DESASTRES Y PROTECCION CIVL

EL SISTEMA REGULADOR Y LA PROTECCION CIVIL

5.- EL SISTEMA REGULADOR Y LA PROTECCION CIVIL

5.1 CONCEPTUALIZACION DEL SISTEMA REGULADOR
Se concibe como el sistema de gestin, cuyo funcionamiento busca lograr ciertos
objetivos a travs de una estructura organizativa, y cuya operacin se realiza y
coordina por medio de sus respectivos e interrelacionados programas de accin.
La sistemtica aplicacin de este enfoque ha permitido conceptualizar y disear
diversos sistemas de gestin para el control de desastres.
Proteger a la persona y a la sociedad ante la eventualidad de un desastre
provocado por agentes naturales o humanos, a travs de acciones que reduzcan o
eliminen la prdida de vidas humanas, la destruccin de bienes materiales y el
dao a la naturaleza, as como la interrupcin de las funciones esenciales de la
sociedad".
Mxico es un pas propenso a recibir el
embate frecuente de diversos tipos de
fenmenos naturales de efectos desastrosos.
Por su ubicacin geogrfica, caractersticas
climticas, topogrficas, orogrficas e
hidrolgicas, por la actividad volcnica y
ssmica que deriva del hecho de encontrarse
parte
de
su
territorio,
sobre placas tectnicas en constante
movimiento, el pas est expuesto a una
diversidad de peligros. La especial incidencia
de los desastres en Mxico se refleja en el
hecho de que en este pas los daos aparejados por los desastres naturales
representan una cuota proporcionalmente mayor que los ocurridos en Amrica.
Guerrero se encuentra ubicado en la zona ssmica de mayor nivel de peligrosidad
a nivel nacional, principalmente por la placa de cocos que se va introduciendo en
la placa continental y genera lo que ahora es la brecha de Guerrero.
Los devastadores efectos de estos eventos, se magnifican por una elevada
vulnerabilidad que afecta a la sociedad y a la economa y que se deriva de un
conjunto de factores.
5.1.1. FUNCIONES Y OBJETIVOS

Los objetivos generales de un sistema de gestin se definen segn el papel que

desempea en el

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suprasistema. En el caso del proceso de regulacin o de control de desastres

surgen, dos objetivos generales: uno, encaminado a reducir los riesgos, antes de
la ocurrencia del desastre, que integra los objetivos de prevencin y mitigacin; el
otro, a restablecer la situacin normal, durante y despus de la respuesta, que
engloba los objetivos de auxilio y de recuperacin.
La reduccin de riesgos, esto es, de los probables daos que pueden producir las
calamidades en un sistema afectable (SA) particular, implica, por un lado, la
necesidad de determinar los fenmenos destructivos a los cuales est propenso
este SA, estimar sus caractersticas relevantes e intervenir en los mecanismos de
produccin y retroalimentaciones del sistema perturbador (SP), con el fin de
prevenir su ocurrencia y disminuir sus impactos, lo que constituye el objetivo de
prevencin.
Por otro lado, el riesgo depende de la vulnerabilidad del SA, como el grado de su
susceptibilidad al dao, esto es, la facilidad con que cambia de un estado normal a
uno de desastre ante los impactos de una calamidad, y que depende, de su
estructura y de la vulnerabilidad de sus componentes y elementos. A su vez, esta
vulnerabilidad se puede ver agravada por las deficiencias constructivas y de
diseo, la vejez, el deterioro y la falta de mantenimiento de las edificaciones del
SA correspondiente.
Por ello, la reduccin de los riesgos depende de la posibilidad de cambiar la
relacin entre el SP y el SA, de impedir o desviar el canal de transferencia de los
impactos de las calamidades y/o de reforzar el SA, con el fin de disminuir los
posibles efectos adversos de dichos impactos y aminorar la intensidad de los
daos, lo que en su totalidad constituye el objetivo de mitigacin. En este sentido,
para el caso de la reduccin de riesgos tecnolgicos, sta tambin depende, en
gran parte, de la eficiencia de la disminucin de la vulnerabilidad, por medio de la
modificacin adecuada del funcionamiento del SA y de su reforzamiento
estructural, as como de la reubicacin del SA fuera de la zona de riesgo.
El otro objetivo general, el de restablecimiento de la situacin normal, implica la
necesidad de realizar los objetivos de auxilio y recuperacin, cuando se presenta
el desastre. El auxilio constituye el objetivo medular de la fase de respuesta para
atender las situaciones de emergencia que ocasiona un desastre, y est integrado
por las siguientes once funciones principales:

Alertamiento, que basndose en el monitoreo y pronstico de las

caractersticas de los sistemas

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perturbador y afectable, busca avisar sobre la probable situacin de

emergencia o su inminente ocurrencia, tanto a la poblacin expuesta, como
a los responsables por la atencin de emergencia.
Reconocimiento de daos, cuyo objetivo consiste en el conocimiento y
evaluacin del estado actual de daos y de la dinmica de su desarrollo
durante el desastre, con el fin de estimar las necesidades de recursos
extraordinarios, as como para actualizar los planes de auxilio.
Concertacin del plan de emergencia, que consiste en la revisin y
adecuacin del plan de atencin de emergencias, de acuerdo con la
situacin presentada, con el fin de garantizar una respuesta oportuna y
adecuada.
Coordinacin de auxilio, que busca asegurar la congruencia, compatibilidad
y sincronizacin de los esfuerzos de los diversos organismos, cuerpos
especializados y voluntarios en la atencin de emergencia.
Seguridad, orientada a proteger la integridad fsica y el patrimonio de la
poblacin, a travs de la vigilancia, resguardo y mantenimiento del orden
pblico.
Rescate, que contempla la bsqueda, salvamento y asistencia a los
afectados en la zona de desastre.
Servicios estratgicos, equipamiento y bienes, que consiste en el
restablecimiento del funcionamiento de los servicios bsicos afectados por
el desastre.
Salud, que tiene como objetivo proporcionar y coordinar la atencin mdica
a la poblacin afectada durante un desastre, as como prevenir la
ocurrencia de epidemias.
Aprovisionamiento, que realiza, administra y coordina el acopio, distribucin
y control de los elementos requeridos para sustentar las necesidades
bsicas de la poblacin y de los equipos de atencin de emergencia.
Comunicacin social de emergencia, que busca lograr la solidaridad y
participacin social, creando una atmsfera de confianza y tranquilidad, as
como proporcionar informacin sobre los desaparecidos, ubicacin de los
heridos y damnificados, y recomendar acciones de apoyo para el
restablecimiento de la situacin normal.
Reconstruccin inicial y vuelta a la normalidad, esto es, recuperar y mejorar
las condiciones de bienestar de la poblacin afectada, rehabilitando el
funcionamiento de los sistemas de subsistencia y de los servicios de
soporte de vida, afectados por el desastre.

El ltimo objetivo, el de recuperacin, concluye la fase de emergencia y

corresponde al estado de retorno, en la bsqueda hacia la situacin normal; es

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uno de los ms importantes, debido a que su inadecuado planteamiento y, ms

an, el ineficiente alcance, pueden agravar o hacer regresar y recaer al SA al
estado de desastre, produciendo consecuencias mucho ms graves que el
fenmeno destructivo por s mismo.
Durante esta fase, se destaca la necesidad de prever tres objetivos especficos:
Fundamentar, disear y organizar el proceso de reconstruccin.
Mejorar sustancialmente el estado de seguridad y salvaguarda de la zona
afectada.
Establecer las bases para el desarrollo armnico y sustentable de toda la regin,
contemplando la recuperacin dentro de este marco.
Ahora bien, para que el sistema de gestin pueda cumplir con los objetivos
planteados, es indispensable que realice las siguientes funciones principales:
Prevencin, que integra todas las actividades que se ejecutan en situacin
normal y que se dirigen al logro de uno de los objetivos estratgicos, el de
reduccin de riesgos y, en forma particular, sus dos objetivos especficos, el de
prevencin y el de mitigacin.
Respuesta, que por su extrema importancia se
dedica principalmente al objetivo especfico de
auxilio, durante las situaciones extraordinarias.
Preparativos, que busca asegurar la eficaz y
eficiente realizacin de la respuesta en el futuro,
a travs del establecimiento anticipado, durante
la situacin normal, de la organizacin
relevante,
incluyendo
los
cuerpos
especializados de rescate y de atencin de
emergencias, la integracin y capacitacin de
su personal y de las brigadas voluntarias, la
elaboracin de planes y programas de accin, la
realizacin de los simulacros pertinentes, as
como el acopio de los equipos y materiales
necesarios para su operacin en caso de
desastre, por mencionar algunas de las acciones principales.
Recuperacin, que contempla, durante el periodo temporal despus de la
situacin de emergencia, el mismo objetivo de recuperacin y, en parte, el de
reduccin de riesgo.

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5.2 LOS SISTEMAS DE PROTECCION CIVIL

Durante la Segunda Guerra Mundial, los constantes bombardeos a las ciudades,
afectaron gravemente a la poblacin indefensa, la cual se organiz para
protegerse de las acciones militares. Al trmino de la guerra y con el fin de facilitar
el auxilio a las vctimas y el trabajo de la Cruz Roja en las zonas de conflicto,
como Organizacin de Naciones Unidas (ONU) firm, adicional al tratado de
Ginebra, el protocolo 1: Proteccin a las vctimas de los conflictos armados
internacionales que dio origen a lo que hoy conocemos como Proteccin Civil,
cuyo objetivo es, en tanto tiempo de guerra como de paz, proteger a la poblacin
de diversas formas en emergencias o desastres.

En Mxico.Despus de los sismos del 1985 se crea la Comisin Nacional de Reconstruccin

que tiene como objetivo la atencin de los daos ocasionados por los sismos; en
el mes de abril se expide el decreto: "Bases para el Establecimiento del Sistema
Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC)", El Sistema Nacional de Proteccin
Civil se define como:
Organizacin jurdicamente establecida mediante el Decreto Presidencial de fecha
06 de mayo de 1986, concebido como un conjunto orgnico y articulado de
estructuras, relaciones funcionales, mtodos y procedimientos que establecen las
dependencias y entidades del sector pblico entre s, con las organizaciones de
los diversos grupos sociales y privados y con las autoridades de los estados y
municipios, a fin de efectuar acciones de comn acuerdo destinadas a la
proteccin de los ciudadanos contra los peligros y riesgos que se presentan en la
eventualidad de un desastre; siendo el rgano rector la Secretara de
Gobernacin, a travs de la Subsecretara de Prevencin y Readaptacin Social,
misma que en 1997 se divide, crendose la Coordinacin Nacional de Proteccin
Civil, de la que depende la Direccin General de Proteccin Civil y el Centro
Nacional de Prevencin de Desastres, rgano desconcentrado dedicado a la
investigacin y capacitacin en la materia, tanto para Mxico como para
Centroamrica, el cual se crea por Decreto Oficial en 1988.
Segn define la Organizacin Internacional de Proteccin Civil, la proteccin civil
es el sistema por el que cada pas proporciona la proteccin y la asistencia para
todos ante cualquier tipo de catstrofe (desastre) o accidente relacionado con
esto, as como la salvaguarda de los bienes del conglomerado y del medio
ambiente.

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5.2.1 EL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCION CIVIL

El Sistema Nacional de Proteccin Civil es un grupo de personas que pertenecen

tanto al sector pblico como al privado que se ponen de acuerdo con las
autoridades de los estados para hacer planes y proteger a los ciudadanos y a sus
pertenencias de los peligros que presenta un desastre.
Entre otras cosas estos programas nos dicen que es lo que debemos de hacer
antes, durante y despus de un desastre.
5.2.2 LEY GENERAL Y LEYES ESTATALES, LOS PROGRAMAS MUNICIPALES DE
PROTECCION CIVIL

Proteccin civil es un sistema con el que se

proporciona la proteccin y la asistencia
para toda la poblacin ante cualquier tipo
de desastre o accidente relacionado con
esto, as como salvaguarda de los bienes
de la comunidad y el medio ambiente.
INGENIERIA ESTRUCTURAL
El principal objetivo del departamento es el de identificar, estudiar, analizar y
evaluar la vulnerabilidad ssmica de la infraestructura urbana del estado de
Guerrero, ante la posibilidad de que un cierto nmero de construcciones se
encuentren en mal estado o en condiciones inadecuadas para resistir algn
fenmeno perturbador por lo que se realiza su evaluacin estructural que permita
determinar su grado de seguridad.
REA SOCIAL
Colecta de ropa invernal: con la finalidad de realizar acciones conjuntas para la
mitigacin de los efectos del frio, en las comunidades ms vulnerables de la
entidad; ha realizado la colecta de ropa de abrigo para las 771 comunidades
ubicadas por arriba de los 1800 msnm. En donde participan dependencias a nivel
Federal, Estatal y Municipal, Instituciones educativas y la poblacin en general.
5.2.3 ANALISIS DE POLITICAS PBLICAS

Las Polticas Pblicas se pueden entender como el mbito privilegiado de

realizacin del pacto entre Estado y sociedad. Un nuevo papel del Estado, en el
sentido de hacerlo ms gil y organizador.

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Las Polticas Pblicas son el conjunto de actividades de las instituciones de

gobierno, actuando directamente o a travs de agentes, y que van dirigidas a tener
una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos. Pallares seala: las
Polticas Pblicas deben ser consideradas como un procesos decisional, un
conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un plazo de tiempo.
Pallares, al mencionar esa persuasin sobre la poblacin no comenta si es de
ndole positiva o negativa, pero podemos decir que en ocasiones el bienestar se
ve cuestionado en una poltica restrictiva o de imposicin fiscal por ejemplo,
logrando ciertamente esa modificacin conductual. Aunque la mayora de las
Polticas Pblicas tienen un impacto directo en el bienestar de la poblacin.
Las Polticas Pblicas tienen que ver con el acceso de las personas a bienes y
servicios. Consisten, precisamente, de reglas y acciones que tienen como objetivo
resolver y dar respuestas a la multiplicidad de necesidades, intereses y
preferencias de grupos y personas que integran una sociedad. Esto es lo que
generalmente se conoce como agregar demandas, de forma tal que al final, las
soluciones encontradas permitan que personas y grupos coexistan a pesar de sus
diferencias.
Generalmente se tienen instrumentos para plantear e impulsar las Polticas
Pblicas, dependiendo del tipo de actores que intervienen stos pueden variar.
Para el caso del gobierno a travs de sus instituciones al elaborar una propuesta
se basan en los siguientes aspectos:
Las normas jurdicas. Es a travs de las normas jurdicas que los poderes
pblicos autorizan y establecen las actividades que constituyen las polticas, y
tambin, limitan la discrecionalidad en el actuar de los que la elaboran y ejecutan.
Es decir, basarse en todo tipo de norma y ley establecida.
Los servicios de personal. Elaborar las polticas requiere infraestructura
humana, organizativa y de material.
Los recursos materiales. Destacan principalmente los financieros ya que son lo
que suelen ser ms restringidos.
La persuasin. Los ciudadanos consideran al gobierno como legtima expresin
de la interpretacin mayoritaria de los intereses generales de la sociedad. Es por
esto, que se debe responder correctamente a las demandas sociales, ya que el
gobierno como ente debe velar por los intereses de los que estn bajo su tutela.
Objetivos de las Polticas Pblicas
Hay un gran conjunto de Polticas Pblicas que en cierto momento se vuelven
objeto de incidencia de las organizaciones, dado que se constituyen en potencias
aliadas o declaradas amenazas al cumplimiento de sus respectivas agendas. Con
esto nos referimos a los intereses que predominan en cada grupo, los cuales
lgicamente no quieren verse afectados.
La participacin ciudadana en distintos momentos, es una de las maneras de
contar con Polticas Pblicas socialmente relevantes. Ms adelante haremos
nuevamente mencin sobre esto, a fin de que quede ms explicado este punto.

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La construccin de alianzas con organizaciones de los sectores pblico y privado,

es decir que en una Poltica Pblica deben intervenir estos dos actores, a fin de
que cada uno manifieste su postura y en momento dado puedan aportar a la
propuesta. Recordemos que cuando se implemente la poltica, todos
sern afectados de manera positiva o negativa.
Ventajas y Desventajas de las Polticas Pblicas.
Las Polticas Pblicas pueden revertir, potenciar o inhibir la capacidad de que
otros mecanismos permitan alcanzar el bienestar individual y colectivo. Por
ejemplo, una Poltica Pblica de empleo, de vivienda o de educacin, puede
debilitar o fortalecer comunidades y familias, as como potenciar o inhibir la
realizacin personal de los individuos mediante el trabajo o el estudio. Es decir, se
tienen por un lado costos y por otros beneficios.
Ventaja.
Las Polticas Pblicas tienen la potencialidad de resolver problemas concretos, de
promover integracin social: es decir, permitir que la gente viaje en el mismo
avin. Este ltimo trmino hace referencia tambin a la bsqueda de la equidad,
ya que si bien es cierto que una propuesta de poltica puede beneficiar a unos y
perjudicar a otros, se debe tener en mente a la mayora que es quien decide en
una democracia, sin menospreciar claro est, a las minoras.
Desventaja.
En la realidad de los pases, las Polticas Pblicas ni son siempre tan pblicas, ni
siempre responden a las necesidades de las personas a quienes estn
supuestamente dirigidas.
El prrafo anterior refiere a una realidad que no podemos ocultar, suele suceder
que se hacen diseos en el escritorio y al momento de implementar surgen
deficiencias. Como tambin cierto es, desde el diseo se tienen errores que se
transmiten en la poltica final.
Si las Polticas Pblicas han de responder a las necesidades de las personas, es
necesario que stas se lleven a cabo en funcin de, al menos, los criterios de
oportunidad, calidad y transparencia. Para lograr esto se necesita la participacin
integra de todos los actores y a su vez la preocupacin final hacia la sociedad.
Desventaja
Mientras las empresas privadas tienen una alta capacidad de incidencia, las
organizaciones de la sociedad civil (OSC) tienen una baja capacidad de incidir en
las polticas pblicas. Las Polticas Pblicas que son producto de las decisiones de
los gobiernos tienden a no representar a los intereses y puntos de vista de los
distintos sectores de la sociedad. Reafirmando as lo que ya anteriormente hemos
comentado, sobre el predominio de uno de los actores sobre otro, protegiendo
siempre sus intereses, lo que lleva solamente a una alta probabilidad de fracaso
en la implementacin de las mismas.

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