ADMINISTRACIN PBLICA

MBA. CAROLINA CASTELLARES JHONSON

SERVICIOS PBLICOS
Comprende el conjunto de servicios
proporcionados por el Estado, con o sin
contraprestacin.
La creacin de los servicios pblicos nacen por
disposiciones de la Constitucin Poltica del
Per.

Caractersticas de los Servicios Pblicos

Los ciudadanos tienen derecho a su prestacin.

Caractersticas de los Servicios Pblicos

Son actividades en las cuales no siempre hay competencia, y normalmente
estn sujetas a regulacin gubernamental en pro de la proteccin del
inters publico.

Caractersticas de los Servicios Pblicos

Deben funcionar de manera permanente, es decir de manera regular y
continua para que puedan satisfacer necesidades de las comunidades
por sobre los intereses de quienes los prestan.

Caractersticas de los Servicios Pblicos

Su prestacin puede ser hecha por organismos pblicos o privados
pero bajo el control del estado.

Caractersticas de los Servicios Pblicos

La prestacin del servicio no debe perseguir fines de lucro.

Caractersticas de los Servicios Pblicos

Satisfacen necesidades colectivas o de la mayora

Caractersticas de los Servicios Pblicos

Estn sujetos a derecho pblico, es decir fiscalizacin
por parte del estado y la ciudadana.

Lectura de Anlisis Nro. 02

CDIGO DE TICA DE LA FUNCIN
PBLICA
Fuente: Manual de Gestin Pblica

Anlisis de Lectura:
Cdigo de tica de la funcin pblica
1. Un empleado pblico puede ser el Gerente de Sedalib? Por
qu?
2. Un servidor pblico podra prestar dinero a su empresa si se
lo pidiesen?Porque?
3. Un servidor pblico podra negarse a no repartir volantes de
su partido poltico en su centro de labores?Porque?
4. Cmo debemos actuar ante un empleado pblico que incurra
en infracciones?
5. Si una persona infractora ya no se encuentra ejerciendo la
funcin pblica puede liberarse de cualquier sancin?

Anlisis de Lectura:
Cdigo de tica de la funcin pblica
6. Juan Prez ha cometido una infraccin leve y se le ha resuelto
el contrato. Esta usted de acuerdo con la sancin?
7. Cul es el plazo que tenemos para registrar la sancin a un
empleado pblico?
8. Una empresa privada de consultora esta obligada a guardar
reserva de la informacin de sus clientes privados y pblicos?
9. Hasta que tiempo un servidor pblico tiene impedido
divulgar informacin pblica?
10. Un servidor publico puede ejercer su propia defensa en un
juicio, asumiendo que tiene como profesin abogado?

SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN

ANTECEDENTES
En el ao 1962 con D.L.14220 (19.10.62) se crea el
Sistema Nacional de Planificacin, determinando los
siguientes organismos:

Consejo Nacional de Desarrollo Econmico Social

Instituto Nacional de Planificacin INP

Consejo Consultivo de Planificacin

Oficinas Sectoriales
El Sistema Nacional de Planificacin estuvo a cargo del
INP, ente rector en materia de planificacin el cual fue
desactivado el ao 1992.

ANTECEDENTES
Se dispuso tambin que, concluido el proceso
de disolucin y transferencia, las funciones
del INP deberan ser asumidas por el MEF.

Entre el ao 2005 al ao 2008, se crea el

Sistema
Nacional
de
Planeamiento
Estratgico, con su ente rector en Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN

Marco Legal
Decreto Legislativo N1088, Ley del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratgico y del
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
(28/06/2008)
Resolucin de Presidencia del Consejo
Directivo N 009-2009/CEPLAN/PCD, aprueba
directiva para la formulacin del Plan
Estratgico de Desarrollo Nacional 2010 2021. (22/01/2009)

SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

- SINAPLAN
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico es el conjunto
articulado e integrado de rganos, subsistemas y relaciones
funcionales cuya finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de
planeamiento estratgico nacional para promover y orientar el
desarrollo armnico y sostenido del pas.

ESTRUCTURA DEL SINAPLAN

El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico est integrado por:

a) El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico rgano rector del
sistema.
b) Los rganos del gobierno nacional, regional y local.
c) El Foro del Acuerdo Nacional acta como instancia de
concertacin de la Planificacin cuando es solicitada por el Presidente
del Consejo de Ministros o el Presidente del CEPLAN.

OBJETIVOS DEL SINAPLAN

1. Constituirse en el espacio institucionalizado para la definicin concertada de una
visin de futuro compartida y de los objetivos y planes estratgicos para el
desarrollo nacional del pas.
2. Articular e integrar las diferentes propuestas para el Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional, Planes sectoriales, institucionales y subnacionales.
3. Promover y articular los programas de fortalecimiento de capacidades para el
planeamiento estratgico.
4. Desarrollar los procesos de planeamiento y monitoreo de la misma.
5. Promover la cooperacin y acuerdos entre los sectores pblico y privado en el
proceso de formulacin y ejecucin de los planes estratgicos.

Centro Nacional de Planeamiento

Estratgico - CEPLAN
Es el organismo tcnico especializado que ejerce la funcin de rgano
rector, orientador y de coordinacin del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico, esta adscrito a la Presidencia del Consejo
de Ministros.

Estructura del CEPLAN

1. El Consejo Directivo
2. La Direccin Ejecutiva
3. El Consejo Consultivo
4. Los Comits Multidisciplinarios
5. rganos de apoyo y de asesora

Plan Estratgico de Desarrollo

Nacional 2010 -2020
Tambin conocido como
PLADES, es el instrumento rector
del planeamiento a largo,
mediano y corto plazo. Todos los
planes
sectoriales, multisectoriales,
subnacionales e interregionales
debern guardar coherencia y
consistencia con el PLADES.

Obligatoriedad del PLADES

El proceso de formulacin del PLADES ser obligatorio para el sector pblico y
concertado con la sociedad civil y el sector privado, a travs del Foro del
Acuerdo Nacional.

Plan Estratgico Nacional

El Plan Estratgico Nacional es elaborado por la Direccin
General de Planeamiento en base a la integracin de los
PESEM y los presenta para su aprobacin al Consejo de
Ministros. EL PEN Se encuentra integrado por los siguientes
planes:

a) El Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM)

b) Los Planes Estratgicos Institucionales (PEI)
c) El Plan Operativo (PO)

Plan Estratgico Sectorial Multianual

Los PESEM deben ser elaborados por las oficinas de Planeamiento
de cada sector institucional y deben contener el Programa
Multianual de Inversin Publica de cada sector y los Planes
Estratgicos Institucionales. (PEI).

Estructura de los PESEM

a. Rol estratgico del sector.

b. Diagnostico general, situacin y perspectiva del sector.
c. Prioridades y orientaciones sectoriales.
d. Diagnostico de los programas principales.
e. Lineamiento de poltica por programas
f. Objetivo general por programa
g. Objetivos especficos por subprogramas

h. Actividades / proyectos prioritarios

i. Recursos proyectados para cada ao del plan
j. Indicadores de seguimiento y evaluacin
k. Responsables (Instituciones)

Plan Estratgico Institucional - PEI

Los PEI son planes estratgicos similares a los PESEM, difieren de estos por
tener un alcance institucional a nivel de cada pliego presupuesto.
Los responsables de elaborar los PEI son los titulares del pliego o la mxima
autoridad de cada institucin.

Estructura de los PEI

a. Visin de la institucin
b. Misin de la institucin
c. Rol estratgico de la institucin
d. Diagnostico general
e. Prioridades
f. Diagnostico de los Programas Principales
g. Objetivo estratgico general por programa
h. Objetivo estratgico parcial por subprograma
i. Actividades/proyectos prioritarios
j. Recursos necesarios para cada ao del plan
k. Indicadores de desempeo
l. Responsables
m. Anexos

Plan Operativo
Son los documentos que implementan los planes estratgicos a un plazo de un ao fiscal y en concordancia
con los planes estratgicos sectoriales e institucionales.

Estructura de los PO

1. Direccionamiento de la Institucin
Visin
Misin
Valores
Filosofa de gestin
Lineamientos de Poltica Institucional
2. Diagnostico de la institucin
Diagnostico interno (Fortalezas y debilidades)
Diagnostico externo (Oportunidades y riesgos)
3. Objetivos Operativos de la Institucin
4. Programa de Accin General
5. Programa de Actividades y/o Proyectos6. Metas y Presupuestos de la
Institucin
6. Metas y Presupuestos de la Institucin

Taller de Planeamiento
1. Redactar la Misin del Per
2. Redactar la Visin del Per
3. Redactar 3 objetivos estratgicos a alcanzar a nivel de pas (largo
plazo)
4. Redactar una estrategia para cada objetivo estratgico.

SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO

Definicin
El Abastecimiento como actividad de apoyo al funcionamiento
interno de la organizacin, debe contribuir al racional empleo y
combinacin de bienes y servicios (eficiencia), as como a conseguir
los objetivos propuestos (eficacia) del mejor modo posible.

 En todas las entidades de la administracin pblica existir un rgano

responsable bsicamente del desarrollo y conduccin de los procesos
tcnicos para el abastecimiento tanto de bienes como de servicios. El
rgano se denominar Abastecimiento.

Procesos Tcnicos del Abastecimiento

Catalogacin.
Registro de Proveedores
Programacin
Registro y control
Adquisicin
Recuperacin de bienes
Almacenamiento
Seguridad
Distribucin

Sistema Administrativo de Contrataciones del

Estado
El Sistema Administrativo de Contrataciones del Estado es de mbito
nacional cuya supervisin y regulacin corresponde exclusivamente al
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE,
organismo adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas.

Sistema Administrativo de Contrataciones del

Estado
AMBITO DE APLICACIN
La Ley de Contrataciones del Estado y su reglamento son aplicables a
la contratacin de bienes, servicios y obras, siempre que sean
brindados por terceros y que la contraprestacin sea pagada por la
entidad con fondos pblicos.

Sistema Administrativo de Contrataciones del

Estado
AMBITO DE APLICACIN
a) El Gobierno Nacional
b) El Gobierno Regional
c) Los Gobiernos Locales
d) Los Organismos Constitucionales Autnomos.
e) Las Universidades Pblicas
f) Las Sociedades de Beneficencia
g) Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per

Entidades Conformantes del Sistema

OSCE
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado es un
organismo pblico descentralizado adscrito al Ministerio de Economa
y Finanzas, con personalidad jurdica de derecho pblico, que goza de
autonoma tcnica, funcional, administrativa, econmica y financiera.
Su personal est sujeto al rgimen laboral de la actividad privada.

Entidades Conformantes del Sistema

Tribunal de Contrataciones del Estado
Es un rgano resolutivo que forma parte de la estructura
administrativa del OSCE.
Constituye la ltima instancia administrativa y sus resoluciones son de
cumplimiento obligatorio.

Funcionario y rganos encargados de

las Contrataciones
TITULAR DE LA ENTIDAD
Es la ms alta autoridad ejecutiva de la Entidad, de conformidad con
sus normas de organizacin, que ejerce las funciones previstas en la
Ley y en su reglamento para la aprobacin, autorizacin y supervisin
de los procesos de contrataciones del estado. En el caso de las
empresas del estado, el titular de la Entidad en el Gerente General.

Funcionario y rganos encargados de

las Contrataciones
AREA USUARIA
Es la dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas con
determinada contratacin, o que dada su especialidad y funciones,
canalizar los requerimientos formulados por otras dependencias.

Funcionario y rganos encargados de

las Contrataciones
ORGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES
Es aquel rgano o unidad orgnica que realiza las actividades relativas
a la gestin del abastecimiento al interior de una entidad.

Funcionario y rganos encargados de

las Contrataciones
COMIT ESPECIAL
Es el rgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor que
brindar los bienes, servicios u obras requeridos por el rea usuaria a
travs de determinada contratacin.

Conceptos Bsicos en las Contrataciones

Bienes
Son objetos que requiere una Entidad para el desarrollo de sus actividades
y cumplimiento de sus fines.
Contrataciones Pblicas
Comprenden todos los contratos mediante los cuales el Estado requiere ser
provisto de bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento de
sus funciones, asumiendo el pago del precio y las dems obligaciones de l
contratante.
Servicio en General
La actividad que realiza una persona natural o jurdica para atender una
necesidad, pudiendo estar sujeto a resultados para considerar terminadas
sus prestaciones.

Conceptos Bsicos en las Contrataciones

Suministro
La entrega peridica de bienes requeridos por una Entidad para el
desarrollo de sus actividades.
Postor
La persona natural o jurdica legalmente capacitada que participa en
un proceso de seleccin desde el momento en que presenta su
propuesta.
Consultor
Persona Natural o jurdica que presta servicios profesionales
altamente calificados en la elaboracin de estudios y/o proyectos

Conceptos Bsicos en las Contrataciones

Contratista
El Proveedor que celebre un contrato con una Entidad, de conformidad con
las disposiciones de la Ley y Reglamento.
Trminos de Referencia
Descripcin, elaborada por la Entidad, de las caractersticas tcnicas y de
las condiciones en que se ejecutar la prestacin de servicios y de
consultora.
Obra
Construccin, reconstruccin, remodelacin, demolicin, renovacin y
habilitacin de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras,
excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros. Que
requieren direccin tcnica, expediente tcnico, manos de obra, materiales
y/o equipos.

Conceptos Bsicos en las Contrataciones

Obra Adicional
Aquella no considerada en el expediente tcnico, ni en el contrato, cuya
realizacin resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la
meta prevista de la obra principal.
Expediente Tcnico de Obra
Conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva,
especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de obra, metrados,
presupuesto de obra, fecha de determinacin del presupuesto de obra,
valor referencial, anlisis de precios y calendario de avance.
Metrado
Es el clculo o la cuantificacin por partidas de la cantidad de obra a
ejecutar.