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Uma abordagem sobre servidor pblico

Publicado em: 12/06/2011 |Comentrio: 0 | Acessos: 2,469 |


ARUVANE MESSER WOMMER - Perfil do Autor:

Aruvane Messer Wommer. Acadmica em Direito pelo Centro Universitrio Univates, de Lajeado/RS.

1 INTRODUO
A Administrao Pblica no age por si. Necessita de indivduos para a
realizao e consecuo de suas atividades administrativas. Desta forma, os
rgos e entidades devem ser geridos por pessoas que so caracterizadas por
alguns doutrinadores de Agentes Pblicos e, por outros, de Servidores
Pblicos.
Nesse sentido, far-se- uma abordagem sobre servidor pblico, conceituandose, inicialmente, o termo em si. E, em seguida discorre-se sobre as diversas
espcies.
2 SERVIDOR PBLICO
Para Gasparini (2006, p. 171), conforme os art. 37 a 41,da CF/88, "existe
uma gama de pessoas fsicas que se ligam, sob regime de dependncia,
Administrao Pblica direta, indireta, autrquica e fundacional pblica,
mediante uma relao de trabalho de natureza profissional e perene para lhes
prestar servios", que considera de servidores pblicos.
Conforme Mello (2010, p. 249), servidores pblicos "so os que entretm com
o Estado e com as pessoas de Direito Pblico da Administrao
Indireta relao de trabalho de natureza profissional e carter no
eventual sob vnculo de dependncia". Compreendem na espcie, Servidores
titulares de cargos pblicos, Servidores empregados ou Particulares em
colaborao com a Administrao.
J na concepo de Bastos (2001, p. 311), os servidores pblicos se
enquadram numa das categorias de agentes pblicos: "so todos aqueles que
mantm com o Poder Pblico um vnculo de natureza profissional, sob uma
relao de dependncia", compreendidos como os servidores investidos em
cargos efetivos, em cargos em comisso ou servidores contratados por tempo
determinado.
Servidores pblicos, em sentido amplo, no entender de Meirelles (2010), so
todos os agentes pblicos vinculados Administrao Pblica, direta e
indireta, do Estado, mediante regime jurdico estatutrio regular, geral ou
peculiar, ou administrativo especial, ou, ainda, celetista, que regido pela
Consolidao das Leis do Trabalho CLT, que possui natureza profissional e
empregatcia.
Aponta o estudioso que a classificao dos servidores pblicos em sentido
amplo gera divergncias doutrinrias. Conforme a CF/88, de acordo com a
redao resultante da EC 19, denominada de Emenda da Reforma
Administrativa, bem como da EC 20, os servidores pblicos so classificados
em quatro espcies, quais sejam: agentes polticos, servidores pblicos em
sentido estrito ou estatutrios, empregados pblicos e os contratados por
tempo determinado.

Feitas as consideraes relativas a conceitos sobre Servidor Pblico. Segue-se


a definio das espcies em si.
Como agentes polticos, Mello (2010, p. 245) os define como sendo "os
titulares dos cargos estruturais organizao poltica do Pas, ou seja,
ocupantes que integram o arcabouo constitucional do Estado, o esquema
fundamental do Poder". Como exemplos, tm-se o Presidente da Repblica, os
Governadores, Prefeitos e respectivos vices, Vereadores, Ministros e
Secretrios das diversas pastas, entre outros.
No entender de Furtado (2007, p. 885), os agentes polticos "se caracterizam
pelo exerccio das atividades estatais bsicas (de administrar, legislar ou
julgar) e pela sujeio a regime jurdico diferenciado que lhes assegure
independncia funcional".
J para servidores pblicos em sentido estrito ou estatutrios, Meirelles cita
que:
[...] so os titulares de cargo pblico efetivo e em comisso, com regime
jurdico estatutrio geral ou peculiar e integrantes da administrao direta,
das autarquias, e das fundaes publicas com personalidade de Direito
Publico. Tratando-se de cargo efetivo, seus titulares podem adquirir
estabilidade e estaro sujeitos a regime peculiar de previdncia social
(MEIRELLES, 2010, p. 439).
So considerados empregados pblicos, como preleciona Arajo (2010, p.
281), atento ao art. 38, I, da CF/88, os indivduos prestadores de servio ao
Estado mediante contratao celetista, disposto no art. 173, 1, da Carta
Magna, na qual constata como obrigatrio para tais empresas o regime
privado (trabalhista).
Quanto aos empregados pblicos, Meirelles (2010, p. 440) discorre muito
adequadamente sobre o assunto. O autor d um conceito sobre esta espcie
de servidores pblicos, bem como destaca o regime previdencirio, a forma de
ingresso no servio pblico e faz comparativos destes com outras espcies de
servidores, como segue:
Os empregados pblicos so todos os titulares de emprego publico (no de
cargo pblico) da Administrao direta e indireta, sujeitos ao regime jurdico
da CLT, da serem chamados tambm de "celetistas". No ocupando cargo
pblico e sendo celetistas, no tm condio de adquirir a estabilidade
constitucional (CF, art. 41), nem podem ser submetidos ao regime de
previdncia peculiar, como os titulares de cargo efetivo e os agentes polticos,
sendo obrigatoriamente enquadrados no regime geral de previdncia social, a
exemplo dos titulares de cargo em comisso ou temporrio. Salvo para as
funes de confiana e de direo, chefia e assessoramento, a serem previstas
luz dos princpios de eficincia e razoabilidade nos respectivos quadros de
pessoal das pessoas jurdicas da Administrao indireta (na Administrao
direta, autrquica e fundacional as funes de confiana s podem ser
exercidas por ocupantes de cargo efetivo art. 37, V), os empregados
pblicos devem ser admitidos mediante concurso ou processo seletivo pblico,
de modo a assegurar a todos a possibilidade de participao (MEIRELLES,
2010, p. 440).

Quanto espcie de contratos por tempo determinado, Carvalho Filho (2010,


p. 647), os denomina como categoria de servidores pblicos temporrios e os
conceitua da seguinte forma:
[...] se configuram como um agrupamento excepcional dentro da categoria
geral dos servidores pblicos. A previso dessa categoria especial de
servidores est contemplada no art. 37, IX, da CF, que admite a sua
contratao por tempo determinado para atender necessidade temporria de
excepcional interesse pblico. [...] admitido o seu recrutamento na forma da
lei, sero eles considerados como integrantes da categoria geral dos
servidores pblicos (CARVALHO FILHO, 2010, p. 647).
Ainda sobre esta espcie de servidores, convm citar Meirelles (2010, p. 439)
que aduz que "os contratos por tempo determinado so os servidores pblicos
submetidos ao regime jurdico administrativo especial da lei prevista no art.
37, IX, da Carta Magna, bem como ao regime geral de previdncia social".
O autor enfatiza que a contratao s pode ocorrer por tempo determinado e
com a finalidade de atender necessidade temporria de excepcional
interesse pblico, quais sejam, as atividades de natureza eventual, temporria
ou excepcional. Fora isso, dever haver previso em lei para os casos de
contratao temporria de forma especfica, no sendo permitidas hipteses
abrangentes ou genricas, considerando que o inciso IX, do art. 37 da CF/88
no veda a contratao para atividades de natureza regular e permanentes,
importando o atendimento da finalidade prevista pela Norma (MEIRELLES,
2010, p. 441).
Feitas as consideraes sobre as espcies de servidores pblicos, segue-se o
estudo de Regime Jurdico.
2.1 Regime jurdico
Os servidores, antes abordados, se vinculam Administrao atravs de um
Regime Jurdico. De acordo com a CF/88, art. 39, compete Unio, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios institurem regimes jurdicos
nicos e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta,
das autarquias e das fundaes pblicas. Partindo desta premissa, salutar
tecer algumas consideraes sobre regime jurdico na Administrao Pblica.
Conforme Carvalho Filho (2010, p. 647), Regime Jurdico " o conjunto de
regras de direito que regulam determinada relao jurdica". Deste, se
originam vrios direitos e deveres dos servidores pblicos, com variveis que
se ocasionam ao longo de sua vida funcional. Conforme o estudioso, os
regimes jurdicos se classificam em Regime Estatutrio, Regime Trabalhista ou
Celetista, Regime Especial e o Regime Jurdico nico.
Na concepo de Meirelles, o Regime Jurdico dos servidores civis,
[...] consubstancia dos preceitos legais sobre a acessibilidade aos cargos
pblicos, a investidura em cargo efetivo (por concurso pblico) e em
comisso. As nomeaes para funes de confiana; os deveres e direitos dos
servidores; a promoo e respectivos critrios; o sistema remuneratrio
(subsdios ou remunerao, envolvendo os vencimentos, com as
especificaes das vantagens de ordem pecuniria, os salrios e as reposies
pecunirias); as penalidades e sua aplicao; o processo administrativo; e a
aposentadoria (MEIRELLES, 2010, p. 441).

Tem-se, pois, que Regime Jurdico o conjunto de regras de direitos e


deveres que regulam determinada relao jurdica da administrao pblica
direta, das autarquias e das fundaes pblicas.
Neste contexto, Mello afirma que:
[...] as disposies constitucionais voltadas especificamente para os titulares
de cargos pblicos, ou seja, os assim chamados "estatutrios", disciplinados,
na esfera federal, pelo Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio (Lei
8.112, de 11.12.90, com as alteraes posteriores) e tradicionalmente
designados como funcionrios pblicos, esto explicitamente previstas nos
arts. 39 a 41 (MELLO, 2010, p 289).
Ainda discorrendo sobre o Regime estatutrio, Carvalho Filho define este
regime como sendo:
[...] o conjunto de regras que regulam a relao jurdica funcional entre
servidor pblico estatutrio e o Estado. Esse conjunto normativo, [...] se
encontra no estatuto funcional da pessoa federativa. As regras estatutrias
bsicas devem estar contidas em lei; h outras regras, todavia, mais de
carter organizacional, que podem estar previstas em atos administrativos,
como decretos, portarias, circulares etc. As regras bsicas, entretanto, devem
ser de natureza legal. A lei estatutria, como no poderia deixar de ser, deve
obedecer aos mandamentos constitucionais sobre servidores. Pode, inclusive,
afirmar-se que, para o regime estatutrio, h um regime constitucional
superior, um regime legal contendo a disciplina bsica sobre a matria e um
regime administrativo de carter organizacional (CARVALHO FILHO, 2010, p
647-648).
Ressalta o autor que existem, "estatutos funcionais federal, estadual, distrital
e municipal, cada um deles autnomo em relao aos demais, porquanto a
autonomia dessas pessoas federativas implica, necessariamente, o poder de
organizar seus servios e seus servidores" (CARVALHO FILHO, 2010, p 648). O
autor salienta ainda que certos municpios adotam as regras do estatuto do
respectivo Estado. Nesses casos, deve haver autorizao em lei municipal.
Entretanto, houve duplo entendimento quanto redao do art. 39, caput, da
CF. Carvalho Filho (2010, p. 659) destaca que "para uns, de que o nico
regime deveria ser o estatutrio, e para outros, o de que a pessoa federativa
poderia eleger o regime adequado, desde que fosse nico". Nesse sentido,
algumas entidades polticas adotaram o regime estatutrio, enquanto outras,
inclusive municpios, optaram pelo regime trabalhista.
Com a implantao da reforma administrativa do Estado pela EC/98, o sistema
do regime jurdico nico, anteriormente previsto no art. 39 da CF, foi abolido,
permitindo, desta forma, Unio, aos Estados, ao Distrito federal e aos
Municpios o recrutamento de servidores sob mais de um regime jurdico.
Assim, houve a possibilidade do Estado possuir um grupo de servidores
estatutrios e outros de servidores trabalhistas, desde que sua organizao
funcional fosse estabelecida em lei (CARVALHO FILHO, 2010, p. 659).
Tem-se, pois, que o Regime Jurdico caracteriza-se como sendo o conjunto de
regras de direitos e deveres que regulam determinada relao jurdica. Estes

regimes classificam-se em: Regime Estatutrio, Regime Trabalhista ou


Celetista, Regime Especial e o Regime Jurdico nico.
2.2 Provimento em cargo pblico
A investidura ou provimento em cargo pblico a ato pelo qual o agente
pblico se vincula ao Estado. Nos termos do artigo 37, inciso II, da CF/88,
[...] a investidura em cargo ou emprego pblico, depende de aprovao prvia
em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei,
ressalvadas as nomeaes para o cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao e exonerao.
Conforme Silva (2006, p. 679-80), a exigncia de aprovao prvia em
concurso pblico para investidura no cargo depende da classificao dos
candidatos aprovados e nomeados na ordem prioritria de classificao e do
nmero de vagas existentes para ocupar o cargo dentro do prazo de dois anos
da validade do concurso, prorrogvel, uma vez por igual perodo.
Para Meirelles (2010, p. 82) "[...], todo agente pblico vincula-se ao Estado
por meio de ato ou procedimento legal a que se denomina investidura,
varivel na forma e nos efeitos, segundo a natureza do cargo, do emprego, da
funo ou do mandato que se atribui ao investido".
Conforme o estudioso, a investidura se d de vrias formas, podendo ser
administrativa ou poltica; originria ou derivada; vitalcia, efetiva ou em
comisso, e outras formas temporrias.
Sobre a investidura administrativa, Meirelles bem claro e a conceitua desta
maneira:
[...] toda aquela que vincula o agente a cargo, funo ou mandato
administrativo, atendidos os requisitos de capacidade e idoneidade que a lei
estabelecer. Destina-se, em geral, composio dos quadros do servio
pblico, em sentido amplo, abrangendo o pessoal dos trs Poderes e dos
servios autrquicos e fundacionais. A forma usual dessa investidura
anomeao, por decreto ou portaria, mas admite, tambm, a admisso,
a designao,
a contratao e
a eleio
administrativa,
nos
termos
regulamentares, regimentais ou estatutrios (MEIRELLES, 2010, p. 83).
No que tange investidura poltica, o doutrinador destaca que:
[...] realiza-se, em regra, por eleio direta ou indireta, mediante sufrgio
universal, ou restrito a determinados eleitores, na forma da Constituio da
Repblica (art. 2 e 14) para mandatos nas Corporaes Legislativas [...], ou
nas Chefias dos Executivos [...]. O fundamento dessa investidura a condio
cvica do cidado, razo pela qual no se exigem do candidato requisitos
profissionais, mas apenas a plenitude de seus direitos polticos, nos termos da
legislao eleitoral. Considera-se, tambm, investidura poltica a dos altos
cargos do Governo, como os Ministros e Secretrios de Estado, Ministros dos
Tribunais Superiores, Procurador-Geral da Repblica e da Justia,
governadores de Territrios, com a diferena de que os eleitos exercem
mandato por tempo certo, s cassvel, em princpio, pelo Plenrio da
respectiva corporao, e os nomeados, cargo em comisso (de confiana),

sendo, por isso mesmo, exonerveis ad nutum, a qualquer tempo


(MEIRELLES, 2010, p. 83).
Como investidura originria, Meirelles (2010, p. 84) define como sendo "a que
se vincula inicialmente o agente ao Estado, tal como a primeira nomeao
para cargo pblico a que se refere a Constituio (art. 37, II)".
Segundo Mello (2010, p. 309), o provimento autnomo ou originrio "aquele
em que algum preposto no cargo independentemente do fato de ter, no
ter, haver ou no tido algum vnculo com o cargo pblico. Vale dizer, o
provimento no guarda qualquer relao com a anterior situao do provido".
Quanto investidura derivada, Meirelles assim a define:
aquela que se baseia em anterior vinculao do agente com a
Administrao, como a promoo, a transferncia, a remoo, a reintegrao
etc. Para o funcionalismo em geral, a investidura originria depende de
concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, salvo as dispensas
indicadas em lei; a investidura derivada normalmente se faz por seleo
interna pelo sistema de mrito e tempo de servio, na forma estatutria
(MEIRELLES, 2010, p. 83).
J para Mello (2010, p. 309), provimentos derivados so "aqueles que
derivam, ou seja, que se relacionam com o fato de o servidor ter ou haver tido
algum vnculo anterior com o cargo pblico. Nele se radica a causa do ulterior
provimento".
Por sua vez, para Furtado (2007, p. 901) ocorre o provimento derivado de
cargo pblico quando "o agente investido no cargo inicial da carreira aps
aprovao em concurso pblico, e para alcanar os cargos mais elevados ser
promovido".
Conforme Meirelles (2010, p. 84), quanto investidura vitalcia significa dizer
que "a que tem carter perptuo, como a dos Magistrados, e cuja destituio
exige processo judicial".
J a investidura efetiva " a que tem presuno de definitividade, para tornar
o agente estvel no servio aps o estgio probatrio, pelo que a sua
destituio depende de processo administrativo ou sentena judicial"
(MEIRELLES, 2010, p. 84). Ainda conforme o autor, a investidura efetiva :
[...] prpria dos cargos do quadro permanente da Administrao, ocupados
pela grande massa do funcionalismo, com provimento inicial por concurso,
para o desempenho de atividades tcnicas e administrativas do Estado, com
carter de exerccio profissional (MEIRELLES, 2010, p 84).
Discorrendo sobre o tema, sumaria Furtado (2007, p. 934) que no se pode
confundir estabilidade e efetividade. Nesse sentido discorre o autor:
A estabilidade corresponde ao direito do servidor pblico de somente perder o
cargo nas hipteses expressamente previstas na Constituio Federal; a
efetividade equivale exigncia de que o cargo somente pode ser provido se o
agente tiver sido previamente aprovado em concurso pblico" (FURTADO,
2007, p. 934).
Quanto investidura em comisso, vale dizer que :

[...] a de natureza transitria, para cargos ou funes de confiana, sendo o


agente exonervel ad nutum, a qualquer tempo, e independentemente de
justificativa. Nesta modalidade de investidura o agente no adquire
estabilidade no cargo ou na funo exercida, dada a precariedade de seu
exerccio (MEIRELLES, 2010, p 84).
Conforme o autor, a investidura em comisso " adequada para os agentes
pblicos de alta categoria ou de confiana, chamados a prestar servios ao
Estado, sem carter profissional, e at mesmo de natureza honorfica e
transitria" (MEIRELLES, 2010, p. 83-84).
Em suma, para o servidor executar suas atividades junto a administrao
publica, deve ser investido mediante um ato ou procedimento legal que se
chama de investidura. Este ato estatudo no art. 37, inciso II, da CF/88
varivel na forma e nos efeitos, conforme a natureza dos cargos, empregos ou
funes, ou ainda, de acordo com o mandato atribudo ao investido.
2.3 Classificao dos cargos, empregos e funes
Os servidores pblicos so investidos no rgo pblico de acordo com a sua
vocao. Nesse sentido, para se ter uma melhor compreenso sobre o tema,
abordar-se- neste, a classificao dos cargos, empregos e funes.
Dentro desse propsito, Mello (2010, p. 305) classifica os cargos quanto sua
vocao para permanncia dos ocupantes. Conforme esse critrio, os cargos
so divididos em: "cargos de provimento em comisso, cargos de
provimento efetivo e cargos de provimento vitalcio, conforme predispostos,
respectivamente, a receber ocupantes transitrios, permanentes ou com uma
garantia mais acentuada de permanncia".
Carvalho Filho (1999, p. 410 - 411) define Cargo Pblico como sendo "o lugar
dentro da organizao funcional da Administrao Direta e de suas autarquias
e fundaes pblicas que, ocupado por servidor pblico, tem funes
especficas e remunerao fixadas em lei ou diploma a ela equivalente".
J para Meirelles (2010, p. 444), Cargo Pblico " o lugar institudo na
organizao do servio pblico, com denominao prpria, atribuies e
responsabilidades especificas e estipndio correspondente, para ser provido e
exercido por um titular, na foram estabelecida em lei". Os cargos so
distribudos em classes e carreiras, e excepcionalmente criados isoladamente.
Conforme Mello, Cargos so:
[...] as mais simples e indivisveis unidades de competncia a serem
expressadas por um agente, previstas em nmero certo, com denominao
prpria, retribudas por pessoas jurdicas de Direito Pblico e criadas por lei,
salvo quando concernentes aos servios auxiliares do Legislativo, caso em que
se criam por resoluo, da Cmara ou do Senado, conforme se trate de
servios de uma ou de outra classe (MELLO, 2010, p. 254-255).
A expresso Emprego Pblico usada para identificar a relao funcional
trabalhista. Da mesma forma era usada a expresso de empregado pblico
como sinnima de servidor pblico trabalhista. A diferena consiste em que o
servidor trabalhista tem funo, no sentido de tarefa ou atividade, mas no
ocupa cargo. J o servidor estatutrio tem o cargo que ocupa exercendo as
funes atribudas ao cargo (Carvalho Filho, 1999).

J no entender de Mello, Empregos Pblicos so:


[...] os ncleos de encargos de trabalho permanentes a serem preenchidos por
agentes contratados para desempenh-los, sob relao trabalhista, como,
alis, prev a Lei 9.962, de 22.2.2000. Quando se trate de empregados
permanentes na Administrao direta ou em autarquia, s podem ser criados
por lei, como resulta do art. 61, 1, II, "a" (MELLO, 2010, p. 256).
E, por fim, a expresso funo pblica " a atividade em si mesma, ou seja,
funo sinnimo de atribuio e corresponde s inmeras tarefas que
constituem o objeto dos servios prestados pelos servidores pblicos." Fala-se
em funo de apoio, funo de direo ou funo tcnica. Ainda existe a
funo gratificada, que permite ao servidor, sem vnculo permanente,
perceber remunerao pelo desempenho da atividade (CARVALHO FILHO,
2010, p. 662).
Conforme Mello (2010, p. 255), Funes Pblicas so "plexos unitrios de
atribuies, criados por lei, correspondentes a encargos de direo, chefia ou
assessoramento, a serem exercidas por titular de cargo efetivo, da confiana
da autoridade que as preenche (art. 37, V, da Constituio)". Para o autor,
possuem semelhana com os Cargos em Comisso, mas no so previstas
como tais, para evitar a ocupao por algum estranho carreira.
J Meirelles define funo como sendo a:
[...] atribuio ou o conjunto de atribuies que a Administrao confere a
cada categoria profissional ou comete individualmente a determinados
servidores para a execuo de servios eventuais, sendo comumente
remunerada atravs de pro labore. Diferencia-se, basicamente, do cargo em
comisso pelo fato de no titularizar cargo pblico (MEIRELLES, 2010, p. 444).
O autor salienta que, conforme o art. 37, V, da CF/88, em face da EC 19, as
funes de confiana, "s podem ser exercidas por servidores ocupantes de
cargo efetivo, destinam-se, obrigatoriamente, apenas s atribuies de
direo, chefia e assessoramento", sendo de natureza permanente.
Complementa, ainda, que tal ato independe de lei, pois, examinado o art. 37,
V, deste dispositivo legal, revela-se que para as funes de confiana ele de
eficcia plena (MEIRELLES, 2010, p. 445).
Nesse contexto, o estudioso ressalta que "todo cargo tem funo, mas pode
haver funo sem cargo". Ainda, discorre que "as funes do cargo so
definitivas; as funes autnomas so, por ndole, provisrias, dada a
transitoriedade do servio que visam a atender, como ocorre nos casos de
contratao por prazo determinado (CF, art. 37, IX)". Com efeito, explica o
autor,
Da por que as funes permanentes da Administrao s podem ser
desempenhadas pelos titulares de cargos efetivos, e as transitrias, por
servidores designados, admitidos ou contratados precariamente. Os servidores
podem estabilizar-se nos cargos, mas no nas funes. Como visto, a EC 19
restringe o exerccio das funes de confiana apenas para o titular de cargo
efetivo, vale dizer, o concursado. Dessa forma, o fator confiana fica restrito
ao mbito interno da Administrao (MEIRELLES, 2010, p. 444).

Para (Meirelles, 2010, p. 446), cargo de carreira " o que no se escalona em


classes, para acesso privativo de seus titulares, at o da mais alta hierarquia
profissional". J cargo isolado definido como:
o que no se escalona em classes, por ser o nico na sua categoria. Os
cargos isolados constituem exceo no funcionalismo, porque a hierarquia
administrativa exige escalonamento das funes para aprimoramento do
servio e estmulo aos servidores, atravs de promoo vertical. No o
arbtrio de legislador que deve predominar na criao de cargos isolados, mas
sim a natureza da funo e as exigncias do servio (MEIRELLES, 2010, p.
446).
Para Mello (2010, p. 305), os cargos sero de carreira "quando encartados em
uma srie de "classes" escalonada em funo do grau de responsabilidade e
nvel de complexidade das atribuies". J os cargos sero isolados "quando
previstos sem insero em carreiras".
E, para perfilhar cargo tcnico, Meirelles (2010, p. 446) faz a seguinte
definio:
o que exige conhecimentos profissionais especializados para seu
desempenho, dada a natureza cientifica ou artstica das funes que encerra.
Nesta acepo que o art. 37, XVI, "b", da CF o emprega, sinonimizando-o
com cargo cientifico, para efeito de acumulao (MEIRELLES, 2010, p. 446).
Para Meirelles, cargo em comisso definido como:
o que s admite provimento em carter provisrio. So declarados em lei de
livre nomeao (sem concurso pblico) e exonerao (art. 37, II), destinandose apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento (CF, art. 37, V).
Todavia, pela EC 19, o preenchimento de uma parcela dos cargos em
comisso dar-se- unicamente por servidores de carreira, nos casos,
condies e percentuais mnimos previstos em lei (art. 37, V). [...] A
instituio de tais cargos permanente, mas seu desempenho sempre
precrio, pois quem os exerce no adquire o direito continuidade na funo,
mesmo porque a exerce por confiana superior hierrquico; da a livre
nomeao e exonerao (MEIRELLES, 2010, p. 446).
Segundo Mello, os cargos de provimento em comisso "so aqueles
vocacionados para serem ocupados em carter transitrio por pessoa de
confiana da autoridade competente para preench-los, a qual tambm pode
exonerar ad nutum, isto , livremente, quem os esteja titularizando". Neste,
dispensado o concurso pblico (MELLO, 2010, p. 305).
Sobre cargo de chefia, destaca Meirelles: " o que se destina direo de
servios. Pode ser de carreira ou isolado, de provimento efetivo ou em
comisso, tudo dependendo da lei que o instituir" (MEIRELLES, 2010, p. 446).
E, por fim, a definio para cargos de provimento efetivo: "so os predispostos
a receberem ocupantes em carter definitivo, isto , com fixidez. Constituemse na torrencial maioria dos cargos pblicos e so providos por concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos" (Mello, 2010, p. 306).
Complementa, ainda, que s aps trs anos de exerccio, perodo relativo ao
estgio probatrio, se avaliado favoravelmente, que seu titular se efetiva e
adquire estabilidade.

Afinado com esse entendimento, sumaria Arajo (2010), que podero ser
nomeados para cargos efetivos pessoas aprovadas em concurso pblico, os
quais, decorridos trs anos de efetivo exerccio no cargo, possuem o direito de
permanncia no cargo, ou seja, ter estabilidade, podendo ser desligados
somente em caso de infrao disciplinar, apurada por processo administrativo,
com ampla defesa, ou em caso de deciso judicial transitada em julgado.
Como se v, dentre os cargos, empregos e funes, os cargos so divididos
em: cargos de provimento em comisso, a receber ocupantes transitrios;
cargos de provimento efetivo, para os permanentes, ou seja, os estveis
decorridos trs anos de estgio probatrio; e cargos de provimento vitalcio,
com uma garantia mais acentuada de permanncia.
J quanto ao Emprego Pblico, este identifica-se pela relao funcional
trabalhista. E funo pblica, a atividade em si, ou seja, a atribuio ou as
tarefas constitudas do objeto dos servios prestados pelos servidores
pblicos.
3 CONCLUSO
O estudo revelou que a Administrao Pblica, para a realizao e consecuo
de suas atividades administrativas, necessita de indivduos que a executem,
chamados de servidores pblicos. Estes entretm uma relao de trabalho de
natureza profissional e carter no eventual sob uma relao de dependncia
com o Poder Pblico.
Assim, os servidores pblicos so vinculados a Administrao Pblica mediante
um Regime Jurdico, caracterizado como o conjunto de regras de direitos e
deveres que regulam determinada relao jurdica que classificado em:
Regime Estatutrio, Regime Trabalhista ou Celetista, Regime Especial e o
Regime Jurdico nico.
Para a execuo das atividades junto a Administrao Publica, o servidor deve
ser investido mediante um ato ou procedimento legal chamado de investidura.
Este ato, estatudo no art. 37, inciso II, da CF/88 varivel na forma e nos
efeitos, conforme a natureza dos cargos, empregos ou funes, ou ainda, de
acordo com o mandato atribudo ao investido.
Desta maneira, constatou-se que os cargos so divididos em: cargos de
provimento em comisso, cargos de provimento efetivo, e cargos de
provimento vitalcio. Ainda, em relao ao emprego pblico, este identificado
pela relao funcional trabalhista. E por fim, a funo pblica, constituda pela
atividade em si, ou seja, a atribuio ou tarefas dos servios prestados pelos
servidores pblicos.
4 REFERNCIAS
ARAJO, Edmir Netto de. Curso de direito administrativo. 5. ed. So
Paulo: Saraiva, 2010.
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito administrativo. 5. ed. So Paulo:
Saraiva, 2001.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do
Brasil.
Disponvel em:
htm>. Acesso em: 28 mar. 2011.

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 4.


ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1999.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 23.
ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010.
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de direito administrativo. Belo Horizonte:
Forum Ltda, 2007.
GASPARINI, Diogenes. Direito administrativo. 11. ed. So Paulo: Saraiva,
2006.
MEIRELLES, Ely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 36. ed. So Paulo:
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MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de administrativo. 27.ed. So
Paulo: Malheiros, 2010.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 27. ed.
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http://www.artigonal.com/doutrina-artigos/uma-abordagem-sobre-servidor-publico4895670.html
26 nov 2014