Los efectos de la perestroika en el

sistema bancario de la Unin Sovitica

por el Acadmico de Nmero
Excmo. D. JOS ANGEL SNCHEZ ASIAIN (*)

Los camhios polticos y econmicos que en los pases europeos del Este se
vienen produciendo estn suscitando la atencin y el anlisis en innumerables
foros del mundo occidental. Algunos de esos cambios, como las transformacones econmicas que estn teniendo lugar en la u.R.S.S.. y como las dificultades
que planea el trnsito hacia una economa con mayor participacin del mercado. fueron ya expuestos en esta mesa. y por cierto magistralmente. por nuestro
compaero el Profesor Rojo l. Quiero ahora continuar en aquella lnea. por 10
que vaya centrar mi intervencin aqu. esta tarde. y como complemento de
aqulla. en una parcela de esos camhios ms cercana a mi especializacin. Mi
exposicin de hoy va a versar. pues. sohre los efectos de la perestroika en el sistema hancario de la Unin Sovitica.
Si hace setenta aos alguien se hubiera atrevido a anunciar o predecir la influencia que la Revolucin de Octubre rusa iba a tener en el mundo. el poder
misionero de su ideologa. su capacidad de modificar el propio comportamiento
de nuestro sistema capitalista. nadie le habra credo. Atreverse hoya pronosticar los efectos sobre el sistema bancario de la nueva revolucin sovitica.
prudentemente denominada reconstruccin (vperestroika] por sus mentores.

(*) Sesin del micrcoles 16 de mayo de I'NO.

1. ROJO. L. A La lIRSS. sin plan y sin mercados. Intervencin en la Academia de Ciencias

Morales y Polticas en su sesin del da l.' de Febrero de 1<)<)0. Reproducida posteriormente en Cla1'1'.1 dI' RiI~II Practic n."l. Abril 1990.

403

y que en Occidente quiz hayamos reducido a una simple reestructuracin,

creo que slo puede hacerse precisamente desde un ngulo acadmico. evitando
as emociones de profeca. y permitiendo el rigor analtico.
Es este un anlisis que tengo que rogarles consideren nicamente como una
primera aproximacin al tema. dada la escasa informacin que se est produciendo. porque la glasnost, al parecer. an no ha llegado al mundo financiero
sovitico. En cualquier caso. voy a tratar esta tarde de ofrecer. en primer lugar.
una panormica del sistema bancario existente en la Unin Sovitica hasta hace
un par de aos. es decir. antes de la perestroika, y unos comentarios sobre los
efectos que tal manera de entender la banca ha podido producir en la economa
sovitica. Har luego un anlisis sobre los cambios que en el terreno bancario
est introduciendo esa reestructuracin. y para terminar. pretendo evaluar el sistema hacia el que parece caminar la banca en la Unin Sovitica. hacer algunas
consideraciones sobre el ahorro. y algunos comentarios sobre el papel que el sistema bancario sovitico podria jugar como dinarnizador de ese proceso verdaderamente apasionante de reconstruir. reestructurar. o modernizar su economa.

1. EL MONOPOLIO BANCARIO ESTATAL

Es un hecho que la economa de la Unin Sovitica est regida por el llamado sistema de economa centralmente planificada. y que la lgica subyacente en
este modelo consiste en creer que los lderes polticos. y los funcionarios del
Comit de Planificacin Central al servicio de aqullos. pueden hacer en cada
momento el mejor diagnstico de las necesidades de la sociedad. y adoptar. de
manera centralizada y mediante normas de obligado cumplimiento. todas las
decisiones y emitir todas las instrucciones necesarias. para que se d una satisfactoria solucin a esas necesidades 2.
El Comit de Planificacin Central y sus delegaciones en las diversas Repblicas han tenido. as. en los ltimos 70 aos la responsabilidad de dictar. para
cada sector y para cada empresa de la Unin Sovitica. planes de produccin
en los que se detallaba la actividad a alcanzar. las materias primas a utilizar.
quines haban de ser sus proveedores. quines los destinatarios de sus productos finales. los precios. y los recursos financieros con los que cada empresa podria contar. y quin se los iba a suministrar. Aunque. en este marco. las empresas
deban operar de forma que cubrieran sus costes laborales y materiales con los
ingresos procedentes de la venta de su produccin. lo cierto es que cualquier

2. Para un anlisis detallado de la planificacin sovitica. vase BETIELHEIM. Ch .. Prohlcmas Tericos y Prcticos de la Planificacin. Tecnos. Madrid. 1962. Igualmente NOVE. 1\.. "[conomic Perestroika: Its nature and its consequences, Morgan Stanley Eurostrategy. April. Il}Xl}. poig. 21.
y tambin WOLF, T. A. Reforma. Inflacin y Ajuste en las Economas Planificadas. Finanzas y
Desarrollo: FMI. Marzo, 1990.

404

consideracin de eficiencia, productividad, o rentabilidad quedaba de hecho subordinada al cumplimiento por parte de cada empresa del objetivo de produccin marcado para ella en el Plan. Porque, si por alguna razn se producan
prdidas, resultaba bastante fcil en la prctica obtener subsidios estatales para
cubrirlas, aunque, como contrapartida. los beneficios. en el supuesto de que los
hubiera, se integraban tambin en los presupuestos estatales. Es claro que en
este contexto el Sistema Financiero debe jugar un papel muy especial.
Sin embargo, antes de enjuiciar el sistema financiero sovitico, debemos recordar que el sistema bancario de cualquier pas. y dadas las funciones de mediacin y de aseguramiento del sistema de pagos que realiza entre aquellas unidades econmicas que tienen recursos excedentes y aqullas que los demandan.
no se puede explicar. ni entender. como algo cerrrado en s mismo. Hay que ponerlo, siempre, en ntima relacin con esas unidades econmicas; en relacin
CGn el modelo econmico en el que el sistema financiero se inserta y al que
presta sus servicios. Una relacin interactiva que se mantiene permanentemente
constante entre economa y sistema bancario. y en la que ste ltimo es el que, casi
siempre, acta como catalizador y como dinamizador del desarrollo econmico.
Proceso ste del que. en el caso espaol, todos hemos sido testigos en los ltimos aos, en la medida en que en el desarrollo. la modernizacin y la internacionalizacin de la economa espaola, la banca ha jugado en el pasado, al menos as lo creo yo. un papel realmente preponderante y determinante. actuando
como verdadera punta de lanza.
No ha sido as, sin embargo. en el sistema financiero sovitico, porque, relegado durante dcadas a un papel marginal por sus condicionamientos ideolgicos, no ha podido ejercer en ningn momento esa funcin dinamizadora. Pero
con la llegada de la perestroika, la UR.S.S. va a tener la oportunidad de dotarse de un sistema bancario moderno, que introduzca disciplina financiera y que, a
travs de una eficiente asignacin de recursos, pueda llegar a constituirse en el
motor de la reestructuracin de la economa sovitica. Porque los pasos que se estn dando se encaminan aparentemente, y luego explicar esta palabra aparentemente, a la creacin de un sistema bancario y financiero de estas caractersticas.
Para explicarlo, tenemos que partir del hecho de que, en un sistema de economa centralmente planificada. la demanda y la oferta de recursos necesarios
para el normal desarrollo de las empresas no dependen, como en las economas occidentales. de las fuerzas del mercado. donde el tipo de inters realiza la
funcin de ajuste. sino que vienen determinadas por el plan financiero, plan que
obliga al sistema bancario a proporcionar los recursos que las empresas necesitan, y que establece en todo momento la procedencia y la composicin de dichos recursos. Todas las empresas quedan obligadas a depositar sus excedentes
de tesorera en el banco que tengan asignado, y al sistema bancario y a ese mismo banco. concebido como canal presupuestario. son tambin transferidos definitivamente los beneficios. Es importante destacar que nadie en la Unin Sovitica puede elegir su banco, al menos hasta ahora, y que ningn banco puede de405

jar de atender las peticiones que dentro del Plan le haga un cliente que tenga
asignado.
Porque en un marco como ste ha vivido el sistema financiero de la URSS
hasta hace prcticamente un par de aos. Porque, aunque desde el triunfo de la
Revolucin en 1917 3 se registran reformas bancarias en el perodo del 30 al 32,
en 1959, y en 1963, stas fueron siempre de muy corto alcance. Lo que significa
que, a lo largo de un perodo de ms de 70 aos, el sistema bancario sovitico ha
funcionado sobre la base de la llamada banca nica, un sistema integrado, en
este caso, por 3 bancos, un banco central, un banco de inversiones, y un banco
de comercio exterior, sobre los que me gustaria decir algo '.
Un Banco Central. (el Gosbank), que ha venido ocupndose de las funciones que corresponden a un banco central, como son la emisin de moneda y
el control de la masa monetaria en circulacin, la gestin de las reservas estatales de oro y divisas y la supervisin de las dems instituciones de crdito. Pero
que, adems, y a la vez, ha venido siendo un banco que desarrollaba, prcticamente en exclusiva, las funciones de banca comercial, como la concesin de crditos a corto plazo a empresas y cooperativas, la financiacin a largo plazo del
sector agrcola y las funciones de un banco de ahorro de los particulares..., y que,
adems, desempeaba, y esto muy especialmente, una serie de funciones relacionadas con las caracteristicas financieras de una economa centralizada, como
ser centro de contabilidad social, rgano de registro de pagos entre empresas, organismos y gobierno, e instrumento de ejecucin del presupuesto estatal. Una
gama verdaderamente amplia de funciones que el Gosbank realiza a travs de
82.300 oficinas, distribuidas en las 39 demarcaciones poltico-administrativas en
que la URSS est dividida.
Un Banco de Inversiones. (el Stroibank), especializado en la financiacin a largo plazo de todos los sectores de la economa con excepcin del agrcola, del que se ocupaba el Gosbank, y en la financiacin a corto plazo de la construccin. Con una red de 2.000 oficinas, actuaba fundamentalmente como una
organizacin administrativa con la funcin de distribuir, mediante subvenciones
a fondo perdido, los recursos presupuestarios.
y un Banco de Comercio Exterior. (el Vneshtorgbank), que prestaba sus
servicios a todo el entramado de relaciones exteriores de la URSS, mantena las
relaciones de corresponsala con los bancos occidentales y administraba todos
los ingresos y todos los pagos relacionados con el exterior. Una entidad organizada de acuerdo con los patrones occidentales, que gozaba de buena reputacin
en los medios bancarios internacionales y que, a finales del 87, contaba con 18
oficinas situadas en las principales ciudades.
3. La Revolucin de 1917 supuso la nacionalizacin de todo el sistema bancario zarista. que era
de corte occidental y en el que, junto al Banco central. existan hancos comerciales. bancos cooperativos. bancos locales. y diversos bancos extranjeros. especialmente alemanes y franceses.
4. Para un anlisis del sistema bancario sovitico anterior a la perestroika, vase SWASS. A..
Money, Banking and Credit in the Soviet Union and Eastern Europe. Sharpe. New York. 1979.
Tambin BECKHART. B. H .. Sistemas Bancarios. Aguilar. Madrid. 195K

406

Este era, a grandes trazos, el sistema bancario que. con ligeras modificaciones, se ha mantenido en la Unin Sovitica durante los ms de setenta aos
transcurridos desde la Revolucin de Octubre. Carlos Marx pareca soar con
una sociedad sin dinero cuando en El Capital deca que el trabajador recibira cupones que podra cambiar por bienes de consumo de los almacenes sociales en una cuanta equivalente a su tiempo de trabajo. Aunque aada, para mayor precisin, que estos cupones no eran dinero. y que, por lo tanto, no circulaban 5. Creo que esta tesis de Marx sobre la escasa importancia de las funciones a
desarrollar en la sociedad por el dinero. y en consecuencia sobre la escasa significacin e importancia de las entidades que intermedian con Ljustifica ms que
sobradamente el notable subdesarrollo del sistema bancario de la URSS en
esa etapa.
Porque no hay ninguna duda de que el sistema financiero sovitico se encuentra comparativamente en un bajsimo nivel de desarrollo. y que de ninguna
manera, a lo largo del proceso, ha sido dinamizador de las relaciones econmicas. Todo lo contrario, podriamos decir. Porque hoyes muy fcil demostrar que
el subdesarrollo del sistema financiero ha tenido notables efectos negativos en el
desarrollo de la economia sovitica. Todo ello a partir de la tesis de que un sistema financiero menos evolucionado que el sistema econmico en el que se inserta contribuye a retardar el crecimiento y el desarrollo de dicha economa, mientras que un sistema financiero que se site en un nivel ms avanzado de evolucin constituye, a travs de una mayor eficiencia en la asignacin de recursos y
de la agilizacin del sistema de cobros y pagos. la punta de lanza dinamizadora
del desarrollo de la economa del pas.
Porque ha sido, fundamentalmente, y a lo largo de tantos aos, un instrumento al servicio del aparato administrativo del Plan y del Estado, un instrumento que dejaba un escassimo margen de maniobra a los equipos directivos
de las organizaciones bancarias.
Porque ha sido un sistema en el que el tipo de inters jugaba un papel marginal, actuando, como hemos dicho antes, no como precio al que se igualan la
oferta y la demanda del dinero, sino como un elemento ms de planificacin. Posiblemente, fruto de la aplicacin de la teora marxista del valor, que mantiene
que solamente el tiempo de trabajo socialmente necesario es el que determina el
valor. el precio 6.
Un sistema en el que no se poda elegir la entidad o sucursal con la que operar, porque todas las unidades econmicas estaban obligadas a utilizar nicamente los servicios de la oficina bancaria que se les hubiera asignado.
Un sistema en el que la concesin de prstamos vena determinada y exigida
por el Plan, y que, al ignorar el concepto de riesgo. impeda la adecuada asigna5. MARX K.. El Capital. Siglo Veintiuno. Madrid. 1975.
6. MARX K.. op. cit. Pg. 48. Vase. igualmente. MULLINEUX A.. International Banking and
Financial Systems: A Comparison. Graham and Trotman. London, 1987. Tambin BETTELHElM.
Ch .. op. cit.

407

ci n de recursos hacia los proyectos econmica o socialmente ms rentables.

Un sistema en e! que las directrices centrales del Plan limitaban los recursos
libremente disponibles por los bancos a prcticamete la cobertura de sus costes
de funcionamiento, independientemente de la rentabilidad obtenida, con lo que
se impeda cualquier posibilidad de competencia y se prescinda de estmulos para mejorar la gama o la calidad de los servicios 7.
Un sistema del que haban desaparecido principios tan elementales, y tan bsicos en banca, como la competencia, la rentabilidad, y la evaluacin del riesgo,
y donde productividad y eficiencia no eran ms que palabras huecas 8.
Aunque, en mi opinin, el aspecto que ms nos debera llamar la atencin a
la hora de enjuiciar e! sistema bancario de la URSS sea su peculiar concepcin
de! ahorro, cuestin sta que puede ser, en las presentes circunstancias, su punto
negro ms importante. Porque en la economa sovitica el ahorro ha venido teniendo, conceptualmente, un carcter eminentemente residual, en la medida,
que era el plan financiero, y no precisamente e! tipo de inters, el que igualaba la
demanda y la oferta de fondos necesarios para e! funcionamiento de la empresa,
y el que asuma la responsabilidad de ajustar e! total de las rentas distribuidas
con el valor total de los bienes de consumo disponibles, garantizando e! equilibrio entre renta disponible y consumo. No haba pues lugar en el sistema para el
concepto de ahorro que nosotros conocemos, y que tan importante papel juega
en las economas occidentales.
La realidad, sin embargo, ha sido bastante distinta. Porque a lo largo del
tiempo, y de manera ms acusada en los ltimos aos, la oferta de bienes y servicios ha venido siendo regularmente ms escasa que lo que los planes sealaban,
y desde luego manifiestamente insuficiente para compensar las rentas distribuidas, con lo que e! equilibrio entre renta disponible y consumo, que era bsico, se
rompa. Con ello, poco a poco, se ha ido produciendo en la Unin Sovitica un
creciente volumen de atesoramiento monetario improductivo, en forma de disponibilidades que no encontraban contrapartida de bienes y servicios, que un sistema bancario tan escasamente atractivo no ha sido capaz de captar en ningn
momento para movilizarlo hacia la inversin y que, en gran medida, ha venido
siendo atesorado por los particulares, dando lugar a tensiones inflacionistas progresivas y al desarrollo de un mecanismo desestabilizador que, al final, se ha
convertido en algo de naturaleza explosiva 9.

7. Sobre la naturaleza y necesidad de incentivos en un sistema econmico centralizado. vase

MEHTA H. K. Interpretacin filosfica de la economa. Ediciones Deusto. Bilbao. 1964. Pgs.
247 y siguientes.
8. Vase HEWITI, G., Banking Revolution in the USSR. Banking World. October, 1989.
9. Sobre el ahorro forzoso. puede verse WINIECKI, J.. Las distorsiones en las economas de
tipo sovitico. Civilizacin. Barcelona. 1989.

408

n. LA ERA DE LOS CAMBIOS

y en este marco econmico-financiero, caracterizado por el fracaso y por el
despilfarro en la asignacin de recursos a que haba conducido la planificacin
centralizada de la actividad de los varios cientos de miles de empresas que constituyen el tejido econmico de la URSS, surge la perestroika 10. Una idea que
es explicitada por vez primera por Gorbachov el 23 de Abril de 1985, en su alocucin ante el Pleno del Comit Central del Partido Comunista, reconociendo la
necesidad de llevar a cabo una reconstruccin. es decir, cambios de i:-.-.yc .....ucia sustancial en las estructuras econmicas soviticas. Idea que toma cuerpo en
los rganos de poder un ao ms tarde, en 1986, durante el 27 Congreso, y que, a
partir del siguiente, 1987, se materializa en cambios que introducen modificaciones realmente sustanciales y que ponen en marcha un mecanismo de liberalizacin ya imparable. Un pequeo inventario nos dice lo siguiente:
En Enero de 1987. y como primera manifestacin de esta liberalizacin,
un decreto del Soviet Supremo autoriza la creacin de empresas mixtas con participacin de capital extranjero.
En Enero de 1988, un ao ms tarde, una nueva Ley sobre empresas estatales otorga a stas niveles mucho ms altos de descentralizacin y de autonoma.
En Agosto, una nueva Ley de Cooperativas liberaliza notablemente su
actividad, e introduce un notable estimulo a la expansin del sector.
En Abril del 89, un decreto sobre arrendamientos, y el libre acceso a los
mercados exteriores de casi todas las empresas estatales y cooperativas, completa
prcticamente la liberalizacin.
Y, ya en 1990, el pasado 6 de Marzo, una nueva Ley de la Propiedad
acepta por primera vez la propiedad privada. Aunque nominalmente haya sido
enmascarada en el trmino de propiedad individual, constituye un hito histrico porque pone en cuestin la propiedad estatal, que es una de las ideas centrales de la sociedad sovitica.
Todas son medidas que introducen modificaciones realmente sustanciales en
el esquema regulador de la economa sovitica. Todas aportan importantes dosis
de competencia. Y todas acercan la economa sovitica al sistema econmico
occidental.
Mantener, en esta situacin, un sistema bancario como el que hemos descrito
resultaba cada da ms dificil, por no decir absolutamente incompatible con lo
que realmente estaba sucediendo en la economa sovitica. El propio Primer Ministro sovitico, Nikolai Ryzkhov, calificaba en 1987 al sistema bancario de su
pas como demasiado perezoso e ineficiente para hacer frente a las transformaciones revolucionarias que estn teniendo lugar en la URSS.
10. Sobre los planteamientos bsicos de la perestroika, vase TAIBO. c.. La Unin Sovitica de
Gorbachov. Fundamentos. Madrid. 1989. Tambin MANDELL. E.. Beyond Perestroika. Verso.
London, 1989.

409

Esta declaracin fu el pistoletazo de salida para la inmediata y acelerada

adopcin de una serie de medidas que estn cambiando por completo el panorama bancario sovitico. Medidas como la reorganizacin, prcticamente supresin, del monopolio bancario estatal, como la autorizacin para crear libremente bancos o como la posibilidad de crear conglomerados bancarios con participacin extranjera. Medidas que estn conformando un sistema financiero absolutamente distinto, y que contemplan un nuevo papel para el tipo de inters, una
concepcin ms racional del crdito y del riesgo, una mayor autonoma de gestin de las entidades financieras y un incipiente mercado competitivo. Todo ello
se hace en cuatro pasos sustanciales, y en poco ms de 24 meses.
El primer paso se da en Enero de 1988, slo unos meses despus de la declaracin de Nikolai Ryzkhov sobre la pereza e ineficiencia del sistema bancario.
En esa fecha, se produce una total reorganizacin del monopolio bancario estatal. Nace un nuevo Gosbank con funciones ms claramente circunscritas a las
que corresponden a un banco central, es decir, la gestin del sistema monetario,
la ejecucin de la poltica crediticia del Estado, la coordinacin de las actividades de la banca y la realizacin de los pagos presupuestarios ". Reducidas a estos
lmites las funciones del Gosbank, el resto de sus competencias se reparten
entre cinco bancos estatales especializados. Y los activos, la red de sucursales y
la clientela de la antigua estructura se distribuyen entre esas cinco entidades,
quedndose el Gosbank con slo 15 de sus 82.300 oficinas, una por cada
Repblica 12.
Los cinco nuevos bancos continan ejerciendo la funcin de apoyar financieramente el cumplimiento de los planes econmicos estatales y de canalizar el
crdito hacia los distintos sectores de la econmica sovitica. Pero se especializan por funciones, con lo que el esquema parece ahora ms racional y de mayor
eficiencia. Los nuevos bancos son los siguientes:
El Promstroibank, dedicado a la industria, construccin, transportes y
comunicaciones. Con una red de unas 10.000 oficinas.
El Agroprombank, dedicado a las empresas agroindustriales y a las
cooperativas de consumo, con ms de 3.000 oficinas.
El Zhilsotsbank, dedicado al sector de la vivienda y a los servicios municipales, con oficinas en ms de 1.000 ciudades.
El Sberbank, en realidad un sistema de cajas de ahorros, dedicado al
servicio de los particulares, es decir, a las economas domsticas, con unas
80.000 oficinas.
11. Sobre las funciones de un banco central. vase KOCK. M. H.. Banca central. Fondo de
Cultura Econmica. Mjico. 1964. Igualmente. GREENSPAN. A.. Cornrnercial Banks and the Central Bank in a Market Economy, Federal Reserve Bank o/,Kansas City Economic Rcvicw. Noviembre
1989.
12. Sobre la reorganizacin del monopolio bancario de la URSS. vase BOREHAM. G. F"
Reestructuring Soviet Banking. Canadian Banker, January-February 1990. Tambin PANOVA, G"
Recent Developments in Soviet Banking. Natwest Bank Quarterly Review. August, 198K Igualmente.
Reorganizing the Banking System in the USSR. The world of banking, July-August 1988.

410

El Vneshekonombank, o Banco de Negocios Exteriores, ocupado de

todo lo relacionado con las transacciones exteriores. Con 18 oficinas en las
principales ciudades y 5 en el exterior.
No es mucha la informacin que existe sobre la actividad de los nuevos bancos soviticos, y es muy difcil llegar a la poca que existe. De ah que los datos
que se manejan no puedan considerarse muy significativos. De todas formas, y
a modo de ilustracin. debe saberse que el Agroprornbank tiene. ms o menos, unos activos en torno a 250.000 millones de rublos (unos 379.000 millones
de dlares), lo que le sita a la altura del mayor banco occidental por volumen
de activos; y que el Sberbank contabiliza un volumen de depsitos de unos
300.000 millones de rublos (unos 420.000 millones de dlares), que lo definen
posiblemente como la mayor institucin del mundo por volumen de depsitos.
Sin duda, el nuevo sistema alumbrado en 1988 era ms racional, y aparentemente ms eficaz, porque posea una mayor agilidad y autonoma. Pero segua
manteniendo la situacin de monopolio por parte de los bancos especializados.
Los clientes seguan sin poder elegir el banco con el que operar, y los bancos no
podan negarse a conceder financiacin a las empresas que tenan asignadas D.
La eficacia era, en consecuencia, ms bien aparente y formal.
Por ello, en Marzo de 1989, poco ms de un ao despus de la reforma, y en
esto puede apreciarse el notable ritmo de los cambios, se dan nuevos pasos en
la reordenacin de la banca estatal, autorizndose a que los cinco nuevos bancos operen sin una estricta separacin de actividades. y a que cada cliente pueda moverse con una cierta libertad ante la oferta bancaria. Slo queda como entidad verdaderamente especializada la dedicada al sector exterior.
Es ste un paso realmente sustancial. Quiz, cualitativamente, el ms importante. Porque, al permitir a las empresas la eleccin de banco. y a los bancos la
seleccin de clientes y la apertura de nuevas sucursales y filiales, se introduce en
el sistema un principio de competencia. Y es a partir de entonces cuando puede
decirse que los bancos estatales empiezan a funcionar con un cierto nivel de autonoma financiera y con una cuenta de resultados a travs de la cual se puede
medir, al menos en parte. su grado de eficiencia.
Un segundo paso se da a mediados del 89, seis meses despus del anterior, al
liberalizarse casi totalmente la creacin de bancos comerciales y cooperativos.
A partir de este momento el sistema se dispara en cuanto al nmero de bancos,
porque a finales del 89, es decir. 18 meses despus de la liberalizacin, ya se han
creado ms de 200 nuevos bancos. 205 exactamente, 129 bancos comerciales y
76 bancos cooperativos, para ser ms precisos. El accionariado de estos nuevos
bancos comerciales est compuesto por empresas estatales, y el de los bancos
cooperativos por organismos de esta naturaleza. Por el momento no hay accionistas privados, pero, en base al desarrollo de la Ley de Propiedad Individual, y
a la anunciada Ley de Sociedades Annimas, cabe aventurar que no pasar
mucho tiempo sin que se autoricen los accionistas particulares.
13. Vase PONOMAREV. Y. Banking on Reforrn. The BOl/ka. Novernber. 1989.

411

La creacin de estos nuevos bancos supone sin duda un nuevo paso fundamental en el proceso de occidentalizacin del sistema bancario sovitico. y representa la ruptura definitiva del monopolio bancario estatal. Porque esos 205
nuevos bancos tienen una total independencia comercial y operativa, y nicamente deben atenerse a las normas del Gosbank en cuanto a prudencia financiera. Son, pues, completamente libres en la fijacin de la remuneracin a
sus depsitos, con lo que el sistema empieza a atraer importantes volmenes de
depsitos de sus socios y clientes. Y, como es lgico, tambin son libres para fijar el tipo de inters aplicado a las operaciones de activo mediante la evaluacin, en cada caso, de la rentabilidad de la operacin y la solvencia de la
clientela.
El tercer paso se concreta en liberalizar un poco ms la legislacin que regula la entrada y el establecimiento de bancos extranjeros. Porque, con objeto de
atraer capitales y de acercarse a la tcnica y a los usos bancarios del mundo occidental, se incrementan las autorizaciones para la apertura de oficinas de representacin de bancos occidentales. 53 hancos extranjeros estn representados
en estos momentos en la Unin Sovitica. y 32 ms se encuentran esperando la
autorizacin. Por ahora, no se autorizan sucursales operativas, pero se espera
que ello sea tambin posible pronto con la nueva Ley de Inversiones Extranjeras que actualmente est en estudio.
El ltimo de los cuatro pasos se traduce en la aceptacin de consorcios hancarias sovitico-occidentales. operacin que comienza a primeros de 1989. con
objeto de financiar grandes proyectos y actividades conjuntas en la URSS. momento en que se crea el primero (sus fundadores son el banco finlands Postipankki, el First National Bank 01' Chicago, y el Moscow Narody Bank). Un segundo consorcio, conocido como International Bank 01' Moscow, se establece a
mediados del 89, seis meses despus (sus socios son dos bancos estatales soviticos y diversos bancos occidentales). Los dos tienen como objetivo la prestacin
de servicios a las joint-ventures que, con participacin de capital extranjero.
estn proliferando en la URSS desde su autorizacin en 1987. En estos momentos, hay varios consorcios ms pendientes de autorizacin.

III.

EVALUACIN DEL ACTUAL SISTEMA BANCARIO EN LA

UNIN SOVITICA

Podemos preguntarnos ahora cmo es, y cmo funciona en definitiva, el sistema hancario actualmente existente en la Unin Sovitica. Y. especialmente. hacia dnde va. La respuesta es clara: todava es un sistema con notables servidumbres de su pasado, pero es un sistema que avanza hacia el modelo de hanca
occidental del que est aceptando la mayora de sus principios operativos basicoso en la medida que est otorgando un creciente papel al mercado y a la competencia, no slo en el an reducido sector de los nuevos hancos comerciales y

412

cooperativos, sino tambin en la actividad que desarrollan los cinco grandes

bancos estatales.
Hay que reconocer que las reformas que hemos comentado han introducido
en la estructura bancaria sovitica dosis notablemente altas de autonoma y de
libertad de actuacin. A mucha distancia desde luego del sistema occidental.
pero suficiente, si el grado de libertad conseguido es asimilado, para producir
un efecto progresivo liberalizador en el conjunto de la economa. Por de pronto.
las reformas estn contribuyendo a hacer el sistema menos perezoso y ms eficiente. Y estn introduciendo estmulos a mejorar los productos y servicios a la
clientela, de 10 que ya hay atisbos. Me parece importante destacar, como ejemplo, que en estos momentos el sistema bancario sovitico est haciendo una introduccin muy selectiva de las tarjetas de crdito ms utilizadas en Occidente.
como son VISA y Eurocard-Mastercard. y est estimulando. incluso. la domiciliacin bancaria de las nminas. o la disponibilidad de prstamos personales. lo
que ya es un grado de sofisticacin financiera considerable. y. por lo tanto. un
salto cualitativo muy estimable.
Personalmente creo, sin embargo, que la mejora cualitativa ms importante
ha sido la aceptacin del principio de que los clientes pueden elegir la entidad
con la que desean operar. y que los bancos pueden abrir oficinas all donde lo
deseen con objeto de captar nuevos clientes. as como rechazar aquellas operaciones crediticias que no consideren de inters. Es cierto que la concesin de
crditos sigue. de alguna manera. todava condicionada por los objetivos establecidos en el Plan. pero ya no tiene por qu ser tan automtica. y se instrumenta
mediante acuerdos entre empresas y bancos en los que se regulan las obligaciones y las responsabilidades de ambas partes. Y donde. incluso. se establece que.
en caso de incumplimiento por parte de las empresas. puede llegar a producirse
una declaracin de insolvencia. con todo lo.que ello conlleva de ruptura con
la situacin anterior. Ello quiere decir que los directivos de las oficinas bancarias soviticas. sobre la base de una creciente aceptacin del concepto de riesgo.
estn empezando a asumir responsabilidades y a tomar iniciativas.
Es importante tambin el nuevo papel que puede empezar a jugar el tipo de
inters 1~. Porque incluso los bancos estatales tienen ahora mayor libertad para
la fijacin de precios en las operaciones de activo. Por ejemplo. aplicando tipos
de inters ms elevados en los crditos a empresas que deseen incrementar su
produccin por encima de lo establecido en el Plan. ejerciendo as el tipo de
inters su papel como precio del dinero e incentivando la produccin ms eficazmente. Los bancos pueden tambin. dentro de ciertos 1imites. pagar intereses
sobre los excedentes de tesorera de las empresas. e incluso pueden abonar intereses en operaciones interbancarias. Esto es absolutamente nuevo. y va a permitir
a los bancos que lo deseen mejorar de manera notable sus posibilidades de incrementar los recursos en funcin de sus cuentas de resultados. y de disponer por
ello de una mayor capacidad crediticia.
1-1. Sobre la nltllralL'/a del tipo de inters. vase MEHTA. 1. K.. 01'. cit. Pgs. 11<) y siguientes.

413

A partir de todo ello. ha iniciado su espiral el proceso hacia una mayor competencia. y la bsqueda del beneficio y de la rentabilidad a travs de la eficiencia adquiere sentido. puesto que. a diferencia de la situacin anterior. en la que.
prcticamente. los bancos estatales slo podan gestionar libremente una mnima parte de recursos. independientemente de los resultados obtenidos. ahora. en la
nueva regulacin. queda delimitado y reducido el beneficio que debe integrarse
en el Presupuesto del Estado. quedando el resto a disposicin de cada banco. de
forma que. si los beneficios son altos. cada organizacin puede establecer incentivos para su personal, puede dedicar parte de ellos a necesidades sociales y
culturales. y. en todo caso. puede hacer nuevas inversiones.
La creacin de bancos comerciales y cooperativos marca tambin un verdadero hito en la transformacin del paisaje bancario sovitico. Porque. aunque
su importancia global sea todava escasa 1\ dada su reciente puesta en marcha. su
masiva aparicin ha supuesto la llegada de la competencia al mercado bancario
y la prctica ruptura del monopolio existente.
Por lo que respecta a la apertura del sistema a la banca extranjera. hay que
interpretarla como un mensaje de que el mundo financiero sovitico desea estrechar sus lazos y sus relaciones con las entidades financieras del resto del
mundo. lo que constituye una garanta de que continuar el acercamiento hacia
los modos y tcnicas bancarias y financieras experimentadas con xito en Occidente. Una aproximacin que se viene produciendo igualmente en los ltimos
aos en los sistemas bancarios de Bulgaria, Hungra y Polonia. y que. a buen
seguro. se va a producir de manera acelerada en Checoslovaquia y en la Repblica Democrtica Alemana despus de los recientes cambios polticos.
Yo dira. en definitiva. que estamos asistiendo a una transformacin cualitativa realmente importante del sistema bancario sovitico. que. con la ruptura del
monopolio estatal y con la introduccin de la competencia. se aproxima virtualmente al modelo de banca que es prctica habitual en Occidente.
No pueden ocultarse. sin embargo. las dificultades que ese cambio est entraando. porque exige alteraciones dramticas en los comportamientos yen las
actitudes humanas. tanto en lo profesional como en las escalas de valores de la
sociedad sovitica, y esto es muy importante. Las dificultades especficamente
bancarias de este perodo de transicin estn siendo enormes. y son una pieza
ms. aunque muy importante, del conjunto de obstculos que estn dificultando
el cambio del sistema sovitico.
IV.

UNA CONSIDERACIN SOBRE EL AHORRO

Quiero hacer. antes de terminar, unas pequeas consideraciones sobre el

ahorro en la Unin Sovitica. cuestin realmente importante. Sabemos el importante papel que el ahorro juega en la economa de los pases occidentales. Por15. Los bancos comerciales tienen en estos momentos una cuota de mercado no superior al 2%
del total de los activos bancarios. Vase Soviet Union Survcy, en Financia! Times del 12-3-90.

414

que el ahorro. a travs de los intermediarios en que se deposita. proporciona los

fondos que hacen posible la ampliacin y mejora tecnolgica del equipo productivo. que permite y potencia el crecimiento econmico en el futuro. Sabemos
tambin que el ahorro no es slo el resultante pasivo de la abstencin de consumir por parte de los agentes econmicos. Porque tambin se crea y se estimula.
y sabemos que en esa creacin y estmulo el sistema financiero juega un papel
fundamental. Porque es evidente que los intermediarios financieros que operan
en los modernos mercados. con amplias ofertas de activos financieros diferenciados y atractivos. y que presentan diversas combinaciones de rendimiento.
riesgo y liquidez. para adaptarse a las diversas necesidades de su clientela. estn
favoreciendo la creacin y la formacin del ahorro.
No ha sido as. sin embargo. en la Unin Sovitica. donde. conceptualmente.
el ahorro presenta ciertas peculiaridades y responde a otros planteamientos. La
principal peculiaridad es su carcter residual. Porque en la URSS el plan financiero. como he sealado antes, asume la responsabilidad de igualar. por un
lado. la demanda y oferta de fondos por parte de las empresas y, por otro. las
rentas distribuidas con el valor de los bienes de consumo disponibles. No debera con ello haber lugar para el ahorro. al menos en teoria. En teora, porque el
sistemtico incumplimiento del plan ha venido dando lugar a una crnica escasez de bienes de consumo y. por ello, a un ahorro forzoso por parte de las familias. Quiere ello decir que en la Unin Sovitica puede hablarse de ahorro forzado en todos los casos. desde el punto de vista de su materializacin. Porque si
se trata de ahorro voluntario. ste no puede materializarse ms que en dinero o
en libretas. ya que el sistema no dispone de otros activos financieros. Y porque.
aunque no se desee ahorrar, si los sujetos econmicos no pueden ejercer su derecho al consumo ante la falta de bienes disponibles, aparece de nuevo el ahorro
forzoso. en forma de disponibilidades monetarias que no encuentran contrapartida de bienes o de servicios. Ahorro forzoso que se ha incrementado muy considerablemente en los ltimos aos debido a las mejoras salariales y al fracaso
en la produccin de bienes de consumo. Y que, ante el escaso atractivo y sofisticacin de los productos bancarios. ha venido atesorndose en su mayor parte en
los propios domicilios. adquiriendo niveles verdaderamente preocupantes. Estimaciones solventes lijan el atesoramiento de la poblacin sovitica en torno a
los 200.000 millones de rublos. lo que representa casi la cuarta parte del Producto Interior Bruto. Ello constituye un nivel de efectivo en manos del pblico realmente excesivo. lo que se aprecia mejor si se tiene en cuenta. como trmino de
comparacin, que en Espaa y Japn esas disponibilidades suponen el 8% del
PIB, en Alemania el 6%. y en Francia y Estados Unidos son ligeramente superiores al 4%. Lgicamente. ello est provocando importantes tensiones inflacionistas 16.
l. Oficialmente, la tasa de in Ilacin fue del 7.5% en 19S9. aunque segn los especialistas la tasa
real oscilara entre el 12% Y el 15%. Vase GERARD. A.. Le fragile essor des banques commerciales soviciiqucs. AK<ji. 29-J-90.

415

Las autoridades soviticas han reaccionado en una doble di reccin, atacando el problema en sus dos principales orgenes. Por un lado, tratando de neutralizar el potencial desestabilizador que tiene ese ahorro, absorbiendo o drenando
la parte de ahorro forzoso que no es sino una imposibilidad de consumo 17. Ello
se est llevando a cabo a travs de diversas medidas como la puesta a la venta
de viviendas, o como la reorientacin hacia la produccin de bienes de consumo
de empresas hasta ahora dedicadas a la industria del armamento IS. Con la ventaja de que estas medidas suponen, adems, la mejora en la calidad de vida, lo
que deber tener efectos de estabilizacin social y contribuir a hacer ms aceptable el proceso de reformas actualmente en curso en la URSS.
y, por otra parte, mediante lo que se ha llamado monetizacin de la economa sovitica, a travs de la oferta al pblico de nuevos activos monetarios. Parece que las autoridades soviticas estn siendo cada da ms conscientes de los
efectos positivos del ahorro. y de que la aceptacin e introduccin de los conceptos de beneficio y de tipo de inters van a producir variaciones importantes en
su volumen. En estos momentos. se estn estudiando, por ello. medidas para
crear y atraer el ahorro hacia el circuito financiero, con objeto de hacerlo econmicamente productivo. Se estn considerando as ofertas de tipos de inters
ms atractivas para los depsitos bancarios, emisiones de deuda por parte del
Estado y de las empresas, y tamhin posibles emisiones de acciones por parte de
estas ltimas. medida que se contempla como posible en un proyecto de ley de
sociedades de capital por acciones actualmente en discusin. Ello podra incluso poner las hases de un futuro mercado de valores de renta variahle.
En todo caso. son ideas, proyectos y medidas. que demuestran que la perestroika ha introducido tamhin en la URSS. aunque sea de forma rudimentaria,
una nueva concepcin del dinero y del ahorro.

V. LAS PERSPECTIVAS FUTURAS

Quiero cerrar mi exposicin con algunas consideraciones sobre el papel que,
en el marco de la perestroika, puede jugar en el futuro el sistema bancario y
financiero de la Unin Sovitica. Porque, como deca al comienzo de mi intervencin, la potencialidad del desarrollo sovitico se incrementara notablerncntc si el sistema pudiera llegar a constituirse en la avanzadilla, en la punta de
lanza. de la evolucin y transformacin de la economa. Y no parece muy seguro que, al menos por el momento. esto vaya a ser as.
Desde luego. no hay duda de que en la Unin Sovitica se est consolidando

17. Vase sobre todo esto. HARDT 1. P. and HESLlN. S. N .. Pcrcvtroika: a sustainablc proces
for change. Group ofThirty. New York. 19X9. Tambin AGANHEGYAN. A.. La Pcrcstroika l.conmica: una Revolucin en Marcha. Grijalbo, Madrid. 1'IX'!.
IX. Parece que en Noviembre de 19XX eran ya -'55 las empresas del sector de defensa rcconvcrtidas a la produccin de equipos para la industria ulirncntaria. Vase TAIHO. c.. op. cit.

416

la idea de que hay que acelerar la reestructuracin del sistema econmico. Este
es el objetivo de la perestroika, introducir progresivamente el papel del mercado, aunque. eso s. preservando la importancia de la planificacin central
para las grandes inversiones, la infraestructura. los servicios sociales y el medio
ambiente. Y no hay duda tampoco de que el concepto de mercado prima constantemente en las medidas y en las intervenciones oficiales de carcter conceptual. Porque no slo ya no est proscrito el mercado. sino que sus funciones son
asumidas y alabadas por los principales lderes. Alexander Yakovlev, miembro
del Politbur, acaba de sealar que las funciones del mercado no son slo econmicas. sino que son la misma base de la democracia.
Por otra parte. las medidas de reforma del sistema bancario emprendidas garantizan, al menos aparentemente. la creacin de un mercado bancario eficiente
y competitivo. Digo que aparentemente. y antes he dicho que no estoy muy seguro de que el sistema bancario vaya a ser de verdad la punta de lanza del desarrollo econmico sovitico, porque, a pesar de este tipo de declaraciones, algunos observadores consideran que las reformas emprendidas lo estn siendo. por
el momento, ms a nivel de papel que en la prctica, y porque no podemos olvidar. como nos recordaba el Profesor Rojo en su exposicin hace unas semanas,
que gran parte del aparato del poder sovitico. e incluso de la poblacin, desconfan abiertamente del mercado y de su capacidad para dirigir el desarrollo
econmico. Por ello, desde una ptica financiera. pueda abrigarse el temor de
que si todava existe entre amplios sectores del poder sovitico una idea confusa
sobre el funcionamiento de una economa de mercado en general. mucho menos terminante va a ser el convencimiento de la necesidad de crear un autntico
mercado bancario y financiero. libre y competitivo. en el que el tipo de inters
haga su juego sin limitaciones. con todo lo que ello representa de imagen y de
realidad, pensando en que lo financiero es, precisamente. y de la manera ms
aparatosa, la expresin mxima de la economa de mercado. Independientemente de que han sido muchos aos de considerar lo financiero como algo absolutamente residual y casi fuera del campo de juego ideolgico.
Se equivocarn, sin embargo, las autoridades soviticas si postergan la reforma financiera a la reforma real o si la convierten en marginal. puesto que el sistema financiero puede. y debe. convertirse en uno de los motores de la reestructuracin de su economa. Personalmente. opino que difcilmente podr tener xito la
perestroika: sin un sistema financiero moderno y competitivo, que funcione
desde el principio como canal eficiente en la distribucin de recursos, y en la optimizacin de la inversin.
As parece haberlo entendido al menos Gorbachov, al situar entre sus prioridades la profundizacin en la reforma bancaria y financiera. Profundizacin
que se va a realizar a travs de una nueva ley bancaria que sustituya a los actuales decretos gubernamentales. Una ley que se debatir el prximo mes de Julio.
y que hay que esperar ponga las bases de un nuevo sistema bancario y financiero. y que avance paulatinamente hacia la creacin de un autntico mercado
competitivo y liberalizado. Todo ello. sin embargo, no son sino aspiraciones que
417

pueden encontrar. y que estn encontrando. muchas dificultades. Porque. para

alcanzarlas. tendran que cubrrse objetivos muy ambiciosos.
Sera necesario. por ejemplo. que. a medida que se vaya incrementando el
grado de autonoma financiera de las empresas. los bancos estatales vayan perdiendo paulatinamente su carcter de agentes del Plan.
Sera necesaria la aceptacin total del tipo de inters como instrumento de
equilibrio entre oferta y demanda de fondos. y como medio necesario para llevar a cabo una eficiente asignacin de recursos. Y esto implica una reforma sustancial del sistema de precios. Con ello se estaran poniendo las bases para la
creacin de un mercado monetario y de capitales. capaz de estimular el ahorro
y de hacerlo productivo.
Sera necesario establecer medidas orientadas a dar confianza a los depositantes en la seguridad y en la recuperabilidad de sus fondos frente a actuaciones
discrecionales de la Administracin. Quiero recordar sobre este particular que
el profesor Rojo nos deca hace algunas semanas que en algn momento pasado se llegaron a confiscar las cuentas de ahorro. y que, frente a la posible mala
gestin de las propias entidades bancarias, la legislacin bancaria sovitica debera contemplar en el futuro el establecimiento de un Fondo de Garanta de
Depsitos, del estilo del que existe en los pases occidentales.
Sera necesaria la introduccin de la competencia. y la supresin de las situaciones de monopolio en las operaciones bancarias con el exterior que actualmente posee el Vneshekonombank o Banco de Negocios Exteriores. Porque la
mayor apertura al exterior de las empresas soviticas. y la constitucin de numerosas joint-ventures con participacin de capital extranjero. exigen una
atencin a los servicios de cobros y pagos con el exterior que el actual monopolio difcilmente podra llevar a cabo.
Si las autoridades soviticas aciertan, con la nueva Ley Bancaria. a resolver
todos estos problemas, la URSS habr dado un paso de gigante en la buena direccin. en la creacin de un sistema financiero moderno y eficiente que ser
sin duda el motor de la perestroika, de la recstrucurracin y renovacin del
tejido econmico y social de la URSS. y el catalizador del instinto empresarial.
que ya parece que empieza a despertar si hemos de hacer caso al xito de las
cooperativas y al boom de los joint-ventures.
Y. hablando de instinto empresarial. quisiera terminar diciendo que una de
las principales dificultades con las que se est enfrentando la modernizacin
del sistema financiero sovitico radica. precisamente. en la carencia de cuadros.
de empresarios. de banqueros en el caso de que estamos hablando 1". de personas emprendedoras y gestores eficientes. y en la falta de familiaridad con las
tenicas occidentales. en este caso con las nuevas tcnicas financieras y con las
modernas tecnologas de la comunicacin. Carencias en cuya erradicacin puede jugar un papel importante la colaboracin de los pases occidentales. De hecho. ya lo estn haciendo por medio de los consorcios bancarios mixtos rccicn19. Vase. sobre este particular. On thc banks 01' the Volga.

418

]11<' Economist.

:?:?-4-X9,

temente creados, y a travs de iniciativas como Mirbis, una joint-venture 51%

propiedad del Gobierno Sovitico y un 49% propiedad de empresas italianas.
que ha abierto en la Universidad de Plankoff. en el centro de Mosc. una Escuela de Negocios para reciclar a los presidentes de las grandes empresas y a los
altos funcionarios de los ministerios econmicos a los principios de la economa de mercado.
El nuevo Presidente de la Unin Sovitica. Mijail Gorbachov, pronunci el
pasado 15 de Marzo, en su toma de posesin. un importante discurso ante el
Congreso Extraordiario de Diputados Populares de la URSS '0. Un discurso en
el que Gorbachov, partiendo del hecho de que las principales conquistas de la
perestroika son la democracia y el glasnost. no ocult los enormes y crecientes sacrificios y dificultades que est suponiendo su implementacin. Un discurso en el que se refiri a la falta de preparacin de los cuadros y a la falta de una
conciencia pblica adecuada para llevar adelante las reformas, asi como a la
lentitud. y a la tardanza, con que se han adoptado algunas de las medidas
en lo que l denomin la etapa preparatoria. Un discurso en el que fue importante el nfasis que puso en que lo que se necesita en la Unin Sovitica
ahora son acciones resueltas respecto a la radicalizacin de la reforma econmica. Una reforma sobre la que textualmente dijo que no puede olvidar un
nuevo sistema de formacin de precios. un nuevo control financiero. y una poltica creditica activa, con el establecimiento de tasas de inters acordes con la coyuntura econmica real. Un discurso en el que Gorbachov volvi a sealar
que tales medidas debern llevar a la sociedad sovitica a unas nuevas y mejores
condiciones de vida. pero que necesariamente irn tambin acompaadas de fenmenos dolorosos. que afectarn a los derechos de algunos.
Porque la tarea a realizar en la URSS no es nada fcil. Casi parece imposihle. Pero nunca sabernos lo que es realmente posible hasta que intentamos hacerlo. Y de lo que no cabe duda es de que el equipo de Gorbachov est intentando hacerlo por todos los medios. El mundo bancario occidental est siguiendo con inters el proceso. y estudiando las posibilidades reales de colaboracin.
pero lo est haciendo con mucha prudencia. Porque los peligros y los riesgos
que conlleva son grandes dado. como seala el Profesor Shmeliov, uno de los
principales inspiradores de la pcrestroika, que en la economa y en las tina nzas soviticas existen agujeros negros capaces de absorber y hacer ineficaz
cualquier ayuda financiera exterior si antes no se establece un sistema. completamente nuevo, capaz de hacer las ayudas productivas y rentables.
No he tratado en mi exposicin sino de hacer una simple descripcin que
ayude a la reflexin sobre lo que realmente esta pasando. Me gustara con ello
haber contribuido a que en el seno de esta Academia se exploren nuevos y originales espacios de colaboracin con la aventura sovitica, y nuevos y fructferos espacios de relacin con las Academias de la URSS. que estn deseosas y
20. Discurso del Presidente de la IIRSS. Mijail Gorbachov.
por el Servicio de Docunrcutos de la Fund.rcion Encuentro.

I~

de Marzo de Il/l/O. Publicado

419

necesitadas. me consta. de intercambiar puntos de vista con nosotros. Porque no

debernos olvidar que son precisamente los hombres de estas Academias, como
los Acadmicos Shrncliov, Popov y Chcrnichcnko, los principales impulsores de
la pcrcstroika. Porque la pcrcstroika. al implicar un cambio completo de
modelo. es una idea de origen y de naturaleza acadmica y porque, por su riqucza de matices. debe ser abordadu. igualmente. desde puntos diversos a los
que el Profesor Rojo o yo mismo hemos abordado en estas ltimas semanas.

420