Professional Documents
Culture Documents
VIOLENCIA E INFANCIA
NDICE
02
04
06
08
11
33
48
unicef
COLABORA
CONGRESO
DE LOS
DIPUTADOS
ORGANIZA
INTRODUCCIN
PRLOGO
PROGRAMA
PRESENTACIN
PONENCIAS
DEBATE
CONCLUSIONES
unicef
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
principales del debate. La publicacin pretende servir de elemento de reflexin y punto de partida para
un trabajo urgente y necesario. Desde todas las instituciones implicadas, esperamos que se tengan en
cuenta las propuestas que aqu recogemos. Mientras tanto, nios y nias de todo el mundo siguen
conviviendo con la violencia.
Art.19 de la Convencin sobre los Derechos del Nio: Los Estados Partes adoptarn todas las medidas (...) apropiadas para proteger al nio contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o
explotacin, incluido el abuso sexual (...)
PRLOGO
PRLOGO
PROGRAMA
PROGRAMA
PANEL DE EXPERTOS:
D Pilar Alvarado: Inspectora Cuerpo Nacional de Polica. Jefa de grupo Anlisis de Delitos contra la Mujer.
Miembro Grupo INTERPOL para Delitos contra Menores.
D. Gabriel Gonzlez: Coordinador Campaa contra la Explotacin Sexual Infantil en los Viajes. UNICEF-Comit
Espaol.
D Esperanza Ochata: Catedrtica Psicologa Evolutiva Universidad Autnoma de Madrid. Directora Instituto
Necesidades y Derechos de la Infancia y la Adolescencia.
D Mara Prez Conchillo: Directora Servicio Atencin Psicolgica a Menores. Conselleria de Bienestar Social
de la Generalitat Valenciana. Instituto Espill.
D M ngeles de Palma: Profesora de Derecho Administrativo, Universidad de Barcelona.
D Blanca Vzquez Mezquita: Psicloga de menores. Juzgados Plaza de Castilla.
PRESENTACIN
PRESENTACIN
I. FRANCISCO GONZLEZ-BUENO
PRESIDENTE UNICEF-COMIT ESPAOL
La Asamblea General de Naciones Unidas ha recomendado al Secretario General un estudio que recoja las formas, causas e impacto de la violencia sobre los nios. Nios entendido como los menores
de 18 aos, en el concepto de la Convencin sobre
los Derechos del Nio. Se trata de promover ideas
de prevencin y de reduccin de la violencia. Este
Estudio es similar al estudio que hace unos aos hizo Graa Machel sobre las consecuencias de las
guerras en los nios. En este caso est encargado
por el Secretario General a un redactor independiente, Paulo Sergio Pinheiro, y trata fundamentalmente de hacer un estudio del alcance de la violencia, y subrayar los aspectos ms invisibles o menos
explcitos de la violencia. El estudio pretende llamar
la atencin de los estados, incluso exigir a los estados firmantes de la Convencin, una serie de medidas legislativas, administrativas, sociales, educativas, de prevencin, de intervencin, de rehabilitacin de los nios y jvenes que han sufrido la
violencia. Y tambin pretende establecer una red de
alianzas para la eliminacin de la violencia, una red
de alianzas a nivel internacional, a nivel nacional y a
nivel local. Esta red de alianzas concuerda perfectamente con el Objetivo 8 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, una gran alianza para conseguir
los objetivos del Milenio, en este caso se trata de
una alianza para conseguir la disminucin y la erra-
PRESENTACIN
10
PONENCIAS
PONENCIAS
PRIMERA PONENCIA:
D. NILS KASTBERG.
DIRECTOR DE UNICEF PARA
LA OFICINA REGIONAL
DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE.
Estudio de Naciones Unidas
sobre Violencia e Infancia.
Consultas Regionales.
Un privilegio poder estar presentando algo sobre un
tema que tal vez ustedes se preguntan qu diferencia va a suponer?. En 1996, como lo ha presentado
el Sr. Francisco Gonzlez-Bueno, Graa Machel, la
esposa del Sr. Nelson Mandela, present un informe
sobre las distintas formas de violencia que se dan
en situaciones de conflicto contra niez y adolescencia. Qu cambio se logr con eso? Ese Informe fue
presentado por el Secretario General en la Asamblea General.
Primero, llev a una concienciacin de lo repudiante
que era el estar reclutando a nios como soldados
en el mundo. Hasta ese entonces, uno poda ver en
la televisin, cmo pasaban como algo anecdtico,
que nios o nias, en Sri Lanka o en otros sitios,
formaban parte de grupos armados y eran utilizados en ese tipo de contexto, pero no exista una especie de conciencia social generalizada de repudio a
esa forma de abuso de la niez. Yo creo que ese informe contribuy a cambiar esa perspectiva.
La violacin sistemtica de mujeres como arma de
guerra que haba empezado a resurgir en el contexto de Bosnia y los conflictos de Yugoslavia, qued
firmemente demostrado que no era algo que solamente se daba all, sino en todo el mundo sistemticamente. La violacin contra mujeres y ante todo nias, en los contextos de guerra, era parte de una realidad de la cual no se hablaba, se consideraba
como un derecho por parte de los guerrilleros de
abusar de cualquier nia que encontraran por el camino. Y muchas otras formas fueron presentadas
en ese estudio que el Secretario General present a
toda la Comunidad Internacional, en la Asamblea
General. Eso caus un revuelo tal que el Consejo de
Seguridad empez a reflexionar sobre el hecho de
que ellos tenan que tomar conciencia, que en las
cuestiones de paz y seguridad este tipo de situacin
era inaceptable. Y cada vez ms el Consejo de Seguridad ha empezado a tratar temas vinculados a lo
que es niez y adolescencia en el contexto de situaciones de conflictos sobre los cuales estn tratando.
En los acuerdos de paz que antes se firmaban, nunca se sola tomar en cuenta, porque ninguna de las
partes que firmaban un acuerdo de paz quera reco-
12
PONENCIAS
13
PONENCIAS
14
maestros castiguen a sus hijos. Hay padres que consideran que si no les pegan suficientemente en la
escuela, les tiene que cambiar de esa escuela y ponerles en otra escuela donde les den ms palizas. Ya
estamos hablando de horripilantes formas de maltrato, y no solamente fsico sino muy a menudo psicolgico. En Chile, por ejemplo, se ha notado una
disminucin en lo que es el castigo corporal, pero
un aumento en lo que es la violencia psicolgica,
muy a menudo en el entorno familiar o escolar. Y
vemos que existe muy a menudo una especie de tolerancia social inaceptable en lo que es la violencia
psicolgica tambin en los entornos escolares, creo
que ustedes mismos lo han estado notando aqu en
Espaa. Eso se da desgraciadamente con total impunidad en gran parte del continente.
2. Pasando luego de lo que es el entorno familiar,
que tendra que ser el ente ms protector, llegamos
a la sociedad. En Latinoamrica cada vez ms estn
surgiendo legislaciones en donde si a un joven se le
ve por la calle se puede hacer lo que se llama elegantemente prisin cautelar; o sea, si pinta que puede ser alguien que puede hacer lo durante la noche,
entonces lo metemos en la crcel. He visitado muchas de estas crceles como lo han hecho mis colegas, y estn llenas de jvenes, adolescentes que en
alguna redada nocturna fueron metidos en la crcel
y han estado mes tras mes tras mes sin que se presenten cargos, bajo condiciones inhumanas, en crceles totalmente llenas en vez de estar trabajando
toda la parte de medidas socioeducativas, de reinsercin, etc. Cmo podemos perder la esperanza
de que a estos jvenes no vamos a poder apoyarles
para contribuir a una reinsercin en sus sociedades,
cuando tenemos mltiples experiencias de que esto
se puede hacer y se pueda lograr con gran porcentaje de xito?. He visitado en Colombia centros donde incluso jvenes en conflicto con la ley que han
cometido crmenes gravsimos, incluso de muertes,
sin embargo han logrado porcentajes de reinsercin
sin reincidencia de ms del 90%. Lo que falta es la
voluntad y all quisiera darles dos imgenes que forman justamente parte de cmo ir cambiando una
cultura social. Ustedes imagnense hoy da un nio
soldado ya sea en frica, ya sea en Asia, con una
ametralladora AK 47, y usted piensa: Quin es el
que lo reclut? Dnde est? A ese hombre, a ese
ejrcito o a esa guerrilla tenemos que ir y hablarles. Buscamos a la figura del adulto que est detrs de ese reclutamiento. Si yo le pongo la imagen
de un nio latinoamericano con un arma as, usted
dice: a se hay que meterle en la crcel, qu vamos a hacer con se? Esa es la imagen, muy a menudo, y nadie piensa quin lo reclut. Ese nio naci como cualquier otro nio, como un beb, y ms
PONENCIAS
y ms en los contextos tugurizados de las zonas urbanas de Latinoamrica, a estos nios no les queda
otra, se va generando una especie de inevitabilidad,
una especie de reclutamiento prcticamente forzoso
y psicolgico en donde o trabajas con las pandillas
o te pegan. Por ejemplo, los maras en Centroamrica, el 80% son mayores de 18 aos, sin embargo,
las medidas que se estn proponiendo en general
se dirigen a los menores de 18 aos; bajar la edad
de imputabilidad criminal para meterlos en la crcel
en vez de aumentar las oportunidades educativas.
Lo mismo pasa en Honduras, el 10% de todos los
delitos que se cometen, los cometen los menores
de 18 aos, y el 5% de todos los delitos graves son
cometidos por menores de 18 aos. Sin embargo, el
nuevo candidato a presidente, Pepe Lobo, est tratando de imponer la pena de muerte para menores
de 18. Una demagogia que cada vez ms la sociedad y los medios de prensa estn promoviendo, en
vez de sentarse y analizar Dnde est el problema?
Y dnde estn los adultos que tendran que haber
estado proveyndoles proteccin? Y entonces tenemos toda una construccin legislativa que se est
dando en la regin manejada y manipulada por demagogia, en vez de una perspectiva de construccin, que toma la perspectiva de derecho como su
punto de partida, justamente para dar no una proteccin a la criminalidad sino una proteccin para
evitar que caigan all.
Como me deca la general a cargo de los carabineros en Chile, tenemos que aprender a llegar a tiempo a estos nios; eso es lo que desgraciadamente
muy a menudo no se est dando.
3. Trfico y trata: all habra tantos temas. Por ejemplo, en Guatemala hoy da es ms fcil comprar un
beb que comprar un vehculo. El Gobierno est tratando, con apoyo de las organizaciones como UNICEF y otras organizaciones involucradas en esto,
tratando de introducir legislacin que proteja y siga
principios establecidos internacionalmente, y sin
embargo todo el colegio de abogados est totalmente opuesto y todo metido en un negocio que se
ha convertido en la tercera fuente de ingresos de divisas de Guatemala. Usted va a los hoteles de Guatemala y los encuentra llenos de parejas con bebecitos; cada vez aumenta ms el nmero de nias que
cuando dan a luz les dicen que falleci su beb al
nacer; se convierte en un negocio de trfico absolutamente horripilante. Cada vez se habla ms, por
ejemplo en la zona de la triple frontera entre Brasil,
Argentina y Paraguay, sobre el trfico de rganos.
Sumamente difcil de detectar por la gran cantidad
de dinero que est involucrada en este tipo de tema.
Podra seguir, y seguir y seguir, con todas estas for-
15
PONENCIAS
SEGUNDA PONENCIA.
JAVIER URRA.
PSICLOGO FISCALA DE MENORES.
ASESOR UNICEF-COMIT ESPAOL.
Violencia e Infancia en Espaa.
Nuevas realidades.
Ilustres seores diputados, para m es un gran honor compartir esta sesin junto a sus seoras, los
compaeros, los profesionales, tambin, cmo no,
de los medios de comunicacin. Quisiera, simplemente, hacer notar dos cosas: en esta sala de columnas hay una proporcin ms o menos de seis
mujeres y un hombre, esta es una relacin que nos
centra en cmo se abordan estos temas, y simplemente significar la presencia de Gaspar Rulln, que
es en este momento el Defensor del Menor de las
Baleares y que ha sido una de las personas que ha
aportado mucho al Comit Espaol de UNICEF.
Voy a hablar por lo tanto en calidad de las experiencias que he ido teniendo en mi vida, y voy a intentar
ser conciso, me voy a ceir a acciones concretas que
entiendo necesarias; voy a obviamente centrarme en
lo que conozco, que es Espaa, pero creo que se puede perfectamente generalizar al resto de pases de la
Unin Europea -si quitamos el tema de las instituciones
y especficamente en relacin a los pases del este-.
Violencia en el hogar.
1. La legislacin y las instituciones han de ser, creo,
mucho ms proactivas e intervinientes cuando se
detecta el maltrato a un hijo. Hay que retirar la tutela del resto de los hermanos aunque sea como
medida preventiva. Creo que en eso se est tardando en muchas ocasiones.
2. Creo que en situaciones de riesgo, e incluyo obviamente a los padres drogodependientes, se debe de actuar con determinacin, y aqu s es fcil
saber que es en inters del menor.
3. Creo que se ha de incluir en la conciencia colectiva que la patria potestad no significa posesin.
Sigue existiendo esa figura, ese criterio, y lo hay
en el hombre y la mujer en relacin a los hijos, y
desde luego lo hay en el hombre en relacin a la
mujer. Terrible que eso siga en la conciencia colectiva.
4. Debe por otro lado apoyarse a los padres que soportan situaciones objetivamente difciles para
educar a sus hijos, primordialmente en el primer
ao de vida de stos, ah es cuando se produce el
mayor nmero de infanticidios y de maltrato a los
nios. Y hay casos, situaciones, familias monoparentales, extrema juventud, que requieren un apoyo social fundamental.
16
PONENCIAS
17
PONENCIAS
18
PONENCIAS
19
alidades. Yo les voy a apuntar 4 5 nuevas realidades que he visto en estos veintitantos aos que llevo trabajando en la Fiscala de Menores.
Creo sinceramente que no hay ms delitos, no hay
ms que ver las estadsticas de la Fiscala General
del Estado; no hay ms delitos, pero s son ms
psicopticos. Cualquiera de ustedes puede acompaarme el da 2, el da 21 en la Fiscala, yo estoy de
guardia, sabemos qu tipo de casos vamos a tener,
sabemos perfectamente de qu nacionalidades van
a venir. No ser poltico en esta casa decirlo, pero
yo me comprometo a decir qu casos van a detener el da 2, el 21 y el resto. De dnde vienen los
problemas?. Y si no atajamos esa realidad entonces
s nacer la xenofobia o el racismo. Pero si alguien
me quiere acompaar el da 2 o el da 21 ser fcil
que vean que van un grupo de 2 3 chicos, se encuentran con otro, le estrellan la cabeza contra un
semforo y cuando ya est en el suelo, le roban el
mvil. Yo he llegado a la conclusin de que roban
porque les da vergenza decir la verdad, les apetece tener el gran poder de machacar a alguien. Esa
es una realidad que nuestros jvenes s saben, y
por eso hay jvenes que tienen un cierto miedo al
salir, en la calle. Es una violencia ldica? Llammosle como queramos, es la violencia de ese poder
omnmodo que es el decir: voy a pegar a ste y no
a aquel otro.
Creo que hay implicacin escasa, pero va aumentando en hechos graves, de chicas. Eso no era previsible, no se vea jams antes, gnero femenino en
las fiscalas cometiendo hechos graves. Venan por
sustraccin de un top, o porque se pegaban por el
novio, poco ms. Ahora las cosas se han agravado,
y creo que la dureza emocional se est haciendo
muy prematura.
No ha cambiado en nada, por desgracia, el abordaje
de la vctima. La vctima sigue siendo la gran olvidada, y en el caso de la justicia juvenil, descaradamente. Spase, y aqu tenemos responsables de la Polica, de los GRUME, que hay menores que cometen
delitos y no comparecen en juicio, y se les vuelve a
citar, y se les vuelve a citar, y al final te dicen: que
venga la Polica, me lleve y me traiga. Y mientras
tanto la vctima ha comparecido 3 y 4 veces; eso es
bastante comn. Eso es volver a victimizar. El agresor conoce a su abogado, el agresor ha hablado con
el Fiscal, el agresor ha visto a los miembros del
equipo tcnico. La vctima, jams, no ha visto a nadie. Se abre una puerta, entra, tiene que declarar, lo
primero que le dicen es: si falsea usted vamos contra usted, y se va, no sabe. Lo que s ha podido pasar es que haya estado viendo al agresor media ho-
PONENCIAS
20
PONENCIAS
21
no han pensado en la vctima. Estamos en ese sentido muy equivocados, y estamos haciendo una sociedad en ese sentido con muchos jvenes nihilistas
y hedonistas, quede aqu mi aviso. Hay chicos de
15, 16 aos que dicen: pero stas de qu van?,
de qu una ta me va a decir a m que no?. Spase que eso se est generando. Y cuando deca antes
de hijos que agreden a su madre, qu va a pasar
cuando vivan con su pareja, dentro de unos aos?
Esa es la realidad que tenemos hoy que abordar.
Yo creo que simplemente lo que hay que hacer es
educar, lo dijo alguien, que hay que educar, lo dijo
en frica, pero educar lo tiene que hacer toda la tribu. Dicen, y ustedes lo saben, que estaban dos personas al lado de un ro, y vieron que alguien se ahogaba, y uno se tir y lo sac, y al rato vio que otro
se ahogaba, y se tir y lo salv, y al rato venia otro
ahogndose y sali corriendo ro arriba, y le dijo:
eh! que se ahoga aqul, y dijo: bueno, s, pero
es que estoy mirando arriba a ver si es que hay alguien que les empuja. Yo creo que el tema de la
violencia hay que abordarlo desde la etiologa de
qu estamos generando ms que buscar luego su
reparacin. Muchsimas gracias.
PONENCIAS
TERCERA PONENCIA
Buenos das a todos y a todas. Antes de nada agradecer en nombre de Save the Children la oportunidad que nos han brindado de participar en esta mesa para informar sobre el trabajo que estamos haciendo en el marco del Estudio de Naciones Unidas
sobre Violencia contra la Infancia. El Sr. Kastberg lo
ha dicho, en cierto modo me parece importante retomar mi ponencia desde ah, la importancia que
tiene la realizacin de este Estudio como una oportunidad nica a nivel nacional, a nivel regional, y a
nivel internacional, para tomar las medidas y las reformas necesarias que nos quedan pendientes para
garantizar el artculo 19 de la Convencin sobre los
Derechos del Nio que recoge el derecho de los nios y las nias a vivir sin sufrir ningn tipo de violencia. Mi ponencia tiene dos partes, la primera sobre las iniciativas que se han llevado en Europa en
el marco de este estudio y la segunda sobre las formas de violencia contra la infancia fundamentales
que encontramos en Espaa.
Para empezar me parece importante resaltar que el
Estudio de Naciones Unidas es un Estudio focalizado en recopilar la informacin ya existente, es decir,
no se han desarrollado investigaciones nuevas, no
se han tomado iniciativas nuevas, lo que se ha intentado es recopilar la informacin que ya haba, en
dos sentidos. Por un lado los datos, los pocos o muchos datos, dependiendo de la problemtica y del
lugar que se poseen. El Sr. Kastberg ha mencionado
una sucesin de estadsticas realmente abrumadoras en Latinoamrica, y en cada una de las regiones
se ha intentado hacer eso, reunir las estadsticas
que podan estar a nuestra disposicin respecto a la
problemtica de violencia contra la infancia. Y por
otro lado identificar modelos de buena prctica. Y
ste es uno de los aspectos fundamentales del Estudio de Naciones Unidas, porque en diferentes regiones y en diferentes pases del mundo se estn desarrollando iniciativas que se muestran eficaces pero
que en muchas ocasiones no se difunden adecuada-
22
CASTIGO FSICO
Y PSICOLGICO
El castigo fsico y psicolgico constituye una
violacin del derecho del nio a su integridad
fsica, a ser protegido contra toda forma de
violencia, a la proteccin igual ante la ley, a la
educacin, a la supervivencia y desarrollo, y a
la participacin y libertad de expresin.
Es una forma legal y socialmente aceptada
de violencia contra los nios y nias.
Siempre hay una alternativa para educar, corregir o disciplinar sin necesidad de recurrir al
castigo fsico y/o psicolgico.
PONENCIAS
23
2. La violencia en las instituciones. Se va a tratar especficamente la situacin de los centros de acogida y de reforma, y la atencin a los menores con
discapacidad fsica, sensorial o psquica.
3. La violencia en las escuelas. Se va a abordar el tema de la violencia entre iguales y el tema de la
violencia por parte del sistema escolar hacia los
nios y nias.
4. La violencia en la comunidad. Se va a hablar especficamente del tema de explotacin sexual infantil, y del tema de trfico de menores
El trabajo que la Alianza Internacional Save The
Children ha desarrollado para el Estudio de Naciones Unidas que ha dado lugar a nuestra participacin en la mesa el da de hoy, est centrado en 3
puntos fundamentales:
Primero, como les comentaba, garantizar a nivel
mundial la participacin infantil de los nios y las
nias en este estudio.
Por otro lado hemos realizado tres contribuciones
temticas al estudio centradas en tres formas de
violencia, porque la problemtica de la violencia
contra la infancia es de tal amplitud que era muy
difcil contribuir en todo. Por eso Save The Children a nivel mundial decidi priorizar tres formas
DATOS SOBRE
EL CASTIGO
FSICO Y
PSICOLGICO
El 25.6% de los adultos creen que necesitan
darle un bofetn a sus hijos para imponerle
disciplina. En el ao 1997 el porcentaje era el
40.5%.
El 56,9% de los adultos creen, en cambio,
que a veces es necesario pegar a un nio para educarlo.
Variables a tener en cuenta: las mujeres
aceptan ms el castigo fsico, igual que las
personas de clase media-alta. La aceptacin
disminuye conforme baja la edad y conforme
aumenta el nivel educativo.
PONENCIAS
de violencia para contribuir temticamente al estudio; esas tres formas fueron el castigo fsico o
psicolgico, el abuso sexual infantil y la problemtica de los nios en conflicto con la ley. Cada
una de estas problemticas va a plasmarse en un
informe mundial que Save The Children va a presentar al Sr. Pinheiro como contribucin de nuestra ONG al Estudio de Naciones Unidas.
Y por supuesto Save The Children ha formado
parte de todos los Comits de las Consultas Regionales.
Cul ha sido el trabajo de Save The Children Espaa para el Estudio de Naciones Unidas?
Ser el punto focal dentro de la Alianza internacional Save the Children para el trabajo para el Estudio en toda Europa Occidental.
Formar parte del Comit Organizador de la Consulta europea.
Desarrollar dos contribuciones temticas especficas que nosotros les hemos proporcionado en las
carpetas de documentacin y en el CD que est
incluido en estas carpetas. Son 2 informes, uno
sobre castigo fsico y psicolgico, y otro sobre
abuso sexual infantil en Espaa, centrado, como
les deca antes, en la identificacin de mdulos de
buena practica. El objetivo era proporcionar los
datos existentes respecto a la magnitud del problema pero sobre todo dar informacin sobre los
programas que se estn desarrollando en Espaa
sobre abuso sexual infantil.
El Estudio nos ha proporcionado adems algunas
oportunidades:
Insertar el tema de la violencia contra la infancia
en la agenda poltica; el hecho de que estemos en
el Congreso de los Diputados es prueba de ello;
24
PONENCIAS
25
DATOS SOBRE
EL CASTIGO
FSICO Y
PSICOLGICO
El 46% de los nios y nias piensan que no
hace falta pegar nunca a un nio para imponerle disciplina, el 41% alguna vez, y el 4%
muchas veces.
Si se les pregunta Quin tiene derecho a
pegarles? contestan: la madre (47%), el padre (46%), abuelos y hermanos (14%).
Sentimientos que les produce: dolor, tristeza, enfado, miedo, culpa, soledad.
PONENCIAS
nios y las nias, y por supuesto hay que ser consciente de que educar s, disciplinar s, pero para
educar y para disciplinar en ningn momento uno
necesita usar la violencia.
Veamos algunos datos sobre la actitud de los adultos y los nios y nias ante el castigo fsico y psicolgico. Las estadsticas que tenemos de adultos
son bastante confusas porque cuando yo le pregunto a un adulto si cree que pegar a un nio es
necesario para educarle, en genrico, resulta ser
que el 56,9 % de los adultos me dice que s. Si yo
le pregunto si tiene que dar un bofetn a su hijo
para disciplinarlo, es decir, le focalizo directamente
en sus propios hijos, entonces slo el 25,6% de los
adultos me dicen que s. Entonces, qu diferencia
hay entre la formulacin genrica y mi hijo en particular? Qu est pasando ah? Qu est pasando
en las mentes de los adultos espaoles para establecer esa diferencia?
Hay algunas variables importantes a tener en cuenta.
Primero el gnero, las mujeres aceptan ms el castigo fsico y psicolgico que los hombres, y la gente de
clase media-alta acepta ms el castigo fsico y psicolgico que la gente de clase media-baja. La aceptacin del castigo fsico y psicolgico disminuye con la
edad, los adultos ms jvenes aceptan menos el uso
del castigo fsico y psicolgico que los ms mayores,
y disminuye con el nivel educativo, a mayor nivel
educativo menos aceptacin de estas pautas.
Qu dicen los nios? El 46% dice que no hace
falta pegar a un nio para disciplinarle nunca. Si
se les pregunta quin tiene derecho a pegarles, recuerden que tericamente nadie tiene derecho a
pegarles, y que tericamente el Cdigo Penal espaol recoge la prohibicin de cualquier tipo de
violencia contra los nios y las nias-, dicen que
su padre y su madre, mejor dicho, su madre y su
padre, por este orden, y que slo en algunos casos sus hermanos y sus abuelos, y nadie ms. Entonces qu est pasando para que nuestros nios y nuestras nias crean que sus padres tienen
derecho a pegarles? Cmo les estamos educando? Realmente est tan claro eso de que el castigo fsico y psicolgico no est aceptado, cuando
los propios nios y nias nos dicen que s tienen
derecho a hacerlo?
Y qu sentimientos les produce? Escuchen: dolor,
tristeza, enfado, miedo, culpa, soledad. Desde luego
nada que tenga que ver con educacin.
Las demandas especficas que nosotros realizamos para el Estudio de Naciones Unidas y para el
26
DATOS SOBRE
ABUSO SEXUAL
INFANTIL
Se calcula que llegan al sistema judicial entre el 10 y el 20% de los casos reales.
Componente de gnero: Mayora de las vctimas nias, mayora de los agresores hombres.
Edad de mxima incidencia: de 6 a 11 aos.
El 80% de los casos se producen en el entorno cercano del menor.
Una tercera parte de los agresores sexuales
son menores de 18 aos.
Los menores con discapacidad fsica y/o psquica son una de las poblaciones de riesgo
ms importante.
PONENCIAS
27
EXPLOTACIN
SEXUAL
INFANTIL
Un problema de tres vertientes: abuso sexual, explotacin econmica y redes de delincuencia organizada.
Dos formas: prostitucin y pornografa infantil.
Dos medios de acceso a los menores: turismo con fines sexuales y trfico de menores
con fines sexuales.
Espaa es un pas exportador de turistas sexuales, de consumo, distribucin y produccin de pornografa, de destino y de paso para las redes de trfico de menores con fines
sexuales.
PONENCIAS
28
esos menores, o bien cuando yo traigo a esos menores a mi pas, o a mi zona del pas para ser objeto de abuso sexual. Espaa es un pas bsicamente exportador de turistas sexuales, bsicamente de consumo, distribucin y produccin de
pornografa infantil, y esto es importante, porque
antes pareca que solo ramos consumidores y somos un pas de destino y de paso en las redes de
trafico de menores, de paso hacia otros pases europeos, y de destino de trfico de menores con fines de explotacin sexual.
Qu demandas tenemos sobre el tema de abuso y
explotacin sexual infantil?. Adems de dos reformas legales que se han mencionado y por eso no
voy a incidir en ellas, que tienen que ver con la edad
de consentimiento legal para las relaciones sexuales
y con el art. 187 respecto a la penalizacin de la figura del cliente de pornografa y de prostitucin infantil, aparte de esas dos reformas legales tenemos reclamaciones que ustedes tienen en el informe sobre
abuso sexual infantil que les hemos proporcionado:
1. El trabajo en red. No es posible erradicar este fenmeno si los 5 mbitos involucrados en este fenmeno no trabajan de manera coordinada. Los 5
mbitos son educacin, servicios sociales, el mbito judicial, el mbito policial y el mbito sanitario. Si no funcionan de una manera coordinada no
se logra identificar e intervenir adecuadamente en
estos casos.
2. La sensibilizacin social respecto a la dimensin
de esta problemtica, pero una sensibilizacin
que incluya una educacin afectivo-sexual en
condiciones. En general la educacin afectivo-sexual se est focalizando en las relaciones sexuales, y algo que deben entender cuando analicen
el fenmeno de violencia contra la infancia es
que la violencia contra la infancia no tiene que
ver con el sexo, no tiene que ver con lo fsico,
tiene que ver con algo que el Sr. Urra ha mencionado, con el poder. Tiene que ver con la dimensin del poder dentro de las relaciones humanas,
que se puede manifestar fsicamente, se puede
manifestar psicolgicamente o se puede manifestar sexualmente. Y cada una de esas manifestaciones implica unas dimensiones de intervencin diferentes, pero al final, la base del tema no
es nicamente el sexo. La educacin afectivo-sexual adecuada incluye ensear a un nio o una
nia cmo se establecen relaciones afectivas y
cmo se maneja el poder dentro de esas relaciones afectivas y cul es el lmite a su intimidad.
Son conceptos que van mucho ms all de las
relaciones sexuales especificas y concretas.
PONENCIAS
3. La formacin interdisciplinar de los profesionales, se est haciendo y se est avanzando muchsimo en este campo, sa es una de las conclusiones bsicas que nosotros hemos hecho llegar al
estudio de Naciones Unidas, que la diferencia en
Espaa en los ltimos 5 aos, en la intervencin
que se est haciendo en abuso sexual es muy
significativa. Pero hace falta que esa formacin
se introduzca como obligatoria. Cmo es posible que en los currculos universitarios de todas
las profesiones relacionadas con este tema, no
vean en ningn momento el fenmeno de violencia contra la infancia? No lo ven los psiclogos, ni los trabajadores sociales, ni los abogados, ni los mdicos (estos problemas van a ser
de mayor incidencia que la mayora de los sndromes que ellos ven en su carrera, y en ningn
momento reciben una formacin especfica sobre esto), ni los agentes del poder judicial.
4. La igualacin de estndares entre las Comunidades Autnomas. Los nios y las nias en este pas, tienen derechos diferentes en funcin de la Comunidad Autnoma en la que viven, porque tienen recursos diferentes a su disposicin cuando
son vctimas de alguna forma de violencia, y eso
es algo que no se debera admitir.
5. Los protocolos de actuacin conjunta, que tiene
que ver con el trabajo en red coordinada. En la
medida en que las instituciones no firmen protocolos que posibiliten a las personas dentro de cada institucin saber cmo actuar, no se har una
intervencin adecuada. La demanda de la implicacin institucional, de la que este foro forma parte,
en la ampliacin, dotacin de recursos y garanta
de continuidad de los programas que ya estn
aplicndose. Deberamos contar con la existencia
de, al menos, un centro de tratamiento para vctimas y para agresores por CCAA. Cuando Save the
Children empez el programa de prevencin del
abuso sexual infantil haba estos centros de tratamiento en 4 CCAA. En estos momentos lo tenemos en 11, pero sigue habiendo 6 CCAA que carecen de centros de tratamiento. Estos centros de
evaluacin y de tratamiento influyen mucho ms
de lo que parece; no slo por posibilitar una rehabilitacin a las vctimas y a los agresores sino
tambin de cara a la evaluacin en el sistema judicial, a los peritajes en el sistema judicial, que
tiene que ver con la siguiente demanda.
6. Hace falta una sensibilizacin y formacin de los
agentes del sistema judicial. En eso vamos a entrar un poco ms en el detalle cuando veamos el
tema del procedimiento judicial.
29
7. Un impulso al Plan Nacional de Explotacin Sexual Infantil, que ha supuesto uno de los grandes
avances de los ltimos aos en este pas, pero
que hace falta impulsarlo y desarrollarlo y dotarlo
econmicamente.
3) Tercera forma de violencia, (y ya ven que voy intentando cubrir todo el panorama, es realmente
complicado): El Trfico de Menores.
El trfico de menores tiene cuatro problemticas involucradas: el trfico para la explotacin sexual, el
trfico para la explotacin laboral, el trfico de rganos -que ya se ha mencionado por parte del Sr.
Kastberg-, y el trfico en fenmenos de adopcin internacional. En nuestro pas adems hay dos fenmenos que se nos cruzan con el tema de trfico,
que es el tema del secuestro de menores y el tema
de los menores no acompaados. Hay que distinguir claramente dentro del fenmeno de menores
no acompaados aqullos que llegan dentro de redes de trfico y aqullos que no, pero esos menores
no acompaados que nos llegan dentro de redes de
trfico entran dentro de esta problemtica.
DATOS SOBRE
TRFICO DE
MENORES
Pases de origen: Marruecos, frica subsahariana y los pases del este , especialmente
Rumania.
No hay constancia de casos de trfico de rganos en Espaa.
Escasos casos de explotacin laboral: trabajos de campo, mendicidad, talleres de artesana o trabajo en el hogar.
Menores identificados vctimas de explotacin sexual: 134 nias y 22 nios en el ao
2004 (sin incluir los que puedan contemplarse
en el delito de corrupcin de menores).
200 expedientes abiertos en 2003 por secuestro parental con uno a tres hijos por expediente.
En torno a 6.000 menores no acompaados
en Espaa.
PONENCIAS
que el Sr. Urra lo ha mencionado en varios momentos, pero el sistema penal del menor es uno
de los grandes avances que se han realizado en este pas por dos motivos, uno por su talante rehabilitador, y dos por el reconocimiento de los derechos, deberes y necesidades de los menores. El
sistema penal del menor en este pas es un gran
avance, pero en estos momentos est siendo cuestionado y atacado, y generando una alarma social
importante a la cual hay que dar respuesta, no
desde deslegitimar ese avance, sino dotndolo de
recursos y haciendo una intervencin adecuada y
realmente eficaz, reformando adems la ley si se
considerara necesario.
Les quiero dar tres ejemplos de violencia institucional ejercida contra los menores vctimas involucrados en procedimientos judiciales; la sentencia de la
Audiencia de Barcelona que ya se ha mencionado,
pero hay otros dos ejemplos que a m me han llegado en la ltima semana y por eso, como estaba preparando la ponencia, pues decid que los inclua para que ustedes se hagan idea de lo que estamos hablando. Hay una sentencia en Toledo que da
derechos de visita sobre un nio a un hombre condenado por asesinato en tentativa que acuchill a
su madre delante del nio cuando el nio tena dos
aos. Hay una sentencia en Madrid de esta semana
que da derechos de visita vigilados a un hombre
condenado por agresin sexual a la hermana mayor. Es decir, la madre entr en casa un da y cuando su hija mayor tenia 5 aos encontr a su padre
violndola, tena dos hijos, una nia de 5 aos y un
nio de 6 meses, sali de casa con ellos. Cinco aos
despus el hombre todava no ha sido condenado, y
5 aos despus tiene derechos de visita sobre su hijo pequeo que entonces tena 6 meses y que no ha
vuelto a ver a su padre en ningn momento, y tiene
que llevarle a un punto de encuentro para que el nio vea a un padre al que no conoce y del que tiene
una imagen muy negativa.
30
PONENCIAS
31
DATOS SOBRE
MENORES EN EL
PROCEDIMIENT
O JUDICIAL
No existen estadsticas sobre los menores
vctimas involucrados en el procedimiento judicial. (slo por tipo de delitos).
Menores infractores: algunos datos del observatorio de Infancia:19.114 medidas ejecutadas en 2003 en 13 comunidades autnomas.
- 8.303 medidas de libertad vigilada,
- 4.591 medidas de servicios a la comunidad,
- 2.529 medidas de mediacin extrajudicial
- 1.104 medidas de internamiento en rgimen cerrado y 2.219 medidas de internamiento en rgimen semiabierto
PONENCIAS
32
DEBATE
DEBATE
M NGELES DE PALMA
Profesora de Derecho Administrativo
de la Universidad de Barcelona.
Quisiera hablar sobre el mbito de los menores en
situacin de dificultad social y el avance que ha supuesto en ese sentido la Ley de Responsabilidad Penal del Menor. Las diversas ponencias nos han
puesto de relieve cmo en Amrica Latina se produce la situacin de detencin de nios de la calle, se
les priva de todas las garantas y estn un tiempo
detenidos, confundiendo -como aqu sucedi antao-, lo que era la infancia en peligro con la infancia
peligrosa. Precisamente a tratar todas estas situaciones de nios en peligro tendra que dirigirse la prevencin. En algunas CCAA, no en todas, se regula
este mbito de menores en situacin de conflicto
social, pero incluso en alguna de stas se incluyen
tambin los menores que han cometido delitos
(desde mi punto de vista de manera equivocada,
pues este mbito tendra que dirigirse fundamentalmente a la prevencin). La Ley Orgnica de Responsabilidad Penal del Menor, significa un gran avance,
y tenemos que ser muy prudentes en no realizar retrocesos que no se demuestren estrictamente necesarios y realizados en inters de los menores. Actualmente asistimos a la perversin de que para los
nios presuntos responsables de un delito, al entrar
en el circuito de justicia juvenil, se transgrede el
principio de presuncin de inocencia, porque aunque se vea la necesidad de aplicar una medida de
proteccin a aquel nio, (necesidad de que aquel nio acuda a un centro de desintoxicacin, a un centro teraputico), el mbito protector no da respuestas, y ante la falta de respuestas del mbito protector, a ese nio le est dando respuestas el mbito
reformador. Casi prcticamente sin entrar a analizar
si el nio haba cometido o no haba cometido el
delito. Por tanto, esto a m me lleva a pensar en la
necesidad de que en todas las Comunidades Autnomas se regulara este mbito de menores en situacin de dificultad social, y se contemplaran medidas especficas dirigidas a prevenir que estos menores acaben entrando en el circuito de justicia
juvenil. Creo que se tiene que regular de forma mucho ms precisa y generalizada en todas las CCAA.
Y aqu coincido con Pepa Horno, en este mbito es
esencial la coordinacin, coordinacin de todas las
administraciones implicadas, delimitar qu administracin es competente, pues muchas leyes no tienen
reglamentos de desarrollo y no queda muy claro si
son las administraciones locales o la administracin
autonmica. Con los servicios educativos ahora tenemos el problema del bulling, y me consta que en
Catalua los servicios policiales estn haciendo un
trabajo sobre las bandas juveniles, pero sin ninguna
34
JAVIER URRA
Psiclogo Fiscala de Menores.
Asesor UNICEF-Comit Espaol.
Sobre el trmino coordinacin, hoy por ejemplo
estamos coordinndonos, aqu hay representantes
de distintos mbitos, yo creo que nos coordinamos bastante. En Madrid, en el mismo edificio est la Polica, los jueces, los fiscales, los equipos
tcnicos, todos, y ha generado hasta amistad. Lo
que hay que hacer es desarrollar ms lo que tenemos. Y en cuanto a lo otro que planteaba, bajar o
no la edad penal a los 12 aos, ese es un tema de
debate, porque se pide que intervenga la prevencin, que intervengan los servicios sociales, pero
DEBATE
35
PEPA HORNO
Responsable Departamento Promocin y Proteccin
de los Derechos de la Infancia. Save de Children.
Yo quera comentar dos cosas; respecto al tema mencionado de la coordinacin: la coordinacin no pasa
por estar en un edificio, pasa por establecer protocolos de actuacin conjunta, por asuncin de compromisos institucionales, por delimitacin de funciones,
la coordinacin pasa por muchas cosas adems de
por un edificio. No estoy de acuerdo en absoluto con
que la coordinacin est lograda, creo que es una de
las cuentas pendientes en este pas en la intervencin
en temas de violencia. Me parece que tenemos los
recursos pero se est interviniendo de una manera
individual y limitada, cada uno est haciendo lo que
puede y de la manera que puede. Me parecen fundamentales los protocolos de actuacin conjunta, eso
es una responsabilidad institucional que compete a
instituciones como la que hoy nos ocupa. Las instituciones deben asumir oficialmente sus compromisos
y establecer procedimientos unificados ante los cuales los profesionales sepan a qu atenerse, porque
como bien deca la profesora, efectivamente hay mucha gente que no sabe ni quin tiene competencia
sobre el tema cuando tiene que enfrentarlo; hay personas que estn perdidas, personas que tienen conocimiento de casos y ni siquiera saben dnde comunicarlos. Nosotros cuando damos los cursos de formacin de abuso sexual nos encontramos con
profesores, con mdicos, con pediatras, con gente
que est detectando los casos y luego no sabe a
quin tiene que derivarlos, ni cmo tiene que actuar,
ni a quin tiene que comunicarlos, adems del miedo
que todo el mundo tiene a verse metido en un procedimiento judicial. Si los propios adultos tienen miedo
de verse metidos en procedimientos judiciales, imaginmonos los menores. En cualquier caso, la apro-
DEBATE
M ANGELES DE PALMA
Profesora de Derecho Administrativo
de la Universidad de Barcelona.
Ejemplos de falta de coordinacin que yo he podido
detectar estudiando tanto la legislacin como la jurisprudencia recada en materia sobre todo de menores desamparados. La mayora de normas auto-
36
nmicas, aunque no todas, distinguen riesgo y desamparo. Cuando se acta, el principio que rige por
ley es el de reintegracin familiar, el menor se saca
de la familia de manera temporal y la administracin asume la tutela de manera temporal. La finalidad es trabajar con la familia a travs de los servicios sociales, y reintegrar el menor a su familia. Pero la prctica es muy distinta, la prctica es que los
menores se sacan de la familia, pero no se trabaja
con la familia, y adems no hay coordinacin entre
la administracin local actuando en riesgo y la administracin autonmica actuando en desamparo.
Con lo cual estamos vulnerando el principio de reintegracin familiar, amparado por el Convenio Europeo de Derechos Humanos, y por lo tanto, vulnerando el derecho a la vida familiar. Lo que falta es que
los profesionales del derecho acudan al Tribunal de
Derechos Humanos porque de la lectura de las sentencias de las audiencias se pone de relieve que hay
casos que permitiran condenar a Espaa.
Otro ejemplo y en un mbito muy distinto, el tema
de los menores inmigrantes no acompaados. Las
CCAA estn dando alguna proteccin a estos menores, no los tienen en la calle por la alarma social que
supondra y el impacto ante la opinin pblica, pero
no los estn tutelando, porque la tutela de estos menores que estn en desamparo implicara que hay
que solicitar el permiso de residencia. Ninguna Comunidad Autnoma se atreve a solicitar el permiso
de residencia para todos estos nios por el efecto
llamada que supondra. Entonces, todas las CCAA se
miran unas a otras para ver qu hacen unas y otras,
pero no se coordinan. Falta de coordinacin con graves consecuencias tambin para la infancia.
En cuanto a los centros, necesidad de centros de
proteccin distinguiendo por edades. Yo creo que
en las medidas de tipo residencial tiene que haber
centros diferenciados por edades, por supuesto, pero tambin tiene que haber una cabida para pisos o
centros en los que se permita que haya nios de
distintas edades, y as los hermanos puedan permanecer juntos. Pues el no separar a los hermanos es
un principio de toda legislacin. Y sobre todo, potenciar el acogimiento familiar, y pensar otras formas de acogimiento o colaboracin con las familias
acogedoras, con la prudencia de que en el acogimiento simple la familia sea consciente de que no
tiene por qu llegar a ser familia adoptiva. Tenemos
que evitar, desde mi punto de vista, que la familia
acogedora se apropie del nio y no colabore en el
procedimiento de reintegracin del menor a su propia familia. En algunas CCAA se habla del acogimiento profesionalizado como intermedio entre el
familiar y el institucional.
DEBATE
ESPERANZA OCHAITA
Catedrtica Psicologa Evolutiva Universidad
Autnoma de Madrid. Directora IUNDIA.
Patrona UNICEF-Comit Espaol.
Quisiera poner encima de la mesa un tema preocupante, el de la dimensin real de la violencia juvenil
en Espaa. Es evidente que existe este fenmeno,
que hay bandas violentas, que hay violencia hacia
algunos padres y hacia algunos profesores, que hay
violencia entre iguales en el contexto escolar, pero
yo creo que deberamos hacer un esfuerzo entre todos, entre los que nos dedicamos a estas cosas, en
bajar un poco la alarma social que se est creando
sobre este tema, y ponerlo en su justa medida. No
se sabe si los nios son ms violentos que antes, al
menos no tenemos datos para saberlo; hoy todo esto se utiliza, de alguna manera, para luego decir que
hay que endurecer las penas, que hay que endurecer la Ley de Responsabilidad Penal del Menor. Creo
que hay que ser muy cautos con la reforma de la
Ley. Yo entiendo que esta Ley cumple los requisitos
de la justicia Internacional, las normas de Beijing,
etc.. Creo que en principio es una buena Ley, que es
respetuosa con las necesidades de los menores y
con los derechos de los menores infractores y que,
en cualquier caso, no deberamos modificarla sin
evaluar los resultados. Para ello, yo pedira que se
diesen datos, que se hablase de las medidas, qu
posibilidades hay, si hay suficientes centros y suficientes posibilidades de aplicar las distintas medidas, antes de modificar.
37
que era ser vecino del barrio, porque siempre haba un adulto que me poda regaar, aunque no
fuera mi padre, ahora se convierte en un factor de
riesgo. No s si es que est habiendo una desafeccin educativa ciudadana, pero ese silencio y
esa no denuncia nos hace a todos partcipes de
esta situacin. El problema es que ahora mismo
hay una percepcin de que todo vale para los
chavales, todo se permite, todo esta surgiendo de
una manera vertiginosa. Qu papel tienen en el
surgimiento de toda esta problemtica las macroestructuras? Si a m me ponen constantemente
cosas para consumir y no puedo consumirlas, la
va resulta ahora muy sencilla. Creo que no siempre los avances que est teniendo la sociedad son
avances, y no estamos poniendo cerco a determinadas cuestiones, es decir, hace falta tener criterios para establecer claramente qu cosas valen y
qu cosas no.
DEBATE
38
CARLOS CHANA
Responsable de los Programas de Infancia
en Dificultad Social. Cruz Roja Espaola.
Una de las cuestiones que me surgen en todo esto, es de qu forma interpretamos el principio de
inters superior del nio. Hablo desde la reflexin
que nos hacemos tanto tcnicos como voluntarios
de nuestra organizacin que llevamos a cabo el
ejercicio, en colaboracin con la entidad pblica,
de medidas de proteccin, tanto en acogimiento
familiar como en residencial. Creo que hemos
abusado demasiado de este principio los profesionales, que interpretamos este principio a nuestra
conveniencia, y que esto exige que empecemos a
tener en cuenta desde la visin del nio y desde la
visin de la ciudadana, de lo que es mejor para el
nio. Yo creo que adoptar medidas uniformes de
reagrupacin familiar de nios inmigrantes no
acompaados, supone no tener en cuenta de una
forma particularizada este principio. El no preguntarle al nio cuando se le va a cambiar de medida
de proteccin, por ejemplo de acogimiento a
adopcin, o de acogimiento residencial a acogimiento familiar, no supone tener en cuenta de forma global ese principio. Se tratara de ver de qu
forma llegamos a unos mnimos y redefinimos
unos consensos donde los nios estn presentes,
DEBATE
39
DEBATE
40
ROSARIO VELASCO
Diputada del Partido Socialista.
En primer lugar agradecer a los organizadores el
que nos permitan a los parlamentarios participar en
esta jornada de tanto inters, y en segundo lugar
decir que es muy importante para los parlamentarios el tener contacto directo con todas las organizaciones que estis trabajando en uno y otro mbito
para as poder trabajar de una forma coordinada. Yo
DEBATE
ANA BERSTEGUI:
Universidad Pontificia Comillas de Madrid.
Aunque suene un poco polticamente incorrecto
quera hablar de lo difcil que es denunciar el maltrato a la infancia sin provocar efectos indeseados
en la propia infancia. Me parece imprescindible
abordar esta cuestin con toda la relevancia que
tiene, me encantara que ocupara el espacio pblico que ocupa la violencia de gnero, pero entiendo
que es imprescindible no iniciar una denuncia pblica fuerte sin empezar a promover el buen trato
al mismo tiempo. Porque entiendo que quitar a las
familias los recursos que conocen genera mucho
estrs, y que el estrs genera ms violencia, y que
al final es un circulo vicioso que hace que las familias tengan un comportamiento negligente hacia
sus propios hijos, o bien frenen su conducta educativa hacia los nios hasta que no pueden ms y
entonces inician verdaderos comportamientos de
maltrato grave. Por ello entiendo que la estrategia
de prevencin del maltrato tiene que ir asociada, o
precedida, de una estrategia fuerte de promocin
del buen trato, en el sentido de que no trata bien a
sus hijos aquel que no slo no les pega. Nosotros
en nuestras investigaciones en el Instituto Universitario de la Familia detectamos cmo hay mucho
despiste en cuanto a cmo se debe comportar una
familia para la educacin de sus hijos; y luego vienen las consecuencias de las que se ha hablado ya
sobradamente, la sociedad psicoptica, los nios
41
que no tienen lmites, la intolerancia a la frustracin, y toda esa serie de cosas. Entonces no podemos quitarles los recursos a las familias sin darles
unos nuevos que les sirvan mejor para lo que persiguen la mayora de ellas, que es el crecimiento y
el bienestar de sus hijos. Por eso, lo de las intervenciones de 0 a 3 aos a m me parece interesantsimo e importantsimo, as como la educacin en
los vnculos y en la afectividad; empezar desde el
principio para tambin darles a los padres la seguridad de que van por el buen camino.
Con respecto a lo de la adopcin internacional, en
Espaa existen las medidas jurdicas suficientes para garantizar que las adopciones internacionales se
den de la manera ms legal posible. Por ejemplo,
en el caso de Guatemala, la adopcin internacional
es la tercera fuente de ingresos en el pas, pues
bien, los espaoles ya no adoptamos en Guatemala.
Se han ido cerrando los pases con los que ese riesgo era mayor, pero sigue existiendo el trfico de nios en Espaa. Entiendo que la intervencin en la
adopcin internacional no tiene que ser su fomento,
sino el asegurar que se den con todas las garantas
para los nios. Creo que la demanda de los padres
adoptantes es mucha y muy fuerte, pero que la administracin pblica tiene que estar del lado de la
garanta para los nios.
GABRIEL GONZLEZ
UNICEF-Comit Espaol.
Yo creo que en esta consulta sobre violencia quiz
se ha hecho poco hincapi en la responsabilidad
social en el mbito de las empresas, del sector privado. Creo que hay una responsabilidad social que
muchas empresas ya estn asumiendo, aunque
quiz desde unos puntos de vista que no nos parezcan del todo correctos. En la campaa en la que
estamos trabajando contra la explotacin sexual
infantil en los viajes, nos hemos dirigido a las empresas tursticas como colaboradores, incluso para
que suscriban un cdigo internacional para actuar,
y tenerlas como aliadas en contra de esta forma de
explotacin.
Quiz habra que exigir esa responsabilidad en el
tema de violencia e infancia, tambin a los medios
de comunicacin, por qu no, como empresas privadas, porque creo que hay ciertas estructuras y
ciertas formas de negocio que por lo menos ignoran o no facilitan la solucin de esta violencia, incluso yo dira que en algn caso la pueden promover. Creo que tambin hay que pasar en algunos
momentos de la peticin a la exigencia de comportamientos que por lo menos no favorezcan o no
DEBATE
HORTENSIA AGUADO
Asesora Centro de Formacin CRAFI El Valle.
Trabajo en un Centro de formacin de la Comunidad de Madrid, y me ocupo de la etapa 0-6. Ha habido muchas intervenciones defendiendo el 0-3, nosotros defendemos el 0-6 porque para nosotros hasta
los 6 aos tiene que haber una unidad. El trabajo y
la dedicacin de los profesionales de la educacin
infantil ha sido enorme, pero estn muy descuidados, porque tienen que atender emocionalmente
tanto a padres como a los nios, y esto requiere
unas habilidades que solamente pasan por la calidad de vida del propio profesional. Es decir, la calidad de la enseanza, de la educacin en la primera
etapa de la vida del nio, pasa por la calidad de vida
del propio profesional. En este sentido creemos que
se est iniciando todo un desarrollo que podra ser
una pequea estrella en un momento donde parece
que los padres, tanto como los educadores de esta
etapa, han olvidado un poco las pautas de crianza.
Estamos en mantillas en el desarrollo del vnculo
entre padres e hijos, que es, en mi opinin, el nico
camino para que no hubiera abuso. Si no hay vnculo, y estamos viendo que hay dificultades para la
creacin de ese vnculo afectivo entre madre y nio,
o familia y nio, automticamente hay abuso, pero
hay abuso hasta en la forma de darle la alimentacin, o de cambiarle.
CARLOS CERMEO
Asociacin de Amistad de los Pueblos de Espaa
y Marruecos (Amistad-Al Sadaka).
Yo no voy a entrar a discutir si hay ms violencia o
no, pero es un hecho que la hay, y que la escuela y
la enseanza han cambiado por la composicin del
alumnado. Hoy en da hay centros de enseanza
(por ejemplo en el centro de Madrid), en los que el
98% de alumnos son nios y nias inmigrantes o en
un colegio de Vitoria, una de las ciudades ms ricas
de Espaa, en el que el 90% del alumnado es de origen magreb; as como otro centro en Cartagena con
un 50% de nios de origen magreb y el otro 50% casi en su totalidad de espaoles de etnia gitana. En
ese contexto la educacin se complica, y las aplicaciones y los trabajos que se tienen que hacer all tienen que ser diferentes a los que nos ensearon antao en las escuelas. Quiero decir con eso que las normas, las legislaciones, las polticas de los diversos
estamentos, locales y municipales, tienen que adecuarse a la situacin actual. Creo que hay que ir a
42
OLGA RODRGUEZ
Jefa del Departamento de Apoyo Escolar para la
Proteccin de la Infancia. Centro CRAFI El Valle.
Yo quera hablar sobre la promocin de la no violencia. Casi todas las intervenciones, de alguna for-
DEBATE
ma, han tocado el mbito educativo. Nuestro departamento, precisamente, es el Departamento de Apoyo Escolar para la Proteccin de la Infancia, es decir,
hacemos formacin especfica en relacin a todos
estos temas del maltrato. El profesorado de los centros educativos est interesado en estos temas. Yo
tampoco s si hay ms violencia o no, pero ahora
mismo es un problema que al profesorado le preocupa, y a la sociedad en su conjunto, y hay que buscar soluciones.
En la promocin de la no violencia, la prevencin es
la primera medida que debemos adoptar para no
llegar a otras medidas ms complejas, adems resulta mucho ms econmico. Igualmente, la familia
y los profesionales del mbito educativo deben trabajar en estrecha coordinacin.
La sociedad exige al profesorado un conocimiento
que no tiene, porque en los planes de formacin
inicial del profesorado no se han dado conocimientos mnimos sobre estos temas, y los tiene
que adquirir a expensas de su tiempo libre, en
cursos de formacin que hace despus de su jornada laboral con carcter voluntario. Quiero insistir en este asunto, es imprescindible que se incluyan dentro de los programas de formacin inicial
del profesorado de las distintas universidades estos planes de formacin, y que se facilite al profesorado una formacin continua. Es verdad que
hay profesorado al que va a ser difcil llevarle hacia otras metodologas, otros procesos, pero es
bsico que esto cambie para que la promocin de
la no violencia sea real. Porque no olvidemos que
el nio pasa la mayor parte de su tiempo en el
centro educativo, tanto en educacin infantil como
43
en educacin primaria y secundaria, y es ah donde tiene que aprender a cooperar, a convivir, a tener actitudes de no violencia.
DEBATE
poco: la Comunidad Valenciana es una de las pocas comunidades que est trabajando con estos
menores, y es muy importante ayudarles cuanto
antes.
En cuanto a la confirmacin de las sospechas de
abuso a la que se haca referencia, en el ao 99 confirmbamos los casos que nos llegaban a travs del
anlisis de credibilidad de nuestras entrevistas en
un 80%, y el ltimo ao, los datos del 2004 nos hablan de poco ms del 50%. Pero yo no creo que se
trate, en general, de intereses espurios por parte de
las madres. En muchos casos, se debe a que determinadas seales no las identifican de manera adecuada. Eso les ocurre, con frecuencia, a mujeres que
han sufrido violencia, y que pueden proyectar su
malestar y su sentimiento de vctima en sus hijos.
Por otro lado, a pesar de la invisibilidad del abuso y
aunque todava queda mucho por hacer, creo que
algo hemos avanzado y que se presta mas atencin
y esto hace que se exploren ms menores, lo que
supone que los abusos sexuales se puedan detectar
mas precozmente.
44
M PILAR ALVARADO
Inspectora del Cuerpo Nacional de Polica. Miembro
del grupo de trabajo permanente de INTERPOL de
delitos contra menores.
Llevo en mi largusima carrera policial ms de 17
aos dedicada nicamente a los temas relacionados con la violencia hacia las mujeres y hacia los
menores. Dentro del Cuerpo Nacional de Polica est el GRUME, Grupo de Menores, recogido en la
Ley de Justicia Penal de Menores, y llevamos ms
de 25 aos dedicados al tema de la atencin de los
menores infractores y los menores vctimas. Quera
decir que se acuerden de la Polica y de los medios
econmicos con los que hay que dotarles para que
estos grupos de verdad funcionen, porque estamos
haciendo frente a una cantidad cada vez mayor de
situaciones con menores infractores y con menores
vctimas. La labor de la Polica es una labor muy ardua, muchas veces una labor de vocacin, y en estos grupos estamos de forma voluntaria, dedicados
en cuerpo y alma. Que recuerden los polticos las
DEBATE
dotaciones econmicas para incrementar la formacin, los medios materiales, los medios humanos
para que estos grupos cada vez trabajemos mejor.
La formacin especializada de nuestros agentes lleva aparejada dinero, as como trabajar en red, y estar en diferentes foros nacionales e internacionales.
Llevamos muchos aos en el grupo de INTERPOL
de delitos especficamente contra menores, y desde
ah se trabaj para la modificacin de nuestro Cdigo Penal de tipificar como delito el comercio de
imgenes de abuso sexual infantil, pues insistamos que era necesario un bagaje legislativo lo suficientemente consistente como para poder dar la
posibilidad de una actuacin policial en este mbito. Desde luego tambin es importantsima la relacin que tiene que haber entre las organizaciones
gubernamentales y las no gubernamentales con la
Polica, porque estamos hablando de un continuo
que no se puede concebir si no estamos trabajando
en cadena. Esto es una cadena, la Polica es un eslabn de esta cadena, y sobre la Polica no puede
recaer toda la responsabilidad, pero pedimos que
se refuerce con las dotaciones presupuestarias el
cometido que tenemos.
45
M NGELES DE PALMA
Profesora de Derecho Administrativo
de la Universidad de Barcelona.
En esta casa es donde yo creo que se tiene que
resolver el siguiente problema, y es que la Ley de
Enjuiciamiento Civil contempla la posibilidad que
tienen los padres de recurrir con un recurso de
oposicin a las resoluciones administrativas que
declaren el desamparo en los casos en que un
menor haya sido objeto de malos tratos o abusos
sexuales. Pero el ordenamiento no contempla la
reaccin frente a la inactividad de la administracin, de forma que si hay un menor objeto de malos tratos, el propio menor no tiene vas para reclamar a la administracin su derecho a la proteccin publica. El legislador en su momento acogi
la perspectiva de los padres y no la del menor, y
yo creo que esto es algo que hay que solucionar,
el menor tiene que tener la va para ser l el que
tenga la opcin ante los tribunales para reclamar
ser protegido.
MANUEL AGUILAR
Adjunto Defensor del Pueblo.
He visto que no ha habido ninguna intervencin respecto a la titularidad que deben tener los centros de
proteccin o de reforma. Yo creo que si en algo no
se debe concertar es en los centros de proteccin y
de reforma. Nosotros hemos recibido en el Defensor del Pueblo a trabajadores de centros de reforma
que venan casi clandestinamente porque tenan
miedo al despido, y es un tema muy delicado, tanto
la edad de los tratados, los nios, como el tema que
se est tratando. Yo creo que habra que hacer una
DEBATE
PEPA HORNO
Responsable Departamento Promocin y Proteccin
de los Derechos de la Infancia. Save the Children.
Voy a hacer dos reflexiones generales con las que
me gustara acabar mi intervencin. Primera. La
jornada de hoy era sobre un estudio de violencia
contra la infancia, y no exagerara si dijera que el
46
40% de las intervenciones han versado sobre menores infractores. El da de hoy era para hablar sobre cmo ayudar a los menores vctimas de violencia, no sobre los menores causantes de la misma,
y cuando yo he introducido los menores infractores en mi exposicin, los he introducido como vctimas de violencia institucional dentro del procedimiento judicial, en ningn momento como infractores ni perpetradores de violencia, as que me
parece que es un elemento a reflexionar despus
del da de hoy el que siendo convocados a reflexionar sobe los menores vctimas de violencia, hayamos estado hablando de los menores infractores. Y segundo elemento a reflexionar, fjense que
yo de mi exposicin he excluido conscientemente
la violencia en el mbito escolar, porque saba que
si sacaba el tema, la discusin se iba a focalizar en
l. Se ha focalizado aunque yo no lo sacara. Quiero
dejar sobre la mesa que hay un montn de formas
de violencia que yo he intentado exponer en mi
exposicin, que me parecen tanto o ms graves
que la dimensin que supuestamente se est adjudicando a la violencia entre iguales en la escuela
en estos momentos.
Respecto a dos temas puntuales que han sido preguntas directas para m, uno el tema del castigo,
yo estoy completamente de acuerdo con la intervencin respecto a la promocin del buen trato,
porque si no se proporcionan alternativas a las familias no se van a cambiar las cosas. Yo hago muchos cursos de formacin con padres y madres,
trabajando desde el afecto con ellos la disciplina y
el manejo de los conflictos, y reconstruyendo vnculos afectivos, pero tambin tengo que decir que
hay mucha hipocresa en todo esto, porque esos
mismos padres y madres, en otros entornos, en el
DEBATE
resto de su vida, controlan perfectamente sus acciones, y cuando pierden los nervios se controlan.
La gente sigue pensando que con los nios y con
las nias pueden hacer cosas que no le hacen a
nadie ms, y lo peor de todo es que los nios y las
nias, tal y como ha demostrado la consulta, siguen pensando que sus padres y sus madres pueden hacerles cosas que no les puede hacer nadie
ms. A m eso, en un Estado de Derecho me parece gravsimo. La gente pega a los nios y a las nias, entre otras cosas, porque puede.
Y respecto a los datos de fiabilidad de falsas denuncias, evidentemente esto es un problema, pero
a mi lo que me parece un problema es que se enfoque el tema del abuso sexual desde ah. Que algo de la magnitud y de la gravedad del abuso sexual en la infancia al final acabe reducido a si hay
falsas denuncias, o no hay falsas denuncias, y a
cul es el tanto por ciento de falsas denuncias,
cuando hay estudios reiterados de los centros de
tratamiento de la Comunidad de Madrid, y de la
Comunidad de Valencia, respecto a que la mayora
de los casos que ellos reciben, despus del anlisis
de credibilidad de testimonio, son reales. Y ah hay
nios y nias. Por supuesto hay que enfrentar las
falsas denuncias, hacen falta medidas para penalizar a los padres que acusan falsamente de este tipo de cosas, y que estn siendo tan maltratadores
psicolgicamente de los menores, como lo estn
siendo aqullos que abusan sexualmente de ellos,
pero lo que me parece importante es no empezar
desde ah. El punto respecto al abuso sexual infantil es mucho ms grave de lo que a todos nos gustara creer.
Y respecto a la pregunta que me han hecho sobre
las adopciones, mencionar el tema de adopcin internacional vinculado a trfico duele, porque nadie
quiere creer que eso ocurra, pero ocurre. Cul es la
nica solucin? Evidentemente, imponer todas las
medidas que se estn tomando en Espaa, los procedimientos concertados, los acuerdos bilaterales,
todas las medidas que ya se han comentado que se
estn tomando. Habra que legislar a nivel nacional,
homogeneizar y lograr un mnimo de bienestar. Y
recordar que s hay nios para adoptar en este pas.
El inters superior del nio tericamente es un principio que acaba aplicndose en funcin de los intereses de la institucin muchas veces, ms que del
propio nio o la propia nia, porque si las adopciones, los acogimientos y dems medidas de proteccin se tomaran en funcin del inters superior del
nio, a todos nos complicara mucho ms la vida; lo
que se hace es tomar la medida fcil y la medida r-
47
JAVIER URRA:
Psiclogo Fiscala de Menores.
Asesor UNICEF-Comit Espaol.
Creo que el absentismo es el mayor predictor que
existe de iniciacin en proceso delincuencial, no de
violencia en la escuela, pero s de que un absentista tiene mucho riesgo. Y comentar que si he hablado de las familias monoparentales como situacin
de riesgo, me refera en tanto en cuanto la madre
adems sea muy joven, ambas cosas s creo que
pueden considerarse situacin de riesgo. Estoy totalmente de acuerdo con lo que se acaba de decir,
las denuncias falsas no es el problema grave del
abuso sexual a los nios, el problema es el abuso
a los nios, lo que pasa es que hay unas nuevas situaciones, y a esas son a las que nos hemos referido. No tenemos unos datos especficos, porque los
datos que hay en la Fiscala General del Estado es
cuntas denuncias llegan, y cules inician el procedimiento, porque el Ministerio Fiscal paraliza muchos, al entender que no hay elementos suficientes
para enjuiciar. Por lo tanto, cuidado con los falsos
negativos, y con los falsos positivos. Al seor que
nos comentaba que trabaja con los nios marroques, decirle que recolocamos a muchsimos nios que llegan de Marruecos, o los que han nacido
en lo que denominan el Sahara, o palestinos, o israelitas. Lo que quiero decir es que hay muchas
cosas que se estn haciendo y que tambin sera
conveniente decirlo. Y me gustara por ltimo acabar con las palabras de la pedagoga, porque creo,
sinceramente, que tiene mucha ms fuerza hablar
en positivo en lo que estamos haciendo, en lo que
podemos y debemos de hacer, que en sealar tantos puntos que son dificultosos, porque el ser humano est acostumbrado, cmo no, a vivir en la
dificultad y en el conflicto.
CONCLUSIONES
CONCLUSIONES
49
CONCLUSIONES
FORMACIN:
1. Desarrollar programas de formacin y apoyo a
las familias. Promover el buen trato, impartiendo
instrumentos y criterios educativos a los padres.
2. Incluir dentro de los programas de formacin inicial del profesorado de las distintas universidades
planes de Promocin de la no violencia, y facilitar
al profesorado una formacin continua.
3. Procurar la formacin interdisciplinar de los profesionales que van a verse relacionados por su
profesin con menores vctimas de violencia (mdicos, enfermeros, educadores, abogados, jueces,
fiscales....)
4. Impartir educacin afectivo-sexual para los nios
y nias: relaciones afectivas y el manejo del poder
dentro de esas relaciones.
DOTACIN DE RECURSOS:
1. Contar con, al menos, un centro de tratamiento
en cada Comunidad Autnoma para vctimas y
otro para agresores (en los que exista la divisin
por edades), as como lugares en los que se trabaje la desintoxicacin y deshabituacin. Dentro del
sistema de salud infanto-juvenil se debera contar
con unidades de tratamiento para menores con
trastornos de conducta y para menores con conductas violentas.
2. Reconocer econmicamente el trabajo de los educadores y cuidadores de los centros de proteccin
y reforma.
3. Dotar a los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del
Estado de los recursos necesarios para su trabajo,
tanto en el mbito internacional como nacional.
4. Crear equipos psicosociales en los Juzgados
para garantizar la especializacin de la atencin
al menor
ACTUACIONES DE LA ADMINISTRACIN:
1. Igualar estndares entre Comunidades Autnomas, competentes en esta materia. Del mismo
modo, coordinacin entre las distintas administraciones competentes en los temas que afectan a
los menores de edad. Trabajo en red.
2. Elaborar protocolos de actuacin conjunta que establezcan quin debe actuar y cmo se debe actuar.
3. Hacer ms hincapi en la prevencin y en la resocializacin. Trabajar con las familias de los menores
tutelados, para intentar la reintegracin familiar.
4. Dar mayor importancia al aspecto educativo y de
socializacin de la etapa 0-6.
50
FOTOGRAFAS
PORTADA: UNICEF/HQ03-0299/ CHRISTINE NESBITT
PGINA 13: UNICEF/ HQ04-0955/YOKONTHON RATTARASARN
PGINA 17: UNICEF/ HQ04-0466/CHRISTINE NESBITT
PGINA 20: UNICEF/ HQ98-0503/GIACOMO PIROZZI
PGINA 24: UNICEF/HQ00-0978/ ROGER LEMOYNE
PGINA 35: UNICEF/ HQ99-0643/GIACOMO PIROZZI
PGINA 39: UNICEF/HQ03-0297/ CHRISTINE NESBITT
PGINA 43: UNICEF/HQ01-0340/ ROGER LEMOYNE
PGINA 46: UNICEF/HQ01-0397/ DONNA DECESARE
PGINA 49: UNICEF/HQ03-0406/ KATARINA PREMFORS