La Pobreza en el Per durante el gobierno de

Alejandro Toledo (2001 2006)

El gobierno de Alejandro Toledo corresponde al perodo de la historia republicana
del Per, entre el 28 de julio de 2001 y el 28 de julio de 2006; en donde el pas
estuvo bajo un rgimen encabezado por el economista y presidente del partido
Per Posible, Alejandro Toledo Manrique.
En el periodo de transicin; la primera vuelta de las elecciones generales de 2001
obtuvieron la mayor votacin los candidatos Alejandro Toledo y Alan Garca;
ningn candidato super el 50% ms 1 voto requeridos, por lo que los dos
participante pasaron al balotaje, que fue realizado el 3 de junio; en este, Toledo
alcanz el 53,08% de votos.
La Toma De Mando
La ceremonia de toma de posesin se dio el 28 de julio de 2001 en el Palacio
Legislativo, Toledo dirigi un mensaje a la nacin en el cual propuso detener la
compra de armas en la regin latinoamericana, el nombramiento de un fiscal
anticorrupcin para investigar los casos de enriquecimiento ilcito de los gobiernos
anteriores, la lucha frontal contra la pobreza; as mismo anunci una poltica fiscal
y monetaria disciplinada que evite rebrotes inflacionarios, la conservacin de la
democracia,

la

inclusin

social

el

fortalecimiento

de

las

relaciones

internacionales.
El da 29 de julio, Toledo jurament simblicamente en una ceremonia que se
realiz en Machu Picchu; en ella prometi combatir la pobreza, trabajar por los
necesitados, impulsar el turismo y trabajar incansablemente porque este pas
ingrese a la era de la modernidad pero sin descuidar su riqueza cultural. Su
esposa, Eliane Karp, pronunci un discurso en quechua anunciando buenos
tiempos para la gran nacin del Tahuantinsuyo. Al finalizar la ceremonia, se le
entreg a Toledo el Cetro del Poder, un collar de oro y las llaves de la ciudad de
Machu Picchu. Fue acompaado por el prncipe de Asturias, Felipe de Borbn y

Grecia, el presidente de chileno Ricardo Lagos, el costarricense Miguel ngel

Rodrguez y el canciller israel, Shimon Peres.
El 30 de julio de 2001 presidi el desfile militar, dos das despus de que demand
el congelamiento de las compras de armas en Sudamrica; el presidente estuvo
acompaado por su homlogo chileno, Ricardo Lagos, autoridades eclesisticas y
civiles, entre las cuales destac el ministro de Defensa, David Waisman, el primer
civil que ocupa ese cargo en los ltimos 30 aos.

Aspecto Econmico
Cuando Alejandro Toledo asumi el poder, el Per haba recuperado los
equilibrios fundamentales de la economa. En efecto, la inflacin, el viejo fantasma
de los ochenta, estaba totalmente controlada, fue de 3,7% en el ao 2000; el
crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) perdido en 1998 como consecuencia
de la crisis externas y del Fenmeno del Nio se haba recuperado, terminando el
ao 2000 con una tasa de crecimiento de 3,0%; las Reservas Internacionales
Netas (RIN) eran ms de 8 mil millones de dlares; el dficit fiscal y el dficit
externo eran totalmente manejables, 3,3% y 2,9% del Producto Bruto Interno
respectivamente[1]Adems, el Per estaba reinsertado en el sistema financiero
internacional, se haban desmantelado las prcticas intervencionistas y estatistas,
existan mercados libres en la mayor parte de los sectores, los precios eran el
mecanismo principal de la asignacin de los recursos de nuestra economa, se
haba consolidado el sector privador como lder del proceso de crecimiento, y el
pas

estaba

prcticamente

pacificado,

etc.

Bajo el mando de Alejandro Toledo, el Per creci significativamente durante cada

mes y cada ao de su gestin; y adems este crecimiento fue diversificado y
orientado hacia las exportaciones. En el periodo 2001-2005, el crecimiento
acumulado del PIB fue de 20,6 %, las exportaciones crecieron 44,7 % y la
inversin privada 25,2 %

Durante los cinco aos de gobierno del presidente Alejandro Toledo, la inflacin
que fue controlada durante la dcada de los noventa ha tenido una evolucin
decreciente respecto al ao 2000, en el ao 2001 la tasa de inflacin fue negativa
en 0,13%, volvindose a incrementar a 1,5% y 2,5% en el 2002 y 2003
respectivamente. En el ao 2004 la inflacin ascendi a 3,5%, tasa mayor a la
registrada en el ao 2003 (de 1%), para volver a descender a 1,5% en el 2005,
reflejando una reduccin significativa con relacin al ao anterior. Por otro lado,
durante el perodo 2001-2005, la inflacin promedio anual fue de 1,8%,
demostrando la existencia de estabilidad de precios en la economa peruana, lo
cual es un reflejo de solidez y buenos fundamentos macroeconmicos.
A partir del 2002, gracias a la estabilidad macroeconmica conseguida durante la
dcada de los noventa, a las condiciones externas extraordinariamente favorables,
al incremento de los impuestos y de la deuda pblica, etc., nuevamente se inicia la
senda del crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) de 5,2%. En el 2003, la
tasa de crecimiento econmico disminuy ligeramente a 3,9% (1,3% menos
respecto al ao anterior), para volver a incrementarse en el 2004, que termin con
una tasa de crecimiento de 5,2%. En el 2005, la actividad econmica continu
creciendo sostenidamente, alcanzando una tasa de crecimiento del Producto Bruto
Interno (PBI) de 6,4%

Entre el 2001 y 2005 la economa peruana experiment un crecimiento sostenido

con una moderada tasa de crecimiento, con un promedio anual de 4,5%. Cabe
subrayar el giro de 180 grados de la gestin del Estado pues durante el gobierno
de Alejandro Toledo empresarios peruanos compraron empresas chilenas en el
Per, cosa que dudosamente pasara. No ha sido un modelo econmico, sino
gestin.

Existieron ciertas crisis en el 2003; en mayo de ese mismo ao, Alejandro Toledo
declar estado de emergencia en todo el pas para prevenir un desborde social a

raz de una oleada de protestas masivas y huelgas por parte de maestros,

agricultores y trabajadores de salud, en reclamo de mejoras laborales y salariales.
La medida concluy 30 das despus.
En junio de 2003, salieron a luz serias divergencias en el partido Per Posible,
cuando la mayora parlamentaria oficialista rechaz medidas tributarias planteadas
por el Ejecutivo. Los ajustes tenan como finalidad obtener recursos destinados a
aumentos salariales para los profesores, que cumplieron una extensa huelga. A
los das siguientes las encuestadoras revelaron que Toledo contaba con una
desaprobacin del 85% y apenas un respaldo del 11%. El 23 de junio el
Presidente del Consejo de Ministros, Luis Solari renunci a su puesto. El da 29 de
julio se nombr a Beatriz Merino como Premier; junto a ella juramentaron nuevos
ministros.
ltimos meses del gobierno; el jueves 8 de diciembre, Alejandro Toledo convoc a
elecciones generales para el 9 de abril de 2006, para la eleccin del Presidente de
la Repblica y Vicepresidentes, as como de los Congresistas de la Repblica y
representantes peruanos ante el Parlamento Andino. Las elecciones se realizaron
y pasaron a segunda vuelta Ollanta Humala y Alan Garca; el balotaje se realiz
en junio, en donde result ganador Alan Garca.
La Pobreza
Cuando Alejandro Toledo asumi el poder, adems de la tradicional promesa ante
Dios y la Patria, jur el cargo "por lo pobres del Per". Sin embargo, durante su
gestin gubernamental no existi una poltica social articulada a estrategias de
desarrollo integral, combinado de manera coherente y equilibrada con medidas
econmicas, polticas de empleo, etc., que pudieran combatir la pobreza que
ascenda a 54,1% en el ao 2000; pero sobre todo, de la pobreza extrema que
afectaba al 14,8% de la poblacin total en el ao 2000.
Dicho de otro modo, ms all de su retrica a favor de los pobres, no formul ni
implement estrategias consistentes de lucha frontal contra la pobreza, la extrema
pobreza y la exclusin social. Por tanto, la administracin de Alejandro Toledo hizo

muy poco por el 54,1% de pobres y el 14,8% de pobres extremos o indigentes que
encontr al inicio de su gobierno.
Ahora bien, si creemos en las cifras oficiales la tasa de pobreza en el Per se ha
recudido de 54,1% en el 2000 a 48,0% en el 2005. Sin embargo, la pobreza
extrema se ha incrementado de 14,8% en el 2000 a 18,1% durante el mismo
perodo. Por otro lado, a pesar de la leve reduccin de la pobreza a nivel nacional,
a nivel de Lima y Callao, donde se concentraba la mayor cantidad de la poblacin,
la pobreza se increment de 31,8% en el 2001 a 36,6% en el 2005, es decir en
4,8%. En suma, durante el gobierno del presidente Alejandro Toledo, la pobreza
en el Per se ha reducido 6,1% puntos porcentuales en comparacin a las cifras
que encontr cuando empez su administracin.
Por otro lado, si consideramos la evolucin de la pobreza en trminos absolutos,
sobre una poblacin que, entre el ao 2000 y el 2005, aument en
aproximadamente 2,0 millones al subir de 25,9 a 27,9 millones, lo que significa,
segn las cifras del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), que la
pobreza disminuy de 14,0 millones a 13,4 millones y, ms precisamente, en
escasas 300,000 personas. Sin embargo, no ha sucedido lo mismo con la extrema
pobreza o indigencia, que se ha incrementado de 2,1 millones a 2,4 millones; es
decir, un incremento en 300,000 personas durante la administracin del presidente
Alejandro Toledo.
Ahora bien, segn algunos analistas econmicos, especialmente Jurquen Schuld,
la leve reduccin de la pobreza durante el quinquenio de Toledo se debi
fundamentalmente a los emigrantes pobres. En efecto, la migracin neta en el
periodo 2001 - 2005 lleg a un milln y nueve mil personas, incrementando a 2,8
millones los peruanos que actualmente viven fuera del pas; es decir,
aproximadamente un 10% de la poblacin de la pobreza en el quinquenio pasado.
Segn Schuldt, de cada 100 emigrantes aproximadamente 54 son pobres, lo que
significa que durante el gobierno de Alejandro Toledo salieron del pas 540,000
pobres. Si a esta cifra le aadimos los pobres que emigraron ilegalmente y el
impacto que generan las remesas que envan los ex pobres que migraron a los

pobres que se quedaron, se puede llegar fcilmente a una cifra superior a la de

600,000 personas en reduccin de pobres a largo del quinquenio pasado.
Sin duda alguna, frente a la incapacidad para lograr tasas de crecimiento
superiores a 7,0%, que permita reducir eficazmente la pobreza, la estrategia
principal del presidente Alejandro Toledo para reducirla durante su administracin
fue propiciar la salida de los pobres (no de los pobres extremos, porque ellos no
pueden hacerlo, por eso es que se han incrementado durante su gobierno) al
exterior (ms de un milln de pobres fugaron entre el 2001 - 2005) para dejar de
ser pobres y al mismo tiempo aliviar la situacin econmica de los pobres que se
quedaron, a travs de las remesas que envan. En consecuencia, se puede
concluir que, que la administracin gubernamental de Toledo, fueron los propios
pobres los que han contribuido a reducir la pobreza.
Pero al margen de las cifras estadsticas, que a veces son engaosas y cuya
veracidad siempre se discute, lo cierto es que el "presidente de los pobres" ha
hecho muy poco por ellos. La dura realidad la comprobamos cotidianamente
cuando se vista los asentamientos humanos o los pueblos jvenes y se ve la
pobreza o indigencia, los nios de la calle (vendiendo caramelos para llevarse un
mendrugo a la boca), el incremento de tuberculosis, ms delincuencia, mayor
desempleo, etc.
En consecuencia, se puede afirmar que las polticas de "combate de pobreza"
ejecutadas en el quinquenio de Toledo han mostrado serias limitaciones. Por
tanto, como dira Jorge Schuldt, debera darnos "vergenza ajena" que el gobierno
de Alejandro Toledo considere triunfalmente la exigua reduccin de la pobreza
como un logro importante de su gestin gubernamental.

Distribucin del ingreso

La distribucin del ingreso en el Per es injusta, siempre ha sido as, es un

problema estructural. Sin embargo, la poltica econmica aplicada en el pas en las
ltimas dcadas (sobre todo las reformas estructurales de primera generacin del
consenso de Washington) han contribuido eficientemente a deteriorar ms los

niveles de distribucin del ingreso nacional, profundizando de esta manera la

desigualdad entre ricos y pobres. Es decir, ha enriquecido a unos pocos y ha
empobrecido a la mayora de peruanos, que cada vez se hunden ms en la
pobreza y la miseria.
La distribucin del ingreso en el Per es un indicador econmico que mejor
expresa la fragmentacin social existente, mostrando los distintos segmentos
productivos en los cuales se generan los ingresos y la dbil integracin entre los
mismos. En ese sentido, segn cifras del programa de naciones unidas para el
desarrollo (PNUD), el 20% ms rico del pas participa del 51% del ingreso familiar
y el 20% ms pobre solo del 4%. Dicho de otro modo de cada 100 dlares que se
genera en el pas, 51 dlares se concentran en las 20 personas ms ricas y 4
dlares en las 20 personas ms pobres. Sin duda alguna, estas cifras evidencian
una desigual e injusta distribucin del ingreso y la riqueza entre las familias
peruanas.
Existi una desigualdad e injusta distribucin del ingreso entre los hogares
peruanos a lo largo del mandato de Toledo. Es decir, la distribucin del ingreso no
mejor durante su administracin.

El 28 de julio se dio la ceremonia de transmisin de mando, inici en la Catedral

de Lima con la tradicional misa y Te Deum, celebrados por Juan Luis Cipriani.
Luego de ello, Toledo regres a Palacio de Gobierno, mientras que al Palacio
Legislativo llegaban los presidentes de los poderes pblicos, del Tribunal
Constitucional, el gabinete ministerial saliente presidido por el doctor Pedro Pablo
Kuczynski. Asimismo, lleg el cardenal Juan Luis Cipriani, el Nuncio Apostlico de
Su Santidad y decano del cuerpo diplomtico acreditado en el Per, jefes y
oficiales de las Fuerzas Armadas y Policiales, as como los familiares ms
cercanos del nuevo Presidente de la Repblica y los ex presidentes Valentn
Paniagua y el general Francisco Morales Bermdez.
Toledo lleg al Palacio Legislativo, se le rindieron los honores militares por el
contingente de las Fuerzas Armadas; luego de ello se dirigi al hemiciclo, subi al

estrado y dio su ltimo discurso a la nacin, en el cual hizo un balance de su

gestin y dese xitos al mandato de Garca.
Una encuesta de Apoyo, encargada por El Comercio en el ao 2006, es decir, al
trmino del primer gobierno del ex presidente Alejandro Toledo, permiti conocer
qu fue lo ms valorado y lo ms cuestionado de su gestin. A la pregunta qu ha
sido lo mejor y lo peor de su gobierno, los encuestados respondieron as:

Lo mejor:

Lo peor:

Los programas de vivienda 37%

Escndalos de hermanos, sobrinos del presidente

62%

El gas de Camisea 35%

Las declaraciones y artculos de su esposa Eliane

Karp 53%

El inicio de la carretera Interocenica entre Brasil y La corrupcin 44%

Per 33%
La firma del TLC con EE.UU. 30%

Ofrecer demasiado 44%

El manejo de la economa, la estabilidad 30%

Falta de creacin de empleo 42%

El fomento del turismo 25%

La demora en reconocer a su hija Zara 37%

El incremento de las exportaciones 22%

La falta de liderazgo del presidente 31%

El respeto a la democracia 17%

La frivolidad/falta de austeridad 24%