Actividad 1: Flor de multa

La Comisin Nacional de Valores (creada por ley nacional 17.811), ha impuesto una multa de $
10.000.000 al operador de Bolsa Carlos Tone. Quien concurre a su estudio jurdico y le manifiesta
que - tal como se acredit en el expediente administrativo - :
1) a lo largo de su carrera como operador de bolsa ha tenido una conducta intachable;
2) es la primera vez que le imponen una sancin;
3) el hecho que se le atribuye es haber llegado tarde a una reunin convocada por el Directorio.
Es por ello, ante lo que sufre como injusticia, solicita su asesoramiento, ya que entiende que se
encuentra en una situacin que merece ser tenida en cuenta para morigerar o dejar sin efecto la
sancin.
Determine que tipo de funcin (administrativa, judicial o legislativa) ejerce la Comisin?
Fundamente su respuesta.
Principalmente sus funciones son administrativas, pero tambin ejerce funciones legislativas.

El monto de la multa, establecido por la Comisin implica ejercicio de actividad reglada o

discrecional? Fundamente su respuesta.
El monto de la multa, establecido por la Comisin Nacional de Valores implica ejercicio de la
actividad reglada, ya que la solucin esta predeterminada en la norma, est establecida en el Art. 10,
Inc. b de la Ley 17811 y el Art. 12 del mismo cuerpo jurdico; fundamenta el ejercicio de la
actividad reglada ya que ste dispone: Las sanciones establecidas en el presente captulo sern
aplicadas por el Directorio de la COMISION NACIONAL DE VALORES, mediante
resolucin fundada, previo sumario substanciado a travs del procedimiento que
reglamentariamente establezca la COMISION NACIONAL DE VALORES, que deber observar y
hacer aplicacin de los principios y normas que se establecen en este artculo y de las normas de
procedimiento que dicte la propia COMISION NACIONAL DE VALORES. Sern de aplicacin
supletoria los principios y normas del procedimiento administrativo y deber resguardarse a travs
de la transcripcin en actas de las audiencias orales, la totalidad de lo actuado para la eventual
revisin en segunda instancia.
El trmite sumarial deber iniciarse sobre la base de las conclusiones de la investigacin, de oficio o
por denuncia, que una dependencia de la COMISION NACIONAL DE VALORES efectuar y que
incluir una propuesta de formulacin de cargos para su elevacin al Directorio. El Directorio ser
el rgano competente para decidir la apertura del sumario. La substanciacin del sumario ser
funcin de otra dependencia de la COMISION NACIONAL DE VALORES, separada e
independiente de la que formule la propuesta de cargos. La dependencia sumariante, una vez
substanciado el sumario, elevar las actuaciones al Directorio con sus recomendaciones, para la
consideracin y decisin del mismo.
Cuando las actuaciones se inicien por denuncia ante la COMISION NACIONAL DE VALORES, el
denunciante no ser considerado parte del procedimiento y en ningn caso podr tomar
conocimiento de aquellas actuaciones amparadas por el secreto dispuesto por los artculos 8 y 9 de
la presente ley. El Directorio de la COMISION NACIONAL DE
VALORES podr previo dictamen de los rganos competentes, desestimar la denuncia cuando de su
sola exposicin o del examen preliminar efectuado resultare que los hechos no encuadran en las
infracciones descriptas en la ley o en la reglamentacin aplicable. En este caso, la decisin deber
ser notificada al denunciante quien podr recurrirla segn lo previsto por el artculo 14 de la
presente ley.
La COMISION NACIONAL DE VALORES podr disponer en cualquier momento previo a la

instruccin del sumario la comparecencia personal de las partes involucradas en la investigacin

para requerir las explicaciones que estime necesarias y an para reducir las discrepancias que
pudieren existir sobre cuestiones de hecho labrndose acta de lo actuado en dicha audiencia
preliminar. En la citacin se har constar concretamente el objeto de la comparecencia. De resultar
admitidos los hechos y mediando el reconocimiento expreso por parte de los investigados de las
conductas infractoras y de su responsabilidad, la COMISION NACIONAL DE VALORES podr
disponer la conclusin de la investigacin resolviendo sin ms trmite, y disponiendo en el mismo
acto la aplicacin de las sanciones que correspondan de conformidad con el artculo 10 de la
presente ley.
Deber contemplarse en forma previa a la apertura a prueba del procedimiento sumarial la
celebracin de una audiencia preliminar donde adems de requerirse explicaciones, se procurar
reducir las discrepancias sobre cuestiones de hecho, concentrando distintos pasos del procedimiento
para dar virtualidad a los principios de
concentracin, economa procesal e inmediacin.
La Comisin Nacional de Valores:
a) Es una persona jurdica pblica o privada? Por qu? Identifique los elementos que la
caracterizan.
El Art. 1 de la ley 17.811 dice que: La Comisin Nacional de Valores es una entidad autrquica con
jurisdiccin en toda la Repblica. Sus relaciones con el Poder Ejecutivo se mantienen por
intermedio del Ministerio de Economa y Trabajo de la Nacin. Se puede decir todo ente creado
por ley es de naturaleza pblica, lo mismo si la ley asigna a una entidad carcter pblico en forma
expresa, conforme al artculo 33 del Cdigo Civil la entidad autrquica es una persona jurdica
pblica, que adems reviste carcter estatal. El carcter estatal del ente deriva de su pertenencia a la
organizacin administrativa.
Por lo tanto, la Comisin Nacional de Valores es una persona jurdica pblica creada por el
Estado. Es una persona jurdica pblica ya que persigue un fin pblico, inters pblico y
utilidad general, en tanto las privadas persiguen fines privados o de inters particular.
Elementos que la caracterizan como persona jurdica publica son:
Fin que persigue la entidad: segn se trate de un fin de utilidad general o no.
Que la entidad tenga potestades pblicas no usuales dentro de las personas privadas: aunque exista
ausencia de potestades pblicas no puede ser suficiente para decir que una entidad determinada es
privada, la presencia de tales potestades es un ndice seguro de que la entidad es pblica.
El grado de control del estado sobre ella: cuando
el control es muy intenso se tratara de una entidad pblica.
El patrimonio: los bienes pertenecen al dominio pblico y por ende, son inajenables, inembargables
y no se pueden perder por prescripcin.
Emiten decisiones que son actos administrativos.
Facultad de administrarse a si mismos: es la asignacin de competencia especfica para resolver
todos los problemas que plantee la actuacin del ente, sin tener que recurrir a la administracin
central ms que en los casos expresamente previstos por sus estatutos.
Personalidad jurdica propia: actan por si mismos.
Control estatal: no se debe confundir con control administrativo por el Poder Ejecutivo.
b) Es un ente estatal o no estatal? Por qu? Identifique los elementos que la caracterizan.
Se trata de una Persona Jurdica Pblica estatal; porque el patrimonio pertenece mayoritaria o
ntegramente al Estado. Hoy en da existen entidades no estatales reguladas por el derecho pblico,
personas colectivas que no son Estatales, que no pertenecen a la colectividad ni integran la

administracin pblica, sea porque el legislador las cre con este carcter, sea porque su propia
naturaleza resulta incompatible con la calidad estatal .Se puede decir que una entidad es estatal por
los siguientes caracteres:
Creacin estatal: son creadas por el propio Estado, ya sea por ley formal o por tratado. Pueden
crearse por decreto en el caso de delegacin legislativa. El acto de creacin establece los objetivos
pblicos que toman a su cargo, as como tambin las reglas bsicas de su organizacin.
Personalidad
jurdica propia: las personas pblicas estatales pueden actuar por si, en nombre propio, estar en
juicio como actoras o demandadas, celebrar contratos a su nombre etc.
Patrimonio estatal: tales entidades son de propiedad del Estado nacional, provincial o municipal, al
menos su capital mayoritario, en caso de que hubiere concurrencia patrimonial con personas
privadas.
Asignacin estatal de recursos: tienen o pueden tener por ley la percepcin de algn impuesto o
tasa, o reciben sus fondos regularmente del presupuesto general, o los han recibido en el momento
de su creacin, aunque despus se manejen exclusivamente con los ingresos obtenidos de su
actividad.
Estn sometidas al control estatal. No ha de confundirse con control administrativo por el Poder
Ejecutivo.
Por su fin: existen diversas formas de entenderlo, no se puede decir en forma genrica que los
entes estatales son portadores nica y exclusivamente de fines administrativos, se debe admitir
tambin la posibilidad de que de hecho efecten actividades comerciales o industriales.
c) Pertenece a la Administracin Central, Descentralizada, etc.? Por que? Fundamente su
respuesta.
Cual es la situacin jurdica subjetiva del Sr. Tone?
La Comisin Nacional de Valores pertenece a la administracin descentralizada institucional ya
que se caracterizan por llevar a cabo cometidos tpicamente administrativos (no industriales y
comerciales) con un rgimen esencial de derecho pblico. El ordenamiento jurdico le confiere
atribuciones administrativas o competencia pblica en forma regular y
permanente; las entidades descentralizadas deben ser creadas por ley y estn sujetas al control
administrativo institucional, que constitucionalmente recae en la rbita del poder ejecutivo. La
Comisin tiene un ente y varios entes menores para la realizacin de las diversas actividades.
La descentralizacin aparece cuando la competencia se ha atribuido a un nuevo ente, separado de la
administracin central, dotado de personalidad jurdica propia y constituida por rganos propios que
expresan la voluntad del ente.
La situacin jurdica subjetiva en la relacin jurdica administrativa del Sr. Tone, puede ser como
titular de derechos (puede ser titular de potestades administrativas, como el caso de la potestad de
promover acciones judiciales) o de deberes jurdicos (donde debe soportar sujeciones y la
imposicin o establecimiento de deberes y obligaciones), es decir, que tiene la facultad de exigir
una conducta de otra persona, la que puede ser fsica, de existencia visible o de existencia ideal, de
carcter administrativo, por ende puede pretender el reconocimiento de su situacin jurdica
individual. Su derecho ha sido lesionado por la multa que le aplic la Comisin Nacional de
Valores.
El titular de un derecho subjetivo puede reclamar su reconocimiento por va administrativa o
judicial, promoviendo en este ltimo caso una demanda en el fuero contencioso administrativo de
plena jurisdiccin, en la que puede solicitar al tribunal no solamente la anulacin del acto, sino el
reconocimiento de una situacin jurdica individualizada, pidiendo que se
restauren las cosas a su primitivo estado o, en su caso que se fije una indemnizacin.
Elabore un informe explicitando los argumentos que utilizara para cuestionar la multa impuesta al

Sr. Tone.
04 de Octubre, 2010
Conforme han sido narrados los hechos por el Sr. Tone y haciendo una detallada lectura del
expediente, prestando especial atencin en los argumentos exibidos por la actora y documental
acompaada los pasos a seguir seran los siguientes:
* Solicitar al Poder Judicial revise situacin de legalidad de la resolucin de la Comision Nacional
de Valores.
* Conforme a la falta de antecedentes o sanciones Administrativas impuestas al Sr. Tone, y debido
a su conducta intachable en todos los aos que lleva prestando servicios, considero imprescindible
un planteo judicial recursando la resolucin.
* Asimismo y considerando que se trata de una falta menor, en caso de ser necesaria una sancin,
que esta no pase mas alla de un apercibimiento conforme lo establece la Ley 1

Derecho administrativo
Nombre: Murua Samper, Rodrigo G.
Legajo: 61.388
Parcial N 1
1_ La Comisin Nacional de Valores cumple funciones:
Administrativas:
Autorizar la oferta pblica de ttulos valores;
Asesorar al Poder Ejecutivo nacional sobre los pedidos de autorizacin para funcionar que efecten
las bolsas de comercio, cuyos estatutos prevn la cotizacin de ttulos valores, y los mercados de
valores;
Llevar el ndice general de los agentes de bolsa
inscriptos en los mercados de valores;
Llevar el registro de las personas fsicas y jurdicas autorizadas para efectuar oferta pblica de
ttulos valores y establecer las normas a que deben ajustarse aqullas y quines actan por cuenta de
ellas;
Aprobar los reglamentos de las bolsas de comercio relacionados con la oferta pblica de ttulos
valores, y los de los mercados de valores;
Fiscalizar el cumplimiento de las normas legales, estatutarias y reglamentarias en lo referente al
mbito de aplicacin de la presente ley;
Solicitar al Poder Ejecutivo Nacional, el retiro de la autorizacin para funcionar acordada a las
bolsas de comercio cuyos estatutos prevean la cotizacin de ttulos valores y a los mercados de
valores, cuando dichas instituciones no cumplan las funciones que les asigna la ley 17.811.
Dicha Comisin asimismo ejerce funciones legislativas segn art. 7 de la Ley N 17811:
La Comisin Nacional de Valores dicta las normas a las cuales deben ajustarse las personas fsicas o
jurdicas que, en cualquier carcter, intervengan en la oferta pblica de ttulos valores, a los efectos
de acreditar el cumplimiento de los requisitos establecidos en esta ley. En el ejercicio de sus
funciones puede:
a) requerir informes y realizar inspecciones e investigaciones en las personas fsicas y jurdicas
sometidas a su fiscalizacin;
b) recabar el auxilio de la fuerza pblica;
c) iniciar acciones judiciales;

d) denunciar delitos o constituirse en parte querellante.

2_ El monto de la multa establecida por la Comisin implica un ejercicio de actividad
reglada.
La medida aplicada al operador de Bolsa Carlos Tone est enmarcada en los Art. 10 inciso b y en
el Art. 12 de la ley 17.811 donde se fundamenta el ejercicio de la actividad reglada.
El Art. 12 mencionado con anterioridad instala que Las sanciones establecidas en el artculo dcimo
son aplicadas por la Comisin Nacional de Valores, mediante resolucin fundada, previo sumario
sustanciado de acuerdo con las siguientes normas:
Se dar traslado de las imputaciones por cinco das al sumariado, quien al contestar debe ofrecer sus
defensas y pruebas. Debe acompaar la instrumental, y si no pudiera hacerlo, indicar dnde se
encuentra. Si ofrece testigos enunciar en forma sucinta los hechos sobre los cuales deben declarar.
Las pruebas deben ser recibidas en un plazo que no exceda de 10 das, con intervencin del
sumariado. Las audiencias son pblicas, excepto cuando se solicite que sean reservadas y no exista
inters pblico en contrario.
La Comisin puede citar y hacer comparecer testigos, obtener informes y testimonios de
instrumentos pblicos y privados, disponer pericias y cualquier otra medida de prueba.
El sumariado puede presentar memorial dentro de los tres das de cerrado el perodo de prueba.
La Comisin Nacional de Valores debe dictar resolucin definitiva dentro de los cinco das
pudiendo disponer su publicacin a costa del infractor.
Las decisiones que se dicten durante la sustanciacin del sumario son irrecurribles, pero pueden ser
cuestionadas al interponerse el recurso respectivo si se apelara la resolucin definitiva.
La conduccin de
los sumarios debe estar a cargo del miembro del directorio que en cada caso se designe.
3_
A) _ la Comisin Nacional de Valores es una persona jurdica pblica ya que es creada por el
Estado, sus integrantes son designados por el poder ejecutivo nacional, es un ente autrquico con
jurisdiccin en todo el territorio de la nacin. La Comisin dicta las normas a las cuales deben
ajustarse las personas fsicas o jurdicas que, en cualquier carcter, intervengan en la oferta pblica
de ttulos valores. Es una persona jurdica pblica porque persigue un fin pblico, inters pblico y
utilidad general, en tanto las privadas persiguen fines privados o de inters particular.
Los elementos que la caracterizan por ser una persona jurdica pblica son: el fin que persiguen, y
que la entidad tenga potestades pblicas no usuales dentro de las personas. Sus decisiones son actos
administrativos implementados a todo el territorio de la nacin. Posee la facultad de administrarse
por si misma, gracias a poseer estatutos propios para la resolucin de conflictos internos. El
patrimonio pertenece al dominio pblico. Tienen un control estatal y una personalidad jurdica
propia relacionndose con el Poder Ejecutivo por intermedio del Ministerio de Economa y Trabajo
de la Nacin.
b) _ La Comisin Nacional de Valores es un ente estatal porque el patrimonio es de dominio pblico
es decir que no se puede enajenar, embargar, ni derrochar por prescripcin.
A su vez otras caractersticas por las cuales es considerada como un ente estatal es porque es creada
por una ley
nacional, poseen un control estatal, patrimonio de dominio publico, pueden asignar estatalmente los
recursos, recibir fondos del presupuesto general, establecer por ley impuestos, tasas. Poseen reglas
bsicas para su organizacin y actan relacionndose con los dems poderes de la nacin. Efectan
tareas administrativas, comerciales, industriales y todas aquellas que se encuentren en relacin a la
Comisin. Dichas funciones la puede realizar gracias a que posee jurisdiccin en todo el territorio
de la Republica Argentina.
c) _ La Comisin Nacional de Valores pertenece a la administracin descentralizada ya que se

identifican por llevar a cabo obligaciones tpicamente administrativas con un rgimen fundamental
de derecho pblico.
Las entidades descentralizadas deben ser creadas por ley, en este caso por la ley nacional 17.811 y
estn sujetas al control administrativo institucional, que constitucionalmente recae en el poder
ejecutivo.
La descentralizacin surge cuando la competencia se ha imputado a un nuevo ente, separado de la
administracin central dotado de personalidad jurdica propia y constituida por rganos propios que
expresan la voluntad del ente, en este caso es la Comisin Nacional de Valores.
4_
La situacin jurdica subjetiva del Sr. Tone es poseer deberes jurdicos: donde debe sobrellevar
sujeciones y la imposicin o establecimiento de deberes y obligaciones. Es decir que puede
pretender el reconocimiento de su situacin jurdica individual.
La multa que se le aplico violo su derecho y l como titular de un derecho subjetivo puede reclamar
su
reconocimiento por va administrativa o judicial, realizando una demanda en el fuero contencioso
administrativo de plena jurisdiccin, requiriendo al tribunal la anulacin del acto y el
reconocimiento de una situacin jurdica individualizada, pidiendo que se restituya la situacin y si
es posible se fije una indemnizacin por los daos sufrimos por esta medida arbitraria.
Por poseer este derecho, el Sr. Tone puede pedir el actuar de la autoridad correspondiente, sea de
existencia fsica visible o no y que se realice la correspondiente resolucin al conflicto suscitado por
la multa impuesta.
5_
Da 26 de marzo de 2013.
Conforme a los sucesos narrados por el operador de Bolsa Carlos Tone, nos encontramos en total
desacuerdo respecto al informe presentado por la Comisin Nacional de Valores, en virtud de ello:
_Solicito al Poder Judicial que revise situacin de legalidad de la resolucin de la Comisin
Nacional de Valores.
_Debido a su conducta intachable en todos los aos que lleva prestando servicios, entendemos que
la sancin es errnea y sin antecedentes que la habiliten.
_En caso se ser considerado el actuar de mi cliente, el Sr. Tone, como inadecuado, lo correcto seria
aplicarle otra medida sancionatoria.
_ Si la falta es considerada como grave a m entender pido una disminucin en la multa por una
suma pecuniaria menor a la prevista.
Sin ms, quedo a la espera de una pronta resolucin al conflicto latente.