar el siguiente cuadro con informacin general del GAD
Nombre del GAD
Fecha de creacin del cantn
Poblacin total al 2014
Extensin
Lmites
Rango altitudinal
Resultado: Mapa Base
2. Diagnstico por componentes

Esta seccin se refiere al estudio de los componentes: biofsico; socio-cultural;
econmico; asentamientos humanos; movilidad, energa y conectividad; poltico
institucional y participacin ciudadana, de manera que puedan identificarse en cada
caso, cules son los problemas y potencialidades de cada componente para una
posterior priorizacin.
Nota: Los documentos que se generen por cada componente requieren un documento descriptivo y representacin
cartogrfica , la misma que deber ser concreta y analtica. Este anlisis deber responder por qu es relevante
(causas) y/o pertinente esta informacin dentro del GAD, cmo aporta esta informacin en la toma de decisiones,
propuestas, generacin de polticas, programas y proyectos necesarios para el GAD.
Las matrices recabarn la informacin sintetizada de la descripcin de cada una de las variables de los componentes
del diagnstico. De all que cuando sea factible, ser importante realizar una breve anlisis de cada matriz, con especial
nfasis en las situaciones que desencadenaron los resultados presentados en cada matriz. Es decir, se deber presentar
la matriz elaborada seguida de un breve anlisis de la misma
2.1 Diagnostico Biofsico
El estudio de este componente constituye la base para los planes de desarrollo y

ordenamiento territorial, ya que corresponde al recurso natural sobre el cual se
asienta la poblacin y sus actividades.
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Octubre 2014
Se describir y analizar la situacin general de este componente en base a la siguiente

informacin:
2.1.1
Relieve
En esta seccin se describir las caractersticas del relieve que presenta el GAD.
Tabla 1. Ejemplo de Matriz para descripcin de unidades geomorfolgicas
Relieve
Descripcin
Vertiente Andina Alta

Pie de monte
Con relieves muy agudos, relieves moderados

Con mesas , colinas medias fuertes disectadas y
chevrones
Cuenca Amaznica Baja
Con llanura aluvial, terrazas

Resultado:
1. Situacin actual del territorio en base al

relieve.
2. Mapa resumen del anlisis de la variable
relieve
Mapa 1. Mapa de Relieve
Fuente: IGM,2010
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Octubre 2014
2.1.2 Geologa.
En esta seccin se describirn las caractersticas geolgicas que determinen el origen

de los afloramientos. Incluye la descripcin topogrfica, el tipo de roca y de suelo que
predominan.
Tabla 2. Ejemplo de Matriz para descripcin de formaciones geolgicas
Formaciones Geolgicas
Descripcin
Formacin Mera (QM) (Haloceno)
Consiste en depsitos de terrazas jvenes

compuestos de conglomerados de diversos
tamaos, predominando los gruesos, areniscas y
lentes de tobas y arcillas
Formacin Chambira (MP IC) (Mio Plioceno)
Esta formacin sobreyace a la formacin Arajuno

y es una secuencia de conglomerados compuestos
principalmente por cherts, cuarzo lechoso y en
cierto niveles inferiores se describe un importante
contenido de rocas metamrficas gneises
Resultado:
1. Situacin actual del territorio en base a geologa.
2. Mapa geolgico.
2.1.3 Suelos.
En esta seccin se describirn los tipos de suelo existentes en el territorio del GAD de
acuerdo al tipo de texturas.
Tabla 3. Ejemplo de Matriz para descripcin de suelos
Caractersticas de los
suelos
Clase textural
1.
Descripcin
Extensin
Porcentaje
Pendiente, pH,
profundidad efectiva,
drenaje ( de existir
informacin sobre otras
caractersticas de los
suelos incluirla)
Resultado:
Situacin actual del territorio en base a los suelos.
2. Mapa resumen del anlisis de la variable suelos.
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Octubre 2014
Mapa 2. Mapa de Suelo (clases texturales)
Fuente: IGM 2010
2.1.4 Uso y cobertura del suelo
En esta seccin se describir el porcentaje de cada uso o cobertura actual del suelo en
el rea total del GAD; y, se realizar un anlisis comparativo entre dos aos diferentes
para observar los cambios que han existido durante este lapso de tiempo de acuerdo a
la informacin que disponga el GAD.
Tabla 4. Ejemplo de Matriz para establecer el anlisis comparativo de los usos de
suelo
Unidad de uso o
cobertura vegetal
Bosque
Humedales
reas
agropecuarias
Zonas Urbanas
Otras reas
TOTAL
Ao
2000
(Ha)
2.6
125.16
97.205
Ao 2008
(Ha)
Diferencia
(Ha)
90
4.24
3,29
2.612
96,56
205.470
88
3.27
6.95
71,120
28.602
108.26
2,65
22,65
-111,38
712
4,20
2.954
0,02
0,14
100
2.455
2.69
2 820
0,08
0,09
100
1,743
1,511
220.017
244
36
7
7
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Mapa 3. Comparacin de cobertura y uso de suelo entre los aos 2000 y 2008.
Resultado:
1. Situacin actual del territorio en cuanto a su uso actual y
cobertura.
2. Mapa de anlisis que compare la cobertura y uso de suelo
existente entre dos aos y se visualice los cambios
ocurridos en este lapso de tiempo.
2.1.5 Informacin climtica.
En esta seccin se describir: precipitacin, temperatura y pisos climticos

caractersticos del GAD. Se recomienda elaborar cartografa que contenga isoyetas
e isotermas para el rea de anlisis. Identificacin (en lo posible) de amenazas
asociadas con eventos climticos extremos. (sequas, lluvias extremas, vientos
huracanados)
Tabla 5. Ejemplo de Matriz para descripcin de informacin climtica
Variable
Descripcin
Precipitacin
Temperatura
Pisos climticos
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Humedad
Resultado:
1. Situacin actual del territorio en base a informacin climtica.
2. Mapa tipos de clima.
Mapa 4. Mapa Tipo de Climas
Fuente: Magap , 2002
2.1.6 Recursos no renovables

energtico y/o ambiental.
existentes
de
valor
econmico,
En esta seccin se describirn los recursos no renovables que se encuentren en el GAD

como por ejemplo material ptreo, minerales, combustibles fsiles, etc.
Se deber incluir las concesiones identificadas en el catastro minero, petrolero y la
infraestructura relacionada existente dentro del GAD.
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Octubre 2014
Tabla 6. Ejemplo de Matriz para descripcin de recursos no renovables existentes

de valor econmico, energtico y/o ambiental.
Recurso
Descripcin
Mineral
Oro aluvial
Ptreo
Caliza,
Combustible
s fsiles
Petrleo
Tipo de
infraestructura
Nmero de
Concesiones
Superficie
ocupada
Observaciones
Minera ilegal
Resultado:
1. Situacin actual del territorio en cuanto a los recursos naturales
no renovables.
2. Mapa resumen del anlisis de la variable recursos no renovables (
concesiones, infraestructura)
Mapa 5. Recursos naturales no renovables
Fuente: Secretaria de Hidrocarburos, 2013
2.1.7 Recursos naturales degradados y sus causas.
En esta seccin se describirn los recursos naturales que se encuentren dentro del
GAD con especial atencin en aquellos degradados, indicando las causas de su
degradacin para los siguientes elementos: flora, fauna, agua, suelo, aire.
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Tabla 7. Ejemplo de Matriz para descripcin de recursos naturales bajo presin o

degradados.
Recurso
Descripcin del recurso

bajo presin
(Nombre Cmun)
Flora
Fauna
Agua
Cuenca,
microcuenca
Nombre
Cientfico
Causa de degradacin
Pasiflora sp
Priodontemaximus
Deforestacin
Caza indiscriminada
Minera
ilegal,
deforestacin
subcuenca,
Resultado:
1. Situacin actual del territorio en cuanto a los recursos naturales que se
encuentran bajo presin o degradados; y, las causas de esta
degradacin
2. Se puede utilizar grficos, tablas, cuadros o mapas para ubicacin
referencial de especies en peligro.
2.1.8 Impacto y niveles de contaminacin en el entorno ambiental.
En esta seccin se describirn los principales impactos ambientales presentes en el

cantn describiendo las actividades antrpicas o econmicas que han generado este
impacto.
Tabla 8. Ejemplo de Matriz para descripcin de impactos y nivel de contaminacin
en el entorno ambiental.
Recurso
Impacto
Actividad
Nivel de afectacin
Agua
Contaminacin por aguas

servidas
Antrpica
Alta
Resultado:
1. Situacin actual del territorio impactos y nivel de contaminacin
ambiental
2. Se puede utilizar grficos, tablas, cuadros o mapas para ubicacin
referencial de impactos y niveles de contaminacin en el entorno
ambiental.
2.1.9 Ecosistemas frgiles y prioridades de conservacin.

En esta seccin se priorizarn los ecosistemas de conservacin definid0s por el
Ministerio del Ambiente dentro de cada GAD y que tengan un estatus legal otorgado
por la Autoridad Ambiental del Ecuador. Adems de la identificacin y anlisis de la
situacin (Riesgos y potencialidades) de los ecosistemas de fauna y flora del cantn.
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Nota : La informacin para el anlisis de esta variables podr

generarse en base a (Mapa de Ecosistemas + Mapa de vacios y
prioridades de conservacin en el Ecuador continental) realizados
por el Ministerio del Ambiente
Tabla 9. Ejemplo de Matriz para descripcin de impactos y nivel de contaminacin

en el entorno ambiental.
Ecosistema
Extensin
Prioridad de conservacin
Pramo
Bosque siempreverde
montano
bajo
del
norte y centro de la
cordillera oriental de
los Andes
40 m2
120 m2
Alta
Alta
Resultado:
1. Situacin actual del territorio para establecer ecosistemas frgiles ylas
prioridades de conservacin dentro del GAD.
2. Mapa resumen del anlisis de la variable ecosistemas frgiles y
prioridades de conservacin.
Mapa 6:
Mapa de Ecosistemas
Fuente: MAE 2008
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2.1.10 Proporcin y superficie de territorio

conservacin o manejo ambiental.
continental
bajo
En esta seccin se identificarn la gestin y administracin de reas bajo conservacin.

Las principales presiones antrpicas y grado de conservacin se analizarn dentro de
cada GAD en lo que se refiere a: Bosques protectores, PANE, reas de conservacin
privadas entre otras.
Tabla 10. Ejemplo de Matriz para descripcin de proporcin y superficies de
territorio continental bajo conservacin o manejo ambiental.
Nombre del
rea
protegida
La Zarza
Categora
Bosque
Protector
Superficie
con
cobertura
natural
xxx has.
Porcentaje
del cantn
xx %
Estado de
conservacin
principales
presiones
antrpicas
Prioridad de
conservacin
(MAE)
Muy
Alterado.
Deforestacin y
quemas.
Alta
Resultado:
1. Situacin actual del territorio de acuerdo al estado de integridad,
la proporcin y superficie de territorio continental bajo
proteccin y la conservacin o manejo ambiental.
2. Mapa resumen del anlisis de la variable proporcin y superficie
de territorio continental bajo conservacin o manejo ambiental.
Mapa 7. Mapa de reas protegidas
Fuente: MAE 2013
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2.1.11 Ecosistemas para servicios ambientales.
En esta seccin se describirn aquellos ecosistemas que puedan brindar

potencialmente servicios ambientales a la poblacin dentro del territorio, con especial
nfasis en: proteccin de fuentes de agua, proteccin forestal, bioconocimiento,
biotecnologa, cambio climtico, turismo, soberana alimentaria, proteccin
ecosistemas frgiles, entre otras.
Tabla 11. Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas
Servicios de Soporte
Servicio de provisin
Biodiversidad
Alimento
Ciclo de nutrientes
Formacin de
suelo
Produccin
primaria
Polinizacin
Materias Primas
Recursos Genticos
Control Biolgico
Recursos Medicinales
Recursos
Ornamentales
Servicios de
regulacin del
ecosistema
Regulacin de
emisiones
Regulacin del clima
Prevencin de
disturbios
Regulacin de agua
Provisin de agua
Servicios culturales
Belleza escnica
Recreacin
Informacin cultural
y artstica
Informacin
espiritual e histrica
Ciencia y eduacin
Tratamiento de
desechos
Tabla 12. Ejemplo de Matriz para descripcin de potenciales ecosistemas para

servicios ambientales
Ecosistema
Servicios Ambientales
Destinados a
Bosque Primario
Amaznico
Servicio de provisin
Bio conocimiento
Resultado:
1.
Situacin actual del territorio en base a potenciales ecosistemas para

servicios ambientales.
2. Se puede utilizar grficos, tablas,cuadros o mapas para la ubicacin de

potenciales ecosistemas para servicios ambientales
NOTA: Un ecosistema puede incluir uno o varios servicios ambientales.
2.1.12 Agua
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Delimitacin de cuencas y cuerpos de agua existentes en el GAD; y, establecimiento de

la demanda actual y futura de agua para consumo humano en los centros poblados.
Delimitacin de cuencas y cuerpos de agua existentes en el cantn.
Establecimiento de la oferta hdrica actual, caudal ecolgico, calidad del agua y

de los factores de riesgo para mantenerla (deforestacin, deterioro de cauces,
contaminacin, sobreexplotacin).
Establecimiento de la demanda actual y futura de agua para consumo humano
en los centros poblados del cantn.
Identificacin de amenazas asociadas a los sistemas hdricos (inundaciones,

desertificacin).
Historial de inundaciones o sequas.
2.1.13 Aire
Establecimiento de la calidad del aire especialmente en los centros con poblacin

concentrada, polgonos industriales y otros similares (afectacin por trfico vehicular,
emisiones industriales).
2.1.14 Amenazas o peligros.
En esta seccin se realizar la identificacin y delimitacin de las reas expuestas a

amenazas naturales y socio naturales en el GAD: peligros volcnicos, zonas propensas
a deslizamientos, a sismos, tsunamis, fallas geolgicas, etc.
Elaboracin de Tabla histrica de emergencias pasadas, con identificacin de las reas
afectadas, el nivel de afectacin e impactos en el ambiente.
Tabla 13. Ejemplo de Matriz para descripcin de amenazas naturales y
antrpicas
Amenazas Naturales
Ubicacin
Ocurrencia
Volcnica
Terremoto
Tsunami
Sequa
Helada
Amenazas antrpicas
Quema
Tala
Caza
Erosin
Contaminacin..
Norte del GAD

Todo el GAD
Nivel costanero
Alta
Media
baja
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Resultado:
1.
Situacin actual del territorio en base a amenazas o peligros
2. Mapa del anlisis del Riesgo.
Mapa 8. Mapa de riesgos naturales
Fuente: SNGR, 2012
Resultado general: Mapa de Sntesis para componente Biofsico ubicando

las variables principales para el GAD.
En base a la tabla 1 del anexo Preguntas orientadoras para anlisis de problemas y

potencialidades; se analiza las potencialidades y problemas para el componente
biofsico, el resultado de este anlisis se presenta en una matriz
Tabla 14. Ejemplo de Matriz para priorizacin de potencialidades y problemas
Biofsico
Variables
Potencialidades
Problemas
Uso y cobertura del suelo

Recursos No Renovables
Recursos Naturales Degradados
Impactos y Niveles de contaminacin.
Ecosistemas frgiles
Proporcin y superficie bajo conservacin
Ecosistemas para servicios ambientales
Clima
Relieve
Geologa
Suelos
Agua
Aire
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Octubre 2014
Nota: Adems se podrn analizar otras variables que el gobierno autnomo

descentralizado considere relevante para el anlisis.
2.2
Diagnstico sociocultural
Este componente tiene como centro de anlisis a la poblacin, en cuanto a conocer su

estructura, composicin y dinmica. Se analiza cul es la cobertura y calidad de los
servicios sociales, vinculados con: educacin, salud, inclusin econmica, seguridad,
entre otros. Adicionalmente, se analiza la cultura, los patrones de consumo, cohesin
social, identidad y pertenencia de la poblacin con un territorio.
2.2.1 Anlisis demogrfico:
En esta seccin se analizar con el apoyo de: cuadros, tablas o grficos, la poblacin
total, tasa de crecimiento poblacional inter-censal, proyecciones demogrficas;
distribucin de la poblacin por edad y sexo, distribucin de la poblacin por rea de
residencia; y, auto identificacin tnica de la poblacin.
Nota: La informacin para este componente se puede obtener de fuentes
como:
INEC, Atlas de las desigualdades, SIISE, ENEMDU
Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a demografa.
2. Mapa de anlisis de la variable demografa (Mapear variables que se
utilizan como insumo para caracterizar cada zona identificada)
Grfico 1: de anlisis demogrfico
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Octubre 2014
Fuente: INEC,2010
2.2.2 Educacin
En esta seccin, de acuerdo a la disponibilidad de informacin generada por el nivel

nacional o por el GAD, se analizar mediante cuadros, tablas o grficos, la tasa de
asistencia por nivel de educacin; escolaridad de la poblacin, analfabetismo y
desercin escolar.
Tabla 15. Ejemplo de Matriz para descripcin de variable de educacin
Cantn
Tasa
de
asistencia
por nivel
de
Educacin
Escolaridad
de
la
poblacin
Analfabetismo
Cobertura
y
Equipamiento
Desercin
escolar
Entidad
responsable
de la gestin
Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a variable de educacin.
2. Se puede utilizar grficos, tablas, cuadros o mapas para la variable de
educacin.
Grafico2: Indicadores de Educacin
18
Octubre 2014
Fuente: INEC,2010
2.2.3 Salud
En esta seccin, de acuerdo a la disponibilidad de informacin generada por el nivel

nacional o por el GAD, se analizar mediante cuadros, tablas o grficos: la tasa de
mortalidad; cobertura de salud (nmero de mdicos, de camas hospitalarias, de
atenciones); y, perfil epidemiolgico (10 principales causas de muerte); tasa de
fecundidad; desnutricin.
Tabla 16. Ejemplo de Matriz para descripcin de variable de salud
Cantn
Tasa
de
mortalidad
Cobertura
de salud
Tasa
de
fecundidad
Desnutricin
Cobertura
y
Equipamiento
Entidad
responsable
de la gestin
Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a variable de salud.
2. Se puede utilizar grficos, tablas, cuadros o mapas para la variable de
salud.
Grfico3: Indicadores de Salud
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Octubre 2014
Fuente: INEC,2010
Mapa 9. Mapa cobertura de servicios sociales: educacin y salud
Fuente: INEC,2010
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Octubre 2014
2.2.4 Acceso y uso de espacio pblico (m2 reas verdes, plazas , coliseos
/habitante; eventos culturales)
En esta seccin, de acuerdo a la disponibilidad de informacin generada por el GAD, se

analizar mediante cuadros, tablas o grficos,la existencia de espacio pblico y el rea
que tiene dentro del GAD. Establecimiento de dficit o supervit de espacios pblicos
para el encuentro ciudadano de los distintos grupos que habitan el territorio.
Tabla 17. Ejemplo de Matriz para descripcin de variable de acceso y uso de
espacio pblico
GAD
Espacio pblico
Ubicacin
Superficie
Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a variable de cobertura de
infraestructura.
2. Mapa de anlisis de la variable de acceso y espacio pblico con su
ubicacin.
2.2.5 Organizacin y tejido social
Identificacin de la estructura de base de la poblacin cantonal. Identificacin de los

tejidos sociales y de las organizaciones que lo conforman. Capacidad para el trabajo en
redes; capacidad de gestin y niveles de incidencia en el entorno territorial; capacidad
de convocatoria y poder de veto de las organizaciones sociales relevantes del cantn.
Establecimiento de las inequidades sociales (pobreza por necesidades bsicas
insatisfechas NBI, beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano) en el ejercicio de
derechos sociales, culturales, polticos por razn de sexo, edad, discapacidad,
nacionalidad y etnia.
Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a la variable organizacin y
tejido social.
2. Grficos y tablas de la organizacin y tejido social.
2.2.6 Grupos tnicos

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Octubre 2014
Identificacin de grupos tnicos y su relacin con la gestin del territorio en el

que se asientan, modo de organizacin y estructuras.
Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a variable de grupos tnicos.
2. Grficos, tablas y mapas sobre la variable de grupos tnicos
2.2.7 Cohesin social y pertenencia de la poblacin con un territorio.
En esta seccin, de acuerdo a la disponibilidad de informacin generada por el GAD, se

analizar el grado de pertenencia y cohesin social de la poblacin.
Tabla 18. Ejemplo de Matriz para descripcin de variable de Cohesin social y
pertenencia de la poblacin con un territorio.
Variable
Resultado
Cohesin Social
Cantidad de conflictos sociales vs conflictos

resueltos ( Al existir menor cantidad de conflictos
existir un mayor nivel de cohesin social
En base a ndice de violencia ( Encuesta nacional
de violencia MICS)
Identificacin de la situacin general de la
seguridad ciudadana en el mbito cantonal, (tipo
de eventos, frecuencia, ubicacin), tanto en el
espacio pblico cuanto en el privado.
Encuestas
de
percepcin
para
establecer
porcentajes de pertenencia al territorio en caso de
que el GAD disponga de estos datos.
Seguridad y convivencia ciudadana
Pertenencia
territorio
de
la
poblacin
con
un
Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a variable de cohesin social y
pertenencia de la poblacin.
2. Tablas y grficos de la variable cohesin social y pertenencia de la
poblacin a un territorio.
2.2.8 Patrimonio
ancestral.
cultural
tangible
intangible
conocimiento
Identificacin del patrimonio cultural tangible e intangible y de los valores culturales.

Adems se deber analizar los programas y proyectos en los ejes que se han priorizado
desde el Ministerio de Cultura y Patrimonio en estos territorios en distintos mbitos.
(Productivo articulado al culinario, artesanal, lenguas, entre otras)
Nota: La informacin para este componente se puede obtener de
fuentes como: INPC o informacin levantada por el GAD
22
Octubre 2014
Tabla 19. Ejemplo de Matriz para descripcin de variable de patrimonio cultural e

intangible.
GAD
Tipo de ptrim0nio
tangible
Localizacin
Tipo
de
Patrimonio
intangible
Localizacin
Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a variable de
patrimonio.
2. Mapa de anlisis de Patrimonio cultural tangible e intangible y
conocimiento ancestral
2.2.9 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.
Se describir los desplazamientos humanos que existen o han existido, estableciendo

su origen y destino, tanto movimientos migratorios como inmigratorios. Identificacin
de la dinmica de los desplazamientos de la poblacindesde y hacia el cantn
(migracininterna y externa): cuantificaciny caracterizacin.
Resultado:
1. Situacin actual de la variable movimientos migratorios y
vectores de movilidad humana.
2. Mapa de anlisis de los movimientos migratorios y
vectores de movilidad humana
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Octubre 2014
Mapa 10. Mapa de patrimonio natural y cultural
Fuente: Senplades, 2014
Resultado general : Mapa de Sntesis para componente Sociocultural

ubicando las variables principales para el GAD.

potencialidades, se analiza las potencialidades y problemas para el componente
sociocultural, el resultado de este anlisis se presenta en una matriz.
Sociocultural
Variables
Potencialidades Problemas
Demografa
Educacin
Salud
Acceso y uso de espacio pblico
Organizacin y tejido social
Grupos tnicos
Cohesin social
Patrimonio cultural
Movimientos migratorios y vectores de movilidad
humana.
Nota: Adems de otras variables que el gobierno autnomo descentralizado

considere relevante para el anlisis.
24
Octubre 2014
2.3
Diagnstico econmico
Comprende el anlisis de las principales actividades econmicas del territorio y las

relaciones entre los factores productivos que permiten el desarrollo de la economa.
Busca conocer los niveles de instruccin, especializacin, habilidades y aptitudes que
posee la poblacin econmicamente activa en el territorio. Con el estudio de este
componente, se busca entender los patrones de produccin y consumo, as como
identificar cmo se complementan o compiten entre s, los diversos sectores
productivos del territorio y stos con el nivel nacional.Adems deactividades
econmicas y composicin del ingreso, intentando la utilizacin de metodologas
diferenciadas que permitan tener resultados claros a nivel de empresas y economas
familiares y campesinas de tipo social y solidario.
Se describir y analizar la situacin general de este componente en base a la siguiente
informacin:
2.3.1 Trabajo y Empleo
Situacin del empleo en el territorio cantonal (comprende el anlisis de la PEA, tasas

de desempleo y subempleo, y de creacin de nuevas plazas de trabajo) desagregadas
por sexo, edad, discapacidad, origen nacional y tnico para identificar las inequidades
y grupos ms afectados.
Nota: La informacin para este componente se puede obtener de fuentes como: INEC
2010, para los niveles cantonal y parroquial considerar como referencial informacin
de empleo, desempleo, subempleo se tiene slo a nivel provincial de encuesta
ENEMDU.
2.3.2 Relacin entre sectores econmicos: primario, secundario,
terciario vs poblacin econmicamente activa vinculada a
cada uno de ellos.
En esta seccin se describir la relacin que existe entre los sectores econmicos:
primario, secundario y terciario vs la PEA.
Tabla 21. Ejemplo de Matriz para descripcin de la variable relacin de los
sectores econmicos con la PEA.
Sector econmico
PEA
Primario
Secundario
Terciario
Resultado:
25
Octubre 2014
1. Relacin entre sectores econmicos: primario, secundario,

terciario vs poblacin econmicamente activa vinculada a
cada uno de ellos.
2. Grfico, tablas de sntesis
2.3.3
Principales actividades econmico productivas del territorio

(manufactura, comercio, agropecuario, pisccola,
etc.) segn
ocupacin por PEA.
En esta seccin se describir las actividades productivas de la poblacin en el territorio

comparadas con la PEA.
Tabla 22. Ejemplo de Matriz para descripcin de variable Principales
actividades productivas del territorio segn participacin en la PEA.
Actividad
Manufactura
Comercio
Agropecuario
PEA (% o nmero)
Nota: De existir informacin cantonal, se analizar la variable VAB (VALOR

AGREGADO BRUTO), de acuerdo a su participacin en los sectores productivos
identificados como: primario, secundario y terciario. (Fuente: Banco Central del
Ecuador, 2009)
Resultado:
1. Principales
actividades
productivas
del
territorio
(manufactura, comercio, agropecuario, pisccola, etc.)
segn participacin en la PEA.
2. Mapa sntesis de localizacin de actividades econmicoproductivas
2.3.4 Principales
productos:
productividad
Volumen
de
produccin
En esta seccin se describir el volumen de produccin, quees el rendimiento por

unidad productiva; y, la productividad que es la relacin entre la cantidad de
productos obtenida por un sistema productivo y los recursos utilizados para obtener
dicha produccin. (Fuente: censo agropecuario MAGAP y capa de Cobertura y Uso de
la Tierra CLIRSEN- IEE)
Tabla 23. Ejemplo de Matriz para descripcin de la variable produccin.
26
Octubre 2014
Producto
Rendimiento
Unidad
productiva
Volumen de
produccin
Cacao
Banano
Nota: De existir informacin cantonal, se analizar la variable productividad en los

sectores productivos identificados como: primario, secundario y terciario.
Resultado:
1. Volumen de produccin y productividad
2. Grfico de sntesis de las variables produccin y productividad
2.3.5 Nmero de establecimientos:

comercio, servicios.
manufactura
artesana,
En esta seccin se describir el nmero de establecimientos de manufactura,

artesana (de acuerdo a la disponibilidad de informacin generada por el GAD),
comercio y servicios.
Tabla 24. Ejemplo de Matriz para descripcin de variable nmero de
establecimientos: manufactura y artesana, comercio, servicios.
Establecimiento
Manufactura
artesanas
Comercio
Servicios
Nmero
Observaciones
Resultado:
1. Situacin del GAD referente al nmero de establecimientos
de: manufactura y artesana, comercio y servicio.
2. En lo posible elaborar un mapa de los establecimientos
principales.
2.3.6 Factores productivos
1) Tierra: suelo para usos agropecuarios; nmero de unidades de produccin

agropecuaria por tamao y por forma de tenencia;
2) Riego: superficie regada por tipo de riego;
27
Octubre 2014
3) Equipamientos e infraestructura para actividades productivas: silos, centros de

acopio, mercados, camales;
4) Servicios a la produccin: crdito.
En esta seccin se describirn de acuerdo a la informacin de uso y cobertura del
suelo las reas que son destinadas a usos agropecuarios adems el nmero de UPAs
en el cantn.
1. La extensin de superficie regada por tipo de riego.
2. El nmero de equipamiento para la actividad productiva: silos, centros de
acopio, mercado, camales.
3. Nmero de crditos entregados para la produccin.
Resultado:
1. Situacin actual de los factores productivos
2. Grfico sntesis
2.3.7 Formas de organizacin de los modos de produccin
Identificacin, de acuerdo a la disponibilidad de informacin generada por el nivel

nacional o por el GAD, de la tenencia de los medios de produccin; anlisis de
redistribucin de la riqueza; cadenas de produccin y de valor; grupos de poder y
opciones para la productividad.
Resultado:
1. Situacin actual de los modos de produccin
2. Grfico sntesis
2.3.8 Seguridad y Soberana Alimentaria
Establecer, de acuerdo a la disponibilidad de informacin generada por el nivel

nacional o por el GAD, si existe proteccin al mercado local de alimentos. Determinar
si existe generacin de polticas agrarias propias, que permitan el acceso seguro de
alimentos a la poblacin.
Resultado:
1. Situacin actual de los modos de produccin
2. Grfico sntesis
28
Octubre 2014
2.3.9 Infraestructura de apoyo a la produccin existente en el

territorio.
Establecimiento, de acuerdo a la disponibilidad de informacin generada por el GAD,

de la demanda actual y futura de infraestructura de apoyo a la produccin (energa,
movilidad, infraestructura de transformacin y comercializacin, etc.). En esta seccin
se analizar con el apoyo de tablas o grficos, la presencia de infraestructura que
impulsa la produccin que existe en el territorio.
Tabla 25. Ejemplo de Matriz para descripcin dela variable apoyo a la
produccin.
Cantn
Tipo
Canales de riego,
camales, centros
de
acopio,
carreteras, silos
Resultado
1. Situacin actual en base a variable de generacin de
infraestructura de apoyo a la produccin existente en el
territorio
2. Mapa de los tipos de infraestructura de apoyo a la produccin
existente en el territorio.
2.3.10 Presencia de proyectos estratgicos nacionales
Proyectos Nacionales de Carcter Estratgico.- Son aquellos proyectos de incidencia

nacional que presentan un efecto multiplicador para sectores y territorios en:
productividad; empleo; opciones de transferencia de ciencia y tecnologa; relacin de
sus resultados e impactos con el sector privado; y, su aporte en la mitigacin y
erradicacin de desequilibrios sociales y territoriales.
En esta seccin se describir la existencia de algn proyecto estratgico nacional, su
rea de influencia y la infraestructura del mismo.
-
Identificacin de los impactos (afectaciones y oportunidades) que generarn en el

territorio cantonal.
Identificacin de los grupos poblacionales especficos a los que afecta.
Tabla 26. Listado de Proyectos Estratgicos Nacionales.

Proyectos Nacionales de Carcter Estratgico
PROGRAMA Y/O
PROYECTO
REA
Provincia
Cantn
29
Octubre 2014
REFINERA DEL PACFICO
HIDROCARBUROS
Manab
Montecristi
COCA CODO SINCLAIR
HIDROELECTRICIDAD
Sucumbos
Gonzalo Pizarro
Napo
El Chaco
El Pangui
Jaramij
MIRADOR
MINERA
Zamora
TOACHI PILATN
HIDROELECTRICIDAD
Pichincha
Meja
Cotopaxi
Sigchos
Santo Domingo de
los Tsachilas
Santo Domingo
SOPLADORA
HIDROELECTRICIDAD
Azuay
Sevilla de Oro
Morona Santiago
Santiago
FRUTA DEL NORTE
MINERA
Zamora
Yantzaza
QUIMSACOCHA(Loma
Larga)
MINERA
Azuay
Cuenca
Girn
San Fernando
PAACOCHA
HIDROCARBUROS
Sucumbos
Shushufindi
Cuyabeno
PUNGARAYACU
HIDROCARBUROS
Napo
Tena
Archidona
MINAS SAN FRANCISCO
HIDROELECTRICIDAD
Azuay
Santa Isabel
Pucar
BULUBULU, Caar,
Naranjal
DAUVIN
RECURSOS HDRICOS
(multipropsito)
RECURSOS HDRICOS
(multipropsito)
El Oro
Pasaje
Guayas
Naranjal
Caar
La Troncal
Guayas
Balzar
Colimes
Palestina
Santa Lucia
Salitre,
Daule
Samborondn
Los Ros
Baba
Vinces
Pueblo Viejo
Babahoyo
MANDURIACU
HIDROELECTRICIDAD
Imbabura
Cotacachi
Pichincha
Quito
QUIJOS
HIDROELECTRICIDAD
Napo
Quijos
RO BLANCO
MINERA
Azuay
Cuenca
MULTIPLE CHONE
RECURSOS HDRICOS
(multiporpsitos)
Manab
Chone
30
Octubre 2014
Flavio Alfaro
MAZAR DUDAS
HIDROELECTRICIDAD
Azuay
Guachapala
Paute
Sevilla de Oro
Caar
Azogues
MULTIPROPSITO BABA
RECURSOS HDRICOS
(multiporpsitos)
Los Ros
Buena F
TERMOELECTRICO
ESMERALDAS II
TERMOELECTRICIDAD
Esmeraldas
Esmeraldas
TERMOGAS MACHALA
TERMOELECTRICIDAD
El oro
El Guabo
SAN CARLOS PANANTZA
MINERA
Morona Santiago
San Juan Bosco

Limn Indanza
Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a la variable presencia
de proyectos estratgicos nacionales.
2. Mapa de ubicacin y rea de influencia de los proyectos
estratgicos nacionales dentro del GAD.
2.3.11 Mercado de capitales y financiacin de las inversiones
Se identificarn opciones efectivas de financiacin de inversiones en el territorio

cantonal: lneas de crdito del sector pblico y privado; destinatarios o usuarios, de
acuerdo a la disponibilidad de informacin generada por el nivel nacional o por el GAD.
Resultado:
1. Anlisis en base a estos resultados para conocer situacin actual
del sistema financiero.
2. Grfico sntesis
2.3.12 Flujos fiscales:
En esta seccin se describirn, de acuerdo a la disponibilidad de informacin

generada por el nivel nacional o por el GAD, los flujos fiscales en base a las
siguientes variables:
Tabla 27. Ejemplo de Matriz para descripcin de variable flujos fiscales
Gasto
de
las Recaudacin
Recaudacin
unidades
de impuestos de impuestos
desconcentradas
nacionales
locales (GAD)
31
Octubre 2014
del
Ejecutivo (SRI)
(SIPEIP)
*Solo en caso de
existir
la
informacin)
Resultado:
1. Situacin actual delTerritorio en base a la variable flujos
fiscales.
2. Grfico sntesis.
2.3.13 Amenazas a la infraestructura y reas productivas
Identificacin de amenazas que pueden afectar las diferentes actividades

econmicas presentes.
Identificacin y evaluacin de las amenazas en las reas de produccin e

infraestructura productiva asociadas a las amenazas identificadas, de origen
natural, socioambiental o antrpico.
Identificacin de los peligros asociados a ciertas actividades econmicas (por

almacenamiento y uso de sustancias peligrosas, peligros por accidentes
industriales, etc.).
Nota: Otras actividades econmicas (turismo, recreacin, investigacin, servicios,

otros) que el gobierno autnomo descentralizado considere relevante para el anlisis.
Resultado general: Se sugiere realizar un cuadro resumen de la
potencialidad econmica del GAD.

econmico, el resultado de este anlisis se presenta en una matriz.
Variables
Econmico
Trabajo y Empleo
Estructura productiva
Relacin entre sectores econmicos
Principales actividades econmicas
Principales Productos
Establecimientos econmico-productivos
Factores productivos
Modos de produccin
Seguridad y soberana alimentaria
32
Octubre 2014
Infraestructura de apoyo a la produccin

Proyectos Estratgicos Nacionales
Mercado de capitales y finanzas
Flujos fiscales
2.4 Diagnstico asentamientos humanos
Permite conocer cmo la poblacin se ha distribuido y ocupado el territorio, es decir,

cules son las formas de aglomeracin poblacional (reas rurales, ciudades, poblados,
etc.). Adems se establecern los vnculos que guardan entre s los asentamientos
poblados; y, los roles y funciones que desempean en el territorio (relaciones de
complementariedad e interdependencias). Este anlisis permite conocer tambin
como est la cobertura, dficit y calidad de servicios bsicos urbanos y rurales (agua,
saneamiento, electricidad, telefona, etc.).
2.4.1 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos
establecidos en la Estrategia Territorial Nacional 2013 - 2017.
En esta seccin se describir la situacin actual del territorio en base a:
Anlisis histrico de la distribucin de la poblacin en el GAD.
Jerarquizar los asentamientos de acuerdo a (poblacin, equipamientos,PEA,

etc)
Tomar en cuenta la jerarquizacin y lineamientos de la ETN 2013 2017

Resultado:
1. Situacin actual de la variable red nacional de asentamientos
humanos.
2. Mapa de anlisis de la red de asentamientos humanos
2.4.2 Infraestructura y acceso a servicios bsicos, dficit, cobertura,

calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos
slidos.
Establecimiento del dficit en coberturas y requerimientos de los sistemas de agua

potable, alcantarillado, energa elctrica y desechos slidos
Tabla 29. Ejemplo de Matriz para descripcin de servicios bsicos, dficit,
cobertura.
Unidad
Territorial
Cobertura agua
(%)
Cobertura de
alcantarillado (%)
Cobertura
energa
Desechos
slidos
33

Octubre 2014
elctrica
(%)
(%)
Fuente: CENSO GAD.

Resultado:
1. Situacin actual de la variable Infraestructura y acceso a
servicios bsicos, dficit, cobertura, calidad: agua potable,
electricidad, saneamiento, desechos slidos.
2. Mapa de anlisis de infraestructura y acceso a servicios bsicos,
dficit, cobertura y calidad de: agua potable, electricidad,
saneamiento, desechos slidos.
2.4.3 Acceso de la poblacin a servicios de educacin y salud
Identificacin de instituciones educativas y de salud dentro del GAD

Resultado:
1. Situacin actual de la variable acceso de la poblacin a servicios de
educacin y salud.
2. Mapa de anlisis de acceso de la poblacin a servicios de educacin y salud.
2.4.4 Acceso de la poblacin a vivienda
Identificacin, de acuerdo a la disponibilidad de informacin generada por el nivel

nacional o por el GAD de:
-
Las condiciones de confort (niveles de hacinamiento, soporte estructural y calidad

de la construccin);
Acceso de la poblacin a la vivienda (dficit habitacional cuantitativo y cualitativo);
y
Los modos de tenencia de la vivienda.
Resultado:
1. Situacin actual de la variable acceso a vivienda.
2. Mapa de anlisis de acceso a vivienda.
2.4.5 Localizacin y descripcin de los asentamientos humanos.
34
Octubre 2014
En esta seccin se realizar una descripcin de los asentamientos humanos (ciudades,

poblados, comunidades, recintos, etc) que existen en el GAD, de acuerdo a la
disponibilidad de informacin generada por el nivel nacional o por el GAD.
Adems se establecer la estructura de la Red de Asentamientos Humanos en base a:
- Ubicacin
- Influencia
- Relacin interna que existe entre asentamientos
Tabla 30. Ejemplo de Matriz para descripcin de la localizacin y forma de
los asentamientos humanos.
Estructura por
Poblados
Descripcin
Ubicacin
x
y
z
Influencia
x
y
z
Relacin con
asentamientos
humanos
x
y
z
Los
asentamientos
humanos
se
encuentran ubicados en la parte Este
del territorio cantonal, entre los 500 y
1000 m.s.n.m., principalmente junto a
los cauces de los ros que recorren el
territorio.
Hacia el Sur: El Capricho: que articula
de
manera
inmediata
a
los
asentamientos humanos de: Tzahuata,
Bajo Ila, San Agustn de Alto Pun y
parte del sector de Colahurco.
La Troncal Amaznica: va Puyo-Tena,
relaciona a los asentamientos de mayor
concentracin poblacional de Sur a
Norte: El Capricho, Arosemena Tola,
Miravalle, Nueva Esperanza, Santa
Rosa, Apuya.
Resultado:
1. Situacin actual de la variable localizacin y forma de
asentamientos humanos
2. Mapa de anlisis de la localizacin
humanos
de asentamientos
2.4.6 Dispersin, concentracin poblacional y de servicios

sociales y pblicos por asentamiento humano.
En esta seccin se analizar la concentracin o dispersin, en base a la cobertura de

sectores amanzanados y dispersos del INEC, etc.
Mapa11. Ejemplo de Mapa para descripcin de la variable dispersinconcentracin poblacional y de serviciosbsicos a la vivienda. Mapas
diacrnicos de servicios bsicos por sectores censales.
35
Octubre 2014
Anlisis diacrnico de abastecimiento de agua potable 2001 2010 sectores censales dispersos
alrededor de la ciudad de Guayaquil. Fuente: INEC censos de poblacin y vivienda.
Resultado:
1. Situacin actual de la dispersin o concentracin poblacional y
de los servicios sociales y pblicos por asentamiento humano.
2. Mapa de anlisis de dispersinconcentracin poblacional y de
servicios sociales y pblicos por asentamiento humano.
Nota: Otras que el gobierno autnomo descentralizado considere

relevante para el anlisis.
2.4.7 Caracterizacin de amenazas y capacidad de respuesta
Identificacin y caracterizacin de las amenazas en zonas urbanas y rurales de

origen natural y antrpico, (poblacin e infraestructura expuesta y grado de
vulnerabilidad).
36
Octubre 2014
Identificacin de zonas esenciales que deben ser fortalecidas de manera

prioritaria.
Identificacin de infraestructura prioritaria para la atencin de posibles
emergencias o desastres (reas seguras en asentamientos concentrados).
Pre-identificacin de acciones o proyectos de mitigacin que permitan reducir
de forma inmediata riesgos existentes (recurrentes e histricos).
Anlisis del conocimiento y percepcin del riesgo por parte de la comunidad.
Resultado General: Mapa de Sntesis para el componente de Asentamientos

Humanos ubicando las variables principales para el GAD.

asentamientos humanos, el resultado de este anlisis se presenta en una matriz.
Variables
Asentamientos humanos
Potencialidades
Problemas
Red nacional de
asentamientos
humanos
Infraestructura y
acceso a servicios
bsicos
Acceso a servicios de
educacin y salud
Acceso a vivienda
Localizacin de
asentamientos
humanos
Dispersin y
concentracin
poblacional
2.5 Diagnstico movilidad, energa y conectividad
Se refiere al anlisis de redes que permiten articular a la poblacin con el medio fsico
y sus actividades. Estas redes estn dadas principalmente por el trazado vial, en sus
diferentes niveles y jerarquas, as como por la infraestructura de puertos y
aeropuertos, redes elctricas y de telecomunicaciones.
2.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones.
En esta seccin se analizar mediante cuadros, tablas o grficos, los servicios de

telecomunicaciones que dispone cada GAD.
Cobertura espacial y niveles de acceso de las redes de telefona y transmisin de datos
en las reas urbanas y rurales del cantn.
37
Octubre 2014
Tabla 32. Ejemplo de Matriz para descripcin de servicios de acceso a

servicios en telecomunicaciones.
Cantn
Acceso
Cobertura
Telefona mvil
Acceso a internet
Radiocomunicaciones
Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a variable de servicio a
telecomunicaciones.
2. Mapa de anlisis de la variable de servicios de telecomunicaciones.
2.5.2 Potencia instalada y tipo de generacin de energa elctrica.
En esta seccin se analizar, de acuerdo a la disponibilidad de informacin generada

por el GAD, mediante cuadros, tablas o grficos, el tipo de generacin de energa y la
potencia instalada por cada cantn.
Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a la variable tipo de
generacin de energa elctrica.
2. Mapa de infraestructura de energa elctrica.
Tabla 33. Ejemplo de Matriz para descripcin de la variable potencia

instalada y tipo de generacin de energa elctrica
Cantn
Potencia instalada
Energa Elica
Energa Geotrmica
Energa Hidralica
Energa Solar/ fotovoltaica
Energa termoelctrica
Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a la variable tipo de
generacin de energa elctrica.
2. Mapa de infraestructura de energa elctrica.
2.5.3 Redes viales y de transporte
Identificar la calidad del sistema vial (expreso, arterial y colector) en el mbito urbano
del territorio cantonal.
38
Octubre 2014

Identificar la calidad del transporte de personas y bienes, en el mbito
cantonal, y sus vinculaciones con otros territorios y sistemas viales, de acuerdo a la
disponibilidad de informacin.
Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a redes viales y de transporte.
2. Mapa de redes viales y transporte.
2.5.4 Amenazas al componente movilidad, energa y conectividad.
Identificacin de los niveles de exposicin a amenazas de: vas, puentes, redes y

estaciones elctricas; redes y equipamientos de comunicacin, etc.
Identificacin de infraestructuras cantonales prioritarias para la atencin en
caso de desastre (vas de interconexin, puentes, puertos y aeropuertos,
plantas de generacin elctrica, redes matrices de abastecimiento hdrico,
hospitales, estaciones de bomberos, reas de alojamiento dotadas, etc.).
Nota: tras que el gobierno autnomo descentralizado considere relevantes para el

anlisis
biofsico, el resultado de este anlisis se presenta en una matriz.
Tabla 34. Ejemplo de Matriz para priorizacin de potencialidades y
problemas
Movilidad, energa y conectividad

Variables
Potencialidades
Acceso a servicios de telecomunicaciones
Problemas
Tipo de generacin d energa elctrica

Redes viales y de transporte
2.6 Diagnstico poltico institucional y participacin ciudadana
El objetivo de analizar este componente radica en que se conocer la estructura y

capacidad institucional del gobierno autnomo descentralizado y de los diferentes
actores pblicos, privados, as como de la sociedad civil y de la cooperacin
internacional, sean del mismo territorio o de otros niveles de gobierno, para resolver
conflictos y potenciar complementariedades en las acciones en un territorio, de
39
Octubre 2014
acuerdo a la disponibilidad de informacin. Con el objeto de fomentar y facilitar la

participacin ciudadana es necesario conocer la forma de organizacin de los actores y
el tejido social del territorio.
2.6.1 Instrumentos de planificacin y ordenamiento territorial
vigentes o existentes en el gobierno autnomo descentralizado,
as como el marco legal vigente.
En esta seccin se deber poner la ordenanza con la cual se aprob el presente Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial y las anteriores ordenanzas para los PDOTs
vigentes. Adems se establecer la calidad y vigencia de los instrumentos de
planificacin del GAD cantonal para el desarrollo y el ordenamiento territorial.
-
Constitucin de la Repblica del Ecuador, COOTAD (Cdigo Orgnico de

Organizacin Territorial Autonoma y Decentralizacin), COPYFP (Cdigo
Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas), PNBV (Plan Nacional del Buen
Vivir, 2013- 2017).
2.6.2 Mapeo de actores pblicos, privados, sociedad civil.
En esta seccin se resumir el anlisis realizado de acuerdo a las metodologas de

participacin realizadas por cada GAD; y, experiencias previasde participacin
ciudadana en anteriores procesos de planificacin.
2.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autnomo descentralizado
para la gestin del territorio, incluye anlisis del talento humano.
En esta seccin se analizar la estructura del GAD en base a grficos, tablas o mapas
conceptuales
Estructura Organizacional del GAD

Organigrama Legal del GAD
Orgnico Estructural del GAD
Tabla 35. Ejemplo de Matriz para descripcin de la variable estructura y

capacidades del gobierno autnomo descentralizado para la gestin del
territorio
Procesos
Gobernantes
Descripcin
Formulacin
de
polticas
y
la
expedicin
de
normas
e
instrumentos para
poner
en
funcionamiento a
la organizacin
Actores
Concejo
de
Gobierno
Alcalda
Vice alcalda
40
Octubre 2014
Habilitantes
Estn encaminados
a
generar
productos
y
servicios para los
procesos
gobernantes,
institucionales
y
para s mismos,
viabilizando
la
gestin
institucional
Agregadores
Valor
de Generan,
administran
y
controlan
los
productos
y
servicios
destinados
a
usuarios externos y
permiten cumplir
con
la
misin
institucional
U.
Gestin
Jurdica
U. Planificacin
y Ordenamiento
Territorial
(Subunidades de
Gestin
Internacional,
Proyectos,
Avalos
y
Catastros,
Topografa
U. Auditora y
Control
de
Gestin
U.
Comunicacin
Social
Fiscalizacin,
Medio
Ambiente
y
Saneamiento
Ambiental
(Agua Potable y
Alcantarillado,
Residuos Slidos
y
Administracin
de Mercados,
Medio
Ambiente),
Desarrollo
Econmico
Productivo; y,
Talleres,
transporte
y
equipo
caminero.
2.6.4 Anlisis y sistematizacin de experiencias sobre planificacin y

ordenamiento
territorial
en
el
gobierno
autnomo
descentralizado.
Sistemas de informacin locales, capacidades institucionales (logstica, infraestructura

y equipos), a fin de identificar los principales componentes de un sistema de
informacin local con el que cuenta el gobierno autnomo descentralizado. El objetivo
es identificar los componentes que se debe potenciar o actualizar.
41
Octubre 2014
Tabla 36. Matriz para la identificacin de los principales componentes de

un sistema de informacin local.
Componentes bsicos de un
sistema de informacin local
Sub sistema financiero
contable.
Subsistema de recaudacin
(impuesto predial, alcabalas,
patentes, etc.)
Subsistema de catastro (lotes,
construcciones, valoracin,
etc.)
Subsistema de ordenamiento
territorial urbano (Plan
urbano, plana especial, plan
parcial, determinantes de uso
y construccin)
Subsistema de trmites
ciudadanos (permisos de
construccin, licencia
urbanstica, ficha predial, etc.)
Describir otros subsistemas
Verificacin (SI /NO /

Parcialmente)
Observacin

poltico institucional y de participacin ciudadana, el resultado de este anlisis se
presenta en una matriz.
Nota: Otras que el gobierno autnomo descentralizado considere relevante para el
anlisis.
Tabla 37. Ejemplo de Matriz para priorizacin de potencialidades y
problemas
Poltico institucional y participacin ciudadana

Variables
de planificacin y ordenamiento
Instrumentos
territorial
Mapeo de actores pblicos, privados, sociedad civil.
Estructura y capacidades del GAD
Anlisis y sistematizacin de experiencias sobre
planificacin y ordenamiento territorial
42
Octubre 2014
2.7 Priorizacin de problemas y potencialidades de todos los

componentes.
Para cada componente, se priorizar un listado de problemas y potencialidades

determinados a partir del anlisis integral territorial (mnimo 5 problemas y
potencialidades por cada componente).Junto con ello se incluir un anlisis de las
causalidades en torno a dichas problemticas/ potencialidades.
Qu entenderemos por problema: problemas sern todas aquellas situaciones que
reflejan carencias, escasez o deficiencias en la satisfaccin de las necesidades y
demandas de la poblacin. No confundir. El colocar el sustantivo falta o el adjetivo
deficiente no refleja la existencia de un problema. El problema debe ser enunciado
de manera objetiva especificando la situacin problemtica como: baja escolaridad de
la poblacin econmicamente activa del cantn.
Qu entenderemos por potencialidad: potencialidadessern todas aquellas
situaciones que pueden dar lugar a la satisfaccin de las necesidades y demandas de la
poblacin. La potencialidad debe ser enunciada de manera objetiva especificando la
situacin que genera la posibilidad de atencin a las necesidades y demandas de la
poblacin: grandes extensiones de tierras productivas aptas para el cultivo de
alimentos.
Paso 1: Anlisis de problemas
Una vez identificadas las problemticas y potencialidades a partir de las matrices de

sntesis y preguntas orientadoras, se debern analizar las problemticas con sus
relaciones causales. Es probable que del ejercicio de identificacin de problemticas
obtengamos un listado largo y confuso de enunciados de problemticas y
potencialidades. Con el siguiente ejercicio podremos organizar de mejor manera las
problemticas y potencialidades y priorizar aquellas que constituyen las problemticas
centrales dentro de cada componente.
Para efectos de garantizar la articulacin con las prioridades del Plan Nacional para el
Buen Vivir, se debern analizar las problemticas y potencialidades relacionadas con la
seguridad y soberana alimentaria, erradicacin de la pobreza, cambio de la matriz
productiva para el pleno empleo y trabajo digno, y sustentabilidad ambiental.
Nota: Se pueden emplear varios mtodos como el rbol de problemas, grficos y/o
matrices causa efecto, entre otras etodologas que disponga el GAD.
43
Octubre 2014
El mtodo de rbol o diagrama de problemas:

a. rbol o diagrama de problemas.- es un procedimiento flexible y sencillo, genera
un consenso de opiniones en el proceso. Es una herramienta que nos permite
sacar las ideas principales de una lista de problemas, oportunidades, causas,
soluciones que hayan sido identificadas en el proceso. Con este mtodo
podremos establecer una relacin clara entre el listado de problemas
establecido e identificar cules son los problemas centrales en los que
debemos centrarnos.
El proceso que se debe realizar es ordenar los problemas principales
permitiendo de esta manera que el equipo identifique los problemas sobre el
cual se debern concentrar los esfuerzos y generar objetivos para solucionarlos.
Este procedimiento ayudar a mejorar el diseo, estructurar un monitoreo de
las posibles soluciones dentro del proyecto durante su ejecucin.
Construccin del rbol o diagrama de problemas
a. Identificacin del problema central
b. Exploracin y verificacin de los efectos/ consecuencias del problema
central
c. Identificacin de relaciones entre los distintos efectos que produce el
problema central
d. Identificacin de las causas y sus interrelaciones
e. Diagramar el rbol de problemas
Causa
Problema
Central
Efectos
Esquema rbol o diagrama de problemas

Fuente: Fondo Regional de tecnologa agropecuaria
44
Octubre 2014
Paso 2: Jerarquizacin de problemas
La priorizacin y jerarquizacin de problemas es una estrategia que tiene como fin que
las personas organicen y utilicen de manera efectiva el tiempo para solucionarlos.
Consiste en priorizar los problemas segn su dimensin, importancia y facilidad de
resolucin. Al ser un mtodo prctico, contiene pocos pasos que pueden ser realizados
en un tiempo corto segn el tipo de problema.
Para la jerarquizacin de problemas se debe identificar el problema central, identificar
sus causas y las posibles consecuencias que estas traen consigo. Se sugieren dos
posibles mtodos que permitirn obtener una clasificacin jerrquica de los problemas
y potencialidades.
a. Opcin 1: Matriz de Vester
La matriz de Vester permite analizar las causas y magnitud de un problema.
Sirve para categorizar los problemas segn su gravedad.
Pasos:
1. Elaborar listado de problemas: se recomienda trabajar con un listado de
entre 8 y 12 problemas a la vez, es decir una matriz por cada componente.
2. Elaboracin de la matriz con el siguiente formato:
La fila de activos se interpretar como causas y la fila de pasivos como

consecuencias.
3. Se realizar un contraste entre las variables horizontales y verticales y se le
asignar una valoracin a la relacin causal segn los siguientes criterios:
No es causa: 0
Es causa indirecta: 1
45
Octubre 2014
Es causa medianamente indirecta: 2

Es causa directa: 3
4. Una vez realizada la valoracin se hace la sumatoria total de los pasivos y
activos de cada problemtica o variable.
5. Luego, en un plano cartesiano se ubican los problemas en cuatro
cuadrantes, lo que dar lugar a la categorizacin por gravedad del
problema.
As, los problemas se definirn de la siguiente manera:

Cuadrante superior izquierdo problemas pasivos (pasivos altos y activos
bajos): tienen poca causalidad, por lo tanto no son problemas que deban ser
tomados como prioridad.
Cuadrante superior derecho problemas crticos (pasivos y activos altos):
tienen gran causalidad su manejo e intervencin es crtica.
Cuadrante inferior izquierdo problemas indiferentes (pasivos y activos bajos):
poca influencia causal, su resolucin no es prioritaria.
Cuadrante inferior derecho problemas activos: alta influencia causal, suelen
ser la causa del problema central, su atencin es clave para la solucin de los
problemas principales.
b. Opcin 2: Matriz de valoracin de problemas: otra salida es la de elaborar una
matriz con criterios como: magnitud, gravedad, prevencin, factibilidad de
revertir los efectos negativos, pertinencia. La calificacin de cada indicador
para esta matriz se basa en criterios que hayan sido estimados dependiendo
del tipo de problema.
46
Octubre 2014
En base a la matriz, se jerarquizarn los problemas segn la valoracin total

ms alta que tengan.
Problemas
MAGNITUD
Valor
GRAVEDAD
Valor
ALTERNATIVA
Valor
VALORACIN
por
ponderado
ponderado DE SOLUCIN ponderado
TOTAL
componentes
Problema 1
3
1,5
2
0,6
1
0,2
2,30
Problema 2
1
0,5
2
0,6
3
0,9
2,00
Problema 3
2
0,5
3
0,30
3
0,6
1,40
Problema 4
1
0,5
1
0,3
2
0,4
1,20
Ponderaciones
Magnitud
Gravedad
Alternativa de
solucin
0,50
0,30
0,20
Valoracin
Alta
Media
Baja
3
2
1
1,0
Criterios
Magnitud
Se entender como magnitud del problema

o potencialidad ala percepcin del impacto
que pueda tener el problema sobre el
bienestar de la poblacin.
Gravedad
Se entender como gravedad del problema o

potencialidad a la percepcin de urgencia con
la que deba ser resuelto el problema o
aprovechada la potencialidad.
Alternativa Con este criterio se valorar la percepcin de
de solucin facilidad con la que se puede afrontar el
problema o potencialidad.
Nota: Se pueden emplear varios mtodos de priorizacin de problemas y

potencialidades, de acuerdo a las particularidades de cada GAD.
47
Octubre 2014
II.
Anlisis estratgico territorial
La importancia de analizar de manera integral el territorio, radica en que existen varias

relaciones entre los diferentes componentes del diagnstico que deben ser
consideradas para facilitar la comprensin de sus dinmicas, y de esta manera poder
establecer lneas de accin para la intervencin y gestin del mismo. Sin embargo,
resulta complejo direccionar lneas de accin a un territorio sin identificar la ubicacin
especfica de sus problemas y potencialidades.
Para lograr territorializar las polticas pblicas, es necesario partir de una zonificacin
que permita ubicar espacialmente en dnde se encuentran los problemas y las
potencialidades prioritarios de un territorio.
Existen varias metodologas para realizar una zonificacin de base para la
territorializacin de las polticas pblicas, entre algunas se pueden mencionar:
zonificacin por unidades homogneas, por unidades ambientales, por unidades de
paisaje, por conflictos de uso, entre otras.
Con el propsito de optimizar el anlisis integral del territorio, estos lineamientos
tcnicos plantean un anlisis de la potencialidad del territorio a partir de la capacidad
del uso de las tierras, que permitirn identificar zonas en las cuales se realizar un
anlisis de variables estratgicas que guiarn las fases de propuesta y modelo de
gestin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.
1. Anlisis estratgico territorial por Capacidad de Uso de la
Tierra
En esta seccin se analizar mediante cartografa digital (formato .shp), el uso de la
tierra.
La capacidad de uso de la tierra se entiende como la determinacin, en trminos
fsicos, del soporte que tiene una unidad de tierra para ser utilizada.
La capacidad de uso de las tierras se encuentra dirigida a conocer las potencialidades y
limitaciones desde el punto de vista de la explotacin agroproductiva, que permita
recomendar su mejor aprovechamiento con miras a elevar la productividad y dotar de
un uso adecuado a un territorio.
Este sistema de evaluacin es de carcter cualitativo y jerrquico. Segn el Soil
Conservation Service USA, se definen ocho clases de capacidad, utilizando el smbolo
(I) para indicar ligeras limitaciones; las clases: II, III, IV, V, VI, VII son progresivas en
limitaciones, hasta llegar a la clase VIII, que indica que el suelo no debe ser utilizado
48
Octubre 2014
para actividades agroproductivas por sus severas limitaciones, y que debera

destinarse a la conservacin u otros usos.
La descripcin general de las clases de capacidad de uso de las tierras se presenta en la
Tabla No.40.
Tabla 40. Descripcin general de las clases de capacidad de uso de la
tierra.
Clase
Clase I
Descripcin
Son tierras arables que pueden ser
utilizadas para el desarrollo intensivo de
actividades agrcolas, pecuarias o
forestales adaptadas ecolgicamente a la
zona, no presentan limitaciones, ni
peligro de erosin hdrica.
Clase II Son tierras arables que pueden ser
utilizadas para el desarrollo de
actividades agrcolas, pecuarias o
forestales adaptadas ecolgicamente a la
zona, requieren prcticas de manejo ms
cuidadoso que los suelos de la Clase I, son
tierras con ligeras limitaciones, con
pendientes menores al 5 %.
Clase
Son tierras arables, en las cuales se
III
reduce la posibilidad de eleccin de
cultivos anuales a desarrollar o se
incrementan los costos de produccin
debido a la presencia de ligeras a
moderadas limitaciones, por lo que existe
la necesidad de usar prcticas de manejo
de suelo y agua. Generalmente se
encuentran en pendientes menores al 12
%.
Clase
Son tierras arables que requieren un
IV
tratamiento especial en cuanto a las
labores de maquinaria o permiten un
laboreo ocasional para evitar la erosin
hdrica. Se restringe el establecimiento de
cultivos intensivos y admite cultivos
siempre y cuando se realicen prcticas de
manejo y conservacin.
Clase V Esta clase agrolgica es de uso limitado,
las tierras requieren de un tratamiento
muy especial en cuanto a las labores con
maquinaria ya que presentan limitaciones
difciles de eliminar en la prctica, se
CUT
Agrcola, Pecuaria, Agropecuaria
o Forestal sin limitaciones

o Forestal con ligera limitacin.

o Forestal con ligera a
moderadas limitaciones.

o
Forestal
con
severas
limitaciones.

o Forestal con ligera a
moderadas limitaciones.
49
Octubre 2014
reduce el uso de cultivos anuales,

permanentes y semipermanentes a unos
pocos aptos por las severas condiciones
fsicas.
Clase
Son tierras no arables con severas Agrcola, Pecuaria, Agropecuaria
VI
limitaciones para el riego, aptas para su o Forestal con muy severas
aprovechamiento con pastos y especies limitaciones.
forestales,
ocasionalmente
pueden
incluirse cultivos permanentes.
Clase
Son tierras no arables, que presentan
Aprovechamiento Forestal
VII
fuertes limitaciones para el laboreo,
especialmente por la pendiente. Las
condiciones de esta clase se reducen al
aprovechamiento forestal, la inclusin de
otras actividades degrada sus condiciones
fsicas.
Clase
Son reas que deben mantenerse con
Conservacin
VIII
pramo, vegetacin arbustiva, arbrea o
cualquier cobertura natural que proteja
de la erosin, mantenga la vida silvestre y
fuentes de agua. Son tierras con las ms
severas
limitaciones;
corresponden
generalmente a pendientes superiores al
70%. Independiente de sus limitaciones
solas o combinadas no presentan
condiciones para su utilizacin con
actividades agrcolas o pecuarias.
Fuente: USDA-LCC, 2004.
El resultado para esta seccin se presenta en un mapa como el ejemplo a
continuacin:
Figura No. 3. Ubicacin Geogrfica de clases de Capacidad de Uso de las Tierras.
50
Octubre 2014
1.1 Anlisis de Variables estratgicas.
Las variables estratgicas son aquellas que estn relacionadas con las prioridades de
desarrollo establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013 2017, sustentabilidad
ambiental, cambio de la matriz productiva y erradicacin de la pobreza.
Se propone como variables estratgicas las siguientes:
Nota: Estas variables debern ser descritas en el diagnstico de acuerdo a cada
componente.
Tabla 41. Variables estratgicas
Variables Estratgicas
Censales
1. Conflicto de uso del
suelo
2. Poblacin Total
3. Densidad poblacional
4. Porcentaje
servicios
deficitarios
de
bsicos
5. Tasa de asistencia
(educacin)
6. Nivel de instruccin
7. Hacinamiento
8. Ocupados por rama de
actividad
9. Ocupados
remunerados
no
Descripcin
En base al anlisis del cruce de variables entre
las unidades geogrficas de la zonificacin ola
CUT+ Cobertura y Uso de la Tierra se obtendr
el conflicto generado (Bien utilizado,
sobreutilizado, sub utilizado)
En base al CENSO del ao 2010, se establecer
el total de la poblacin de acuerdo al rea de
influencia de cada CUT.
Se determinar el nmero de habitantes por
kilmetro cuadrado, indicando si ste es alto,
medio o bajo)
De acuerdo al CENSO del 2010, se determina en
porcentaje la disponibilidad de la poblacin a
los servicios: agua, alcantarillado, energa
elctrica, residuos slidos.
Con la informacin del CENSO 2010, se indica el
porcentaje de nios que no asisten a clases.
Considera el CENSO del 2010, y se indica el tipo
de nivel de instruccin de los pobladores
dentro del rea de influencia del CUT.
Se indica el porcentaje de viviendas con
hacinamiento.
Se establece el nmero de habitantes que
corresponden a la PEA, considerando por cada
rama de actividad.
Se establece en porcentaje de la PEA que no es
remunerada.
51
Octubre 2014
Variables estratgicas sugeridas:
1.
2.
3.
4.
5.
Variables Estratgicas
Distribucin de los
medios de produccin
(tamao
de
las
parcelas)
Sistemas
de
produccin
(subsistenciamarginal, mercantil,
combinado;
y,
empresarial).
Infraestructura
de
apoyo a la produccin
Impactos ambientales
(presencia de pasivos
ambientales)
Ecosistemas frgiles y
prioridades
de
conservacin
Acceso al agua de
riego
6. Potencial para la
generacin de energa
renovable
7. Porcentaje
del
territorio expuesto a
amenazas naturales.
8. Seguridad y Soberana
Alimentara
9. Presencia
de
Proyectos Estratgicos
Descripcin
Se establecer el tamao de las UPAs y su
relacin con los sistemas de produccin.
Describir qu sistema de produccin existe

dentro de cada unidad geogrfica de la
zonificacin o CUT.
Establecer las degradaciones de los recursos

naturales en las unidades geogrficas de la
zonificacin o dentro de cada CUT
Establecer qu ecosistema frgil y de
prioridad de conservacin existe en la zona.
Establecer el porcentaje de acceso al agua de
riego
para
zonas
con
vocacin
agroproductiva, donde sea factible.
Descripcin de la potencialidad y presencia de
infraestructura de energa renovable
Porcentaje del territorio expuesto a amenazas
naturales.
Superficie con vocacin agrcola para la
soberana alimentaria;
analizarla o
compararla con el uso de la tierra.
Identificar si existen proyectos de este tipo
con su respectiva rea de influencia.
Nota: Estas variables se analizarn de acuerdo a la disponibilidad de informacin de

cada GAD con respecto a cada una de ellas
El anlisis de las variables tendr que realizarse en funcin de la capacidad de uso de la

tierra o de acuerdo a unidades geogrficas establecidas en la zonificacin.
Este anlisis deber ser complementado con las caractersticas de los asentamientos
humanos en trminos de su jerarqua funcional, la misma que se puede establecer
52
Octubre 2014
utilizando la poblacin y presencia de equipamientos de servicios sociales; servicios

bsicos e infraestructuras de comunicacin para intercambio de bienes y servicios.
Unidad
CUT
o Variable 1
CUT
Cobertura
Unidades o Vegetal
CUT
Agrcola, o
Bosque
sin
limitaciones
III.
1.
Variable 2
Variable 3
Conflictos de Pobreza
Uso de suelo
por NBI
Sobreutilizado
Variable 4
Tamao
de UPAs
Acceso
a Riego
Alta
Propuesta
Proceso para la construccin de la fase de propuesta de los planes de

desarrollo y ordenamiento territorial
a)
b)
c)
1.1.
La determinacin de una propuesta de desarrollo comprende: la

definicin de una visin y de objetivos estratgicos de desarrollo
vinculados a una o ms problemticas/oportunidades, que provendrn
del anlisis por componentes realizado en la fase de diagnstico; con su
respectiva identificacin y priorizacin de problemas y potencialidades.
Construccin de indicadores y fijacin de metas de resultado.
Determinacin de categoras de ordenamiento territorial para la
territorializacin de la poltica pblica local, a partir de las unidades
geogrficas definidas, en respuesta a la problemtica o potencial
detectada en la fase de diagnstico, y a los objetivos estratgicos de
desarrollo.
Propuesta de desarrollo
1.1.1. Determinacin de la visin
La visin se construye como un enunciado que visibiliza las perspectivas de

desarrollo de la poblacin en un determinado territorio con una proyeccin al
futuro. Para la construccin de la visin se considerarn las polticas y estrategias
de desarrollo nacional a largo plazo que constan en el PND, los elementos del
diagnstico; y, los resultados de los procesos de participacin ciudadana.
En relacin a la presente conceptualizacin se pone a consideracin algunas ideas
que refuerzan la definicin de la visin de desarrollo:
53
Octubre 2014
Definicin de un futuro deseable: la visin es la imagen proyectada

del futuro deseado, es la definicin de hacia donde se quiere llegar;
y en relacin a ste escenario futuro se fijarn tanto los esfuerzos
institucionales como ciudadanos.
Producto de un proceso participativo: La visin de igual forma debe

ser construida en base al desarrollo y ejecucin de procesos
participativos, a travs del cual se proyecten, coordinen y se reflejen
las aspiraciones comunes, expresadas por la ciudadana.
Proyeccin positiva y retadora: la visin consiste en una descripcin

positiva, alentadora y deseable de la realidad territorial para el
futuro, partiendo de la realidad actual.
1.1.2. Aspectos que no contiene una visin
Si bien, se ha definido que es una visin, es necesario considerar algunos elementos de

lo que no es un visin, con el fin de no caer en errores comunes.
No es una propuesta utpica: la visin no debe detallar aquellos cambios y

acciones que sean contradictorios con la vocacin, capacidades y
potencialidades (determinadas en el diagnstico) del territorio, establecer
futuros que no se puedan realizar.
No se limita a la declaracin de actividades: la visin incorpora grandes
desafos y retos a conseguir en el futuro con un carcter integrador; por lo
tanto, debe ser lo suficientemente ambiciosa y amplia para enmarcar una
serie de acciones y no un detalle de actividades aisladas.
No se limita a la descripcin del estado actual de una realidad, ni a una
visin meramente institucional: Si bien parte de estado actual, no es una
descripcin situacional sino que denota una proyeccin a futuro que
establece el marco para el establecimiento de objetivos y metaspuntuales.
La proyeccin a futuro, permitir potencializar las fortalezas y promover los
cambios necesarios que demanda la poblacin sin centrarse nicamente en
la gestin exclusiva institucional.
1.1.2.1
Caractersticas de la Visin
Partiendo de comprender lo que define una visin, es importante considerar

algunas caractersticas que muestren si la construccin de la visin territorial est
correctamente formulada:
54
Octubre 2014
a) Dimensin del tiempo: Se basa en la proyeccin de una realidad deseada en un

tiempo determinado
b) Realista- Posible y coherente: Se establece en relacin a las capacidades y
potencialidades del territorio; reconociendo las limitaciones o problemas que
pueden surgir pero a la vez presentando un futuro mejor.
c) Consistente: La visin territorial debe tomar en cuenta la planificacin nacional
y sus prioridades marcadas en la visin de largo plazo.
d) Integrador: Se considera todas las variables del anlisis de los componentes, as
como los insumos provenientes de los diversos actores del territorio para
determinar el futuro deseado.
umen: elementos bsicos para construir una visin de desarrollo

Ficha resumen: elementos bsicos para construir una
visin de desarrollo
1. Las polticas y estrategias de desarrollo nacional a largo plazo
(prioridades nacionales) - que no sean contradictorias.
2. Los elementos identificados en el diagnstico como base para una
proyeccin positiva del futuro.
3. Los resultados de los procesos de participacin ciudadana mostrar un
futuro integrador basado en el ideal ciudadano
1.1.2.2
Sintaxis:
Se propone una estructura mnima a la que deba responder la redaccin de una visin
de futuro:
Nombre del cantn + descripcin por cada componente (en relacin a sus
problemticas y potencialidades) con visin positiva del futuro + propsito de la
visin. 1
extensin sugerida: 1 o 2 prrafos.

55
Octubre 2014
Ejemplo:
El cantn Julio Arosemena Tola se proyecta como un territorio agrcola, productivo
y altamente competitivo en el mercado nacional. Contar con un sistema vial,
trnsito y transporte que proporcionar una movilidad y conectividad interna y
externa eficiente, impulsara un desarrollo integral entre cantones circunvecinos,
estar integrado al sistema vial y de transporte pblico a nivel regional y nacional;
lo que permitir, a su vez, fortalecer el potencial turstico de la zona,
constituyndose en un centro de desarrollo e intercambio cultural donde el
aprovechamiento de sus recursos naturales ser manejado de forma sustentable.
As mismo se fortalecer la participacin ciudadana para que todos y todas
participen activamente en los procesos de toma de decisin, junto con el Gobierno
Autnomo Descentralizado, en bsqueda de mejorar su calidad de vida, cerrar
brechas y tener un acceso efectivo al cumplimiento de sus derechos y servicios de
calidad para alcanzar el buen vivir.
Nombre
cantn
del Descripcin de cada componente

(visin positiva del futuro)
Biofsico.- Se proyecta como un
territorio agrcola. Sus recursos
naturales ser manejado de forma
sustentable
Socio-cultural.- Constituyndose
en un centro de desarrollo e
intercambio cultural donde el
aprovechamiento de sus recursos
naturales ser manejado de forma
sustentable
Econmico.- Se proyecta como un
Julio Arosemena territorio productivo y altamente
Tola
competitivo en el mercado
nacional.
Fortalecer el potencial turstico de
la zona
De asentamientos humanos.
Impulsara un desarrollo integral
entre cantones circunvecinos
De
movilidad,
energa
y
conectividad.-Contar con un
sistema vial, trnsito y transporte
que proporcionar una movilidad
y conectividad interna y externa
eficiente, impulsara un desarrollo
integral
entre
cantones
circunvecinos, estar integrado al
Propsito
visin
de
la
En bsqueda de
mejorar su calidad
de vida, cerrar
brechas y tener un
acceso efectivo al
cumplimiento de
sus derechos y
servicios de calidad
para alcanzar el
buen vivir.
56
Octubre 2014
sistema vial y de transporte

pblico a nivel regional y nacional
Poltico institucional y de
participacin
ciudadana.Fortalecer
la
participacin
ciudadana para que todos y todas
participen activamente en los
procesos de toma de decisin
1.1.3
Determinacin de objetivos estratgicos de desarrollo
Los objetivos son los enunciados que expresan los resultados esperados de la
gestin de los gobiernos autnomos descentralizados en la solucin de los
problemas y aprovechamiento de las potencialidades identificadas.
Se redactar un objetivo (mximo 2) por componente, mismo que responder a los
problemas/potencialidades o
conjunto de problemas/potencialidades
relacionados. Para efectos de garantizar la articulacin con las prioridades del Plan
Nacional para el Buen Vivir, se definir objetivos relacionados a la erradicacin de
pobreza, cambio de matriz productiva para la generacin de pleno empleo y
trabajo digno; y, sustentabilidad ambiental.
1.1.3.1
Caracterizacin
a) Deben ser estructurales; es decir, no estar enunciados como actividades

especficas
b) No tiene que estar expresado en cifras.
c) Debe estar acotado en el tiempo: vinculado a tiempo de gestin
d) Tiene que vincularse a los logros planteados en la visin.
e) Direccionan el accionar del GAD
f) Debe ser abarcador, que refleje un planteamiento que responda a
varios problemas o potencialidades
g) Redaccin corta y clara, que defina un propsito en el futuro
h) Su formulacin debe dar pauta para la generacin de polticas y
acciones concretas
57
Octubre 2014
1.1.3.2
Vinculacin con indicadores / metas
Adicionalmente es importante considerar otros elementos en la definicin de

objetivos estratgicos.
a) Debe poder medirse mediante indicadores, que permitan su
seguimiento y evaluacin.
b) Al menos un objetivo por componente.
c) No podrn haber objetivos sin elementos de medicin.
1.1.3.3
Sintaxis
Verbo en infinitivo + elemento central (integrador) definido a partir de las

problemticas/potencialidades sobre el que se quiere incidir + enfoque2
Ejemplos:
Objetivo a partir de potencialidad:

Desarrollar actividades productivas sostenibles con nfasis en el sector
terciario.
Objetivo a partir de problemtica:
Mejorar la calidad de la vida de la poblacin con nfasis en los grupos de
atencin prioritaria y poblacin vulnerable
Tabla 42. Ejemplo de matriz para la construccin de visin y objetivos

estratgicos.
Visin del GAD
Cuenca, potencia turstica y cultural del

Ecuador,
territorio
planificado
y
posicionado a nivel nacional y
regionalmente a partir de sus vocaciones
acadmicas, agropecuarias, industriales,
artesanales y tursticas; en donde se
rescate y viva la identidad y las culturas,
se garanticen derechos y acceso a los
servicio, bajo los principios de equidad e
igualdad; en un ambiente saludable; a
partir de una agenda de polticas
pblicas incluyentes basadas en el
aporte ciudadano de sus lderes urbanos
y rurales y en un modelo de cogestin y
Se redactar un objetivo estratgico por componente, y como mximo dos objetivos

por componente.
58
Octubre 2014
Objetivos Estratgicos de desarrollo
1.2
corresponsabilidad hacia el buen vivir.

- Consolidar un sistema econmico
local inclusivo y sostenible
- Aprovechar los recursos naturales
en el marco de la responsabilidad
y sostenibilidad ambiental
Construccin de indicadores y fijacin de metas de resultado
1.2.1 Indicadores
Los indicadores permiten analizar y valorar los resultados derivados de la

aplicacin de una poltica local para determinar correctivos, sistematizar lecciones
aprendidas, e identificar y seleccionar informacin para la toma de decisiones.
Los indicadores tanto de resultado como de gestin, debern observar las metas
territorializadas del Plan Nacional para el Buen Vivir y el aporte a la consecucin de
las prioridades nacionales de erradicacin de la pobreza, pleno empleo; y,
sustentabilidad ambiental.
Los indicadores deben ser:
Oportunos: Permiten obtener informacin en tiempo real y de forma
adecuada, tanto para poder corregir como prevenir.
Prcticos: Que facilite su recoleccin y procesamiento. Su recoleccin debe
estar asegurada, puesto que esto permite continuar con procesos de
seguimiento y evaluacin.
Claros: Ser comprensibles, tanto para quienes los desarrollen como para
quienes lo estudien o lo tomen como referencia.
Confiables: Las mediciones que se realicen por diferentes actores deben
coincidir con los resultados obtenidos.
Los gobiernos autnomos descentralizados debern identificar indicadores de
dos tipos: resultado y gestin. Los indicadores de resultado permitirn
monitorear el logro de los objetivos propuestos; mientras que, los indicadores
de gestin permitirn el seguimiento de los planes, programas y proyectos.
1.2.1 Indicadores de resultado
Estos indicadores miden efectos inmediatos, directos o de corto plazo y evalan
el acceso, uso y satisfaccin con las intervenciones locales. En consecuencia,
deben responder a la pregunta: Cmo han evolucionado las variables causales
de un problema o potencialidad sobre las que incide la poltica local?
59
Octubre 2014
Los gobiernos autnomos descentralizados debern identificar indicadores de

resultado a nivel de cada objetivo que les permitan monitorear el avance en el
cumplimiento de la meta y el logro de los objetivos planteados. Se definirn, al
menos, indicadores y metas de resultado vinculados a los indicadores y metas
nacionales territorializados de impacto, relativos a las problemticas de
erradicacin de pobreza, cambio de la matriz productiva para el pleno empleo y
trabajo digno; y, sustentabilidad ambiental.
1.2.2 Indicadores de resultado mnimos
Constituyen indicadores de resultado relacionados con sus competencias que
contribuyen a los objetivos nacionales y mnimamente deben ser medidos por
los gobiernos autnomos descentralizados, como se muestra a continuacin en
la Tabla 43.
Tabla 43. Matriz de indicadores de resultado mnimos
Nivel GAD
Provincial
Competencia
Vialidad
Provincial
Provincial
Cantonal
Cantonal
Indicadores
Porcentaje de vas locales adecuadas (Si

en el transcurso de 1 ao ha recibido
cualquier tipo de mantenimiento).
Fomento de las
actividades
productivas y
agropecuarias
Densidad (superficie de infraestructura

/poblacin) de infraestructura destinada
a la comercializacin (mercados).
Riego y drenaje
Relacin de superficie regada (promedio

hectreas regadas por UPA 30% de mayor
concentracin respecto al 30% de menor
concentracin)
Porcentaje de hectreas que cuentan con

sistemas de riego
Porcentaje de predios con medidor de

agua
Volumen de agua potable disponible por

habitante
Porcentaje de viviendas con acceso a la

red pblica de agua potable
Porcentaje de predios con servicio de
Agua Potable servicio pblico
Alcantarillado servicio pblico
60
Octubre 2014
alcantarillado
Cantonal
Cantonal
Provincial /
Cantonal
Hbitat y vivienda
Trnsito,
transporte
terrestre y
seguridad vial
Gestin ambiental
Porcentaje de viviendas con acceso a la

red de alcantarillado pblico
Porcentaje de superficie registrada en

catastros municipales
Porcentaje de predios y/o viviendas

legalizadas/regularizadas
Porcentaje de viviendas que estn

conectadas al servicio de electricidad
Capacidad vehicular de transporte

pblico (buses, taxis y otros medios de
transporte pblico) por habitante
Razn de accidentes de trnsito

reportados
Porcentaje de desechos slidos

eliminados mediante: a) rellenos
sanitarios; b) incinerados; c) vertedero d)
cielo abierto; e) reciclados; f) quemados
(aire libre); g) otros
Volumen y porcentaje de aguas

residuales que tienen algn proceso de
depuracin y/o tratamiento
Tasa de reforestacin anual
1.2.3 Indicadores de resultado referenciales:

Adicionalmente, se incluye una
batera de indicadores de resultado
referenciales, que permitirn a los gobiernos autnomos descentralizados
articular sus intervenciones a las prioridades de planificacin nacional como lo
muestra la Tabla 44.
Tabla 44. Matriz de indicadores de resultado referenciales
Nivel de
Competencia
Temticas
Indicadores referenciales
61

Octubre 2014
Gobierno
Provincial
/ Cantonal
Vialidad
Cobertura vial
Provincial
Fomento de la
seguridad
alimentaria
Fomento de la
seguridad
alimentaria
Proporcin de la poblacin
beneficiada de las mejoras
viales
Porcentaje de vas en buen
estado
Porcentaje de vas recuperadas
Programas
de
asistencia
alimentaria
y
nutricional,
especialmente para la niez,
personas de la tercera edad,
mujeres gestantes y en edad
reproductiva,
pobres,
indgenas y del rea rural.
Nmero de talleres o cursos de
formacin y Capacitacin en
Educacin
Alimentaria
y
Nutricional
Talleres de informacin y
formacin para la promocin
de
buenas
prcticas
alimentarias y nutricionales
con pertinencia cultural, en los
mbitos de la escuela, la
familia y la comunidad,
impartidos
Poblacin beneficiada de los
talleres de informacin y
formacin para la promocin
de
buenas
prcticas
alimentarias y nutricionales
con pertinencia cultural, en los
mbitos de la escuela, la
familia y la comunidad,
impartidos
Talleres de capacitacin e
informacin a agricultores,
tcnicos, mujeres productoras,
etc. en el uso de insumos
locales alternos, produccin
orgnica de alimentos, etc.
impartidos
Personas beneficiadas de los
talleres o cursos de formacin
y Capacitacin en Educacin
Alimentaria y Nutricional
62

Octubre 2014
Impulso a las
formas
asociativas para la
generacin de
empleo
Provincial
Fomento de
las actividades
productivas y
agropecuarias
Fomento del
mercado interno
y externo
Fomento de la
produccin
Provincial
Riego y
drenaje
Fomento de
actividades
productivas
comunitarias o
asociativas
Cobertura en
sistema de riego
Cantonal
Agua Potable servicio

pblico
Cobertura del
servicio de agua
potable
Poblacin
atendida
Viviendas con
acceso al servicio
Capacitaciones y asistencia
tcnica productiva impartida
Proporcin de productores
beneficiados de talleres de
capacitacin
y
asistencia
tcnica impartida.
Porcentaje
de
carreteras
pavimentadas que permitan la
salida de los alimentos.
Porcentaje
de
ferias
alimenticias efectuadas
Nmero
de
productores
beneficiados de las ferias
alimentarias
Nmero de turistas que visitan
la localidad
Capacitaciones y asistencia
tcnica productiva impartida
Nmero anual de nuevos
negocios registrados en el
municipio
Apertura
de
nuevos
establecimientos por rama de
actividad
Fomento de la comercializacin
de productos
Nmero de asociaciones de
productores conformadas
Nmero de patentes emitidas
por el gobierno municipal por
CIIU
Proporcin de la poblacin con
acceso a sistemas de riego
Hectreas de tierra con
sistemas de riego comunitario
Porcentaje de hogares con
acceso a la red pblica de agua
potable
Porcentaje de personas con
potable
Proporcin de personas con
acceso a agua potable
Proporcin de hogares con
acceso a un suministro
63

Octubre 2014
de agua potable
Continuidad del
servicio
mejorado de agua
Cantonal
Alcantarillado
- servicio
pblico
Calidad del agua
Cobertura del
servicio de
alcantarillado
Poblacin
atendida
Cantonal
Luz elctrica servicio

pblico
Cobertura del
servicio de luz
elctrica
Poblacin
atendida
Cantonal
Depuracin de
Aguas
Residuales Servicio
Pblico
Tratamiento de
aguas residuales
Cobertura del
servicios de
saneamiento
Consumo de agua en litros, por

da, por persona, para todos los
usos domsticos (excluye el
uso industrial).
Porcentaje
de
tiempo
promedio en el ao en que se
presta el servicio, exceptuando
las interrupciones debidas a
labores de mantenimiento o
reparacin de daos.
Nmero promedio de horas de
abastecimiento de agua por da
/ 24 horas
Volumen tratado de agua
Porcentaje de cumplimiento de
la norma INEN 1108:2011
(cuarta revisin)
acceso
a
la
red
de
alcantarillado pblico
acceso a la red pblica de
alcantarillado pblico
Nmero de personas con
potable
Porcentaje de predios con
servicio de luz elctrica
acceso a la red de luz elctrica
acceso a la red pblica de luz
elctrica
acceso a la red pblica de luz
elctrica
Fuentes de agua de consumo
mejoradas
Porcentaje de viviendas que
cuentan con servicio de
saneamiento ambiental
Porcentaje de hogares que
cuentan con servicio de
saneamiento ambiental
64

Octubre 2014
Cantonal
Hbitat y
vivienda
Cobertura de
servicios:
Conexin a
servicios
Cantonal
Infraestructura
para salud
Calidad de las
viviendas
Catastro
Cobertura en
salud
Instalaciones de saneamiento
mejoradas
Ampliacin de la ejecucin de
sistemas de saneamiento
Nmero total de rellenos
sanitarios terminados
Proporcin de personas que
tienen acceso a algn tipo de
instalacin de saneamiento
mejorada.
Porcentaje de hogares que
cuentan con alcantarillado y/o
pozo sptico
acceso a saneamiento
cuentas con los servicios
bsicos de agua potable y
alcantarillado.
acceso a un saneamiento
mejorado
con acceso a servicios de
transporte pblicos
Proporcin de hogares que
viven en una casa considerada
durable, es decir, con una
estructura permanente y lo
suficientemente
adecuada
como para proteger a sus
habitantes de inclemencias del
tiempo tales como la lluvia, el
calor, l fri y la humedad
Proporcin de viviendas que
cumpla
con
todos
los
reglamentos de construcciones
y urbanizaciones
Personas con acceso a los
servicios de salud a travs de
subsistemas de salud
Porcentaje de establecimientos
de salud con servicios de
alcantarillado y agua potable.
Centros y/o sub centros de
65

Octubre 2014

Calidad del
servicio de salud
(infraestructura)
Cantonal
Infraestructura
para
educacin
Cobertura en
educacin
Centros
educativos
intervenidos
Calidad del
servicio educativo
(infraestructura)
Cantonal
Trnsito,
transporte
terrestre y
seguridad vial
Cobertura del
sistema de
transporte
Infracciones de
trnsito
salud intervenidos
razn camas de hospital
poblacin
Mejoras en infraestructura y
equipamiento en centros y/o
sub centros de salud
Nmero de proyectos de
construccin, reconstruccin,
rehabilitacin
y/o
equipamiento
de
infraestructura
de
salud
terminados.
Acceso
a
servicios
en
infraestructura educativa
Nmero de proyectos de
construccin, reconstruccin,
rehabilitacin
y/o
equipamiento
de
infraestructura de educacin
terminados
Proporcin
de
centros
educativos intervenidos o
mejorados
Percepcin sobre el material
de
construccin
de
la
infraestructura escolar
Nmero de establecimientos
educativos que obedecen a las
caractersticas
territoriales,
tomando en cuenta la realidad
geogrfica, urbana y rural.
Porcentaje de escuelas con
conexin internet
Poblacin beneficiada del
sistema de transporte
Nmero anual de accidentes
de trnsito
Porcentaje
de
muertes
registradas por accidentes de
trnsito
Porcentaje
de
muertes
registradas por accidentes de
trnsito en menores de 18
aos de edad
66

Octubre 2014
Cantonal
Desechos
slidos servicio
pblico
Uso del servicio

de transporte
pblico
Cobertura del
servicio de
recoleccin de
basura
Disposicin de
residuos slidos
Cantonal /
Provincial
Gestin
ambiental /
Manejo de
desechos
slidos,
actividades de
saneamiento
ambiental
Territorio bajo
conservacinreas protegidas
Clasificacin de
desechos
Tasa de mortalidad por

accidentes de trnsito
Proporcin de la poblacin que
utiliza el transporte pblico
Proporcin
de
hogares
atendidos con atencin regular
de recoleccin de residuos
slidos (semanal)
Continuidad del servicio de
recoleccin de basura
Calidad del servicio de
recoleccin de basura
Volumen de residuos slidos
generados por la localidad
(basura)
incinerados; c) vertedero d)
abierto; e) reciclados;
f)
quemados (aire libre); g) otros
eliminados mediante vertedero
eliminado mediante botaderos
abiertos
e) reciclados;
f)
quemados (aire libre); g) otros
quemados al aire libre
reciclados. f) quemados (aire
libre); g) otros
Nmero de ferias y/o talleres
de formacin, informacin y
capacitacin respecto a la
proteccin de los bienes
ambientales
Superficie de territorio bajo
conservacin
Porcentaje de reas naturales
protegidas en relacin al rea
total del cantn
Toneladas
de
desechos
clasificados
Proporcin de viviendas que
clasifican sus desechos
67

Octubre 2014
Cantonal
Gestin de
riesgos
Superficie
deforestada
Superficie
reforestada
Superficie
afectada clima
Tasa de deforestacin anual
Tasa de reforestacin anual
Prevencin y
mitigacin de
riesgos
Integracin del
riesgo en el uso
del suelo
Porcentaje
de
superficie
afectada
anualmente
por
efectos climatolgicos (fuego,
inundaciones...)
Proporcin
viviendas
construidas en ubicacin sujeta
a riesgo
Asentamientos ubicados en
reas propensas a desastres
1.2.4 Indicadores de gestin

Estos indicadores responden a una lgica de eficiencia, permiten determinar la
cantidad de recursos empleados tras cada logro descrito; evidencian si los insumos se
proveyeron de manera organizada, oportuna y al mnimo costo posible, si los
productos se ejecutaron optimizando recursos (tiempo y dinero), si los costos
administrativos fueron los menores, etc.; y, si su agregacin generar efectos de corto
plazo que se medirn con los indicadores de resultados.
Los gobiernos autnomos descentralizados debern identificar indicadores de gestin
para las intervenciones propuestas, cuya funcin principal es medir la relacin insumo/
proceso/ producto. Estos debern estar vinculados a los indicadores de resultado
propuestos, de acuerdo a lo descrito en el punto anterior.
Los indicadores de gestin, podrn ser indicadores de producto e indicadores de
insumo o actividad:
Indicadores de insumo/actividad: monitorean los recursos humanos, tecnolgicos,
financieros y fsicos utilizados en una intervencin para llevar a cabo la produccin de
bienes y servicios. Este tipo de indicadores describen el esfuerzo administrativo
aplicado para obtener los bienes y servicios programados. Es comn que este tipo de
indicadores estn dimensionados en trminos de recursos asignados, nmero de
capacitadores, horas de trabajo disponibles, toneladas de alimento distribuido, etc.
Indicadores de producto: cuantifican los bienes y servicios producidos o entregados
por la institucin. Estos indicadores emplean dos criterios clave: unidad de tiempo y
calidad requerida. Si un producto se entreg dentro de la unidad de tiempo acordada y
68
Octubre 2014
con la calidad solicitada, entonces ste es en parte un desempeo eficiente. Por

ejemplo: kilmetros de caminos vecinales rehabilitados, nmero de viviendas
entregadas, nmero de partos institucionales atendidos, nmero de dosis de BGC
impartidas, etc.
1.2.5 Metas
La meta se define como la expresin concreta y cuantificable de lo que se busca
alcanzar en un perodo definido, sean estos impactos, efectos o productos. A travs
de este proceso se establecen compromisos visibles y verificables de la
implementacin de la poltica local.
Las metas deben ser claras, precisas, realistas, cuantificables y alcanzables en un
periodo determinado de tiempo. El enunciado de una meta debe estar planteado
considerando los siguientes elementos:
Figura No.4. Elementos para la formulacin de una meta
Verbo en infinitivo
(Orientado a resultados)
Cuantificacin
Unidad de medida
Temporalidad
Fuente y elaboracin: Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo Subsecretara de Seguimiento y

Evaluacin.
En su conjunto las metas permitirn conocer: Qu fenmeno o variable se

modifica?, En qu sentido se modifica?, Cunto se modifica?, Cul es el tiempo
establecido para el cumplimiento de la meta? La meta que se determine debe:
Ser factible de alcanzar y, por lo tanto, ser realista respecto a los plazos y a los
recursos humanos y financieros que involucran.
Estar en trminos de la unidad de medida del indicador, guardando
consistencia con el mtodo de clculo y el nombre del indicador.
Los gobiernos autnomos descentralizados debern plantear metas utilizando

indicadores de resultado (en referencia a sus objetivos), y de gestin (en referencia
a sus programas o proyectos).
1.3
Modelo territorial deseado
Consiste en la construccin de escenarios territoriales que se desean alcanzar en un

periodo de tiempo determinado, en funcin de sus potencialidades y atendiendo a sus
caractersticas biofsicas, ambientales, socioeconmicas, culturales y polticas en la
bsqueda de igualdad de oportunidades a la poblacin, que son representados en
mapas a una escala determinada. El modelo territorial deseado tendr concordancia
69
Octubre 2014
con la visin y objetivos estratgicos planteados, lo cual conlleva la concertacin entre

las propuestas establecidas por los actores sociales y econmicos en los procesos de
participacin ciudadana, con las decisiones polticas de las autoridades de los GAD.
1.3.1
Elementos del modelo territorial deseado.
Se consideraran algunos elementos mnimos para el modelo territorial deseado:

i.
ii.
iii.
iv.
v.
Las Categoras de ordenamiento territorial, definidas en el siguiente punto de la

presente gua.
La red de asentamientos humanos jerarquizados que ha sido analizada y
definida en el diagnstico, en el componente de asentamientos humanos.
Las principales redes de comunicacin, relacin y flujos entre los asentamientos
humanos y conexiones con el exterior, analizadas y definidas en el diagnstico
en el componente de movilidad, energa y conectividad.
Los elementos que condicionan las actividades humanas en el territorio, como
por ejemplo las reas del Patrimonio de reas Naturales del Estado PANE, reas
de defensa nacional, reas de influencia de proyectos nacionales de carcter
estratgico, concesiones administrativas, etc.
Otros elementos significativos de las particularidades del territorio.
1.3.2 Determinacin de categoras de ordenamiento territorial

(COT)
En los procesos de actualizacin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial

de los GAD municipales y metropolitanos, para el establecimiento de categoras de
ordenamiento territorial, es necesario contar con la delimitacin del permetro
urbano. Las reas urbanas sern objeto de planes urbansticos complementarios que
tendrn plena correspondencia con el plan de desarrollo y ordenamiento territorial.
Las categoras de ordenamiento territorial definidas sern la propuesta bsica del
modelo territorial o escenario deseado. A partir de sta se definirn instrumentos de
planificacin complementarios, que tienen por objeto detallar, completar y desarrollar
de forma especfica lo establecido en los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial. Estos instrumentos complementarios podrn referirse al ejercicio de una
competencia exclusiva, o a zonas o reas especficas del territorio que presenten
caractersticas o necesidades diferenciadas.
A partir del anlisis de los problemas y potencialidades priorizados por cada zona
determinada por la vocacin del territorio, u otra zonificacin aplicable, realizado en
funcin de las variables estratgicas identificadas en el diagnstico; y, de los objetivos
de desarrollo determinados por el gobierno autnomo descentralizado, se
70
Octubre 2014
identificarn categoras de ordenamiento territorial, que proyecten de forma

normativa lo que se busca del territorio, como respuesta a las problemticas y
potencialidades detectadas; constituyendo un escenario deseado, armonizando las
actividades de la poblacin con el aprovechamiento de los recursos naturales y
considerando una distribucin social justa de los beneficios de dichas actividades.
Las categoras de ordenamiento territorial permitirn una territorializacin ms
adecuada de la poltica pblica orientada a corregir desequilibrios del territorio.
En esta seccin se establecern las categoras de Ordenamiento Territorial, estas
tienen un carcter propositivo, para cada unidad geogrfica definida en la zonificacin
o de acuerdo a las unidades de capacidad de uso de las tierras realizado en el
diagnstico.
Las categoras de ordenamiento territorial darn respuesta a:
Los objetivos estratgicos de desarrollo establecidos en la propuesta de

desarrollo.
El estado de las zonas establecidas por la vocacin del territorio, producto del
anlisis por variables estratgicas, que permitieron la territorializacin de los
problemas y potencialidades detectados.
Los objetivos nacionales prioritarios constantes en el Plan Nacional para el
Buen Vivir: la erradicacin de la pobreza; la generacin de pleno empleo y
trabajo digno; y, la sustentabilidad ambiental. Planteamiento de polticas.
Lineamientos de agenda regulatoria sobre la utilizacin del territorio y de sus
recursos naturales, que orientaran el uso y aprovechamiento del medio fsico
para la formulacin de planes complementarios, programas, proyectos.
Determinacin de indicadores y fijacin de metas de gestin (Ver Fase: Modelo
de Gestin).
Para determinar las Categoras de ordenamiento Territorial se emplear:
La vocacin del territorio, obtenido del anlisis del estado, respecto a variables
estratgicas establecidas, de cada una de las unidades geogrficas
determinadas.
La segunda frase proporcionar un carcter normativo a la categora de

ordenamiento territorial, por lo que deber hacer alusin a:
La correccin de inequidades socioeconmicas y conflictos territoriales;
71
Octubre 2014
La sostenibilidad de los flujos monetarios territoriales;

Los cambios de flujos dentro de la red de asentamientos humanos; y,
La prevencin de situaciones de riesgo en la poblacin.
Normativa: Para la normativa se subir un catlogo de polticas mnimas del PNBV, si
la poltica no se encontrara dentro de este catlogo, el GAD podr escribir la poltica
que se establece para cada Categora de Ordenamiento Territorial, adems para la
elaboracin de la poltica se tomarn en cuenta los problemas y potencialidades
priorizados. (Anexo polticas)
Ejemplos
Vocacin y principales caractersticas de la unidad + Categora general +
Normativa = Categora de Ordenamiento Territorial
[rea rural de produccin] +[Agrcola con ligeras limitaciones] + [para la

soberana alimentaria con redistribucin de medios de produccin para
pequeos productores]
Tabla 46. Categora General, Categora Especfica, Normativa y COT.

Categora General
rea
rural
produccin
Categora
Normativa general
Especfica
de Agrcola con ligeras para la soberana
limitaciones
alimentaria
con
redistribucin de
los medios de
produccin
para
pequeos
productores
COT
rea
rural
de
produccin agrcola
con
ligeras
limitaciones para la
soberana
alimentaria
con
redistribucin de
los medios de
produccin
para
pequeos
productores
Como resultado se generar un mapa con categoras de ordenamiento territorial

establecidas a partir de las unidades geogrficas (zonificacin) o de capacidad de uso
de la tierra (ver Figura No. 5.).
72
Octubre 2014
Figura No. 5. Ejemplo de Mapa para las Categoras de Ordenamiento Territorial
1.4
Definicin de polticas locales
Las polticas son enunciados que expresan las lneas generales de accin que
implementar el gobierno autnomo descentralizado para el logro de los objetivos; y,
en consecuencia, para el cumplimiento de las metas de resultado (metas a nivel de
objetivos). Se definirn, al menos, dos polticas locales por cada objetivo planteado,
que se relacionen tanto con las problemticas y/o potencialidades de mayor
persistencia en el territorio, as como tambin con las competencias de cada nivel de
gobierno.
Para efectos de garantizar la articulacin con las prioridades del Plan Nacional para el
Buen Vivir, dentro de las polticas locales que el gobierno autnomo descentralizado
construya, se incluirn polticas que dirijan su gestin a las prioridades nacionales de
erradicacin de la pobreza, generacin de pleno empleo y trabajo digno, y
sustentabilidad ambiental. Para esto se debern tomar en cuenta al menos las
siguientes polticas por cada nivel de gobierno:
1.4.1 GOBIERNO PROVINCIAL

1.4.1.1
Polticas pblicas para la generacin de pleno empleo y trabajo

digno.
73
Octubre 2014
a)
b)
c)
d)
Desarrollo productivo local para el pleno empleo y el trabajo digno.

Fomento al sector servicios y turismo.
Fortalecimiento de la produccin rural y la agricultura familiar campesina.
Promocin y fortalecimiento de cadenas productivas y circuitos comerciales
para los actores de la economa popular y solidaria con generacin de
condiciones adecuadas para pequeos y medianos emprendimientos.
e) Incorporacin de actores productivos locales en procesos de contratacin
pblica.
f) Acceso equitativo al riego.
g) Vialidad en cantidad y calidad necesaria.
1.4.1.2
Polticas pblicas para la sustentabilidad ambiental
a) Manejo sustentable de cuencas hidrogrficas

b) Gestin integral de riesgos
1.4.2 GOBIERNO CANTONAL
1.4.2.1
Polticas pblicas para la erradicacin de la pobreza
a) Provisin y control del servicio pblico de agua potable y alcantarillado,

para garantizar el acceso sostenible a el agua para consumo humano con
estndares de calidad.
b) Control sobre uso y ocupacin del suelo para garantizar el acceso equitativo
a su uso y propiedad.
c) Regulacin de asentamientos humanos irregulares.
1.4.2.2
Polticas pblicas para la generacin de pleno empleo y

trabajo digno
a) Uso del suelo para actividades productivas que aprovechen las capacidades
regionales en la generacin de pleno empleo.
b) Regulacin del uso de las playas de mar, riberas y lechos de ros, lagos y
lagunas con fines recreativos y para actividades econmicas, sin detrimento
del ambiente.
c) Generar un modelo de transporte pblico eficiente para la movilidad
ordenada de las personas.
d) Garantizar la interconectividad y la dotacin de infraestructura adecuada,
de calidad e incluyente para el uso y gestin del transporte pblico y
masivo.
1.4.2.3
Polticas pblicas para la sustentabilidad ambiental

74
Octubre 2014
a) Generar modelos urbansticos que promuevan asentamientos humanos

ecolgicos, considerando zonas de riesgo y zonas protegidas.
b) Gestin integral de desechos, especialmente slidos.
c) Garantizar la movilidad local integral que privilegie el uso y acceso al
transporte alternativo; y, que regule y renueve el parque automotor, con el
fin de reducir los niveles de contaminacin.
IV.
Modelo de gestin
Los gobiernos autnomos descentralizados establecern, por cada poltica, un

conjunto de intervenciones interrelacionadas y coordinadas segn la lnea de accin
propuesta. Estas intervenciones podrn ser de dos tipos:
Definicin de planes, programas y proyectos: con requerimiento
presupuestario, temporalidad, componentes y resultados esperados
(indicadores y metas de gestin).
75
Octubre 2014
Agenda regulatoria: definicin de orientaciones normativas, para la

implementacin de ordenanzas, acuerdos y resoluciones con especificacin de
objeto y alcance.
Determinacin de indicadores y fijacin de metas de gestin.
Tabla 47. Ejemplo de Matriz para la formulacin de programas y proyectos
Pro
gra
ma
/Pr
oye
cto
Requ
erimi
ento
Presu
puest
ario
Temp
orali
dad
Com
pone
ntes
Indic
ador
es
M
et
as
de
Ge
sti
n
Obj
eti
vo
PN
BV
Com
pete
ncia
Obj Plazo
etiv
de
o
cump
estr limie
atg nto
ico
Resp
onsa
bles
Fuent
e de
finan
ciami
ento
Ficha 1. Ficha de proyectos para de PDyOT
SISTEMA :
ECONOMICO
Cdigo
Programa
---------------Incremento de capacidades de actores econmicos en tecnologas

Proyecto
rentables
Inversin (Marque con x)
Gestin (Marque con x)
Capacitacin/Formacin (Marque
Preinversin (Marque con
x)
Tipo
de con x)
proyecto
1
CONSOLIDAR EL ESTADO DEMOCRTICO Y LA

CONSTRUCCIN DEL PODER POPULAR
AUSPICIAR LA IGUALDAD, LA COHESIN, LA INCLUSIN Y

2 LA EQUIDAD SOCIAL Y TERRITORIAL, EN LA DIVERSIDAD
Pertinenci
aObjetivos
del Plan
Nacional
de
Desarrollo
- Buen
Vivir
MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIN
FORTALECER LAS CAPACIDADES Y POTENCIALIDADES DE

LA CIUDADANA
CONSTRUIR ESPACIOS DE ENCUENTRO COMN Y
FORTALECER LA IDENTIDAD NACIONAL, LAS IDENTIDADES
DIVERSAS, LA PLURINACIONALIDAD Y LA
5
INTERCULTURALIDAD
CONSOLIDAR LA TRANSFORMACIN DE LA JUSTICIA Y
FORTALECER LA SEGURIDAD INTEGRAL, EN ESTRICTO
6
RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS
X
4
GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA Y

7 PROMOVER LA SOSTENIBILIDAD TERRITORIAL Y GLOBAL X
8
CONSOLIDAR EL SISTEMA ECONMICO SOCIAL Y

SOLIDARIO, DE FORMA SOSTENIBLE
76
Octubre 2014
9 GARANTIZAR EL TRABAJO DIGNO EN TODAS SUS FORMAS X

IMPULSAR LA TRANSFORMACIN DE LA MATRIZ
10
PRODUCTIVA
ASEGURAR LA SOBERANA Y EFICIENCIA DE LOS SECTORES
ESTRATGICOS PARA LA TRANSFORMACIN INDUSTRIAL
11
Y TECNOLGICA
X
GARANTIZAR LA SOBERANA Y LA PAZ, PROFUNDIZAR LA
INSERCIN ESTRATGICA EN EL MUNDO Y LA
12
INTEGRACIN LATINOAMERICANA
Metas
Asociada
PNBV
rea de
intervenci
n del
proyecto
Unidades
Bsicas de
Participaci
n
Plazo:
CP- Corto
plazo (1-5 X
aos)
MPMediano
plazo (6-10
aos)
LP- Largo
plazo (1025 aos)
Ao
de
Ejecucin
Cabecera
Cantonal
XXXXX
Urban Rur
o
al
X
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Gobiernos
Autnomos
Descentralizad
os
Parroquiales
Rurales
Jerarqua:
Nivel prioridad:
X
E- Estrella
P-1
X
ES- Estratgico
CComplementa
rio
P-2
P-3
2016
Descripcin del proyecto

En cada Sector, de acuerdo a sus potencialidades se
deber realizar una evaluacin de los grados de
tecnificacin existentes, los cuales en el diagnstico y
de forma global denoten poca tecnificacin existente;
posterior a dicha evolucin con el concurso de las
diferentes agrupaciones gremiales se deber elaborar
Justificacin
En el diagnstico y de forma
global se evidencia la poca
tecnificacin existente en las
actividades econmicas y
poca rentabilidad
Objetivos
77
Octubre 2014
un plan de accin (con la participacin de las

instituciones
nacionales
especializadas
en
tecnificacin, universidades e instituciones tcnicas), a
fin de iniciar una estrategia de capacitacin,
tecnificacin, uso de tecnologas modernas y sistemas
de informacin, que permitan generar valores
agregados y un mayor grado de competitividad,
disminuyendo costos, aumentando la produccin y
por tanto la rentabilidad de los negocios.
Duracin
del
proyecto
Incrementar las capacidades

de los agentes econmicos en
tecnologas apropiadas que
generen
rentabilidad
y
valores agregados
Resultados esperados
Mayor productividad por el
uso de tecnologas apropiadas
y que generan rentabilidad y
valor agregado
Poblacin beneficiada
Estimacin de costos
Descripcin
Numero
Toda la poblacin
Preinversin
5000
1 ao
economico productiva
----------organizada Cantonal
Ejecucin
45000
Gobierno Central
Ministerios Competentes
Organismo GAD Provincial
Ministerio de la Producin y
Competen
la competitiviad - Ministerio
te
GAD Municipal
de Turismo
GAD Parroquiales Rurales
Instituciones responsables
ONGs
Organismo Asociaciones
GAD Provincial - Alcaldas
s de
Municipales, Ministerios,
Cooperantes Nacionales
Cooperaci
ONGs y Organismos de
Cooperantes
Internacionales
n Externa
Cooperacin
Otros
Proyecto asociado a:
Asociada a las iniciativas del Programa de Gestin Territorial (Todos los Programas)
Miniterios Competentes
Ministerio de
Coordinacin de
Ministerio de Educacin
Desarrollo Social
Ministerio Coordinador
de Patrimonio Natural
Ministerio de Relaciones Laborales
y Cultural
Ministerio de Inclusin Econmica y
de los Sectores
Social
Estratgicos
Ministerio de
Coordinacin de la
Poltica y Gobiernos
Ministerio de Salud Pblica
Autnomos
Descentralizados
78
Octubre 2014
Ministerio de
Coordinacin de la
Poltica Econmica
Ministerio de
Coordinacin de
Seguridad
Ministerio de
Coordinacin de la
Produccin, Empleo y
Competitividad
de Talento Humano
Ministerio de Desarrollo Urbano y

Vivienda
Ministerio de Cultura
Ministerio del Deporte
Ministerio del Ambiente

Ministerio de Turismo
Ministerio de Recursos Naturales no
Renovables
Ministerio de Electricidad y Energa
Renovable
Ministerio de Transporte y Obras
Pblicas
Ministerio de Telecomunicaciones y de
la Sociedad de la Informacin
Ministerio del Interior
Ministerio de Finanzas
Ministerio de Relaciones Exteriores,
Comercio e Integracin
Ministerio de Defensa Nacional
Ministerio de Justicia, Derechos
Humanos y Cultos
Ministerio de Agricultura, Ganadera,
Acuacultura y Pesca
Ministerio de Industrias y
Competitividad
Tabla 48. Ejemplo de Matriz para la formulacin de la agenda regulatoria

Categora de OT: Tipo de
Ttulo
Objetivo
Alcance
79

Octubre 2014
poltica PDOT
instrumento
normativo
rea
rural
de Ordenanza
produccin agrcola
con
ligeras
limitaciones para la
soberana
alimentaria
con
redistribucin de
los medios de
produccin
para
pequeos
productores
Poltica: Establecer
las polti
Resolucin
Ordenanza para Definir

la
el
formalizacin
establecimiento
de
Resolucin
administrativa
que expide los
procedimientos
para
la
aplicacin de
ordenanza de
80
Octubre 2014

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I. Contenidos principales de los

Diagnstico por componentes

Diagnstico por componentes e identificacin de problemas y

Puede sumar o dividir las zonas

1. Datos generales del GAD

Resultado: Mapa Base

2. Diagnstico por componentes

2.1 Diagnostico Biofsico

El estudio de este componente constituye la base para los planes de desarrollo y

Se describir y analizar la situacin general de este componente en base a la siguiente

Vertiente Andina Alta

Con relieves muy agudos, relieves moderados

Cuenca Amaznica Baja

Con llanura aluvial, terrazas

1. Situacin actual del territorio en base al

Mapa 1. Mapa de Relieve

En esta seccin se describirn las caractersticas geolgicas que determinen el origen

Formacin Mera (QM) (Haloceno)

Consiste en depsitos de terrazas jvenes

Formacin Chambira (MP IC) (Mio Plioceno)

Esta formacin sobreyace a la formacin Arajuno

2. Mapa resumen del anlisis de la variable suelos.

Mapa 2. Mapa de Suelo (clases texturales)

Fuente: IGM 2010

2.1.4 Uso y cobertura del suelo

2.1.5 Informacin climtica.

En esta seccin se describir: precipitacin, temperatura y pisos climticos

Mapa 4. Mapa Tipo de Climas

Fuente: Magap , 2002

2.1.6 Recursos no renovables

En esta seccin se describirn los recursos no renovables que se encuentren en el GAD

Tabla 6. Ejemplo de Matriz para descripcin de recursos no renovables existentes

Mapa 5. Recursos naturales no renovables

Fuente: Secretaria de Hidrocarburos, 2013

2.1.7 Recursos naturales degradados y sus causas.

Tabla 7. Ejemplo de Matriz para descripcin de recursos naturales bajo presin o

Descripcin del recurso

2.1.8 Impacto y niveles de contaminacin en el entorno ambiental.

En esta seccin se describirn los principales impactos ambientales presentes en el

Contaminacin por aguas

2.1.9 Ecosistemas frgiles y prioridades de conservacin.

Nota : La informacin para el anlisis de esta variables podr

Tabla 9. Ejemplo de Matriz para descripcin de impactos y nivel de contaminacin

Fuente: MAE 2008

2.1.10 Proporcin y superficie de territorio

En esta seccin se identificarn la gestin y administracin de reas bajo conservacin.

Mapa 7. Mapa de reas protegidas

Fuente: MAE 2013

2.1.11 Ecosistemas para servicios ambientales.

En esta seccin se describirn aquellos ecosistemas que puedan brindar

Tabla 12. Ejemplo de Matriz para descripcin de potenciales ecosistemas para

Situacin actual del territorio en base a potenciales ecosistemas para

2. Se puede utilizar grficos, tablas,cuadros o mapas para la ubicacin de

Delimitacin de cuencas y cuerpos de agua existentes en el GAD; y, establecimiento de

Establecimiento de la oferta hdrica actual, caudal ecolgico, calidad del agua y

Identificacin de amenazas asociadas a los sistemas hdricos (inundaciones,

Historial de inundaciones o sequas.

Establecimiento de la calidad del aire especialmente en los centros con poblacin

En esta seccin se realizar la identificacin y delimitacin de las reas expuestas a

Norte del GAD

Situacin actual del territorio en base a amenazas o peligros

2. Mapa del anlisis del Riesgo.

Mapa 8. Mapa de riesgos naturales