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Sumrio
Editorial
Ser Caxias
Gen Ex Paulo Cesar de Castro
A poltica externa dos EUA e a integrao sul-americana: reflexo histrica e perspectivas

Brbara da Conceio de Mattos Lima
Preveno de conflitos e construo de mecanismos de segurana regionais
Joo Marcelo Pereira Dalla Costa e Leonardo Paz Neves
A projeo do Brasil no cenrio mundial: um panorama do MD

Alte Esqd Julio Saboya de Araujo Jorge
Understanding American Foreign Policy and Asymmetric Warfare
Ten Cel (Ex EUA) Robert Fagan
As violaes invisveis das fronteiras
Embaixador Marcos Henrique Camillo Crtes
A indstria de material de defesa nacional e internacional: barreiras internacionais
Rex Nazar Alves
Projeo internacional do Brasil no sculo XXI: estratgia de marinha ocenica
Eduardo Italo Pesce
Rever prioridade
Cel Cav Marcelo Oliveira Lopes Serrano
Conflitos Assimtricos: implicaes poltico-estratgicas (estudo de casos histricos)
Ten Cel Inf Sergio Luiz Tratz
Conflitos Assimtricos: ameaas soberania brasileira sobre a Amaznia
Cel Inf Fernando Velzo Gomes Pedrosa
Bumerangue
Cantinho da Saudade
PADECEME
Rio de Janeiro
Edio Especial
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3 quadrim. 2005.
@ Copyright 2005
Programa de Atualizao dos Diplomados pela ECEME (PADECEME).

Direitos desta Edio reservados a ECEME Praa General Tibrcio, 125
Praia Vermelha/RJ. CEP: 22290-270. Tel: (21) 2295-4046/3873-3844
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Os textos publicados no refletem necessariamente a opinio da ECEME,
salvo aqueles destinados objetivamente atualizao dos diplomados.
proibida a reproduo total ou parcial desta obra sem autorizao expressa da Escola.
Capa
Nesta 3 edio de 2005, destacamos as duas ltimas sedes da ECEME:

acima, a quinta (1920/1940), no atual 1 BPE; abaixo, a atual (1940/...),
na Praia Vermelha.
Reviso em Lngua Portuguesa: Maj QCO Jos da Silva Martins Filho

Reviso em Lngua Inglesa:
Cap QCO Rejane Pinto Costa
Digitao:
3 Sgt QE Luiz Claudio Ferreira
Programao visual, editorao

eletrnica e impresso:
Imprinta Express
Tiragem:
1.100 exemplares ( Distribuio Gratuita )
Publicao quadrimestral, de natureza escolar, sem fins lucrativos.

DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAO - NA - PUBLICAO (CIP)
P144
Padeceme Especial (3. quadrim. 2005) . Rio de Janeiro: Escola

de Comando e Estado-Maior do Exrcito, 2005 v.: il. ; 23 cm.
Quadrimestral.
Publicao do Programa de Atualizao dos Diplomados pela
Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito.
ISSN 1677-1885
1. Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito (Brasil)
Peridicos. 2. Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito
(Brasil) Ex-alunos-Peridicos.
CDD 355.00981
CONSELHO EDITORIAL:
Gen Bda Luiz Eduardo Rocha Paiva (Presidente)

Cel Art Jos Lucas de Silva
Cel Eng Ozael Teodosio de Melo
COMISSO EDITORIAL:
Cel Int Vitor Hugo Menina

Cel Inf Eraldo Francisco dos Santos Filho
Cel Inf Fernando Azevedo e Silva
Cel Inf William Roberto Ehrlich de Miranda
Cel Inf Enrique de Vivero Fernandez (Espanha)
Cel Maurcio Eugnio Valdivieso Castro (Chile)
Ten Cel Inf Roberto Fagan (EUA)
Maj Art Jose Luis Arrechea (Argentina)
Maj QCO Jos da Silva Martins Filho
Cap QCO Juclia Ferreira
Cap QCO Rejane Pinto Costa
EDITOR:
Ten Cel R1 Benedito Eduardo de Campos Junior
Editorial
Caros diplomados e leitores.
Mais uma vez, dedicamos um nmero da nossa revista a uma temtica especfica, neste caso, o V
Encontro Nacional de Estudos Estratgicos (V ENEE), realizado de 04 a 06 de outubro de 2005 nesta Escola,
sob o planejamento e coordenao do Centro de Estudos Estratgicos (CEE).
Naquele evento, de abrangncia nacional, a ECEME foi ao encontro de uma de suas caracatersticas
da qual muito se orgulha: ser um centro de estudos que valoriza experincias anteriores, estimula a expresso do livre pensamento e provoca o debate em alto nvel sobre assuntos poltico-estratgicos de relevncia.
com este esprito que o PADECEME publica, nesta edio, artigos com assuntos apresentados no V
ENEE e em outros seminrios realizados na Escola em 2005 - Ano do Centenrio. Os trabalhos externam idias
e pontos vista de seus autores, respaldados em seus conhecimentos e suas experincias.
Considerando o nvel de excelncia de todos os palestrantes presentes no V ENEE, destacamos o
trabalho exposto pelo Alte Esqd Saboya: A projeo do Brasil no cenrio mundial: um panorama do MD,
tanto pelo seu conhecimento como pela pertinncia e atualidade do assunto.
Merece ser referenciado o artigo do Ten Cel Fagan (Ex/EUA) - Understanding American Foreign Policy
and Asymmetric Warfare, o qual trata da Poltica Externa dos Estados Unidos e as ameaas do terrorismo
internacional, bem como o do Embaixador Camillo Crtes - As violaes invisveis das fronteiras, que
aborda a questo da vulnerabilidade da soberania estatal no plano metafsico, apresentando uma concepo bem distinta dos tradicionais conceitos de inviolabilidade territorial.
Chamamos ateno, ainda, para as publicaes do Cel Velzo e do Ten Cel Tratz, por suas matrias
que abordam, sob ngulos diversos, tema de relevncia estratgica para o Brasil, qual seja, Conflitos
Assimtricos, bem como a do Professor e Doutor Rex Nazar, na qual esclarece e alerta sobre as barreiras
internacionais contra o desenvolvimento da indstria nacional de material de defesa.
Com esta edio - tambm especial -, o PADECEME encerra suas atividades em 2005, profcuo em
mudanas, realizaes e metas alcanadas. oportuna, natural e necessria uma avaliao sobre o trabalho desenvolvido ao longo desse ano.
Por mudanas, queremos nos referir transformao da revista em Revista Cientfica, com o objetivo de despertar em nossos diplomados e colaboradores a importncia da pesquisa cientfica. Para tanto,
alm de divulgarmos na 1 edio do ano as orientaes devidas, criamos uma nova seo, especfica para
a publicao de artigos cientficos.
Conforme se pde constatar, j a partir do primeiro nmero de 2005, o PADECEME apresenta uma
nova estrutura - mista - composta por duas sees: uma cientfica e uma outra no-cientfica.
Quanto s realizaes, ressaltamos o IV Concurso Literrio - O Centenrio da ECEME -, planejado,
coordenado e executado por este Programa. Os trabalhos concorrentes apresentaram alta qualidade, comprovando o acerto do tema escolhido e contribuindo para melhor divulgar a Escola junto ao pblico interno.
Finalmente, apontamos como meta alcanada a manuteno da periodicidade anual do PADECEME,
objetivo conquistado graas aos esforos de toda a equipe, tendo em vista, particularmente, a suspenso do
patrocnio do Banco do Brasil, o que obrigou a este Comando redistribuir recursos oramentrios prprios
para fazer frente a esta eventualidade.
Ao trmino, o Comando da ECEME - a Escola do Mtodo - considera todos os seus esforos em prol
do PADECEME recompensados: Misso cumprida - diplomados atualizados por mais um ano!
Tenham todos um prspero 2006!
PADECEME
Rio de Janeiro Edio Especial
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3 quadrim. 2005
Ser Caxias!
Gen Ex Paulo Cesar de Castro
O Exrcito Brasileiro1 a instituio

nacional2 de maior credibilidade junto populao brasileira. Todos ns, os que envergamos a farda verde-oliva, j ouvimos essa
afirmao por diversas vezes. Teria, uma vez
mais, sido ouvida apenas por ns no fosse
ter sido publicada em conhecido peridico
semanal. Parecia novidade para os que a divulgaram, soava novidade para muitos dos
leitores. Para ns, no. Mais uma vez, o retrato de como a sociedade v a gente. Contudo, por que no dizer, constatar essa verdade sempre estimulador. Impulsiona, reconforta, anima, envaidece, orgulha, revigora.
Em visitas e inspees mais recentes,
tenho comentado com oficiais, subtenentes
e sargentos essa constatao, vale registrar,
permanente. instigante que a imagem do
Exrcito se mantenha favorvel, ainda que
nmero considervel de textos, artigos e matrias tenha sido publicado, procurando divulgar o que poderiam ser aspectos negativos da Fora. No , no mnimo, curioso que
a verdade se mantenha, ainda que alguns
professores, escritores e historiadores tenham-se esforado por narrar fatos, descrever vultos e analisar o passado de forma mope ou distorcida ou omissa ou parcial ou
mentirosa mesmo?
Nesses encontros com os comandados,

revejo a realidade nacional, sublinhada pela
demagogia; pelo populismo; pelo nepotismo;
pelo revanchismo; pela perda de posies entre as mais fortes economias do mundo; pela
corrupo; pela prtica amoral; pelo crescente aumento do uso de drogas; pela divulgao
de textos imorais; pela condescendncia; pelo
decrescente ndice de credibilidade de instituies de segurana pblica, algumas seculares e tradicionais; pelo enfraquecimento da
famlia, da escola e da f crist; pelo desrespeito aos mais velhos e aos mestres; pelo descaso com a nossa rua, o nosso bairro, a nossa
cidade, de prdios e monumentos pichados e
dilapidados, de telefones pblicos e de caixas
de correio vtimas de vandalismo; pela convivncia com comrcio desenfreado de produtos de contrabando ou de descaminho ou de
pirataria; pelos oramentos minguados para
as Foras Armadas; e pelos vencimentos
degradados para seus integrantes. Nessas
ocasies, costumo pedir-lhes que reflitam
sobre uma pergunta: por qu? Por que o Exrcito, por que as Foras Armadas?
bvio que os pensamentos voam e as
respostas so diferentes e se completam.
Tenho para mim que, seguramente,
no se deve tal credibilidade ao poder de
1
Poderia ter escrito Foras Armadas e no Exrcito Brasileiro. Preferi esta opo apenas para contextualizar melhor para
o pblico a que me dirijo preferencialmente.
2
Por opotuno, no custa lembrar que Igreja no instituio nacional.
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3 quadrim. 2005
combate de nossas Foras. A crnica falta de

investimentos no segmento militar do poder
nacional vem fazendo com que estejamos perdendo, dia aps dia, nossa capacidade de combater, de conduzir operaes militares, de dissuadir. Ento, por qu?
Proponho, sempre, aos comandados
que reflitam sobre uma possvel resposta. A
gente brasileira confia na Marinha, no Exrcito e na Aeronutica, em razo de algo mais
profundo, anmico, situado no campo dos
valores. Confia, em razo de lies que recebemos de nossos antepassados, acumuladas
em sculos de existncia, valores aos quais
chamamos virtudes militares, que aprendemos,
praticamos e ensinamos, e das quais damos
exemplos dirios, na caserna e em pblico.
Entre elas, lembro o patriotismo, a lealdade, a
honestidade, o culto verdade, a solidariedade, a camaradagem, a simplicidade, o respeito, a modstia, a coragem fsica e moral, a dedicao, a abnegao. O leitor, certamente,
completaria este rol de valores, lembradas as
passagens que j viveu e as que tem presenciado no cotidiano dos quartis.
Interessante que aderimos, voluntrios e vibrantes, a esse estilo de vida. Todos,
sem exceo, solenemente, um dia, sem titubeio ou vacilo, olhamos para o Pavilho Nacional, sua guarda, a tropa nos testemunhando,
a presena dos comandantes, e repetimos: incorporando-me ao Exrcito Brasileiro, prometo cumprir rigorosamente as ordens das
autoridades a que estiver subordinado, tratar
com afeio os irmos de armas e com bondade os subordinados, e dedicar-me, inteiramente, ao servio da Ptria, cuja honra, integridade e instituies, defenderei com o sacrifcio da prpria vida!.
Srio compromisso! Serissimo!
As palavras, claras, ditam a escolha
que fizemos. Prometo, vale dizer, comproPADECEME
meto, para sempre. Evidente, h a exceo,

qual resta a opo de pedir afastamento das
fileiras, o que sugiro queles to poucos!
que, sem pejo, se esquecem da promessa solene que proferiram. E prometo cumprir rigorosamente! No cabe entendimento diferente desse severo dever militar. Mas, simultaneamente, afirmamos afeio e bondade,
valores que tm mantido a unio, a coeso, a
integridade e a unidade de nossas Foras ao
longo dos sculos.
A dedicao ao servio da Ptria dita
por ns integral, total, absoluta. E o penhor
da defesa de sua honra, integridade e instituies, a prpria vida - nosso bem supremo.
Por isso, a f nessa causa nos mantm, voluntrios, no cumprimento da misso, sem que
expedientes de horrios pr-fixados possam
nos afastar do cumprimento da tarefa. E conclu-la, nossa maior recompensa!
Acrescento, nesses encontros com os
irmos de armas, que realizamos, tambm,
tarefas em socorro de populaes, quando
falham, faltam, omitem-se, corrompem-se
rgos, pessoas, instituies. Assim, solidrios e sem qualquer outra recompensa que no
a satisfao do dever cumprido, levamos gua,
alimentos e remdios; socorremos gente afetada por inundaes, soterramentos e deslizamentos; distribumos a moeda em curso; garantimos a lei e a ordem quando integrantes
de outras instituies, na prtica de crimes
capitulados, recusam-se ao cumprimento da
obrigao legal; vacinamos animais; cooperamos na preservao do meio ambiente. Tarefas nada militares, subsidirias, mas que empreendemos com o entusiasmo do soldado
que prometeu e que recebido com o carinho, o apreo e o sorriso de milhes de brasileiros, em todo o Pas. Irmos que contam
conosco. Simplesmente, correspondemos.
A vida militar segue plena de cdigos
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de honra. Eles indicam nossas derrotas, diria o marinheiro; nossas vias de acesso, o
soldado; nossas rotas, o aviador. O cadete
no cola, o cadete no mente! Acreditem, um
chefe militar recebeu de autoridade instituda
texto que dizia da possibilidade (vejam s!) de
ser admitida a cola na Academia Militar!? Eu
colei na faculdade!, argumentou o missivista. Como deveramos ter respondido? Ignorar? Explicar? Ensinar? Cooptar? Educ-lo?
Como se fosse possvel ensinar o que j deveria ter sido internalizado desde o bero!
O compromisso do primeiro posto, o
juramento do aluno ao ser diplomado nas escolas de formao de sargentos, o exemplo
dos mais antigos, a sabedoria dos mais velhos,
a palavra dos mais experientes, tudo nos mantm firmes, convictos dos valores militares.
Trago, pois, esses pensamentos reflexo do leitor. E os escrevo entre duas datas
to significativas para o brasileiro, o 25 de
Agosto e o 7 de Setembro. Luiz Alves de Lima
e Silva, lembrado como o Duque de Caxias,
nunca titubeou em desembainhar a espada,
brandir o sabre, determinar que as baionetas
fossem armadas e os gatilhos acionados. Homem da guerra, magnnimo, tratou os derrotados como mereciam, como irmos recebidos com o perdo do vencedor. Por isso, o
Duque de Ferro e o Pacificador. Pedro I,
PADECEME
portugus de nascimento, brasileiro por opo, no fraquejou e deixou-nos duas frases

lapidares: Se para o bem de todos e felicidade geral da Nao, diga ao povo que fico!
e Independncia ou Morte! Ambas as pginas histricas foram co-escritas pelo Exrcito, protagonista e no testemunha, em comunho com o povo brasileiro e com suas autoridades legtimas.
Em O monge e o executivo, James
C. Hunter afirma: amigos, h apenas duas
coisas na vida que vocs tm que fazer. Vocs
tm que morrer e fazer escolhas. Dessas no
h como escapar.
Pois isso mesmo que tenho levado e
perguntado aos meus comandados e irmos
de armas: e voc, como entende a importncia de tais valores?. Qual a sua neste cenrio em que o Exrcito, as Foras Armadas,
ns, os homens da guerra, e todo o povo brasileiro convivemos, vivemos, sobrevivemos?
Eu j fiz minha opo: perseverana nos valores que nos fazem dignos de tamanha credibilidade. Firmeza na f! Vale a pena ser Caxias!
O autor General de Exrcito, atual Secretrio de Economia e Finanas do Exrcito Brasileiro.
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Artigo Cientfico
A Poltica Externa dos Estados Unidos e a
Integrao Sul-Americana
Reflexo Histrica e Perspectivas *
Brbara Lima
* Este trabalho, originalmente apresentado no V Encontro de Estudos Estratgicos da
Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito (no dia 5 de outubro de 2005),
contou com a inestimvel ajuda do Professor Ricardo Nunes Librio.
RESUMO
Atualmente possvel observar dois
esforos integradores no continente americano: a rea de Livre Comrcio das Amricas
(ALCA) e a Comunidade Sul-Americana de
Naes (CASA). Para implementar a CASA,
os pases sul-americanos precisam preservar,
fortalecer e expandir os blocos econmicos
existentes e, assim, tendem a rechaar a ALCA
e contrariar os anseios de Washington. Nesta comunicao refletiremos sobre as bases
histricas e as perspectivas desses processos
de integrao; e que entraves a poltica externa dos Estados Unidos impe iniciativa sulamericana.
Palavras-chave: Estados Unidos Amrica do
Sul Comunidade Sul-americana de Naes rea
de Livre Comrcio das Amricas blocos econmicos
integrao
As questes relacionadas integrao
tm tido destaque na agenda poltica das
Amricas, e a existncia de blocos como o

NAFTA, o Mercosul, o Pacto Andino e o
Caricom1 confirmam tal aspecto. Em busca
de desenvolvimento econmico, de trocas
comerciais vantajosas e at mesmo da segurana hemisfrica, assiste-se a esforos pela
reunio dos Estados americanos.
Deste modo, podemos observar atualmente a proposio de dois processos integradores para o continente: um exgeno, que
prev uma zona de livre comrcio liderada
pelos Estados Unidos, atravs da implementao da rea de Livre Comrcio das Amricas; e outro endgeno, que visa a consolidao
da Comunidade Sul-Americana de Naes em
prol do avano e da competitividade dos pases participantes. Para a implementao da
CASA, os pases sul-americanos precisam preservar, fortalecer e expandir os blocos econmicos existentes no sub-continente e, assim,
tendem a rechaar a ALCA.
Nossos objetivos nesta comunicao
sero compreender sob que bases histricas
estes processos de integrao se constituem,
1
Para maiores informaes sobre estes blocos econmicos regionais sugerimos: SOUZA. NAFTA. In: TEIXEIRA DA
SILVA (org). Enciclopdia de Guerras e Revolues do Sculo XX.pp.601-602; VALLS PEREIRA, L. Mercosul. In: Idem,
pp.560-562; CARIBEAN COMMUNITY AND COMMON MARKET homepage: http://www.caricom.org/;
COMUNIDAD ANDINA homepage: http://www.comunidadandina.org/
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ARTIGO CIENTFICO
que entraves a poltica externa dos Estados

Unidos impe iniciativa sul-americana de
reunio e algumas perspectivas para a implementao da CASA e da ALCA.
Ainda que se sejam iniciativas bastante distintas, a Comunidade Sul-americana de
Naes e a rea de Livre Comrcio das Amricas possuem importantes antecedentes histricos que remontam aos ideais pan-americanos de Bolvar e de Monroe do sculo XIX.2 Contudo, a ALCA parece-nos mais,
como veremos, fruto de uma outra iniciativa
poltica estadunidense dos ltimos anos 90.
Em 1826, na Conferncia do Panam,
Simon Bolvar (1783-1830) defendia que a
emancipao latino-americana s seria alcanada, efetivamente, para alm do domnio ibrico, se os Estados recm formados se unissem. Neste sentido, sua proposta para a confederao dos pases do Novo Mundo 3, que
visava conter tentativas de recolonizao por
parte de Portugal e Espanha e a influncia dos
Estados Unidos, tem sido declarada antecedente direta da CASA:
Os Presidentes dos pases da Amrica do Sul, reunidos na cidade de Cusco, por ocasio da celebrao das faanhas libertadoras de Junn e Ayacucho e da convocao do Congresso Anfictinico do Panam, seguindo o exemplo do Libertador Simn
Bolvar, do Grande Marechal de
Ayacucho, Antonio Jos de Sucre, do

Libertador Jos de San Martn, de
nossos povos e heris independentistas que construram, sem fronteiras,
a grande Ptria Americana e interpretando as aspiraes e anseios de seus
povos a favor da integrao, unidade
e construo de um futuro comum,
decidimos formar a Comunidade Sulamericana de Naes.4
A empreitada sul-americana de integrao portanto, reveste-se no herico mito
de Bolvar e San Martn ainda que poca estes tenham divergido sobre o caminho
das ex-colnias hispnicas para reforar
seu carter endgeno e legitimar seu destino
afortunado.
Para ALCA, mesmo que a Doutrina
Monroe 5 seja o mito dos pais fundadores,
seu antecedente direto encontra-se em fins do
sculo XX: os Estados Unidos, sob a gesto
George Bush (1989-1992), buscando remodelar a poltica externa hemisfrica de acordo
com os primeiros passos dados rumo nova
ordem mundial, lanou em Junho de 1990, a
Iniciativa Para as Amricas.
Demanda do restabelecimento de dilogo com a Amrica Latina (negligenciado em
nome da bipolaridade das dcadas de Guerra
Fria), propusera a reduo das tarifas comerciais entre os EUA e os demais participantes.6
Cf. BUENO. Pan-americanismo e projetos de integrao, p.66.

AZEVEDO, p.344.
4
DECLARAO DE CUSCO SOBRE A COMUNIDADE SUL-AMERICANA DE NAES. Textos aprovados
por ocasio da III Cpula de Presidentes da Amrica do Sul - Cusco, 8 de dezembro de 2004.
5
Com a Doutrina Monroe, de 1823, o presidente dos Estados Unidos na poca, James Monroe (1759-1831), baseado
na idia dos pensadores Quincy Adams e Henry Clay, proclamava a autodeterminao do continente americano sob o
slogan A Amrica para os Americanos. Alm da proximidade geogrfica, o passado colonial comum deveria conectar os
pases americanos sob a liderana estadunidense. Cf. AZEVEDO, p.343.
6
Cf. VELLOSO, Joo Paulo (org). O Brasil e o Plano Bush. p.17.
3
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O Plano Bush, como ficou conhecido, previa, segundo Lia Valls Pereira, um novo programa de crdito do BID, a renegociao das
dvidas com os bancos privados internacionais, a cesso de emprstimos atravs do FMI
e do Banco Mundial e 50% de reduo nas
tarifas sobre produtos estadunidenses.7
Vale salientar que na Amrica do Sul,
trs anos mais tarde e sob iniciativa do Presidente Itamar Franco (1992-1994), foi apresentada a proposta para rea de Livre Comrcio
Sul-Americana (ALCSA).8
Assim, se durante a Guerra Fria (19471991) a poltica econmica dos Estados Unidos para a Amrica Latina era, na verdade, a
dissimulao de uma proposta anticomunista e
de controle dos regimes e movimentos de esquerda; o Ps-Guerra Fria determinou a esta
poltica a busca por uma aliana comercial hemisfrica, somada defesa do vis democrtico e da expanso da economia de mercado.9
Devido a isso, no seu primeiro mandato (em especial entre 1993 e 1995), o presidente Bill Clinton (1993-2000) buscou consolidar a zona de livre comrcio proposta por
Bush a partir da criao da ALCA:
Em dezembro de 1994, na reunio
de cpula de Miami, o presidente Clinton retomou a proposta do ex-presidente Bush de criao de uma zona
hemisfrica de livre comrcio que receberia o nome de ALCA. Na reunio,
o Brasil defendeu a futura convergncia e cooperao entre os diversos projetos de integrao existentes, rechaando a possibilidade de acordos bilaterais com os Estados Unidos.10
O projeto exgeno, destarte, podia ser

organizado a partir de uma ampliao do
NAFTA (Mxico, Canad e EUA) para o restante da Amrica; ou em substituio de todos os acordos assinados anteriormente; ou
tambm como mais um acordo de livre comrcio existente, convivendo ento harmoniosamente com os demais, como a unio aduaneira do Mercosul, por exemplo.11
Neste sentido, o bloco recepcionado
de maneira distinta na Amrica Latina. Para
os pases da Amrica Central (com a evidente
exceo de Cuba) e alguns menos industrializados da Amrica do Sul, a abertura do mercado norte-americano significaria um estmulo as suas economias. Contudo, pases como
Argentina e Brasil as maiores economias
do sub-continente vem na ALCA a manuteno e a criao de novos subsdios e barreiras alfandegrias estadunidenses prejudiciais a seus parques industriais.
E este dissenso a maior debilidade
do projeto exgeno. Diante disso, o empenho
dos Estados Unidos nas reunies ministeriais
de Denver, Cartagena e Belo Horizonte (em
1995, 1996 e 1997, respectivamente) no foi
suficiente para definir a situao da ALCA,
cujo prazo para entrar em vigor venceu em
janeiro deste ano.
Isto, para Lia Valls Pereira, denota que:
Qualquer projeto de acordo de cunho econmico no avaliado, portanto, pelos estados-nao que o realizam, sob a ptica estrita dos ganhos
lquidos econmicos. Quanto mais visveis forem estes ltimos, certamente
haver menor resistncia poltica. En-
Cf. VALLS PEREIRA. Consideraes preliminares sobre a Iniciativa para as Amricas. In: VELLOSO (org). Op. Cit., p.129.
Cf. MIRANDA. Cpula Sul-americana, p.2.
9
Cf. AZAMBUJA. Iniciativa para as Amricas e integrao latino-americana: convergncia e divergncia de interesses
entre Estados Unidos e Amrica Latina. In: VELLOSO (org). Op. Cit., pp.21-30.
10
VIZENTINI. ALCA, p.1
11
Cf. PECEQUILO. Os Estados Unidos, pp.77-78.
8
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ARTIGO CIENTFICO
tretanto, ganhos auferidos por possvel melhora do poder de barganha

poltico no cenrio internacional e o
fortalecimento de posies almejadas
em relao s estratgias para o desenvolvimento dos mercados domsticos
so fatores igualmente relevantes no
estabelecimento de motivaes que
conduzem a assinatura de acordos comerciais entre pases.12
Por conseguinte, em busca de uma alternativa que privilegie a cooperao, o desenvolvimento domstico e acentue a competitividade internacional aspectos improvveis
diante da abertura indiscriminada de seus
mercados para os Estados Unidos13 o projeto endgeno sul-americano surge como a melhor sada.
Da unio da Comunidade Andina (Bolvia, Equador, Colmbia, Peru e Venezuela)
e do Mercosul (Uruguai, Paraguai, Brasil e
Argentina) com Chile, Guiana e Suriname
dever nascer a Comunidade Sul-Americana
de Naes. Aos poucos, segundo o ex-presidente argentino Eduardo Duhalde14:
O Pacto Andino e o Mercosul convergiro para se tornarem a Comunidade Sul-Americana, mas desaparecendo gradualmente ao mesmo tempo.
Mas apesar da pressa no haver precipitao, pois poderamos acabar com
uma declarao vazia (...) Minha idia
que, dentro de poucos meses, que
o pacto andino possa ser reconhecido

como Comunidade sul-americana-PA
e o Mercosul como Comunidade SulAmericana-MS, de modo que tenhamos tempo de nos acostumarmos com
as novas iniciais.
Segundo a Declarao de Cusco (8 de dezembro de 2004), a Comunidade Sul-Americana de Naes.
Estabelecer e implementar progressivamente seus nveis e mbitos de ao
conjunta, promovendo a convergncia e tendo por base a institucionalidade existente, evitando a duplicao e
superposio de esforos e sem que
implique novos gastos financeiros. 15
O projeto da CASA assemelha-se ao
da Unio Europia, quando, a longo prazo,
prev uma unio poltica, econmica, aduaneira e monetria. A agenda prioritria proposta em Guayaquil em agosto do corrente ano
contempla o dilogo poltico; a integrao
fsica, energtica e de telecomunicaes; preocupaes com o meio ambiente e as assimetrias entre os participantes; a promoo da
coeso, da incluso e da justia sociais.16
A reunio dos 12 pases sul-americanos (exceto a Guiana Francesa que, membro
do departamento ultramarino francs, participa da Unio Europia) implica uma rea de
17.715.335 Km2, uma populao de quase 367
milhes de habitantes, um PIB de 2.635.349
12
VALLS PEREIRA. Idem, p.129

GUIMARES. A ALCA para principiantes. In: COSTA, D & TEIXEIRA DA SILVA, F. (orgs). Mundo Latino e
Mundializao, p.26.
14
Chefe do Comit Representativo do Mercosul na II Reunio de Ministros de Relaes Exteriores da Comunidade Sulamericana de Naes.
15
DECLARAO DE CUSCO SOBRE A COMUNIDADE SUL-AMERICANA DE NAES, 8 de dezembro de 2004.
16
DECLARAO DE GUAYAQUIL. II Reunio de Ministros de Relaes Exteriores da Comunidade Sul-americana
de Naes Guayaquil, 2 de Agosto de 2005.
13
10
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3 quadrim. 2005
bilhes de dlares e PIB per capita de US$

7.187.17 Estes nmeros apontam a grandiosidade do projeto e para a insero do sub-continente no jogo dos grandes blocos econmicos mundiais.
CONSIDERAES FINAIS
No discurso de abertura da III Cpula
de Presidentes da Amrica do Sul (Cusco, 2004) o
anfitrio, o presidente peruano Alejandro Toledo, afirmou: Estamos aqui para tornar realidade o sonho de Simn Bolviar. A transformao deste sonho em realidade avanou,
de maneira debilitada, na I Reunio de Chefes de
Estado da Comunidade Sul-americana de Naes,
ocorrida em Braslia nos ltimos dias 29 e 30.
Apesar de alguns contratempos, como
a ausncia dos presidentes Nstor Kirchner e
Tabar Vzquez e o inconformismo de Hugo
Chvez a declarao assinada no contm
a criao de uma comisso, proposta dele e de
Vzquez, encarregada da elaborao de um
plano estratgico econmico e social para a
Amrica do Sul at 2010 , o evento demonstrou uma consensual desarticulao desses
pases para compor a zona de livre-comrcio
proposta pelos Estados Unidos.
E tal afinidade em nada agrada a Washington, para quem a ALCA representa a
melhor chance de desfrutar do mercado sulamericano e concorrer com os avanos que
Japo, China e Unio Europia vm efetuando em regies importantes, como a Europa
Oriental, a frica e o Pacfico.
A impresso de que os EUA esto
alheios CASA, devido ao atoleiro da Guerra
do Iraque travada desde maro de 2003 ou

inabilidade administrativa de George W. Bush,
se dissipa quando observamos suas tentativas
de criar acordos bilaterais com Colmbia,
Equador, Paraguai, Uruguai e Bolvia.18 Talvez conscientes de que h poucas chances da
ALCA sair do papel.
Todavia, ainda parece precoce afirmar se o maior desafio para a consolidao da Comunidade Sul-americana de Naes a poltica externa dos Estados Unidos ou as idiossincrasias e a assimetria entre os pases participantes.
A autora graduada em Histria pela UFRJ

(RJ-BR) e bolsista da FAPERJ junto ao Laboratrio de Estudos do Tempo Presente.
Atualmente desenvolve Projetos de Pesquisa junto ao Grupo de Acompanhamento e
Anlise do Terrorismo Internacional (GAATI), sobre o Brasil na 2 GM e sobre a produo hagiogrfica nas pennsulas Ibrica
e Itlica entre os sculos XI e XIII.
(E-mail: babilima@terra.com.br)
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17
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Dentre eles chama ateno o acordo a ser firmado com o Paraguai, que garante uma base militar permanente dos
Estados Unidos prxima s jazidas de gs natural e da Trplice Fronteira e a impossibilidade de soldados estadunidenses
serem julgados de acordo com as leis paraguaias.
18
PADECEME
p. 7 - 12
3 quadrim. 2005
11
ARTIGO CIENTFICO
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12
PADECEME
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de livre-comrcio das Amricas. Disponvel em:
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em 20.06.2005.
p. 7 - 12
3 quadrim. 2005
Artigo Cientfico
Preveno de Conflitos e Construo de
Mecanismos de Segurana Regionais *
Joo MarceloPereira Dalla Costa
Leonardo Paz Neves
* Trabalho originalmente apresentado no V Encontro Nacional de Estudos Estratgicos (V
ENEE), realizado de 04 a 06 de outubro de 2005, na ECEME.
RESUMO
O artigo tem como objetivo sintetizar
os conceitos relacionados a preveno, gesto
e resoluo de conflitos internacionais adotados pelos mecanismos regionais de segurana.
O fim da bipolaridade fortaleceu a associao dos Estados num contexto regional
que antes era regido pelas Super Potncias.
Essa transferncia de autonomia, e de gesto
de conflitos ainda parece um pouco frgil em
determinadas regies.
Os conflitos atuais tm sido no mais
considerado problema deles e sim de todos
ns. Atualmente, entende-se que um conflito,
no apenas interestatal mas tambm intraestatal, cria em torno de si uma zona de instabilidade. Diversos sintomas geradores de instabilidade regional, proveniente de conflitos
podem ser apontados: impacto econmico,
fluxo de refugiados, terrorismo, aumento da
atividade criminosa nas reas fronteirias, etc.
Entretanto, para responder tais demandas comearam a ser elaborados mecanismos
regionais de segurana, que em sua maioria
visam prevenir os conflitos. Estes mecanismos tm sido criados pelos mais diversos atoPADECEME
res do novo sistema internacional: Estados,

sociedade civil e organizaes internacionais.
Uma caracterstica destes mecanismos
que eles surgem como respostas a problemas prticos. Estes so em geral frutos de
aes unilaterais ou multilaterais que visam
arrefecer questes pontuais. O seu ampliamento e a sua utilizao em outras questes
ou lugares que vem finalmente fornecendo
as definies fundamentais de cada mecanismo. Um dos grandes exemplos so as medidas de Confidence Building. Diversas medidas
foram tomadas ao redor do globo e posteriormente nelas foram encontradas uma caracterstica fundamental que as unia, a criao de
confiana mtua entre Estados. Desta forma
elas passaram a compor este mecanismo de
preveno de conflitos.
Palavras-Chave: Segurana; Conflitos e Regionalismo
I. INTRODUO
Para iniciar a discusso sobre os arranjos regionais de segurana , portanto conditio
sine qua non definirmos o nvel de anlise. Desta
forma, devemos apresentar os conceitos: re-
p. 13 - 19 3 quadrim. 2005
13
ARTIGO CIENTFICO
gio, regionalismo e regionalizao1. O primeiro refere-se ao espao social em questo. O

segundo representa o locus de coordenao de
polticas. Finalmente, o terceiro, representa o
processo de intensificao das relaes no nvel regional.
A definio de regio2 vai do determinismo geogrfico (representado pela contigidade territorial) at o nvel da subjetividade e
da percepo (regio como identidade). Durante a Guerra Fria, maior parte das regies
eram definidas em termos de grupos polticos ou econmicos, de pases vizinhos que,
juntos, tinham um papel maior no sistema internacional. Motivos polticos e militares estabeleceram super-regies como a OTAN.
Com o fim da Guerra Fria, organizaes subregionais e micro-regionais tm se tornado
cada vez mais comuns como Mercosul e o
Grupo de Xangai, mas ainda percebemos que
no que se refere aos modelos de segurana
regional, ainda h uma forte presena e participao das super-regies. Tambm com o fim
da Guerra Fria, o aumento da interdependncia e o florescimento das novas ameaas de
corte transversal que afetam diversos Estados,
a regionalizao da segurana surge como
complementaridade atuao das Organizaes Internacionais de carter global. Desta
forma, os arranjos regionais de segurana servem ao propsito de compartilhar com a Organizao das Naes Unidas3 a gesto da segurana regional.
Os mecanismos regionais de segurana

(MRS) so fundamentais para prevenir o aparecimento de conflitos atravs da criao de
confiana mtua entre os Estados e tambm
so importantes na rpida deteco de Estados falidos estabilizando a regio atravs da
preveno de conflitos e da interveno humanitria (sob mandato explcito do Conselho de
Segurana das Naes Unidas - CSNU). Em
caso de interveno humanitria, a participao dos MRS acelera o processo de tomada de
deciso no CSNU, diminuindo os custos de
transao. A rpida ao dos MRS diminui o
sofrimento da populao local e aumenta a eficcia das Misses de Paz que passam a contar
com o comprometimento dos MRS que dependem do sucesso da misso para a criao
de um ambiente de paz sustentvel em suas
regies. A seguir, apresentaremos os conceitos-chave para o debate em torno dos mecanismos regionais de segurana.
II. CONCEITOS:
1 . Segurana Abrangente4
O conceito de Segurana Abrangente5
tem sido utilizado de diversas maneiras desde
o fim da Guerra Fria. Para alguns, a idia de
segurana abrangente refere-se somente
maneira de lidar com os dilemas de segurana6, para outros, entretanto, tem um sentido
mais amplo. Refere-se idia de que a segurana dos indivduos e de naes abrange mais
VYRYNEN, Raimo, Regionalism: Old and New, International Studies Review, 5, 2003.
HERTZ, Mnica. O Tratamento das Segurana Regional pela Disciplina de Relaes Internacionais, acessado em 12/07/2005,
em hhttp: //www.unb.br/irel/ibsa
3
GALI, Boutros-Boutros. Agenda para a Paz, acessado em 10/07/2005, em hhttp: //www.un.org/Docs/SG/agpeace.html
iiiBRAHIMI, Lakhdar. Brahimi Report, acessado em 15/07/2005, em hhttp: //www.un.org/peace/reports/peace_operations/
4
Comprehensive Security
5
JONES, Peter, Towards a Regional Security Regime for the Middle East: Issues and Options, SIPRI, Stocolmo, 1998.
6
Dilema de segurana foi um termo cunhado por John Herz para designar que o acrscimo das capacidades militares de
um Estado no gera segurana, mas sim insegurana aos demais Estados, pois eles percebem este acrscimo da capacidade
de seu vizinho como ameaa e desta forma aumentam suas capacidades. Tal feito pode levar a uma corrida armamentista.
2
14
PADECEME
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3 quadrim. 2005
do que meramente um equilbrio militar relativo entre os pases de uma regio e seus adversrios em potencial.
Assim, os MRS devem prover arranjos que permitiro aos Estados de uma determinada regio lidar com ameaas e prevenilas de forma que elas no se tornem um conflito mais amplo. A segurana de uma regio
pode ser ameaada por alguns fatores de risco como a disseminao do sofrimento e necessidade que envolve uma segunda questo
que o crescimento demogrfico e a escassez
de recursos. Assim, para ser realmente eficaz,
o MRS deve ser abrangente o suficiente para
reconhecer estas presses e estabelecer provises para lidar com elas. Isso no significa que
haja a necessidade de fazer uma interveno
nos assuntos internos dos Estados, mas apenas tentar criar um ambiente para que tenses
internas no levem a ameaar a segurana regional bsica (ex. PESC/PESD).
2 . Segurana Cooperativa, Coordenada e Coletiva

O significado bsico da segurana cooperativa significa que os Estados da regio
decidem cooperar para a manuteno da segurana. Primeiramente, acordando um
conjunto de normas de conduta regionais.
Em seguida, buscam desenvolver o hbito
de dialogar para mostrar que suas aes estejam de acordo com essas normas (com o
intuito de dirimir as ms-interpretaes que
podem levar a tenses ex. Conferncia Hemisfrica - OEA).
A segurana coordenada implica que
os Estados iro coordenar suas polticas de
segurana para alcanar objetivos previamente acordados (ex. Guerra ao Iraque). J a segurana coletiva implica que um grupo de
7
Estados, tendo identificado uma ameaa, juntam seus recursos para lidar com esta, sendo
que o ataque a um dos membros do concerto
significa o ataque a todos (ex. OTAN, TIAR).
3. Regimes regionais de segurana

No existe um padro especfico para
os regimes regionais de segurana. Cada regio desenvolve um tipo de regime que melhor se adapta a sua histria e necessidades.
O regime de segurana no garante que as
diferenas entre as naes de uma determinada regio sero gradualmente abandonadas e/ou resolvidas. O objetivo que os Estados de uma regio estabeleam um conjunto de normas com o intuito de resolver
as questes entre eles de modo que nenhum
Estado recorra violncia para solucionar
determinada questo.
A essncia do regime regional de segurana no a dissipao das diferenas entre os Estados, mas sim a tentativa de desenvolvimento de um ambiente que reconhea a
inevitabilidade da persistncia das diferenas
sem que elas saiam do controle e terminem
na deflagrao de um conflito. Assim, os regimes de segurana buscam mostrar aos Estados que a ocorrncia de instabilidade e guerra
acabam por causar prejuzos a todos os Estados da regio. Desta forma, diferentemente
da segurana cooperativa, os regimes de segurana regionais buscam em ltima instncia a criao de um certo tipo de consenso
sobre as questes fundamentais que afetam
os Estados que nela esto.
4. Alerta Preventivo7
Alerta preventivo um mecanismo
complexo que tenta identificar possveis situaes de crise, conseqentemente, tem por
Early warning
PADECEME
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3 quadrim. 2005
15
ARTIGO CIENTFICO
objetivo prever, antecipar conflitos e minimizar as perdas de um conflito iniciado. E,

por conseguinte, no deix-los tomar propores que fujam do controle. Ainda, o alerta preventivo uma importante ferramenta
para os policy makers que lidaro com o psconflito e com a reconstruo econmica,
social e poltica.
Existem diversos modelos de alerta
preventivo, entretanto todos eles tm encontrado numerosas dificuldades de cumprirem
com o seu objetivo. Uma vez que na maioria
das vezes estes tm problemas de distinguir
quais so as reais causas que podem levar a
ecloso do conflito, portanto, raramente eles
so de fato preventivos.
Para que um modelo de alerta preventivo, seja bem sucedido so necessrios o
cumprimento de trs princpios: primeiro,
rpida reao a sinais de problemas. Segundo, tratar os problemas de forma abrangente e balanceada no intuito de aliviar as presses ou fatores de risco que estimulam o conflito violento e por ultimo, um esforo considervel para solucionar as causas e razes
subjacentes da violncia.
Inmeros fatores podem ser identificados como provveis sinais de alerta preventivo. Entre eles podemos citar: ataques a lugares religiosos e aumento da intolerncia religiosa, tnica, cultural, etc.
Devemos levar tambm em considerao os diversos problemas para tornar o alerta preventivo verdadeiramente efetivo. De inicio podemos destacar a dificuldade dos policy
makers em trabalhar com base em uma definio universalmente aceita do termo. Um segundo problema que encontramos na vontade poltica do Estado de empenhar seu ca-
pital poltico em medidas que no tero retorno imediato e de pouca expressividade eleitoral, alm disso, o Estado ainda teme pela integridade da sua soberania atravs de possveis
intervenes internacionais.
5 . Construo de Confiana Mtua8

Atravs da construo de confiana
mtua ambiciona-se um ambiente internacional/regional mais estvel e seguro. Podemos
destacar a importncia de desenvolver um
conjunto de princpios bsicos a fim de garantir um entendimento comum e uma abordagem para as relaes interestatais na regio.
Ademais percebemos a necessidade de se considerar abordagens abrangentes da segurana
regional.
Entre os aspectos principais deste
mecanismo podemos citar: a promoo de
medidas que reforcem a confiana mtua
(principalmente a transparncia nos assuntos
militares); o desenvolvimento de mecanismos
de diplomacia preventiva; e desenvolvimento
de mecanismos de resoluo de conflitos.
Desejamos destacar a importncia da
transparncia nas polticas de defesa e o aumento do dilogo entre as autoridades de defesa para elevar os nveis de entendimento e
criao de confiana.
Neste sentido devemos perceber que,
os perodos de rpido crescimento econmico so geralmente acompanhados em mudanas significantes nas relaes de poder,
tal fato pode levar ao encrudecimento das
relaes e pode resultar no ressurgimento de
antigas rivalidades. Uma das dificuldades de
implantar outros mecanismos so as diversidades existentes em pases de uma mesma
regio. Destarte, a construo de confiana
Confidence building
16
PADECEME
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3 quadrim. 2005
tenta arrefecer as possveis tenses que estas

diferenas trazem. Assim sendo, deve-se reconhecer e aceitar as diferentes abordagens
para a paz e segurana existentes e tentar atingir uma viso compartilhada dos assuntos de
segurana.
Como exemplos bem sucedidos de
construo de confiana mtua podemos citar: participao nos programas de registro de
armas convencionais das Naes Unidas, publicao de livros brancos de defesa e a implementao de exerccios militares conjuntos.
6 . Diplomacia Preventiva9
A finalidade da diplomacia preventiva
de aliviar as tenses antes que elas escalem e
se transformem em crises. A diplomacia preventiva busca atuar com rapidez para conter
crises e resolver suas causas que lhe deram
origem. Ela pode ser utilizada por diversos
atores, tais como as Naes Unidas, Organizaes Regionais, Estados, governos e Organizaes da Sociedade Civil. Cada um desses
atores possui peculiaridades que lhe garantem
vantagens comparativas para cumprir este
papel legitimado pelas partes em conflito.
Podemos observar que a diplomacia
preventiva tem como objetivos: prevenir o
surgimento de disputas e conflitos entre Estados; evitar que tais disputas/conflitos escalem para confrontaes armadas; e prevenir
que tais disputas e conflitos se disseminem.
As medidas incluem: o no uso da fora nas
relaes interestatais; soluo pacfica de disputas; no-interferncia nos assuntos10 internos dos Estados; flexibilidade e consenso nas
questes discutidas; acomodao de interes-
ses conflitantes e consultas mtuas.

A diplomacia preventiva deve ambicionar o dilogo, o entendimento e a confiana
mtua para melhorar a cooperao e promover a paz, a estabilidade e a prosperidade na
regio.
Estes so alguns dos conceitos utilizados para a anlise dos Mecanismos Regionais
de Segurana, isso no significa que eles so
auto-excludentes ou que no possam ser utilizados em conjunto para a anlise dos MRS.
Existem ainda outros modelos (como o de
Complexos Regionais de Segurana Regional
Security Complex Theory RSCT)11 que podem
ser utilizados e o aporte de outros modelos
conceituais e tericos para o estudo dos MRS
so bem-vindos discusso.
III. MECANISMOS REGIONAIS DE

SEGURANA E A ONU
A cooperao entre a ONU e as Organizaes Regionais provisionada pelo captulo VIII da Carta da ONU. A Agenda para
a Paz de Boutros Gali em 1994 recomendou
que as Organizaes Regionais participassem
mais ativamente dos assuntos relacionados
paz e a segurana no mbito da ONU.
O primeiro encontro entre o Secretrio Geral da ONU e os lderes das Organizaes Regionais ocorreu ainda em 1994 com
o objetivo de fortalecer os laos entre essas
Organizaes e as Naes Unidas. Entre outros assuntos tratados neste primeiro encontro podemos observar: o treinamento de funcionrios das Organizaes Regionais em matria de Operaes de Paz (PKO); a coorde-
Preventive diplomacy
Ver BUZAN, Barry e WEAVER, Ole, Regions and Power: The Structure of International Security, Cambridge University
Press, 2003.
11
HERTZ, Mnica. O Tratamento do Segurana Regional pela Disciplina de Relaes Internacionais, acessado em 12/
07/2005, em hhttp: //www.unb.br/irel/ibsa.
10
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3 quadrim. 2005
17
ARTIGO CIENTFICO
nao do comando das PKOs; a implementao e superviso das sanes estabelecidas

no CSNU, etc.
Desde esto, quatro outros encontros
foram realizados com o intuito de aproximar
os Organismos Regionais das Naes Unidas,
principalmente no que diz respeito preveno, gesto e resoluo de conflitos (inclui-se
a crescente importncia dada a participao
dos Organismos Regionais na Construo da
Paz Peace Building).
IV. CONSIDERAES FINAIS

Pudemos ver que com o fim da Guerra Fria a e intensificao do processo de globalizao, as organizaes regionais ocupam
um papel de destaque no sistema internacional. Tal importncia se deve a prpria dinmica do sistema que passou a enxergar as organizaes em um contexto de governana
global.12 A governana em mltiplos nveis seria assim contemplada pelas organizaes regionais que complementariam tanto os processos globais como os de ordem subnacional e nacional.
Por fim, cabe destacar a importncia
dos mecanismos regionais de segurana para
a preveno, gesto e resoluo de conflitos,
que, uma vez acionados, respondem de forma rpida e reduzindo, no s os custos transacionais e financeiros mas o mais importante de todos, o custo humano.
ABSTRACT
The folowing article aims to synthecize
the concepts related to prevention, management
and resolution of international conflicts adopted by the regional security mechanisms.
The regional dimension has gained,

with the end of the Cold War a new relevance
in the international system, a more important
e decisive role in the international negotiations. The end of bipolarity strengthened the
association among the States on a regional
context which was ruled by the Super Powers.
That transference of autonomy, and the management of conflicts still seems fragile in
some regions.
On todays conflicts theres no more
the expression their problems but our problem. Its clear that not only the interstate
conflics, but also the intrastate creates around
it a zone of instability. Many symptoms of
regional instability, products of the conflicts,
may be pointed: economic impact, refugee flows, terrorism, increase of the criminal activity
in the border areas, etc.
However, to manage those demands,
regional security mechanisms began to be conceived. In most cases they aim to prevent the
conflicts. Those mechanisms have being created for many actors of the new international
system, such as, States, civil society and international organizations.
One significant characteristic of those
mechanisms is that they show up as an answer
for pratical problems. They are in general consequences of unilateral and multilateral actions which aims to solve punctual questions.
The enlargement and its utilization in other
problems or places is the root for its definition and fundaments. One of the most important examples are the Confidence Building
measures. Many Confidence Building measures were created around the world, and a fundamental characteristc was found between
them. That characteristic united them under
12
HERTZ, Mnica. O Tratamento do Segurana Regional pela Disciplina de Relaes Internacionais, acessado em 12/
07/2005, em hhttp: //www.unb.br/irel/ibsa.
18
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3 quadrim. 2005
the definition on confidence building among

nations. Hence they begun to compose a mechanism of conflict prevention.
Keywords: Security, Conflicts and Regionalism
O autor - Joo Marcelo P. Dalla Costa -

Bacharel em Relaes Internacionais pela
Universidade Estcio de S (RJ-BR), especialista em Estratgias e Negociaes
Internacionais pela UCAM e mestre em
Cincia Poltica pela Universidade Federal Fluminense (UFF). professor da Universidade LaSalle e pesquisador da Fundao Konrad Adenauer e do Grupo de
Anlise de Preveno de Conflitos Internacionais (GAPCon), do Centro de Estudos das Amricas (CEAs-IH/UCAM).
(E-mail: jmarcelo@nitnet.com.br).
O autor - Leonardo Paz Neves - graduado em Cincias Sociais pela UFF, mestrado em Cincias Polticas pelo IUPERJ e
pesquisador do GAPCon-CEAs-IH/
UCAM. Possui o curso de Iniciao Cientfica pela FGV e, atualmente, desenvolve
Projeto de Pesquisa sobre o tema: Democracia e Foras e Armadas no Cone Sul.
(E-mail: leopazneves@gmail.com).
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p. 13 - 19
3 quadrim. 2005
19
A Projeo do Brasil no Cenrio Mundial:

Um panorama do MD*
Alte Esqd Julio Saboya de Araujo Jorge
*Trabalho originalmente apresentado no V Encontro Nacional de Estudos Estratgicos (V
INTRODUO
com plena satisfao e justo orgulho que registro o privilgio de proferir a Conferncia de abertura deste V Encontro Nacional de Estudos Estratgicos, com a apresentao do tema: O Brasil e sua Projeo no
Cenrio Mundial. O fato de este evento ocorrer no momento em que esta tradicional Escola de altos estudos militares comemora o
seu primeiro centenrio, marcado por uma
existncia repleta de bons servios prestados
ao Exrcito Brasileiro e ao Brasil, agrega, alm
da satisfao e do orgulho, uma incontida
emoo ao partilhar com os companheiros do
Exrcito a alegria de vivenciar esse singular
momento.
Sejam, pois, minhas primeiras palavras
um sincero parabns ECEME, seguidas de
votos de continuado sucesso no porvir.
No posso deixar de apresentar meus
cumprimentos aos promotores deste Encontro Nacional de Estudos Estratgicos pela feliz seleo dos temas que compem a estrutura do evento, bem como pela judiciosa escolha de seus apresentadores, entre os quais distingo renomados e insignes intelectuais. Identifico, tambm, na diversidade das instituies
que esses intelectuais representam, a preocupao de ressaltar o trao sincrtico do carter de nosso povo, o que certamente legitima
formulaes polticas para a consolidao do
20
PADECEME
pensamento brasileiro nas reas de Segurana

e de Defesa.
O tema que nos foi atribudo, plural e
complexo, permite abordagens diversas. Seguirei os caminhos balizados pela perspectiva
poltico-estratgica por entender que nessa
percepo residem contundentes desafios
insero do Brasil no cenrio mundial. Ademais, trata-se de enfoque afeito aos estudos
militares. Penso que minhas modestas reflexes podem melhor contribuir para os propsitos deste Encontro.
A anlise da projeo do Brasil no cenrio mundial, qualquer que seja o enfoque, deve
fundamentar-se em alguns pressupostos bsicos, entre os quais pode destacar: o conhecimento do ambiente internacional; a definio
dos objetivos pretendidos pela projeo; e o
respaldo estatal para garanti-la, inclusive - e principalmente - o de natureza militar, tendo em
vista os inevitveis constrangimentos impostos pelas naes que eventualmente percebam
em nossas aes afrontas a seus interesses (ou
os tenham efetivamente prejudicados).
Assim, desenvolverei nossas idias, inicialmente com a apresentao de uma viso
conjuntural dos ambientes internacional e nacional, com relevo nos aspectos que apresentem maior visibilidade no jogo de poder entre
as naes, tais como tenses, instabilidades,
crises e conflitos armados. Essas manifestaes poltico-estratgicas so fenmenos hu-
p. 20 - 30
3 quadrim. 2005
manos naturais recorrentes na saga do homem

em sua aventura na Terra. A particularidade
dessas manifestaes nos tempos atuais simplesmente a forma velada como os fatores e
circunstncias geradoras as fazem irromper e
se desenvolver no cenrio mundial. Vivem-se
tempos de incertezas e de difceis previsibilidades, no que respeita a esses fenmenos humanos. Decifr-los constitui, hoje, um formidvel desafio aos analistas e estrategistas responsveis por decifrar esses fenmenos. A
despeito das dificuldades, a realidade incontornvel que as primeiras luzes para conhecer os inevitveis constrangimentos impostos por outras naes no processo da projeo de um pas no cenrio mundial, ou seja, as
ameaas presentes no ambiente internacional
e seus efeitos, dependem de corretas interpretaes das causas e da natureza dos processos
em curso no cenrio poltico-estratgico internacional.
Antes de apresentar-lhes aspectos de
interesse das conjunturas internacional e nacional, farei algumas consideraes sobre o
entendimento de Segurana, por constituir o
conceito central das anlises poltico-estratgicas. Na realidade, esse conceito remonta aos
primrdios da civilizao, quando os antigos
chefes e lderes procuravam prover segurana
aos seus grupos sociais contra as intempries
da natureza, os ataques dos animais selvagens
e, especialmente, de pessoas de outros grupos
humanos. Com o transcurso dos sculos, os
castelos medievais passaram a representar o
paradigma da segurana, at que suas formidveis muralhas se tornaram expugnveis aos
tiros de artilharia.
O conceito de segurana, durante a
Idade Mdia, valeu-se de diversos instrumentos, entre os quais se destacam as alianas e os
tratados de paz. Contudo, a mudana mais
notvel foi a constituio de foras armadas
PADECEME
regulares e profissionais, como rgos permanentes dos nascituros estados nacionais, para
servirem de instrumento da segurana. A partir dessa poca, a segurana passou a moldarse aos incipientes ordenamentos internacionais, obedecendo s prescries de tratados e
acordos celebrados entre soberanos, normalmente aps perodos de grandes guerras: assim foi em Vestflia (1648), com o entendimento de que o mundo consistiria de Estados soberanos que no aceitavam qualquer
autoridade superior, quer seja com relao a
territrio e populao (soberania interna), ou
com respeito ao relacionamento internacional (soberania externa); em Utrecht (1712),
que consagrou a idia do equilbrio de poder;
em Viena (1814-1815), com a garantia da paz
internacional por meio de um sistema de alianas prprio, preservando a autonomia dos
Estados; em Versalhes (1918), com a criao
da Liga de Naes; em So Francisco, aps o
trmino da II Guerra Mundial, com a criao
da Organizao das Naes Unidas e de seu
Conselho de Segurana. Esses tratados e acordos expressavam as vontades polticas dos
vencedores e objetivavam moldar o ordenamento internacional que convenientemente
prolongavam, no tempo, o atendimento de
seus interesses.
Subjacente aos aspectos prticos que
influenciaram o ordenamento internacional
em favor da paz e do interesse de algumas
naes, filsofos e pensadores de todas as
pocas esforaram-se para dotar de fundamentos tericos consistentes os ordenamentos vigentes. Tratava-se de utilizar o poder das idias para consolidar situaes conquistadas com
o emprego das armas, de combinar a fora da
razo com a habilidade da espada, ambas a
servio do interesse nacional. Em contraste,
no foram poucas as tentativas de se criar uma
ordem que parecesse justa. A Histria mos-
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21
tra, contudo, que nem sempre as boas e fundadas razes prevaleceram frente a um determinismo humano que impelia as naes a resolverem controvrsias e crises pelo uso da
violncia armada.
A herana do processo evolutivo do
conceito de segurana complexa. Evidncia
disso so as expresses que marcaram pocas
nos estudos estratgicos, como corrida armamentista, equilbrio de poder, segurana coletiva, conteno, compensao, controle de armamento, segurana cooperativa, desarmamento e outras.
Na atualidade, observa-se a internacionalizao e a expanso do conceito de segurana. No primeiro caso, a segurana extrapolou o nvel nacional, havendo alcanado o
regional e o internacional. As expresses segurana regional, internacional e coletiva, alm
da segurana nacional, passaram a fazer parte
da bibliografia atual. Ao expandir-se, o conceito passou a abranger pessoas e problemas
emergentes como, entre outras, as questes
ambientais, direitos humanos, misria, fome
e sade. Nesse processo evolutivo o conceito
de segurana pulverizou-se, distanciando-se do
ambiente militar. No entanto, mesmo nessa
nova moldagem, o poder decisrio nas questes de segurana manteve-se concentrado
junto ao mais elevado nvel do poder poltico.
O aspecto central do conceito de segurana manteve-se, ao longo desse processo
evolutivo, voltado para a identificao e a conteno de ameaas em favor de um determinado objeto. Para essa conteno, os instrumentos utilizados so variados. Destacam-se
a diplomacia e as Foras Armadas. No mbito nacional, os objetos da segurana mantiveram-se relacionados com a soberania, a integridade territorial e patrimonial e os interesses nacionais, ou seja, a manuteno das condies para o desenvolvimento, o progresso e
o bem-estar do povo de uma nao.
22
PADECEME
A finalidade dessa digresso sobre a

evoluo do conceito segurana ressaltar sua
importncia no contexto de uma poltica nacional voltada para a projeo do Pas no cenrio mundial. O planejamento dessa insero deve levar em conta as ameaas no campo internacional. Afinal, veladas, imprevisveis
ou explcitas, elas sempre existem. Nesse particular, prudente refletir sobre uma proposta de definio de Segurana, formulada por
especialistas internacionais convocados pela
ONU, em Tashkent (1990), aqui transcrita;
uma condio pela qual os Estados consideram que no existe perigo de uma agresso
militar, presses polticas e coero econmica, de maneira que podem dedicar-se livremente a seu prprio desenvolvimento e progresso.
Na oportunidade desses comentrios,
pode ser considerada a convenincia do resgate do conceito de Segurana Nacional na
agenda institucional e poltica do Pas. A partir da Constituio de 1988, a expresso segurana nacional entrou em desuso, por razes que a Histria recente do Pas procura
explicar, talvez ainda de forma insatisfatria.
O assunto interessa a todos e possui claras
implicaes polticas para o Pas. O prprio
pleito (prioritrio) da Diplomacia brasileira,
com respeito ao assento permanente no Conselho de Segurana da ONU, aconselha a reflexo sobre o assunto.
O CENRIO MUNDIAL VISO

POLTICO-ESTRATGICA
A partir do trmino da bipolaridade, o
cenrio mundial adquiriu novos contornos e
nova dinmica, inaugurando um ordenamento poltico com peculiaridades prprias de
concentrao de poder. Na dimenso militar,
os Estados Unidos da Amrica impuseram
resoluta hegemonia, dispondo de ampla
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capacidade econmica que sustenta sua extraordinria capacidade blica e, paralelamente,

de uma clara vontade poltica de aplic-la sempre que considerarem seus interesses estratgicos afrontados.
No que respeita dimenso econmica, alm dos Estados Unidos, a Unio Europia e o Japo galgaram o status de grandes
potncias econmicas no cenrio mundial. No
horizonte, despontam China e ndia.
O mundo moderno gestou, ademais,
uma nova dimenso no campo do poder mundial, interpretada pelas relaes no estatais.
Surgiram atores como as ONG, a mdia e os
grupos terroristas. Desenvolveram tecnologias
revolucionrias como a Internet nessa nova
dimenso, onde se situa, tambm, a prpria
dinmica da globalizao, assim como os efeitos da revoluo tecnolgica verdadeira terceira revoluo industrial que impe a uma
parte do mundo a um dito moderno modo
de vida. Nesse particular, a dimenso no estatal tende a ganhar fora ao compor o complexo das relaes horizontais entre comunidades humanas que desconhecem fronteiras
fsicas e obedecem apenas a interesses e valores prprios. Nesse contexto, redefinem-se
continuamente relaes de poder e autoridade entre agentes pblicos e privados. Na realidade, so geradas novas fronteiras no campo internacional, caracterizadas por alguns
como metafsicas, que delimitam e condicionam confrontos de interesses e no jurisdies estatais. Os Estados tm escassas condies de interferir e controlar o que ocorre no
mbito dessas fronteiras.
As relaes polticas resultam, pois, em
complexas interaes entre os agentes. Em
viso mais abrangente, pode-se afirmar que o
poder mundial se encontra no apenas pulverizado nessas dimenses, como em completa
relao de interdependncia com os principais
PADECEME
atores dessas trs dimenses do poder. De

acordo com esse entendimento, no h hegemonia de poder no mundo, o que significa
srios riscos para emergncias de crises internacionais e conflitos armados que, na realidade, j fato observado no cenrio internacional, conhecido como proliferao de conflitos armados.
Nesse ponto, sem a inteno de lembrar Hobbes, apenas com base nas lies da
Histria verifica-se que os Estados, sem instncias superiores com autoridade e poder,
portam-se como os homens em estado de
natureza, em permanente guerra de todos
contra todos.
O mundo moderno, regido por essa
complexa estrutura de poder, marcado por
fortes assimetrias nos campos econmico, cientfico-tecnolgico, social e militar. As naes
que conseguem se beneficiar das benesses da
globalizao e dos resultados da revoluo tecnolgica, a despeito de extremada competitividade, desenvolvem-se e conseguem elevar
o nvel de bem-estar de seus nacionais. Contudo, grande parte do mundo encontra-se
marginalizada, com dificuldades para manter
a estabilidade de suas instituies e com srios problemas de pobreza e de misria. Essa
assimetria, e a crescente conscientizao de
uma assimetria pelos excludos, tende a alimentar tenses nos relacionamentos internacionais e gerar crises e conflitos, conforme a realidade vigente apresenta.
Outros fatores contribuem para acentuar os efeitos nocivos dessa assimetria: a fragmentao dos Estados; a falta de efetividade
na atuao da ONU e de seus rgos na preveno de conflitos armados e no combate
misria no mundo; o desprezo pelos foros
multinacionais em questes de segurana nacional; a falta de sensibilidade poltica dos
Estados centrais com os problemas que afli-
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gem as naes mais pobres. Nessas condies,

previsvel o surgimento de tenses e instabilidades internacionais. O estado de necessidade de um povo, assim como o de liberdade
(quando sem limites), figura como fonte de
crises e de conflitos.
As aes do terrorismo internacional,
fundadas em questes tnicas, religiosas e de
cunho nacionalista, apresentam-se como a
mais terrvel entre as novas ameaas ao Estado, entre as quais se incluem o narcotrfico e
os crimes transnacionais. Este talvez seja o
maior desafio imposto s naes centrais, nos
campos da segurana internacional e nacional
e que, aparentemente, est longe de ser vencido. O terrorismo internacional pode ser visto, em parte, como conseqncia da inabilidade dos responsveis pela manuteno da ordem internacional em compreender o que
passou a ser chamado de complicador islmico, justamente pelo fato de parte do mundo ocidental (judaico-cristos) no ter aprendido a lidar com a complexa civilizao islmica. Considere-se que h mais de 45 pases
cuja populao majoritariamente islmica,
onde o Estado e a religio fazem parte do
mesmo ente institucional. Onde h tolerncia, deve haver mais respeito.
Os pases mais ricos, inseridos em seus
respectivos blocos econmicos, mantm acirrada competitividade e, paradoxalmente, combinam discurso liberal com postura protecionista. Em parte, isso se deve aos complexos
mecanismos de representao de interesses em
suas sociedades, onde operam, eficazmente,
grupos de presso. Ao mesmo tempo, preocupados com a situao poltico-estratgica
reinante, realizam fortes e crescentes investimentos nas suas foras armadas. Regra geral,
os pases mais ricos do mundo so os que mais
investem em armamentos. Essa uma realidade do mundo atual que deve merecer aten-
24
PADECEME
o especial de todos, principalmente dos responsveis por assuntos de segurana e defesa

que no crem na existncia de ameaas externas simplesmente porque no as vislumbram. No que concerne a assuntos de segurana nacional, o exemplo das naes mais ricas e poderosas no pode ser desconsiderado,
especialmente pelos Estados que almejam elevar seus status no cenrio mundial.
O entorno estratgico brasileiro, distante dos principais focos mundiais de tenso, vivencia processos de integrao regional
e de consolidao democrtica, que tendem a
aumentar a confiabilidade entre os pases da
regio. Contudo, ocorrem, ainda, divergncias de interesses entre os pases. A fragilidade
de algumas economias e instituies democrticas e a pobreza extrema podem produzir
conflitos que afetem a estabilidade regional.
A existncia de zonas de instabilidade e de ilcitos transnacionais pode provocar o transbordamento de conflitos para outros pases
da Amrica do Sul.
A conjuntura brasileira, na perspectiva poltico-estratgica, caracteriza-se, pois,
por acentuadas contradies. H uma pujante
e competitiva economia, com relevo no comrcio exterior e na estabilidade de seus fundamentos; um extraordinrio potencial de recursos minerais, biodiversidade e gua doce;
instituies nacionais que tm dado demonstraes de estabilidade, tendo em vista que
conseguem operar regularmente em meio a
crises. Em sntese, a plena vigncia do processo democrtico uma realidade no Pas. No
entanto, persistem ainda acentuados bolses
de pobreza; pssima distribuio de renda;
uma Amaznia com baixssima densidade
demogrfica, sem a efetiva presena do poder
pblico e com fronteiras marcadas por perigosa porosidade. Adicionalmente, h uma
dependncia comprometedora do comrcio
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martimo e uma reduzida presena brasileira nas

nossas guas jurisdicionais. As Foras Armadas do Brasil necessitam de investimentos para
atualizar seus inventrios e uma urgente adequao estatura poltico-estratgica do Pas.
PROJEO DO BRASIL NO CENRIO

MUNDIAL
O esforo brasileiro para consolidar o
processo de insero internacional, como condio indispensvel e incontornvel para garantir o desenvolvimento e o progresso, passa a ser considerado interesse estratgico nacional. A insero internacional em apreo
deve se processar em diversos campos: no
poltico, projetando o Pas e levando-o a participar dos fruns de deciso internacionais
do mais alto nvel; no econmico, proporcionando a participao brasileira no comrcio
exterior em escala global; no campo da segurana onde se inclui a Defesa e, conseqentemente, as foras armadas, promovendo a necessria blindagem contra qualquer sorte de
ameaas, utilizando-se de uma srie de instrumentos dentre os quais destacam-se as seguranas coletiva, regional e cooperativa, esta
ltima com suas medidas de confiana mtua. Ainda como instrumento da segurana
no processo de insero internacional, sobressai-se uma maior participao brasileira nas
operaes de paz, e nos esforos para o desenvolvimento da paz mundial, especialmente por meio dos organismos internacionais.
O Brasil deve buscar, como propsito
adicional desse processo de insero internacional, o status de efetivo ator global e de potncia militar de porte mdio e a afirmao de
sua ascendncia regional. Em decorrncia da
busca desse novo status, o Pas deve se preparar para o atendimento a alguns pressupostos. Entre eles, destacam-se os compromisPADECEME
sos relativos participao ativa na construo e na manuteno de um ordenamento internacional que assegure condies adequadas de segurana. Nesse escopo, o Pas passa
a ser fiador da paz internacional, o que vai
requerer, ao lado do exerccio diplomtico centrado nos valores da Carta das Naes Unidas e do Direito Internacional Pblico, um
indiscutvel respaldo militar. Portanto, a projeo do Brasil no cenrio mundial vai requerer, tambm, de conformidade com o entendimento exposto, o atendimento simultneo
a dois requisitos no planejamento da configurao do Poder Militar brasileiro: ter capacidade de garantir a segurana prpria e possuir um excedente de poder militar para atender s demandas internacionais em favor da
paz. Esse ponto ser tratado com maior detalhe em parte subseqente desta Conferncia.
Intensificar a participao em operaes de paz promovidas por organismos internacionais, a exemplo da ousada deciso
brasileira com respeito ao Haiti, conduta que
contribui eficazmente para a projeo do Brasil
no cenrio mundial, por revelar preocupao
com os esforos em favor da paz no mundo,
a despeito dos sacrifcios decorrentes.
A projeo do Brasil no cenrio mundial no se consolidar, contudo, apenas com
ousadias polticas e comerciais bem sucedidas.
preciso tambm, e principalmente, valores,
posturas e atitudes coerentes. Nesse sentido,
indispensvel buscar a prevalncia do multilateralismo e o fortalecimento dos princpios
consagrados pelo Direito Internacional, como
a soberania, a no-interveno e a igualdade
jurdica entre os Estados.
Ainda, com relao ao entorno estratgico brasileiro, onde os cuidados com a insero regional devem ser prioritrios, a adoo de polticas de harmonizao de interesses e de cooperao entre os Estados consti-
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25
tui importante instrumento, especialmente

para a soluo de controvrsias e de outras
demandas. Adicionalmente, desejvel que
ocorram o consenso, a harmonia poltica, a
convergncia de aes entre os pases vizinhos,
visando a reduzir a criminalidade transnacional na busca de melhores condies para o
desenvolvimento econmico e social, o que
contribuir para tornar a regio mais coesa e
mais forte.
As iniciativas brasileiras no campo regional devem buscar o fortalecimento do processo de integrao, a exemplo do Mercosul e
da Comunidade Andina de Naes, o estreito
relacionamento entre os pases amaznicos,
no mbito da Organizao do Tratado de
Cooperao Amaznica, a intensificao da
cooperao e do comrcio com pases africanos, facilitada pelos laos tnicos e culturais; a
consolidao da Zona de Paz e de Cooperao do Atlntico Sul e o avano no desenvolvimento da Comunidade Sul Americana de
Naes.
Na dinmica do processo de insero
internacional, o Brasil, sem descuidar da busca de novas parcerias estratgicas com naes
desenvolvidas ou emergentes, deve fortalecer
os laos de cooperao com pases e blocos
tradicionalmente aliados, que possibilitem a
troca de conhecimento em diversos campos.
Ressalta-se a prioridade no relacionamento
com os pases da Amrica do Sul e da frica,
em especial os da frica Austral e os de lngua
portuguesa, conferindo maior solidez nas relaes com esses pases.
A Poltica de Defesa Nacional atribui
prioridade aos esforos de defesa da Amaznia e dos interesses nacionais no Atlntico Sul,
o que significa, no campo da segurana, cuidados adicionais para a identificao de ameaas internacionais que possam afetar essas
regies. Esses esforos envolvem tanto a di-
26
PADECEME
versificao como a nfase nos relacionamentos internacionais, com atitudes pr-ativas,

procurando eliminar, na origem, o surgimento de iniciativas que ameacem comprometer a
soberania brasileira. As aplicaes dos institutos da segurana e defesa coletivas para essas duas reas so exemplos de posturas que
devem ser analisadas, no mbito de uma poltica de segurana mais abrangente.
Por fim, a insero internacional brasileira deve merecer um planejamento estratgico que ultrapasse os ciclos governamentais e busque colimar resultados no mdio e
longo prazos, em favor do desenvolvimento
sustentado do Pas.
OBJETOS DAS AMEAAS INTERNACIONAIS

A adequada projeo do Brasil no cenrio internacional propiciar uma inevitvel
exposio do Pas no campo da segurana. De
conformidade com os aspectos poltico-estratgicos apresentados anteriormente, segue-se
uma pequena sntese decorrente de anlise da
conjuntura internacional, orientada por prescries da Poltica de Defesa Nacional. Essa
sntese pretende alertar para alguns pontos que
podem se constituir em objetos de ameaas
internacionais. So os seguintes:
renovam-se no mundo conflitos de carter tnico e religioso, a exacerbao de nacionalismos e a fragmentao dos Estados, com um
vigor que ameaa a ordem mundial;
podero ser intensificadas disputas por reas
martimas, pelo domnio aeroespacial e por
fontes de gua doce e de energia, cada vez
mais escassas. Tais questes podero levar
ingerncia em assuntos internos, configurando quadros de conflitos;
com a ocupao dos ltimos espaos terrestres,
as fronteiras continuaro a ser motivo de litgios internacionais;
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a configurao da ordem internacional baseada na unipolaridade no campo militar associada s assimetrias de poder produz tenses e
instabilidades que prejudiquem a paz;
a questo ambiental permanece como uma
das preocupaes da humanidade. Pases detentores de grande biodiversidade, enormes
reservas de recursos naturais e imensas reas para serem incorporadas ao processo produtivo podem tornar-se objeto de interesse
internacional;
os avanos da tecnologia da informao, a
utilizao de satlites, o sensoriamento eletrnico e inmeros outros aperfeioamentos
tecnolgicos trouxeram maior eficincia aos
sistemas administrativos e militares, sobretudo nos pases que dedicam maiores recursos financeiros Defesa. Em conseqncia,
criam-se vulnerabilidades que podero ser exploradas, com o objetivo de inviabilizar o
uso dos nossos sistemas ou facilitar a interferncia distncia.
Alguns dos pontos citados aplicam-se
integralmente ao caso brasileiro, muito especialmente no que diz respeito aos recursos
naturais, entre os quais se inclui a gua doce,
as linhas de comunicaes martimas e os problemas decorrentes da extensa fronteira fsica, especialmente na regio amaznica.
As ameaas decorrentes das relaes
no-estatais merecem uma anlise mais detida. Elas decorrem de interesses estrangeiros
difceis de serem percebidos e definidos em
tempo til para as reaes requeridas. Sabe-se
que essas ameaas desconhecem fronteiras fsicas e podem ser elaboradas dentro do territrio ou em qualquer outro lugar do mundo.
Os nossos sistemas operacionais (civis ou
militares) considerados de importncia estratgica podem ser monitorados ou devassados;
sistemas de sensoriamento remoto podem
PADECEME
obter imagens de nosso territrio de importncia estratgica; interesses estrangeiros que

afrontam posicionamentos estratgicos nacionais podem ser disseminados fortuitamente
em nosso territrio e, sem ser exaustivo, aes
terroristas podem ser tramadas contra alvos
estratgicos nacionais. As prevenes contra
ameaas dessas naturezas demandam vultosos recursos, elevado profissionalismo e o uso
de avanada tecnologia.
Faz-se mister tecer algumas consideraes tericas sobre as vulnerabilidades estratgicas. Essas vulnerabilidades representam
aspectos do territrio, da infra-estrutura produtiva, de servios e atividades essenciais e de
valores nacionais, que se atacados, destrudos,
afrontados ou interditados vo causar danos
inaceitveis aos interesses brasileiros. Para isso
cabe aprimorar o sistema de defesa nacional.
Como j foi salientado, o processo de insero internacional gera uma exposio do Brasil a interesses contrariados de outros pases,
o que pode motivar crises internacionais, intervenes e, no limite, conflitos armados.
Nesses casos, as vulnerabilidades brasileiras
ficam expostas, figurando como alvos preferenciais dos inimigos.
A caracterizao do objeto de uma
ameaa, para se constituir em uma vulnerabilidade estratgica, merece ligeira digresso.
Considere-se, como exemplo, o caso da Usina Hidroeltrica de Itaipu. inegvel sua importncia como fonte de energia eltrica para
o Pas, haja vista que cerca de 20% da energia
eltrica consumida no Brasil provm de suas
turbinas. Em caso de crise ou conflito armado, as ameaas militares devem ser definidas
quanto natureza, areas ou terrestres (ou
ambas) e quanto intensidade, dependendo
das foras armadas de que se originam.
De posse desses conhecimentos, passa-se a verificar se a capacidade de defesa do
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Pas suficiente para garantir a segurana orgnica da Usina face aos tipos de ameaas
militares previstas. Em caso afirmativo, a Usina deixa de ser considerada uma vulnerabilidade estratgica. Em caso negativo, verificase que a Defesa disponvel no se constitui
em um instrumento adequado para preservar
a Segurana. Nesse caso, cabe ao governo
aprimorar as condies de proteo da Usina,
podendo, para isso, valer-se de amplo conjunto de aes no plano interno e na esfera regional tais como a consecuo de acordos, tratados de paz, alianas, segurana coletiva com
pases mais fortes e outros. Este exemplo permite observar a dinmica de funcionamento
do binmio Segurana X Defesa.
O RESPALDO DO PODER MILITAR

De acordo com a Poltica de Defesa
Nacional, a vertente preventiva da Defesa
Nacional reside na valorizao da ao diplomtica como instrumento primeiro de soluo de conflitos e em postura estratgica baseada na existncia de uma capacidade militar
com credibilidade, apta a gerar efeito dissuasrio. Por sua vez, a vertente reativa da defesa, no caso de ocorrer uma agresso ao Pas,
empregar todo o poder nacional, com nfase na expresso militar.
Considerando-se apenas a expresso
militar do poder nacional, a orientao para o
planejamento da Defesa do Pas explicitada
na Poltica de Defesa Nacional. Teoricamente, o processo de insero internacional do
Brasil, assim como o planejamento da Defesa
Nacional, deveria fundamentar-se em documentos de mais alto nvel, como a Poltica
Nacional e o Conceito Estratgico Nacional.
Esses dois ltimos documentos dariam um
respaldo mais consistente s aes de Defesa,
uma vez que elas estariam integradas e harmonizadas a um esforo de mbito nacional.
28
PADECEME
No caso brasileiro, o preparo do poder militar, parte preponderante da capacidade de Defesa Nacional, condicionado pela
Poltica de Defesa Nacional e decorre da Sistemtica do Planejamento Estratgico Militar,
da Poltica Militar de Defesa e da Estratgia
Militar de Defesa.
De conformidade com os documentos acima citados, o Brasil busca uma atuao
poltica e econmica em nvel global, a afirmao de ascendncia regional e a condio
de potncia militar de porte mdio. Adicionalmente, h o pressuposto de que a capacidade de defesa brasileira deve estar ajustada
estatura poltico-estratgica do Pas. Em face
desses condicionamentos, seguem-se os principais aspectos a serem atendidos pelas Foras Armadas brasileiras para a garantia das
demandas da Defesa, considerando as possveis ameaas externas decorrentes da insero internacional em apreo:
as Foras Armadas devem ser constitudas
por foras militares modernas, geis, aprestadas para o pronto emprego e com as caractersticas de mobilidade, versatilidade, flexibilidade, permanncia e resistncia. Adicionalmente, essas foras devem estar adestradas para
operar nos modos combinado e independente
e, ainda, aptas a participar de foras internacionais sob a gide organismos internacionais,
que atendam aos interesses nacionais;
no mbito do emprego do poder militar, deve
ser dada nfase ao preparo de oficiais superiores para o guarnecimento de estados-maiores
combinados, bem como formulao e ao aprimoramento das doutrinas do emprego combinado das Foras. Especial importncia deve
ser tributada aos adestramentos de exerccios
combinados, possibilitando, fundamentalmente, avaliar a qualidade dos planejamentos elaborados pelos estados-maiores combinados;
nesse cenrio, o Poder Militar brasileiro, para
gerar com credibilidade o efeito dissuasrio
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compatvel com a estatura poltico-estratgica

do Brasil, deve exercer efetivo controle das guas
jurisdicionais brasileiras, do territrio nacional
e do espao areo sobrejacente, proteger as reas
estratgicas de interesse no territrio nacional e
nas guas jurisdicionais, assim como as linhas
de comunicaes martimas e areas;
o Poder Militar brasileiro deve dispor da capacidade de configurar e preparar foras-tarefas
para operar fora do territrio nacional com apoio
logstico mvel adequado, aprestando-as em condies de pronto emprego. Dessa forma, seus
arranjos devem ser cuidadosamente dimensionados, com especial nfase no adestramento e
na prontido operacional desses meios;
os planejamentos de preparo e emprego das
Foras Armadas devem conter planos operacionais que atendam s hipteses de emprego em
conflitos armados e crises poltico-estratgicas,
da mesma forma que so adotadas medidas
para reduzir ou eliminar as vulnerabilidades
estratgicas nacionais com a utilizao de foras adrede dimensionadas e preparadas;
as Foras Armadas devem buscar os maiores
nveis possveis de desenvolvimento e de nacionalizao de produtos de defesa considerados
essenciais para os propsitos da Defesa Nacional, explorando, incentivando e ampliando o desenvolvimento cientfico e tecnolgico dual
e a capacitao da indstria nacional. Essa
postura, alm de agregar autonomia ao Brasil em produtos de defesa, contribui para fomentar o desenvolvimento de tecnologias no
mbito nacional. Como segunda opo, devese atribuir prioridade s indstrias regionais
de defesa, a exemplo do esforo em andamento no Mercosul;
o terrorismo internacional figura entre as novas ameaas ao Estado, no apenas pelas dimenses, virulncia e audcia das aes terroristas mas tambm pela necessidade de aes de
natureza militar para combat-lo e venc-lo. As
PADECEME
Foras Armadas brasileiras devem contribuir

para a preveno e o combate a essas aes
terroristas;
para contrapor-se s ameaas Amaznia,
imprescindvel executar uma srie de aes estratgicas voltadas para o fortalecimento da presena militar, efetiva ao do Estado no desenvolvimento scio-econmico e ampliao da cooperao com os pases vizinhos, visando defesa das riquezas naturais e do meio ambiente;
no Atlntico Sul, imprescindvel que o Pas
disponha de meios com capacidade de exercer a
vigilncia, o controle e a defesa das guas jurisdicionais brasileiras, alm de manter a segurana das linhas de comunicaes martimas;
o Brasil precisa dispor de meios e capacidade
de exercer a vigilncia, o controle e a defesa de
seu espao areo, a includas as reas continental e martima, bem como para manter a
segurana das linhas de navegao areas;
para ampliar a projeo do Pas no concerto
mundial e reafirmar seu compromisso com a
defesa da paz e com a cooperao entre os
povos, o Brasil dever intensificar sua participao em aes humanitrias e em misses de
paz sob a gide de organismos internacionais.
CONSIDERAES FINAIS
O Ministrio da Defesa, no exerccio
da direo superior das Foras Armadas, tem
produzido documentos que tratam de orientaes e balizamentos para o aprimoramento
da capacidade da Defesa Nacional. As orientaes para o preparo e o emprego das Foras Armadas brasileiras tm fundamento na
Poltica de Defesa Nacional (documento aprovado em junho desse ano) e, no que respeita
ao setor militar da Defesa, detalhadas na Poltica Militar de Defesa (documento aprovado
em setembro deste ano) e na Estratgia Militar de Defesa, em fase final de elaborao.
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A Sistemtica do Planejamento Estratgico Militar (aprovada em agosto deste ano)

uniformiza e d um sentido nico aos esforos exigidos nesse complexo planejamento.
Outro documento que se encontra em fase
final de anlise para aprovao a Doutrina
Militar de Defesa, que padroniza a terminologia e os entendimentos, entre os militares, a
respeito de seu preparo e emprego.
Todos esses documentos foram e esto
sendo formulados com expressiva participao
de representantes das Foras Armadas em esforo comum com o Ministrio da Defesa. No
conjunto, representam relevante ganho na harmonizao de entendimentos e de percepes
entre as Foras. Neste ponto, a capacidade blica do Pas valoriza-se em face de uma maior
integrao conceitual das Foras.
H, ainda, alguns desafios que devem
ser vencidos para dotar efetivamente o Brasil de um Sistema de Defesa que assegure ao
Pas o pleno exerccio da posio que lhe cabe
no concerto das naes e, dessa forma, lhe
permita participar das conquistas e dos benefcios da cincia e da tecnologia mundiais.
A mentalidade de Defesa no Brasil
um desses desafios, talvez o mais relevante.
Por que o brasileiro tributa pouca importncia aos assuntos que dizem respeito Defesa
de seu prprio Pas? A Histria do Brasil
repleta de lutas e de herosmos em prol da
defesa, da unidade territorial e de nossa independncia; paradoxalmente, ventos desconhecidos parecem ter varrido das mentes e dos
coraes dos brasileiros o sentimento de Defesa de nosso Pas.
A falta de mentalidade de Defesa dos
brasileiros reflete-se nos representantes do
povo no Congresso Nacional, influindo nas
definies das prioridades pblicas, o que torna essa questo ainda mais crtica. A sensibilidade dos governantes, normalmente preocu-
30
PADECEME
pados com os sentimentos e os clamores populares, no lhes permite atribuir adequadas

prioridades oramentrias em benefcio do
aprimoramento da Defesa Nacional.
A apresentao deste tema em Conferncia formal, por ocasio da passagem do
primeiro centenrio da Escola de Comando e
Estado-Maior do Exrcito, foi desenvolvida
segundo parmetros tericos e acadmicos. A
realidade, no entanto, nem sempre corresponde s percepes tericas, ainda mais em se
tratando de relacionamentos internacionais em
que os interesses so velados e as estruturas,
na maioria dos casos, so preteridas por conjunturas difusas e imprevisveis.
Trouxe para os Senhores a viso de
Brasil que busca afirmar sua ascendncia na
regio onde est inserido e tornar-se ator global e potncia militar de mdio porte. Esta
realidade torna-se possvel quando, juntos,
colocamos a nossa vontade e a nossa f a servio da consolidao do sistema de defesa
nacional. esse o ofcio cotidiano no Ministrio da Defesa. Concretizar esta realidade ainda reclama por enorme esforo e mobilizao de recursos humanos e materiais. Seu custo
no maior, contudo, do que aquele com que
arcaram os heris de nossa Histria para, com
seus feitos, nos legar esta Ptria, nica e belssima. O que o destino nos pede apenas mais
um esforo para garantir a existncia soberana do Brasil com dignidade e o bem-estar de
nossos descendentes.
O autor formado pela Escola Naval (RJBR). Possui os cursos: Bsico, Comando
e Estado-Maior, Guerra Naval e Superior
de Guerra Naval, todos da Escola de Guerra Naval (EGN-RJ/BR). Curso no exterior: Command College - U.S. Navy. Atualmente, Secretrio de Poltica, Estratgia e Assuntos Internacionais do MD.
p. 20 - 30
3 quadrim. 2005
Understanding American Foreign Policy

and Asymmetric Warfare*
Ten Cel (Ex EUA) Robert Fagan
INTRODUCTION
My intent is to give you a better understanding of the American foreign policy
(AFP) process and to help you understand
tendencies and trends in American foreign
policy as they relate to asymmetric warfare
I want to state up front that I am
giving you my academic views on this subject. These are not official US government views or US Army views, although I
will quote directly from official government
documents at times.
First, to give us a framework for understanding current US Foreign Policy, I will
give you an overview of historical tendencies
in AFP. Next, I will identify the key actors in
the AFP process. Next, I will discuss the impact of the terrorist attacks of 11 September
2001 on AFP, including the War against Terror and the Bush Administrations 2002 National Security Strategy along with current
thoughts on asymmetric warfare in Afghanistan and Iraq.
CRITICISMS OF US FOREIGN
POLICY
The foreign policy of the United States of America is probably the most debated
PADECEME
and critiqued foreign policy in the world today. Some nations have expressed growing
anxiety as America, which at the start of the
21st Century possesses unparalleled military
and economic power, employed its might to
destroy the training bases of al-Qaeda terrorists in Afghanistan and to oust Iraqi dictator
Saddam Hussein.
Brazil and other developing nations
complain that the United States pronounces
to support free trade but protects and subsidizes its own agriculture unfairly against foreign competition. Especially in the aftermath of the terrorist attacks against the World
Trade Center and the Pentagon, and the promulgation of the Bush Administrations National Security Strategy which claimed the right to take preventative military action against
imminent threats to American security, many
observers have been increasingly critical of the
United States international policies.
Criticisms of American Foreign Policy are not new. Over the past decades, American Foreign Policy has often been described
as haphazard, ill-planned, contradictory and
inconsistent. Americas actions abroad have
been described as isolationist, unilateralist or
interventionist. Critics describe the American public as ignorant, uninterested or shortsighted concerning the U.S.s policy abroad.
Analysts around the world complain that the
p. 31 - 39
3 quadrim. 2005
31
nations leaders are often dangerously sentimental, nave and impulsive and that Americas
foreign policy shifts wildly from one administration to the next.
Is American foreign policy as unpredictable as the critics would suggest? If so,
how can anyone foreign or American
hope to understand the dynamic forces that
shape Americas international actions?
Competing Tendencies of AFP

In search for answers to such questions, Walter Russell Meade, a Senior Fellow at
the Council on Foreign Relations, examined
the 225 year history of American diplomacy.
In his book, Special Providence: American
Foreign Policy and How it Changed the
World, Mead concludes that, instead of a
haphazard series of statements and actions,
American foreign policy can best be understood as the result of a continuing struggle
between four clear, long-lasting foreign policy
tendencies. Mead believes that it is the constant struggle for dominance between each of
these four tendencies that has resulted in an
American foreign policy that, while seemingly confusing and contradictory over the short
term, has been consistent and successful over
the long term.
To structure his argument, Mead chose four historical figures to personify each tendency: Woodrow Wilson, Alexander Hamilton, Thomas Jefferson and Andrew Jackson.
Mead makes it clear that these tendencies are
not political parties, nor did these particular
historical figures choose to set out to establish
a particular foreign policy line of thought.
Rather, Mead believes that the characteristics
and actions of each of these four historical
figures best captures the essential elements of
the four competing tendencies.
32
PADECEME
The Wilsonian Tendency

Woodrow Wilson historian, essayist and the 28th president of the United States was an idealistic liberal whose moral
values heavily influenced his foreign policy.
Wilsonians have a value-based (albeit secular),
missionary-like belief that the primary national interests of the United States are to spread democracy, liberty and human rights around
the world, promoting peace and making the
world a better and safer place.
The Hamiltonian Tendency

Alexander Hamilton was a military
officer (he was General George Washingtons
aide-de-camp during the American Revolution), a lawyer and statesman who was very influential in the drafting of the U.S. Constitution. As the nations first Secretary of the Treasury, Hamilton was the leading advocate of
a strong central government acting in the interests of commerce and industry. It is because of Hamiltons emphasis on the importance
of trade that Walter Russell Meade chose him
to personify the tendency that believes that
trade is preeminent and that the primary
purpose of government is to create conditions that improve trade.
The Jeffersonian Tendency

Farmer, lawyer, statesmen, philosopher
and scientist - Thomas Jefferson was a renaissance man who, because of his knowledge of international affairs and law, was chosen to draft the Declaration of Independence. He was later elected as the nations third
president. Because he was intimately involved in the establishment of democracy in
America and in the protection of individual
p. 31 - 39 3 quadrim. 2005
freedoms, he zealously defended these hardwon accomplishments. Meade chose Jefferson to represent the tendency that puts the
defense of democracy and individual freedom
in the U.S. above all other national interests.
The Jacksonian Tendency

Meade chose Andrew Jackson as the
personification of the fourth tendency. Jackson was a frontier lawyer, a military hero and
a populist politician who became the seventh
president of the United States. He was also
hot-tempered and participated in several duels-to-the-death in defense of his honor and
that of his wife. According to Mead, Jacksonians tend to be inward-looking, conservative
and isolationist. They believe in maintaining
a strong military but are disinclined to use it
unless absolutely necessary. Once America is
provoked, however, the Jacksonians favor the
use of overwhelming armed force to protect
the nation.
Political Spectrum in the US

Historically, there have been only two
major political parties, the Democratic party
and the Republican party. These parties are
not truly based on any specific ideology, and
there are lots of individual exceptions in each
party. But in very general terms, the modernday Democratic Party is considered liberal
while the Republican Party is considered conservative.
Since the 1930s, when then-President
Franklin Roosevelt developed large-scale government social assistance and economic stimulation programs to help pull the United States from a severe depression, the Democratic
Party tends to favor bigger government to administer large-scale social welfare programs.
PADECEME
Democrats tend to hold liberal family values,

such as favoring the right to abortion, affirmative action, family planning, etc.
Republican Party candidates have generally campaigned on platforms calling for
less government bureaucracy, cutting taxes,
maintaining a strong military, and promoting
business. Republicans tend to hold conservative family values, such as anti-abortion, antiaffirmative action, anti-contraception.
Key participants in the Development

of AFP
The President, through his Cabinet, is
primarily responsible for the development of
AFP. No one department develops AFP. The
Executive Branch of government coordinates foreign and national security strategy through an Inter-Agency process. The National
Security Council (NSC), located in the White
House, has the responsibility to coordinate
AFP and National Security Strategy (NSS)
with other Executive Branch agencies, especially State, Defense, Justice and Commerce.
Congress monitors and influences the
AFP process through Congressional hearings, controls appropriations to pay for AFP
and defense programs and the Senate confirms ambassadors and key executive branch
presidential appointments.
The Executive Branch and Congress
consider general public opinions on FP issues
while considering specific FP measures. The
general public gets most of its FP information from the media, which gives the media an
informal power to help set the foreign policy
agenda.
Finally, AFP is influenced by International Organizations, such as the UN, WTO,
etc., by country-to-country diplomacy, and by
lobbying by US and international non-gover-
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3 quadrim. 2005
33
lobbying by US and international non-governmental organizations.
Maslows Pyramid
Now that I have explained AFP tendencies and the key participants in the AFP
process, I would like to turn to current AFP.
To help you understand what guides AFP today, I would like to borrow the concept of
Abraham Maslows Hierarchy of human needs. As you probably recall, Abraham Maslow stated that Maslow posited a hierarchy of
human needs. The five levels are:
1) Basic Survival/Physiological: hunger, thirst, bodily comforts, etc.;
2) Safety/security: out of danger;
3) Association/Belonginess and Love:
affiliate with others, be accepted;
and
4) Esteem: to achieve, be competent,
gain approval and recognition.
5) Self-Actualization
With just a bit of imagination, we can
adapt Maslows Hierarchy of needs to a
nations interests. If we try to place the US
prior to 11 September 2001, we could argue
that the US had resolved its basic survival,
security and association needs and was operating somewhere in the Self-Esteem and SelfActualization realm. Then..
The World Changed.

The Terrorist attacks on US soil
against the World Trade Center and the Pentagon brought a sense of vulnerability to the
American Public that we had not felt since
World War II.
Overnight, the United States, which
had been operating near the top of the
34
PADECEME
Maslows pyramid, found its security and basic survival challenged. After 11 September
2001, the priority of every US policy and action was in relation to the security and basic
survival needs at the base of the pyramids.
Post 9/11 - Political Divisions Put

Aside
In times of national crisis, the historical tendency in the US is to put aside political differences and support the President. Indeed, the American Public demands strong,
active leadership from its President in such
times. Much like the broad support from all
political parties that President Franklin Roosevelt enjoyed following the Japanese attacks against Pearl Harbor on 7 December
1941, the country put aside debate on other,
divisive political issues in unity against a common enemy.
In the context of the four competing tendencies in AFP, the 9/11 attacks provoked a strong Jacksonian response. You
will recall that Jacksonians believe that once
America is provoked, they favor the use of
overwhelming armed force to protect the
nation.
Regions of Greatest Concern (before

11 September 2001)
To give you a better idea of how US
geopolitical concerns changed due to the 11
September attacks, I designed the maps on
the following two slides. (Again, keep in mind
that these are not official US government positions. Rather they are my own analysis.) This
first one shows areas of greatest concern to
the United States before the 11 September
attacks. The US was mainly concerned with
the potential for conflict on the Korean pe-
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Regies de maior preocupao

(anterior ao 11 de setembro)
PADECEME
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3 quadrim. 2005
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Regies de maior preocupao

(ps - 11 de setembro)
36
PADECEME
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3 quadrim. 2005
ninsula, potential tensions in the straits of

Taiwan, the India-Pakistan border problem,
the Israeli-Palestinian peace process, and the
Balkans. In the Americas, US policy was chiefly concerned about the conflict in Colombia and on the situation in Cuba.
Regions of Greatest Concern (after 11

September 2001)
In the months immediately following
the 11 September terrorist attacks, US concern
shifted its priority concerns to defense of the
homeland and to those regions that provided
safe haven to terrorist groups. The Bush Administration established a Department of Homeland Security to coordinate defense of US
territory. US foreign policy and national security strategy were adapted to adjust to the needs of fighting this new enemy.
US National Security Strategy 2002

In September 2002, the Bush Administration published its National Security Strategy (NSS 2002).
First, the NSS recognizes that the global strategic situation has changed. In the past,
the principal threats to US security were other
nations. With the end of the Cold War and
following the 9/11 terrorist attacks, the principal threat to the US is terrorism, which prospers and finds safe haven in weak states, such
as Afghanistan.
The goal of NSS 2002 is to help promote a world that is safer and better.
The specific objectives of the NSS are
to promote economic and political liberty,
maintain peaceful relations with other nations
and spread respect for human dignity.
PADECEME
NSS 2002 Vision

To accomplish those objectives, the US
intends to take the following actions:
1) Champion aspirations for human
dignity;
2) Strengthen alliances to defeat global terrorism and work to prevent
attacks against us and our friends;
3) Work with others to defuse regional conflicts;
4) Prevent our enemies from threatening us, our allies, and our friends,
with weapons of mass destruction;
5) Promote global economic growth
through free markets and free trade;
6) Expand development by opening
societies, building the infrastructure of democracy;
7) Develop agendas for cooperation
with other global powers; and
8) Transform Americas national security institutions.
NSS 2002 Preventive Action
Perhaps the most controversial aspect
of NSS 2002 concerns the concept of preventive action. The NSS states that, due to
the distinct nature of this asymmetric threat,
the US reserves the right to take preventive
action against terrorist groups and those states that support them. For less than the cost
of a single tank, terrorists could cause chaos
and great suffering through the use Weapons
of Mass Destruction. Deterrenceour strategy during the Cold Warwould be ineffective against this type of threat. The American people and government will not wait to
react to the next terrorist attack. Instead, we
will take active measures to prevent another
attack of this magnitude from happening
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3 quadrim. 2005
37
again. Finally, the NSS pledges to

use diplomacy and economic sanctions prior
to employing military force, if at all possible.
To achieve its NSS, the US will maintain our military capability through:
1) innovation and experimentation
within the armed forces to develop
new approaches to warfare;
2) strengthening joint operations;
3) exploiting U.S. intelligence advantages; and
4) taking full advantage of science and
technology.
jectives: securing the U.S. from direct attack;

securing strategic access and retaining freedom
of action; strengthening alliances and partnerships; and establishing security conditions conducive to a favorable international order.
The NMS provides strategic guidance to the armed forces on how to support
NDS objectives. It sets forth three military
objectives: protecting the U.S.; preventing
conflict and surprise attack; and prevailing
against adversaries.
National Defense Strategy/ National

Mil Strategy
1) Afghanistan
On September 18, Afghans on Sunday cast their votes in elections for parliament and provincial councils, the second successful democratic election in the country in
less than a year.
Terrorists did everything in their power, but failed, to intimidate millions of voters and thousands of candidates from participating in the free elections.
Afghanistan a country that hosted
bin Laden; supported al Qaeda training
camps; and endured civil war, Soviet occupation, drought and Taliban brutality; is now
a democracy that fights terrorists instead of
harboring them.
Afghans courage is a stunning rebuke
to the seemingly self-confident prognosticators who foresaw an Afghan quagmire.
Millions of Afghans proved them
wrong, and a determined Coalition put a plan
into place, adjusted it as needed and followed
a steady course, despite the dire predictions.
In March 2005, the Department of

Defense (DoD) released its National Defense Strategy (NDS) and National Military Strategy (NMS) this month. These strategies outline an active, layered approach to
the defense of the nation and its interests.
They seek to create conditions conducive
to respect for the sovereignty of nations and
a secure international order favorable to freedom, democracy, and economic opportunity. The strategies promote close cooperation with others around the world who
are committed to these goals and address
mature and emerging threats.
Since 9/11, the Department has updated its strategic thinking - incorporating lessons learned from Iraq, Afghanistan and other
operations. We now have a strategy that positions us better to handle strategic uncertainty,
recognizes the value of measures to resolve
problems before they become crises and crises before they become wars, and emphasizes
the importance of building partnership capacity to address security problems.
The NDS defines DoDs strategic ob-
38
PADECEME
Current Operations
2) Iraq
Many who were quick to give up on
Afghanistan are doing the same in Iraq, claiming the situation there is hopeless.
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3 quadrim. 2005
But Iraqis and the Coalition have a plan

for Iraq, too:
Iraqis have formed a government
that realistically incorporates the
views of the various responsible factions in Iraq.
Iraqis have successfully held representative elections.
Iraqis have succeeded in drafting a
constitution that accords respect for
individual rights.
Insurgents are losing the support of
the Iraqi people. President Talabani
recently noted the vast majority of
Iraqis, including Sunnis, want to participate in the political process and
are disgusted by the extremists barbarism.
Iraqs security forces are growing in
size and capability, allowing the government to secure areas.
Some 5,000 Iraqi forces played a leading role in liberating the citizens of
Tal Afar recently from the grip of
insurgents and foreign extremists. A
number of insurgents were caught
fleeing dressed in womens clothing
hardly indicative of a confident
group supported by the citizenry.
Iraq, history will not remember the shortterm setbacks, or those who predicted doom.
It will show the battle for Afghanistan and
Iraq was tough, but America was on
freedoms side. And it will remember the
millions freed and the hundreds of thousands of Coalition forces who helped them
achieve that freedom.
O autor Tenente-Coronel do Exrcito
dos Estados Unidos da Amrica (EUA).
Mestrado em: Gerncia Internacional
(MBA) da Universidade de Phoenix; Estudos Estratgicos da Universidade de
Washington e Relaes Internacionais da
Universidade de Boston, todas dos EUA.
Possui licenciatura em Estudos LatinoAmericanos da Universidade de Illinois
(EUA). Atualmente, Oficial Instrutor de
Naes Amigas (OINA) na ECEME (RJ/
BR).
(E-mail: robert-fagan@us.army.mil)
Those who know best what is happening on the ground in Iraq are the Iraqis and
the Coalition forces. Both report progress,
growing confidence in the Iraqi Security Forces and hope about the future.
It takes time for the history of an era
to be known. Witness Lincolns Gettysburg
Address, the Marshal plan and the U.S.-Russia summit at Reykjavik that was panned as a
failure, but later cited by some Soviets as the
beginning of the end of the Cold War.
In thinking about Afghanistan and
PADECEME
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3 quadrim. 2005
39
As violaes invisveis das fronteiras.*

(Proposta inovadora para
a tipologia de fronteiras)
Embaixador Marcos Henrique Camillo Crtes
...,mais do que nunca, impe-se difundir o conhecimento e o estudo das ameaas que incidem
sobre nossas fronteiras metafsicas ,em especial a fronteira institucional,...
O autor
* O tema foi originalmente apresentado pelo autor no 5 Ciclo de Estudos Estratgicos
Amaznia: Desafios e Estratgias, realizado de 07 a 09 de junho de 2005, na ECEME.
Os estudos sobre fronteira nacional,

sejam nos bancos de escola sejam no mbito
universitrio, tratam dos seus aspectos histricos, geogrficos e jurdicos. As vrias definies da mesma podem ser resumidas na concepo de FRONTEIRA JURDICA, que
o limite legal entre as jurisdies soberanas de
dois Estados.
Essa definio tradicional perfeitamente correta e serve de fundamento, por
exemplo, para as preocupaes com que muitos brasileiros analisam as ameaas, concretas ou em potencial, incolumidade do territrio nacional. tambm a partir da mesma definio que se elaboram os planejamentos de ao governamental, para fins de desenvolvimento ou de emprego de elementos
de segurana.
Graas atuao continuada do nosso servio diplomtico e, muito especialmente, extraordinria e devotada competncia
do Baro do Rio Branco, ao se chegar ao ano
de 1910 o Brasil tinha todas as suas questes
de fronteira resolvidas pacificamente, por meio
de negociaes diplomticas ou arbitragem
internacional, sem jamais se recorrer ao uso
da fora. Por isso, os brasileiros puderam, desde ento, desfrutar da tranqilidade de saber
que o pas no tem problema algum de fronteira. Isso, entretanto, no elimina o fato de
40
PADECEME
que, por diferentes causas e em diferentes

momentos, tenhamos tido, continuamos tendo e poderemos sempre ter problemas na
fronteira.
Para evitar ou neutralizar ameaas e/
ou violaes de nossas fronteiras, o Brasil
contou, historicamente, com a vigilncia e a
capacidade profissional do Itamaraty e das
Foras Armadas, alm da dos rgos policiais e aduaneiros especificamente incumbidos
dessas tarefas.
Entretanto, as caractersticas do relacionamento internacional aps o fim da
Guerra Fria estimularam modos mais agressivos de comportamento, sobretudo por
parte da superpotncia (Estados Unidos) e
das duas megapotncias (Unio Europia e
Japo). As conseqncias da Terceira Revoluo Industrial e o processo denominado Globalizao aumentaram exponencialmente o hiato de poder entre esses trs Centros de Poder Econmico (CPEs) e os demais pases. Alm disso, as pragas do narcotrfico e do terrorismo internacional criaram novos riscos e ameaas. Finalmente, a
adoo de conceitos emanados da chamada
Revoluo em Assuntos Militares (RAM),
demonstrada de maneira espetacular no ataque ao Iraque, desfechado pelos EUA em
MAR-ABR/2003, confirmou a vigncia
Rio de Janeiro Edio Especial p. 40 - 45
3 quadrim. 2005
ominosa do que se tem chamado de PsModernismo Militar.1

De tudo isso surge a necessidade premente de que se passe a considerar, com muito maior intensidade, outro tipo de fronteira,
at agora pouco apreciada. Trata-se da FRONTEIRA METAFSICA, que defino como a
linha de defrontao entre interesses de dois
(ou mais) Estados.
Na concepo jurdica, sobejamente
conhecida, as fronteiras podem ser agrupadas em trs categorias:
1.Terrestre que pode ser seca, fluvial ou lacustre e cuja definio e caracterizao obedecem a critrios determinados pelo Direito Internacional
Pblico.
2.Martima e Ocenica atualmente regidas pelas normas da Conveno das
Naes Unidas sobre Direito do Mar,
popularmente conhecida como Conveno da Jamaica.
3.Area tambm regida por normas
internacionais, especialmente no que se
refere ao uso do espao areo.
J na concepo metafsica, a variedade de categorias maior e, na verdade, convm deixar sua listagem em aberto. Assim,
por exemplo, deve-se considerar uma fronteira (metafsica) espacial, embora o espao sideral seja, em termos jurdicos, considerado
internacionalizado, ou seja, destitudo de fronteiras nacionais. Um exemplo dessa fronteira
(metafsica) espacial a aplicao unilateral de
restries ao acesso a tecnologias de msseis,
como ocorre com o Regime de Controle da
Tecnologia de Msseis (RCTM).

Analogamente, na tipificao metafsica, existe uma fronteira ciberntica, evidenciada sobretudo com o surgimento da Ao
Blica Informatizada (ABI) e da Ao Blica
Estratgica Informatizada (ABEI)2
A mais importante das fronteiras metafsicas, porm, a que denomino fronteira
institucional. Ela se configura quando, em funo de defrontao de interesses de dois Estados, um deles consegue impor a aceitao de
atos internacionais (adeso a tratados, celebrao de acordos etc.) ou a adoo de medidas
executivas, legislativas ou judicirias nocivas ao
interesse nacional do Estado mais fraco.
Os dois tipos de fronteiras apresentam
caractersticas bastante diferentes. Vejamos as
principais delas.
As fronteiras jurdicas so regidas por
normas do Direito Internacional Pblico e por
Atos Internacionais, inclusive acordos e tratados bilaterais. Elas so visveis, ainda que, em
determinados casos, essa visibilidade exista
em funo de alguma conveno (por exemplo, uma linha geodsica). As aes de violao de uma fronteira jurdica so detectveis,
s vezes at mesmo antes de se efetivar a violao. Quando no chegam a ser previamente
detectadas, as violaes e seus resultados so
fisicamente perceptveis.
As fronteiras metafsicas, porm, revestem-se de algumas peculiaridades. Em primeiro lugar, elas no s so invisveis, como
geralmente so de deteco difcil ou mesmo
impossvel. Em segundo, a elas no se aplicam as normas consagradas pelo Direito Internacional, que regem as fronteiras na con-
Sobre a Revoluo em Assuntos Militares e o Ps-Modernismo Militar h vrios textos publicados pelo autor, como,
por exemplo, na A Defesa Nacional, no. 792, de JAN/FEV/MAR/ABR 2002.
2
Ao Blica Informatizada (ABI) um dos novos recursos que compem o arsenal de foras armadas ps-modernas.
Ao Blica Estratgica Informatizada (ABEI) nova modalidade de agresso, que visa a causar grandes danos ao adversrio
empregando exclusivamente meios informatizados para atacar sistemas informatizados do mesmo.
PADECEME
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41
cepo jurdica. Por ltimo, as aes do agressor so empreendidas em sigilo e o agredido geralmente s percebe os resultados da
violao quando estes j esto consumados.
A fim de esclarecer ainda mais a distino entre as fronteiras jurdicas e as metafsicas, sintetizo no quadro abaixo as caractersticas descritas acima:
Para entendimento prtico dos diversos tipos de fronteira, consideremos a situao do Brasil na conjuntura internacional, tomando os ltimos quinze anos como moldura cronolgica. A natureza dos problemas que
se configuraram ou podem vir a surgir nas
nossas fronteiras decorre das formas existentes ou previsveis das ameaas soberania ou
aos interesses nacionais do Brasil. De modo
a facilitar o estudo, adotei a relao abaixo
para definir a natureza dos principais problemas na fronteira do Brasil.
1) Reivindicao jurdica Como o
Brasil adota, de maneira inflexvel, o
princpio de pacta sunt servanda (os tratados tm de ser respeitados) e, como
todas as nossas fronteiras esto (desde 1910) fixadas juridicamente, por
tratados, qualquer reivindicao desse
tipo por qualquer vizinho inadmitida e inadmissvel!
2) Implicaes de reivindicao entre
terceiros Alguns dos nossos vizinhos
ainda tm, em aberto, controvrsias
sobre fronteiras, como ocorre, por
exemplo, com a pretenso da Bolvia
de recuperar (do Chile) sua sada para
o mar. O Brasil precisa sempre se
manter atento para evitar ser envolvido, ainda que indiretamente, em controvrsia desse tipo.
3) Presses para adoo de legislao
interna ou assinatura de acordos lesivos ao interesse nacional Estamos
aqui diante de um dos tipos de fronteira metafsica, a institucional. Como
exemplificarei adiante, nesse tipo de
fronteira o Brasil sofreu, nos ltimos
quinze anos, diversas perdas. Existem
ainda vrios riscos de novas violaes,
como ocorre com as presses dos
EUA, diretamente e atravs da AIEA,
para sustar a produo de urnio enriquecido pela empresa Indstrias Nucleares Brasileiras INB, na sua Usina
de Enriquecimento em Resende, RJ,
utilizando tecnologia desenvolvida pela
Marinha do Brasil. Cabe sublinhar que
essa atividade est sendo conduzida em
estrito cumprimento das obrigaes
internacionais do Brasil, inclusive com
superviso da AIEA.
4) Ameaa militar Pode-se considerar essa ameaa como inexistente, porm preciso relativizar tal inexistncia. De fato, no parece haver qualquer
42
PADECEME
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ameaa militar iminente, no momento

atual. Entretanto, no se podem ignorar certas ameaas militares em potencial, sobretudo caso se considere, conjugadamente, a instabilidade em alguns
dos pases vizinhos e a vigncia da
Diretriz de Ao Preventiva, anunciada oficialmente pelo Governo norteamericano em 2002. A DAP foi ampliada, em SET/2005, para permitir
que comandantes militares solicitem ao
Presidente da Repblica (Comandante-em-Chefe das FFAA) permisso
para empregar armas nucleares contra
inimigo que estiver utilizando ou planejar utilizar armas de destruio em
massa contra os EUA, foras militares
multinacionais aliadas ou populaes
civis.
importante sublinhar que o
unilateralismo que vem sendo evidenciado por
Washington, conjugado com a implementao
pelas foras armadas norte-americanas das concepes da Revoluo em Assuntos Militares
(RAM), acentua intensamente a diretriz poltica de intervir onde quer que possa ser identificada ou presumida uma ameaa a interesses dos
EUA. Nesse contexto convm citar trechos da
palestra feita no Naval War College em 28/
AGO/2005 pelo Almte. Mike Mullen, Comandante de Operaes Navais da Marinha dos
EUA: (...) Precisamos repensar quantidades e
tipos de navios em construo (a fim de lidar
com) os desafios da nossa era: pirataria, trfico de drogas, transporte de armas de destruio em massa, violaes dos direitos humanos,
crime organizado e terrorismo. (...) A Marinha precisa operar em guas rasas, inclusive em
rios, portos e costas acidentadas. O Almte.
enfatizou a necessidade de serem criadas foras para efetivamente patrulharem essas reas
e no se limitarem a aes de vigilncia.
PADECEME
5) Ameaa armada Movimentos subversivos em alguns dos pases vizinhos

podem, por diferentes motivos, transbordar para o territrio brasileiro. O
caso mais notrio a atuao das
FARC na Colmbia, as quais j foram
protagonistas, direta ou indiretamente, de aes prximas fronteira com
o Brasil. Outro tipo de ameaa armada decorre das atividades do trfico
internacional de drogas, cabendo aqui
destacar as medidas para controle e
represso no mbito do SIVAM. Finalmente, embora o Brasil no esteja
includo entre os alvos prioritrios do
terrorismo internacional, no se pode
ignorar a ameaa que ele representa
para os interesses nacionais.
6) Atividades ilcitas Elas abrangem
o contrabando, a pirataria e a imigrao ilegal. Embora sua represso
seja precipuamente atribuio dos rgos policiais, a dimenso que muitas
delas tenha assumido pode requerer a
participao, ainda que subsidiria, das
foras armadas brasileiras. Impe-se
aqui o cuidado para evitar que esse
envolvimento possa se ampliar e assim acarretar certo desvirtuamento das
responsabilidades constitucionais das
mesmas.
7) Porosidade decorrente de intensa
atividade econmica De forma geral, pela dinmica prpria da economia e da demografia brasileiras, essa
porosidade nos favorvel. preciso,
porm, acompanhamento diuturno
dessa porosidade natural e no planejada a fim de equacionar eventuais
desdobramentos perigosos.
8) Vazios Ainda existem algumas
reas de fronteira em que a ocupao
p. 40 - 45
3 quadrim. 2005
43
se mostra muito rarefeita. Assim ocorre, por exemplo, na enorme faixa do

territrio brasileiro junto do sul da
Guiana e do Suriname. Esses vazios precisam ser, pelo menos, monitorados de modo a impedir a sua utilizao criminosa por narcotraficantes.
Por outro lado, o estabelecimento de
imensas reas de proteo ambiental e
de reservas indgenas em faixas de
fronteira cria verdadeiros vazios do
poder do Estado, gerando perigosas
vulnerabilidades para a segurana e a
soberania do Brasil.
Uma problemtica que requer estudo
amplo e equacionamento multifactico o
enclave representado pela Guiana Francesa, ltimo remanescente do colonialismo europeu na Amrica do Sul e que, curiosamente, faz com que a mais extensa fronteira terrestre da Frana seja com o Brasil.
Historicamente, o Brasil esteve envolvido com a Guiana Francesa de maneira episdica. Em 1727, cumprindo dupla misso em
Caiena, uma diplomtica e outra secreta, Francisco de Melo Palheta conseguiu trazer para
Belm as primeiras mudas de caf. Em 1808,
j com a Corte instalada no Rio de Janeiro, D.
Joo VI ordenou a ocupao da Guiana Francesa, de onde suas tropas s saram em 1817,
quando a colnia foi devolvida monarquia
francesa restaurada. Em 1900, graas brilhante defesa conduzida pelo Baro do Rio
Branco, o Presidente da Sua, rbitro da chamada Questo do Amap, reconheceu nossos direitos sobre a regio compreendida entre os rios Oiapoque e Araguari, que era reivindicada pela Frana. Em 1942-43, Washington tentou, sem xito, persuadir o governo
brasileiro a invadir e ocupar a Guiana Francesa em vez de enviar tropas para lutar na Itlia.
44
PADECEME
Na atual conjuntura, porm, a Guiana Francesa pode vir a ser utilizada como instrumento por aqueles que pretendem a internacionalizao da Amaznia brasileira.
So notrios os pronunciamentos de
autoridades e pseudocientistas de outros pases, bem como de conhecidas ONGs, no sentido de se proclamar a Amaznia como Patrimnio da Humanidade. Em 25 de fevereiro de 2005, numa conferncia para diplomatas e especialistas na sede da ONU, o poltico socialista francs Pascal Lamy defendeu a
tese de que as florestas tropicais devem ser
tratadas como bens pblicos mundiais, que
ficariam sujeitas a certas regras coletivas de
gesto internacional, deixando de lado a questo da propriedade. Alis, Lamy foi eleito Diretor-Geral da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) em maio de 2005, de onde
poder continuar atuando para promover tal
proposta, claramente nociva aos interesses
brasileiros.
Ora, um governo francs, de comum
acordo com os EUA e os membros da Unio
Europia, poderia tomar a iniciativa de, excetuando a pequena rea em torno de Caiena e
da base espacial de Kourou, proclamar o territrio da Guiana Francesa como bem pblico mundial, a servir de modelo para o
resto da floresta amaznica.
importante destacar que, s vezes, a
feio jurdica pode encobrir a real natureza
metafsica da fronteira. Essa identificao
necessria para que se possam equacionar corretamente as verdadeiras vulnerabilidades e/
ou violaes e se adotem as medidas pertinentes.
Vejamos alguns exemplos:
1. Em 1997/8, o Governo brasileiro
aderiu ao Tratado de No-Proliferao Nuclear (TNP), contrariando dcadas de resistncia amplamente fun-
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3 quadrim. 2005
damentada s presses dos Estados

Unidos. O TNP contm dispositivos
que o tornam uma verdadeira imposio da desigualdade jurdica dos Estados e que violam de modo irretorquvel a soberania nacional. Portanto, essa
adeso significou gravssima perda na
fronteira (metafsica) institucional.
Analogamente, a assinatura, naquela
poca, de um Acordo para o uso pelos
norte-americanos do Centro de Lanamento de Alcntara, foi outra perda
na fronteira (metafsica) institucional.
Felizmente, sua homologao foi sustada no Congresso Nacional, j que
esse acordo continha clusulas inaceitveis por violarem a soberania e a dignidade nacionais.
2. Em 2003, uma aeronave militar
francesa, transportando militares e
agentes de inteligncia e segurana,
pousou no aeroporto de Manaus sem
a devida autorizao prvia. A operao visava a conseguir a libertao de
uma senadora colombiana (que tambm tem nacionalidade francesa) seqestrada pelas FARC. O incidente
constituiu, inegavelmente, violao da
fronteira (jurdica) area e terrestre,
porm jamais foi devidamente esclarecido.
3. Atualmente, est por se concretizar a perigosa demarcao, em rea
contnua, da chamada Reserva de Raposa/Serra do Sol, pela qual se destina territrio equivalente ao Estado de
Sergipe a cerca de 14 mil ndios. Como
essa reserva corresponde o enorme
trecho ao longo das nossas fronteiras
com a Guiana e a Venezuela, fcil
entender o imenso risco que isso significa para a segurana nacional, em
PADECEME
mais uma perda na fronteira (metafsica) institucional.

Esses e muitos outros fatos levam
concluso de que, nos ltimos quinze anos, a
maior vulnerabilidade do Brasil tem estado e
continua estando na fronteira institucional
(metafsica). Isso no quer dizer que possamos continuar descurando da capacitao de
nosso Servio Diplomtico e de nossas Foras Armadas para a defesa permanente e eficaz de nossas fronteiras jurdicas. Contudo,
mais do que nunca, impe-se difundir o conhecimento e o estudo das ameaas que incidem sobre nossas fronteiras metafsicas, em
especial a fronteira institucional, cuja localizao, obviamente, est em Braslia centro do
Poder Nacional. S assim poderemos, ns
brasileiros, impedir novas perdas e recuperar
o que j se perdeu nesse passado recente.
O autor Embaixador de Carreira, aposentado, a pedido, em 21/JAN/2003.
p. 40 - 45 3 quadrim. 2005
45
A Indstria de Material de Defesa nos

Contextos Nacional e Internacional:
As barreiras internacionais *
Rex Nazar Alves
1. INTRODUO
A anlise da indstria de material de
defesa nos contextos nacional e internacional passa, necessariamente, pela identificao
da evoluo das barreiras internacionais. O
Homem , por natureza, preservador da sua
espcie. Assim, a sua prioridade concentrase numa evoluo cujo foco central ele e
sua famlia, estendendo-se, na grande maioria, nao qual pertence. Do ponto de
vista temporal, esse comportamento demonstrado por uma tendncia a ter suas preocupaes centradas em seu prprio perodo de vida e de seus filhos e netos. Desta
forma, o conceito de desenvolvimento autosustentvel com incluso social torna-se um
ideal que raras vezes consegue efetivamente
atingir uma forma mais universal de compartilhamento que possa contemplar uma
reduo de desigualdades.
Seguindo este raciocnio, pode ser afirmado que restries ao desenvolvimento no
so recentes, e baseiam-se em tratados e convenes que, embora sustentadas em um arcabouo tico e moral, so garantidores do
status-quo. Esse conjunto torna-se ainda mais
completo quando substancia os comportamentos relacionados com a rea de defesa. Sua
imposio sustentada por formas de pres-
46
PADECEME
so baseadas na diplomacia, na economia, na

sabotagem, e na denominada cirurgia.
No desconhecida a ao diplomtica atravs de non-papers. Pode ser citado
como exemplo o que deu origem ao afastamento do Almirante lvaro Alberto do
CNPq. Na rea econmica, o elevado endividamento externo do Brasil o torna vulnervel
nas negociaes da dvida, permitindo o aparecimento de side-letters que definem o escopo no qual os investimentos governamentais,
mesmo no dependentes de emprstimos, no
podem ser aplicados.
As histricas caractersticas pacficas
brasileiras no permitiram a visualizao igual
de eventos de sabotagem e cirurgia em nosso
territrio. Eventos mundiais dos ltimos 30
anos, entretanto, apresentam diversos exemplos neste contexto.
2. CINCIA E GUERRA
A presena do Homem na face da
terra pode ser identificada em cerca de 3,5
milhes de anos. Era nmade e sua base alimentar era de caador e catador; aprendeu a
observar, desenvolveu a imaginao. Quando
ameaado, no fazia prisioneiros, uma vez que
tal ao implicaria em ter que compartilhar
suas reservas alimentares.
p. 46 - 51
3 quadrim. 2005
Iniciou uma sistematizao da observao, e criou pequenas aldeias temporrias

que deram origem ao Homem sedentrio.
Devido ampliao da observao sistemtica, chegou agricultura, dando origem
urbanizao e domesticao de animais. Explicava os fenmenos naturais com base mstica e aprendeu a defender seu territrio. Para
tal, desenvolveu as primeiras armas de guerra e passou a transformar prisioneiros em
escravos, mo de obra essencial sua nova
condio.
Somente os gregos introduziram explicaes cientficas para os fenmenos naturais.
Valorizavam o conhecimento, fato evidenciado pela criao do alfabeto e a conseqente
origem das cidades-estados e em exemplos
como a criao da Biblioteca de Alexandria.
Neste aparente paradoxo de cincia e
guerra, empregavam pedras afiadas, fundas,
dardos e flechas. A primeira evidncia de uso
de germes e bactrias como armas de 8000
a.C. Catapultas foram empregadas pelos trtaros cremenianos como armas de guerra
bacteriolgica, lanando corpos infectados
pela peste negra no interior dos fortes inimigos. Seu desenvolvimento metalrgico, j em
3500 a.C. tinha como uma das principais aplicaes a produo de machados, espadas, lanas, capacetes e armaduras. A domesticao
de animais transformou-se, imediatamente, em
uma nova estratgia com o uso da cavalaria.
Os espartanos empregaram fumaa de enxofre na Guerra do Peloponeso. Entretanto, todo
esse conjunto, que dependia das condies fsicas dos combatentes, teve uma mudana
forte de paradigma, a partir de 1250, com o
aparecimento da plvora.
Na segunda metade do sculo XV, em
1474, surgiu em Veneza um novo mecanismo
gerador de monoplio por tempo determinado, para proteger os produtores de vidros e
PADECEME
espelhos. Era a origem das patentes. Os sculos XVI e XVII consolidaram o aspecto econmico, havendo tambm o emprego das primeiras armas de fogo e a utilizao de mapas
militares em combate como forma de representao precisa das vantagens topogrficas,
da vegetao e das instalaes construdas pelo
homem. de 1675 o primeiro acordo de proibio de uso de projteis envenenados, em
Strassbourg, entre franceses e alemes. Mais
tarde, em 1899, a conveno de Haque proibiu o emprego de venenos e armas envenenadas. Esse incio de convenes do emprego
de armas traz em paralelo, em 1883, a Conveno de Paris, inicialmente com 11 pases
membros, entre os quais o Brasil, que disciplina a matria de patentes. Atualmente, so 162
os signatrios desta conveno.
A Primeira Guerra Mundial foi, sem
dvida, o primeiro teatro no qual todo o conhecimento cientfico e tecnolgico acumulado foi empregado para fins militares. Mas,
apesar de proibies, o uso de armas qumicas em combate foi responsvel pela morte
de cerca de 100 mil pessoas. Logo aps, em
1925, o Protocolo de Genebra proibiu o uso
de armas qumicas e biolgicas. Na dcada de
1930 houve o desenvolvimento da aviao de
caa e bombardeio, carros de combate, porta-avies e submarinos. Neste perodo, a descoberta da fisso do urnio 235 permitiu a
construo das bombas atmicas. Na dcada
de 1940 houve o aparecimento dos precursores dos msseis intercontinentais, as bombas
voadoras V1 e V2.
Conforme descrito por Bertrand Goldschmidt, a fisso foi responsvel pelo surgimento do sigilo tecnolgico. Era, nos
meados do sculo XX, o nascimento de um
novo paradigma, constitudo de bombas nucleares (atmicas, de hidrognio e de nutrons) e submarinos nucleares, silos mveis
p. 46 - 51
3 quadrim. 2005
47
de msseis intercontinentais portadores das

armas nucleares.
Seguiu-se um esforo considervel dos
pases que atingiam o desenvolvimento de tais
armas na inteno de evitar a proliferao por
parte dos demais. Sem dvida, foi o responsvel por um conjunto de tratados, acordos e
convenes, cujas principais so:
CRONOLOGIA QUMICOS E BIOLGICOS 1972 HOJE

1972 Conveno sobre Armas Biolgicas e Toxinas.
1975 - Conveno sobre a Proliferao de Armas Biolgicas
1980 a 1988 Guerra Ir Iraque Uso de armas qumicas cerca de 1
milho de mortos.
1985 Grupo da Austrlia Controle
de armas qumicas, biolgicas e equipamentos de produo uso dual.
1993 Conveno para Proibio de
Armas Qumicas e Biolgicas.
2004 Resoluo 1540
CRONOLOGIA NUCLEAR 1945

HOJE
1945 Bomba Atmica (influncia nuclear na guerra).
1946 Plano Baruch Internacionalizao das reservas de urnio.
1953 EUA - Eisenhower tomos
para a Paz.
1957 Criao da Agncia Internacional de Energia Atmica - Salvaguardas
1970 TNP Tratado de No Proliferao Nuclear.
1974 Comit Zangger Controle das
Tecnologias Nucleares.
1975 Clube de Londres NSG
48
PADECEME
Grupo de Fornecedores de Material

Nuclear.
2000 Protocolo Adicional
2004 Resoluo1540
No s a possibilidade de emprego
militar d origem a esses mecanismos, mas
interesses econmicos e polticos permeiam regras comerciais e modificam estruturas polticas.
As ISO e as patentes podem ser consideradas mecanismos de controle de poder.
Como exemplo, recentemente o Brasil identificou a possibilidade de produzir remdios de
uso cotidiano a preos bem inferiores aos dos
detentores das patentes. A qualidade de produtos e particularmente a qualidade ambiental j foram usadas em diferentes momentos
como mecanismos de presso. No que esses
mecanismos devam ser abandonados, mas
seguramente devem ser instrumentos para
permitir e facilitar o acesso da sociedade s
riquezas naturais, na hiptese efetiva de se
desejar uma melhor distribuio de renda.
CRONOLOGIA - ECONMICA 1474

HOJE
1474 Veneza Produo de vidros e
espelhos (patente).
1790 - EUA - Reconhece o direito de
se obter lucro com uma inveno.
1809 - Brasil - Concedido por D. Joo
VI, concesso por 14 anos.
1946 Londres Criao da ISO
International Organization for Standardization.
1987 ISO 9000 Qualidade do Produto.
1996 ISO 14000 Qualidade Ambiental.
1999 OHSAS 18000 Occupatio-
p. 46 - 51
3 quadrim. 2005
nal Health and Safety Assessment Series

Qualidade em Segurana e Sade Ocupacional
conhecido o uso da Guerra Civil
Espanhola como laboratrio blico alemo.
Tambm so reconhecidas as conseqncias imediatas das aplicaes de restries
econmicas, de desenvolvimento e de aparelhamento militar aos vencidos alemes da Primeira Grande Guerra. Ainda recente e, sem
dvida, merecedora uma anlise mais cuidadosa, a extino da Unio Sovitica, logo
aps a queda do Muro de Berlim.
CRONOLOGIA - POLTICA 1918

HOJE
Ps I Guerra Mundial Aplicaes
de restries econmicas, de desenvolvimento e de aparelhamento militar aos
vencidos.
1929 Crise econmica mundial.
1936-39 Guerra civil espanhola (laboratrio blico).
1989 - Fim da Unio Sovitica.
1989 Queda do muro de Berlim.
1994 Acordo de Wassenaar em substituio ao COCON Controle de
exportao de produtos e tecnologias para armamento convencional
uso dual.
O 11 de setembro de 2001 um
novo marco e introduz um novo paradigma.
3. A RESOLUO 1540 DO CONSELHO DE SEGURANA DAS NAES

UNIDAS
Essa Resoluo, adotada em 28 de
abril de 2004, com voto favorvel do Brasil,
PADECEME
membro no permanente do Conselho, estabelece preceitos a serem implementados pelos pases membros, com o objetivo de prevenir a proliferao de armas nucleares, qumicas, biolgicas, seus meios de lanamento e
materiais relacionados. Define:
MATERIAIS RELACIONADOS:
materiais, equipamentos e tecnologias protegidos por tratados e arranjos multilaterais relevantes, ou includos em listas nacionais de controle,
os quais podem ser usados para projetar, desenvolver, produzir ou em
pregar armas nucleares, qumicas e
biolgicas e seus meios de lanamento.
MEIOS DE LANAMENTO:
msseis, foguetes e outros sistemas
remotos de lanamento de armas nucleares, qumicas e biolgicas, especialmente projetados.
ATORES NO ESTATAIS:
indivduos ou instituies que no
atuam sob a autoridade legal de um
Estado, mas realizam atividades as
quais esto no escopo da Resoluo.
Essa Resoluo deixa evidente que, na
atualidade, os Governos no so os nicos
atores: Os alvos principais so os ATORES
NO ESTATAIS. Tem por base listas de
restrio de exportao de materiais e tecnologias. Contempla a violao com propostas
de penalidades civis e criminais e convida
os Governos a trabalhar com a indstria e a
informar a ela e ao pblico suas obrigaes.
Convida ainda os Estados a estabelecerem
base legal em conformidade com a lei internacional. Estabelece, no Conselho de Segurana da ONU: a monitorao da implemen-
p. 46 - 51
3 quadrim. 2005
49
tao da Resoluo, a tomada de decises adicionais no nvel apropriado, e

um Comit, integrado por todos os
seus membros, para relatar a implementao das medidas necessrias
efetivao da implementao da Resoluo 1540. Determinava que at 28
de outubro de 2004, isto , seis meses
aps a aprovao da Resoluo, todos
os pases membros das Naes Unidas apresentassem relatrios indicando as medidas adotadas.
Ao considerar, na definio de materiais relacionados, aqueles protegidos por tratados e arranjos multilaterais relevantes, ou
includos em listas de controle nacionais, inclui necessariamente:
TNP Tratado de No-Proliferao
1968, obriga os pases que no possuem arma nuclear a renunciar sua
produo ou aquisio. Maro de 2003
(188 pases inclusive o Brasil).
CBTP Tratado de Proibio Completa de Testes Nucleares 1995, adeso de 170 pases. Os EUA esto entre os que se recusam a confirmar sua
adeso.
CPAB Conveno para a Proibio
das Armas Biolgicas 1972, adeso
de 146 pases. Os EUA bloqueiam a
adoo de um mecanismo eficaz de
controle.
CPAQ Conveno para a Proibio
das Armas Qumicas 1993, adeso
de 158 pases. Os EUA e a Federao
Russa permanecem margem dessa
conveno.
MTCR Tratado de Regime de Controle de Tecnologia de Msseis - 1987,
restringir a proliferao de msseis com
capacidade nuclear.
50
PADECEME
Considera, portanto, como tecnologias sob controle de exportao as relacionadas

nas listas destes tratados, bem como as da
Comunidade Europia, dos Estados Unidos
da Amrica, do NSG - Nuclear Suppliers
Group (INFCIR/290), e de Wassenaar.
Assim, as tecnologias relacionadas so:
materiais e instalaes de uso nuclear;
materiais, insumos qumicos, microorganismos e toxinas;
processamento de materiais;
eletrnica;
computadores;
telecomunicaes e segurana de
informaes;
sensores e lasers;
navegao e avinica;
naval; e
sistema de propulso, veculos espaciais e equipamentos relacionados.
Em seu escopo de restries, incluem:
pesquisa cientfica fundamental, tecnologia,
desenvolvimento, instalaes de produo e
segurana da informao.
4. CONCLUSO
O poder de um Estado conseqncia, entre outros, de: acmulo e preservao
do conhecimento; constncia de propsitos;
focos bem definidos e adequao aos meios
existentes.
Pode-se controlar o acesso a materiais, equipamentos e tecnologias. No se pode
controlar o acesso ao conhecimento. As causas para o controle permanecem de origem
econmica, tecnolgica e defesa.
Os pases emergentes, em particular o
Brasil, detentores de elevado ndice de poder
p. 46 - 51
3 quadrim. 2005
potencial (territrio, populao e economia),

vem suas vulnerabilidades crescerem, devido aos efeitos das dificuldades crescentes de
acesso s tecnologias com suas conseqentes
implicaes no comrcio e no sistema monetrio financeiro.
Tal poder potencial, respeitados a
Constituio brasileira e os acordos internaci-
PADECEME
onais, necessita de uma indstria de materiais

de defesa adequada s condies brasileiras
para poder ser transformado em fonte de
poder e riquezas.
O autor dourado pelo Instituto Militar
de Engenharia (IME) e professor do mesmo Instituto. Atualmente consultor do
Gabinete de Segurana Institucional da
Presidncia da Repblica (GSI/PR).
p. 46 - 51
3 quadrim. 2005
51
Projeo Internacional do Brasil no

Sculo XXI : Contornos Estratgicos de
Marinha Ocenica*
Eduardo Italo Pesce

O Poder Martimo de uma nao

pode ser definido como a capacidade que esta
tem de utilizar o mar em benefcio de sua
soberania e de seus interesses nacionais. Ao
Poder Naval, componente militar do Poder
Martimo, compete prover a segurana dos
demais componentes deste poder, tanto em
tempo de paz como de guerra (Ver Quadro
n. 1). A natureza do Poder Naval dupla,
pois este tambm o componente martimo
do Poder Militar. No Brasil, pas-continente
que tem pouca mentalidade martima, embora tenha amplos interesses martimos a
defender, comum o erro de considerar a
Marinha de Guerra apenas como uma parte
das Foras Armadas.
O Brasil herdeiro da tradio martima portuguesa, assim como os Estados
Unidos so herdeiros da britnica. Muito
antes que a Gr-Bretanha despontasse como
potncia naval dominante, Portugal j havia
empregado uma estratgia nacional com orientao martima na construo de seu imprio ultramarino. Existe na cultura marti-
52
PADECEME
ma brasileira uma longa tradio de pensar

os problemas nacionais luz das questes
mundiais. Contudo, a influncia desta viso
martima sobre o pensamento estratgico
brasileiro tem sido modesta.
Durante o Sculo XX, predominou no
Brasil uma viso geopoltica de mbito regional e continental, em detrimento da maritimidade do pas. Entretanto, o crescente grau de
dependncia de nossa economia com relao
ao uso do mar, em conseqncia do aumento
do consumo de petrleo e do crescimento da
produo industrial e agrcola, assim como das
exportaes, torna necessria uma valorizao maior das atividades martimas e navais.
Esta mudana de enfoque essencial para a
criao e manuteno de um novo ciclo longo de crescimento econmico e desenvolvimento social no pas.
Do ponto de vista nacional, a adoo
pelo Brasil de uma estratgia com enfoque tipicamente martimo seria amplamente benfica para suas relaes comerciais, assim como
para sua defesa. Por um lado, contribuiria para
p. 52 - 57
3 quadrim. 2005
a insero soberana do pas entre as naes

de maior peso no contexto internacional. Por
outro, os efeitos positivos sobre a economia
do pas seriam imediatos e, na medida em que
persistissem, contribuiriam para o seu desenvolvimento. Indiretamente, isto traria benefcios tambm para seus vizinhos e parceiros
na Amrica do Sul.
A economia mundial circula basicamente por via martima, e o Brasil depende
do mar para sobreviver, embora isso no seja
percebido pela maior parte dos brasileiros. O
pas gasta anualmente com fretes martimos
US$ 7 (sete) bilhes, dos quais apenas 3% so
transportados em navios de bandeira brasileira. Nossos portos s agora comeam a modernizar-se, e a Marinha mercante nacional,
com exceo do apoio logstico offshore
(que j movimenta mais de US$ 600 milhes
por ano), do transporte de petrleo e derivados e da navegao interior, quase desapareceu. Isto poder levar o pas a perder mercados se, em situaes extremas, o transporte
martimo lhe for negado por razes polticas.
urgente a adoo de medidas concretas, para
reverter tal quadro.
No menos dramtica a situao do
Poder Naval brasileiro. comum perguntarem para que um pas-continente como o
nosso precisa de Marinha de Guerra com
capacidade ocenica. Na verdade, o Brasil
deve possuir (e j possui) trs Marinhas em
uma s: a Marinha ocenica (Esquadra), a
tropa anfbia da Marinha (Corpo de Fuzileiros Navais) e a Marinha costeira e fluvial (Foras Distritais e Servio Hidrogrfico). Estas
trs ramificaes (cada qual com suas subramificaes) so igualmente importantes e
necessrias.
A importncia dos trs grandes componentes operativos do Poder Naval pode ser
avaliada pelo fato de que, no pas mais rico e
PADECEME
poderoso do mundo, os EUA, estes constituem trs foras singulares autnomas, com
personalidade jurdica prpria: a U.S. Navy
(USN), o U.S. Marine Corps (USMC) e a U.S.
Coast Guard (USCG). No Brasil, assim como
na maioria dos pases, estes trs componentes
esto reunidos sob uma nica fora singular.
Os brasileiros no costumam dar a
devida ateno aos assuntos ligados ao mar.
A Marinha do Brasil vem chamando ateno
para a existncia de uma segunda Amaznia,
a Amaznia Azul, constituda pelo mar patrimonial de 200 milhas martimas (370 km) e
pela plataforma continental de at 350 milhas
martimas (648 km) de largura. Esta rea representa um total de quase 4,5 milhes de km2,
aumentando em mais de 50% a rea do territrio nacional.
A Amaznia Azul, cuja extenso e cujas riquezas so comparveis s da Amaznia Verde (e cuja biodiversidade provavelmente maior), alvo da cobia internacional. Alm da Amaznia Azul, a fronteira
martima Brasil-frica e as vias de acesso ao
Atlntico Sul so reas estratgicas de importncia fundamental para o Brasil. Por isso,
o pas necessita de Marinha capaz de operar
em reas distantes de seu litoral. Pelo mar
passam 95% de nosso comrcio exterior, e
do mar so extrados 83% do petrleo que
produzimos. No exagero afirmar que, pelo
mar, temos fronteiras com a maior parte dos
pases do planeta.
A Marinha do Brasil necessita dispor
de meios flutuantes, areos e anfbios adequados, em quantidade suficiente para garantir
uma presena naval permanente na Amaznia Azul, alm de representar os interesses
nacionais ou projetar o poder e a influncia
do pas no exterior. Entretanto, a escassez de
recursos no oramento vem resultando na
obsolescncia em bloco de seus meios mais
p. 52 - 57 3 quadrim. 2005
53
antigos. Entre 2000 e 2004, a Marinha desincorporou um total de 21 navios (19 por baixa
e dois por transferncia para a reserva). Outros 73 (cerca de 80% das unidades em servio) devero ser desincorporados at 2019.
A Esquadra, sediada no Rio de Janeiro, constitui o ncleo do Poder Naval brasileiro. Nos ltimos dois anos, seu efetivo foi reduzido de 33 para apenas 28 unidades, entre
as quais o navio-aerdromo So Paulo e quatro submarinos. Dispe de apenas dois navios-tanque para reabastecimento no mar, o que
limita sua capacidade ocenica. Particularmente grave a diminuio do nmero de navios
de escolta, de 18 para 14 (quando 20 seriam o
mnimo necessrio, em viso modesta), uma
vez que tais unidades so essenciais em qualquer operao. Grave tambm a reduo no
nmero de navios de desembarque e transporte, componente vital da capacidade de projeo de poder sobre terra.
A capacidade anfbia de nossa Marinha est nucleada na tropa de desembarque
constituda por elementos da Fora de Fuzileiros da Esquadra (FFE). Esta fora o principal componente operativo do Corpo de
Fuzileiros Navais (CFN), o qual inclui ainda
grupamentos regionais subordinados aos Distritos Navais, para tarefas de guarda e segurana (inclusive de portos, em caso de ameaas externas) e para operaes ribeirinhas, com
destaque para a Bacia Amaznica.
A Marinha do Brasil possui atualmente cerca de 90 navios, a maioria dos quais constitui as Foras Distritais, subordinadas aos
Distritos Navais e integradas pelos Grupamentos Navais do Sul, Sudeste, Nordeste e
Norte, pelas Flotilhas do Amazonas e de Mato
Grosso e pela Fora de Minagem e Varredura. Existem tambm os navios operados pela
Diretoria de Hidrografia e Navegao (DHN)
em servios de hidrografia, apoio sinaliza-
54
PADECEME
o nutica e pesquisa oceanogrfica.

O Programa de Reaparelhamento da
Marinha (PRM) apresentado ao governo em
julho de 2003 prev o investimento de US$ 2
(dois) bilhes num perodo de 16 anos (200419), dividido em quatro Planos Parciais de
Obteno e Modernizao (PPOM) de quatro anos cada um. Todavia, isto ser suficiente apenas para substituir ou modernizar os
meios existentes, sem ampliar seu nmero. A
previso original era de US$ 7(sete) bilhes,
abrangendo o perodo 2003-2018, com quatro planos parciais de quatro anos cada um.
Somente no perodo 2003-2006, deveria ser
investido um total de US$ 1,5 bilho.
Este programa, cujo incio j se postergou por dois anos, est sendo revisto mais
uma vez, e poder sofrer novos cortes. Em
junho de 2005, foi divulgado que as necessidades de reaparelhamento da Marinha estariam modestamente estimadas em US$ 6,8
bilhes, a serem investidos num perodo de
20 anos. A aprovao do PRM vital para a
obteno dos meios necessrios renovao
de nosso Poder Naval. Os recursos tambm
possibilitariam implantar um sistema de gerenciamento martimo capaz de garantir a segurana da navegao, assim como a vigilncia e a proteo da rea martima sob jurisdio brasileira, alm de contribuir para a defesa nacional.
A construo de um nmero aprecivel de navios para a Marinha do Brasil,
em estaleiros nacionais, seria benfica
para a recuperao de nossa indstria
de construo naval militar. Tal
empreendimento geraria milhares de
empregos diretos e indiretos, produzindo benefcios sociais significativos.
As vantagens econmicas, sociais e de
desenvolvimento tecnolgico, associa-
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nar o potencial de exportao de navios de

emprego militar construdos no Brasil e aprovados para uso prprio.
No Arsenal de Marinha do Rio de Janeiro (AMRJ), esto em fase final de construo o submarino Tikuna e a corveta Barroso.
Os estaleiros privados nacionais, assim como
as indstrias fornecedoras de componentes e
equipamentos para construo naval necessitam se qualificar para atender s necessidades
especficas do Poder Naval. Atualmente, apenas o AMRJ est plenamente capacitado nesta rea. A Marinha criou o Centro de Projetos
de Navios (CPN) e a Empresa Gerencial de
Projetos Navais (EMGEPRON). Est ltima
vem atuando no sentido de fomentar a exportao dos produtos de nossa indstria naval militar.
A Marinha do Brasil vem desenvolvendo um programa nuclear independente, cujo
objetivo a obteno do domnio da tecnologia de propulso nuclear para submarinos e
navios de superfcie. Com a previsvel reduo das reservas mundiais e o conseqente
aumento de preo do petrleo, o uso da propulso nuclear em navios mercantes se tornar econmico. Isto permitir reduzir o custo
deste tipo de propulso para as Marinhas de
Guerra, uma vez que seu uso em submarinos
e unidades navais de superfcie ser indispensvel no Sculo XXI.
As tecnologias militares so consideradas tecnologias de arrasto, capazes de
gerar o nvel de inovao tecnolgica necessrio criao ou manuteno de uma capacidade industrial moderna e atualizada. Por isso,
o papel do Estado no financiamento a projetos de pesquisa e desenvolvimento de tecnologias com aplicao militar fundamental
para o desenvolvimento industrial, assim como
para o fortalecimento da defesa nacional. Para
viabilizar tal empreendimento, necessria
PADECEME
uma parceria estratgica bem-sucedida entre

as Foras Armadas, a comunidade cientfica e
acadmica e o empresariado nacional.
Dispondo de recursos financeiros limitados, a Marinha vem realizando grande
esforo no desempenho de suas atribuies.
O reaparelhamento da Marinha do Brasil vem
sendo continuamente adiado. Atualmente, inexiste qualquer mecanismo legal que assegure
recursos para projetos de longo prazo, como
a construo de navios de emprego militar. A
revitalizao do Fundo Naval (criado em
1932) poderia ajudar, mas a soluo definitiva
deste problema talvez s seja possvel quando
o Oramento da Unio se tornar impositivo,
deixando de ser meramente autorizativo.
A nova Poltica de Defesa Nacional
(PDN), aprovada pelo Decreto n. 5.484, de
30/06/2005, defende a necessidade de garantir, de forma contnua e previsvel, os recursos necessrios ao preparo e ao emprego das
Foras Armadas. Cita a Amaznia e o Atlntico Sul, alm dos centros de capacitao e
poder do pas, como reas estratgicas prioritrias para a defesa nacional. J visualiza, inclusive, um entorno estratgico que extrapola
a Amrica do Sul, englobando a frica Ocidental e Meridional e, de forma explcita, a
parte oriental do Atlntico Sul.
No Sculo XXI, o Brasil necessitar
de Foras Armadas capazes no s de dissuadir ameaas soberania e aos interesses nacionais e de defender as fronteiras, o territrio,
o espao areo, o mar patrimonial e a plataforma continental, mas tambm de projetar o
poder e a influncia do pas no exterior. Em
outras palavras, necessitar de Marinha ocenica, de uma Fora Area com capacidade de
pronta resposta e de um Exrcito com capacidade expedicionria.
Rio de Janeiro, Julho de 2005.

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O autor graduado e licenciado em Pedagogia (1979-82) e ps-graduado em Relaes

Internacionais (1988-89), todas pela UERJ.
diretor de Estudos de Defesa no Ncleo
de Estudos Estratgicos da UFF (NEST/
UFF), desde de 2004. (E-mail:
eipesce@infolink.com.br). , tambm, Diretor de Estudos de Defesa no Ncleo de
Estudos Estratgicos da Universidade Federal Fluminense (NEST/UFF), especialista
em Relaes Internacionais, professor no
Centro de Produo da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (CEPUERJ), membro do U.S. Naval Institute e do Centro Brasileiro de Estudos Estratgicos (CEBRES).
Colaborador assduo da Revista Martima Brasileira, da revista Segurana & Defesa e do jornal Monitor Mercantil.
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Rever prioridade
A busca pelo equilbrio entre os sistemas de ensino e operacional uma imperiosa necessidade.
O autor
A inquestionada vigncia, no presente, de critrios e procedimentos estabelecidos

como soluo para problemas do passado, e a
perspectiva de continuarem a vigir no futuro,
uma prtica inadequada, que pode vir a constituir-se num risco.
Essa continuada adoo acrtica de
posturas inconveniente por no considerar
o efeito que a mudana de circunstncias exerce sobre os fatores do problema original, ou
por negligenciar o fato de que, ao longo do
tempo, o acmulo de eventuais efeitos negativos da soluo original pode lev-la a constituir-se em um novo problema.
Devemos estar muito atentos contra
essa possibilidade. Gostamos de caracterizar
a feio cartesiana de nosso pensamento e de
destacar nossa objetividade e nossa capacidade de decidir com base na anlise meticulosa
das variadas questes. Assimilamos muito bem
o mtodo analtico, uma simples ferramenta
intelectual, mas temos muito mais dificuldade
de absorver e praticar o essencial no pensamento de Descartes, e que motivou o mtodo. O importante em Descartes, que tambm
foi soldado na juventude, foi o seu permanente estado de dvida diante de tudo o que
era considerado verdade em sua poca e a sua
conseqente postura de s considerar verdadeiro o que sua razo aceitasse absolutamente
como tal. Seu mtodo nada mais foi do que o
58
PADECEME
processo que elaborou para julgar racionalmente a veracidade das coisas.

Creio na convenincia, ou melhor, na
imperiosa necessidade de constante questionamento crtico de nossas verdades, a fim
de verificar se continuam sendo verdadeiras.
No precisamos chegar ao extremo de Descartes, que duvidou da prpria existncia, por
julgar que poderia tratar-se de uma mera iluso (da sua concluso famosa: penso, logo
existo), mas, salvo a Disciplina e a Hierarquia fundamentos do Exrcito os valores
morais e a vocao mental e material para o
cumprimento da Misso, tudo o mais deve ser
freqentemente submetido anlise crtica.
Verdades perenes podem pertencer ao domnio da religio, no ao das prticas militares.
Apesar de advogar a ampla abrangncia da necessidade de anlise crtica, este artigo bem menos ambicioso em seu escopo.
Ele centra-se em uma nica dvida de carter cartesiano: ainda conveniente o Exrcito priorizar o ensino da maneira como vem
fazendo?
No estou bem certo disso e, na tentativa de apresentar as razes de minhas dvidas, recorrerei ao passado histrico a fim de,
pela confrontao das razes que levaram o
Exrcito a priorizar o ensino no passado com
as que o levam a faz-lo na atualidade, demonstrar porque suspeito da convenincia de con-
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tinuar fazendo-o, tanto no presente como principalmente no futuro.

No Exrcito, a quase centenria prioridade concedida ao ensino mais um hbito
do que uma tradio. Teve suas origens, no
final do sculo XIX, na reao ao atraso tecnolgico e organizacional do Exrcito e ao
bacharelismo, reforado na mente da oficialidade pela filosofia positivista, bem como ao
conseqente despreparo e ineficincia operacional da Fora. Buscou-se, ento, transformar o Exrcito por meio de sua reformulao doutrinria, reestruturao organizacional,
modernizao material e principalmente pelo
desenvolvimento de uma nova mentalidade
profissional nos oficiais, que substitusse o cientificismo terico e militarmente contraproducente herana do bacharelismo positivista. A transformao foi um longo processo,
que enfrentou no poucas dificuldades e que
no teria sido to bem sucedida se o Exrcito
no tivesse contado com uma sucesso de
chefes determinados e clarividentes, que tiveram o tirocnio de bem avaliar a situao do
Exrcito e de determinar as medidas adequadas, e de uma resoluta parcela da oficialidade
que, inflamada pela sua vocao militar e a
despeito de todas as reaes, dedicou-se de
corpo e alma busca de seus ideais.
A prioridade ao ensino concretizou-se
em 1918, com o estabelecimento da chamada
Misso Indgena, resultado da indita deciso, tomada no ano anterior pelo EstadoMaior do Exrcito, de selecionar os instrutores da Escola Militar. Os brilhantes oficiais
que foram selecionados, incluindo muitos dos
que, por iniciativa do Marechal Hermes da
Fonseca, haviam anteriormente estagiado no
Exrcito alemo, foram concentrados na Escola Militar, com o objetivo de expandir para
todo o Exrcito, por meio do ensino, os conhecimentos adquiridos e incutir a nova mentalidade. Essa Misso redundou posteriormenPADECEME
te nas reformas implantadas pelo ento Cel

Jos Pessoa na Escola Militar do Realengo,
que visaram suplementar a profissionalizao
do ensino com a valorizao simblica da figura do cadete. Misso Indgena, somouse, com objetivos mais amplos, a Misso Militar francesa, que perdurou de 1919 a 1940 e
que centrou-se principalmente na Escola de
Aperfeioamento de Oficiais, que criou, e na
de Estado-Maior.
Pode-se tipificar essa prioridade original como cabea de ponte, pois, a partir dela,
as idias e ideais de transformao profissional do Exrcito se irradiam. Neste tipo de prioridade, o fluxo de conhecimentos e de experincias ocorre praticamente numa nica direo: do sistema de ensino para o sistema
operacional. Este recebe e aplica as novas idias e conhecimentos, mas no tem ainda desenvolvida a experincia necessria para realimentar o primeiro.
A essa prioridade, segue-se uma condio de equilbrio quando a transformao
se efetiva e os novos conhecimentos so integralmente absorvidos, e na qual o sistema de
ensino realimenta-se da experincia prtica
obtida pelo sistema operacional. Nessa fase
de maturidade, o fluxo de conhecimentos e
de experincias se d em ambas as direes e
a prioridade ao ensino, se houver, meramente
incidental.
Nas fases acima citadas, a prioridade
ao ensino estabelecida com o ntido objetivo de aprimorar o sistema operacional
transformando-o na primeira e mantendo-o
como um eficaz instrumento blico na segunda. O sistema de ensino apenas o meio
para o atingimento desses fins, o foco o
sistema operacional.
A atual prioridade ao ensino difere fortemente das anteriores, tanto em suas motivaes como em seus efeitos. Ela fruto da
severa restrio oramentria que persegue o
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Exrcito h longos anos e que dificulta intensamente o equilibrado e interdependente relacionamento entre os sistemas de ensino e
operacional. Devido grande dificuldade de
evitar a degradao e obsolescncia dos meios materiais, de manter o adestramento em
nveis adequados e, conseqentemente, manter a capacitao operacional da Fora Terrestre, decidiu-se, sabiamente, diga-se de passagem, concentrar prioritariamente no Ensino os parcos recursos existentes, na esperana de que, superada a restrio oramentria,
o sistema de ensino, preservado de perdas,
poderia novamente irradiar conhecimentos
atualizados. Da conclui-se naturalmente que,
ao ser estabelecida, essa prioridade tipo regio capital de defesa deveria possuir uma
ntida conotao de transitoriedade.
No entanto, esta prioridade ao ensino
j est tomando um carter de permanncia,
em virtude de as circunstncias adversas persistirem inalteradas e sem perspectiva de alterao positiva a curto ou mdio prazos. A
perenizao do que deveria ser transitrio j
estaria produzindo resultados perniciosos,
devido ao efeito da longa acumulao de seus
aspectos negativos.
A carncia de adestramento e a degradao material impedem a tropa de aplicar convenientemente o que as escolas ensinam. Os
ensinamentos permanecem individualizados e
estreis na cabea dos ex-alunos, pois no frutificam na melhoria da capacitao operacional, nem resultam em realimentao do aprendizado escolar. A qualidade do ensino afetada, pelo fato deste assentar-se em bases predominantemente tericas. Em grande parte, ensina-se o que nunca se fez ou no se sabe fazer,
no por negligncia ou incompetncia daqueles que ensinam, mas pelas restries j assinaladas. O conhecimento e as experincias praticamente no fluem. O conhecimento terico
permanece concentrado no mbito escolar e
60
PADECEME
as experincias desenvolvidas com a prtica so

extremamente reduzidas, quando no inexistentes. O ensino praticamente estagna-se na
teoria. O rompimento de contato com o sistema operacional e o retraimento dos conhecimentos para a regio capital de defesa, fazem o ensino ensimesmar-se, fazendo-se, na
prtica, objetivo de si mesmo.
A persistncia da escassez de recursos
induz muitos a considerar a atual prioridade ao
ensino uma realidade da qual ainda no se pode
escapar, mesmo que eventualmente reconheam o efeito de seus aspectos negativos. Penso
diferentemente. E o fao por considerar que a
prpria prioridade tende a produzir as condies para sua preservao. A sobrevalorizao
das atividades docentes e discentes, decorrentes desta prioridade, agrava o descolamento
entre os sistemas de ensino e operacional, por
possibilitar, elite intelectual da oficialidade, uma
via de ascenso profissional mais fcil, mais eficaz e mais atraente do que as duras condies
do exerccio prtico da vida militar. Essa elite
a que obtm o melhor desempenho como alunos e que, por isso, retorna s escolas como
instrutores e assume as funes de maior relevncia na Fora.
O fato de o sistema de ensino ser mais
compensador, do ponto de vista da carreira,
do que a tropa, abafa nessa elite da oficialidade, justamente a que possui maior capacidade
de influncia, o legtimo desejo de posicionarse e manifestar-se clara e francamente em prol
da recapacitao operacional do Exrcito.
Confunde-se acomodao com disciplina intelectual e, com isso, reforada a tendncia
passiva de aceitar as dificuldades atuais como
um determinismo, colocando-se a soluo
delas exclusivamente no governo ou na sociedade, em detrimento da postura possibilista da transformao interna, adotada por
aqueles que modificaram o Exrcito nas primeiras dcadas do sculo XX.
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Receio estarmos diante do despontar

de um novo bacharelismo. No como
aquele do passado, caracterizado por um ensino baseado exclusivamente nas cincias fsicas e humanas, mas num outro, baseado
agora nas cincias militares, mas igualmente
gerador de uma mentalidade militar desviada de seus verdadeiros objetivos. Esse novo
bacharelismo viria da aceitao, como fato
consumado, de que no se poder, em mdio ou longo prazos, sair da regio capital
de defesa, e seria o resultado da intensificao daquilo que se poderia chamar de espiral
terica, caracterizada pela contnua repetio
do ciclo: ex-aluno nomeado instrutor, que
forma outro aluno e que exercem suas funes com base apenas em conhecimentos
tericos.
Esses novos bacharis, satisfeitos
com o brilho de exerccios meramente intelectuais, dedicar-se-iam, cada vez mais profundamente, especulao de cunho acadmico
sobre questes militares, e veriam nisso o sentido da carreira e considerariam isso o suficiente para a realizao profissional.
Que no se julgue da, que no se deva
estimular e aprofundar as pesquisas de assuntos militares conduzidas nas escolas e em outras organizaes militares, ou estreitar os laos com instituies universitrias. No isso
que caracteriza o academicismo militar e, sim,
a carncia ou a falta da contrapartida operacional, que em ltima anlise a razo da existncia de uma fora armada, e o eventual desprestgio ou desmotivao de novos tarimbeiros. Parafraseando os versos inspirados
de Castro Alves, no convm esquecer que o
livro laureado em luzes, mas no sabre que
os lauris se enlaam.
Necessitamos urgentemente buscar o
equilbrio entre os sistemas de ensino e operacional, se desejarmos realmente ser um Exrcito eficaz.
PADECEME
O primeiro passo nessa direo poderia ser o abandono da prtica de atribuir maior
mrito ao desempenho de atividades docentes
e discentes, em detrimento do mrito das atividades operacionais nos corpos de tropa, o que
em minha opinio uma inverso de valores.
importante que o ensino seja considerado
como o que ele realmente uma atividademeio. A atividade-fim , e deve ser, a aplicao
daquilo que foi ensinado. Isso no significa transigir com o nvel de qualidade do ensino, visto
que o sistema operacional no pode ser eficaz
se no houver ensino eficiente, mas a recproca
no verdadeira, e o ensino pode prescindir
do sistema operacional, fazendo-se objetivo de
si mesmo na espiral terica.
Na busca pelo equilbrio, imprescindvel que se resolva a questo da carncia de
recursos, motivadora do recuo para a regio
capital de defesa. Creio na alternativa possibilista da transformao interna, quer como
soluo, quer como mal menor, visto que a
determinista, dependente de vontades externas ao Exrcito, se vier a constituir-se em soluo, o que bastante improvvel, s o ser
em muito longo prazo e, at l, a mentalidade
do novo bacharelismo poder j ter fincado razes e o Exrcito necessitaria, ento, de
uma nova Misso Indgena.
Certamente foi pensando na aplicao
do ensino, que fixou-se, na prgula da AMAN,
a placa de bronze com os versos dos Lusadas, que todos ns lemos inmeras vezes como
cadetes:
A disciplina militar prestante,
No se aprende, senhor, na fantasia,
sonhando, imaginando ou estudando,
Seno, vendo, tratando e pelejando.
O autor Chefe do Centro de Estudos Estratgicos (CEE), da ECEME
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Conflitos Assimtricos: implicaes

para o planejamento Poltico-Estratgico *
(Estudo de Casos Histricos)
Ten Cel Inf Sergio Luiz Tratz
O estudo de Casos Histricos imprescindvel para a identificao das condicionantes e
repercusses dos Conflitos Assimtricos, conhecimentos obrigatrios
para a elaborao de planejamentos Poltico-Estratgicos.
GUERRA ASSIMTRICA E ASSIMETRIA

Fazendo uma busca dos termos Assimetria, Conflitos Assimtricos e Guerra Assimtrica
na historiografia militar, verifica-se que tais
termos so de uso recente. No h registros
no Dicionrio de Histria Militar e da Arte da
Guerra de Andr Courvesier,1 nem h referncias no Compndio de Histria Militar do britnico Richard Holmes.2 A Enciclopdia de Guerras
e Revolues do Sculo XX, organizada pelo professor emrito desta casa, Professor Doutor
Francisco Carlos Teixeira da Silva apresenta
um verbete produzido pelo Engenheiro Darc
Costa com o ttulo Guerras Assimtricas.3
A Guerra Assimtrica seria ento um
novo tipo de guerra? Uma evoluo ou aperfeioamento da existente? Ou uma nova roupagem para os tipos de guerra j conhecidos?
Na realidade no existe um consenso
sobre a tipologia das guerras; mesmo o fenmeno social Guerra encontra um amplo espectro de definies, variando conforme a
formao filosfica, ideolgica e cultural, o
62
PADECEME
momento histrico vivido e fatores de ordem

moral e tica relativos finalidade da guerra
considerada.
O conceito de assimetria surgiu pela
primeira vez nas publicaes conjuntas das
Foras Armadas norte-americanas em 19954
e, a partir da, o tema comeou a ser difundido e vem sendo desenvolvido at aos dias atuais.5 O uso indiscriminado do termo assimetria tem distorcido o seu conceito original e
gerado certa confuso em seu significado.
Em linhas gerais, a assimetria o emprego de alguma diferena para obter vantagens sobre o inimigo. Em um conflito, a assimetria poder ser encontrada nos nveis poltico-estratgico, estratgico-operacional e operacional (ou ttico). O planejador do mais alto
escalo deve ter conhecimento da existncia
de assimetria nos outros nveis para entender
as implicaes que podero advir no nvel
poltico-estratgico.
O Engenheiro Darc Costa assim classifica as assimetrias estratgicas: de poder econmico e financeiro, capacidade blica, estruturao organizacional, objetivao, resultados
e comportamental.
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3 quadrim. 2005
Em termos militares, a classificao do

Dr. Steven Metz apresenta como formas relevantes de assimetria: os mtodos, as tecnologias, a fora de vontade, a organizao, e a
de pacincia ou de perspectivas de tempo.6
O dia 11 de setembro de 2001 tornouse marca registrada de um novo tipo de assimetria a de atores onde no h o confronto
somente de Estados, mas a participao direta de grupos autnomos e indivduos num
conflito. Este tipo de assimetria possui amplitude global, apia-se em modernos recursos
tcnicos e utiliza como principal ferramenta o
novo terrorismo, uma verdadeira guerra
sem limites.
Desta forma, o termo conflito assimtrico pode ser definido como a guerra do fraco contra o forte, tema amplamente discutido pelos mais conhecidos formuladores do
pensamento e da estratgia militar, tais quais
Sun Tzu, Beaufre e Clausewitz. As aplicaes
prticas destes conceitos encontram-se registrados pela histria militar desde o artifcio
utilizado por Anbal para evitar a invaso de
Cartago pelos romanos at a atual guerra que
se desenvolve no Iraque.
ESTUDO DE CASOS HISTRICOS

Este trabalho abordar especificamente trs casos histricos:
A Guerra Braslica, ocorrida no Nordeste brasileiro do sculo XVII.
A Guerra do Vietn, na dcada de
1960 e incio dos anos 70.
A Guerra do Afeganisto, na dcada de 1980.
GUERRA BRASLICA (1624-1654)

(...) em poucos dias se experimentou
a manifestada utilidade deste
PADECEME
esquisito modo de guerra, no estrago

e temor dos holandeses.(6)
Jos de Mirales
rea de conflito:
Nordeste do Brasil (sculo XVII) - o
ambiente operacional restringiu-se regio litornea, em um terreno de vegetao exuberante e ligaes precrias entre as localidades.
Protagonistas:
Provncias Unidas dos Pases Baixos
(Holanda)7, Espanha, Portugal8 e moradores
do Brasil Colnia.
Tipo de Assimetria:
De poder econmico, militar9 e tecnolgico; e de organizao militar.
Forma de contrapor assimetria:etria:
guerra de guerrilha conduzida pelas
companhias de emboscadas e pelo emprego
de tcnicas e tticas autctones de combate
(assimetria de mtodo);
aplicao da assimetria de fora de
vontade, de pacincia ou de perspectivas de
tempo.
No incio do sculo XVII a Holanda
vivia o que Geoffrey Parker intitulou Military
Revolucion10, que pode ser traduzido por Revoluo em Assuntos Militares (RAM). Os flamengos possuam doutrina militar prpria (os
batalhes nassovianos), uma das melhores
escolas militares da Europa, e experincia de
combate nas Guerras de Flandres e na Guerra
dos Trinta Anos. Se comparados aos recursos
blicos existentes para a defesa do Brasil, os
holandeses possuam armamentos mais modernos, em qualidade e quantidade (assimetria de capacidade blica e tecnolgica); sendo
que a Holanda era considerada a maior potncia martima at a metade do sculo XVII
(assimetria de Poder Naval).
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3 quadrim. 2005
63
O conflito se caracterizou pela disputa pelas fontes produtoras, transporte e distribuio do acar, ou seja, uma guerra de interesses estritamente econmicos. Para atingir
seus objetivos, os holandeses fundaram a
Companhia das ndias Ocidentais (WIC) 11,
uma empresa comercial que contava com estrutura militar e suporte do Estado (assimetria de estrutura organizacional).
O sistema de defesa da colnia no
possua grande efetivo de tropas pagas, a estrutura de defesa utilizava-se da populao
organizada em milcias, as Companhias de
Ordenanas12, uma tradio portuguesa que
empregava um princpio da nao em armas. Cabe salientar que o Alvar das Armas de 1569 tornava obrigatrio aos homens livres a posse de armas de fogo e armas brancas.13
Portanto, uma ao militar de maior
vulto no poderia ser combatida simetricamente na colnia; a estratgia portuguesa para
a defesa consistia, inicialmente, em proteger
os portos martimos com as tropas pagas e,
caso no fosse possvel, impedir a interiorizao at o envio de reforos pela metrpole
para a execuo de uma ao direta. Considerando as Companhias de Ordenanas e o
Alvar das Armas, havia uma estrutura militar mnima, fruto de um planejamento poltico-estratgico da metrpole, que permitia a
organizao da resistncia nas Capitanias invadidas.
Na invaso da Bahia (1624-1625) esta
estratgia foi empregada com sucesso, evidenciando-se o uso das tticas de guerrilha (assimetria de mtodo), caracterizada pelas companhias de emboscadas.14 O cronista ingls
Cuthberg Pudsey, que participou da invaso
registrou que no comeo, esta guerra do mato
era algo estranha para nossos homens, devido s emboscadas que o inimigo proposita-
64
PADECEME
damente nos armava nas matas, inveno assassina que nos matava muitos soldados.15
Na resistncia aos holandeses em Pernambuco (1630-1654) podem ser caracterizadas duas fases distintas do ponto de vista
estratgico-militar: uma fase de guerra de guerrilhas e outra fase da guerra insurrecional, onde foram empregadas tticas heterodoxas de combate direto.16
A fase das guerrilhas estendeu-se de 1630
a 1644 e, a exemplo da Bahia, o Governador
Mathias de Albuquerque empregou o artifcio
das companhias de emboscadas. As tropas
de resistncia eram constitudas pelos colonos portugueses e pelos naturais da terra, os
quais possuam um profundo conhecimento
do terreno e utilizavam tcnicas e tticas aborgines de combate.17 A guerra braslica de
Mathias de Albuquerque no respeitava as regras da arte militar, exagerando na crueldade
e no dando quartel aos prisioneiros.
A frmula de combate dos trpicos
era to eficaz que os holandeses procuraram
adaptar-se a elas, cooptando nativos conhecedores das tcnicas de combate e da rea de
operaes, o que pode ser verificado no aliciamento de Calabar e nas alianas com os ndios tapuias.
D. Luis de Rojas y Borja, veterano das
guerras de Flandres, enviado pelo governo
espanhol para fazer frente aos holandeses, no
compreendeu o estilo de combate braslico e
teria exclamado, indignado, que no era macaco para andar pelo mato.18 Sua opo por
combater os flamengos de forma simtrica
custou-lhe a prpria vida na batalha de Mata
Redonda, bem como de quase toda sua tropa.
Aps o fracasso de D. Luis, o Conde de Bagnuolo, italiano que assumiu o comando de tropas luso-espanholas, rendeu-se s evidncias
e evitou o combate direto ao inimigo, adotando a ttica de esquivar-se ao choque frontal.19
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3 quadrim. 2005
Na fase da guerra insurrecional, a partir

de 1644, as emboscadas permaneceram ativas, porm, muitos de seus combatentes tambm participaram de combates regulares, com
destaque para as batalhas do Monte das Tabocas e as dos Montes Guararapes. Nestas
aes, tpicas de exrcito constitudo, foi empregada uma doutrina militar adaptada s tticas heterodoxas de combate direto, ao estilo
da guerra braslica (assimetria de mtodo). As
tropas locais20 eram mais ligeiras e geis em
relao s formaes rgidas do exrcito holands, transmitindo ao inimigo a imagem de
tropas cruis e temveis, hbeis na perseguio e na degola.
Filipe Camaro e Henrique Dias para negar

aos holandeses o uso dos recursos econmicos. Neste caso, a queima de canaviais visava
causar prejuzos Companhia das ndias Ocidentais, inviabilizando-a economicamente a
manter a invaso.
Cabe ressaltar como aspectos motivadores (assimetria de fora de vontade) para o
conflito perdurar no tempo em uma guerra
prolongada de 24 anos (assimetria de tempo)
as diferenas religiosas (catlicos x calvinistas) e as incompatibilidades culturais dos europeus nrdicos, predominantemente urbanos, com as caractersticas dos colonos americanizados, de origem mediterrnea e hbitos rurais.
GUERRA DO VIETN (1963-1975)

A luta do Vietn demonstrou como
um oponente fraco mas obstinado
pode enfrentar e contrapor-se tecnologia e ao poder militar norte-americano. A Lio pode ser aplicada por
praticamente qualquer pas invadido
por foras estrangeiras.
Bevin Alexander22
Figura 1: A Batalha dos Guararapes
Durante a Insurreio Pernambucana a

metrpole teve um duplo papel, por um lado
atuava o diplomtico, de assinar uma trgua
de dez anos com os holandeses e, por outro,
o de apoiar veladamente aos insurretos atravs do Governador-geral Antnio Teles da
Silva. So exemplos desse apoio as articulaes com as lideranas locais realizadas por
Andr Vidal de Negreiros, o envio de Antnio Dias Cardoso a Pernambuco com 40 soldados de linha - todos destros na milcia e
capazes de serem oficiais na guerra e governar companhias - 21, e o envio dos teros de
PADECEME
rea de conflito:
Sudeste da sia - ambiente operacional
caracterizado por florestas tropicais, reas montanhosas e com poucas vias de circulao.
Protagonistas:
Estados Unidos, Exrcito Sul-Vietnamita, Vietn do Norte e guerrilheiros Vietcongs (Frente de Libertao Nacional). Em menor escala, tropas da Austrlia, Nova Zelndia, Filipinas e Coria do Sul. Unio Sovitica
e China como fornecedores de armas para o
Exrcito Norte-Vietamita (ENV) e para os
Vietcongs.
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3 quadrim. 2005
65
Tipo de Assimetria:
De poder econmico, militar e tecnolgico a favor dos EUA, uma capacidade blica sem nveis de comparao.
Forma de contrapor assimetria:
utilizao da estratgia indireta pelo
Vietn do Norte, empregando os
mtodos preconizados pelo Gene
ral Giap23 para a guerra de guerrilha
(assimetria de mtodo ou manobra);
aquisio de suporte tecnolgico e
blico da China e da Unio Sovitica;
vontade, de pacincia ou de perspec
tivas de tempo.
Foras Envolvidas:
A historiografia do Conflito do Vietn muito vasta e rica de detalhes, pois este

foi o primeiro conflito com transmisso televisiva, onde a mdia teve um papel muito importante. Os Estados Unidos venceram as
principais batalhas, mas perderam a guerra.
Por qu?
A avaliao dos efetivos empregados
e das perdas em campanha apontam para um
relativo sucesso norte-americano. Na realidade, o exrcito norte-americano contabilizava
as baixas vietcongues com a iluso de que uma
guerra de atrito esgotaria o inimigo e o foraria a desistir. Entretanto Ho Chi Min, Giap e
outros dirigentes estavam preparados para
perder dez soldados para cada norte-americano, convictos que o povo norte-americano
no agentaria a relao de perdas indefinidamente. A guerra de atrito funcionou contra
os Estados Unidos.
66
PADECEME
A opo pelo emprego da guerra lenta

implica na longa durao do conflito (neste
caso 12 anos) e na perda de muitas vidas humanas (neste caso 45% do efetivo empregado), um verdadeiro tributo de sangue para
a nao.
Tomando o ponto de vista da estratgia militar, do grande efetivo empregado pelos norte-americanos e pelo ESV, cerca de 50%
permanecia em posies estticas protegendo instalaes e eixos de comunicao, outra
parte exercia funes logsticas, implicando que
no era possvel colocar em combate um efetivo maior que o de vietcongues, cujas foras
se aproximavam a um quarto da de seus oponentes.24 Este fato deu-se pelas caractersticas
da estratgia indireta e das tticas empregadas
pelo Vietn do Norte, baseadas nos princpios estabelecidos por Vo Nguyen Giap: O
inimigo forte? Evite-o. fraco? Ataque-o.
Ao seu equipamento moderno, ope-se um
herosmo sem limites para vencer pelo cansao ou por operaes militares combinadas
com aes polticas e econmicas. No h uma
linha fixa demarcada, a frente onde o inimigo for encontrado.
Figura 2: Gen Vo Nguyen Giap
Em sua estratgia militar, Giap diluiu

seus efetivos no meio da populao, evitando
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a localizao de suas unidades, ao mesmo tempo em que utilizava sua populao como escudo humano. Conseqentemente, houve
bombardeiros que causaram grande nmero
de mortes entre civis, tudo aproveitado como
material de propaganda contra os EUA.25
Essas caractersticas da guerra irregular, em especial a guerra de guerrilha, de pleno domnio do combatente vietcongue, experimentado na Guerra da Indochina, no eram
bem compreendidas pela cultura ocidental.
Um bom exemplo so as palavras do Tenente-Coronel John Paul Vann e de outros assessores norte-americanos que insistiam em varrer os vietcongues se eles ao menos se levantassem e lutassem.26
A Ofensiva do Tet, desencadeada sob o
comando de Giap, foi uma tentativa de realizar um golpe relmpago e imediato buscando
uma ao decisiva, similar ao que representou
Dien Bien Phu na Guerra da Indochina. O
exrcito regular norte-vietnamita e a fora de
guerrilha vietcongue foram empregados contabilizando 84.000 homens para atacar simultaneamente cinco grandes cidades, 36 capitais
de provncia, 64 capitais de distrito e cinqenta aldeias. Os norte-americanos e o ESV reagiram rpido, recuperando a capital e as cidades importantes em uma semana. Num desastre ttico 40.000 vietcongues foram mortos ou feridos, destruindo uma infra-estrutura cuidadosamente organizada e preservada
durante 14 anos.
Esta tentativa de combater em simetria contra uma fora comprovadamente superior mostrou-se invivel. Entretanto, se a
Ofensiva do Tet no foi eficaz na mobilizao
de um levante popular tornou explcita a capacidade operacional e militar dos norte-vietnamitas. Outra repercusso da Ofensiva do Tet
foi no estado de esprito do Exrcito americano, que alcanara razovel sucesso moral e
PADECEME
militar de 1966 a 1968, e ,a partir da, entrou

numa fase de recuos, desiluses e desintegrao. Em verdade, se a guerra de guerrilha no
pode derrotar uma fora convencional, pode
criar um impasse militar que ao final conduz a
um acordo poltico.
Um aspecto fundamental para o sucesso do ENV no conflito foi o apoio da
Unio Sovitica e da China no fornecimento
de armas, munies e equipamentos militares; sendo que a fronteira fsica com a China
favoreceu este apoio. Alm do mais, o Vietn
do Norte no possua recursos internos para
sustentar o esforo de guerra e a infra-estrutura nacional estava seriamente danificada pela
Operao Rolling Thunder, que foi um sistemtico bombardeio estratgico realizado pelos
EUA de 1965 a 1968.
A opo por uma guerra de usura implica em obter recursos materiais, no necessariamente em territrio prprio, mas por uma
poltica de alianas. H necessidade de que toda
a nao esteja envolvida no esforo de guerra,
pois o territrio fora da Zona de Combate
certamente ser atingido pela campanha aeroestratgica adversria.
No que diz respeito logstica militar,
os norte-vietnamitas organizaram uma estrutura baseada no emprego de recursos locais,
movimentando os suprimentos complementares pela trilha Ho Chi Min, localizada no territrio de pases limtrofes; esta manobra foi
concebida para desviar o sistema defensivo
norte-americano (Linha MacNamara). A identificao deste artifcio e a tentativa de sua
neutralizao com bombardeios estenderam
o conflito ao Camboja e ao Laos.
O fato da Unio Sovitica e da China
serem potncias nucleares e fazerem parte do
conselho de Segurana da ONU, com direito
a veto, restringiu a Liberdade de Ao27 dos Estados Unidos. Receando uma interveno
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67
chinesa, tal qual ocorrera na Coria (Vale do rio

Yalu), o Presidente Lyndon Johnson no permitiu a invaso do Vietn do Norte, criando santurios para as tropas vietcongs28. Da mesma forma, Johnson no permitiu a interveno direta
no Laos ou no Camboja, receando ser denominado de neocolonialista pela comunidade internacional. Nixon no seguiu exatamente pelo
mesmo caminho, invadindo o Camboja em 1970.
No Vietn, os dirigentes norte-americanos impuseram pesos polticos que tornaram
impossvel s Foras Armadas travarem as batalhas e realizarem as campanhas necessrias
para a vitria. Os polticos deveriam tornar claras as verdadeiras finalidades de um conflito
para que os militares pudessem avaliar se seria
possvel satisfaze-las dentro de um quadro de
limitaes impostas. Quando no possvel, deveriam mudar os objetivos ou simplesmente
desistir. Mas duvidoso que os polticos possam ser honestos, principalmente se altas questes polticas estiverem em jogo.
Alm disso, no se pode confiar que os
chefes militares sejam mais objetivos que os lderes polticos. A triste verdade sobre o Vietn
que a autoconfiante cpula militar da nao
era vtima consentida dos desejos polticos. No
estudou suficientemente as condies impostas pelos dirigentes civis para concluir que a
guerra era invencvel.29
Os Estados Unidos no conseguiram
conquistar o apoio da populao vietnamita
nem da norte-americana, perdendo a chamada
luta pelos coraes e mentes. Para o lder do
Bloco Ocidental restou o trauma de uma
guerra que no contou com o apoio de seu povo
e arranhou o seu orgulho de potncia militar.
Uma lio sria: se os dirigentes polticos e militares falharem no exame da
realidade, podem surgir outros Vietns.30
Bevin Alexander
68
PADECEME
GUERRA DO AFEGANISTO (19791989)

rea de conflito:
sia Central - ambiente operacional
com terreno montanhoso e de difcil acesso,
o que torna menos efetivo e restrito o emprego de meios blicos convencionais, como viaturas blindadas e helicpteros.
Protagonistas:
Unio Sovitica (URSS), Exrcito do
Afeganisto e guerrilheiros mujahedin. Estados Unidos, China, Paquisto e alguns pases rabes com apoio material e financeiro
guerrilha.
Tipo de Assimetria:
De poder econmico, militar e tecnolgico.
Forma de contrapor assimetria:
guerra irregular conduzida pelos
guerrilheiros mujahedin (assimetria
de mtodos);
apoio financeiro e material de chineses, americanos, paquistaneses e ou
tros pases;
vontade (motivao religiosa), de pacincia ou de perspectivas de tempo.
Figura 03: Mapa do Afeganisto
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A historiografia da interveno sovitica no Afeganisto no to vasta como a da

Guerra do Vietn, mas pode ser to instrutiva como tal. Por que os soviticos invadiram
o Afeganisto?31 Em plena Guerra Fria, o
Afeganisto constitua uma regio de importncia estratgica para a URSS e os EUA. A
instabilidade poltica e o mau exemplo de uma
revolta de natureza religiosa islmica, nos limites da URSS, incentivaram as aes do governo sovitico.
A interveno armada foi desencadeada para apoiar um golpe de estado e manter
um governo pr-sovitico. Naquele momento, a URSS considerava ter liberdade de ao
para executar uma ao independente, pois
o seu grande adversrio, os EUA, sofria da
paralisia ps-Vietn e o governo Carter no
havia tomado providncias em face da concentrao de tropas na fronteira afeg.
No cenrio internacional os interesses
eram diversos; os EUA no aceitavam a invaso de um pas to prximo s reservas de
petrleo do golfo prsico; os iranianos e rabes condenavam a interveno de um pas ateu
em outro muulmano; o Paquisto via a ameaa de perder parte de seu territrio; e a China no via com bons olhos a presena sovitica nesta parte de sua faixa de fronteira. Um
grande nmero de pases estrangeiros ajudou
a sustentar a resistncia mujahedin com apoio
financeiro, material e em treinamento.
Novamente surge a importncia da
atividade diplomtica e da poltica de alianas
para a obteno de recursos necessrios ao
esforo de guerra, neste caso em especial que
todo o territrio foi ocupado e no existe base
nacional. Entra em cena a questo da guerra
justa, tambm preconizada por Giap nas
guerras do Vietn e da Indochina, neste caso
contra um pas que intervm nas questes internas de outro sem um mandato da ONU.
PADECEME
A princpio, a URSS pretendia realizar uma ocupao em massa, empregando

suas foras apenas para controlar reas urbanas e linhas de comunicao; o exrcito
afego estaria assim, respaldado para combater os rebeldes. Entretanto, as atividades
dos guerrilheiros mujahedin impuseram s
foras militares do Afeganisto seguidos revezes, implicando na desmoralizao e nas
deseres em massa. Os soviticos viram-se
obrigados a empregar suas tropas no combate aos guerrilheiros, isto , houve falha na
avaliao estratgica.
Os dez anos das atividades da resistncia (assimetria de manobra e de tempo),
mantiveram em atividade o protesto da comunidade internacional, que culminou na condenao da interveno em sesso da Assemblia Geral da ONU, uma atitude extremamente negativa e desgastante para a URSS.
As maiores represlias no campo internacional foram capitaneadas pelos norteamericanos: apoio militar aos guerrilheiros
mujahedin; boicote s Olimpadas de Moscou;
reduo na remessa de cereais URSS; congelamento do Plano SALT; aproximao das
relaes dos Estados Unidos com o Paquisto e a China; e a ampliao das foras militares nas reas de interesse e influncia da
URSS.32
Inicialmente, a ao das tropas soviticas foi eficaz, com militares bem adestrados
e empregando as vantagens tecnolgicas da
aeromobilidade e do apoio de fogo areo.
Contudo, o poder areo (extremamente assimtrico) foi neutralizado com o fornecimento dos msseis Blowpipes (britnico) e Stingers
(americano) guerrilha afeg. As aeronaves
foram obrigadas a operar a grande altitude,
reduzindo a eficcia, e os helicpteros ficaram extremamente vulnerveis nas montanhas.
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3 quadrim. 2005
69
As fronteiras fsicas com o Paquisto

e com o Ir facilitaram o apoio externo e o
homizio da guerrilha nesses territrios. Houve tentativa de isolar o apoio e movimentao
de efetivos provenientes do Paquisto, porm
os soviticos no obtiveram maior sucesso que
os EUA no Vietn em fechar a trilha Ho Chi
Min. A URSS tambm no pode estender o
conflito aos pases limtrofes, eliminando os
santurios, pois sua liberdade de ao estava bastante reduzida devido presso internacional.
Outra avaliao equivocada dos soviticos foi a vontade nacional do povo afego,
na verdade um grande complexo de tribos rivais. O principal fator de motivao da resistncia foi a religiosidade, incentivada pela decretao do jihad pelos lderes islmicos, isto
, a guerra santa contra os invasores ateus.
A tentativa sovitica de conquistar o
apoio da populao com empreendimentos
governamentais no surtiu efeito, pois o povo
manteve a simpatia e o apoio ao movimento
de resistncia. Os projetos de modernizao
do pas e os membros do governo tornaramse alvos da guerrilha mujahedin, realizando
atos de terrorismo.
O pas foi profundamente afetado pelos ataques soviticos e pelas aes da guerrilha; aldeias foram destrudas e grande parcela
da populao civil morreu33 ou saiu do pas
pelas fronteiras com o Paquisto e com o Ir.
Em 1989, diante da presso internacional e da impossibilidade de eliminao da
guerrilha mujahedin, Gorbachev costurou um
acordo com os Estados Unidos e o Paquisto, conseguindo retirar as tropas soviticas
do Afeganisto.
ALGUMAS REFLEXES
Em um artigo da Military Review, o
Congressista Ike Skelton afirma acreditar que
70
PADECEME
o conceito de guerra assimtrica no nada

novo34. Estas palavras refletem a ateno dos
Estados Unidos da Amrica, maior potncia
econmica e militar do planeta, com o que se
convencionou chamar de guerra assimtrica.
O motivo de tal ateno pode ser verificado nos trs casos histricos apresentados neste artigo, onde a vitria ficou com o
lado mais fraco. Entretanto, nem sempre isto
ocorre, mas, quando ocorre, o custo pode
ser bastante elevado, no em termos financeiros, mas em vidas humanas, estrutura fsica e desenvolvimento da nao que palco
do conflito.
Alguns fatores observados nos exemplos
histricos podem ser considerados como crticos no sucesso do partido fraco contra o forte:
a rea de operaes, de forma geral,
s favorvel ao lado fraco se restringir o emprego do poder militar
adversrio e constituir um habitat na
tural para quem emprega a guerra
no-convencional;
o apoio de uma ou mais naes, com
peso no cenrio internacional, atuacomo suporte na defesa da causa nos
foros internacionais, pois impe restrio da liberdade de ao do partido mais forte e capaz de suprir o
gap tecnolgico e em material de emprego militar;
o bom relacionamento e a simpatia
dos pases vizinhos, permitindo as
reas de homizio ou santurios;
a motivao e os fatores de aglutinao em torno da resistncia ou da
guerra lenta, principalmente se adotado o princpio da guerra justa;
o condicionante tempo fundamental e est estritamente relacionado
com a motivao dos partidos beligerantes, pois se a longa durao do
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conflito um artifcio para as foras

no-convencionais atingirem seus
objetivos, a fora de vontade dos
combatentes e o apoio da populao necessitam ser preservados em
uma guerra de atrito e de desgaste;
em termos culturais, a incompreenso do que significa a guerra assimtrica beneficia o partido mais fraco, pois este possui plena conscincia de como atuar;
combater simetricamente o mais forte invivel, sendo que a criatividade e a adaptabilidade so fundamentais no combate assimtrico, pois somente as solues inovadoras surtem o efeito desejado.
Nos trs casos histricos, os possuidores de maior poder utilizaram a Estratgia
Direta para fazer valer a vantagem de seus
recursos, buscando uma guerra rpida, sem
muito desgaste. Certamente, a avaliao poltico-estratgica de empregar os meios militares que resultem em uma guerra assimtrica
devem avaliar os riscos que dela advm: guerra prolongada, desgaste de vidas humanas
(militares e civis) e risco de escalada do conflito no plano regional ou mundial.
Quem enfrenta um poder superior
deve pesar os riscos de seu desafio, se a soluo diplomtica no for vivel a opo por
uma guerra lenta cobrar o tributo de sangue para a sobrevivncia do Estado Soberano. Cabe ressaltar que a deciso de empregar
a guerra no-convencional e seus artifcios, em
termos militares, resulta num planejamento
centralizado e na execuo descentralizada,
implicando no risco de perda do controle total dos meios empregados, pois a iniciativa e a
oportunidade so alguns dos princpios deste
tipo de operao.
Finalmente, deve-se ter em mente que
ao trmino de um Conflito Assimtrico a
vitria ser mais poltica do que militar.
PADECEME
A guerra de vital importncia para

um Estado; um assunto de vida ou
morte; o caminho da sobrevivncia ou
da runa; por isso, imperativo que ela
seja perfeitamente estudada.
Sun Tzu
O autor Tenente-Coronel de Infantaria
do Exrcito Brasileiro e, ento, instrutor
na ECEME. Graduado em Cincias Militares pela AMAN (Rezende-RJ); mestrado pela EsAO (Rio de Janeiro-RJ) e doutorado pela ECEME (Rio de janeiro-RJ).
Atualmente o Comandante do Centro
de Preparao de Oficiais de Reserva de
So Paulo (CPOR-SP). (E-mail:
tratz@uol.com.br).
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Salvador D. Marcos Teixeira.
PUDSEY, Cuthberg. In: MELLO, Evaldo
Cabral de. Olinda Restaurada: Guerra e A-
72
PADECEME
WEHLING, Arno.Padres Europeus... Op.

Cit. p. 112.
Idem, p.119. As tropas eram compostas por
portugueses, brasilianos, tapuias, negros e
mamelucos.
VARNHAGEN, Francisco Adolpho de (Visconde de Porto Seguro). Histria... Op. Cit. p. 197.
ALEXANDER, Bevin. A Guerra do Futuro.
Rio de Janeiro: Bibliex, 1998. p. 149.
CORVISIER, Andr. Dictionary of... Op. Cit.
p. 312-313.Vo Nguyen Giap (1912) foi
um general vietminh na luta com os franceses
durante a Guerra da Indochina, onde adaptou os ensinamentos de Sun Tsu e de Mao
Tse Tung. Suas solues, empregando a estratgia indireta, foram eficazes e atingiram o
objetivo de retirada da Frana da Indochina.
Giap empregou o mesmo sistema contra os
norte-americanos na Guerra do Vietn.
ALEXANDER, Bevin. A Guerra do... Op.
p. 62 - 73
3 quadrim. 2005
Cit. p. 172. Em 1968, os EUA possuam

540.000 soldados no Vietn, dos quais 80.000
eram combatentes.
As foras norte-americanas consumiram
quase quinze milhes de toneladas de munio durante a Guerra do Vietn, duas vezes
o total usado pelos Estados Unidos na 2Guerra Mundial. O uso indiscriminado de explosivos aliado a dificuldade de identificao dos
oponentes que se misturavam populao ocasionou milhares de civis mortos ou feridos. A
medida que aumentava a frustrao frente aos
vietcongs, qualquer vilarejo em que ocorresse
um disparo ou que estivesse sob suspeita poderia ser arrasado. O massacre de May Lai foi
um exemplo de abusos amplamente divulgado pela mdia internacional. SILVA, Carlos L.
B. da. In SILVA, Francisco Carlos Teixeira da.
Enciclopdia de ...Op. Cit. p. 409-412.
do, aquisio de novas bases militares em

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BAUMANN, Robert F. Russian-Soviet... Op.
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p. 62 - 73
3 quadrim. 2005
73
Conflitos Assimtricos: ameaas

soberania brasileira sobre a Amaznia *
Cel Inf Fernando Velzo Gomes Pedrosa

1. INTRODUO
O tema que nos foi proposto pela
ECEME para esta apresentao Conflitos
Assimtricos: Reflexes Acadmicas sobre a Conjuntura Atual demasiado amplo e ambicioso;
afinal, como oficiais superiores do Exrcito,
no somos acadmicos. Temos, entretanto,
profundo interesse por todas as questes e
debates que tratam da segurana e da defesa
do Brasil. Dentro da temtica dos chamados
conflitos assimtricos, atraram-nos a ateno
a questo bastante atual das intervenes do
mundo desenvolvido em pases pobres e subdesenvolvidos, por alegadas razes humanitrias ou de segurana regional (seja sob a gide da ONU, seja unilateralmente), e os conflitos resultantes dessas intervenes. Lembramo-nos tambm de dois fatos aparentemente
desconexos, mas que revelam uma percepo
que permeia a sociedade brasileira e interessa
fortemente s nossas Foras Armadas.
No final da dcada passada, circulou
amplamente pela Internet um e-mail, suposta
e originalmente enviado por uma brasileira
vivendo nos EUA, dando conta, escandalizada, de que, nos livros didticos de seus filhos,
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PADECEME
a Amaznia brasileira aparecia como territrio internacional. Essa notcia, divulgada de

maneira informal pela Internet, ganhou repercusso inicial na mdia, mas foi desmascarada
pela revista Veja, cujos correspondentes nos
EUA constataram que tudo no passava de
uma fraude grosseira. Mais ou menos por
aquela poca, teve ampla circulao pela Internet o texto de uma resposta dada pelo Senador Cristvo Buarque sobre a internacionalizao da Amaznia, durante conferncia
proferida em uma universidade norte-americana, causando ondas de indignao pela
afronta da pergunta e de orgulho patritico
pela coragem da resposta.
Desses dois episdios, fica evidente a
percepo de ameaa soberania brasileira
sobre a Amaznia, sentimento que aflige amplamente a sociedade brasileira nos dias de
hoje. Optamos, pois, por propor algumas reflexes sobre o tema Ameaas Soberania
Brasileira sobre a Amaznia, buscando
identificar as origens dessa percepo, o cenrio que tal ameaa, se concretizada, configuraria, e medidas que possam ser tomadas
para neutralizar ou para contrapor-se a tais
ameaas.
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2. A PERCEPO DE AMEAA
Segundo os principais dicionrios da
Lngua Portuguesa, ameaa indcio de coisa
desagradvel ou temvel. Mas se h uma percepo de ameaa, de onde ela vem? Qual sua
origem e quais seus indcios? E se essa percepo real, quem tem o dever legal de ocupar-se de tais ameaas?
Muito se tem falado sobre a cobia internacional que paira sobre a Regio Amaznica. Mas, cobia um sentimento intangvel
e de difcil percepo. s vezes, nem mesmo
aquele que cobia capaz de perceber em si
tal sentimento. Assim, deixemos os sentimentos alheios de fora da discusso e limitemonos a fatos, buscando identificar as origens da
percepo de ameaa, que claramente expressa pela sociedade brasileira.
Quanto ao dever de se preocupar com
a questo das ameaas, mesmo que apenas
percebidas, este recai sobre as Foras Armadas, de acordo com a Constituio Federal
(Artigo 142) e as leis complementares que tratam de seu emprego. 1
Assimetria de poder O primeiro
fato inquestionvel que vivemos em um
mundo dominado por uma abissal assimetria
de poder econmico, militar e tecnolgico
entre os pases desenvolvidos, aqueles em vias
de desenvolvimento e, principalmente, os pases do mundo subdesenvolvido. No campo
militar, essa assimetria chega a uma situao
sem precedente na histria humana, em que
os Estados Unidos da Amrica (EUA) possuem tal capacidade que no pode ser igualada
por qualquer potncia, mesmo pelos pases
mais ricos e desenvolvidos. Esse quadro inusitado cria, naturalmente, apreenses: como
poder comportar-se no futuro uma potncia
1
que no admite ser desafiada?

Sobre a assimetria de poder, convm
comentar matria publicada na revista Carta
Capital da semana de 28 de setembro passado, que trata de um suposto acordo militar
entre os EUA e o Paraguai. A preocupao
expressa pela imprensa brasileira quanto ao
aumento da presena militar norte-americana
em um pas vizinho s confirma que a proximidade de um poder dessa magnitude , por
si s, inquietadora.
Declaraes de dirigentes
Outro fato indiscutvel o de que, desde o incio da dcada de 1990, diversas lideranas polticas da Europa e dos EUA tm
expressado abertamente opinies defendendo limitaes soberania brasileira sobre o
territrio amaznico, por meios que iriam de
presses polticas interveno militar. A ttulo de exemplos, podemos citar algumas dessas declaraes, como a do Primeiro-Ministro britnico John Major, em 1992:
As naes desenvolvidas devem estender o domnio da lei ao que comum de todos no mundo. As campanhas ecolgicas internacionais
sobre a regio amaznica esto deixando a fase
propagandista para dar incio a uma fase operativa que pode, definitivamente, ensejar intervenes militares diretas sobre a regio.
Ou a do ex-Secretrio de Estado dos
EUA, Henry Kissinger, em 1994:
Os pases industrializados no podero viver da maneira como existiram at hoje se
no tiverem sua disposio os recursos naturais no-renovveis do planeta. Tero que
montar um sistema de presses e constrangimentos garantidores da consecuo de seus
intentos.
Lei Complementar No 97, de 09 de junho de 1999; e Lei Complementar No 117, de 02 de setembro de 2004.
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Ou esta, do Primeiro-Ministro francs

Franois Mitterand, em 1989:
O Brasil precisa aceitar uma soberania relativa sobre a Amaznia
A mais recente dessas declaraes espantosas foi a do Sr. Pascal Lamy, Comissrio
da Unio Europia, em um discurso na ONU
em 2005.
A Amaznia e as outras florestas tropicais
do planeta deveriam ser consideradas bens
pblicos mundiais e submetidas gesto coletiva ou seja, gesto da comunidade internacional.
Levando-se em conta que essas declaraes partiram de polticos responsveis e
respeitados no cenrio internacional, fica evidente, primeiro: que no devem ser afirmaes levianas; e segundo: que, se chegam a
apresentar propostas to estapafrdias luz
do direito internacional, porque possivelmente vem no Brasil uma ameaa preservao
do patrimnio amaznico. Se quisermos fazer uma anlise desapaixonada e isenta da questo, devemos admitir que, da mesma forma
como nos sentimos ameaados em nossos
direitos de soberania sobre a Amaznia, razovel aceitar que talvez estejamos transmitindo opinio pblica internacional uma sensao de ameaa, sob a forma da destruio
de um patrimnio que indiscutivelmente interessa a toda a humanidade, como interessam
o Museu do Louvre, em Paris, a Esttua da
Liberdade, em Nova York, ou as esttuas dos
Budas destrudas pelo regime talib no Afeganisto em 2000, causando indignao e inconformidade em todos os povos civilizados
da Terra, sem falar de inmeros outros patrimnios de significado universal.
Mas a verdade que altas autoridades
polticas do mundo desenvolvido tm expres-
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PADECEME
sado opinies que colocam em questo a soberania brasileira sobre a Amaznia. Isto fato.
Importncia da Regio Amaznica

Seguindo-se na enumerao de fatos
que causam a percepo de ameaa sobre a
Regio Amaznica, est a importncia econmica atual e potencial da regio. Dentre os
fatores que traduzem a dimenso da importncia amaznica, podem ser citados:
maior banco gentico do planeta;
biodiversidade incomparvel e rica;
um quinto da disponibilidade de gua
doce do planeta;
um tero das florestas tropicais do
mundo;
riquezas incalculveis no subsolo; e
imenso vazio demogrfico.
Dificuldades de gesto da Amaznia
Por outro lado, inegvel o enorme
desafio que tem sido para o Brasil a gesto da
Regio Amaznica, resultando em um semfim de dificuldades, dentre as quais podemos
relacionar:
a carncia de recursos financeiros para
investimentos na regio;
a insuficiente percepo do poder poltico sobre os assuntos de defesa e as
questes regionais;
pouca presena do Estado na regio;
infra-estrutura inexistente ou deficiente;
e
enormes distncias do centro de poder.
A conseqncia dessas dificuldades se
apresenta na forma de um nmero variado de
problemas de muito difceis equacionamento
e soluo para um pas de poucos recursos.
Os principais problemas da Regio Amaznica so as questes de natureza tnica (indgenas), social (fundiria) e ambiental, bem como
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os ilcitos transnacionais fronteirios e a percepo de vazio de poder e de desgoverno.

A questo indgena tem um de seus
impasses no dilema entre a integrao ou a segregao das populaes indgenas, sobre o qual
a sociedade brasileira se debate h dcadas, sem
encontrar uma soluo consensual. A esse respeito, cabe perguntar: a quem interessa a segregao? Seguramente, privar pessoas de educao, de conforto e de melhores condies de
vida por razes tnicas , no mnimo, uma crueldade altura das piores ditaduras raciais.
Algumas vezes, a segregao das comunidades indgenas defendida sob o argumento de que atende aos anseios delas prprias. Deve-se observar, entretanto, que
muito fcil para grupos detentores dos mais
variados interesses manipular pessoas ingnuas, de boa f, com baixssimo nvel de informao e que vivem na ignorncia sobre o
mundo que as cerca.
Outros componentes que agravam e
tornam mais complexo o problema amaznico so a instabilidade poltica em pases vizinhos, a guerrilha colombiana e a presena e
atuao de organizaes no governamentais
(ONG) estrangeiras na regio. Embora se saiba que o trabalho das ONG na gesto de aes
sociais extremamente positivo e eficaz, e que
muitas dessas ONG estrangeiras so efetivamente comprometidas com causas sociais e
humanitrias, no se pode esperar que tenham
compromisso com os interesses nacionais,
uma vez que seu enfoque internacional.
A nova agenda poltica mundial

Outro fator que gera apreenso e percepo de ameaa na sociedade brasileira, e nas
suas Foras Armadas em particular, o surgi-
mento de uma nova agenda poltica mundial, na

qual se destacam questes como os direitos das
minorias, a preservao ambiental, o terrorismo internacional, os crimes transnacionais, a
lavagem de dinheiro e os direitos humanos. Em
grande medida, a percepo de ameaa gerada pela desconfortvel constatao de que,
exceo do terrorismo, o Brasil tem dificuldade com todos os demais problemas, particularmente na Regio Amaznica.
Essa nova agenda poltica mundial deriva do conceito de segurana humana, elaborado no mbito da ONU no incio dos anos 90,
sob o efeito do otimismo provocado pelo fim
da guerra fria. Este conceito parte do entendimento de que as maiores ameaas segurana a serem enfrentadas no futuro vo muito alm das guerras de agresso movidas por
Estados. Elas incluiriam a pobreza, as doenas infecto-contagiosas, a devastao ambiental, as guerras e a violncia intra-estatais, o
aumento da possibilidade do uso de armas de
destruio em massa, o terrorismo e o crime
organizado2. Essas ameaas viriam tanto de
atores no estatais quanto de Estados e seriam dirigidas tanto segurana dos Estados
quanto segurana humana. Embora se devam reconhecer os fundamentos morais e
humanos desse novo conceito, evidente que
ele coloca em questo, ou pelo menos torna
relativo, o conceito de soberania nacional, que
tem sido a principal garantia de paz entre os
Estados desde meados do sculo XVII.
Precedente de intervenes humanitrias

Como corolrio do conceito de segurana humana e da nova agenda poltica mundial,
desde o incio dos anos 90 o mundo vem testemunhando uma srie de intervenes em
2
UNITED NATIONS. A more secure world: our shared responsibility: Report of the High-level Panel on Threats,
Challenges and Change. New York: General Assembly, 2004. p. 11.
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pases perifricos conduzidas por razes de carter humanitrio, seja sob a chancela da ONU
ou conduzidas unilateralmente por coligaes
de pases. Deve-se reconhecer, entretanto, que
essas intervenes foram dirigidas a pases cujos governos no eram capazes de evitar ou
incentivavam a violncia generalizada contra
sua prpria populao; a pases agressores
como o caso do Iraque em 1991 ; a pases nos
quais j no havia um governo legtimo; ou a
pases comprometidos com o terrorismo internacional como o Afeganisto em 2001.
Amaznia sendo o pulmo da terra, se o

Brasil no a protege corretamente, isto se torna um dever de outros estados: proteger a
Amaznia.
No se pode afirmar categoricamente
que existe a inteno de intervir na Amaznia. Mas existem indcios suficientes para
considerarmos esta hiptese, o que o bastante para nos prepararmos para este cenrio catastrfico.
3. O CENRIO MAIS TERRVEL

Senso comum?
A ONG RENCTAS (Rede Nacional
de Combate ao Trfico de Animais Silvestres)
e o IBOPE divulgaram, em 05 de maio deste
ano, uma pesquisa segundo a qual, para 75%
dos brasileiros, o Brasil corre o risco de ser
invadido por um pas rico devido a suas imensas riquezas naturais.
Esse tipo de pesquisa detecta o senso
comum do cidado brasileiro, mas reforada por opinies acadmicas como a do professor francs Pascal Boniface, em seu livro
As Guerras de Amanh 3:
O governo brasileiro decidiu, no incio dos
anos noventa, subvencionar o desmatamento
das florestas amaznicas, ameaando sua integridade. A Amaznia certamente pertence
ao Brasil. Mas, se as potncias ocidentais fizeram uma exceo ao sacrossanto princpio
da soberania dos Estados para fazer a guerra na Iugoslvia e ajudar os kossovares (quando o Kossovo pertencia Iugoslvia), por que
razo no se faria o mesmo contra o Brasil
para se apropriar da Amaznia? O pretexto
no seria mais a proteo de uma populao,
mas agora de toda a espcie humana. A
3
Ao elaborarmos este cenrio, tivemos

o cuidado de tomar como ponto de partida
unicamente os fatos acima relacionados fatos portadores de futuro , evitando levar em conta conjecturas e sentimentos. Como se trata
de prevenir ameaas, selecionamos o cenrio
mais terrvel que poderia ocorrer a partir dos
fatos portadores de futuro: uma interveno militar na Regio Amaznica. A seguir apresentamos o cenrio elaborado.
O quadro:
As naes do mundo desenvolvido
passariam a exercer forte presso sobre o Brasil, no sentido de cobrar um
estrito compromisso com a questo
ambiental e com uma variada gama de
temas da nova agenda mundial: preservao ambiental da Regio Amaznica, o respeito identidade dos povos
indgenas, o combate ao narcotrfico e
a soluo de graves questes fundirias
existentes na Amaznia Oriental.
O governo brasileiro, demonstrando
ter conscincia de que muitos desses
temas so de evidente interesse nacio-
BONIFACE, Pascal. Les Guerres de Demain. Paris: Seuil, 2001, pp. 107/8.
78
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3 quadrim. 2005
nal, continuaria desenvolvendo aes

no sentido de controlar a degradao
ambiental, demarcar e regularizar as
reas indgenas, combater o narcotrfico e a violncia gerada por questes
fundirias na regio amaznica.
Alegando que as aes do governo brasileiro na Regio Amaznica seriam ineficazes e comprometidas por corrupo e incompetncia administrativa, as
potncias do mundo desenvolvido passariam a pleitear junto Organizao
das Naes Unidas a internacionalizao da regio.
O governo federal mostrar-se-ia seguidamente incapaz de dar respostas adequadas aos graves problemas ambientais e fundirios existentes na Regio
Amaznica. O desmatamento tomaria
propores alarmantes, devido ao avano da pecuria extensiva e predatria e
ao indiscriminada e sem controle
de madeireiras. A ocupao indiscriminada da regio agravaria ainda mais as
questes fundirias na regio, resultando em freqentes ondas de violncia
entre posseiros, fazendeiros, madeireiras e garimpeiros.
Diversos pases integrantes da Regio
Amaznica continuariam assolados
pela ineficincia de governos frgeis,
movimentos reivindicatrios de cunho
retrgrado e movimentos armados de
inspirao marxista vinculados ao narcotrfico.
Os argumentos internacionais:
Argumentariam as grandes potncias
que o Brasil seria incapaz de garantir os direitos humanos das populaes mais pobres da
Regio Amaznica, de proteger os direitos dos
povos indgenas e de conter a devastao da
floresta amaznica.
PADECEME
O desenlace:
Alegando razes humanitrias, de
proteo aos direitos de naes indgenas e
o imperativo ambiental de conter a devastao da floresta amaznica, uma coligao de
potncias do mundo desenvolvido desencadearia uma interveno em parte da Amaznia Brasileira.
4. NEUTRALIZANDO AS AMEAAS
A metodologia da Anlise Prospectiva um instrumento do planejamento estratgico destinado a permitir uma atitude prativa, vislumbrando aes a serem adotadas a
fim de configurar os cenrios mais favorveis
ou de evitar os mais desfavorveis. No caso
em estudo, definido o terrvel cenrio de uma
interveno internacional na Regio Amaznica sob alegao humanitria e ambiental,
cabe-nos propor medidas que sejam capazes
de neutralizar a ameaa percebida e aumentar
a segurana da regio.
fundamental, tambm, que sejamos
capazes de nos vermos sob a perspectiva daqueles pelos quais nos sentimos ameaados e
entendermos que, se nutrem por ns intenes hostis porque, provavelmente, sentemse ameaados por nossas aes ou omisses.
Devemos ter conscincia de que, se nos sentimos ameaados, possvel que nossa incapacidade de administrar racionalmente o patrimnio amaznico tambm nos faa sermos
vistos como uma ameaa pela comunidade
internacional.
Dentro desta perspectiva, a neutralizao das ameaas hoje percebidas de hostilidade em relao ao Brasil, no que se refere
soberania sobre a Regio Amaznica, deve-se
dar em duas esferas. A primeira delas, e mais
ampla, a da imagem brasileira no cenrio
internacional e da gerao de confiana em
p. 74 - 81
3 quadrim. 2005
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nossas instituies e em nossa capacidade administrativa para cuidar adequadamente das

questes amaznicas. Demonstraes de eficincia administrativa e de consistncia das
instituies brasileiras teriam o condo de desarmar espritos e de negar argumentos queles que questionam nossa soberania na Amaznia. E antes que algum sugira que isso seria dobrar-se s presses internacionais, tenhamos conscincia de que a preservao e o desenvolvimento sustentvel da Amaznia so
do interesse mais do Brasil do que de qualquer outro pas. A segunda e mais restrita das
esferas trata do reforo das estruturas de defesa do Pas, gerando capacidade dissuasria
e contribuindo para a imagem de seriedade e
responsabilidade com que deve contar o Pas.
Imagem e confiana
Dentre as medidas necessrias para
criar uma imagem positiva interna e externa
em nossas instituies, esto o aumento da
presena do Estado na regio mediante o prosseguimento do Programa Calha Norte; os investimentos na Amaznia, contando com o
apoio e a parceria dos pases mais desenvolvidos, gerando confiana mtua; o controle sobre as ONG que atuam na regio, particularmente daquelas que usam recursos pblicos,
submetendo-as aos mesmos controles e com
os mesmos critrios a que so submetidos
os rgos pblicos (auditorias, Tribunais de
Contas, Ministrio Pblico etc).
Reforo das estruturas de defesa e
dissuaso
Quanto s medidas destinadas a gerar
capacidade dissuasria, deve-se prosseguir na
implantao da vertente militar do Programa
Calha Norte; concluir a implantao do Sistema de Vigilncia da Amaznia SIVAM; prosseguir na criao de novas bases areas na
80
PADECEME
Amaznia e na transferncia de unidades do

Exrcito para a regio; retomar os programas
do submarino nuclear e de re-equipamento da
Marinha.
Devemos ter sempre em mente que
desenvolver, preservar e defender a Amaznia de todo nosso interesse. O reconhecimento internacional, o bom nome do Brasil,
a confiana e a eliminao de ameaas sero
apenas subprodutos de nossas aes.
5. CONCLUSES
A percepo de ameaa que aflige a
sociedade brasileira , em grande medida, fruto
da conscincia que temos da grande ineficincia de nossa gesto sobre a Regio Amaznica e dos graves desafios que enfrentamos para
integrar e desenvolver aquela rea, preservando sua enorme riqueza ambiental. Quando nos
preocupamos com uma possvel interveno,
estamos na verdade assustados com o tamanho do desafio que se nos apresenta e temerosos de no sermos capazes de dar-lhe respostas cabais e eficazes. No fundo, sabemos
que a maior ameaa que pesa sobre a nossa
soberania na Amaznia o risco de que no
sejamos capazes de administr-la adequadamente e de que essa soberania seja questionada pela comunidade internacional.
Devemos reconhecer os desafios que
a gesto do patrimnio amaznico nos impe e lutar para dar respostas satisfatrias
sociedade brasileira e ao mundo, no sentido
de integrar, desenvolver e preservar as riquezas dessa regio nica e de valor incalculvel
para toda a humanidade. A melhor segurana
contra ameaas soberania gerada pela confiana internacional. Devemos ter conscincia de que, se nos sentimos ameaados, nossa
ineficincia em administrar o patrimnio amaznico tambm nos faz sermos vistos com
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3 quadrim. 2005
desconfiana pela comunidade internacional.

Ao examinarmos os riscos de ingerncia internacional na Amaznia, freqentemente usamos os exemplos das intervenes em
pases como a Somlia, o Haiti, o Kosovo, o
Afeganisto ou o Iraque, casos tpicos de estados fracassados ou cujos governos se mantinham em aberta confrontao com a comunidade e o direito internacionais. O Brasil
um pas srio, inquestionavelmente democrtico, signatrio de todos os principais tratados
internacionais, alm de respeitado por suas
posies nas questes de poltica externa.
Mantida a situao atual, a possibilidade de o
Brasil ser alvo de uma interveno internacional est abaixo de remota.
A melhor defesa contra essas possveis ameaas a cabal demonstrao ao mundo e nossa prpria sociedade de que nossas
PADECEME
instituies so confiveis para a tarefa da gesto amaznica. E, ao nos empenharmos na

gesto do patrimnio amaznico, tenhamos
a convico de que no o fazemos para atender a demandas alheias, mas, acima de tudo,
porque a Amaznia nos pertence e somos os
maiores interessados em sua preservao.
O autor Coronel de Infantaria do Exrcito
Brasileiro e, ento, estagirio do CPEAEx.
Graduado em Cincias Militares pela
AMAN (Rezende-RJ), mestrado pela EsAO
(Rio de Janeiro-RJ), doutorado e psgraduado, em nvel de especializao, no
Curso de Poltica Estratgia e Alta Administrao do Exrcito (CPEAEx), ambos
pela ECEME (Rio de Janeiro-RJ). Atualmente instrutor do CPEAEx.
(E-mail: velozopedrosa@yahoo.com.br)
p. 74 - 81
3 quadrim. 2005
81
Bumerangue
1. As capas deste ano so todas dedicadas ao Centenrio da Escola. A do 2 quadrimestre
apresenta as duas sedes intermedirias - 1908/1910 e 1910/1918 - e a do 3 quadrimestre, as
duas ltimas - 1920/40 e de 1940 at a presente data.
As imagens escolhidas para essas edies representam adequadamente o tema proposto?
SIM
NO
EM PARTE
PROGRAMA DE LEITURA
2. Qual foi sua melhor leitura nos ltimos quatro meses? Apresente-a como sugesto para o
programa dos diplomados:
Ttulo:
Autor:
Gnero:
ENTREVISTAS INTERATIVAS PARA OS PRXIMOS QUADRIMESTRES

3. Na revista 1/ 2005, perguntamos qual seriam os temas de maior interesse para as prximas
entrevistas. As preferncias recaram sobre Liderana. Submetemos agora aos leitores, os dois
temas que, em seguida, receberam maior votao:
Qual seria o tema de seu interesse?
GLO
Misso de Paz
Qual(is) seria(m) o(s) entrevistado(s) ideal(ais)?
82
PADECEME
3 quadrim. 2005
4. As pesquisas abaixo se referem aos PADECEME dos 2 e 3 Quadrimestres de 2005.

A respeito das matrias abaixo mencionadas, atribua nmeros de 1 a 5 para cada aspecto
considerado (5 a melhor situao):
a. PADECEME do 2 Quadrimestre
PERTINNCIA
DO
ASSUNTO
INTERESSE
CAPACIDADE
DE
DESPERTADO ATUALIZAO
ECEME: Sedes e relacionamento

A influncia da MMF na ECEME
A influncia da doutrina NA na ECEME
A ECEME no contexto de 1945 a 1960
A ECEME no contexto de 1964 a 1974
A influncia dos fatos entre 1985 e 2001
A evoluo do ensino na ECEME
A ECEME e o pensamento militar
Seminrio sobre os 60 anos da FEB
5 Ciclo de Est Estrt: Amaznia
I Ciclo de H Mil e Liderana
V ENEE
Eventos do Centenrio
OUTRAS CONSIDERAES
PADECEME
3 quadrim. 2005
83
BUMERANGUE
b. PADECEME do 3 Quadrimestre
PERTINNCIA INTERESSE
CAPACIDADE
DO
DE
ASSUNTO
DESPERTADO ATUALIZAO
Ser Caxias!
A poltica externa dos EUA e a integrao sulamericana: reflexo histrica e perspectivas
Preveno de conflitos e construo de mecanismos de Segurana Regionais
A projeo do Brasil no cenrio mundial: um
panorama de MD
Understanding American foreign Policy and
Asymmetric Warfare
As violaes invisveis das fronteiras
A indstria de material de defesa nacional e
internacional: barreiras internacionais
Projeo internacional do Brasil no sculo XXI:
contornos estratgicos de marinha ocenica
Rever prioridade
Conflitos assimtricos: implicaes para o
planejamento Poltico-Estratgico
Conflitos assimtricos: ameaas soberania
brasileira sobre a Amaznia
OUTRAS CONSIDERAES
84
PADECEME
3 quadrim. 2005
E-MAIL/PADECEME: padeceme@eceme.ensino.eb.br
CADASTRE SEU E-MAIL:
POSTO
ARMA
NOME COMPLETO
OM
Utilize a carta-resposta distribuda: preencha, destaque e remeta o Bumerangue; ou preencha e

remeta via e-mail, no mais curto prazo possvel.
PADECEME
3 quadrim. 2005
85
Cantinho da Saudade
ECEME recm-inaugurada (1940). No detalhe a Praa General

Tibrcio, ainda sem o paisagismo atual.
EPV recm-inaugurado (1940). No detalhe o paisagismo da

Praa General Tibrcio, em fase de implantao.
86
PADECEME
3 quadrim. 2005

452 1198 1 SM

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Sumrio

A poltica externa dos EUA e a integrao sul-americana: reflexo histrica e perspectivas

A projeo do Brasil no cenrio mundial: um panorama do MD

Programa de Atualizao dos Diplomados pela ECEME (PADECEME).

Nesta 3 edio de 2005, destacamos as duas ltimas sedes da ECEME:

Reviso em Lngua Portuguesa: Maj QCO Jos da Silva Martins Filho

Cap QCO Rejane Pinto Costa

3 Sgt QE Luiz Claudio Ferreira

Programao visual, editorao

1.100 exemplares ( Distribuio Gratuita )

Publicao quadrimestral, de natureza escolar, sem fins lucrativos.

Padeceme Especial (3. quadrim. 2005) . Rio de Janeiro: Escola

Gen Bda Luiz Eduardo Rocha Paiva (Presidente)

Cel Int Vitor Hugo Menina

Ten Cel R1 Benedito Eduardo de Campos Junior

Rio de Janeiro Edio Especial

O Exrcito Brasileiro1 a instituio

Nesses encontros com os comandados,

Rio de Janeiro Edio Especial

combate de nossas Foras. A crnica falta de

meto, para sempre. Evidente, h a exceo,

Rio de Janeiro Edio Especial

portugus de nascimento, brasileiro por opo, no fraquejou e deixou-nos duas frases

O autor General de Exrcito, atual Secretrio de Economia e Finanas do Exrcito Brasileiro.

Rio de Janeiro Edio Especial

Amricas, e a existncia de blocos como o

Rio de Janeiro Edio Especial

que entraves a poltica externa dos Estados

Ayacucho, Antonio Jos de Sucre, do

Cf. BUENO. Pan-americanismo e projetos de integrao, p.66.

Rio de Janeiro Edio Especial

O projeto exgeno, destarte, podia ser

Rio de Janeiro Edio Especial

tretanto, ganhos auferidos por possvel melhora do poder de barganha

o pacto andino possa ser reconhecido

VALLS PEREIRA. Idem, p.129

Rio de Janeiro Edio Especial

bilhes de dlares e PIB per capita de US$

do Iraque travada desde maro de 2003 ou

A autora graduada em Histria pela UFRJ

CIA World Factbook, 2004. IMF WEODatabase.

Rio de Janeiro Edio Especial

PECEQUILO, Cristina S. Os Estados Unidos:

TEIXEIRA DA SILVA, Francisco Carlos

MATTOS, Carlos de Meira. A geopoltica e as

VIZENTINI, Paulo Fagundes. ALCA: a rea

Rio de Janeiro Edio Especial

res do novo sistema internacional: Estados,

Rio de Janeiro Edio Especial

gio, regionalismo e regionalizao1. O primeiro refere-se ao espao social em questo. O

Os mecanismos regionais de segurana

Rio de Janeiro Edio Especial

2 . Segurana Cooperativa, Coordenada e Coletiva

3. Regimes regionais de segurana

Rio de Janeiro Edio Especial

objetivo prever, antecipar conflitos e minimizar as perdas de um conflito iniciado. E,

5 . Construo de Confiana Mtua8

Rio de Janeiro Edio Especial

tenta arrefecer as possveis tenses que estas

ses conflitantes e consultas mtuas.

III. MECANISMOS REGIONAIS DE

Rio de Janeiro Edio Especial

nao do comando das PKOs; a implementao e superviso das sanes estabelecidas