Compendio La Revista Agraria 2014

La revista
AGRARIA
Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales (Cepes)
COMPENDIO 2014
Todas las ediciones completas del ao
188 pginas
www.larevistaagraria.org
presentacin
Las lecciones del ao 2014
l Per es un pas de agricultura familiar, no cabe duda.

Esta frase que puede sonar trillada o de lugar comn,
increblemente no termina de ser aceptada por las
autoridades gubernamentales, a pesar de que en este ao
2014, qued comprobada de manera sistemtica. Varios
artculos publicados en La Revista Agraria que recogemos en el presente compendio anual, as lo demuestran.
En el caso del tema de la agricultura peruana y el desarrollo rural Cules son las lecciones que nos deja este
2014? Una primera est relacionada a uno de los temas ms
abordados en el Per durante este ao: el cambio climtico. El
2014 se inici con la decisin del Poder Ejecutivo de declararlo
como el Ao de la Promocin de la Industria Responsable
y del Compromiso Climtico, en el marco de la realizacin
en Lima de la vigsima Conferencia de las Partes (COP20),
en el mes de diciembre. La leccin, recogida y analizada en
sendos artculos de LRA, es la comprobacin, una vez ms,
de las incoherencias de las polticas gubernamentales en
los temas de medio
ambiente.
Mientras una
cara del actual gobierno de Ollanta Humala manifestaba al
mundo su apuesta
por enfrentar los problemas relacionados
al cambio climtico, otra cara menos
amigable elaboraba
y publicaba una serie de paquetazos
econmicos anti-ambientales que atentaban contra los derechos de la mayora
de la poblacin. Al igual que sus predecesores, el gobierno
central prefiri favorecer la posicin de las corporaciones
extractivas, que son la minora, en desmedro de las comunidades campesinas, indgenas y los agricultores familiares,
que son la inmensa mayora en el pas.
Esta situacin nos lleva a pensar en una segunda leccin
o conclusin: el concepto del bien comn o la promocin del
bienestar general, retratado constitucionalmente como uno de
los deberes primordiales del Estado, ha sido tergiversado en
los ltimos aos. En este 2014 qued comprobado que, para
el Estado, la finalidad ahora es promover la inversin privada
para beneficio de unos pocos. Varios artculos de LRA dieron

cuenta sobre esta peligrosa tendencia que ocurre en el pas.
Finalmente, una de las evidencias para comprobar la
poca voluntad de las autoridades es analizar la situacin
de las leyes o normas que deben regular los graves problemas del sector agropecuario y rural. Si bien es cierto, una
ley no garantiza la solucin, su debate o promulgacin significan la existencia de una voluntad o intencin para, por
lo menos, enfrentar un determinado tema. Sin embargo,
en este 2014, el saldo legal deja mucho que desear. En el
tema del derecho a la alimentacin, han sido escandalosas
las idas y vueltas de la Ley de Seguridad Alimentaria y
Nutricional que fue aprobada en el Pleno pero que, inexplicablemente, regres a comisiones. De igual manera,
an no se publica el reglamento de la Ley de Promocin
de la Alimentacin Saludable, conocida como Ley de la
comida chatarra, debido a un presunto lobby de la industria alimentaria que ha retrasado su publicacin para que
no afecte sus intereses empresariales.
Por otra parte, las
leyes relacionadas
a los temas de la
agricultura familiar
y el cambio climtico
siguen a paso de
tortuga y con poca
voluntad poltica de
acelerar ese proceso, a pesar de que a
nivel internacional,
este tema es una
prioridad y estn varios pasos ms adelantados que nosotros.
El anlisis de todos estos temas, lo podr encontrar
en las siguientes pginas del Compendio Anual 2014 de La
Revista Agraria, publicacin mensual del Centro Peruano
de Estudios Sociales (CEPES) que se distribuye a nivel
nacional con el diario La Repblica. Un compendio que recoge todos los nmeros y artculos publicados en este ao,
que se convierten en inmejorables testimonios de la actual
situacin de la agricultura y el desarrollo rural peruano.
Ricardo Marapi
Editor de La Revista Agraria
17 de diciembre de 2014
LA REVISTA AGRARIA
Contenido 2014
Contenido 2014
Pg.
158 / Enero
47
Editorial. El abandono del inters pblico
Editorial. El agro en 2013, visto desde diez diferentes

ngulos
48
Desarrollo agrario: qu ministerio se necesita en el

Per?
Salud pblica versus intereses privados Por qu

no se aprueba el reglamento de la Ley 30021 sobre
alimentacin saludable?
10
Polticas pblicas con una nueva mirada sobre la

50
Cmo responden los agricultores peruanos frente al

problema de la sequa?
12
Feminizacin de la agricultura peruana?
52
MESA REDONDA. Per, pas de andenes. Rescatando

el pasado para enfrentar desafos del futuro
14
Las polticas del actual gobierno promueven el latifundio
57
Subsidios a la agroindustria costea: cifras millonarias
16
El boom de la quinua contribuye a la seguridad

alimentaria?
58
18
Leyes y polticas de seguridad alimentaria: Per en

desventaja
Las comunidades consumen menos quinua debido a

precios altos
20
El impacto de Qali Warma en el agro peruano
Pg.
161 / Abril
22
Educacin en el campo: conectada con el desarrollo

rural?
24
Consulta previa: una beneficiosa obligacin, pero difcil

de llevar adelante
26
Cambio climtico y agricultura: una relacin con un fuerte

impacto en el Per
159 / Febrero
Pg.
30
Editorial. Todo se queda a medias
31
Per cuenta con una nueva Estrategia y Ley de Seguridad

Alimentaria. Ser suficiente?
33
La titulacin comunal es la prioridad
62
Agrodata. Una nueva mirada al rendimiento agrcola
63
Editorial. Poltica alimentaria: limitaciones que preocupan
64
Proyectos de agua para Ica Vulneran el derecho de las

comunidades de Huancavelica?
66
Mesa Redonda. GREMIOS AGRARIOS: PROBLEMAS

Y POSIBILIDADES
71
Qu alimentos consumimos los peruanos?
73
Las dos caras de la poltica de tierras
Pg.
162 / Mayo
34
MESA REDONDA. Construyendo el futuro del agua de

riego en el Per
78
Editorial. Congreso internacional destaca importancia de

andenes y terrazas
38
2014: Ao de la Industria Responsable y el Compromiso

Climtico?
79
Los factores no visibles de la reduccin de la pobreza

rural
40
RED Territorios Visibles: transparencia y democratizacin

de la informacin
82
MESA REDONDA. Pobreza rural: hay realmente menos

pobres?
41
Por qu el reducido aporte del agro al fisco nacional?
87
Por qu el Per necesita una ley sobre cambio

climtico?
Pg.
160 / Marzo
88
La agricultura familiar: qu polticas se necesitan?
46
Agrodata. Envejecimiento o rejuvenecimiento del

campo?
90
Gestin del agua: ms all de las leyes
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contenido 2014
contenido 2014
... viene de la pgina anterior.

137
Estrategia Nacional de Cambio Climtico 2014: mucho

que debatir
Pg.
163 / Junio
94
Editorial. Plan Nacional de Diversificacin Productiva:

dnde est el agro?
138
Entrevista a Lorenzo Castillo, gerente de la Junta

Nacional del Caf
95
El necesario reencuentro con la agricultura familiar
Pg.
166 / Septiembre
98
MESA REDONDA. Identidades indgenas en tiempos

de consulta
142
Editorial. Elecciones estratgicas en las municipalidades

distritales rurales
143
102
Siento que nos ven como personas raras y sin derechos.

Nos ven como un objeto. Entrevista a la lideresa
indgena quechua Gladis Vila Pihue
Agrodata. El 90% de los trabajadores agropecuarios est

fuera del sistema de pensiones
146
Pensiones en el agro: vejez sin futuro?
104
Ley de seguridad alimentaria y nutricional: un paso

importante
148
Entrevista a Auxtin Ortiz, director general del Foro Rural

Mundial
106
La saga del perro del hortelano
150
Progresos en la seguridad alimentaria, pero incertidumbres

en el futuro
152
Cunto contenido de azcar existe en los productos

industrializados que consumen nios y adolescentes?
155
Se avecinan nuevos conflictos sociales? amenazas

gubernamentales a la propiedad de la tierra
Pg.
167 / Octubre
158
Editorial. Destrabar inversiones afectando el derecho de

la propiedad rural
159
Las elecciones de octubre: una primera mirada
164
Las diversas polticas de Estado continan discriminando

a las comunidades campesinas
Pg.
164 / Julio
110
Editorial. 2014 Ao de la Promocin de la Industria

Responsable y del Compromiso Climtico: una irona
111
Ley de Alimentacin Saludable La propuesta de

reglamento del Minsa incumple con la Ley 30021
114
Cifras indiscutibles: el Per es de agricultura familiar
116
Es preocupante que sectores protransgnicos

presionen para que no se cumpla la Ley de Moratoria.
Entrevista a Luis Gomero
118
Ganadera lechera: una va de desarrollo para los

campesinos andinos?
166
Agricultura familiar: construyendo polticas y medidas
120
Las consecuencias del paquete ambiental Cuando el

discurso se estrella contra la realidad
168
Los proyectos agrcolas modernos son menos eficientes

que la agricultura familiar
122
Debatir sobre el agua: una tarea pendiente

Pg.
168 / Noviembre
Pg.
165 / Agosto
175
Editorial. La agricultura familiar en Amrica Latina.

Coincidencias para tomar en cuenta
126
Editorial. Cul es el problema de fondo? A propsito de

la Ley 30021, que promueve la alimentacin saludable
176
Agrodata. Los agricultores familiares peruanos: cuntos

son? y dnde estn?
127
Agrodata. Diversificacin de ingresos en los hogares

agropecuarios: El agro perdi peso
179
Crdito en el sector agropecuario. Dnde est el

problema?
129
La OMS critica la propuesta del Minsa
182
Los paquetazos de reactivacin econmica amenazan

el concepto del bien comn
131
La nueva vida en el Gran Mercado Mayorista de Lima
184
136
Ms subsidios para la agroexportacin Ms conflictos

por el agua?
Congreso: inexplicables contradicciones sobre la

seguridad alimentaria
186
Cambio climtico y la COP20: Qu est en juego?
LA REVISTA AGRARIA
AO 14 N. 158
ENERO de 2014
contenido
contenido
8
Desarrollo agrario: qu
ministerio se necesita en el
Per?
Polticas pblicas con una
nueva mirada sobre la
12
Feminizacin de la agricultura
peruana?
Las polticas del actual

gobierno promueven el
latifundio
16

Telf. (511) 4336610
22
Consulta previa: una

beneficiosa obligacin, pero
difcil de llevar adelante
Cambio climtico y
agricultura: una relacin con
un fuerte impacto en el Per
18
El impacto de Qali Warma en

el agro peruano
Educacin en el campo:
conectada con el desarrollo
rural?
24
14
El boom de la quinua
contribuye a la seguridad
alimentaria?
Leyes y polticas de
seguridad alimentaria:
Per en desventaja
20
10
26
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LA REVISTA AGRARIA / 158
editorial
El agro en 2013, visto desde diez diferentes ngulos
ranscurrido medio camino del gobierno

del presidente Ollanta Humala, qu
puede decirse de diferentes aspectos
cruciales de la problemtica agraria y rural?
Esta edicin de La Revista Agraria intenta dar
respuesta a esta pregunta, gracias a la
colaboracin de personalidades que conocen
estos distintos aspectos y que son materia de
su reflexin.
El ao 2013 fue testigo de algunas
decisiones importantes en el sector agrario.
Una de ellas fue la creacin, en el Ministerio
de Agricultura, de un segundo viceministerio:
de Desarrollo e Infraestructura Agraria y Riego.
Francisco Santa Cruz es escptico acerca de
si ese cambio favorecer a los agricultores
nacionales, pues subordina el diseo de
polticas para el desarrollo rural a la ejecucin
de obras de inversin, a en sus palabras
la pasin por el fierro y el cemento. En una
percepcin ms matizada, Csar Sotomayor
quien fuera, hasta hace poco, jefe de
Foncodes reconoce la existencia de varios
proyectos interesantes de desarrollo rural
ejecutados por el Estado a travs del Ministerio
de Desarrollo e Inclusin Social, como el Haku
Wiay, en sierra, y Noa Jayatai, en selva, que
dejan atrs los tradicionales programas
asistencialistas y aplican lecciones aprendidas
en experiencias anteriores como Marenass,
Corredor Puno-Cusco y otros.
Tambin fue interesante 2013 porque fue
el ao en que se dieron a conocer los
resultados del IV Censo Nacional Agropecuario
(realizado dieciocho aos despus del censo
anterior). Esta revista ha dedicado numerosas
pginas a su anlisis. En esta ocasin, Mara
Isabel Remy analiza la creciente presencia de
la mujer en actividades agrarias, que sera una
opcin de las familias pobres y expresara dos
tendencias: las continuas subdivisiones de los
predios por herencia, y el abandono del campo
por los hombres, en busca de trabajos no
agrcolas. Otra tendencia claramente
ENERO de 2014
expresada por el reciente censo agropecuario

es la marcada concentracin de la propiedad
de la tierra en un nmero reducido de unidades
agropecuarias. Este proceso es interpretado
en un artculo de quien escribe estas lneas
como resultado de una poltica de Estado
iniciada por el gobierno de Alberto Fujimori y
continuada por los gobiernos posteriores,
incluido el actual, cuyo eje es el fomento de la
agroexportacin por corporaciones nacionales
y extranjeras que, para tal efecto, constituyen
verdaderos latifundios.
En 2013, el tema alimentario tambin tuvo
alguna figuracin. La Organizacin de las
Naciones Unidas lo declar Ao Internacional
de la Quinua, no obstante lo cual, como
sostiene Waldemar Mercado, los buenos
precios del cultivo no se han traducido en
mejor alimentacin para los propios
productores. Por su lado, el gobierno declar
2013 como Ao de la Inversin en Desarrollo
Rural y la Seguridad Alimentaria. Sin embargo,
a pesar de que hubo proyectos de ley sobre el
tema y el Ejecutivo elabor una Estrategia
Nacional de Seguridad Alimentaria, el Per,
como concluye Alberto Garca, sigue quedando
a la zaga de la regin en materia de un
adecuado marco normativo e institucional para
alcanzar la seguridad alimentaria. No obstante,
el programa Qali Warma, analizado por
Carolina Trivelli, su creadora, fue una
interesante experiencia que bien vale la pena
continuar.
Otros importantes tpicos que completan
esta edicin son una apreciacin crtica acerca
de la educacin rural en el pas, por la
especialista Patricia Ames; las dificultades en
la aplicacin de la consulta previa, por el
abogado y exministro Baldo Kresalja; as como
la complicada relacin entre cambio climtico
y la agricultura, y las respuestas desde el
Estado, por el especialista Julio Postigo.
Fernando Eguren
Director
Foto Palacio de Gobierno
Desarrollo agrario: qu ministerio

se necesita en el Per?
Francisco Santa Cruz1
El presidente Humala y el ministro von

Hesse en una de las inauguraciones de
un proyecto del fondo Mi Riego. La obsesin por la ejecucin; la pasin por el
fierro y el cemento.
n las ltimas cuatro dcadas, el Estado

peruano ha producido una decena de normas (leyes y decretos legislativos) que han
modificado sucesivamente la estructura y
funciones del Ministerio de Agricultura. La
ltima es la Ley 30048, de junio de 2013,
que crea el Viceministerio de Desarrollo e
Infraestructura Agraria y Riego y el de Polticas Agrarias, disponiendo que el nuevo organismo pase a denominarse Ministerio de Agricultura y Riego (Minagri). Diez
leyes modificatorias en cuarenta aos, es
decir, cada cuatro o cinco aos en promedio, y un cambio reciente en la estructura
del ministerio que rige la vida del agro nacional. Qu sentido tiene todo esto?
Los agricultores nacionales, sobre todo
los pequeos, con escasas tierras y baja
productividad, que reciben precios poco
remunerativos y carecen de servicios de
apoyo productivo, pueden preguntarse,
con razn: de qu les sirve esta abundancia de leyes y cambios? En qu mejora su
situacin?
La reciente creacin del Minagri merece
un anlisis detenido porque ilustra cmo
conciben la poltica sectorial y el papel del
sector pblico agrario quienes hoy conducen el Estado. Las autoridades del flamante Minagri han justificado el cambio
aludiendo al manejo del agua como prioridad nacional y a la importancia de la infra-
estructura de riego. La presente nota examina la validez de estos argumentos en relacin con dos cuestiones clave: la conduccin de la poltica sectorial y la descentralizacin del sector pblico agrario.
Gobernar es aplicar polticas

El papel fundamental de los ministerios
es formular y aplicar polticas pblicas haciendo uso de diversos instrumentos: normas, incentivos, programas, proyectos.
Obviamente, las polticas enmarcan y subordinan a los proyectos de infraestructura. En el caso del sector agrario, reconociendo que la infraestructura de riego es
desde todo punto de vista importante, debera seguir subordinada a una poltica de
riego y, ms ampliamente, a la poltica general de desarrollo agrario.
Pero este criterio de primaca de las polticas, que constituye el abec de la gestin
pblica, muchas veces pareciera no tomarse en cuenta. En este gobierno y en los
anteriores, en el sector agrario y en los dems sectores, es visible la tendencia a hacer de los proyectos de inversin en infraestructura fsica el fin supremo de la accin gubernamental. Por cierto, no se trata
de desconocer la necesidad de ejecutar
proyectos socialmente rentables, con eficiencia y uso transparente de los recursos.
La discusin es otra: cmo evitar que los
proyectos se autonomicen respecto de las

polticas y del planeamiento integral del desarrollo; cmo superar,
en todos los niveles de
gobierno, el desbalance entre los abultados
presupuestos de inversin para infraestructura fsica y las esculidas partidas para atender los servicios bsicos que reclama la poblacin a
todos los sectores y, por supuesto, tambin al sector agrario.
La decisin de crear en el Minagri un
Viceministerio de Infraestructura y Riego
significa otorgarle a la ejecucin de proyectos el rango ms alto en el manejo de
recursos y toma de decisiones. En un Estado con funcionarios largamente acostumbrados a la idea de que gobernar es,
sobre todo, ejecutar proyectos de inversin, es grande el riesgo de que la inercia inversora, la obsesin por la ejecucin;
en suma, la pasin por el fierro y el cemento, terminen predominando en el quehacer ministerial. En ese caso, el costo sera
desconectar la ejecucin de inversiones
de las estrategias de desarrollo y pasar a
un segundo plano el diseo de polticas
en reas cruciales para el pas, como el
desarrollo rural, la seguridad alimentaria,
Foto internet
la adaptacin al cambio climtico, la gestin integral de los recursos hdricos (que

va ms all de la simple infraestructura de
riego), etctera.
El otro efecto pernicioso sera que sigan persistiendo las actuales carencias en
la provisin de servicios bsicos para el
productor agrario, como son la innovacin e investigacin, la promocin productiva, la asistencia tcnica, la sanidad e
informacin de mercados. La precariedad
y el limbo en el que se debaten las agencias agrarias, transferidas sin recursos por
el antiguo Ministerio de Agricultura a los
gobiernos regionales, y la prdida de capacidades de las actuales agencias de
Agrorural (las antiguas agencias de Pronamachcs tenan importante presencia en
las zonas ms remotas de la sierra del pas),
son ejemplos palpables del descuido de
los servicios sectoriales que lamentablemente acompaa al nfasis puesto solamente en las inversiones.
Descentralizar es
desarrollar el agro
Poner en funcionamiento un viceministerio encargado del riego revela tambin
una postura frente a los gobiernos regionales y al proceso de descentralizacin. Si
se quiere descentralizar de manera eficiente, corresponde al Ministerio de Agricultura establecer polticas y estrategias nacionales, proveer servicios para el desarrollo
agrario y ejecutar programas y proyectos
de alcance efectivamente nacional; es decir, aquellos que excedan las competencias
de los gobiernos regionales y locales.
Segn las normas vigentes (Ley de Bases de Descentralizacin y Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales), la ejecucin de
proyectos de infraestructura de riego es
competencia de los gobiernos regionales
y por ello les fueron transferidos, hace algunos aos, los grandes proyectos de irrigacin (Chira-Piura, Chavimochic, Chinecas, Majes-Siguas). Que hasta ahora los
proyectos de infraestructura de riego de
mediana y pequea escala, como los del
PSI o del novedoso programa Mi Riego,
continen manejados desde el nivel central por el Minagri, contraviene la lgica y
la normativa de la descentralizacin. De ms
est decir que la vocacin proyectista y
ejecutora que inevitablemente desplegar
el nuevo Viceministerio de Riego reforzar
esta tendencia centralista y har cada vez
ms difcil completar la descentralizacin
del sector pblico agrario.
ENERO de 2014
La ejecucin de proyectos de infraestructura de riego es competencia de los gobiernos regionales. Que actualmente continen manejados
por el Minagri, contraviene la lgica de la descentralizacin.
Reflexiones de cierre:
entonces qu hacer?
Anotamos algunas lneas de accin,
necesarias y factibles:
Reforzar las capacidades de formulacin
de polticas de riego y de infraestructura, consistentes con una poltica general de desarrollo agrario.
Para el adecuado manejo de la infraestructura de riego no se requiere de un
viceministerio ad hoc. Hace falta, en cambio, reforzar tcnica y funcionalmente al
PSI e implementar adecuadamente el programa Mi Riego como una etapa de preparacin para su transferencia gradual y
ordenada a los gobiernos regionales. Esta
transferencia, sus modalidades y plazos,
debieran ser concertados desde ahora
con las autoridades de las regiones.
Fortalecer la Direccin General de Infraestructura Hidrulica como rgano de
lnea altamente especializado que permita mantener en el nivel central la sistematizacin de la experiencia en la gestin del riego y los aspectos tcniconormativos y de control.
Crear un Viceministerio de Desarrollo
Rural. La idea es que el Ministerio de
Agricultura atienda dos segmentos de la
realidad agraria y rural del Per: i) las uni-
dades productivas agropecuarias de distintos tamaos que poseen, en diverso

grado, condiciones de viabilidad frente
al mercado y requieren de polticas y servicios productivos, sanidad, comercializacin, informacin, etctera; ii) las economas familiares campesinas de autoconsumo, que no dependen solamente de
las actividades agropecuarias en su predio, sino que diversifican sus ingresos
con el trabajo agrcola y no agrcola fuera
del predio.
Reforzar el INIA y el Senasa como rganos altamente especializados en la provisin de servicios de investigacin, innovacin y sanidad, esenciales para los
productores agrarios.
Potenciar el programa AgroRural, en
coordinacin con los gobiernos regionales, y desplegar una accin articulada
con los dems sectores del Ejecutivo,
principalmente Educacin, Salud, Transportes y Midis.
Nota
1
Economista y planificador, consultor especializado en temas de descentralizacin y desarrollo regional. Ha sido investigador del Cepes, miembro de la Secretara Tcnica de la
Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales
y asesor del Ministerio de Agricultura.
Polticas pblicas con una nueva mirada

sobre la agricultura familiar
Cesar Sotomayor Caldern1
Gherson Linares Pea2
La pequea agricultura familiar es un siste-
za sobre el campo no ha permitido disear

polticas y estrategias para orientar los recursos del Estado y de la cooperacin internacional a una real transformacin de este
importante sector, pues en lugar de verlo
como un potencial para el desarrollo y el
aumento de la produccin nacional, se le ha
considerado equivocadamente como un
sector ineficiente y determinante de la pobreza rural.
La mirada tradicional del campo ha generado una serie de mitos que, como decimos,
no permite ver el potencial del espacio rural
nacional. Uno de los mitos acerca de la agricultura familiar sentencia que esta es ineficaz porque produce poco y produce mal.
Sin embargo, la pequea agricultura familiar
rural es ms bien eficiente, pues con pocos
recursos ha logrado producir lo suficiente
para mantener el ciclo de vida de ingentes
poblaciones rurales. El problema es que las
mujeres y hombres del campo tienen un acceso limitado a recursos diversos, como asistencia tcnica o infraestructura de riego.
Otro de los mitos de esta mirada tradicional es considerar que la poblacin rural permanece aislada y sin mayor participacin
en los mercados. Si bien las economas campesinas desarrollan gran parte de sus procesos productivos para el autoconsumo,
muchas se hallan vinculadas a las cadenas
de valor de los distintos rubros de la pro-
duccin nacional. Naturalmente, esta vinculacin muchas veces es incipiente y se

da en condiciones de desventaja debido a
problemas como informacin asimtrica o
falta de poder de negociacin, pero el desarrollo vial y carretero de las ltimas dcadas,
acompaado de un considerable incremento en la conectividad, ha dado un impulso
palpable para el mejoramiento y la integracin de la produccin campesina a los mercados locales y regionales.
El mundo rural ha cambiado

En realidad, las transformaciones recientes de la realidad nacional han permitido que
el mundo rural cambie definitivamente, como
se ha concluido, por ejemplo, en la ltima
edicin del Seminario Permanente de Investigacin Agraria (Sepia XV), realizado en
Chachapoyas en agosto de 2013, donde se
destacaron los elementos de esta nueva ruralidad: doble residencia de los pobladores
rurales (en el campo y en la ciudad), reduccin del tamao de la familia nuclear, diversificacin de ingresos a partir de su especializacin en actividades extraprediales diversas, etctera.
Entonces, en este contexto la pregunta
es: cmo transformar los sistemas de produccin familiar en el escenario de la nueva
ruralidad? La mirada tradicional produjo una
larga historia de polticas asistencialistas y
Foto internet
ma de produccin cuya importancia en las

economas nacionales es evidente en los
pases de Amrica Latina y el Caribe. En promedio, representa ms del 80% de los sistemas de produccin de la regin y aporta
entre el 30% y el 40% del PBI agrcola regional y ms del 60% del empleo rural3. Adems de su importancia como proveedor de
alimentos para las ciudades, generador de
empleo agrcola y fuente de ingresos para los
ms pobres, la FAO4 reconoce su contribucin al desarrollo equilibrado de los territorios
y de las comunidades
rurales.
Segn el Censo
Cesar Sotomayor Agrario 2012, en el
Per, las pequeas unidades agropecuarias
(menores de 5 ha) representan el 81% del total
y destinan una parte
importante de su produccin de alimentos al
consumo interno y,
tambin, a la oferta exGherson Linares
portable nacional (por
ejemplo, las exportaciones de caf son producidas sobre todo por
familias campesinas organizadas en cooperativas agrarias, que han logrado organizarse para vincularse con mercados externos).
Por otro lado, la agricultura familiar constituye la principal reserva gentica de la
inmensa variedad de cultivos andinos, con
lo cual es el sistema de produccin que
garantiza la proteccin de nuestra biodiversidad. Adems, la pequea agricultura
familiar controla territorios estratgicos,
como la naciente de ros o cabeceras de
cuenca, reservas mineras y de recursos
energticos, y otros que han definido serios conflictos socioambientales por el control de estos recursos.
Corregir la mirada sobre la

A pesar de la importancia de la agricultura familiar, la lectura tradicional que se reali-
10
Taller en Huancayo del proyecto Haku Wiay de Foncodes. Los yachachiq brindan conocimientos y asistencia tcnica a los hogares
rurales usuarios del proyecto, intercambiando sus experiencias.
Foto Ricardo Marapi
Un vistazo por la Plaza de Armas de Cajamarca nos permite apreciar una de las caractersticas de la nueva ruralidad peruana: la doble residencia de los pobladores rurales en el campo y en la ciudad, y su
especializacin en actividades extraagrcolas.
desarticuladas que no han logrado capturar

los cambios y el potencial que ofrece la nueva ruralidad. Sin embargo, recientemente,
algunas polticas pblicas estn ensayando propuestas diferentes.
Haku Wiay: un interesante

proyecto
Queremos destacar la experiencia del proyecto Haku Wiay (Vamos a Crecer), que
en la actualidad viene implementando el
Fondo de Cooperacin de Desarrollo Social
(Foncodes), del Ministerio de Desarrollo e
Inclusin Social (Midis), en reas rurales de
la sierra y la selva del pas. Este proyecto
que ha madurado las ideas de experiencias
anteriores diversas como Marenass, Corredor Puno-Cusco, ITDG, Sierra Sur, Sierra Productiva, entre otras trata de concordar
con los cambios que suceden en el nuevo
espacio rural. Haku Wiay tiene como objetivo lograr la autonoma econmica de las
familias campesinas a partir del desarrollo
de capacidades humanas y sociales que
acompaan la inversin en activos fsicos
para mejorar la gestin del predio5.
Siendo la familia campesina la unidad
bsica de trabajo, el modelo se basa en la
introduccin de prcticas agrcolas en pequeas parcelas demostrativas de aproximadamente 1,400 m2, dentro del predio de
cada hogar, como por ejemplo: sistemas sencillos de riego tecnificado a nivel familiar,
produccin de abonos orgnicos con insuENERO de 2014
mos locales, instalacin de biohuertos para

el cultivo de hortalizas, prcticas mejoradas
para el cultivo de granos y tubrculos, entre
otras tecnologas de fcil adopcin y bajo
costo. Todo ello crea una oportunidad para
que el agricultor pueda participar directamente en la conduccin de cambios en sus
parcelas, arriesgue poco solo en una porcin de su predio y pueda evaluar en el
corto plazo los resultados de ese riesgo.
El trabajo de transferencia de asistencia
tcnica se realiza a travs de los denominados yachachiq expertos locales que proceden de las mismas comunidades campesinas, cuya eleccin y contrato son efectuados por las propias familias, cuyo rol
es brindar asistencia tcnica a cada unidad
familiar, segn sus requerimientos y a la medida de sus demandas reales, rescatando a
partir de un enfoque de interculturalidad los
conocimientos y prcticas tradicionales que
poseen. Adems, el proyecto considera la
generacin de ingresos extraprediales a travs del financiamiento de pequeos negocios rurales, para lo cual los fondos son asignados mediante los Concursos Locales de
Asignacin de Recursos (CLAR). As, la
combinacin de ingresos autnomos monetarios (en la finca) y no monetarios (excedentes para el mercado) permite que la familia campesina sea menos vulnerable y desarrolle sus propias estrategias de lucha contra la pobreza.
El proyecto inici sus actividades con un
piloto de articulacin entre Foncodes y el

programa Juntos en los distritos de Vinchos
y Chuschi (Ayacucho), atendiendo a ms de
900 familias en 2012. Luego, la experiencia se
ampli a ms de 27,048 hogares en 2013, programndose una ampliacin a nivel nacional
que llegar a 49,348 familias en 2014 y a ms
de 160 mil en 2016.Adems, se est iniciando
una versin del proyecto para la selva, denominada Noa Jayatai. Este escalonamiento
debe ser complementado con los aportes de
gobiernos locales, quienes en sus oficinas
de desarrollo econmico local tienen el mandato y algunas posibilidades para hacerlo,
pero carecen del manejo normativo correspondiente o de recursos suficientes para promover una mayor inversin en proyectos de
desarrollo de capacidades productivas, a fin
de darle a la pequea agricultura familiar las
herramientas que necesita para acelerar la
transformacin del campo.
Notas
1
2
Exdirector ejecutivo de Foncodes, 2012-2013.

Especialista en gestin del conocimiento, de
Foncodes.
Polticas para la agricultura familiar en Amrica
Latina y el Caribe (FAO-BID, 2007)
Ver Marco estratgico de mediano plazo de cooperacin de la FAO en agricultura familiar en
Amrica Latina y el Caribe 2012-2015. FAO
(2012). <http://www.fao.org/alc/file/media/
pubs/2012/mecfaf.pdf>.
<http://www.foncodes.gob.pe/portal/index.php/
programas/programas-chacra>.
11
Feminizacin de la
agricultura peruana?
Cambios muy importantes se han producido en el sector agropecuario nacional entre

1994 y 2012: el sector se ha expandido significativamente. En 1994, el PBI agropecuario
era de S/.7,487 millones; a soles constantes,
en 2012 fue de S/.17,392 millones: creci en
132%2. Pero tambin ha crecido la superficie
agraria; el Censo Nacional Agropecuario
(Cenagro) 1994 registr 5475,735 hectreas
de superficie agrcola, en tanto que el Cenagro 2012 registr 7125,008 hectreas. Este
crecimiento de 30.12% de la superficie agrcola se explica, sobre todo, por el crecimiento del rea bajo riego, particularmente en la
agricultura costea.
Tambin es interesante observar lo que
sucede con el empleo. En 1994 estuvieron
involucrados en el sector, como productores o como trabajadores (eventuales y permanentes), 9246,570 personas, cifra que en
2012 es de 16504,620. Este impresionante
crecimiento de 78.5% en la cantidad de personas que de alguna manera laboran en el
sector agrario se registra tanto en el nmero
de productores individuales, que creci en
25%, como en el de trabajadores eventuales, que creci en 90.8%. El empleo tambin
se ha expandido, aunque no el empleo estable: los trabajadores permanentes se redujeron en 7.2%.
Estos datos eran relativamente previsibles, aunque gracias a Cenagro podemos
cuantificarlos: crecimiento del sector por
ampliacin de la frontera de riego y desarrollo de cultivos de exportacin de alto valor,
con una alta capacidad de absorber mano
de obra eventual.
Otros cambios, sin embargo, son bastante sorprendentes. Uno es el incremento
notable de mujeres en el sector (ver grfico
1). El nmero de productoras, a cargo de la
parcela, casi se ha duplicado: en 1994 eran
353,957; hoy son 668,675 en todo el pas, lo
que equivale a poco ms de 30% de los
productores. Adems, lo que tambin sorprende, la cantidad de trabajadoras eventuales se ha ms que duplicado, y si en
1994 se registraron 1521,474, en 2012 se
registran 3769,239.
Dnde estn estas mujeres? Cmo se
explica su enorme incremento en el sector
agropecuario?
Pequea agricultura: la
feminizacin como opcin del
sector ms empobrecido
Los productores hombres y mujeres se
reparten de manera desigual en el territorio
peruano. El 15.8% de los productores se
12
Mara Isabel Remy1

Grfico 1. Incremento de personas
trabajando en el agro 1994-2012
Total
Mujeres
147.74%
88.91%
90.77%
25.73%
Productores
Trabajadores eventuales
Elaboracin propia. Fuente: INEI.
encuentra en la costa, frente al 14.5% de

mujeres productoras que se ubican en esa
regin. La misma desproporcin, pero notablemente mayor, se encuentra en la selva: 20.3% de los productores individuales,
pero solo 12.9% de las mujeres productoras. La relacin se invierte en la sierra, la
regin ms empobrecida: cuenta con el
63.9% de productores, frente al 72.6% de
mujeres productoras.
Por el lado de la estructura de propiedad,
la mayor presencia de mujeres conductoras
de un predio se encuentra en las unidades
de menos de 0.5 ha (ver cuadro 1); all representan el 43.7% de los productores, en tanto que los hombres alcanzan el 56.3%: casi
en paridad. En los siguientes rangos de tamao, la proporcin de mujeres disminuye
de manera sensible.
Es interesante constatar esta fuerte presencia de mujeres conduciendo las unidades ms pequeas, relacionndola con los
cambios operados en la propiedad de la tierra en este periodo. Como saben los lectores de La Revista Agraria, uno de los cam-
bios ms significativos
operados en la agricultura peruana entre 1994
y 2012 es el desarrollo
de la gran propiedad. Se
ha producido un crecimiento del rea en las
unidades mayores de
mil ha, que casi no exista en 1994 (sumaba el 4.19% de la superficie
agrcola) y que en 2012 alcanza el 25.4% de
las tierras agrcolas. En porcentaje, la pequea agricultura (al igual que la mediana)
se ha reducido; pero no en superficie, salvo
en la sierra.
Esta pequea agricultura, que se ha incrementado en costa y selva, ha cambiado
su composicin al interior: es an ms pequea. Las unidades de menos de 1 ha han
pasado a significar ms del 9% de las tierras; las ms grandes (entre 5 y 10 ha) se han
reducido, no solo en porcentaje, sino en
cantidad absoluta de tierras.
Probablemente, este es el contexto del
crecimiento de la presencia de mujeres en
la conduccin de la tierra, en particular en
la pequea escala: una pequea agricultura que se subdivide permanentemente por
herencia por lo que sus rangos ms pequeos son crecientes, dejando de ser,
al mismo tiempo, el soporte suficiente para
la subsistencia de la familia. Lo que viene
sucediendo es que se incrementa la conduccin de mujeres de las tierras en tanto
los varones buscan trabajos no agrcolas.
Incluso, el 49% de los hombres que conducen parcelas de menos de 1 ha han declarado que han dejado su unidad agrcola
en algn momento del ao para obtener
ingresos.
Cuadro 1. Tamao de la unidad agropecuaria segn sexo del productor

Tamao UA
Hombres
Mujeres
Total
% Hombres
Menos de 0.5 ha
284,838
221,015
505,853
56.31%
43.69%
De 0.5 a 5 ha
885,237
359,138
1244,375
71.14%
28.86%
De 5 a 10 ha
173,424
44,342
217,766
79.64%
20.36%
De 10 a 50 ha
156,257
35,606
191,863
81.44%
18.56%
29,255
8,016
37,271
78.49%
21.51%
De 50 a 500
Ms de 500
Total
% Mujeres
1,557
558
2,115
73.62%
26.38%
1530,568
668,675
2199,243
69.60%
30.40%
Foto archivo Cepes
Agricultora de una comunidad campesina en Puno. La fuerte presencia de mujeres conduciendo los predios ms pequeos, se explica por la permanente subdivisin de la tierra por herencia y porque los varones
buscan trabajos no agrcolas.
Trabajo asalariado: nuevas

opciones laborales para mujeres
Ms mujeres han ingresado a trabajar
como asalariadas agrcolas. Segn el Cenagro 2012, el 84% de mujeres, ms de 3 millones 700 mil, son trabajadoras eventuales.
Nuevamente se aprecia una desproporcin en la localizacin del trabajo femenino
respecto del total de trabajadores (ver cuadro 2). En efecto, mientras la costa da cuenta del 41% de los trabajadores eventuales
agrcolas, en esa regin se localizan el 51%
de mujeres trabajadoras eventuales.
Esta cierta vinculacin entre el trabajo

eventual femenino y las reas de agricultura
ms moderna pareciera confirmarse al apreciar la proporcin entre trabajadores hombres y mujeres en los diferentes rangos de
propiedad: en los rangos mayores, el trabajo femenino crece (ver grfico 2).
Los cambios significativos que han ocurrido en la estructura de propiedad, entre los
dos censos, causan un impacto en la presencia de mujeres en la agricultura. La ampliacin de la frontera agrcola por riego y la
concentracin de estas nuevas tierras en
Grfico 2. Trabajadores eventuales segn tamao de propiedad y sexo. 2012
Hombres
20%
25%
80%
Menos de
0.5 ha
75%
0.5 - 4.9
ha
Mujeres
31%
31%
29%
33%
69%
69%
71%
67%
5.0 - 9.9
ha
10.0 19.9 ha
20.0 49.9 ha
50.0 a ms
ha
Cuadro 2. Trabajadores eventuales segn

regiones y sexo
ENERO de 2014
Mujeres
40.90%
50.52%
Sierra
37.71%
30.95%
Selva
21.39%
18.53%
TOTAL
100.00%
100.00%
grandes unidades agropecuarias destinadas

a cultivos de exportacin parecen abrir ms
espacio al empleo eventual de mujeres. En
Ica, Arequipa y Tacna, el empleo eventual
femenino en unidades mayores de 100 ha
supera al masculino; en Lima y Piura, se acerca bastante (por encima de 40%).
En el otro extremo, en la agricultura empobrecida, pequea (que se hace ms pequea por particin de herencia) y principalmente de sierra, las mujeres toman crecientemente las riendas de las parcelas, en
tanto los hombres van en busca de trabajo
en otros sectores.
El importante crecimiento de mujeres en
la agricultura, en el periodo intercensal 19942012, no tiene una sola lectura; pero los grandes movimientos de propiedad, la microparcelacin y la gran concentracin abren nuevos espacios a la presencia femenina.
Nota
1
2
Total
Costa
Investigadora del IEP.

Fuente: INEI, <http://bit.ly/1fhr8CG>.
13
Las polticas del actual gobierno

promueven el latifundio
Fernando Eguren1
En esta nota vamos a reiterar nuestra
alguna regulacin al proponer que parte de las tierras incorporadas a la agricultura, por la irrigacin Olmos, fuesen
adquiridas por el Estado y, luego, vendidas a pequeos y medianos inversionistas. La oposicin a esta propuesta, dentro del propio Estado, hizo que
fracasara. Los siguientes ministros,
Luis Ginocchio y el actual, Milton von
Hesse, declararon en su momento que
para tomar decisiones respecto a tan
complicado asunto haba que esperar
los resultados del censo nacional agropecuario, el cual se realiz a fines de
2012. Los resultados del censo, difundidos en el segundo semestre de 2013,
mostraron que, en efecto, haba una importante concentracin de la tierra, particularmente en la costa. Pero el responsable de la cartera de Agricultura
ya cerr el tema, lo que demuestra que
el argumento de que era necesario esperar los resultados censales no era
sino una maniobra dilatoria.
El gobierno
consolida la
concentracin
de tierras
Ahora queda claro, pues, que no
hubo ninguna intencin de regular el tamao de la propiedad. Tambin queda claro, en contraposicin, que el gobierno actual est
empeado en continuar con la poltica
iniciada por el gobierno de Alberto
Fujimori y mantenida por Alejandro
Toledo y Alan Garca, de hacer grandes inversiones en irrigaciones, con financiamiento pblico, y transferir las
centenares de miles de hectreas de tierras pblicas beneficiadas a poderosas
corporaciones de capital nacional y extranjero, para desarrollar la agricultura
de exportacin. El ministro von Hesse
confirm hace poco que, a los miles de
millones ya invertidos en el pasado, se
preocupacin por la creciente concentracin de la propiedad de las tierras agrcolas en manos de corporaciones dedicadas a la agroexportacin, tema que
hemos abordado en La Revista Agraria
en ms de una oportunidad.
En recientes declaraciones, el ministro de Agricultura, Milton von Hesse,
manifest que, definitivamente, el gobierno daba por cerrada la posibilidad
de alguna regulacin sobre el tamao
de la propiedad de las tierras agropecuarias. Los anuncios al inicio de la gestin del presidente Ollanta Humala, acerca de que el Ejecutivo consideraba que
la gran concentracin de la propiedad
de la tierra poda ser un problema social
y econmico, finalmente han sido olvidados.
Retrospectivamente, podemos afirmar que tan slo el primer ministro de
Agricultura, Miguel Caillaux, manifest un moderado inters en introducir
El presidente Humala y el mandatario ecuatoriano, Rafael Correa, visitando las obras del proyecto Olmos en 2012. Durante dos dcadas, las grandes inversiones pblicas orientadas al agro han promovido la
concentracin de la propiedad de la tierra en manos de corporaciones.
14
El latifundio ya no es tema de
agenda poltica
Es cierto que la retrica de este gobierno es diferente de la del gobierno
aprista, que sin ningn rubor expresaba
en forma abierta su identificacin con el
gran capital. Ante el relativo recato del
presidente Humala, el mundo empresarial le exige cada cierto tiempo que d
muestras tangibles de que esta identificacin contina lo que Garca haca
de motu proprio. Pero esta diferencia parece que es cada vez ms de estilo, pues en la prctica no hay tal o es
mnima. Tampoco el Congreso ha mostrado continuidad en el tema. Luego de
ENERO de 2014
Foto Ricardo Marapi
agregaran 590 millones de dlares ms

para la irrigacin Chavimochic, con lo
que se lograra incorporar 63 mil hectreas ms para la agroexportacin2. Luego, agreg, seguirn inversiones en
Majes Sihuas (Arequipa), Chinecas
(ncash) y Alto Piura. Con los resultados censales que ya conocemos, estamos en camino a que casi la mitad de
las tierras agrcolas de la costa estn
concentradas en empresas con ms de
500 hectreas de extensin.
El estmulo a la concentracin de la propiedad de la tierra en manos de corporaciones para la agroexportacin es una
poltica de Estado que ya tiene dos dcadas de aplicacin. Compromete las inversiones pblicas ms grandes orientadas
al agro. Un reciente estudio an preliminar estima que con este fin se han
invertido 5 mil 849 millones de dlares de
recursos pblicos, la mayor parte de los
cuales el Estado no recuperar3. A este
inmenso subsidio se suman otros, determinados por una serie de beneficios legales que reducen a la mitad el impuesto a la
renta de estas empresas, as como tambin reducen los costos laborales a costa
de los derechos de los trabajadores.
Una proporcin importante de la tierra concentrada en grandes empresas ha
sido posible gracias al subsidio estatal,
en montos incomparablemente mayores
a todos los programas (aun considerando el programa Mi Riego) que se han
destinado a la agricultura familiar (que
incluye pequeos agricultores, campesinos de las comunidades y las poblaciones nativas). Es la aplicacin, casi a
la letra, de los supuestos que subyacen
en el discurso alanista del sndrome
del perro del hortelano4.
El ministro de Agricultura, Milton von Hesse, y las maniobras dilatorias para no discutir una ley que regule el tamao de la propiedad de
las tierras agropecuarias. Ahora ha confirmado que el gobierno dio por cerrado el tema.
las iniciativas de poner lmites mximos

de 40 mil o 25 mil hectreas a la propiedad de la tierra en realidad, un intento apenas velado de legitimar latifundios, este asunto ha salido totalmente de la agenda. En su momento, los
debates tenan una agenda oculta, en la
que algunos congresistas parecan estar comprometidos: alinearse con el grupo econmico Oviedo, administrador de
las empresas agroindustriales Pomalca,
Cayalt y Tumn, en la competencia con
el grupo Gloria, principal productor de
caa de azcar en el pas.
Es preciso llamar la atencin acerca
de que la concentracin de la propiedad de la tierra ha dejado de formar parte de la agenda, incluso de la izquierda
poltica, casi monotemticamente volcada a la crtica del extractivismo (la dependencia extrema del crecimiento econmico de las rentas mineras y petroleras) y a temas de coyuntura. Lejanos
estn los das en que no solo la izquierda, sino tambin el centro poltico, consideraban que el latifundio, adems de
ser injusto, era una barrera para un desarrollo socioeconmico democrtico.
Todo esto ocurre mientras que el censo de 2012 revela que, al mismo tiempo
que hay concentracin de la propiedad,
hay tambin un crecimiento espectacular del nmero de predios: desde 1994
han aumentado en casi medio milln, a
2 millones 269 mil. La mayor parte un

milln 500 mil: el 68% son minifundios, inferiores a las 3 hectreas. El 72%
de estos minifundios estn en la sierra,
el 16% en la costa y el 12% en la selva.
En conjunto, los minifundios tienen el
21% de las tierras de uso agrcola del
pas. En el otro extremo, los predios
mayores de 500 hectreas son solo 6,532,
el 0.3% del total, pero poseen el 28% de
las tierras de cultivo. En la costa, la concentracin es mucho mayor: el medio
centenar de predios mayores de 500 hectreas el 0.1% del total regional
controla directamente el 41.1% de las
tierras de uso agrcola.
Se est reproduciendo una estructura
de propiedad de la tierra agropecuaria
que nos hace recordar al periodo previo
a la reforma agraria aplicada por el gobierno del general Juan Velasco Alvarado hace cerca de cuarenta y cinco aos.
Notas
1
2
Presidente del Cepes.

Tan solo esta inversin representa 60% ms
que todo el programa Mi Riego.
Lorenzo Eguren Estudios econmico costo
beneficio del apoyo estatal a la gran agricultura. Enero, 2014.
Alusin al polmico artculo publicado en
el diario El Comercio, escrito por el entonces presidente Alan Garca. Ver <http://
w w w. j u s t i c i a v i v a . o rg . p e / u s e r f i l e s /
26539211-Alan-Garcia-Perez-y-el-perrodel-hortelano.pdf>.
15
Foto internet
El boom de la quinua
contribuye a la
seguridad alimentaria?
Waldemar Mercado1
El bienestar se refleja en el desarrollo humano, el aseguramiento de la nutricin y

la satisfaccin de necesidades bsicas;
por tanto, la generacin de mayores ingresos puede contribuir a ese logro. La
FAO2 seala que existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen,
en todo momento, acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y
nutritivos para satisfacer sus necesidades y preferencias alimenticias, a fin de
llevar una vida activa y sana.
El Ao Internacional de la Quinua, aprobado por las Naciones Unidas y que acaba
de concluir, tuvo como propsito promover el conocimiento de los beneficios de la
quinua, la biodiversidad y su uso potencial en la lucha contra el hambre y la malnutricin, como contribucin a una estrategia global de seguridad alimentaria. Su
aporte nutricional ha sido reconocido por
la comunidad internacional y es considerado un cultivo promisorio para la adaptacin al cambio climtico. Sin embargo, su
mayor promocin ha tenido efecto en el
alza de su precio, que torna incierto su aporte a la seguridad alimentaria de aquella poblacin que tiene mayores necesidades nutricionales. El presente artculo plantea una
revisin del tema.
En el Per, a pesar del incremento de la
produccin de alimentos y del crecimiento
econmico en la ltima dcada3, una parte
importante de la poblacin vive en situacin de inseguridad alimentaria: 37% de
nios rurales menores de cinco aos sufren desnutricin crnica (INEI 2011), un
hecho que incidir ms adelante en el capital humano.
Tendencias del
mercado de la quinua
En los ltimos trece aos (20002012), en el Per se ha incrementado la produccin, la superficie
cosechada, los rendimientos y los
precios de la quinua. El periodo
2008-2012 ha sido ms dinmico,
pues se expandieron todas las va-
16
riables a tasas mayores

respecto al periodo
2000-2007, verificndose que el crecimiento de
la produccin ocurri
por razones tecnolgico-productivas y por el
mercado. Por tanto, el
denominado boom de la
quinua se evidencia en la produccin creciente y los mejores precios recibidos por el
productor, y en el aumento del volumen de
exportaciones en 9.5 veces, del valor FOB
en 21 veces, y de los precios (US$/t) en 2.2
veces. Pero si bien el volumen de abastecimiento al mercado interno se increment en
18%, el porcentaje de la produccin destinado al abastecimiento interno disminuy
en 11.6% (cuadro 1).
Si bien la quinua tiene la aceptacin del
consumidor, hay un desequilibrio entre
oferta y demanda, lo que ha aumentado su
precio, a pesar de lo cual su demanda no
ha dejado de crecer. Pero su consumo se
encuentra limitado a algunos grupos de la
sociedad, bien por razones de ingresos,
bien por desconocimiento de sus cualidades nutritivas. Se considera que el grano
presenta potencial para consumidores de
altos ingresos y con inters en el cuidado
de la salud, el ambiente, la equidad social y
la gastronoma gourmet, pero tambin es
fundamental favorecer su consumo en las
poblaciones pobres.
Se estima que en Bolivia el consumo es
de 5 kg/persona/ao, nivel considerado
bajo si se toma en cuenta el mayor consumo de otros alimentos y la tendencia a la
reduccin del consumo de quinua debido
a la prioridad asignada a su comercializacin4. En 2013, en el Per se consumi en-
Debido a los altos precios de la quinua, los productores han incrementado
tre 0 a 3 kg/ao/persona, menos que cinco

aos atrs, cuando su consumo fue de 2.5
a 5 kg/ao/persona. Por tanto, si bien la
promocin del grano ha provocado el incremento de su demanda, ello est llevando a que su precio sea inaccesible para los
consumidores pobres, lo que dificulta el
acceso pleno y continuo a un bien nutritivo y saludable, lo cual, por consiguiente,
afecta la seguridad alimentaria.
La comercializacin
de la quinua
La comercializacin del grano no presenta diferencias con la de otros productos que provienen de la pequea agricultura, caracterizados por el bajo nivel aso-
Cuadro 1. Estadsticas bsicas de la quinua en el Per, en promedios por periodos

Produccin
Aos
Superficie
cosechada
Rendimiento
Precio en
chacra
Exportacin
Valor FOB
Abastecimiento
Tasa
ha
Tasa
t/ha
Tasa
S/.kg
Tasa
(t)
Tasa
US$/t
Tasa
Nac. (t)
2000-2007
29,095
2.9
28,413
0.8
1,022
1.6
1.16
0.6
581
40.9
1,257
0.8
28,513
98.1
2008-2012
39,146
7.5
34,894
1,118
2.3
3.18
31.2
5,514
47.4
2,793
21.0
33,633
86.5
2000-2012
32,961
5.0
30,906
2.6
1,059
1.94
13.4
2,663
43.6
1,896
9.2
30,482
93.6
Fuente: Estadsticas agrarias del Minagri 2013 y Siscex.
su poder adquisitivo, sin embargo, el consumo de quinua ha sido desplazado por otros alimentos, ms baratos y menos nutritivos.
ciativo de los productores, la dbil interrelacin en la cadena productiva y el acopio

rural desorganizado, lo que da lugar a una
red tradicional, con predominancia de la
capital (Lima) para su procesamiento y comercializacin.
Los circuitos cortos, con ventas ms
directas al consumidor, son menos comunes. La comercializacin va ferias, compras pblicas y mercados locales en la sierra central, permitieron en 2011 la disponibilidad del 15% de la produccin en esa
zona, pero el mayor precio pone en riesgo
su acceso a grandes segmentos de la poblacin. Si bien este tipo de ventas posibilita retornos positivos a los productores
aunque el sistema de comercializacin
no garantiza precios justos, la ganancia
principal es de los intermediarios. Segn el
director general de la FAO, Graziano da Silva, los productores no se han beneficiado de los precios de la quinua; los comercializadores se han quedado con todos
esos ingresos y los consumidores son los
que pagan los precios elevados5.
ENERO de 2014
Lecciones del boom

de la quinua
El actual precio de la quinua tiene una relacin directa con la oferta y la demanda, y si
bien los productores han incrementado su
poder adquisitivo, esto no se ha traducido
en mayor seguridad alimentaria nutricional,
pues el consumo de quinua se viene desplazando por otros alimentos, ms baratos y
menos nutritivos como fideos y arroz. Antes
la lgica del productor era priorizar la seguridad alimentaria; ahora primero es el mercado.
Por tanto, la quinua proporcionara apoyo a la seguridad alimentaria si: 1) favorece
el consumo local; 2) su disponibilidad es
constante en el tiempo y accesible en el
precio; 3) existe pleno conocimiento de sus
aportes nutricionales, tanto en los productores como en los consumidores; 4) los productores logran mejores ingresos que les
permitan adquirir otros bienes de composicin nutricional equivalente.
Desde las polticas pblicas, la posibilidad de considerar su compra en los programas sociales permitira la nutricin de los ms
pobres especialmente en el sector rural

, asegurar su destino hacia el mercado interno y fomentar los circuitos cortos. Por otro
lado, existen varias propuestas para producir
la quinua en funcin del mercado, con valor
agregado, certificaciones y nichos de exportacin. Sin embargo, todava son pocas las
propuestas que manifiestan el desarrollo del
territorio a travs de las posibilidades del producto para garantizar la seguridad alimentaria local. Los retos quedan planteados.
Notas
1
Profesor principal de la Universidad Nacional

Agraria La Molina.
Oficina Regional para Amrica Latina y el
Caribe de la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Alimentacin y la Agricultura.
El crecimiento del producto bruto interno agropecuario de 2002 a 2012 fue de 4.3% anual,
y del producto bruto interno, de 6.4% anual.
Algunos productores bolivianos reconocen que
venden quinua para comprar fideos, arroz y conservas, que son ms fciles de preparar y consumir.
Fuente: RPP: <http://bit.ly/1jpeF0q>.
Diario boliviano El Da (14.12.2013).
<http://bit.ly/1aFk1ir>.
17
El pasado 28 de diciembre, el Gobierno
Leyes y polticas de seguridad

alimentaria: Per en desventaja
aprob la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2013-2021

(Decreto Supremo 021-2013-MINAGRI) y,
de paso, derog la anterior Estrategia
Nacional 2004-2015. Con esta medida concluye en el Per un largo proceso dirigido
a dotar al sector pblico de un marco programtico que oriente su accionar en el
nivel nacional y descentralizado, con propsitos y metas claras en materia de seguridad alimentaria y nutricional.
La estrategia derogada (ENSA) en su
da, un avanzado instrumento de ordenamiento de polticas y recursos fue resultado de una amplia consulta a especialistas y responsables de instituciones pblicas y privadas con responsabilidad en la
materia, pero la falta de voluntad poltica y
de una institucionalidad adecuada de soporte y seguimiento impidi que fuese
empleada de manera sistemtica.
formar la Comisin Multisectorial de SAN,

en cuyo mbito se elabora la Estrategia Nacional 2013-2021. Quedan pendientes el correspondiente Plan Nacional y la Ley de
SAN. La aprobacin de esta ltima por el
Congreso ha quedado postergada, con pronstico incierto, luego de que estuviera a
punto de ser sancionada al trmino de la
legislatura pasada. Queda pendiente tambin definir la configuracin definitiva de la
gestin institucional de la poltica de SAN,
puesto que la actual conduccin a cargo
del Minagri puede variar de aprobarse la
Ley de SAN. Cmo nos coloca este balance con relacin al resto de pases andinos?
Deficiencia en polticas de
seguridad alimentaria
Los pases de la regin nos

aventajan legalmente
Circunstancialmente, la realizacin en
Lima, en 2011, poco antes del cambio de
gobierno, de la Quinta Reunin de la Iniciativa Amrica Latina y el Caribe Sin Hambre2,
puso en evidencia que, en el mbito de la
regin, el Per era uno de los pases con
ms pobre dotacin en trminos de normativa, polticas pblicas e institucionalidad
en seguridad alimentaria y nutricional (SAN).
Los apresurados esfuerzos del gobierno
saliente (se alcanz a elaborar un Plan Nacional de SAN y un anteproyecto de ley) se
perdieron en los confusos trmites de transferencia de gobierno.
Recin en octubre de 2012 se llega a con-
Con independencia del contenido, y

sin pretender levantar un juicio de valor
sobre su pertinencia y eficacia, es claro
que Bolivia, Ecuador, Colombia y Venezuela cuentan con un mejor y ms slido
marco legal normativo, un cuerpo de estrategias y polticas y un sustento institucional para enfrentar los problemas derivados de la inseguridad alimentaria y
nutricional3.
En trminos de marco legal y normativo, Ecuador, Venezuela y Bolivia tienen
legislacin expresa en la materia, mientras que Colombia no posee un marco
legal explcito.
Foto internet
Alberto Garca1
En 2011, Bolivia aprob la Ley para la Soberana Alimentaria. El presidente Evo Morales tambin ha promovido una poltica sobre el tema
cuyo objetivo es potenciar las capacidades productivas en los territorios rurales.
18
En orden cronolgico de emisin de

nomas legales, Venezuela cuenta desde
2008 con una Ley Orgnica de Seguridad
y Soberana Agroalimentaria que declara
de utilidad pblica e
inters social las actividades que aseguren la disponibilidad y acceso oportuno
de la poblacin a los alimentos inocuos,
de calidad y en cantidad suficiente. Ecuador promulg en 2009 la Ley Orgnica
del Rgimen de la Soberana Alimentaria,
que tiene como objeto establecer mecanismos para que el Estado cumpla con
su obligacin de garantizar a las personas, comunidades y pueblos la autosuficiencia de alimentos sanos, nutritivos y
culturalmente apropiados de forma permanente. En 2011, Bolivia aprob la Ley
de la Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria para la Soberana Alimentaria, cuyo objeto es establecer las
bases institucionales, polticas y mecanismos tcnicos y financieros de la produccin de productos agropecuarios,
priorizando la produccin orgnica.
Polticas y estrategias aplicadas

en la regin
Con relacin a las polticas de SAN,
Ecuador, Colombia, Venezuela y Bolivia
aplican estrategias diferenciadas.
En Ecuador, el Plan Nacional del Buen
Vivir 2013-2017 incorpora como objetivo
del Estado el impulso de condiciones
productivas para el logro de la soberana
alimentaria, y sirve de marco a la poltica
sectorial del Ministerio de Agricultura,
Ganadera, Acuacultura y Pesca y al Programa de reduccin de las barreras de
acceso a la alimentacin y reduccin de
la desnutricin.
Colombia cuenta con el ms completo
acervo de mecanismos de poltica en la
materia. Aprueba en 2008 la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, orientada a contribuir a la disminucin de las desigualdades sociales y
econmicas asociadas a la inseguridad
Foto Ricardo Marapi
Comedor popular en la comunidad de Ranracancha, Apurmac. En temas normativos e institucionales sobre Seguridad Alimentaria, el Per debe recuperar el tiempo perdido.
alimentaria y nutricional, y emite en 2013

el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Junto a estos instrumentos se ha aprobado un conjunto de
polticas de sanidad e inocuidad para cadenas productivas y de generacin de
ingresos de poblacin vulnerable.
Venezuela implementa el Plan de Batalla por la Soberana Alimentaria 20062015, que orienta la poltica agrcola y
de soberana y seguridad alimentaria nacional, y ha dictado disposiciones especficas sobre agricultura alimentaria
en el Plan Estratgico de la Nacin 20072013. En Bolivia, la Poltica de Seguridad y Soberana Alimentaria de 2007 est
orientada a potenciar las capacidades
productivas de los territorios rurales y
la transformacin de los sistemas productivos, y se plantean metas de reduccin de la pobreza, la desnutricin y el
analfabetismo, y otras relativas a saneamiento bsico.
El marco institucional sobre

SAN en pases vecinos
En cuanto al marco institucional, los
pases andinos han establecido sistemas
y estructuras de gestin de la SAN
algunos con un fuerte componente participativo, como en los casos de Ecuador y
Bolivia, que, en su mayor parte, cumplen varios aos de funcionamiento.
En Ecuador, la Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberana AlimentaENERO de 2014
ria (Copisa), creada en 2009, es la instancia

de debate, veedura y generacin de propuestas, integrada por representantes de
la sociedad civil, cuya principal funcin es
promover la formulacin de polticas pblicas y proyectos de ley en materia de soberana alimentaria. Copisa establece coordinaciones con las entidades del Poder
Ejecutivo encargadas de la implementacin
de las polticas y con los gobiernos autnomos descentralizados. En Bolivia, el
Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin (Conan), creado en 2003 y reestructurado en 2006, tiene el objetivo de impulsar la participacin de la sociedad civil y
las organizaciones sociales, junto con instituciones del sector pblico, para la formulacin y seguimiento de las polticas de
alimentacin y nutricin.
En Colombia, la Comisin Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Cisan) est encargada de dirigir y
coordinar la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional y de servir
como instancia de concertacin, armonizacin de polticas y seguimiento a las
decisiones tomadas en el marco de la poltica de SAN. Est integrada por diversos ministerios vinculados a la alimentacin, nutricin y lucha contra la pobreza.
En Venezuela, desde 2007, el Ministerio
del Poder Popular para la Alimentacin se
encarga de las polticas en materia de comercio, industria, mercadeo y distribucin
de alimentos, as como de regular la ex-
portacin e importacin de alimentos, con

fines de seguridad alimentaria.
De lo revisado se desprende que para
alcanzar los avances normativos e institucionales en SAN del resto de pases
andinos, en el Per debemos recuperar
el tiempo perdido. Si bien 2013 fue declarado Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria,
esa frmula no bast para consagrar pautas bsicas en materia de seguridad alimentaria y nutricional. Este ao se ha
iniciado con modestos avances, pero tal
vez una mayor difusin de los progresos
polticos e institucionales de los pases
andinos en materia de SAN pases con
los que compartimos parecidos problemas y desafos pueda estimular en el
Gobierno y en los congresistas la adopcin de decisiones y medidas que sienten las bases de un esfuerzo de movilizacin e inversin efectiva en seguridad
alimentaria y nutricional.
Notas
1
Consultor de la representacin de la FAO en

Per.
La Iniciativa Amrica Latina y el Caribe sin
Hambre es un compromiso de los pases de la
regin, promovido por la FAO, para erradicar el hambre en el plazo de una generacin.
Seguridad alimentaria y nutricional: impactos, implicaciones y oportunidades para
Amrica Latina y el Caribe (LARC/12/2).
<http://www.fao.org/docrep/meeting/024/
md124s.pdf>.
19
Foto Midis
Uno de los objetivos de Qali Warma es anteponer los intereses de sus

principales usuarios: los nios y nias. Su razn de ser es llevar alimentos
variados, todos los das del ao a las escuelas pblicas.
El impacto de Qali Warma en

el agro peruano
Carolina Trivelli1
En nuestra historia reciente hemos pensado de manera errnea que los programas sociales alimentarios deban tener
como objetivo favorecer a los productores agropecuarios. Los programas sociales alimentarios tienen como objetivo
entregar alimentos a sectores vulnerables
para satisfacer una necesidad, una carencia o para potenciar y apoyar algn
objetivo mayor, como por ejemplo que
nuestros escolares tengan ms energa
para enfrentar, de mejor manera, el desafo de la jornada escolar. La pregunta, sin
embargo, sigue siendo si pueden hacer
ambas cosas: cumplir con el objetivo de
entregar complementos alimentarios de
manera efectiva y, a la vez, generar condiciones favorables para los productores agropecuarios.
El Pronaa slo beneficiaba a

unos pocos
A partir del cierre del Pronaa2 y de la
creacin de Qali Warma3, mucho se ha discutido sobre el tema. En varios foros, los
20
gremios agropecuarios exigan a Qali Warma una serie de mecanismos de trato directo con productores y sus organizaciones,
justamente para lograr mantener el objetivo de priorizar compras del Estado al sector agropecuario, en particular a los pequeos productores. La experiencia previa, la
del Pronaa, no era un buen punto de inicio.
Pronaa compraba pocos productos y los
montos que compraba, a pesar de lo que
se buscaba hacer creer, eran relativamente
pequeos (en arroz, por ejemplo, no se
compraba ms del 2% de la produccin
nacional) y terminaban beneficiando a unos
pocos productores u organizaciones.
Hay varios estudios que demuestran el
poco impacto que tena el Pronaa en mejorar precios y ampliar oportunidades de
mercado para la gran mayora de productores agropecuarios. Solamente aquellos
pocos que lograban venderle a esta entidad, s vean ah una buena oportunidad,
obtenan un mercado seguro, buen precio
y poco control de lo que entregaban, penalidades que se perdonaban, plazos que
no haba que cumplir,

etctera. El costo de
ello es que los nios reciban productos de
mala calidad o simplemente no los reciban.
Esa lgica no generaba nada bueno y, ms
bien, alentaba todas las
malas prcticas que terminaron construyendo el camino hacia el cierre del Pronaa.
Los cambios planteados por el

Nio Vigoroso
El nuevo programa, Qali Warma, parti
proponiendo cambios en cuatro aspectos
clave: diversificar los alimentos que se
entregan; incluir alimentos y preparaciones de cada localidad o regin; reducir
las unidades de compra a un distrito, para
promover la participacin de proveedores locales; y comprar la canasta completa, es decir, el proveedor deba entregar
todo alimentos perecibles y no perecibles y entregar la canasta en cada esLA REVISTA AGRARIA / 158
bajar y ms actores por convocar, tanto

en la articulacin de las cadenas productivas como en la certificacin de la calidad de los productos.
Pero hay un efecto adicional, que solemos no valorar, pero que a la larga es
tan o ms importante que las cantidades
y los precios a los que compre Qali Warma en cada localidad: el programa est
apoyando procesos de alimentacin variados, con insumos locales, y respetan-
tros nios y nias, de sus familias, de sus

escuelas; est apoyando los procesos que
desde el sector salud se vienen implementando para generar una cultura de alimentacin sana que combina lo nutritivo con
lo nuestro, con la diversidad, con la cultura
local, con nuestra gente y nuestra historia.
Es un cambio fundamental donde ganaremos todos, consumidores y productores,
donde el resultado ser una demanda creciente por diversos productos agropecua-
Foto Midis
cuela. Estos proveedores del programa

podran ser asociaciones o consorcios o
tendran que comprar a productores locales, sobre todo en el caso de los alimentos perecibles. Adems, Qali Warma dej
claro que, en caso de conflictos, siempre
se deba anteponer el objetivo del programa y el beneficio de los usuarios (los nios y nias), antes que los intereses de
los proveedores, incluso cuando estos
intereses fueran legtimos. La razn de ser
de Qali Warma es llevar alimentos variados, todos los das del ao y con contenidos locales, a las escuelas pblicas.
Qali Warma tiene el mayor inters en lograr que los productores locales abastezcan el programa, ah ganan todos, pero solo
si la relacin se basa en la competencia y no
en el privilegio o la componenda. Por ello,
hay an mucho camino por recorrer en esa
materia, hay mucho por hacer. Sin embargo,
debe destacarse que si la prioridad de Qali
Warma no es la relacin con los productores locales, igual trae un gran efecto positivo para el sector agropecuario. Por ejemplo,
en 2013, Qali Warma program compras de
4,236 toneladas de arroz, 2,914 toneladas de
papa blanca, 1,389 toneladas de camote
amarillo y 867 toneladas de habas frescas,
por mencionar algunos alimentos.
Rescatando los insumos locales

y las tradiciones
Hoy, hay un efecto de Qali Warma en
los mercados agropecuarios, bsicamente por su escala y localizacin. Recordemos que este programa entreg 3.4 millones de raciones diarias a 2.6 millones
de nios y nias en 2013 y que atender
a 2.8 millones de nios y nias, 191 das
del ao, en 2014. Nunca un programa
atendi a tantos nios ni lleg a los sitios ms alejados. A pesar de los problemas que ha enfrentado, el programa representa un avance en materia de programas alimentarios. Por supuesto que
hay que documentar estos procesos para
mejorar y ampliar su impacto, sin alterar
sus objetivos. Hay una agenda de trabajo para mejorar procesos y lograr cumplir
con los requisitos del programa. Esta
agenda no depende de Qali Warma, sino
de otras entidades promotoras, como el
Minagri o Sierra Exportadora, por ejemplo, con quienes se viene trabajando en
casos atractivos como la cadena de quesos maduros o el trabajo con las plantas
pasteurizadoras de lcteos. Esto recin
comienza y falta mucha agenda por traENERO de 2014
Uno de los intereses de Qali Warma es lograr que los productores locales puedan abastecer al programa, en una relacin basada en la
competencia y no en el privilegio.
do tradiciones culinarias regionales. Esta

caracterstica se traduce en madres y
padres de familia preparando nuevas recetas o recuperando tradicionales formas
de alimentacin; se traduce en nios celebrando el recibir productos de su zona
o probando nuevos productos, como
sucedi con los nios de Taquile (isla
ubicada en el lago Titicaca) probando
quesos, o con escolares de Lima probando pan con pat; significa maestros utilizando los alimentos para explicar historia, cultura, sociedad, para apoyar procesos de valoracin de nuestra identidad, de nuestra diversidad.
Qali Warma est introduciendo nuevos
y viejos productos en las dietas de nues-
rios, no solo desde grandes y lujosos restaurantes, sino, sobre todo, desde las dietas domsticas, diarias, desde cada canasta de compra en el mercado. Ah est el
mayor negocio para los productores agropecuarios: que haya ms demanda por sus
productos en todo el pas.
Notas
1
2
Exministra del Midis.

El Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (Pronaa) fue creado en 1992 y funcion durante veinte aos.
Programa Nacional de Alimentacin Escolar
Qali Warma (Nio Vigoroso), creado en mayo
de 2012 con el fin de brindar un servicio alimentario a nios y nias del nivel inicial (a
partir de los 3 aos de edad) y primario.
21
Educacin en el campo:
conectada con el
desarrollo rural?
Patricia Ames1
La educacin rural, entendida como la

escolaridad formal que se ofrece en las
reas rurales de nuestro pas, se ha expandido notoriamente en las ltimas dcadas. Pero, al mismo tiempo, y a pesar
de logros significativos en la cobertura
creciente en inicial, casi universal en
primaria y bastante alta en secundaria,
su calidad, medida a partir de los logros
de aprendizaje que muestran sus estudiantes en los exmenes nacionales e internacionales, est seriamente cuestionada debido a los bajos resultados. Las
percepciones de los pobladores rurales,
basadas en observaciones constantes de
los nios y jvenes y sus desempeos,
coinciden en este cuestionamiento: la
educacin en las ciudades es mejor, por
lo que, aquellos que pueden, invierten lo
necesario para que sus hijos se escolaricen en pueblos y ciudades cercanas.
Las medidas para cambiar este estado
de cosas continan siendo parciales e
insuficientes: atienden un conjunto limitado de escuelas y, con frecuencia, resultan aisladas. Adems, brillan por su
ausencia, en las polticas estatales, las
reflexiones en torno a qu educacin ofrecer en las reas rurales, cmo ella puede
contribuir al desarrollo social, productivo y tecnolgico de estos espacios y qu
especificidades requiere para esto. Sin
desmerecer la importancia de que los estudiantes urbanos y rurales alcancen similares competencias comunicativas y
matemticas, ello no puede ser el nico
elemento que defina la calidad de la educacin rural: su pertinencia, utilidad y
eficacia en el propio contexto rural deberan tambin considerarse.
Debera la educacin rural preparar al
nio, nia o joven para aprovechar mejor
las oportunidades de su entorno, producir ms y mejor, generar ms ingresos, diversificar sus actividades, generar mayor
riqueza que se reinvierta en el campo y
que mejore de manera progresiva el bienestar y las condiciones de vida en las reas
rurales? La respuesta puede resultar ob-
22
via; sin embargo, es

poco lo que se hace,
en concreto, en esta
direccin.
Una educacin
fuera de
contexto
Para empezar, la lectura de los documentos curriculares mostrara rpidamente que el entorno rural
tiene poca cabida en los contenidos formales de la enseanza escolar. Queda en
manos del maestro diversificar estos
contenidos curriculares abstractos, tarea
no menor si se considera que aqul tampoco ha sido formado en el conocimiento crtico de la realidad rural en las instituciones de educacin superior. Por el
contrario, el maestro es formado (casi
como por default y con muy raras excepciones) para la ciudad, aunque en el 80%
o 90%2 de los casos inicie su trabajo en
el rea rural.
La interculturalidad que debiera ser
transversal al sistema tampoco es parte de la formacin real de la gran mayora
de maestros. Por ello, no es raro observar en las aulas que se alienten muy poco
las conexiones necesarias entre saberes
abstractos y situaciones concretas en la
vida rural, o que se ignoren los mltiples
conocimientos que los nios y nias rurales traen consigo. Es ms frecuente que
se identifiquen rpidamente aquellos
conocimientos que no tienen, dada su
socializacin y cultura diferentes en
gran medida de la urbana, que se toma
como el ideal.
Notemos que al ignorar o marginar los
conocimientos que traen nios, nias y
jvenes del sector rural, no solo no son
incorporados en el currculo, sino que se
transmite una profunda desvalorizacin
de dichos conocimientos.
Cmo aprovechar las oportunidades
del entorno si no las conocemos? Cmo
producir ms y mejor si la produccin
agropecuaria misma es desvalorizada
Lamentablemente, los maestros ignoran y no alientan los mltiples
como inferior en la sociedad e irrelevante en la escuela?
Un vnculo roto: educacin y

desarrollo productivo
En el pasado, la preocupacin por la vinculacin entre la educacin rural y la productividad del sector agropecuario era muy
clara: en las dcadas de 1960 y 1970 exista
la conviccin de que la educacin ofreca
la posibilidad de incrementar la capacidad
de los individuos (el acceso a informacin,
por ejemplo) para adoptar tecnologa que
permitiera aumentos en la productividad y,
por consiguiente, una mejora en sus ingresos. Esto hizo posible la creacin no solo
de escuelas, sino tambin de colegios agropecuarios destinados, justamente, a introducir innovaciones y a formar a los jvenes para una mayor y mejor produccin.
En la actualidad es sintomtico que la
mayora de colegios agropecuarios conserven apenas su nombre, y poco del plan
inicial de ofrecer conocimiento especializado e innovador. La mayora se rigen por
Foto Ricardo Marapi
conocimientos que los nios y nias rurales traen consigo. La interculturalidad no forma parte de la formacin real de la mayora de maestros.
la misma currcula que cualquier escuela

secundaria y persiguen el mismo objetivo:
el ingreso a la educacin superior, ms que
la formacin de profesionales y tcnicos
agropecuarios. La incorporacin de conocimientos y tecnologas tradicionales adaptadas a las frgiles condiciones de los Andes y la Amazona, que se reclama desde
los ochenta, tampoco se encuentra presente en el mbito escolar.
La desvalorizacin general de la actividad agropecuaria ha hecho ms fuerte la
opcin por escolarizarse con el fin de seguir
estudios superiores y acceder al empleo urbano. Por ello, se entiende ms cabalmente
por qu los pobladores rurales consideran
mejor la educacin en las ciudades: en
efecto, es mejor si el proyecto es seguir estudiando y optar por empleos urbanos, pues
socializa en hbitos, lenguajes, costumbres
urbanas y, tambin, en adquirir conocimientos para este mbito especfico.
Las condiciones de produccin en el
campo peruano son duras, en muchos casos, mal remuneradas y gozan de poco presENERO de 2014
tigio social. La formacin escolar refuerza

lejos de examinarlas crticamente estas desventajas al proponer la profesionalizacin y urbanizacin como metas ideales. Al hacerlo fomenta claramente la migracin, ms que la opcin por la permanencia y la apuesta por el desarrollo local.
Las limitaciones en las condiciones generales de vida (servicios bsicos, educativos y de salud) tampoco contribuyen: quienes logran ms educacin aspiran a vivir
en mejores condiciones y, para ello, se trasladan a pueblos y ciudades.
damente entre campo y ciudad, proseguir

con estudios superiores y migrar. Pero es
una educacin que an requiere dialogar
e incluir los conocimientos locales (desarrollar una dimensin intercultural), de cara
a la realidad global, y examinar crticamente
el desprestigio social del productor agropecuario, asociado en gran medida al racismo y la discriminacin persistentes en
nuestro pas. nicamente as podr contribuir efectivamente no solo en la escolarizacin de los nios y nias rurales, sino
en su desarrollo personal y social y en el
de su entorno local y nacional.
Desafos pendientes: diversidad

e interculturalidad
Las zonas rurales ya no son espacios
de empleo nicamente agrcola, sino que
existe una diversidad de actividades econmicas en la familia rural y una gran conexin y dinamismo con los centros poblados urbanos. La escolaridad que logren los miembros de la familia puede fortalecer sus capacidades para desempearse en diversas actividades, moverse flui-
Notas
1
Antroploga. Profesora de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Investigadora

principal del Instituto de Estudios Peruanos. pames@iep.org.pe
Montero, Carmen; Ames, Patricia; Uccelli,
Francesca; Cabrera, Zoila (2005). Oferta,
demanda y calidad en la formacin de docentes: los casos de Cajamarca, Cusco, Piura,
San Martn y Tacna. Documento de trabajo
3. Lima: Preeduca-GTZ.
23
Consulta previa: una beneficiosa obligacin,

pero difcil de llevar adelante
Baldo Kresalja1
A pesar de que el Convenio 169 de la OIT
ta tiene por objeto alcanzar un acuerdo

entre el Estado y los pueblos indgenas a
travs de un dilogo intercultural. La ley
contempla principios que deben cumplirse para que la consulta sea vlida; por ejemplo, las caractersticas de los pueblos a ser
consultados y las etapas del proceso; as
como algunas obligaciones de las entidades estatales.
En la actualidad, los puntos en debate ms
importantes son el carcter no vinculante,
para el Estado, de las consultas efectuadas
salvo en los casos de acuerdo; el reconocimiento solo a derechos colectivos y
no individuales; y, en general, las condiciones ptimas o aceptables para llevar
adelante la consulta.
Consulta y
movimientos
sociales
La normativa jurdica sobre la consulta
previa se vincula a la
actuacin y presin,
durante los ltimos
aos, de diversos movimientos sociales, dispersos pero sostenidos a lo largo del espacio y del tiempo,
debido a una conflictiva relacin con las
industrias extractivas, mineras, petroleras
y gasferas. Hay que advertir que esos
movimientos no se generaron usualmente
en forma espontnea, sino que fueron nutridos y alentados por personas e institu-
sobre pueblos indgenas est vigente en el

Per desde 1995, es recin con la Ley 297853,
de 2011, y con su reglamento, el Decreto
Supremo 001-2012, que comienza a analizarse el tema con mayor rigor. Ms all de
las dificultades que implica su ejecucin,
la intencin y racionalidad de la norma es
reconocer un derecho legtimo y hacer viable una convivencia entre actividad econmica extractiva, expectativas legtimas y
calidad de vida.
Nuestra ley obliga a que se consulten
aquellas medidas legislativas o administrativas que pudieran afectar los derechos
colectivos, la existencia fsica o la identidad cultural de dichos pueblos. La consul-
En setiembre de 2011, en el poblado amaznico de Imacita, en Bagua, el presidente Humala promulg la esperada Ley de Consulta Previa. Sin embargo, la implementacin del mecanismo ha sido engorrosa, poniendo
24
ciones, laicas y religiosas, tanto de origen

nacional como internacional.
En ese contexto, es necesario recordar
que la historia social y econmica del Per
tiene una antigua y no siempre satisfactoria relacin con la extraccin minera. Ahora
bien, los movimientos sociales adquieren
fuerza y legitimidad social no solo por los
eventuales abusos y conductas de las
empresas extractivas, sino tambin por su
impacto en determinado espacio geogrfico y en el uso del agua, pues suele alterar
en forma importante la vida econmica y
cultural, producindose un conflicto entre
lo tradicional y lo moderno.
No cabe duda de que, en la actualidad,
la actuacin de las empresas extractivas
influye, con intensidad diversa, en la vida
social y poltica del Per, y que la dinmica
del conflicto enfrenta a los movimientos
sociales casi siempre con el Poder Ejecutivo, sea a travs de movilizaciones pacficas o violentas, o mediante negociaciones.
Y no cabe duda, tampoco, de que para en-
tender las demandas de los pueblos indgenas hay que conocer la economa poltica de la cual forman parte y las caractersticas sociolgicas e histricas del conjunto
humano, de la regin y del pas.
El reto de fondo: manejar el

conflicto
El reto que se presenta hoy es cmo
poder manejar correctamente la extendida
conflictividad social vinculada a las industrias extractivas; en qu medida pueden
protegerse los derechos humanos y los
activos ambientales, pero tambin el uso y
destino de los ingresos que generan esas
industrias, pensando, a largo plazo, en cules sern las actividades econmicas y sociales de los pueblos vinculados a las industrias extractivas una vez que estas hayan cumplido su objetivo. Justamente, con
el objeto de racionalizar en forma positiva
la actuacin de los poderes pblicos y los
intereses de los pueblos afectados es que
se ha diseado el mecanismo de la consulta previa, que podra tener, en lo que es su
singularidad, algunas conexiones con los
sistemas de democracia directa.
Y es importante tener presente, para la
adecuada viabilidad de la consulta, algunas
de las dificultades diagnosticadas para los
sistemas de la democracia directa. La primera es la dificultad tcnica para llevar adelante la consulta, lo que en los pases ms avanzados ha disminuido por los avances tecnolgicos, pero que sigue presente en la
mayora de los pueblos y caseros del territorio nacional. La segunda dificultad se relaciona con el carcter racional del procedimiento utilizado para adoptar una decisin.
Es viable y conveniente la
consulta previa?
dudas sobre su funcionalidad.
ENERO de 2014
En primer trmino, cabe sealar que las

exigencias de la ley para llevar adelante la
consulta no resultan fciles de implementar. Varias son las razones de que ello sea
as, desde la desconfianza que generan en
un sector del mundo urbano y en el gobierno de turno las demandas de los pueblos
afectados, hasta la determinacin de si algunos movimientos sociales son tan radicales que plantean un divorcio con el sistema poltico y econmico vigente, o de si
su actuacin se vincula ms bien a la satisfaccin de exigencias concretas. A ello se
suma cierta desconfianza por la presencia
de ONG internacionales; la necesidad de
formular las consultas en los idiomas originarios; la imposibilidad real de que las po-
blaciones indgenas y, en general, la mayora de la poblacin comprendan a cabalidad complejos asuntos tcnicos al interior de los proyectos extractivos; y la
comprobada, en varios casos, intervencin
poltica de dirigentes al borde de la ilicitud.
Por otro lado, la presin que siente el Gobierno central para autorizar prontamente
las inversiones proyectadas por las industrias extractivas se asienta en que tendrn
un efecto positivo en la recaudacin fiscal
y, consecuentemente, permitirn la satisfaccin de necesidades bsicas muy consensuadas. Todo ello lleva a pensar que el
sistema, tal como est diseado, merece
ser cuidadosamente perfeccionado.
No se trata de la supresin de un derecho ampliamente reconocido y justificado.
Est fuera de duda que las opiniones y crticas vinculadas a las actividades de las
industrias extractivas deben ser atendidas,
pero, al igual de lo que ha venido sucediendo con la revocatoria de las autoridades municipales, el mecanismo de la consulta previa se presenta tan engorroso para
la burocracia central y regional, que su existencia como efectivo instrumento futuro
de gobierno es de difcil prediccin.
La existencia de un importante nmero
de disposiciones legales extranjeras sobre
la materia, as como de menciones en convenios internacionales, y tambin una jurisprudencia internacional y local bastante
numerosa, no necesariamente aseguran la
conveniencia, la oportunidad o que se adopte una correcta decisin en una materia especfica. Si el problema generado por la explotacin de recursos naturales no se enfrenta en forma creativa y realista y, ms bien,
por inercia o conveniencia coyuntural se
mantiene el sistema actual, el riesgo es que
gobernantes de cualquier signo poltico buscarn soslayar el procedimiento de consulta o embaucar a las mayoras urbanas con
historias que no reflejarn la realidad de lo
ocurrido. Y detrs de todo ello estarn, como
un sustituto a una consulta de difcil viabilidad, con un programa socialmente responsable, las multinacionales mineras, vidas
de extraer, como ha sucedido tantas veces
en la historia del Per, riquezas que no tienen retorno y que la frivolidad e ignorancia
de la dirigencia nacional han dilapidado sin
evaluar el futuro de sus connacionales.
Notas
1
2
3
Abogado, exministro de Justicia.

Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
Ley del Derecho a la Consulta Previa a los
Pueblos Indgenas u Originarios.
25
Foto Ricardo Marapi
Cambio climtico y agricultura:

una relacin con un fuerte
impacto en el Per
Julio C. Postigo1
Impactos y
prdidas
La relacin entre
cambio climtico y agricultura es bidireccional: en un sentido, la
agricultura como
fuente de emisiones de
GEI est entre las
causas del cambio climtico; en otro, este
tiene efectos sobre aquella. En el primer
sentido, se estim que del total de emisiones de GEI del Per en 2000, 47% se deban
al cambio de uso del suelo y la silvicultura,
y 18.9% se atribuan a la agricultura. De las
emisiones agrcolas, 46% y 43% corresponden a la fermentacin entrica del ganado
(fundamentalmente, vacuno) y las emisiones de xido nitroso (N2O) por el uso de
fertilizantes6, respectivamente.
En el segundo sentido, el cambio climtico impacta en la agricultura tanto mediante los eventos extremos como por la sostenida modificacin, principalmente, en la
precipitacin y temperatura. Se estima que
en el periodo 1995-2007 se perdi la produccin de 445 mil hectreas (con prdidas de S/.2,600 millones para el Estado) por
efecto de la variabilidad climtica7. La campaa 2006-2007 report las mayores prdidas de aquella dcada, las que superaron
los S/.250 millones. En la segunda mitad de
2013 fuimos testigos de cmo las nevadas
(eventos extremos) causaron la muerte de
miles de camlidos sudamericanos. El im-
Foto internet
l cambio climtico y sus efectos son innegables; ms an, muchos de los cambios observados desde la mitad del siglo
pasado, no tienen precedentes en rangos
de dcadas a milenios. De acuerdo con el
Panel Intergubernamental de Cambio Climtico2 (IPCC, por sus siglas en ingls),
los ocanos y la atmsfera se han calentado, la cantidad de nieve y hielo ha disminuido, el nivel del mar ha subido y la concentracin de gases de efecto invernadero
(GEI) ha aumentado. La tasa de elevacin
del nivel del mar desde la mitad del siglo
XIX es mayor que la tasa promedio de los
dos milenios anteriores. Adems, cada una
de las ltimas tres dcadas fue sucesivamente la ms caliente desde 1850.
Las actividades productivas humanas,
mediante la combustin de combustibles
fsiles, son la causa dominante en el calentamiento del planeta. Entre 1750 y 2011,
las emisiones de dixido de carbono (CO2)
producto de la combustin de combustibles fsiles y la produccin de cemento son de 375 GtC (gigatoneladas)3, y las
emisiones derivadas de la deforestacin y
otros cambios de uso del suelo suman 180
GtC4. Asimismo, la velocidad del cambio se
est acelerando. Investigaciones recientes
estiman que al menos 1 billn de personas
viven en zonas cuyo clima superar sus
lmites histricos de variabilidad en 2050 y
que estos climas sin precedentes ocurrirn
ms pronto en los trpicos, donde se concentran pases de bajos ingresos5.
En 2013, un grave impacto del Cambio Climtico, fue la propagacin de la roya amarilla en las plantaciones de caf. Los modelos de
adaptacin permitirn supervisar las temperaturas e indicar el momento de expandir la sombra para los cafetos.
26
Familia de ganaderos en Chetilla, Cajamarca. En el Per, cerca de la
pacto directo de ambos tipos de eventos

en la produccin agraria tiene consecuencias en los medios de vida de los productores y la seguridad alimentaria nacional.
Una respuesta al cambio

climtico
La respuesta sectorial ms integral y de
mayor alcance frente al cambio climtico es
el Plan de Gestin de Riesgo y Adaptacin
al Cambio Climtico (Plan Gracc 2012-2021),
que, liderado por el Ministerio de Agricultura y Riego, es un instrumento de gestin
que vincula estrategias, lineamientos de
poltica, propuestas y acciones, desde el
gobierno nacional hasta los gobiernos locales. El mtodo descentralizado y participativo del Plan se combina con una perspectiva de gestin de riesgos, anlisis de
exposicin y sensibilidad frente a eventos
climticos extremos. El resultado mapea la
vulnerabilidad de doce cultivos y tres forrajes, analiza los riesgos de cultivos y crianzas, por evento climtico en cada regin. El
documento contribuye, pasando del diagnstico a la propuesta, con 159 proyectos,
articulados en cinco ejes estratgicos: investigacin, tecnologa e informacin; preparacin y respuesta a emergencias; prevencin y reduccin de riesgos; planificacin para el desarrollo; y mejoramiento de
capacidades locales.
mitad de las emisiones de gases de efecto invernadero, relacionadas a la agricultura, tienen como fuente el ganado vacuno.
Los avances del Plan Gracc para disminuir los riesgos, vulnerabilidades y efectos
de eventos climticos extremos que ocurren
en el corto (a veces inmediato) plazo, tienen
que ser complementados con estudios de
los impactos del cambio climtico en el sector agrario. En este sentido, el proyecto
Amicaf (Evaluacin de los impactos del cambio climtico y mapeo de la vulnerabilidad a
la inseguridad alimentaria bajo el cambio climtico para reforzar la seguridad alimentaria
familiar con enfoques de adaptacin de los
medios de subsistencia) FAO, Minagri y
Senamhi plantea un anlisis nacional, que
se suma a otros estudios de impacto apoyados por la cooperacin tcnica internacional en regiones como Piura y Junn.
Identificando estrategias de
adaptacin
La aproximacin desde los impactos se
sustenta en modelos, escenarios y proyecciones climticas con distintos horizontes
temporales (corto, mediano y largo plazo).
Este tipo de aproximacin permite identificar los periodos en los cuales los cambios
en las variables climticas harn muy difcil (o costoso) el mantenimiento de algunos cultivos o crianzas en algunas zonas.
Idealmente, los modelos tambin podrn
indicar las zonas donde nuevas oportunidades productivas emergern.
ENERO de 2014
As, los modelos podran indicar a partir de qu ao las temperaturas en las

zonas caficultoras harn necesario expandir la sombra para los cafetos; cundo el
cambio en el clima har que una zona deje
de ser apta para los cultivos tradicionalmente ubicados en esta; cundo transformar el sistema agrcola en pecuario (o
viceversa), invertir en infraestructura de
riego para compensar la escasez de agua
y/o el incremento de temperatura. Los
productos de proyectos como Amicaf
identificarn qu cultivos sern impactados por cules variaciones climticas
en distintos periodos temporales y regiones, y cmo estos impactos afectan
la seguridad alimentaria.
En este sentido, los estudios de impacto
permitirn orientar polticas y acciones adaptativas gubernamentales, como, por ejemplo, infraestructura productiva, de almacenamiento, financiera, cientfica, que complementen las respuestas locales que han venido lidiando con la variabilidad climtica.
Esta complementariedad entre los modelos
de impactos, gestin de riesgo frente a eventos extremos, y la adaptacin local, puede
generar tanto sistemas productivos resilientes8 o transformadores frente a los impactos
del cambio climtico, como hogares con una
seguridad alimentaria menos vulnerable a lo
largo de distintas escalas temporales.
Notas
1
3
4
5
PhD en geografa. Consultor de FAO. Gerente

nacional del proyecto Evaluacin de los impactos del cambio climtico y mapeo de la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria bajo el cambio climtico para reforzar la seguridad alimentaria familiar con enfoques de adaptacin de los
medios de subsistencia (Amicaf).
IPCC (2013). Summary for Policymakers.
In Climate Change 2013: The Physical Science
Basis. Contribution of Working Group I to the
Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change.
Una gigatonelada es mil millones de toneladas.
IPCC (2013).
Mora et al. (2013). The projected timing of
climate departure from recent variability. Nature 502 (7470):183-187.
Ministerio del Ambiente - Minam (2010). El
Per y el cambio climtico. Segunda comunicacin nacional del Per a la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.
Lima: Minam, GEF, PNUD.
Ministerio de Agricultura - Minag (2011). Adaptacin al cambio climtico para la competitividad agraria. Lima: Minag, Minam, GIZ.
La resiliencia es la capacidad de un sistema de
reducir, prevenir, absorber, adaptarse, recuperarse o transformarse ante los efectos de una
perturbacin en una manera eficiente y en tiempo apropiado, lo que incluye el mantenimiento, restauracin o mejora de sus estructuras
bsicas fundamentales, organizacin y funciones (United Nations 2013. Plan of Action on
Disaster Risk Reduction for Resilience).
27
Custodio Arias Nieto

(1944 - 2013)
Cucho, Custodio Arias Nieto, nuestro gran amigo, compaero y colega,

dej de existir el pasado 11 de diciembre.
Nos conocimos en los aos de militancia poltica a comienzos de la
dcada de 1970, en ese periodo tan intenso y desafiante que fue el de la
reforma agraria ejecutada por el gobierno militar del general Juan
Velasco Alvarado. En ese contexto se cre el Cepes, siendo Cucho uno
de los fundadores, junto con Mariano Valderrama, Diego Garca Sayn
y quien esto escribe. Inmediatamente despus se incorporaran Juan
Rheineck y la recordada Bertha Consiglieri.
Un hecho destacable de esa dcada fue la estrecha relacin entre los
partidos de la llamada nueva izquierda, los intelectuales y el movimiento
popular, vnculo que no ha vuelto a darse. Con compaeros como Cucho,
esta alianza fue fundamental para el intenso movimiento campesino de esos
aos y para el resurgimiento de la Confederacin Campesina del Per.
Hasta sus ltimos das, desde la Universidad Nacional de San Marcos
de la que fue querido profesor de sociologa, desde Cepes y desde el
Partido Socialista, Cucho se mantuvo siempre fiel a su antiguo compromiso: la emancipacin del campesinado, de la explotacin y la pobreza.
Descansa en paz, querido Cucho.
Fernando Eguren
28
AO 15 N. 159
FEBRERO de 2014
editorial
contenido
contenido
31
Per cuenta con una

nueva Estrategia y Ley
de Seguridad
Alimentaria.
Ser suficiente?
33
La titulacin comunal
es la prioridad
34
MESA REDONDA
Construyendo el
futuro del agua de
riego en el Per
38
2014:
Ao de la Industria
Responsable y el
Compromiso Climtico?

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Fernando Eguren
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Escobedo, Pedro Castillo, Miguel Pintado
Distribucin gratuita con La Repblica el
ltimo mircoles de cada mes.
Todo se queda a medias
sta edicin de La Revista Agraria muestra que, en lo concerniente a poltica

agraria y ambiental, el gobierno se queda a medio camino: expide normas,
monta instituciones, pero, al final de cuentas, no logra cumplir con los
objetivos. Por qu?
En lo relativo al importantsimo tema del agua: en 2009 se promulg una nueva
Ley de Recursos Hdricos, cuya implementacin, en buena medida, corre a cargo
de las organizaciones de usuarios del agua; para esto ltimo, el pasado 19 de
enero se dio la Ley de las Organizaciones de Usuarios de Agua. LRA organiz, para
este nmero, una mesa redonda sobre el tema, con cuatro expertos. Una de las
conclusiones fue que la mayor parte de las normas dadas no se adaptan a la
realidad y que, tambin, la mayor parte de usuarios del agua los pequeos
agricultores1 operan al margen de ellas. Por lo tanto, los intentos por someter a
una adecuada gestin un recurso que es vital para el consumo humano, la economa
y el ambiente son, en buena medida, inadecuados e incompletos. No nos debe
sorprender la creciente conflictividad por el acceso a este recurso y su uso.
En lo referente a la seguridad alimentaria: en 2013 se dieron tres normas referidas
a ella. En junio se aprob, luego de una agitada reaccin contraria de la industria
alimentaria y de la publicidad, una importante Ley de Promocin de una Alimentacin
Saludable para Nios, Nias y Adolescentes. Se dio un plazo de sesenta das para su
reglamentacin, cosa que an no se ha hecho. Luego, en diciembre, se aprob la
nueva Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2013-2015 y la ley
con el mismo nombre. Ambas fueron realizadas de manera paralela, con una muy
escasa coordinacin entre el Ejecutivo y el Congreso, lo que pone en una situacin de
debilidad, desde el inicio, a un complejo juego de disposiciones e instituciones sin
cuya armnica coordinacin no puede lograrse la ansiada seguridad alimentaria.
Pasemos ahora a la titulacin de las tierras agropecuarias. En recientes
declaraciones, el ministro de Agricultura revel que la mitad de las parcelas agrcolas
del pas no estn tituladas. Ms all de los problemas de orden burocrtico y financiero
que puedan existir, no hay una decisin poltica acerca de la forma en que se titularn
las tierras de las comunidades campesinas: de manera colectiva?, de manera
individual? Pareciera que el gobierno no tiene el coraje de proponer un debate serio
sobre el tema.
En diciembre de este ao se realizar en nuestro pas la 20.a Conferencia del
Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (COP 20). El Per
est en vitrina. Cul es el comportamiento ambiental del pas? Cun
comprometido est el gobierno en enfrentar los desafos y posibles impactos del
cambio climtico? De qu manera sus polticas se enmarcan en una perspectiva
de gestin de riesgos? Qu capacidad tiene para liderar en el pas un desarrollo
ambientalmente razonable? Por lo que se sabe, no hay respuestas satisfactorias,
y nuestro desarrollo econmico se sustenta, en buena medida, en una serie de
actividades con graves impactos ambientales.
Agua, alimentacin, tierras, cambio climtico: quin puede dudar que estos
son cuatro temas prioritarios. A dos aos y medio de iniciado el gobierno de Ollanta
Humala, los avances son claramente insuficientes. No pasa el examen.
Fernando Eguren
Director

- No se puede alterar, transformar o generar una obra derivada a partir de esta obra.
30
Nota
1
Segn el Censo Nacional Agropecuario de 2012, hay ms de medio milln de unidades

agropecuarias menores de 10 hectreas que, para irrigar sus tierras, dependen
directamente del agua de los ros o del agua represada.
Per cuenta con una nueva Estrategia y Ley

de Seguridad Alimentaria.
Ser suficiente?
Luego de varios aos de olvido en el
descredo asociar la fecha con el Da de

los Inocentes).
Por otro lado, el pleno del Congreso
aprob, tambin en diciembre, una Ley
de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(aunque est pendiente una observacin
que deber ser resuelta en marzo), luego
de que varios proyectos presentados a
lo largo de dos aos fueran integrados
en una sola propuesta, aprobada, meses
antes y por unanimidad, por la Comisin
de Agricultura. El que ambas iniciativas
la estrategia y la ley hayan culminado en su oficializacin se debe, en parte,
a la influencia positiva del nuevo director general de la FAO1, el brasileo Graziano da Silva, cuyo compromiso con la
cuestin alimentaria antecede, incluso, a
su nombramiento desde inicios del go-
bierno de Lula como responsable del

programa Hambre Cero, del Brasil.
Cabe mencionar que entre el proceso
de elaboracin de la Ensan, por el Ejecutivo, y el proyecto de ley, por el Legislativo, no hubo mayor relacin entre ambos, sino, ms bien, celos, que se expresan principalmente en que la ley aprobada desconoce la existencia de la comisin multisectorial.
En efecto, segn el decreto supremo
que la crea, la comisin debe coordinar los esfuerzos de las instituciones
pblicas y privadas, nacionales y extranjeras, y representantes de la sociedad civil, orientados al logro de la Seguridad Alimentaria y Nutricional nacional (artculo 4 del D. S. 102-2012PCM), y est adscrita al Minagri. La
Per, el tema de la seguridad alimentaria

tuvo en 2013 una atencin inusitada. Por
un lado, el gobierno declar ese ao
como de la Inversin para el Desarrollo
Rural y la Seguridad Alimentaria. Algunos meses antes, promovida por el viceministro de Agricultura de entonces,
Juan Rheineck, se cre, como instancia
permanente, la Comisin Multisectorial
de Seguridad Alimentaria y Nutricional,
con dos objetivos especficos de corto
plazo: la evaluacin de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 20042015 (que nunca fue ejecutada) y la elaboracin de una nueva Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Ensan) 2013-2021, la cual fue aprobada el 28 de diciembre pasado (algn
Fernando Eguren
En abril de 2012, el presidente Humala, ante el director general de la FAO, Graziano da Silva, se comprometi a dictar una serie de polticas
de seguridad alimentaria. Sin embargo, existe escepticismo sobre la implementacin y xito de estas medidas.
FEBRERO de 2014
31
ley, en cambio, desconoce a la comisin y le da la conduccin y la rectora

del tema a un Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Conasan), adscrito a la Presidencia del
Consejo de Ministros. La composicin
de ambos, la comisin y el consejo, es,
sin embargo, muy parecida la mayora son ministerios; los dos incluyen,
adems, a un representante de los gobiernos regionales y uno de los municipios, as como a tres representantes
de la sociedad civil.
La Estrategia Nacional de
Seguridad Alimentaria y
Nutricional
La Ensan es un documento extenso que tiene once secciones,2 de las
que dos son especialmente relevantes: el Diagnstico de la Seguridad Alimentaria y Nutricional en el Per (seccin 4, 38 pginas), que describe la
situacin del pas con relacin a los
cinco componentes de la seguridad
alimentaria: disponibilidad (hay alimentos suficientes?), acceso (toda
la poblacin puede acceder a los alimentos necesarios?), utilizacin (los
alimentos que consumimos son nutritivos y seguros?), estabilidad (la disponibilidad y el acceso son estables
para todos durante todo el ao?) e
institucionalidad (existen las instituciones y las normas que garanticen
todo lo anterior?); y la Estrategia Nacional propiamente dicha (seccin 10,
5 pginas).
El amplio diagnstico resalta, en particular, una situacin negativa y preocupante, pues identifica graves debilidades en los cinco componentes, algunas de las cuales son: la precaria
organizacin de los productores de alimentos; el limitado acceso al financiamiento, a la tierra y a otros medios de
produccin; la escasa investigacin, y
el inadecuado uso de los recursos naturales. Las debilidades en cuanto al acceso son: ineficiente comercializacin, escasa conectividad, escasos ingresos econmicos, insuficiente acceso a agua segura, poca difusin de los beneficios de
la lactancia materna, volatilidad de los
precios de los alimentos; en lo que se
refiere a la estabilidad: vulnerabilidad climtica, limitadas polticas de prevencin
y adaptacin, incremento de conflictos
sociales; y en lo relativo a la institucio-
32
nalidad: poca capacidad de gestin del

Estado, limitadas polticas multisectoriales y ausencia de monitoreo.
Curiosamente, para ser un documento
oficial, el diagnstico no toma en cuenta
algunos logros positivos de los ltimos
aos, en particular, la disminucin de la
desnutricin infantil.
Sin embargo, la Ensan aprobada es
demasiado general como para enfrentar
los problemas descritos en el diagnstico: no hay una jerarqua de prioridades
que permitan organizar precisamente una
estrategia, y se limita a una enumeracin
de objetivos y recomendaciones.
Un psimo antecedente que refleja el fracaso

de las polticas sobre este tema, es la olvidada
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria
2004-2015, que, lamentablemente, nunca fue
ejecutada.
La Ley de Seguridad
Alimentaria y Nutricional
Es importante que la ley reconozca el
derecho a la alimentacin (artculo 1).
Ahora bien, lo que hace, bsicamente,
esta norma es delinear la arquitectura
institucional que permita que el Estado
garantice, respete, proteja, promueva,
desarrolle y monitoree las diversas acciones encaminadas al pleno goce del
derecho a una alimentacin adecuada
(artculo 4). Para tales efectos, crea el
Conasan (ya mencionado ms arriba)
como la cspide de la pirmide jerrquica, bajo la cual estn los consejos tc-
nicos sectoriales de seguridad alimentaria (Cotesan, en cada ministerio involucrado), los consejos regionales de seguridad alimentaria y nutricional (Coresan),
los consejos provinciales (Coprosan) y
los consejos distritales (Codisan).
Para la pequea historia sobre la aprobacin de la ley, queda la discusin sobre si se inclua o no el concepto de
soberana alimentaria, concepto que,
como se sabe, introducido en 1996 por
la Va Campesina (asociacin internacional de organizaciones campesinas e
indgenas), reclama el derecho soberano de los Estados y los pueblos para
definir sus polticas alimentarias sin
someterse a los acuerdos internacionales que pudiesen limitar esta autonoma. El proyecto original de la ley
inclua este concepto, pero el Ejecutivo presion para que fuese excluido. Para que no quede duda alguna
de que no hay tal soberana, el acpite 4.5 del artculo 4 de la ley estipula
que El Estado define las polticas alimentarias, agrarias y pesqueras en el
marco de una economa abierta y de
respeto a los tratados internacionales... (cursivas nuestras). Es decir,
la ley se aprueba en el restrictivo marco de la Organizacin Mundial del
Comercio (que no ha eliminado las
distorsiones en los precios internacionales originadas por los masivos
subsidios de los pases desarrollados
a sus agriculturas) y de los tratados
de libre comercio que el Per viene
firmando con ms de una cincuentena de pases.
Sern suficientes la Estrategia y
la Ley para que la seguridad alimentaria se ponga al centro de la agenda
poltica de este y de los siguientes
gobiernos? O ser una norma incumplida ms? El escepticismo tiene fundamento si recordamos que, a mediados de 2013, el gobierno promulg la
importante Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable para Nios, Nias
y Adolescentes, cuyo reglamento deba estar aprobado en sesenta das. Ha
transcurrido ms de medio ao y... no
pasa nada.
Nota
1
Organizacin de las Naciones Unidas para

la Alimentacin y la Agricultura (FAO).
Descarga el documento desde el Observatorio de Seguridad Alimentaria:
<http://bit.ly/1bARgt7>.
La titulacin comunal es
la prioridad
Foto Gobierno Regional de Piura
Pedro Castillo Castaeda
En setiembre de 2013, el Gobierno Regional de Piura entreg el ttulo de propiedad a la

Comunidad Campesina Csar Vallejo de Palo Blanco (Chulucanas), reconociendo sus ms de
640 mil hectreas y destacando la importancia de la titulacin comunal.
Las tierras de las comunidades campesinas (CC), deben ser tituladas como un
colectivo, o cada comunero debe titular
individualmente la tierra que posee?
A esto el diario El Comercio le dedica
un editorial1 donde opta en forma rotunda por la titulacin individual, con el argumento de que es necesario sacar a las
comunidades campesinas del marasmo
en que se encuentran debido a una legislacin proteccionista que asume que
son instituciones colectivas cuando, en
la prctica, son de carcter individual. El
diario considera que quienes opinan de
otro modo se han quedado en la poca
del gobierno de Juan Velasco Alvarado.
El rgimen proteccionista ya no
existe
En la actualidad, el marco legal que rige
a las CC en particular, la Ley 265052
les permite disponer de su propiedad:
venderla, donarla, hipotecarla, arrendarla, etc., a cualquier persona, natural o jurdica, incluso a sus propios miembros.
El rgimen proteccionista de las tierras
de las CC termin con la Constitucin de
1993, que estableci la libre disponibilidad de cualquier forma de propiedad agraria, incluso la comunal, y confirm la eliminacin de garantas proteccionistas,
como la inembargabilidad, sealada en el
mencionado editorial.
FEBRERO de 2014
As, las comunidades, a travs de sus

miembros, gozan de la misma libertad que
tiene cualquiera respecto a las decisiones
que pudiese tomar frente a su propiedad.
Los problemas de la titulacin

individual
Lo que reclama y lamenta El Comercio es que ante la proximidad de un nuevo proceso de titulacin rural comunal
no se incorpore la titulacin individual
dentro de las comunidades.
Sin embargo, durante los aos que estuvo vigente el proceso de titulacin, el
PETT, primero, y, luego, el propio Cofopri
ingresaban por la necesidad de cumplir
metas a las CC a titular de facto a sus
miembros, sin guardar las formas. Esta
manera de actuar origin una serie de problemas, como la superposicin de derechos, ya que dichos ttulos individuales
no se podan inscribir al haber sido otorgados sobre un ttulo comunal, lo que
adems creaba un clima de conflictividad
dentro de la comunidad.
El mundo comunal a la vuelta de

la esquina
El Comercio desinforma cuando afirma que los comuneros son propietarios
de las parcelas que conducen y que, por
lo tanto, lo colectivo no existe. Esta es
una verdad a medias.
Como bien seala el antroplogo Alejandro Diez experto en el tema y profesor de la PUCP, los comuneros admiten
la propiedad de la comunidad, reconocindose ellos solo como posesionarios o
usufructuarios. Sin embargo, respecto de
la porcin de tierras que trabajan de manera individual, se consideran a s mismos dueos y propietarios de ellas3.
Es decir, existe un sistema de propiedad
mixta de la tierra dentro de la comunidad,
por el cual las familias tienen una porcin
conducida exclusivamente por ellas, adems de ejercer algn tipo de derecho
posesin o usufructo sobre un rea de
tierra colectiva, sobre todo pastos.
Una realidad similar la encontramos en
los edificios o condominios de la ciudad,
donde el espritu colectivista convive
con lo individual sin causar escozor alguno. Personas que poseen su parcela (su
departamento), pero donde existe un espritu colectivista regulado por una junta
de propietarios elegida sobre las reas
comunes: patios, escaleras, ascensores,
piscinas, salones de recreacin, etc., con
reglas sobre su uso y aprovechamiento, al
mismo estilo comunal. Es decir, lo colectivo no se opone a lo individual, sino que
ambos conviven al mismo tiempo, ya sea
en el campo o en la ciudad.
Un debate recobra vigencia: titulacin
comunal o titulacin individual? En un
contexto de disputa por el aprovechamiento de los recursos naturales, ubicados
principalmente en las tierras de las comunidades, cmo debe enfrentarse esta
dualidad?: protegiendo las tierras comunales o promoviendo su atomizacin?
En este orden de ideas, es necesario repensar la titulacin como mecanismo de reconocimiento y proteccin de derechos, que
tenga como base lo colectivo sin dejar de
lado lo individual. Se necesitan polticas
pblicas que presten atencin a la vigencia
de la comunidad como organizacin social
y econmica del mundo rural peruano.
Notas
1
Privados en la Juan Velasco - La titulacin de predios rurales debe llegar al interior de las comunidades campesinas. (Diario El Comercio, 8 de febrero de 2014).
Ley de la inversin privada en el desarrollo
de las actividades econmicas en las tierras
del territorio nacional y de las comunidades
campesinas y nativas. Publicada en 1995.
Diez, Alejandro. Interculturalidad y comunidades: propiedad colectiva y propiedad individual. Debate Agrario 36. Lima:
Cepes, 2003, p. 74.
33
MESA REDONDA
Construyendo el futuro del agua de

riego en el Per
Fernando Eguren y Ricardo Marapi
a reciente promulgacin de la Ley

30157, Ley de Organizaciones de Usuarios de Agua, ha provocado diversas reacciones, a favor y en contra, dentro de
las mismas juntas de usuarios. Dirigentes de la Junta Nacional de Usuarios han
expresado que la ley permitir una mayor
transparencia y legitimidad de las organizaciones de regantes. Sin embargo,
varias juntas regionales han criticado que
haya sido aprobada en el pleno del Congreso, sin ser debatida en la Comisin
Agraria o consultada con las juntas y
comits. Tambin critican que no respete las funciones legales e histricas de
las organizaciones de regantes.
En medio de esta coyuntura, el objetivo crucial contina siendo el mismo: garantizar el adecuado y democrtico manejo del agua de riego en el Per, no solo
por razones ambientales y porque la actividad agropecuaria es estratgica en el
desarrollo social del pas, sino tambin
porque una buena gestin del agua permitir prevenir y resolver los conflictos
por el acceso a este recurso natural y por
su uso, conflictos que en los ltimos
aos se han agudizado. LRA realiz una
mesa redonda en la que participaron cuatro reconocidos especialistas en recursos hdricos y ambientales: Jan Hendriks,
consultor independiente holands, con
ms de veinte aos trabajando el tema
en el Per; Vctor Guevara Florndez, abo-
Laureano del Castillo
34
gado, secretario tcnico de AquaFondo1,

experto en gobernanza socioambiental;
Guido Bocchio Carbajal, abogado, que
trabaja en el sector privado minero y es
profesor universitario en la Maestra de
Recursos Hdricos en la Universidad
Nacional Agraria La Molina; y Laureano
del Castillo Pinto, abogado, director ejecutivo del Centro Peruano de Estudios
Sociales (Cepes).
LRA: Cmo debe administrarse el
agua de riego en el Per? Qu opinan
de la reciente ley que regula el funcionamiento de las juntas de usuarios?
Tienen la institucionalidad suficiente
para realizar un manejo armnico del
agua de riego?
Guido Bocchio: El tema de los usuarios es importante en el Per, pues son
quienes tienen el derecho de aprovechar
un recurso natural que es patrimonio de
la nacin. Sin embargo, en la medida en
que son los usuarios informales los que,
en su mayora, hacen uso del agua, es
por ah por donde se escapa gran parte
de nuestros recursos hdricos. Esa falta
de control no permite un buen manejo
integrado de estos. El 80% de los usuarios agrarios no cuentan con una regulacin y, asimismo, la minera informal tambin usa el agua sin ningn control, a
vista y paciencia de las autoridades. Ese
rgimen de informalidad de los usuarios
Jan Hendriks
es una de las causas del fracaso del sistema; mientras persista, no podemos pretender que nuestras regulaciones sean
aplicables y exitosas. Hay que buscar un
mecanismo para pasar a la formalidad. La
normativa que se ha planteado no es
apropiada, pues est pensada en los
usuarios formales y deja aparte a todos
los informales. Adems, no ofrece un
mecanismo para lograr la formalidad.
Vctor Guevara: Dos tareas son importantes para la conservacin y la gestin del agua: proporcionar incentivos
para que los usuarios se adecuen a los
estndares aprobados, y supervisar, fiscalizar y sancionar los incumplimientos.
Son tareas para la ANA y el OEFA2, pero
an no se ha alcanzado una adecuada
articulacin entre sus distintas funciones y competencias, lo que impide un
trabajo ms coordinado. Todava est
pendiente un mayor desarrollo de incentivos que permitan superar el incumplimiento de los estndares establecidos.
Por ejemplo, hay propuestas para formalizar a los mineros informales, dndoles
un valor o un plus. En este plus que se
les paga hay un incentivo para que puedan formalizarse y cumplir estndares
sociales y ambientales adecuados.
Jan Hendriks: De 2009 data la actual
Ley de Recursos Hdricos, que contiene
conceptos bastante novedosos, aunque
algunos, en la prctica, son bastante di-
Vctor Guevara Florndez
Guido Bocchio Carbajal

Foto internet
Con la nueva ley, las juntas de usuarios reciben nuevas responsabilidades, pero dnde queda el papel de las comisiones de regantes?
Considerando su debilidad, las organizaciones de regantes podrn cumplir con todas las exigencias de la ley?
fciles de implementar. Desde la ANA se

buscan normas para concretarlos; sin
embargo, se topan con realidades que
no se adecuan a estos nuevos conceptos, o quiz estos no se adecuan a dichas realidades. Entonces se suceden
normas que intentar conseguir que la ley
y la realidad se acerquen. Los recientes
cambios y modificaciones de normas son
muy sintomticos, pues reflejan que el
Estado est buscando dar forma a la Ley
de Recursos Hdricos, cuya intencin es
buena, pero en la prctica presenta problemas de aplicacin. Por ejemplo, se pretende aplicar un concepto de operador
de infraestructura hidrulica en la realidad de la sierra, cuando la operacin y
mantenimiento de los sistemas son organizados por los comits de regantes,
que no tienen mayor vnculo con las juntas de usuarios. Por eso, es un poco hipottico decir que las juntas de usuarios
de la sierra tienen que operar, mantener y
desarrollar la infraestructura hidrulica,
pues en los hechos son los comits quienes se encargan de esa actividad. Entonces, no se sabe cul es la relacin orgnica entre las comisiones de regantes
y las juntas de usuarios, y ah hay un
serio problema. Si las organizaciones tienen una estructura formal tan dbil,
cmo podrn cumplir todas las exigencias? Cuntas de las 120 juntas de usuarios estn en condiciones de poder cumplir esta norma y las mltiples que existen? Hasta mediados del ao pasado no
haba ni una sola organizacin ni proyecto especial que hubiera obtenido el
ttulo habilitante de operador de infraestructura hidrulica. Cmo lograr una
mayor formalidad cuando los requisitos
FEBRERO de 2014
son casi imposibles de cumplir para la

mayor parte de las organizaciones de
usuarios?
Laureano del Castillo: Puede haber
una nica ley para una realidad tan variopinta de costa, sierra, selva, norte, centro, sur, zona rida, zona muy hmeda,
etctera? Actualmente, esto se discute
mucho en el pas. Esta reciente ley es un
esfuerzo para ordenar esta realidad. Pero
se debe tomar en cuenta que existe una
historia, ya escrita, donde por cerca de
cuarenta aos hubo una ley con un marcado sesgo agrario, y ahora se quiere
enderezar eso. Creo que una parte de la
tensin que se ha vivido en estas semanas por la aprobacin de la ley tiene que
ver con ello. Sobre la operacin de infraestructura, hay muchos pendientes debido a que no hay inversin suficiente,
ni del Estado cuando ha operado la
infraestructura mayor, ni de los propios usuarios, bsicamente agrarios, en
la regin andina, que no cuentan ni han
contado con apoyo del Estado. Se necesita una mayor discusin para perfeccionar estas normas y no andar de tumbo
en tumbo, dando normas para parchar
los problemas, pero que no atacan el problema de fondo.
LRA: Existen diversos conflictos en el
Per, generados por el manejo y abastecimiento del agua. Cmo afrontarlos y
evitar que se sigan agravando?
L. del Castillo: El punto crucial contina siendo el de las mayores necesidades por el uso del agua. Recordemos que
el agua no est aumentando. Somos cada
vez ms peruanos; cada vez irrigamos
ms tierras; cada vez hay ms industrias,
ms empresas mineras; las ciudades crecen y necesitan ms agua. Todos la necesitamos, pero el agua no aumenta.
Muchas veces el problema se debe a la
contaminacin generada por las actividades productivas. La ley tiene una propuesta tmida y limitada, que es la creacin de un tribunal de resolucin de controversias, que simplemente cumple un
papel administrativo. Ah falta un rol, no
solo de la ANA, sino tambin del Estado
y de la sociedad, para entender la importancia del agua. Necesitamos una educacin sobre cmo mejorar el uso del
agua, cmo no desperdiciarla, cmo no
contaminarla, y tener claro adnde llegan los derechos de unos y de otros.
Sobre los conflictos regionales que vive
el pas, se requiere un esfuerzo grande
para terminar de definir las atribuciones,
las funciones y la participacin de los
gobiernos regionales. A la ANA le correspondera impulsar una mayor reflexin acerca de las funciones de cada
uno, en trminos de derechos y en trminos de obligaciones. Se requiere una actitud mucho ms proactiva.
J. Hendriks: Hay que distinguir los
tipos de conflictos: algunos son predecibles, casi histricamente, porque acumulan frustraciones de determinados
sectores y de la gente de una zona; y
hay conflictos que surgen momentneamente, ante el asentamiento de una nueva demanda de agua o una nueva actividad: por ejemplo, la minera. Cuando la
intensidad de la explotacin minera se
da muy rpido, se generan reacciones en
la gente debido a los cambios en el paisaje o a la desaparicin de la lagunas. En
segundo lugar, hay conflictos en que el
35
36
Foto Ricardo Marapi
agua es usada como un elemento para

reclamar algo mayor. Esto refleja profundas desigualdades en la sociedad o un
crecimiento exacerbado de un sector de
la sociedad. Por ejemplo, en la laguna de
Piuray, en Chinchero, hay gente que vive
alrededor y dice: Esta agua va al Cusco, que tiene un boom de turismo, pero
yo, que vivo en la comunidad, alrededor
de la laguna, no me beneficio en nada de
ese boom. Entonces, se trata de un
conflicto por agua? No, es un conflicto
ms profundo, ms amplio; es un conflicto por la creciente desigualdad que
siente la gente en torno a la explotacin
de un recurso, y lo ms cercano para
poder controlar esto es hacerlo a travs
del agua. Tambin hay conflictos interregionales como entre Huancavelica
e Ica, donde existe la sensacin de
desigualdad econmica y social entre la
gente que vive arriba y la gente que vive
abajo.
V. Guevara: Los conflictos con relacin al agua constituyen un tema complejo. En muchos casos pueden expresar este desencuentro entre el mundo
urbano y el rural, casi un divorcio entre
estos dos mbitos; en otros casos pueden ser demandas de mayor participacin en la toma de decisiones, que expresan un reclamo de una inclusin en
la gobernanza. Hay algunos avances en
trminos de participacin y de una gobernanza ms abierta como el caso de
los consejos de recursos hdricos de
cuenca, pero tambin hay serias deficiencias que venimos arrastrando desde aos atrs. Una es el vaco de informacin que tenemos; por ejemplo, el
inventario de recursos hdricos, la dinmica del ciclo hidrolgico, o el mismo
conocimiento de los tipos de los suelos, etc. Entonces, si uno se rene para
planificar o tomar decisiones, pero no
conoce realmente cul es el estado real
de las cosas, la capacidad de tomar decisiones disminuye.
G. Bocchio: Definitivamente, hay conflictos por el agua, pero no son los principales; los verdaderos conflictos son
por las condiciones de pobreza de un
pas. La falta de educacin y la falta de
salud son los verdaderos detonantes del
conflicto por el agua. Los patrones fuertes que nos rigen estn en la Constitucin Poltica. El artculo 66 me parece sabio3: todos los peruanos somos dueos
del agua, pero el Estado es soberano en
El director de nuestra revista, Fernando Eguren, en la mesa redonda de LRA, junto a los expertos
adaptan a la realidad y que se necesita afrontar el problema de la informalidad en el uso del agua.
decidir a quin drsela y cmo modificar

el rgimen del agua; a quien quitrsela y
revertirla a favor del Estado. Pero el Estado representado por el Gobierno
no est ejerciendo bien sus roles principales de combatir la pobreza, de tratar el
problema de la educacin, de la salud y
del hambre. Una vez que tengamos enfocados estos aspectos principales, los
problemas del agua van a manejarse mejor, porque los conflictos no se resuelven: se manejan. Coincido en que un
punto principal es cmo usar bien el
agua, y el Estado no est dando los mensajes apropiados en esa lnea. En cuanto
a los conflictos por el agua, un aspecto
fundamental son las percepciones. La
ANA hace esfuerzos para levantar informacin, tener un diagnostico y saber qu
pasa en cada sitio. Laureano reflexionaba acerca del hecho de que el agua no
aumenta. Claro, el agua superficial no
aumenta, pero qu pasa con las fuentes
alternativas de recursos hdricos? Qu
pasa con el agua que las municipalidades vierten en los ros y que no es tratada apropiadamente? Ah hay una gran
oportunidad para manejar los conflictos.
Qu pasa con el agua, en nuestras zonas de lluvias, que no es suficientemente aprovechada? Entonces, se trata de
un tema de educacin y de enfocarse en
fuentes alternativas.
LRA: Cules son los problemas ms

lgidos que en la actualidad enfrenta el
Per en relacin con el tema de la gestin del agua?
V. Guevara: Un aspecto importante es
el esquema para involucrar a las ciudades que suelen estar en la parte baja
de las cuencas en la conservacin de
la cuenca, que es la que presta los servicios ecosistmicos vinculados al agua.
La Ley de Modernizacin de los Servicios de Saneamiento4 y su reglamento,
aprobado a fines del ao pasado, dan un
paso adelante porque establecen que el
ente regulador puede aprobar, en la tarifa, un monto por concepto de conservacin de la cuenca. Esto es destacable,
dado que la conservacin est muy subvalorada dentro de la gestin del agua.
Si bien hay un acento importante en el
desarrollo de la infraestructura en el pas,
pienso que la llamada infraestructura
verde, la naturaleza, no est considerada con esta misma prioridad. Si queremos mantener nuestra calidad y cantidad de agua para la vida, necesitamos
mirar con urgencia las acciones que hacen falta para mantener y recuperar esta
infraestructura verde o los servicios ecosistmicos que nos da. Un ejemplo es el
caso del Rmac, donde no se visibilizan
los problemas que ocurren en las partes
altas de esta cuenca. Esto ha generado
en temas hdricos y ambientales. Una de las conclusiones fue que las recientes normas no se
la degradacin de esta parte del ecosistema, que es la que permite regular y proveer el agua en las pocas secas. Afrontar esta problemtica en las cuencas es
fundamental.
G. Bocchio: Es indudable que, con el
crecimiento poblacional, la atencin del
factor alimentario es clave y la agricultura juega un rol importantsimo. Necesitamos enfocarnos en conseguir una mayor eficiencia en el agro. Ahora se ha expedido la Ley de Organizaciones de
Usuarios de Agua, pero, seamos sinceros, est pensada en las juntas de usuarios agrarias y no en una organizacin
multisectorial. Esa es la va para hacer
una gestin eficiente del agua en el sector que ms la consume en el pas? Consume el 80% del agua, pero con grados
altos de ineficiencia. La Ley de Recursos
Hdricos contempla que se crearn parmetros y certificados de eficiencia, y una
variedad grande e interesante de mecanismos para estimular la eficiencia. Sin
embargo, falta aterrizar esto en el sector
agrario, que es el mayor consumidor del
agua superficial del pas.
J. Hendriks: Todos coincidimos en
que la fragilidad institucional, pblica y
privada, es un problema fundamental que
no ha sido atacado. Somos muy buenos
en crear instituciones, pero, en trminos
de eficiencia, no hacemos que estas realFEBRERO de 2014
mente funcionen. Otro tema, an ms

esquivo, es cmo financiar la gestin de
los recursos hdricos a nivel pas, subnacional, local, etc. En la agenda de las
instituciones no veo que se intente canalizar un anlisis econmico financiero
de los recursos naturales, en este caso,
agua. Simplemente, se establecen las tarifas que la gente quiere pagar. No se
hace la pregunta de cunto se necesita
para el manejo de los espacios territoriales y de los recursos naturales en un espacio. Permanentemente se elude esta
pregunta. La gente no siente que al pagar ms, recibe un mejor servicio. Hay
un crculo vicioso, donde los usuarios
no estn predispuestos a pagar, y no hay
una claridad de polticas econmicas financieras en torno al manejo y proteccin y desarrollo de recursos hdricos y
la infraestructura que se necesita para
ello. Ah hay un tema vaco, no tocado;
un tab.
L. del Castillo: Cunto hemos avanzado en el reconocimiento de la importancia del agua? Todos dicen que el agua
es importante y que es vital para la vida,
para la economa, etc. Bueno, si es tan
importante, por qu todos se niegan a
pagar lo que cuesta tener y gestionar el
agua? Ya sea en el cao, en la parcela, en
la industria o en lo que sea, hay que apuntar a la importancia del financiamiento
para la gestin del agua. En ese sentido,

si queremos que sea eficiente y sostenible, pensando en todos, pues hay que
asumir los costos que esta gestin tiene.
No puede ser que las tarifas se apliquen
en funcin de lo que la gente quiere pagar. Lo segundo es que la Ley de Recursos Hdricos tiene un fuerte sesgo agrario; se ve, sobre todo, en los reglamentos. Junto con este sesgo agrario hay
otro: el sesgo costeo. Es un sesgo que
arrastramos de leyes anteriores. La mejor expresin de esto es que se crearon
muchas juntas en la costa, en la sierra
unas cuantas y en la selva nada. Ese sesgo se aprecia en esta Ley de Organizaciones de Usuarios de Agua, en la incoherencia de muchos de sus planteamientos en trminos de aplicacin en las
regiones de la sierra. Por ejemplo, esta
ley, con buen criterio, establece que la
ANA autoriza, en ltima instancia, los
trasvases. Pero qu significa esta ltima instancia en un pas con un marcado sesgo costeo? Pienso en el caso de
Ica-Huancavelica, y en el problema de
Espinar, con Majes Siguas. Invertimos
enormes cantidades en hacer estas obras
de infraestructura, con altos costos sociales. En trminos generales, trasvasar
aguas de la vertiente del Atlntico al Pacfico supone reducir la disponibilidad
de agua en aquella, afectando, sobre
todo, a la pequea agricultura, provocando un impacto econmico y ambiental.
Notas
1
El Fondo del Agua para Lima y Callao

(Aquafondo) es un mecanismo de financiamiento privado que trabaja coordinadamente con ONG, organizaciones de usuarios,
empresas y autoridades, para implementar
acciones que contribuyan a la recuperacin
de las cuencas.
Autoridad Nacional del Agua (ANA) y Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA).
Artculo 66. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las
condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga
a su titular un derecho real, sujeto a dicha
norma legal.
El Reglamento de la Ley de Modernizacin
de los Servicios de Saneamiento, Ley
30045, fue aprobado por el Decreto Supremo 015-2013-VIVIENDA y publicado
en el diario oficial El Peruano el 29 de noviembre de 2013.
37
2014:
Ao de la Industria Responsable
y el Compromiso Climtico?
E
l gobierno declar 2014 como Ao de la

Industria Responsable y el Compromiso
Climtico. Sin embargo, realmente, hay
congruencia entre esta declaracin de
buenas intenciones del gobierno y la realidad de sus polticas ambientales? Las
organizaciones del empresariado nacional,
realmente, estn mostrando una actitud
responsable hacia el medio ambiente en
un contexto de cambio climtico? El anlisis de algunas polticas pblicas recientes, sobre todo aquellas relacionadas con
la promocin de la inversin, y los recientes comunicados de la Confederacin
Nacional de Instituciones Empresariales
Privadas (Confiep), indican que el compromiso con la inversin es ms fuerte
que el compromiso climtico.
En enero pasado, la Confiep hizo pblico su pronunciamiento El Per est
primero, donde pone en claro que su
principal preocupacin s es el clima...,
pero el clima de inversiones que, segn
ella, est afectando la confianza empresarial. En ese comunicado enfila sus crticas contra lo que considera un restrictivo marco regulatorio que se opone
a la necesidad de acelerar las inversiones privadas. Al parecer, los empresarios no estn satisfechos con la agilizacin del trmite de permisos ambientales
que estableci el gobierno, el ao pasado, para facilitar las inversiones. No solo
ello; este ao, los empresarios estn pidiendo, incluso, ms beneficios, pese a
que las medidas ya establecidas, al relajar los estndares ambientales, pueden ir
en contra del objetivo de lograr un desarrollo sostenible y bajo en carbono.
Relajamiento de regulaciones
ambientales
Un ejemplo es el D. S. 060-PCM, con el
que el gobierno ya cedi a los reclamos
de los inversionistas, el ao pasado, al
reducir los plazos para la aprobacin de
los estudios de impacto ambiental (EIA)
y as destrabar las inversiones. El problema es que se han reducido los plazos,
pero no se han solucionado los problemas que causaban la demora, como la
38
falta de personal o la insuficiente capacitacin en los ministerios involucrados.

Siendo esta la situacin, es de esperar
que la reduccin de plazos solo lleve a la
aprobacin de EIA deficientes, que aumentan el riesgo de conflictos y de daos ambientales irreversibles.
Esta forma de destrabar las inversiones puede convertirse en una forma de
privatizar las ganancias de las actividades empresariales y de socializar las prdidas. Hugo Che Piu, investigador de la
ONG Derecho, Ambiente y Recursos
Naturales (DAR), critica el argumento
tan esgrimido por los empresarios y el
gobierno de que solo se pueden promover las inversiones ofreciendo mayor
utilidad a los inversionistas, mientras que
el pas acepta ms prdidas ambientales.
Segn el investigador, de esta manera, hemos logrado que en la dcada pasada, de cada diez soles del Producto
Bruto Interno (PBI), ms de seis terminen como utilidad de las empresas, mientras que casi la totalidad de los costos
ambientales terminan siendo asumidos
por las poblaciones locales.
El economista Jos de Echave, investigador de la ONG Cooperaccin, opina que
siendo el Per un pas con una alta dotacin de recursos naturales, deberamos
apuntar a construir una autoridad ambiental fuerte, capaz de producir una reforma
ambiental en serio. Se esperaba que el
Ministerio del Ambiente (Minam) fuera la
autoridad con todas las facultades, pero,
en la prctica, cada ministerio es la autoridad ambiental en su sector, ya que no hay
una voluntad poltica para concretar una
reforma seria sobre este aspecto.
Cuando ciertas polticas

agudizan el cambio climtico
En el sector agrario tambin se han
dado polticas de promocin de la inversin que son incongruentes con el compromiso climtico y la responsabilidad
empresarial. Por ejemplo, recientemente, se denunci que el Ministerio de Agricultura y Riego (Minagri) y los gobiernos regionales de Loreto y Ucayali pro-
Foto Ricardo Marapi
Beatriz Salazar y Nelly Rivera
En los ltimos aos, las protestas de las mujeres y

Sin embargo, los gobiernos hacen odos sordos.
mueven la deforestacin indiscriminada.

Estas autoridades han permitido la adjudicacin de bosques como tierras rsticas, la reclasificacin de tierras de aptitud forestal a usos agroindustriales, las
autorizaciones de cambio de uso de suelo y la aprobacin de estudios de impacto ambiental para proyectos agroindustriales, especialmente de palma aceitera.
Esta poltica ha impulsado la deforestacin de 13 mil 76 hectreas de bosques
primarios, segn denuncia la Sociedad
Peruana de Ecodesarrollo1.
En LRA 153, de julio de 2013, el investigador Juan Luis Dammert denunci que
la mayora de estos proyectos agroindustriales se desarrollan en tierras que han
sido categorizadas como forestales. Al
no existir un mapa de clasificacin de
suelos, detallado y vinculante, los proyectos requieren estudios de suelos especficos que, coincidentemente, casi
siempre determinan que las tierras que
se presuman estrictamente forestales s
son aptas para cultivos permanentes o
en limpio. Es esto congruente con la meta
comprometida en la Cumbre Climtica
Mundial de 2010 (COP 16, realizada en
Cancn), de deforestacin neta cero en
bosques primarios tropicales?
hombres del campo empiezan a plantear la necesidad de que el Estado implemente medidas para responder al impacto del cambio climtico en el agro.
Las polticas agrarias tambin

causan un impacto
Por otro lado, la actividad agrcola en
el pas ha aumentado sus emisiones de
gases de efecto invernadero (GEI) del
18% al 23%, entre 2000 y 2009, debido al
crecimiento de hectreas agrcolas en la
costa y en la selva, y al mayor uso de
pesticidas y agua2.
Sara Yalle, de la Direccin General Forestal del Minagri, seala que con la informacin disponible se puede inferir
que existe un aumento de emisiones en
cultivos como el arroz, para el cual se
reporta un incremento de 24% con respecto a las emisiones del ao 2000, debido al aumento de las hectreas sembradas. Para otros cultivos de la costa an
no existe informacin suficiente para determinar si sus emisiones de GEI han aumentado o decrecido.
En LRA hemos advertido constantemente que el tipo de agricultura con mayor uso de agroqumicos, energa y agua,
y que genera mayores emisiones de GEI,
es el que predomina en megaproyectos
de irrigacin que son promovidos por el
Estado, como Olmos o Majes II, que estn en la costa. Estos proyectos estn
destinados a cultivos de agroexportacin
FEBRERO de 2014
que son altamente consumidores de agua

y dependientes de recursos hdricos trasvasados desde ecosistemas frgiles en
la vertiente oriental de los Andes. Una
vez ms, preguntamos: esta poltica de
ampliacin de frontera agrcola es congruente con el compromiso climtico
y la responsabilidad empresarial?
Al respecto, Ricardo Giesecke, exministro del Ambiente durante el gobierno
aprista, seala: Muchos en el sector
agrario creen que hay que tener miles y
miles de hectreas irrigadas, y que no
importa de dnde proviene el agua. Esto
se justifica diciendo que contribuye a la
seguridad alimentaria. Pero es lo mismo
lograr la seguridad alimentaria con tierras ganadas para cultivos que van a la
agroexportacion, como en Majes II, o
sera mejor que esos recursos hdricos
se utilicen en las zonas altoandinas donde se extrae el agua?.
Los gremios representativos de los
grandes empresarios, sobre todo mineros, van a continuar con su ofensiva en
contra de las polticas e instituciones de
gestin y fiscalizacin ambiental, como
el ordenamiento territorial o el Servicio
Nacional de Certificacin Ambiental para
las Inversiones Sostenibles (Senace). Por
ejemplo, en la ltima Convencin Minera Perumin, la consultora McKinsey present un reporte que afirmaba que la visin del Per ante inversionistas nacionales e internacionales haba empeorado significativamente debido a normas
como la consulta previa, la zonificacin
ecolgico-econmica y la creacin del
Senace. Las presiones empresariales
contra estas polticas continuarn, y el
actual gobierno de Ollanta Humala hara
bien en resistirlas.
Adems, debe entenderse que ninguna medida para enfrentar el cambio climtico ser efectiva si se aborda aisladamente
de procesos como la desertificacin, la
prdida de biodiversidad o la degradacin
de ecosistemas, exacerbados por un modelo de desarrollo que coloca al crecimiento econmico por encima de la sostenibilidad ambiental. El compromiso climtico
empieza, especialmente en el Per, por
tomar conciencia de esto.
Notas
1
Empresas de palma aceitera deforestan

hectreas de bosques primarios (Actualidad Ambiental). <http://bit.ly/1hasWh6>.
Per crece, pero emite ms gases de efecto
invernadero (RPP).
<http://bit.ly/1mA8sUx>.
39
o existen dudas de que la creciente

presin sobre la tierra y otros recursos
naturales se ha convertido en un preocupante proceso que viven hoy varios pases de Latinoamrica. En el marco de esta
coyuntura, se acaba de lanzar pblicamente la RED Territorios Visibles, Red
Latinoamericana de Observatorios de la
Tierra y el Territorio, importante iniciativa de empoderamiento ciudadano y mayor transparencia informativa.
Por qu es importante ese lanzamiento? Los pases de la regin enfrentan diversos fenmenos sociales relacionados
con la vulnerabilidad de los derechos a
la tierra, como la concentracin y extranjerizacin de tierras, la amenaza a territorios indgenas, el control de territorios
para el desarrollo de la industria extractiva, entre otros.
Con el lanzamiento de la RED Territorios Visibles el viernes 14 de febrero,
en el Congreso de la Repblica se destaca la necesidad de enfatizar, an ms,
la vigilancia de la problemtica de la gestin y los derechos sobre la tierra y el
territorio en Amrica Latina. La Red se
ha establecido el objetivo de generar y
difundir informacin de calidad que contribuya al diseo de polticas basadas en
evidencias y promueva la participacin
de la sociedad civil.
Latinoamrica: escenarios
comunes sobre la tierra
En la actualidad, la presin sobre los
recursos naturales se manifiesta a travs
de disputas que suelen resolverse a favor
de poderosas lites econmicas. Muchas
veces, esto sucede en desmedro de los
derechos de grupos locales que son vulnerables a esta situacin, como los agricultores familiares, los campesinos, los
pueblos indgenas, las mujeres, los afrodescendientes y los asalariados.
De acuerdo con la RED Territorios Visibles, los gobiernos latinoamericanos
tienen un rol decisivo porque estn permitiendo y apoyando el control de sus
territorios por parte de grupos econmicos nacionales y transnacionales, e incluso por otros Estados. Estos gobiernos aprueban medidas para determinar
quin, cmo y con qu lmites controla la
tierra. Dichos mecanismos son legales;
sin embargo, con frecuencia significan
la violacin de los derechos sobre la tierra de las poblaciones rurales.
Si bien hay matices entre los diversos
40
RED Territorios Visibles:

transparencia y democratizacin
de la informacin
Carla Pimentel
Lanzamiento pblico de la RED Territorios Visibles, en el Congreso de la Repblica, el pasado

14 de febrero. Presentaron la iniciativa: Zulema Burneo (ILC), la congresista Claudia Coari
y Laureano del Castillo (Cepes).
pases de la regin, la identificacin de

estos problemas comunes en cada pas
pone en evidencia que existen fenmenos que trascienden las fronteras nacionales [...] y que deben, por lo tanto, ser
comprendidos y abordados considerando sus dimensiones regionales o globales, afirma Zulema Burneo, coordinadora regional de la International Land Coalition (ILC) para Amrica Latina y el Caribe.
Falta de acceso y de
transparencia informativa
Otro problema grave es la falta de acceso a la informacin sobre estos procesos por parte de la ciudadana latinoamericana. Hay desorganizacin y falta de
transparencia de la informacin que generan los Estados, lo que pone trabas en
el inters, la inclusin y la participacin
de la sociedad civil en la toma de decisiones polticas sobre la gobernanza de
la tierra y otros recursos naturales.
Frente a ello, la RED Territorios Visibles
plantea convertirse en un espacio comn,
en Latinoamrica, que genere y difunda la
informacin y los conocimientos sobre
estos temas. En palabras de la congresista
indgena Claudia Coari, representante de
Puno, la Red va a informar y puede trabajar de manera conjunta con nosotros
los indgenas y las comunidades origina-
rias, que no tenemos acceso a informacin sobre nuestras tierras agrcolas.

Pero no solo ello. La Red tambin se
ha establecido el objetivo de ser una herramienta para hacer visibles las denuncias y propuestas de las poblaciones afectadas por la presin y las disputas sobre
la tierra, el territorio y otros recursos naturales. Sin duda, se trata de una iniciativa ambiciosa, pero importante, para entender el actual proceso, relacionado con
la tierra y el territorio, que se vive en la
regin latinoamericana.
La RED Territorios Visibles es una iniciativa
impulsada por el Centro
Peruano de Estudios Sociales (Cepes) y otras instituciones de investigacin, as como por universidades de
Argentina, Bolivia, Colombia, Per y Venezuela, y cuenta con el apoyo de la International Land Coalition.
Visita la RED: infrmate y participa:
<www.redterritoriosvisibles.org/>
Escribe a:
infored@redterritoriosvisibles.org
Facebook:
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Twitter:
@TierrasVisibles
Foto internet
A lo largo de 2013, las

cooperativas cafetaleras
se movilizaron y protestaron contra ciertas polticas tributarias del gobierno, y para rechazar
la persecucin de la
Sunat a las cooperativas.
Por qu el reducido aporte del

agro al fisco nacional?
Jaime Escobedo
En 2012, el producto bruto interno (PBI)

del Per alcanz un valor total de 526 mil
millones de nuevos soles. De aquel valor total, alrededor de 33 mil millones
(6.4%) fueron generados en el sector
agropecuario. Ahora bien, cunto de
este ingreso fue compartido con el Estado va impuestos? Pues apenas 693 millones, es decir, un 2.1% del PBI agropecuario total. Con este nivel de presin
tributaria el sector agropecuario es uno
de los que menos contribuyen al fisco

en relacin con lo que producen, por
encima nicamente del sector de servicios1 (ver grficos 1 y 2).
Histricamente, las compensaciones al
Estado por el aprovechamiento particular
de un recurso escaso como la tierra se canalizaban a travs de tributos que gravaban el producto del agricultor. En la actualidad, el rgimen de tributacin agrario es
mucho ms complejo, no solo desde el
punto de vista de la existencia de tributos

directos e indirectos, tributos generales o
especficos para un producto2, o incluso
tributos con un propsito fiscal y extrafiscal3, sino tambin porque en la gestin de
cada uno de estos tributos se mezclan distintos regmenes especiales de exoneracin,
segn el nivel de ingreso o ubicacin geogrfica del contribuyente, o incluso considerando un listado o el valor agregado de
ciertos productos.
Tabla. Diseo legal del IR en el sector agrario
Norma
Tipo de
beneficio
Caracterstica
Alcance
geogrfico
Sector
beneficiado
Ley 27360
Tasa especial
Pagar 15% de IR
Nacional
Productores y empresas
Ley 27037
Tasa especial + exoneracin
Pagar entre 5% y 10% de IR
Amazona
(segn tabla de clasificacin)
Ley 29482
Exoneracin
Vigente hasta 2019
Zonas altoandinas
(+ de 2,500 m.s.n.m.)
Ley 29972
Inafectacin + tasa especial
Inafectacin hasta por 20 UIT;

por encima de esta cifra,
tasa de 1.5% de IR
Nacional
Cooperativas
Fuente: Sunat, 2013. Elaboracin propia.
FEBRERO de 2014
41
Grfico 1. Participacin en el PBI por sector, 2012
Los beneficiarios de las

polticas tributarias
Buscando opciones que ayuden a explicar cmo de esa maraa de tributos se
ha desprendido el reducido aporte del
agro al fisco nacional, la idea de detenerse en el diseo del impuesto a la renta
(IR), el impuesto general a las ventas
(IGV) y los derechos arancelarios resulta
ser la ms razonable, pues, en mayor o
menor grado, son estos tres tributos los
que estn detrs del ltimo aporte anual
de 693 millones de soles del agro al fisco
(2012).
Para comenzar, el diseo especial del
IR para el sector agropecuario, sustentado en una ley general, Ley 273604, y
adems en leyes especficas segn mbito geogrfico (leyes 27037 y 29482) o
tipo de productor (Ley 29972), contiene una serie de supuestos de exoneracin, inafectacin o tasas especiales del
impuesto, que limitan su nivel de aporte al conjunto de la recaudacin nacional. Sin ahondar en detalles, recordemos que, en trminos de rentas por actividades empresariales (3.a categora),
el comn de empresas y personas abonan un 30% de la utilidad obtenida durante el ejercicio fiscal, pero en el caso
particular de las empresas agropecuarias el porcentaje de aporte es de 15%
(ver tabla en la pgina anterior).
Lo previsible es que la mayora de
estas normas estn favoreciendo, bsicamente, a medianos y grandes productores, as como al sector agroindustrial vinculado a la agroexportacin; son
0.60%
6.40%
15.00%
Pesca
8.20%
45.30%
Construccin
Comercio
Fuente: MEF y Sunat.
ellos quienes, por las condiciones del

comercio internacional y de las polticas pblicas para acceder a subsidios
en el agro, se ven en la necesidad de
tributar5. Situacin distinta es la de los
pequeos productores, agricultores familiares o, peor an, los minifundistas
estos ltimos, en su mayora, incapaces de obtener utilidades de su parcela, que producen para el mercado
interno o su autoconsumo. Debido a la
ausencia de incentivos estatales integrales, que van ms all de ofrecerles
un RUS o exonerarlos temporalmente
del IR6, sencillamente no son una fuente importante de tributacin para el Estado.
14.30%
Agropecuario
11.80%
Pesca
11.50%
Manufactura
29.10%
12.50%
Construccin
Comercio
Manufactura
Servicios
2.10%
Servicios
Minera e hidrocarburos
14.00%
Grfico 2. Presin tributaria por sector, 2012
Minera e hidrocarburos
Agropecuario
10.50%
18.70%
Es que, en realidad, respecto a los

pequeos agricultores y minifundistas
no ha existido una poltica de Estado
que, sin socavar el concepto de ciudadana, encuentre un equilibrio entre
cobrarles y no cobrarles impuestos.
Aguardamos que la Ley 29972 sea un
primer paso en ese sentido, porque al
librarlos (inafectarlos) de su IR hasta
por veinte UIT (alrededor de 76 mil soles), con la condicin de que se asocien en cooperativas y declaren a la
Sunat, puede ir generando los incentivos para que los pequeos agricultores se integren dentro de la masa de
contribuyentes. Seguramente, durante
un tiempo, su aporte al fisco ser reducido; pero, en perspectiva, la informacin obtenida de sus declaraciones juradas puede ayudar al diseo de polticas pblicas que tambin mejoren sus
procesos productivos.
Cul es el aporte de los otros

tributos?
Por su lado, tambin el IGV en el
sector agropecuario tiene alcances limitados, entre otras razones, porque
conforme al artculo 5 del Texto nico
Ordenado (TUO) de la Ley del IGV, casi
todas las operaciones de venta de insumos y productos agrcolas en estado fresco, refrigerado o seco, al igual
que la venta de especies bovina, porcina, ovina o caprina, estn exoneradas del impuesto. A lo anterior debe
agregarse que, en virtud de la Ley
Fuente: MEF y Sunat.
42
27360, los inversionistas agrarios recuperan anticipadamente el IGV que

pagaron por los bienes y servicios adquiridos durante la etapa preproductiva de sus negocios (mximo de cinco aos).
Finalmente, revisando el tema de los
derechos arancelarios, la vigencia del
rgimen aduanero del drawback, por
el cual el agroexportador obtiene la devolucin de un 5% del valor FOB del
producto exportado, no solo no contribuye a la recaudacin de tributos
del sector agropecuario, sino, todo lo
contrario, incide para que en trminos
de flujo esta recaudacin termine siendo menor7. Cifras estimadas a partir del
valor total de las exportaciones de productos agropecuarios no tradicionales en 2012 (alrededor de US$3 mil millones) indicaran que, por la va del
drawback, el Estado devolvera a los
agroexportadores entre el 50% y el
60% del monto total que recauda del
sector va impuestos.
En suma, resulta evidente que el reducido aporte del sector agropecua-
rio al fisco nacional es resultado del

conjunto de normas y polticas existentes. Dejando de lado otros factores, como la elusin y la evasin de
impuestos, que seguramente tienen
algo que ver en el asunto, el hecho es
que, para el Gobierno, el sector agropecuario no es prioridad en trminos
tributarios, como s lo es el sector de
minera. Ahora, independientemente
de que uno crea que esta decisin de
gobierno es acertada o errada, lo discutible del caso es que los subsidios
por la va de impuestos en el agro terminen beneficiando casi exclusivamente a grandes productores y agroindustriales. Para los pequeos productores y minifundistas, por la va de la
poltica tributaria, hasta el momento
son escasos los beneficios.
Notas
1
El sector servicios representa el 45% del

PBI, pero su presin tributaria es solo de
12.5%.
Por ejemplo, el impuesto a la venta del
arroz pilado (IVAP).
En lo que atae al presente artculo, no
6
7
ahondaremos en la distincin entre impuestos fiscales y extrafiscales, o, mejor

dicho, entre impuestos que proveen a un
Estado de fondos destinados a cubrir sus
gastos o financiar inversiones pblicas (fiscales), y aquellos otros que tienen igualmente importancia recaudatoria, pero que
son todava ms valiosos por sus resultados en el campo redistributivo (extrafiscales). La razn es que el nico impuesto
extrafiscal reconocido en el Per no ha
tenido efecto hasta la fecha (ver LRA 148)
y, en esa medida, no ayuda al anlisis del
aporte del sector agropecuario al erario
nacional.
Antes de esta norma se encontraba en vigor el Decreto Legislativo 885 (1996), con
similares beneficios e incentivos para la inversin en el sector agrario, pero con la
particularidad de que no inclua en sus alcances al sector agroindustrial.
Necesitan libros de contabilidad, disponer
de comprobantes de pago o presentar declaraciones a la Sunat para poder exportar.
Como la Ley 26564 y la Ley 27445.
El valor FOB es el valor de mercado de un
producto en las fronteras aduaneras del
pas. En ese sentido, incluye los costos de
transportarlo, cargarlo, as como los derechos que deben ser cancelados para exportarlo.
publicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicacionespubl
Canasta Local Alimentaria
de Valor Estratgico para la
seguridad alimentaria y resistencia al cambio climtico. Miyaray Benavente, Ercilla. Lima: ALTERNATIVA,
Centro de Investigacin Social y Educacin Popular,
2013.
Se trata de la gua metodolgica
para la construccin de la Canasta Local Alimentaria de Valor Estratgico para la seguridad alimentaria y resistencia al cambio
climtico. La publicacin busca contribuir al desarrollo sostenible del Per a partir de la identificacin de alimentos de
un mbito geogrfico local determinado, capaces de promover la seguridad alimentaria y
nutricional, resistir el cambio climtico y, por lo tanto, ser estratgicos para las polticas pblicas.
Puede descargarse desde:
<http://bit.ly/1hnAsE4>.
Manejo de praderas altoandinas y cosecha de agua en
el sur andino . Miranda,
Francis y Ernesto Ccana.
Lima: Soluciones Prcticas
ITDG, 2014.
Manual orientado, fundamentalFEBRERO de 2014
mente, hacia el cuidado del ecosistema de praderas naturales altoandinas, donde se desarrolla la crianza de alpacas. El documento proporciona aspectos tcnicos sobre
manejo de pastizales naturales, prcticas de mejoramiento
de pastizales degradados, uso de forrajes temporales para
mitigar la falta de forrajes en pocas de estiaje, y tecnologa
para la siembra y cosecha de agua de lluvia para incrementar la produccin de pastizales y mejorar la crianza de alpacas en beneficio de las familias rurales.
Descargable desde:
<http://www.observatoriocambio climatico.org/node/5038>.
Vulnerando los derechos y amenazando vidas: el

proyecto de gas de Camisea y los pueblos indgenas en aislamiento voluntario. Feather, Conrad.
Inglaterra: Forest Peoples Programme, 2014.
Informe que resalta los impactos sobre los pueblos indgenas que viven en aislamiento
voluntario (pueblos en aislamiento) en la Reserva Territorial
Kugapakori, Nahua, Nanti y otros,
que est teniendo el proyecto de
gas de Camisea, proyecto que se
est llevando a cabo en el sudeste de la Amazona peruana. El texto resume, adems, las pruebas
que documentan la ocupacin y
el uso de la reserva por parte de
los pueblos en aislamiento.
Puede descargarse de:
<http://bit.ly/1k1RER8>.
43
La Revista
Agraria
Anlisis, opinin e
informacin veraz y
oportuna
AO 15 N. 160
MARZO de 2014
agroDATA
AGROdata
Envejecimiento o rejuvenecimiento
del campo?
precios internacionales
Grfico 1. Pirmides poblacionales de jefes de hogar, segn
gnero
Miguel ngel Pintado
46
14%
De 65 a ms
11%
7%
5%
29%
Grupos de edad
Una de las discusiones globales y con grandes implicancias en la

seguridad alimentaria, el desarrollo rural y el futuro de la actividad
agraria es la relativa al envejecimiento de los agricultores en todo el
mundo. La estructura de la poblacin agrcola se concentra cada vez
ms en edades que superan los 60 aos en todas las regiones del
planeta (en mayor proporcin, en Europa y Asia Oriental). En este
contexto, cul es la situacin etaria1 de los conductores agropecuarios peruanos? Existen diferencias de gnero y por departamentos? Qu retos o desafos se presentan en el futuro?
En EE.UU., el porcentaje de conductores agropecuarios mayores
de 65 aos pas de 17% a 22% en dieciocho aos (de 1967 a 1987)2;
en el Per, pasamos de 16% a 21%, tambin en dieciocho aos (ver
grfico 1). Veinte aos ms tarde (2007), el porcentaje de conductores estadounidenses mayores de 65 aos alcanz el 30%. Asumiendo una tendencia similar a la estadounidense, uno de cada tres productores peruanos, en 2032, sera mayor de 65 aos.
Un aspecto importante en la estructura de edades de los jefes de
hogar agropecuarios es la mayor presencia femenina: si observamos la parte derecha de las pirmides poblacionales de ambos aos,
notaremos una superposicin de las barras que representan el porcentaje de conductoras en 2012 sobre las de 1994, en todos los
grupos de edad. Factores como la mayor participacin de los varones en actividades principales no agrcolas, la subdivisin de predios
por herencia, los cambios culturales, etc., pueden estar detrs de
esta tendencia. Actualmente, la cantidad de conductoras asciende a
ms de medio milln, lo que representa el 31% del total de productores jefes de hogar (en 1994 fueron 352 mil, representando el 20%).
Por su parte, la presencia de los conductores varones ha sufrido
una cada importante que se refleja en una menor proporcin en tres
de los cuatro grupos de edad considerados. La mayor cada se
registr en el grupo que va de los 30 a 44 aos de edad, donde se
pas de 27% en 1994 a 21% en 2012. Lo que llama la atencin tanto
en la estructura etaria de productores hombres como de mujeres es
su concentracin en edades intermedias (30-45 aos) y edades
adultas cercanas al retiro (45-64 aos). En sntesis, resulta claro que
la forma de la pirmide ha cambiado desde 1994, y tres son los
cambios ms evidentes: una base ms estrecha, que implica una
menor proporcin de conductores menores de 30 aos; un desplazamiento a la derecha, que revela una mayor proporcin femenina de
productores; y un techo ms ancho, que refleja el patrn de envejecimiento de los productores.
Por ltimo, la informacin desagregada en departamentos permite identificar algunas diferencias (ver grfico 2). En un extremo, Ica
tiene la mayor cantidad de productores que sobrepasan los 50
aos (72%), mientras que, en el otro extremo, Loreto, San Martn y
Ucayali contienen una alta proporcin de productores jvenes (68%),
tanto en el grupo de edad entre los 30 y 49 aos como en el grupo
menor de 30 aos. En once de los veinticinco departamentos, ms
del 50% de los productores son mayores de 50 aos. Solo en dos
departamentos (Loreto y Ucayali) el porcentaje de productores jvenes menores de 30 aos representa, a lo sumo, el 20% del total
de productores.
Aunque el proceso todava no es crtico como en otras partes del
mundo, en donde el proceso de envejecimiento es alarmante, s merece especial atencin. La rapidez o lentitud del cambio en la pirmide
poblacional depender de varios factores, como los cambios demogrficos asociados a la fecundidad, la migracin interna del campo a
la ciudad, los cambios climticos, los salarios relativos entre actividades, etc. Estudios que midan el impacto de estos factores sobre la
De 45 a 64
26%
De 30 a 44
21%
27%
Menor a 30
25.00
20.00
8%
15.00
Hombres, 2012
8%
5%
13%
30.00
12%
9%
10.00
Mujeres, 2012
4%
2%
5.00
0.00
5.00
Hombres, 1994
10.00
15.00
Mujeres, 1994
Fuente: Cenagro 1994, 2012. Elaboracin: Cepes.
Grfico 2. Distribucin etaria de los productores, 2012

Per
Tumbes 5%
Tacna
11%
Piura
7%
Pasco
Moquegua
Madre de Dios
Lambayeque
6%
La Libertad
Hunuco
Huancavelica
10%
Cajamarca
Ayacucho
Arequipa
Apurmac
ncash
Amazonas
25%
47%
18%
Menor a 30 aos
17%
36%
20%
42%
14%
34%
41%
17%
38%
37%
28%
45%
De 30 a 49
12%
28%
42%
39%
11%
8%
38%
32%
9%
12%
35%
43%
9%
13%
35%
45%
6%
9%
31%
45%
40%
18%
12%
32%
42%
14%
8%
15%
36%
39%
12%
Callao
18%
43%
33%
Cusco
21%
43%
25%
5%
27%
47%
14%
6%
33%
49%
31%
Ica 3%
18%
40%
35%
10%
Junn
11%
29%
43%
21%
5%
16%
40%
36%
12%
Lima
16%
36%
38%
7%
5%
27%
49%
18%
Loreto
11%
36%
42%
19%
Puno
18%
42%
36%
10%
5%
28%
48%
20%
San Martn
14%
34%
40%
12%
Ucayali
De 50 a 69
9%
De 70 a ms
Fuente: Cenagro 2012. Elaboracin: Cepes.
composicin de edades de los prximos aos, ayudarn a implementar polticas adecuadas que cumplan los desafos asociados al envejecimiento del campo, as como a la mayor presencia femenina entre
quienes conducen las unidades agropecuarias.
Notas
1
2
Etario(a): relacionado a la edad.

Datos obtenidos del Economic Research Service/USDA.
editorial
contenido
contenido
48
Salud pblica versus

intereses privados
Por qu no se aprueba el reglamento de la
Ley 30021 sobre alimentacin saludable?
50
Cmo responden los

agricultores peruanos
frente al problema de la
sequa?
52
MESA REDONDA
Per, pas de andenes.
Rescatando el pasado
para enfrentar
desafos del
futuro
58
Aeropuerto en
Chinchero?
Un grave impacto
cultural y ambiental

Telf. (511) 4336610
Directora fundadora
Director
Fernando Eguren
Comit editorial
Beatriz Salazar, Ricardo Marapi, Pedro
Castillo, Jaime Escobedo, Miguel Pintado

MARZO de 2014
El abandono del inters pblico
on cada vez ms los mbitos en los que se evidencia que el Estado

abandona su misin de velar por el inters pblico con la finalidad de
favorecer el inters privado. Esto se ve claramente en el apoyo a las
industrias extractivas, aun cuando estas pasen por encima de los derechos
de las poblaciones locales y afecten el medio ambiente. Lo mismo se observa
en la prestacin de servicios pblicos como la salud y la educacin, cada
vez ms motivados por la lgica de la ganancia, al ampliarse los espacios de
su privatizacin, donde las corporaciones financieras son dueas, al mismo
tiempo, de las empresas de seguros y de las clnicas. Igual sucede en el
caso del acceso a la tierra, no solo al permitir, sino tambin al estimular la
concentracin de su propiedad, marginando a campesinos productores de
alimentos. Se podran dar ms ejemplos ilustrativos de estas tendencias,
aparentemente indetenibles.
Un mbito en donde tambin se est evidenciando esta subordinacin
del inters pblico al privado es el de los alimentos. Es cierto que en los
ltimos aos se han dado varias normas orientadas, en principio, a fortalecer
la seguridad alimentaria y a informar y mejorar el acceso de la poblacin a
alimentos saludables. As, desde 2012, el Ministerio de Salud (Minsa) ha
hecho recomendaciones acerca de alimentos que deben ser consumidos
en los quioscos escolares; se expidieron normas que obligaban al etiquetado
de los alimentos procesados, para informar al consumidor si contenan
insumos transgnicos y grasas saturadas. Luego, en 2013, se aprob la
Ley 30021, de Promocin de la Alimentacin Saludable para Nios, Nias
y Adolescentes. Pero ninguna de estas normas se est ejecutando en la
actualidad. Por qu razn?
En su momento, cada una de ellas fue criticada por la industria alimentaria,
con el argumento de que estas regulaciones inhiben las inversiones y limitan
la libertad de opcin del consumidor. Esta oposicin de los industriales es
explicable, pues toda regulacin resulta una amenaza a sus intereses privados.
Pero lo que no es explicable es que el propio Estado ponga por delante
del bien pblico los intereses privados de una minora de inversionistas al
transformar la inversin en un fin en s, cuando esta debe ser, por el contrario,
un medio entre otros orientado a lograr el bienestar general. Y lo que
se supone que es el fin del Estado, el bienestar general, uno de cuyos
principales componentes es la buena salud de la poblacin, queda, as, en
un lugar subordinado. El Estado ha asumido este enroque de prioridades y
responsabilidades, pero ha ido desplazando el objetivo de su propia
existencia, que es el logro del bien comn y del bienestar de todos los
ciudadanos, y lo ha reemplazado por lo que es el objetivo principal del
capital: rentabilizar la inversin privada.
Mal estamos.
Fernando Eguren
Director
47
Salud pblica versus intereses privados

Por qu no se aprueba el reglamento de la Ley 30021 sobre alimentacin saludable?
Fernando Eguren1
Los objetivos de la ley
nombre de Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable para Nios, Nias y

Adolescentes, la Ley 30021. Su reglamento deba salir sesenta das despus. Ya
han pasado ms de trescientos, y no hay
reglamento.
Por qu se dio esta ley? Porque era
impostergable dar una respuesta al peligroso incremento en el Per de personas
con sobrepeso y obesidad, dos importantes causas de las llamadas enfermedades no transmisibles, entre las cuales
estn la diabetes y la hipertensin.
Contra lo que se pensaba antiguamente, una persona con kilos de ms o sobrepeso no es necesariamente una persona saludable ni bien nutrida2. La desnutricin y el sobrepeso son el resultado de una mala nutricin; el sobrepeso
resulta del exceso de consumo de grasas, sales y azcar, que se encuentran
bsicamente en la denominada comida
chatarra y en las bebidas azucaradas,
sobre todo las gaseosas.
La Ley 30021 pretende que los nios,

nias y adolescentes disminuyan el consumo de esos productos e incrementen el
de alimentos sanos3, de tal forma que se
reduzcan o eliminen dichas enfermedades.
Es, como dice su primer artculo, un tema
de derecho a la salud pblica [y] al
crecimiento y desarrollo adecuado de las
personas.
Los instrumentos previstos por la ley
para lograr la reduccin del consumo de
la comida chatarra y alentar la de alimentos sanos son varios: a) promocin de la
alimentacin saludable a travs de la educacin escolarizada y no escolarizada; b)
creacin de un Observatorio de Nutricin
y de Estudio de Sobrepeso y Obesidad;
c) obligacin de los quioscos y comedores escolares de brindar exclusivamente
alimentos y bebidas saludables; d) promocin del deporte; y d) regulacin de la
publicidad.
Acerca de este ltimo punto la regulacin de la publicidad, un reciente in-
forme del Ministerio de Salud concluye

que la publicidad influye en el mayor consumo, por parte de los nios, de los alimentos publicitados4. Y la publicidad que
promueve el consumo de alimentos no
saludables es abundante. Un estudio realizado por el Consejo Consultivo de Radio y Televisin del Per5 mostr que en
el primer trimestre de 2011 se propalaron
por la televisin, en Lima, 30,168 spots de
alimentos no saludables y 5,650 de alimentos poco saludables; que mensualmente se emitieron 68 horas de publicidad de alimentos no saludables y 15 horas de alimentos poco saludables; que se
invirtieron US$22.7 millones mensuales en
spots publicitarios de alimentos poco y
no saludables, 4.4 millones de los cuales
fueron a spots de alimentos no saludables en programas de nios.
Salud pblica versus intereses

privados
En mayo de 2013 se promulg, con el
El presidente Humala y la primera dama, Nadine Heredia, promovieron la mencionada ley

durante 2013. Sin embargo, ahora existe el riesgo de que el reglamento favorezca a la
industria alimentaria.
48
La industria alimentaria y las empresas

de publicidad criticaron duramente la Ley
de Promocin de la Alimentacin Saludable, con el argumento de que la inversin
sera desincentivada y que se coactaba la
libertad de opcin de los consumidores.
Algunos polticos secundaron este discurso: Pedro Pablo Kuczynski declar que
la ley de comida chatarra del gobierno
fue una decisin errada y que el consumo de gaseosas ha bajado 3% o 4% en
los ltimos meses por el temor de la gente
y esto es muy preocupante. Por otra parte, Keiko Fujimori expres sus temores
sobre la iniciativa legal, pues, segn ella,
la Ley de comida chatarra genera desconfianza en el empresariado. El propio
Estado parece haber asumido con ms
preocupacin los intereses de la industria alimentaria que los de la salud pblica. No deja de ser preocupante que la comisin encargada de la elaboracin del
reglamento de la ley se haya limitado a
consultar a la propia industria alimentaria
sobre las caractersticas de su contenido.
Es decir, el Estado ha optado por acercarse al sector donde se origina buena parte
de la produccin de la comida chatarra,
pero no a otras organizaciones de la sociedad civil.
Foto Andina
Los quioscos escolares deben vender solamente alimentos y bebidas saludables, establece la Ley 30021. Sin embargo, a casi un ao de
publicada, esta norma no se est ejecutando plenamente.
La propia ministra de Salud, Midori de

Habich, declar, cndidamente: Tengo
entendido que en las reuniones [de la comisin de reglamento] estn participando
corporaciones, empresas, y se observa que
hay apertura [sic]. Mientras tanto, no han
sido consultados Aspec, ni ForoSalud, ni
el congresista Jaime Delgado, principal
gestor de la Ley 30021, ni las asociaciones
de padres de familia, ni ninguna de las organizaciones de la sociedad civil directamente vinculadas a la temtica alimentaria,
ni las organizaciones agrarias.
Por qu tanto secretismo?

LRA trat de entrevistar al presidente
de la comisin que elabora el reglamento
de la ley, Luis Len Garca, funcionario
del Minsa, para indagar sobre los grados de avance de esa norma. Pero, luego
de varios intentos, fuimos informados de
que aceptara hacerlo slo despus de
que el reglamento est listo y que ningn otro miembro de la comisin estaba
autorizado a dar declaraciones. Llama la

atencin tanto secretismo. Por su parte,
Aspec, Foro Salud y el congresista Delgado sostienen la hiptesis, compartida
por LRA, de que la comisin est siendo
presionada por la industria alimentaria.
Lo ms probable es que, cuando se
apruebe y publique, el reglamento est
suficiente acomodado a los intereses de
la industria alimentaria, que los parmetros que definen lo que es la comida chatarra sern mucho ms permisivos6 y que
los plazos para que la industria se adecue
sern absurdamente largos.
Esperamos que el reglamento sea puesto al debate pblico antes de que sea aprobado, para as darle a la ciudadana la oportunidad de que exprese su opinin acerca
de una materia de inters pblico y que
esta opinin sea tomada en cuenta.
Notas
1
2

Paradjicamente, [el sobrepeso y la obesidad] coexiste[n] con altas tasas de anemia
nutricional, de manera especial en menores de

cinco aos y mujeres en edad frtil. En uno de
cada cinco hogares peruanos hoy conviven un
nio anmico y una mujer con sobrepeso.
En Un gordo problema: sobrepeso y obesidad en
el Per. Ministerio de Salud. Lima, 2012.
Sobre los alimentos sanos, ver las recomendaciones del Minsa en <http://bit.ly/1eC8gOS>.
Minsa. Eficacia de la regulacin de la publicidad
de comida rpida, kioskos escolares y etiquetado de alimentos en promover la alimentacin
saludable en escolares. Lima: Ministerio de
Salud. Instituto Nacional de Salud, 2013.
ConcorTV. Anlisis de la publicidad de alimentos no saludables en la televisin peruana.
2011. <http://bit.ly/1nRgPeS>. En este informe se consideran alimentos no saludables:
fast food, galletas baadas o rellenas, helados, gelatina, golosinas, snacks, gaseosas,
refrescos lquidos, refrescos en sobre. Son alimentos poco saludables: galletas, biscochos
y jugos azucarados. Fuente: ConcorTV.
Por lo menos, el reglamento debera adoptar
los valores lmite de grasas saturadas, sodio
y azcar establecidos por la Organizacin
Panamericana de la Salud y la Organizacin Mundial de la Salud, de las que el Per
es miembro. Ver <http://bit.ly/OOEVqK>.
Visite: www.observatorioseguridadalimentaria.org/
MARZO de 2014
49
Cmo responden los agricultores

peruanos frente a la sequa?
Beatriz Salazar
cuarios peruanos nuevamente se vieron

amenazados de falta de agua para el riego de cultivos y pastos, a causa de un
dficit de lluvias. En este artculo revisaremos cmo se enfrent este problema
en las regiones de Lambayeque y Piura.
Aumenta el uso del agua

subterrnea
Las grandes empresas dedicadas a la
agroexportacin fueron las que salieron
mejor libradas de la crisis hdrica, debido a
que cuentan con acceso al agua subterrnea. Otto Zoege presidente de la Cmara de Comercio y Produccin de Lambayeque (CCPL) admite que la sostenibilidad
de los productores de capsicum, mango,
uva, palta, entre otros productos de agroexportacin, se basa en el agua de pozos
tubulares. No hay una afectacin actual
en la produccin agrcola de exportacin
porque se ha habilitado una serie de pozos
tubulares que respaldan la campaa, con
resultados positivos, manifiesta.
Sin embargo, los agroexportadores del
norte s estn preocupados por la ausencia de planes de contingencia en caso de
que la escasez de agua se presente durante varios aos seguidos: su propuesta es que se racionalice el recurso hdrico, se promuevan otros cultivos que
consuman menos agua y, sobre todo, se
habiliten ms pozos tubulares para aumentar el uso de agua del subsuelo. Los
agroexportadores consideran que, de
esta manera, no solo recibiran el volumen de agua que necesitan, sino que
tambin aliviaran el subsuelo, que est
tan acuoso y que trae problemas a las
construcciones, indica Zoege1.
En resumen, privilegian una solucin
basada en el aumento de la oferta de
agua y la reconversin de cultivos como
el arroz y la caa de azcar, que ellos no
producen. Sin embargo, se presenta un
problema: si en el norte del pas siguen
creciendo las compras de tierras para
cultivos de agroexportacin, la demanda
de agua tambin aumentar y podra llegar a un nivel donde se repita la situacin de sobreexplotacin de acuferos que
hoy sufre Ica. Es necesario realizar estu-
50
dios de los acuferos antes de promover

su explotacin, y planificar su uso.
Las empresas azucareras de Lambayeque tambin han optado por usar agua
subterrnea para rescatar los cultivos de
caa, a instancias del gobierno regional,
que insisti en que las empresas agroindustriales usen los pozos que tienen. El
agua del subsuelo tambin debe ser aprovechada y ellos [las empresas azucareras] cuentan con la logstica para trabajar con ese recurso sin ningn problema, enfatiz el presidente regional, Humberto Acua2.
En concreto, las azucareras acordaron,
con el Gobierno Regional de Lambayeque y el Ministerio de Agricultura y Riego (Minagri), habilitar 400 pozos tubulares, con el fin de mantener la actividad
agrcola de este sector. El acuerdo implica que las empresas azucareras rehabiliten sus pozos; de esa manera, dejaran
de usar agua del reservorio Tinajones, la
que podra ser usada por otros agricultores3. Sin embargo, a las azucareras les
resulta ms barato utilizar el agua superficial, debido a lo cual est por verse si
realmente cumplirn con el acuerdo una
vez que las lluvias se normalicen.
Los pequeos agricultores y ganaderos sin acceso al agua subterrnea fueron quienes ms prdidas sufrieron, especialmente en los distritos de Huancabamba, Chulucanas, Morropn y Ayabaca, en Piura, y en el distrito lambayecano de Olmos. En este ltimo, hasta el
14 de marzo, 2,788 animales haban sido
afectados por el dficit hdrico, segn el
Instituto de Defensa Civil (Indeci)4.
Para aliviar la escasez de agua en Olmos
en febrero, el PEOT5 permiti el trasvase de
aguas hacia el ro Olmos, con las que se
irrigarn 1,500 hectreas de pasto para ganado. Sin embargo, esta medida solo beneficia a una parte del Valle Viejo (1,500 hectreas), mientras que el resto de productores
sigue esperando las lluvias para sembrar.
La necesidad de declarar la
emergencia hdrica
La situacin en Olmos es tan grave
que el Gobierno Regional de Lambayeque decidi solicitar a la Presidencia del
Consejo de Ministros (PCM) que declare en emergencia este distrito a fin de

que se destine un fondo para ofrecer
ayuda humanitaria destinada a los damnificados y afectados, as como la distribucin de forraje seco como alimento
para el ganado, entre otras medidas.
La declaratoria de emergencia del sector agrario ha sido un punto de controversia en Piura y Lambayeque, pues las
entidades encargadas de emitir informes
que respalden este pedido, como Senamhi, se han resistido a hacerlo, alegando
que se requieren estudios tcnicos y
pronsticos meteorolgicos que no se
han concretado. Los agroexportadores
concuerdan en que no debe declararse
en emergencia el agro, sino optar por un
En febrero, el ministro de Agricultura y
Riego, Juan Manuel Benitez, entonces
viceministro, se reuni con autoridades
lambayecanas y anunci varias medidas
contra la sequa; entre ellas, aumentar el
uso de pozos subterrneos. Un remedio
que puede agravar la enfermedad.
Foto Prensa Minagri
Este verano, los productores agrope-
paquete de medidas preventivas. Sin

embargo, las autoridades locales y regionales insisten en la declaratoria porque
consideran necesario que el Gobierno
central transfiera recursos que permitan
atender el problema.
El Gobierno central ha recomendado
rehabilitar hasta 300 pozos tubulares que
existen en Piura; por el momento, ya se
entregaron 48 equipos de bombeo para
extraer agua subterrnea en el Alto Piura, donde, segn el Indeci, han sido afectados 11,239 animales, 1,500 hectreas de
pastos naturales y 4,740 hectreas de
cultivo. Por otro lado, en San Lorenzo se
han presentado problemas debido a la
informalidad de los regantes de agua
superficial. David Reyes Len director regional de Agricultura de Piura
seala que en esta zona coexisten el sector regulado y el no regulado; estos ltimos extraen agua, sin autorizacin, para
regar cultivos de arroz; incluso, han tomado el reservorio San Lorenzo para im-
pedir la salida de agua destinada al riego

de los frutales, ya que queran priorizar
el riego del arroz. Estos problemas de informalidad y de insuficiente control se
repiten en otras zonas afectadas por la
sequa, en ambas regiones.
No todos pueden usar agua

subterrnea
Aunque la mayora de propuestas coinciden en incentivar el uso de agua subterrnea para la agricultura, esta estrategia conlleva varios problemas. Uno de
ellos es la dificultad para controlar los
volmenes de extraccin de esa agua;
por ejemplo, en algunos casos se otorga
derecho para el uso de 10 horas de bombeo, pero muchos usuarios bombean las
24 horas, lo que propicia la sobreexplotacin del recurso.
Otro problema es la dificultad que tienen los pequeos productores para acceder al agua subterrnea, pues se requieren equipos de bombeo y energa
elctrica y/o combustible para su funcionamiento, cuyo costo muchas veces est
fuera del alcance de aquellos, sobre todo
cuando el recurso hdrico se encuentra a
mayor profundidad.
Segn clculos de un especialista del
Minagri6, en la costa, un metro cbico
de agua superficial puede costar S/.2,
mientras que el agua subterrnea puede alcanzar hasta los S/.10 debido a los
costos de instalacin. Por ejemplo, el
Proyecto Especial Alto Piura ha venido
rehabilitando pozos tubulares para enfrentar la sequa, pero los agricultores
piden que se fije una tarifa elctrica social, ya que consideran que las tarifas
son muy altas y no estn al alcance de
su bolsillo7.
Creemos que se requiere informacin
y estudios hidrometeorolgicos ms actualizados y detallados a fin de decidir
si la estrategia de aumentar el uso de
agua subterrnea es la ms efectiva y
sostenible para enfrentar periodos de
sequas largos y si realmente beneficia
a los pequeos productores, dado su
alto costo de implementacin y mantenimiento. Tambin debera explorarse la
posibilidad de mejorar las caractersticas de los seguros agroclimticos, para
ampliar su cobertura8. Adems, se debe
mejorar el control de los volmenes de
agua consumidos por los agricultores,
tanto en el riego superficial como en el
uso de pozos de agua subterrnea, y
mejorar la eficiencia del riego, entre otras
medidas.
Notas
1
4
5
6
Produccin de agroexportacin no sufre

efectos de escasez de agua en Lambayeque.
Agencia Andina (26/2/2014).
Hoy azucareras debern aceptar trabajar
con el agua de sus propios pozos. La Repblica (21/2/2014).
Abren las compuertas de Olmos y Tinajones para paliar la sequa. La Repblica
(22/2/2014).
Indeci (2014). Informe de Emergencia n. 234.
Proyecto Especial Olmos Tinajones.
Agua de subsuelo para riego: cinco veces
ms cara que la superficial. Agencia
Agraria.pe (19/2/2014).
Nota de prensa del Proyecto Especial de Irrigacin Alto Piura (12/3/2014). <http://bit.ly/
NHbvKe>.
El Gobierno de Mxico urge a los estados
a agilizar las indemnizaciones por la sequa.
<http://bit.ly/1gOkyQC>.
Visite: www.observatoriocambioclimatico.org
MARZO de 2014
51
MESA REDONDA
Per,
pas de andenes
Rescatando el pasado para enfrentar desafos del futuro
Los andenes se estn poniendo de moda,

y con justificacin. Contribuyen a resolver dos graves problemas que hoy aquejan a la sierra: la erosin (que afecta a 35
millones de hectreas) y la falta de acceso
al agua. En la actualidad, el Ministerio de
Agricultura y Riego (Minagri) ejecuta un
importante proyecto piloto en Matucana
(sierra de Lima), y pronto, gracias al apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), ampliar este programa a once
regiones. De igual manera, la Sociedad Peruana de Gastronoma (Apega) est impulsando un creativo programa, llamado
Adopta un andn, con el fin de establecer una relacin entre este milenario
sistema y los consumidores y restaurantes del mundo. Y, como broche de oro, el
prximo mayo el Per ser sede del Segundo Congreso Internacional de Terrazas, donde se darn cita diversos expertos para analizar el futuro de los andenes.
Cul es la importancia de recuperar
nuestros milenarios andenes en el marco
de una actual crisis mundial por problemas de inseguridad alimentaria y por el
grave impacto del cambio climtico? La
Revista Agraria (LRA) organiz una mesa
redonda con la participacin de cuatro
reconocidos especialistas: el ingeniero
Antonio Lambruschini Canessa, coordinador del programa de andenes de Agro
Rural; Hilda Araujo Camacho, investigadora del Centro de Investigacin y Tecnologa para los Pases Andinos (Citpa);
el economista Manuel Glave Testino, profesor en la PUCP e investigador principal
en temas de desarrollo rural de la ONG
Grade; y el arquitecto Rodolfo Beltrn Bravo, exdirector de Agro Rural y actual coordinador del programa Adopta un andn,
de Apega.
LRA: Un sector de la opinin pblica
piensa que los andenes son una expresin
del pasado y de lo antiguo. Sin embargo,
en medio de la actual crisis energtica y
52
el fuerte impacto del cambio climtico, es

necesario mirar su gran potencial como
alternativa econmica y sostenible para la
agricultura peruana. Cul es su importancia? Cules son los resultados del
inventario que se ha hecho?
Antonio Lambruschini: Antes de empezar el actual proyecto con apoyo del
BID ejecutado por el Minagri a travs
de Agro Rural se saba que existan un
milln de hectreas de andenes, aunque
esta cifra se basaba en documentos de
ms de veinticinco aos de antigedad.
Por qu es importante hacer el inventario de andenes y contar con esa informacin? Porque da una idea acerca del rea
agrcola en la sierra, donde los andenes
pueden representar entre 25 y 30%: si se
mejoran las condiciones de trabajo en los
andenes, se mejora tambin un 30% del
rea cultivable de la sierra. Ah est su
importancia. Segn los datos del inventario, hay cerca de 340 mil hectreas en once
regiones, como Amazonas, Lima, Junn y
algunos departamentos del sur, superficie que, sumada a la existente en regiones
no consideradas en dicho inventario, alcanza las 500 mil hectreas en el mbito
nacional. Cun importante es la informacin recogida? Ahora, aparte del dato de
las 340 mil hectreas, se conoce tambin
cuntas hectreas de andenes se encuentran en determinado nivel de altitud y, con
ello, se concluye que el mayor porcentaje
se encuentra entre los 2,500 y 4,000
m.s.n.m. Esta informacin es fundamental, pues las condiciones de abastecimiento de agua y de precipitacin estn referidas a los niveles de altitud. Un punto sustancial en el inventario fue tener en cuenta las condiciones de abastecimiento de
agua en cada uno de los andenes. Gracias
a ltimos estudios y al resultado del inventario se sabe que cerca del 80% de los
andenes han contado en algn momento
con un mecanismo de abastecimiento de
recurso hdrico. Esto es importantsimo,
pues significa que, al construirlos, los incas y las culturas que los antecedieron
no solo se preocuparon de ampliar la frontera agrcola, sino de que ello viniera acompaado del principal recurso, es decir, del
agua (por eso, existen reservorios y canales que facilitaban la distribucin del
agua). Otro punto era averiguar si se contaba o no con poblacin dispuesta a trabajar los andenes, pues no se obtiene
nada recuperndolos, dndoles agua, si
no existe poblacin en el entorno. En resumen, varios aspectos se consideraron:
1) conocer las condiciones en que se encuentran los andenes y cuntos estn en
uso; 2) averiguar cuntos andenes tiene
cada una de las regiones, provincias y distritos evaluados; 3) saber si se cuenta o
no con una fuente de agua que facilite el
trabajo en los andenes; 4) definir si se
cuenta o no con poblacin que pueda trabajar en ellos y si existen mecanismos de
comunicacin entre estas poblaciones y
los mercados. Todo ello se ha evaluado
en el inventario.
Foto: gestionsostenibledelagua.blogspot
MARZO de 2014
Foto Ricardo Marapi
Rodolfo Beltrn: La importancia del inventario que se est haciendo gracias al

BID y al Minagri radica en el esfuerzo de
determinar dnde estn ubicados los andenes, qu necesitan y qu reas hay que
reconstruir. En los ltimos meses, gracias
al estudio que hacemos en Apega en el
marco del programa Adopta un andn, he notado que existen nuevos
proyectos individuales en donde los propios agricultores estn reconstruyendo
sus andenes. Estos casos no han llegado
a ser contemplados por el Censo Agropecuario ni por el inventario y es necesario
apoyar a estas familias, que reconstruyen
los andenes por su cuenta y sin apoyo
del Estado. Un aspecto fundamental es el
relacionado con la tenencia: hace poco
estuve en el distrito de Laraos (Yauyos,
Lima) y entrevist a algunos parceleros;
all los andenes pertenecen a la comunidad, pero el manejo es individual: muchas
familias tienen una hilera de ellos. Es decir, ya no estamos hablando de una hectrea o de un topo como unidad, sino de
El director de LRA, Fernando Eguren, con los cuatro expertos que participaron en la mesa
redonda. El consenso principal es la necesidad de rescatar el sistema de andenera como
herramienta de desarrollo de la agricultura familiar. Foto superior: Sistema de andenes en
Andamarca (Ayacucho). El potencial turstico de los andenes se encuentra en su extraordinario valor paisajstico.
que, tratndose de la agricultura familiar,

las familias son dueas de una fila de andenes.
A. Lambruschini: Gracias al inventario
se ha podido establecer un ranking de 95
distritos, previamente clasificados, que
han sido aprobados para un proyecto de

inversin pblica. Estamos planteando
que la intervencin se realice en zonas
que tengan entre 50 y 200 hectreas de
andenes; es decir, en aquellas zonas con
menos de 50 hectreas de ellos, no se jus-
53
Rodolfo Beltrn: Somos un pas de

medianos y pequeos agricultores. Los
andenes son el escenario ms propicio
para la agricultura familiar!.
tificara armar toda una infraestructura

como acceso de agua. El otro punto es la
importancia de la comunidad. La mayora
de los andenes est en terrenos comunales, donde la explotacin de los andenes
es comunal o privada. En la mayor parte
de los casos la tenencia es individual, pero
existe un porcentaje de reas donde se
sigue trabajando en forma conjunta. Es
complicado recuperar los andenes en forma individual porque implica poner mucha mano de obra; normalmente, se hace
a travs de faenas colectivas: Hoy da
trabajamos el tuyo, maana trabajamos el
mo y maana el del tercero. Ah se van
formando esfuerzos conjuntos para trabajar los andenes.
LRA: Desde el punto de vista de la seguridad alimentaria y el mantenimiento
de la biodiversidad, cul es la importancia de los andenes?
Hilda Araujo: Hay que mirar al pasado
para entender el presente. Qu han significado los andenes para la regin andina? La construccin de andenes ha sido
un proceso largusimo que comienza en
Chavn, sigue con los Huari y termina con
los incas: han sido miles de horas de trabajo de seres humanos para transformar
todas esas laderas en chacras y para domesticar y aclimatar una de las megadiversidades ms grandes del planeta. Tenemos que mirarlo desde esta perspectiva: qu fuimos en el pasado, cul fue nuestra contribucin, y aprender a negociar
polticamente en el mundo. Seores, somos el banco gentico del mundo! Aydennos! O quieren tener una crisis alimentaria?. Hay que valorar el desarrollo
del pasado.
Manuel Glave: La primera idea que quiero destacar es el concepto de infraestructura, se trate de carreteras, canales de riego, lneas de transmisin, puertos, etc.;
54
un concepto que siempre me lleva a pensar en cul es la responsabilidad pblica

y cul la privada en la construccin, el
mantenimiento y el uso de cualquier infraestructura en general. Por ejemplo,
cuando hablamos de seguridad alimentaria, en el largo plazo, necesitamos una estrategia sobre la responsabilidad pblica
en la inversin destinada a la construccin, la rehabilitacin y el mantenimiento
de una infraestructura necesaria para dicha seguridad. El tema es ponernos de
acuerdo, como sociedad, respecto a la responsabilidad pblica. Hemos pasado de
un modelo donde el Estado era el ente
planificador absoluto, a un discurso de
casi una verdad absoluta segn el cual
el Estado solo promueve, regula y facilita,
pero no es responsable de invertir y todo
es inversin privada. Luego, en esta ltima dcada, hemos entrado a las llamadas
alianzas pblico-privadas. Dnde trazamos la lnea de responsabilidad pblica y
privada para la rehabilitacin, el mantenimiento y el uso de los andenes? Una segunda idea se refiere a los servicios ambientales o servicios de los ecosistemas.
Por qu los andenes sobreviven a pesar
del abandono? Ms all del tema cultural
o de sociedad, hay un elemento productivo: claramente, la terraza juega un rol de
control de erosin y de manejo del territo-
rio, que le permite a una familia, una comunidad, una sociedad, tener una mejor
productividad, as como resistir algunas
variabilidades climticas y adaptarse al
medio.
H. Araujo: Cul fue el reto para la sociedad de los Estados andinos? En principio, fue cmo garantizar una planificacin de la mano de obra, a fin de poder
manejar labores culturales dismiles de
cultivos ubicados a ms de cuatro mil
metros. La organizacin social y la organizacin del trabajo tuvieron un papel central en el desarrollo andino. Aun cuando,
ahora, la mayora de las comunidades campesinas tiene una organizacin bastante
deteriorada, siguen contando con una
experiencia de manejo de una diversidad
climtica, que debe ser aprovechada como
estrategia frente a los riesgos climticos,
que siempre han existido en la cultura andina. Es necesario rescatar y potenciar ese
conocimiento, pero primero hay que comenzar a reconocerlo. El pasado nos muestra y nos ilumina el presente.
M. Glave: Hay una serie de restricciones que limitan la viabilidad de la infraestructura de terrazas, en particular en los
Andes. Uno de los puntos centrales es el
tema de la organizacin social para la asignacin de la mano de obra. Estamos hablando del concepto de control comunal
de la mano de obra, que es el concepto
central para discutir la viabilidad de la gestin de los andenes. En la medida en que
la organizacin comunal tena un grado
de control sobre la tierra y la mano de obra,
el sistema de andenes se reproduca y se
mantena; pero en la medida en que el control comunal va reducindose por mltiples motivos, como falta de desarrollo
comercial, fragmentacin de la comunidad,
falta de polticas pblicas, el grado de
control comunal sobre la mano de obra
tambin va cayendo. Uno de los puntos
fundamentales del inventario que est rea-
Hilda Araujo: Es necesario rescatar y

potenciar ese conocimiento, pero
primero hay que comenzar a
reconocerlo. El pasado nos muestra y
nos ilumina el presente.
lizando el Estado debe ser identificar aquellos espacios donde hay mayor posibilidad de una accin colectiva, con algn
grado de control colectivo, sobre la tierra
y la mano de obra, que permita hacer ese
trabajo con andenes.
H. Araujo: En el tema de la institucionalidad, que es un problema central, hay
que distinguir dos cosas bsicas: primero, cmo reforzamos ese control colectivo de la organizacin comunal para la produccin; y, segundo, cmo reforzar la organizacin de las comunidades para la comercializacin. Son dos cosas totalmente
distintas. Para reforzar la organizacin al
nivel interno, hay que trabajar con las
mujeres y valorar su labor. Las mujeres
rurales que he conocido, en diversos proyectos, tienen un afn increble de transformacin para el mercado; estn con las
pilas ya puestas. Hay que trabajar con
ellas, pues los hombres salen a trabajar
en construccin, en la hoja de coca y en
cualquier otra cosa, mientras que las mujeres se quedan con las chacras, los nios y los animales. Las mujeres son las
responsables del ciclo agrcola ms que
los hombres! Hay que trabajar con ellas
para comenzar a reforzar la organizacin
comunal. All se necesitan dos objetivos
principales: primero, ordenar nuestro espacio y territorio, para ubicar los cultivos
ms rentables y, al mismo tiempo, nutritivos, con el fin de tener ingresos; y, segundo que a veces pareciera que no se
compatibiliza con el primero, recuperar
la agrobiodiversidad, pues estamos per-
Manuel Glave: Ah no hay ministro

Castilla que valga!, salvo que se sufra
de una miopa histrica y se quiera
desconocer la importancia que juegan
los andenes.
yecto piloto de Agro Rural y el Minagri

en Matucana, que deriv en el inventario de andenes, y tambin est el proyecto del BID en 95 distritos peruanos, con
una inversin de 25 millones de dlares.
Pero en los gobiernos regionales tambin
hay interesantes experiencias: por ejemplo, la regin Lima tiene un proyecto de
recuperacin de 70 hectreas de andenes, en Laraos, y, de manera similar, hay
otros proyectos en diversos municipios.
En la va privada, muchas comunidades,
por cuenta propia, estn recuperando andenes, en algunos casos con el apoyo
de las ONG. All es importante el tema de
la comercializacin y la organizacin de
las comunidades para que participen. El
rol de la mujer es importantsimo, pues
ellas son las que guardan las semillas
para las prximas campaas. Tambin estn las ferias, que son un escenario de
comercializacin: recientemente, el Gobierno ha identificado cien ferias, a nivel
Antonio Lambruschini: Otro punto era

averiguar si se contaba o no con
poblacin dispuesta a trabajar los
andenes, pues no se obtiene nada
recuperndolos, dndoles agua, si no
existe poblacin en el entorno.
diendo miles de aos de trabajo de aclimatacin y domesticacin de cultivos

nativos que constituyen uno de nuestros
grandes puntales.
R. Beltrn: Respecto a la intervencin
del Estado y de la empresa privada en
los andenes, pienso que todas las iniciativas son importantes. Existe un gran proMARZO de 2014
nacional, que cada vez suman ms y ms;

incluso, Apega y la municipalidad del distrito de San Miguel tienen la feria De la
chacra a la olla y otras ferias agropecuarias. El otro producto que estamos
articulando en Apega es el de Adopta
un andn, donde a travs de nuestro
posicionamiento internacional promove-
mos que los restaurantes compren directamente, con cosechas a futuro. Y Apega no es el nico; otros tambin lo podrn hacer. El resultado es que los agricultores se sienten muy orgullosos al ver
que esas reas, que estaban abandonadas y constituan una herencia, por fin
han sido rescatadas. Por ltimo, hay que
destacar que somos un pas de medianos y pequeos agricultores. Los andenes son el escenario ms propicio para la
agricultura familiar! No son el escenario
para los cultivos masivos o para los transgnicos, no, sino un escenario de biodiversidad y de agricultura familiar.
LRA: Los ms escpticos opinan que
la recuperacin de los andenes refleja una
especie de arqueologa del desarrollo.
Es decir, las miles de obras que se han
hecho en el pasado, funcionan mientras
existe apoyo externo; cuando se retira el
agente externo que las apoyaba, dichas
obras se abandonan. A pesar de sus beneficios ambientales y su importancia estratgica en la biodiversidad, los andenes son una visin de largo plazo que no
es asumida por los gobiernos. Algunos
cuestionan que la recuperacin de andenes sea una propuesta para una economa de subsistencia. Cmo responder
frente a ese escepticismo?
A. Lambruschini: Para no convertir
este tema en arqueologa del desarrollo,
la propuesta es no solo mejorar un canal
de riego porque as llegar ms agua al
andn, sino tambin las condiciones para
que la produccin sea mejor y est ligada
a la biodiversidad: si mejoran las condiciones de produccin en ese andn, los
campesinos y las familias podrn llegar a
un mercado. Es necesario realizar toda esa
cadena productiva y de comercializacin,
pues de lo contrario todas esas experiencias se convertiran en unos cinco o
55
diez aos en un archivo de estudios o rado mil quinientos aos y va a durar mil ma y Finanzas. La idea es que el prograen una arqueologa del desarrollo. La quinientos aos ms? No la hay. No hay ma se ejecute en once regiones y se conpropuesta es no solo mejorar las condi- edificio ni puerto que dure ms all de dos- vierta en lo que ustedes han mencionado:
ciones de dotacin de agua, sino tambin cientos aos. Ese es un argumento exce- una poltica pblica para el futuro, donde
su uso y que se sepa para qu la usan. lente acerca de la sostenibilidad de los el Estado disponga recursos para trabajar
Cuando comenz nuestra experiencia en andenes. Otro punto importante es anali- esto. Y respecto a la opinin del ministro
Matucana, una de las propuestas era lo- zar el actual escenario internacional de los Castilla acerca de los andenes, solo debo
grar la seguridad alimentaria, aunque, ini- alimentos: no es el mismo escenario de decir que l ha sido quien ha dado pase al
cialmente, el 90% de los productores sem- hace diez o veinte aos. Ahora se habla estudio de factibilidad de este proyecto.
braba flores. Nos preguntbamos, enton- de los speralimentos, es decir, de lo que l est enterado de este programa y ha
ces: cmo lograr su seguridad alimenta- sembramos ac: la quinua, la kiwicha, la mostrado su acuerdo con que el BID aporia con flores? Empezamos a incorporar caihua, etc. Sin embargo, lamentablemen- ye la formulacin de ese estudio de factinuevos cultivos, como hortalizas, que te, en el Per solo consumimos tres o cua- bilidad. Es decir, el Ministerio de Econoestn ligadas al suministro de minerales y tro kilos al ao, de un total de 540. Hay ma ha dado su visto bueno.
vitaminas para las familias campesinas. una moda internacional en el consumo de
M. Glave: Me parece fundamental que
Eso signific una ayuda en su seguridad speralimentos funcionales y saludables. se consolide el tema de los andenes como
alimentaria; incluso, empezaprograma presupuestal, porInventario andenes Agro Rural 2014 (hectreas)
ron a comercializarlas. Es
que as se internalizar en la
decir, la recuperacin de la
gestin pblica nacional. En
Abandonados
En uso
Total general
infraestructura debe ir acomel corto plazo, a 2015 o 2016,
Amazonas
539.68
11,121.77
11,661.44
paada de una serie de inse debe contar con un proApurmac
13,475.02
30,652.48
44,127.50
tervenciones que ayuden a
grama presupuestal de un
Arequipa
7,680.05
35,276.36
42,956.41
las familias a producir mejor
programa de andenes. Sin
y de una manera ms rentaembargo, uno de los desaAyacucho
9,723.89
36,655.33
46,379.22
ble. La combinacin de facfos de los programas presuCusco
16,029.81
43,273.09
59,302.90
tores va a facilitar que este
puestales es que no permiHuancavelica
4,244.55
17,634.44
21,878.99
tema no se convierta en arten la integracin entre secJunn
1,501.34
6,511.13
8,012.48
queologa del desarrollo.
tores del Estado; es decir, no
M. Glave: Frente a ese esse puede tener un programa
Lima
20,927.97
35,066.91
55,994.89
cepticismo que mencionas,
de inversin pblica en anMoquegua
1,739.77
11,247.23
12,987.01
la respuesta est en la necedenes si no existe antes un
Puno
2,828.65
20,705.62
23,534.27
sidad de polticas pblicas
programa de inversin pbliTacna
2,709.33
11,174.67
13,884.00
para la agricultura familiar,
ca en gestin de recursos hpero actualmente no existe
dricos, en caminos rurales o
TOTAL
81,400.06
259,319.04
340,719.11
una poltica pblica dirigida
en educacin rural. Cmo se
Fuente: Agro Rural. Elaboracin propia.
a este tipo de agricultura. Ese
integran los objetivos estraes el gran debate. El asunto es lograr que Esa es la demanda; es lo que el mercado tgicos, componentes, productos y actiel Estado tenga una poltica sensata de est pidiendo! All hay que destacar la im- vidades de un programa presupuestal de
promocin de la agricultura familiar y de portancia del origen del producto: nece- andenes, con los componentes, producla organizacin comunal, porque la comu- sitamos identificar, en el Per y el mundo, tos y actividades de otros programas? Se
nidad es un actor central de ese tipo de que un producto viene de los andenes. Y requiere una capacidad de integracin de
agricultura. En ese marco, hay que incor- no es una cosa romntica, sino que existe los programas presupuestales.
porar el tema de los andenes. Ahora, un un sustento tcnico en la forma como se
H. Araujo: Creo que nos falta ligar el
segundo argumento frente a los minis- cultiva en esta tierra, que tiene cientos de potencial de los andenes con los valores
tros Castilla del mundo es el asunto de aos. En Apega hemos reservado una paisajsticos y el turismo. En nuestro viala adaptacin al cambio climtico. Ah no marca, que es el sello de andn, que resul- je a China vimos que aprovechaban ese
hay Castilla que valga!, salvo que se su- ta un paso importantsimo para la comer- valor paisajstico, pues haban ubicado mifra de una miopa histrica y se quiera des- cializacin. Otro punto es que todo un radores en varios niveles de las terrazas,
conocer la importancia que juegan los an- pueblo se identifique con un producto: y esos miradores haban sido construidenes, los camellones y la infiltracin de un producto, un pueblo. Por ejemplo, en dos por empresas. Los habitantes chinos
aguas como prcticas de adaptacin al Huarochir (Lima) existen la Feria de la de otras zonas visitaban los andenes y
cambio climtico. Este es un tema de lar- palta y la Feria de la chirimoya. Es im- pagaban una entrada, un porcentaje de la
go plazo, de todo el siglo XXI y de gene- portante establecer la identidad territorial cual va a las comunidades y otro al goraciones futuras. Ah se requiere contar de un producto.
bierno regional; es decir, se aseguraban
A. Lambruschini: Tenemos un proyec- de que una parte volviera a las comunidacon una poltica pblica.
R. Beltrn: Por qu invertir en el futu- to piloto sobre andenes que ha sido bas- des. Debemos ligar el tema de los andero de los andenes? Inicialmente, cuando tante exitoso. Ahora estamos formulando nes con el turismo. La experiencia que hevimos el asunto con el BID, se deca: qu el nivel de factibilidad, que debe pasar ne- mos visto al respecto en China me parece
estructura que ustedes financian ha du- cesariamente por el Ministerio de Econo- muy importante.
56
Subsidios a la agroindustria costea:

cifras millonarias
Lorenzo Eguren, economista
A finales de 2013 se realiz un exhausti-
solo lograron cubrir el 7% de la inversin pblica realizada en dichos proyectos; es decir, hubo un subsidio del 93%
del costo total de estos.
Por otro lado, se estim el subsidio en
la venta de tierras, entendindose como
tal la diferencia entre el precio estimado
de mercado de la tierra y el precio obtenido en la venta de las tierras en los procesos de privatizacin. Conociendo las dificultades de definir un precio de mercado terico para las tierras privatizadas,
se utiliz como referente el precio oficial
definido en las bases al inicio de las subastas de tierras. De esta forma, se consider que el nico proyecto que no fue
subsidiado respecto al precio de mercado fue el de Olmos; en los dems proyectos s hubo subsidio, aunque inferior
al subsidio a la inversin, pues fue de
alrededor de 25% en promedio.
Foto Gobiero Regional Ancash
vo estudio1 para estimar la magnitud de

los subsidios estatales en los principales proyectos de irrigacin en la costa,
privatizados sobre todo a partir de 1990.
Los proyectos de irrigacin considerados fueron Chavimochic, Chinecas,
Chira-Piura, Jequetepeque-Zaa, MajesSiguas, Olmos y Pasto Grande, cuyo costo de inversin en conjunto se estim en
US$6,321 millones, monto que es casi el
doble del costo publicado por el Minagri
en su pgina web, debido a que este ltimo est en precios corrientes2 y se basa
en informacin de 2000.
La evidencia es muy clara en sealar
que hubo un gran subsidio en la inversin en estos proyectos. Se ha estimado
que los ingresos obtenidos por el Estado debido a la venta de la extensin de
nuevas tierras y otros bienes y servicios
Las agroindustrias tambin

reciben subsidios tributarios
El estudio hall tambin, de acuerdo
con la magnitud de los ingresos de las
empresas ubicadas en los proyectos de
irrigacin, que el sector de agroexportacin sera el principal contribuyente del
sector agrcola. Sin embargo, el impacto
en la tributacin en este sector, desde 1998
a 2012, nunca logr superar el 0.73% del
total recaudado en el pas, porcentaje que,
sumado al del subsector azucarero, apenas llega al 1%. Esta participacin marginal en la recaudacin tributaria peruana
interna no corresponde a la importancia
que posee el sector agrcola en el producto bruto interno (PBI) peruano, similar al
minero. La razn de esto se debera, adems del predominio de la baja rentabilidad, al hecho de que la mayor parte del
sector agrcola tiene tradicionalmente un
tratamiento tributario especial.
Dadas estas condiciones, el impacto
de tener o no tener un subsidio especfico, como por ejemplo, de pagar solo 15%
como impuesto a la renta, es de importancia marginal para el total de la tributacin nacional. Esto es interesante porque, dados los subsidios tributarios al
sector agroexportador y la baja tributacin del sector, aun considerando todos
los ingresos tributarios del sector agrcola en su conjunto, la recaudacin acumulada desde 1998 a 2012 solo hubiera
alcanzado para financiar la sexta parte de
la inversin total ejecutada en los proyectos de irrigacin (US$1,000 millones
versus US$6,300 millones).
Resulta evidente que los grandes proyectos de irrigacin no fueron diseados para que el Estado recupere la inversin, sino, por el contrario, para que sean
subsidiados casi en su totalidad. Dado
que, finalmente, fuimos todos los peruanos los que financiamos esta infraestructura, cabe preguntarnos si este modelo
de explotacin es la mejor alternativa
para proveer bienestar al pas.
Notas
1
Infraestructura de riego en Chinecas. El Estado subsidia millonarias inversiones en los

proyectos de irrigacin, que al final no logra recuperar.
MARZO de 2014
El estudio se realiz por peticin del Centro

Peruano de Estudios Sociales (Cepes).
El valor nominal exacto del momento en
que fueron considerados.
57
Foto Internet
Construir el aeropuerto del Cusco en Chinchero, no solo ocasionara un impacto en la zona, sino tambin en todo el valle de Urubamba.
Aeropuerto en Chinchero?
Un grave impacto cultural y ambiental
Jos Canziani1
El proyectado aeropuerto del Cusco, en

la localidad de Chinchero, constituye un
tema evidentemente controvertido. Hay,
por un lado, motivos tcnicos para pensar en su traslado. El actual aeropuerto
del Cusco es uno de los ms complicados, especialmente para las maniobras
de aterrizaje, debido a su emplazamiento,
a la topografa en la que se encuentra y
al hecho de contar con una sola pista,
donde se deben alternar aterrizajes y decolajes. Estos mrgenes de riesgo se han
acrecentado por dos factores concurrentes: la total urbanizacin de su entorno
inmediato y el incesante incremento de
las frecuencias de vuelo.
El afn mercantilista detrs del

turismo
Sin embargo, hay que advertir que
existe un peso, aun ms fuerte, en la decisin de trasladar el aeropuerto: el afn
mercantilista que se propone hacer crecer el turismo hasta lmites insospechados y con consecuencias que ya son
muy perceptibles y previsibles y que se
pueden constatar en los acelerados cambios que afectan de manera crtica a la
ciudad del Cusco, como la descomposi-
58
cin de los centros histricos, que pierden su poblacin originaria y sufren su

reemplazo por el comercio y los servicios tursticos.
A esto se suma la conversin de los
complejos arqueolgicos del rea en una
suerte de parques temticos, rodeados
de ferias del baratillo. Adems, se est
produciendo una acelerada degradacin
territorial y paisajista de la cuenca del
Huatanay, urbanizada y cubierta de cemento hasta sus cabeceras.
El impacto en el valle del

Urubamba
Tambin hay que alertar sobre el proceso de creciente urbanizacin del llamado Valle sagrado de los incas. Los
cambios de uso del suelo rural, para su
urbanizacin informal en zonas de riesgo; la conurbacin2 a lo largo de las carreteras y en las mrgenes de los ros; la
construccin de proyectos hoteleros; la
sustitucin de predios agrcolas por casas de campo de limeos adinerados o
de forasteros provenientes del mundo
globalizado; adems de la compulsiva
expansin urbana de los asentamientos
instalados en el valle, son algunos de
los indicadores fsicos del grado de alteracin que est sufriendo el valle del Urubamba.
Esta grave situacin afecta sus posibilidades futuras de desarrollo territorial
y destroza los excepcionales paisajes
culturales que, en cuanto patrimonio,
estn ligados de forma integral e indisoluble a los monumentos arqueolgicos.
Asimismo, en el soporte de este tipo
de decisiones no es ajeno un cierto nimo imperial cusqueo que aspirara a
conectarse de manera directa con el mundo global y puentear as a Lima y a su
odioso centralismo, por medio de un aeropuerto internacional en condicin de
recibir directamente del extranjero aviones de gran envergadura. Pero, paradjicamente, puede tambin suceder que el
propio Cusco resulte puenteado por
Chinchero y por los centros tursticos
instalados en el valle del Urubamba.
El impacto en Chinchero
En cuanto a la discusin estricta, referida no solo a la decisin de trasladar el
aeropuerto del Cusco, sino a la de hacerlo precisamente a la localidad de Chinchero, hay que prestar atencin a los notables y crticos impactos. En los planos
disponibles se observa que se propone
emplazar el aeropuerto prcticamente
como un anexo al oeste del casco urbano de Chinchero y de su rea arqueolgica. Es decir, se puede prever nuevaLA REVISTA AGRARIA / 160
mente la colindancia perniciosa entre la

futura expansin urbana de Chinchero y
las reas asignadas para el desarrollo de
las pistas de aterrizaje y las dems instalaciones aeronuticas.
No hay que ser adivino para prever
que el proyectado aeropuerto seguramente quedar inscrito en un contexto
urbano cuya expansin sera detonada
con el inicio de las operaciones del aeropuerto, con la instalacin de servicios
de transporte, hoteles, restaurantes y
tiendas comerciales y el acompaamiento de la cadena de otros servicios. Es
decir, existe una escasa planificacin y
proyeccin acerca de sus previsibles consecuencias.
Obviamente, habra una severa afectacin del paisaje del territorio rural, de
sus condiciones productivas y de su
identidad cultural. Es previsible, tambin,
la afectacin del entorno del paisaje cultural excepcional que forma parte integral de la arquitectura del establecimiento real Inca de Chinchero y que, por lo
mismo, debiera contar con una amplia
rea de amortiguamiento.
Tomar en cuenta el factor

geolgico
No menos importante en la evaluacin
crtica del emplazamiento propuesto para
el nuevo aeropuerto es la necesaria consideracin de la compleja geomorfologa y
geodinmica que caracteriza la altiplanicie
de Chinchero-Maras. Es conocido que en
ella se producen fenmenos krsticos3,
generados sustancialmente por la disolucin del agua de las rocas calizas, que crean
galeras y cuevas subterrneas que, por
hundimiento parcial, forman una suerte de
crteres como los que se pueden apreciar
en el sitio arqueolgico de Moray.
Igualmente complejo es el sistema hidrolgico que provoca este fenmeno, con
el avenamiento4 de aguas subterrneas y
su posterior afloramiento en manantiales,
muchas veces ricos en sales, como los que
dan origen a las clebres salinas de Maras.
Bastara considerar estos aspectos, para
sopesar con mayor criterio las severas consecuencias que podra traer el riesgo de
infiltracin de sustancias contaminantes,
con la instalacin aeroportuaria en un sistema tan complejo y delicado.
En resumen, podemos coincidir en

el requerimiento tcnico que plantea el
traslado del aeropuerto del Cusco. Sin
embargo, el emplazamiento propuesto
en Chinchero no parece ser el ms conveniente y, por lo tanto, deben estudiarse otras alternativas que impliquen
un menor impacto en el territorio, desde el punto de vista productivo y cultural, como tambin un menor margen
de riesgo por los factores geolgicos
y de compromiso ambiental que hemos
sealado.
Notas
1
Docente investigador del Departamento de

Arquitectura y Urbanismo de la PUCP.
La conurbacin se refiere al proceso y el
resultado del crecimiento poblacional y la
expansin fsica de varias ciudades, pueblos grandes y otras reas urbanas.
Se refiere a la formacin de relieves en la
superficie terrestre por la descomposicin
de minerales y rocas cuando entran en contacto con la atmsfera, la hidrosfera y la
biosfera.
Tcnica mediante la cual se canaliza, a travs de zanjas y caeras, la salida del agua
o la excesiva humedad de los terrenos.
Las barreras al crecimiento
econmico en Huancavelica.
Paredes, Carlos E. y Juan Miguel Cayo. Lima: Banco Inter americano de Desar rollo
(BID), Consorcio de Investigacin Econmica y Social
(CIES) y Universidad de San
Martn de Porres. 2013.
Estudio promovido por el BID y que
cont con la coedicin del CIES, seleccion a Huancavelica por constituir un dramtico ejemplo de pobreza y exclusin. Una de las principales preguntas que
intenta responder es: cules son las restricciones u obstculos ms graves que explican el estancamiento de largo
plazo de la economa huancavelicana y su lenta recuperacin de los ltimos aos? Se emple el marco analtico de
diagnstico de crecimiento desarrollado por Hausmann, Rodrik y
Velasco (2005), adaptado para su
aplicacin al contexto regional.
Recuperacin de andenes y
manejo del agua en la comunidad campesina Barrio Bajo
de Matucana. Adaptacin al
cambio climtico y seguridad
alimentaria. Velzquez Mantari, Jos. Matucana: Ministerio de Agricultura y Riego,
MARZO de 2014
Agro Rural y Banco Interamericano de Desarrollo, 2013.

El proyecto Recuperacin de andenes en la comunidad
campesina Barrio Bajo de Matucana es una propuesta de
desarrollo sostenible, que pasa por recuperar el sistema de
andenera, utilizar y manejar el agua, as como conservar el
medio ambiente, en el contexto del cambio climtico y la seguridad alimentaria. Sus objetivos son mejorar la calidad de
vida, generar iniciativas de desarrollo socioeconmico rentables e incentivar el valor agregado de los productos agropecuarios orgnicos. Esta publicacin contiene las lecciones aprendidas durante la implementacin del proyecto piloto de andenes, realizado por Agro Rural en Matucana.
El derecho y la gestin local del agua en Santa Rosa

de Ocopa, Junn, Per. Guevara Gil, Jorge Armando. Lima: Iproga, Universiteit van Amsterdam, 2013.
Trabajo que estudia la gestin y el
derecho local de aguas en Santa
Rosa de Ocopa, en la provincia de
Concepcin (Junn), y muestra
cmo las organizaciones sociales
y las instituciones se las han ingeniado para regular localmente el
aprovechamiento del agua. A travs
de un relato histrico y etnogrfico,
la publicacin analiza las complejas prcticas, las relaciones sociales en torno al agua y los procesos
que se desarrollaron en la zona
para manejar el recurso hdrico.
59
Visita los
observatorios
temticos del
Observatorio Tierra y Derecho

www.observatoriotierras.info
Observatorio Cambio Climtico

www.observatoriocambioclimatico.org
Observatorio Seguridad Alimentaria

www.observatorioseguridadalimentaria.org
AO 15 N. 161
ABRIL de 2014
agroDATA
AGROdata
Una nueva mirada

al rendimiento agrcola
Cuadro 1. Principales cultivos alimenticios, ene-dic. 2013 (preliminar)
Cultivo:
Miguel ngel Pintado

Los cuatro principales alimentos producidos en
2013, en el Per, son la papa, el arroz, el pltano y
el maz. Juntos suman ms de 11 millones de toneladas, los cuales representan el 54% de la produccin nacional de cultivos alimenticios y ms del 50%
de la superficie cosechada, siendo esto ltimo una
estimacin, dado que an no est disponible el rea
que corresponde al pltano (cuadro 1).
Siendo ms minuciosos, uno podra evaluar la
distribucin interna de la produccin, as como de
la superficie, y, en efecto, determinar qu departamentos lideran la produccin y cules concentran
mayores superficies cosechadas. Sin embargo,
ambas variables por separado no brindan informacin acerca del potencial de rendimiento que cada
hectrea de tierra tiene en el pas.
Lo ms evidente es la diferencia de rendimientos
entre los cuatro principales cultivos (columna Rendimiento), que, lgicamente, podra deberse en buena parte a las caractersticas fisiolgicas de cada
cultivo, adems de otros factores (biolgicos, ambientales, etc.). Lo menos evidente, pero bien llamativo, son las grandes diferencias de rendimientos que se revelan dentro de cada cultivo y que terminan formando brechas departamentales muy
pronunciadas: el rendimiento de la papa en Ica
(35.3) es casi seis veces el de Lambayeque (6); el
rendimiento del pltano en Piura (140) es veinticinco veces el de Huancavelica (5.6); etc. (cuadro 2).
Detrs de estas brechas influyen los factores de
localizacin (regin natural), de disponibilidad de
agua (riego/secano), los factores climticos, la calidad del suelo, etc., pero tambin factores tecnolgicos (insumos modernos), que cobran un mayor
nfasis en los ltimos aos. Qu tan cruciales
son estos ltimos? El grfico 1 muestra un breve
ejercicio. Se escogieron dos departamentos que
en dos cultivos (papa y arroz) tienen rendimientos
opuestos. Para evitar la potencial influencia de la
altura, el riego y el tamao de las unidades agropecuarias (UA), se analizaron predios similares en
ambos departamentos (ver nota del grfico 1).
El sentido comn nos dira que la adopcin de
insumos modernos debera ser menor en el departamento con menor rendimiento y viceversa. Por
el contrario, Pasco muestra una tasa de adopcin
de insumos modernos mucho ms alta que la de
Arequipa en todas las tcnicas, excepto la de semillas mejoradas. Lo que parece explicar, entonces,
gran parte de las brechas entre ambos no es la
adopcin de insumos, sino ms bien los otros factores (naturales, de calidad del suelo, etc.). Finalmente, la que s parece ser una variable clave es el
riego: en UA menores de 20 ha y de zonas quechua
y suni, Arequipa (97%) tiene gran ventaja sobre Pasco (22%).
62
Produccin
Superficie cosechada
Rendimiento
Miles de t
Miles de ha
t/ha
Papa
4,570.5
22%
316.9
15%
14.4
Arroz
3,035.2
15%
395.4
18%
7.7
Pltano
2,119.4
10%
n.d.
n.d.
16.2
Maz*
1,363.8
7%
293.3
14%
4.7
Fuente: SIEA 2013.
Notas: Maz* = Maz amarillo duro. El % hace referencia al porcentaje que

representa un cultivo dentro del subsector agrcola (solo alimentos).
Cuadro 2. Ranking departamental de rendimientos (t/ha) segn cultivos,
ene-dic. 2013 (preliminar)
Posicin:
Papa
Arroz
Pltano
Maz*
Ica
(35.3)
Arequipa
(13.2)
Piura
(140)
Lima
(9.6)
Arequipa
(32.5)
La Libertad
(11)
Tumbes
(74.4)
Ica
(9.2)
Lima
(23.9)
Piura
(9.4)
Ica
(31.2)
La Libertad
(8.9)
Lambayeque
(6)
Pasco
(1.4)
Huancavelica
(5.6)
Huancavelica
(1.5)
Piura
(8.9)
Cusco
(1.7)
Apurmac
(6.8)
Pasco
(1.6)
Pasco
(9.4)
Madre de Dios
(1.9)
Cajamarca
(6.8)
Cusco
(1.6)
Tres
mejores
(t/ha)
Tres
peores
(t/ha)
Fuente: SIEA 2013. Maz*: Ver nota del cuadro anterior.
Grfico 1. Factores detrs del rendimiento
95%
Abono
orgnico
73%
70%
Fertilizantes
qumicos
39%
60%
Insecticidas
qumicos
35%
49%
Herbicidas
Pasco*
24%
Arequipa*
10%
Semillas
mejoradas
18%
22%
Riego
(al menos una)
95%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Fuente: Cenagro 2012.
Nota: Los asteriscos sobre los departamentos indican que, dentro de ellos, se
han analizado las UA de las zonas quechua y suni, que cuentan con alguna
parcela bajo riego y que son menores de 20 ha.
editorial
contenido
contenido
64
66
Proyectos de agua
para Ica
Vulneran el derecho
de las comunidades
de Huancavelica?
Mesa Redonda:
GREMIOS AGRARIOS:
PROBLEMAS Y POSIBILIDADES
71
Qu alimentos
consumimos
los peruanos?
73
Las dos caras de la

poltica de tierras

Telf. (511) 4336610
Directora fundadora
Director
Fernando Eguren
Comit editorial
Poltica alimentaria: limitaciones que preocupan
comienzos de mayo se realizar, en Santiago de Chile, la 33 Conferencia

Regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe, en la que participarn los
ministros de Agricultura de la regin. La conferencia estar centrada en
consolidar el avance regional en la lucha contra el hambre, la malnutricin y la
pobreza extrema, fomentar el desarrollo sustentable de la agricultura y el avance
hacia sistemas alimentarios inclusivos y eficientes, segn explica la FAO. Adems,
los participantes [...] analizarn la gobernanza de la seguridad alimentaria en la
regin, la adaptacin al cambio climtico, el desarrollo de la agricultura familiar [...].
Qu tiene para mostrar el Per en esa conferencia?
Por el lado positivo, las autoridades peruanas podrn informar que, en los
ltimos aos, el porcentaje de nios crnicamente desnutridos, en promedio,
atraviesa una evidente reduccin (28% en 2005, 23.02% en 2010 y 17.9% en 2013).
El Per tambin podr informar, como aspectos positivos, que durante 2013 se
aprobaron algunas normas importantes referidas al tema alimentario: en mayo, la
Ley 30021, de Promocin de la Alimentacin Saludable para Nios, Nias y
Adolescentes; y, en diciembre, la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional, as como la autgrafa de la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
Pero, al mismo tiempo, el Per tendr que reconocer varias limitaciones
importantes. En primer lugar, que los avances en la reduccin de la desnutricin
infantil son muy desiguales; en las reas rurales, dicha desnutricin sigue siendo
inaceptablemente alta (33% en 2013) y el 43.7% de los nios menores de 36 meses
sufren de anemia (en Puno el 81% y en Tumbes el 61%)1.
Tendr que reconocer, asimismo, que la mencionada Ley 30021 no puede ser
aplicada porque, despus de un ao de haber sido promulgada, todava no cuenta
con un reglamento (debi darse a los dos meses); que la Estrategia Nacional
requiere de un plan de ejecucin, sin el cual tampoco puede aplicarse; y que la
autgrafa de la Ley de Seguridad Alimentaria est estancada desde hace cuatro
meses en el Congreso, debido a una observacin no resuelta.
Tendr que reconocer, tambin, que las tasas de poblacin con sobrepeso y
obesidad no dejan de subir, con los riesgos que ello implica para la salud de la poblacin.
Que, despus de cuatro aos, an no se aprueba el reglamento que define el
etiquetado de los alimentos envasados para informar al consumidor sobre la
presencia de insumos transgnicos.
Que, segn el Ministerio de Desarrollo e Integracin Social, el 73% de la
poblacin del Per est en una situacin media, a muy alta, de vulnerabilidad a la
inseguridad alimentaria 2 .
Que la reduccin de la desnutricin crnica infantil est muy ligada al
excepcional crecimiento econmico de los ltimos aos, pero que las tasas de
empleo precario son tan altas que una reduccin de ese crecimiento puede
rpidamente expresarse en un aumento de la desnutricin.
Que tampoco hay una poltica a favor de los principales productores de alimentos
del pas los pequeos agricultores, a pesar de que este 2014 es el Ao
Internacional de la Agricultura Familiar.
Finalmente, las autoridades peruanas tendrn que reconocer que, para la
mayor parte de estos reconocimientos, el Gobierno no tiene respuesta.

ABRIL de 2014
Fernando Eguren
Director
Notas
1
2
Fuente: INEI-Endes. En USMP. Boletn Estadstico Social, ao 1, N. 2, noviembre de 2013.

<http://bit.ly/1mQm51k>.
63
Proyectos de agua para Ica:
Vulneran el derecho de las comunidades de

Huancavelica
Beatriz Salazar1
En LRA 1592 cuestionamos que el Gobierno declarara 2014 como Ao de la
Industria Responsable y el Compromiso Climtico, mientras impulsa inversiones a costa de la flexibilizacin
de los estndares ambientales y promueve concesiones forestales en la
Amazona, que permiten la deforestacin, e irrigaciones en la costa, que
atentan contra la sostenibilidad ambiental.
En abril tuvimos otro ejemplo de esa
contradiccin: en un Consejo de Ministros descentralizado, realizado en
Palpa (Ica), el ministro de Agricultura,
Juan Manuel Benites, ofreci S/.650
millones para ejecutar obras hdricas
que permitan continuar con la provisin de agua a la actividad agrcola, lo
que contribuir a seguir sosteniendo
el potencial agroexportador de Ica.
Especficamente, se refiri a los proyectos Choclococha Desarrollado, el
canal Ingahuasi y la presa Tambo.
Estos anuncios contaran con nuestro aplauso si no fuera porque se trata
de proyectos ubicados en medio de
un frgil ecosistema de bofedales en
Huancavelica. Diversos estudios han
advertido que dicho ecosistema estara en riesgo debido a efectos del cambio climtico y el diseo inadecuado
del Proyecto Especial Tambo-Ccaracocha, construido en la dcada de 1950
y que sera ampliado de concretarse
los anuncios del Gobierno.
La advertencia de varios
estudios
Entre esos estudios destaca uno de
Ingemmet3, el cual advierte que las reservas de agua en las altas cumbres
andinas disminuyen por el retroceso de
los nevados y la disminucin de los
deshielos a causa del calentamiento
global, y estima que el aprovechamiento del actual sistema Choclococha tiene una eficiencia mnima, pues solo el
64
30% de las aguas represadas llegara

Vulneracin al derecho al
agua y a la consulta previa
hasta los cultivos de Ica. Esto dejara
un amplio margen para mejorar el aproPor si fuera poco, estos proyectos no
vechamiento de las aguas del actual cuentan con la aprobacin del Gobierno
sistema, sin necesidad de ampliarlo.
regional de Huancavelica ni, mucho meUn estudio de la Administracin Lo- nos, de las comunidades campesinas en
cal de Agua de Ayacucho 4 advierte cuyos territorios se desarrollaran, lo que
que el ro Pampas solamente recibe vulnera el derecho a la consulta previa en
aportes de las aguas de la laguna Cho- cumplimiento del Convenio 169 de la OIT
clococha cuando hay un exceso de y la Ley 29785. La Ley de Consulta es apliagua, y recomienda que se efecte cable tratndose de medidas administratien el corto plazo la determinacin del caudal ecolgico
con nfasis en cada una de las
Canal Choclococha en Huancavelica. La ampliasubcuencas [...], situacin que
cin de diversos proyectos hdricos ubicados en
conllevar ajustar el balance
dicha regin (pero para favorecer a Ica) podra
hdrico de la cuenca. Otra reafectar el frgil ecosistema de bofedales.
comendacin es la de realizar la estimacin de la oferta
hdrica de la cuenca en los
prximos veinticinco aos,
considerando el efecto del
cambio climtico sobre la lluvia y temperatura con el fin
de evaluar los escenarios en
el futuro. Hasta donde sabemos, dichas recomendaciones
no se han atendido an.
Cabe mencionar que, segn
el Inventario de Glaciares y Lagunas difundido por la Autoridad Nacional del Agua (ANA)
el ao pasado, el glaciar que ms
superficie ha perdido desde 1970
es Chonta, ubicado en las inmediaciones del Proyecto Especial
Tambo Ccaracocha, en Huancavelica. Aunque el aporte glaciar
a las lagunas donde se origina
el trasvase y a los bofedales en
la zona es incierto, sera aplicable el principio de precaucin,
el cual manda que no se autorice una actividad, ni se otorgue
un permiso, cuando no se tenga una identificacin de los riesgos que dicha actividad provocar posteriormente5.
tuacin crtica del acufero es el aumento de cultivos de agroexportacin

de alto consumo hdrico, como el esprrago, que continuarn creciendo
mientras sean actividades rentables.
As, en algunos aos volvera a presentarse una situacin de sobreexplotacin del acufero, incluso si se ampla el trasvase desde Huancavelica.
En LRA hemos cuestionado que, desde 1990, los gobiernos hayan invertido
ms de US$6 mil millones en megaproyectos de irrigacin6, subsidiando a los agroexportadores. Los S/.650 millones anunciados por el Gobierno para Choclococha
Desarrollado, el canal Ingahuasi y la presa Tambo se sumaran a estos enormes
subsidios, que serviran para seguir sosteniendo el potencial agroexportador de
Foto: Eddie Rosazza
vas y proyectos que afecten directamente

a las comunidades involucradas, como sucede en este caso. Cabe recordar que, en
2007, el Tribunal Latinoamericano del Agua
determin que la ejecucin de estos proyectos vulneraba el derecho al agua de las
comunidades huancavelicanas.
De ejecutarse los proyectos ahora
priorizados, no se respetara el artculo
15.5 de la Ley de Recursos Hdricos,
que indica que los trasvases de agua
de cuenca deben ser autorizados solo
como ltimo recurso, si no existieran
otras alternativas.
Es muy probable que aumentar la
oferta hdrica para sostener el potencial agroexportador de Ica no resuelva
sus problemas de estrs hdrico a largo plazo. La principal causa de la si-
Ica, como anunci el ministro Benites,

quien no mencion a los pequeos agricultores iqueos que producen para el
mercado interno ni a la poblacin urbana
y rural de Ica, que ya enfrenta restricciones en su acceso al agua potable.
Un uso ms equitativo y sostenible
de estos recursos sera financiar el pago
de servicios ambientales de regulacin
hdrica que las comunidades campesinas de la parte alta de la cuenca del ro
Pampas, en Huancavelica, proporcionan
a los agricultores iqueos al conservar
el ecosistema de bofedales, como lo reportamos en LRA 1577; o financiar proyectos que mejoren la eficiencia de riego en Ica y reemplacen paulatinamente
los cultivos de alto consumo hdrico por
otros ms adecuados a un territorio desrtico como el iqueo.
La sobreexplotacin del agua subterrnea por los agroexportadores iqueos
afecta no solo a las comunidades campesinas huancavelicanas: la poblacin de
Ica sufre restricciones en la provisin de
agua potable y muchos centros poblados cuentan con el servicio slo algunas horas al da. La solucin ms sensata pasa por gestionar la demanda del agua
con criterios de sostenibilidad ambiental
y equidad social, y no solo priorizar el
aumento de la oferta de agua en beneficio de la agricultura de exportacin.
Notas
1
Coordinadora del Observatorio de Cambio

Climtico del Cepes.
Rivera, Nelly; Salazar, Beatriz. 2014: Ao
de la Industria Responsable y el Compromiso Climtico?. La Revista Agraria 159,
noviembre de 2013.
Pea, Fluquer; Snchez, Mauro; Pari, Walter (2010). Hidrogeologa de la cuenca del
ro Ica (Regiones Ica y Huancavelica). Ingemmet.
ALA Ayacucho (2010). Evaluacin de recursos hdricos superficiales de la cuenca
del ro Pampas.
Vargas, Csar. Principios rectores del derecho ambiental. <http://bit.ly/1irE10r>.
Eguren, Lorenzo (2014). Subsidios a la
agroindustria costea: cifras millonarias.
La Revista Agraria 160, marzo de 2014.
Salazar, Beatriz; Rivera, Nelly (2013). La
invalorable labor comunal para conservar
los bofedales. La Revista Agraria 157, noviembre de 2013.
ABRIL de 2014
65
Mesa redonda
Gremios agrarios: problemas y

posibilidades
Es reconocida la importancia de los gremios, pues permiten que los asociados

negocien apoyados en la fuerza de la
unin; institucionalizan la canalizacin
de intereses comunes; asumen la representacin de intereses de grupos socioeconmicos determinados; contribuyen a una sociedad ms equitativa; y,
por ltimo, aportan a la democratizacin
de la sociedad.
Por una diversidad de razones, no
siempre los gremios logran satisfacer a
plenitud funciones tan importantes, pues
pueden padecer de deficiente liderazgo;
escasez de recursos econmicos; debilidad de planteamientos; insuficientes o
inadecuados mecanismos de presin;
incapacidad para establecer alianzas;
poca visibilidad; etc.
El Per ha tenido periodos en los que
los gremios han logrado cumplir con estas funciones o han estado cerca de hacerlo, y periodos donde las condiciones
han sido adversas. En trminos muy generales, podra afirmarse que la dcada
de 1960 y parte de la dcada de 1970 se
caracterizaron por gremios fuertes, pero
desde la dcada de 1980 los gremios se
debilitaron.
La Revista Agraria (LRA) dedica la
mesa redonda de esta edicin a explorar
los actuales problemas y desafos que
enfrentan los gremios agrarios peruanos
y, adems, las propuestas que plantean
para lograr su fortalecimiento.
Participan cuatro destacados dirigentes agrarios nacionales: Lucila Quintana
Acua, productora cafetalera en Amazonas y presidenta de la Convencin Nacional del Agro Peruano (Conveagro);
Blandina Contreras Yance, dirigente ayacuchana y secretaria de relaciones exte-
66
riores de la Confederacin Campesina del

Per (CCP); Hctor Guevara Rivera, gerente de la Asociacin de Ganaderos Lecheros del Per (Agalep); y Marcelino
Bustamante Lpez, dirigente ancashino
y secretario de actas y archivos de la
Confederacin Nacional Agraria (CNA).
LRA: Qu opinan sobre el actual momento poltico del pas y del sector agropecuario? Es favorable o no para los
gremios agrarios?
Hctor Guevara: Histricamente, ha
habido gremios que siempre han tenido
momentos polticos favorables: hablamos de los gremios de exportadores, financieros y empresariales, pero no es el
caso de las organizaciones agropecuarias. Lamentablemente, esta debilidad de
los gremios agrarios y la falta de desarrollo del sector agropecuario se deben
a dcadas de olvido de este sector. Lo
nico que hacen polticos y candidatos
en el momento de las elecciones es
ponerse el chullo y el poncho. Es ah
donde se acuerdan de los productores
agropecuarios, que son los que dan ms
trabajo y garantizan la alimentacin.
Como lo indica el ltimo censo agropecuario, en su mayora se encuentran en

la sierra del Per. Pero, a pesar de todo
ello, son los ms olvidados. Las polticas del presente gobierno estn dirigidas, bsicamente, a apoyar programas
de agroexportacin y no para el mercado interno, que es fundamental en la
produccin, generacin de trabajo y
contribucin al PBI.
Lucila Quintana: Las organizaciones
de productores estn de acuerdo en que,
en este momento, no se constata la existencia de polticas de fomento para la
pequea agricultura: todas las propuestas e iniciativas de leyes van para la gran
exportacin. Si bien es cierto hay iniciativas y nos hacen promesas, estas se diluyen en el tiempo, por falta de decisin
y voluntad poltica. Tampoco existen
polticas diferenciadas para nuestros
pequeos productores; por ejemplo, en
el tema de incentivos tributarios, las medidas tributarias se toman para todos por
igual, desde los grandes exportadores
hasta los pequeos. Asimismo, no existe
un programa nacional dirigido a las pequeas organizaciones de productores,
Hctor Guevara: En el caso de los

gremios y las polticas agrarias del
Gobierno, somos siameses inseparables:
unidos por un solo corazn y una sola
columna vertebral. El futuro de las
organizaciones va a depender de lo que
se haga con las polticas agropecuarias.
Blandina Contreras: No hay respeto por

la organizacin comunal: el Estado la ha
debilitado, en lugar de fortalecerla. Ese es
un problema muy fuerte. Tambin existe
debilidad debido al desconocimiento de
nuestros derechos: nos falta informacin y,
tambin, un mayor compromiso.
que se oriente a garantizar la productividad y el mercado o a que los productos a

los que estn abocados los pequeos
agricultores sean rentables. Las grandes
inversiones que hoy se ven como los
grandes proyectos de irrigacin, solamente favorecen a la gran agricultura
asentada en la costa norte, pero no a los
pequeos productores.
Blandina Contreras: Es necesario hacer un rpido recuento histrico del movimiento campesino. La CCP representa a las comunidades campesinas indgenas del Per. Es un gremio que ha logrado varios cambios con la gesta de
toma de tierras, desde la dcada del sesenta hacia adelante. Luego, en los aos
ochenta, entramos a una etapa muy fuerte de violencia poltica interna. Eso provoc una descomposicin del movimiento campesino y comunal y debilit
a las organizaciones. Durante la dictadura de Fujimori, los lderes campesinos eran confundidos con Sendero Luminoso y se violaron los derechos humanos. Luego, con la Marcha de los
Cuatro Suyos, cremos recobrar la democracia participativa. Sin embargo,
con el gobierno de Toledo, tambin empezaron los acuerdos comerciales internacionales. Ah intentamos recomponer
el movimiento campesino y luchar contra los acuerdos comerciales en la campaa TLC, as no, desde 2001 hasta
2006. Despus, con el gobierno de Alan
Garca, nuevamente se implementan
normas como la criminalizacin de la
protesta social y una serie de decretos
legislativos que atentaron contra las
comunidades campesinas: el gobierno
de Alan Garca no fue nada fcil. La razn de existencia de las comunidades
campesinas es su tierra, el territorio y
los recursos naturales que existen ah.
Debido a la implementacin de ciertas
ABRIL de 2014
polticas, el movimiento campesino se

empez a debilitar. Estas mismas polticas se vienen implementando y profundizando en el actual gobierno.
Marcelino Bustamante: La CNA naci a raz de la reforma agraria, en el gobierno militar de Juan Velasco Alvarado.
Antes de ello, los hermanos indgenas
campesinos eran explotados por los hacendados: una semiesclavitud donde
eran tratados como si fueran menos que
animales. Lo he visto y no estoy hablando por historia. Frente a ese oprobio surgi el general Velasco, que dio la reforma
agraria, posiblemente una de las ms radicales de Amrica Latina y del mundo,
gracias a la cual las tierras pasaron a
manos de sus trabajadores. La CNA nace,
precisamente, para cautelar las tierras
reformadas. Sin embargo, cuando se da
el golpe militar de Morales Bermdez,
viene la decadencia y el retroceso. Desde esa poca, ningn gobierno ha dado
atencin a las organizaciones gremiales
campesinas y, al contrario, han implementado una serie de medidas y dispositivos legales para desarticular nuestra organizacin. Para la derecha y la oligarqua peruana, el campesino es un retraso, un ente improductivo, que slo sabe
pedir y que no aporta; eso es lo que dicen los oligarcas, que siempre estn al
mando de cualquier gobierno que llegue.
En 2011, los campesinos elegimos a
Ollanta Humala como nuevo presidente,
pensando que por los discursos que
daba iba a fortalecer a las organizaciones; sin embargo, el Gobierno no ha hecho nada a favor de la pequea agricultura familiar, que es la que conduce ms
de 14 millones de hectreas de tierras
segn el ltimo censo agropecuario. Este
sector, tan vulnerable, compuesto por
familias campesinas, no tiene la atencin
debida del actual gobierno, ni de los que
han pasado. La atencin solamente es

para la gran agroindustria, donde se estn propagando los monocultivos. No
hay un momento poltico favorable para
el sector campesino. La FAO ha declarado 2014 como el Ao de la Agricultura
Familiar; sin embargo, el gobierno actual
no se ha pronunciado sobre la agricultura familiar ni le da mayor atencin. Como
CNA, no vemos que el Estado est interesado en favorecer a la pequea agricultura familiar.
H. Guevara: El enfoque histrico sobre la organizacin gremial, mencionado
por los compaeros, es muy interesante.
Durante el gobierno militar de Velasco
Alvarado empez una poltica de control
de precios y de la produccin interna.
Mal o bien, esto le dio fuerza a las organizaciones gremiales y productoras porque les permita, entre otras cosas, financiarse mediante la venta de insumos a
sus propios socios. Luego, en 1991, con
la nueva poltica liberal, el gobierno de
Fujimori aplic algunos mecanismos,
como la proteccin arancelaria. Al mismo tiempo, tambin se crearon los programas sociales, que deban ser atendidos por los productores agrarios locales
de cada una de las regiones, como los
programas de desayunos del Pronaa y
los comedores populares. Luego, con el
gobierno de Toledo y los famosos tratados de libre comercio, empez la debacle
y la prdida del concepto gremial, donde
los agricultores vivieron una derrota en
las negociaciones del tratado de libre
comercio con Estados Unidos (por todos es conocido que el gran perdedor
fue el sector agropecuario). Para rematar
esto, el gobierno de Alan Garca continu la firma de tratados comerciales, cada
vez con mayor desventaja para los productores locales.
LRA: Cules son los problemas ms
importantes que deben afrontar, en la
actualidad, los gremios agropecuarios?
M. Bustamante: Un tema es la institucionalidad de las comunidades campesinas agrarias. Tenamos el Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano (Indepa), pero fue desarticulado. Hay grandes intereses que no permiten que las
organizaciones campesinas indgenas
nos organicemos y tengamos representatividad a travs de un ministerio. Esto
ha sido desestimado por los gobiernos
67
de turno que han venido despus de

Toledo, y ahora los pueblos campesinos
indgenas nos encontramos sin representacin. Otro problema es la falta de
aplicacin de la Ley de Consulta Previa
en los actuales conflictos entre nuestras
comunidades y las grandes empresas
extractivas. Existe la ley, pero no se est
aplicando. Dicen que solo los indgenas
de la selva son sujetos a consulta y que
los campesinos no lo son, cuando el
Convenio 169 de la OIT indica lo contrario. Es necesario que el Gobierno implemente esta ley. Ese es uno de los puntos
lgidos que enfrentan nuestras organizaciones.
H. Guevara: Como organizacin de
productores de leche tenemos problemas
muy fuertes; el principal es la competencia desleal de la leche en polvo que viene de pases que subsidian a sus productores ganaderos, como Estados Unidos e Inglaterra. Debido a esos mecanismos de subsidios, estos pases exportan
sus excedentes a pases como el Per,
que necesita impulsar su ganadera y que
no tiene ningn tipo de ayuda ni proteccin interna, como s la tienen los pases
exportadores. Otro problema grave es la
enorme posicin dominante de una sola
empresa industrial: es sumamente riesgoso que una sola empresa maneje el 80%
de las compras de insumos locales y, tambin, el 80% del mercado local. Eso, definitivamente, genera deficiencias en el
mercado. Esto se refleja en las cifras de
consumo de leche per cpita: el Per tiene una de las ms bajas del mundo, entre
65 y 68 kilos per cpita anual, en pleno
ao 2014. En 1971 se consuman ms de
70 kilos per cpita; es decir, hemos retrocedido. La FAO dice que, por lo menos,
deberamos consumir 120 kilos per cpita al ao. Estamos sumamente lejos de
este tipo de consumo.
L. Quintana: Todo este diagnstico
refleja la cruda realidad de nuestro sector, pero an ms cruda es la realidad
del rgano rector al cual estamos adscritos: el Ministerio de Agricultura y
Riego (Minagri), un aparato que, gobierno tras gobierno, ha resultado un problema. El desgobierno institucional que
tiene el Minagri es desastroso. En apenas tres aos se ha cambiado a varios
ministros, lo que no garantiza la continuidad de polticas pblicas a favor de
nuestro sector. Ese es un problema serio. Por eso, las organizaciones de pro-
68
Fernando Eguren, director de LRA, en conversacin con los dirigentes agrarios que participaron
priorice el fortalecimiento de los gremios agrarios del pas.
ductores deberamos ser fortalecidas

para que nuestra voz se escuche y, as,
garantizar un mnimo de institucionalidad dentro del sector y lograr una verdadera inclusin de propuestas y polticas. Las instituciones que conforman
el Minagri, como el Senasa, el INIA, etc.,
deben estar dotadas de presupuesto y
de profesionales capaces que orienten
la poltica. La reciente creacin de dos
viceministerios, que pueden estar de
acuerdo o no con nuestra realidad, tambin afecta las polticas del sector, que
deberan haber avanzado. Estamos en
una situacin de desbalance general. Si
el ente rector no est organizado adems, nuestras organizaciones han sido
debilitadas por diversos gobiernos,
no podr promover el fortalecimiento de
nuestras organizaciones o lograr que
los gremios asuman una mirada empresarial o con una productividad a gran
escala. Algunos se aprovechan de la

desarticulacin total, para que imperen
las polticas que favorecen a los grandes exportadores.
LRA: Cules son los principales
desafos internos y organizacionales que
enfrentan sus gremios agropecuarios?
M. Bustamante: Uno de los desafos
consiste en enfrentar la debilidad de
nuestras organizaciones de base, como
las ligas agrarias. Nuestras comunidades campesinas ya estn organizadas y
cuentan con representatividad legal,
pero las ligas y las federaciones tienen
muchas falencias; por ejemplo, la falta
de buena representatividad. En la actualidad no podemos fortalecer la organizacin debido a la falta de recursos econmicos. En el Per, ningn gobierno
se ha responsabilizado del financiamiento de las organizaciones, como lo hacen
Foto Ricardo Marapi
en nuestra mesa redonda. Un consenso mayoritario fue la urgente necesidad de que el Estado
en Estados Unidos o en pases de Europa, donde las organizaciones indgenas

y campesinas son financiadas por el
Estado. En el Per, los gobiernos que
llegan nos ven a los gremios como un
problema; hasta nos han dicho que
somos como el perro del hortelano!
Queremos que se revierta esta situacin.
Para tener una buena representatividad,
nuestro reto es fortalecer a nuestras organizaciones de base.
L. Quintana: El desafo interno de
Conveagro es contar con una autntica
representacin de los gremios agrarios.
Existe una desnaturalizacin de muchos
gremios, por los factores que se han explicado, y por eso hay que garantizar la
reconversin de las organizaciones
agrarias, pues estamos en otra coyuntura. Tenemos que mirar el futuro con
una mirada productiva y empresarial.
Estamos en una coyuntura donde no
ABRIL de 2014
solo debemos ser abastecedores de

materia prima, sino que debemos aadir
valor agregado al producto. Nuestras
organizaciones gremiales tienen que articularse a la descentralizacin, porque
all hay mucho presupuesto. Los gobiernos regionales son los que estn garantizando el desarrollo rural y productivo, donde las organizaciones orgnicas y con una debida representatividad podran ser capaces de acceder a
los programas de dichos gobiernos. Los
gremios tienen que tomar la decisin de
estar all, pero, insisto, solo en la medida en que sean orgnicas, representativas y que puedan canalizar rpidamente los recursos. Al estar organizados se
puede adquirir la capacidad de hacer
produccin a escala, abaratar costos de
produccin, etc. Hoy, nuestras organizaciones de productores estn descapitalizadas; los asociados no tienen la
capacidad de contribuir ni siquiera a la

membresa de sus gremios, pues no tienen capital. Esa dificultad econmica
debilita a la organizacin. En resumen,
necesitamos una verdadera institucionalidad de los gremios, su capitalizacin, y su articulacin con los gobiernos regionales. Las organizaciones tienen que efectuar una mirada de introspeccin para observar sus falencias. El
Minagri y el Gobierno deben apoyar dicha introspeccin y los planes estratgicos de las organizaciones de productores. As, el ministerio tendra la capacidad de saber cules son las organizaciones representativas debidamente formalizadas. De esa manera, las organizaciones de productores podrn asumir un
nuevo rumbo, en donde sean ellas quienes lideren el desarrollo rural.
B. Contreras: Ante diversos problemas, como la dacin indiscriminada de
los denuncios mineros o la falta de aplicacin de la consulta previa, las comunidades campesinas nos encontramos
debilitadas en el interior y nos falta liderazgo. Desde la poca de Fujimori, en
lugar de fortalecer a las comunidades
campesinas, se ha promovido la aparicin de organizaciones paralelas a las
comunidades, como los comits conservacionistas. Es decir, no hay respeto por
la organizacin comunal: el Estado la ha
debilitado, en lugar de fortalecerla. Ese
es un problema muy fuerte. Tambin
existe debilidad debido al desconocimiento de nuestros derechos: nos falta
informacin y, tambin, un mayor compromiso. Somos pocos los dirigentes
que se comprometen a asumir este reto;
no es nada fcil, porque no es rentable.
Muchos de los que asumen la dirigencia priorizan su responsabilidad familiar
y dejan a la organizacin a un costado
porque sta no cuenta con recursos
econmicos.
H. Guevara: Uno de los problemas internos que enfrentan las organizaciones
es la falta de financiamiento. Eso tiene
que revertirse mediante una propuesta
legislativa sobre el autogravamen, que
en Agalep vamos a impulsar a travs del
Congreso de la Repblica o el Poder Ejecutivo. El autogravamen es una recaudacin obligatoria, donde un pequeo
porcentaje del precio de venta se destina al financiamiento de las organizaciones. Otro porcentaje importante se dirige a la investigacin de mercado, la co-
69
mercializacin, etc. Hay ejemplos prcticos que se estn dando en el Per sobre
el gravamen, que tambin deberan darse en el sector agropecuario.
LRA: Ante estos problemas y desafos,
cules son las perspectivas y planteamientos de los gremios agrarios?
L. Quintana: Evaluando la importancia de la agricultura familiar, lo primero es
determinar una propuesta, con indicadores y estadsticas, sobre la contribucin
de la pequea agricultura ahora que
estamos en el Ao Internacional de la
Agricultura Familiar, y hacerles ver a
los polticos y tomadores de decisiones
que estamos frente a una perspectiva de
futuro, que es necesario apostar por el
desarrollo de inversiones, capacidades,
innovacin y tecnologa en este sector,
pues el crecimiento econmico no solo
puede beneficiar a los grandes exportadores. Tenemos que garantizar la restructuracin de las organizaciones a travs
de mecanismos de asociatividad, como
la Ley de Cooperativas, y aplicando un
incentivo como el gravamen o la parafiscalizacin, que alcance a todas las organizaciones del sector. Solo as se empezar a gestar la sostenibilidad de stas.
H. Guevara: En el caso de los gremios
y las polticas agrarias del Gobierno, somos siameses inseparables: unidos por
un solo corazn y una sola columna vertebral. El futuro de las organizaciones va
a depender de lo que se haga con las
polticas agropecuarias, comerciales y de
infraestructura. Todos los gremios hemos hecho propuestas para mejorar el
sector; lo nico que buscamos es que se
implementen. Por ejemplo, los temas de
informacin y de capacitacin son importantsimos. El ministro de Agricultura
ha dicho que se crear el Instituto del
Caf, lo que es una excelente propuesta.
Lucila Quintana: Hoy, nuestras

organizaciones de productores estn
descapitalizadas; los asociados no
tienen la capacidad de contribuir ni
siquiera a la membresa de sus gremios,
pues no tienen capital. Esa dificultad
econmica debilita a la organizacin.
Por nuestra parte, hemos planteado un

sistema de control lechero, con enfoque
integral, que sea financiado por privados y no por el Minagri. Estas propuestas que hacemos no implican ningn tipo
de gasto para el Gobierno; son medidas
que permitirn una mejor equivalencia
entre los diferentes participantes de la
cadena lctea: productores, industriales
y consumidores. A eso apuntamos. Esperamos que las autoridades nos ayuden, pues solos no vamos a poder y eso
es evidente. En ninguna parte del mundo los productores se han desarrollado
por su cuenta, sino con una participacin importante del Estado.
B. Contreras: En la CCP buscamos el
fortalecimiento de las organizaciones
campesinas desde las bases, porque solo
as podremos ser un gremio fuerte. Si solo
hacemos un trabajo de nivel nacional
en el comit ejecutivo y no nos articulamos con las comunidades campesinas,
seremos un gremio de cascarn: nuestro
reto es ser una organizacin bien estructurada, desde las comunidades campesinas. Debemos impulsar el fortalecimiento de las organizaciones campesinas con
la participacin de las mujeres dentro de
la junta directiva; debe existir una alternancia, como la que se da en el comit
Marcelino Bustamante: En el Per,

los gobiernos que llegan nos ven a los
gremios como un problema; hasta nos
han dicho que somos como el perro del
hortelano! Queremos que se revierta
esta situacin.
70
ejecutivo de la CCP. Tambin queremos

impulsar un plan para el desarrollo comunal de las comunidades campesinas,
donde estn plasmadas las demandas
sociales, con un enfoque de desarrollo
humano: solo as podremos salir de la
pobreza. Este plan debera articular a la
sociedad, la comunidad campesina y los
gobiernos locales.
L. Quintana: Hay que destacar la importancia de innovar en los cuadros de
liderazgo. En Conveagro vamos a promover una escuela de lderes para realizar un cambio generacional, donde los
hombres y las mujeres participen en todos los procesos de toma de decisiones,
porque en la actualidad muchas mujeres
estn invisibilizadas. Las mujeres son
actores vlidos dentro de sus organizaciones, al igual que los jvenes, que no
son los actores del maana, sino del presente, y tienen que estar dentro de las
estructuras de sus organizaciones. Tambin debemos garantizar que el presidente
Humala cumpla el compromiso que asumi con el agro cuando nos visit en
Conveagro: todava no cumple, por ejemplo, con asignar S/.700 millones a Agrobanco. Otra iniciativa es apostar por una
ley con presupuesto para la agricultura
familiar y garantizar la sostenibilidad de
este sector. Necesitamos estar a la expectativa frente al presupuesto que debe
ser asignado al sector agrario, pues a ltima hora siempre nos dicen: No hay
presupuesto. Por ltimo, debemos insistir en que las mismas organizaciones
hagan una introspeccin de sus procesos. Tienen que analizar su situacin de
manera crtica, con el fin de reconvertirse y retomar la condicin poltica dentro
de sus organizaciones. Al reconstituir la
institucionalidad de nuestro sector agrario, podramos ser un contrapeso para el
actual gobierno.
Qu alimentos consumimos
los peruanos?
Brecha alimentaria: la poblacin rural est en desventaja ante peruanos
urbanos y con mayores ingresos
Fernando Eguren1
Es obvio que no todos comemos los

mismos alimentos, ni en las mismas proporciones. Esto depende de muchos
factores, entre ellos, las tradiciones y
las costumbres alimentarias, la edad y
el grado de educacin de los consumidores, su nivel de ingresos, la variedad de la oferta de productos alimenticios, el hecho de vivir en el campo o en
la ciudad.
Una fuente til para conocer y analizar las variadas canastas de consumo
de alimentos en el Per es la Encuesta
Nacional de Presupuestos Familiares
2008-2009 (ENPF), que ofrece informacin interesante sobre la variedad y la
cantidad de alimentos que consumimos, segn los ingresos, la regin natural costa, sierra y selva y el mbito geogrfico rural o urbano.
Qu alimentos consumimos
los peruanos? 2
Hagamos una primera distincin entre los habitantes pobladores de las
ciudades y los del campo. Segn la

ENPF, el poblador rural consume en
promedio un volumen bastante mayor
de productos alimenticios que el urbano: nada menos que 85 kg ms al ao
(el consumo total anual es, respectivamente, 450 kg y 365 kg). Esta informacin parece que va contra el sentido
comn, pues se asume generalmente
que el poblador urbano est mejor y
ms alimentado que el rural Qu es lo
que explica esta gran diferencia de volmenes de alimentos consumidos? La
informacin recogida por la ENPF es
clara: la diferencia est en la gran cantidad de tubrculos que consumen los
peruanos rurales, sobre todo de papa,
cuyo consumo es tres veces mayor que
el del poblador de la ciudad. La papa
es, largamente, el principal alimento en
el mbito rural, pues significa ms de
un tercio del volumen total que consume una persona en un ao.
Ahora bien, comer ms no necesariamente es estar mejor alimentado. Los
Grfico 1. Consumo anual de alimentos por mbito geogrfico, urbano y rural (kg per
cpita). 2009
Tubrculos
Cereales
Frutas
Hortalizas
Azcar
Menestras
Panadera
Carnes
Pastas
Lcteos
Pescados
Aceites
Harinas
Huevos
0
20
40
60
80
Urbana
100
Rural
120
140
160
180
Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Presupuestos Familiares 2008-2009. Elaboracin propia.
Visite: www.observatorioseguridadalimentaria.org/
ABRIL de 2014
71
Grfico 2. Consumo anual de alimentos por regiones naturales (kg per cpita). 2009
tos consumidos en la regin), y en el de la

selva, por las frutas (116 kg: 32% del total
regional). La concentracin en esos dos
tipos de alimentos se explica, tambin, por
la vocacin productiva de esas regiones.
La costa, la regin ms urbanizada y
con ingresos promedio ms altos que
las otras dos regiones, es la mayor
consumidora de las principales fuentes de protenas (y tambin las ms
caras): carnes, huevos y leche.
Tubrculos
Cereales
Hortalizas
Frutas
Pastas
Carnes
Lcteos
Azcar
Menestra
Panadera
Diferencias entre ricos y

pobres
Harina
Aceites
Huevos
Costa
Sierra
Selva
Pescados
0
20
40
60
80
100
120
140
160
Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Presupuestos Familiares 2008-2009. Elaboracin propia.
tubrculos son ricos en carbohidratos,

pero no en protenas: tienen aproximadamente la dcima parte de protenas
que contienen las carnes y la quinta
parte de la que tienen los huevos. En
contraste, el poblador urbano come el
doble de carnes y de huevos que el
rural. Como puede apreciarse en el grfico 1, ms de un tercio del total consumido por el poblador rural son tubrculos, mientras que el poblador urbano distribuye mejor la variedad de alimentos que consume, lo que sugiere
una canasta de consumo de alimentos
mejor balanceada.
Diferencias regionales
Las tres regiones naturales costa,
sierra, selva son distintas no solo
por su geografa y biodiversidad, sino
tambin por sus rasgos culturales. Una
expresin de estas diferencias son los
alimentos que consumen.
En el grfico 2 se aprecia que el poblador serrano es quien consume ms alimentos, en trminos de volumen (422 kg
per cpita por ao), seguido por el de la
selva (367 kg) y el de la costa (345 kg). En
el caso de la sierra, ello se explica por la
importancia de los tubrculos (140 kg, que
equivalen a un tercio del total de alimen-
Grfico 3. Per. Consumo de fuentes de protena animal segn quintiles (kg por ao).
2009
120
kg per cpita
100
80
60
La informacin presentada hasta el

momento, se refiere a promedios; pero
los promedios tienen una significacin
muy limitada, no solo porque el pas es
muy heterogneo, sino tambin porque
presenta una distribucin de ingresos
muy desigual. La ENPF ofrece interesante informacin de cmo estas desigualdades de ingresos se manifiestan
en el consumo de alimentos.
Se observa, en el grfico 3, que los sectores de la poblacin que consumen las
principales fuentes de protena animal son
los del quintil V (el 20% ms rico), y a
medida que nos acercamos al primer quintil (el 20% de la poblacin ms pobre), dicho consumo es menor. Estas diferencias
son especialmente evidentes en el caso
de la carne y los productos lcteos. En
agudo contraste, el consumo de tubrculos en los quintiles ms pobres es mucho
mayor que en los quintiles ms ricos.
Lo que ocurre en el mbito nacional,
tambin sucede en las tres regiones:
los sectores de la poblacin con mayores ingresos consumen mucho ms
carnes y lcteos y menos tubrculos
que los sectores ms pobres.
Puede afirmarse, despus de esta primera revisin de tan interesante encuesta, que si bien son varios factores
los que condicionan qu y cuntos alimentos se consumen, la importancia de
los niveles de ingresos es uno de los
ms determinantes.
40
Nota
1
20
0
Quintil I
Carnes
72
Quintil II
Quintil III
Quintil IV
Pescado y mariscos
Productos lcteos
Huevos
Tubrculos
Quintil V

Se consideran los siguientes grupos de alimentos: cereales, harinas, productos de
panadera, pastas, carnes, pescados y mariscos, lcteos, huevos, aceites y grasas,
frutas, hortalizas, menestras, tubrculos y
derivados, azcar refinada. Fuente: INEI.
Encuesta Nacional de Presupuestos Familiares 2008-2009.
Foto Cofopri
Las polticas de concesiones de recur-
N de predios rurales
sos naturales y de saneamiento fsico legal de la propiedad tienen una gran capacidad de transformar las condiciones
de vida en el rea rural. Ello se debe a
que involucran millones de hectreas y
millones de personas. Cualitativamente,
surten efectos en reas donde, por lo general, la intervencin del Estado es incipiente.
El mbito de la poltica de saneamiento de la propiedad, segn el INEI y Cofopri, se extiende sobre 38.7 millones de
hectreas de uso agropecuario existentes en el pas; 6.6 millones de pobladores
rurales, incluyendo 2.2 millones de productores agropecuarios; y ms de siete
mil comunidades campesinas y nativas reconocidas
6000,000
por el Estado. En cuanto a la
poltica de concesiones, los
5000,000
datos del Minem y del Mi4000,000
nagri indican que de las 128
millones de hectreas del
3000,000
pas, alrededor de un 23% es
2000,000
objeto de un contrato de hidrocarburos; un 15% est
1000,000
concesionado para actividades mineras; poco menos
0
del 6% forma parte de concesiones forestales; y 0.75%
Las dos caras de la

poltica de tierras
Jaime Escobedo1
son concesiones de conservacin y ecoturismo.
Lamentablemente, pese a su importancia, el saneamiento de la propiedad y las
concesiones no tienen el mismo respaldo poltico.
La poltica de saneamiento se caracteriza por sus incongruencias y obstculos, entre los cuales cabe mencionar la
Grfico 1. Titulacin rural individual
3750,700
COFOPRI (2008)
INEI (2013)
Avance en la titulacin
ausencia de una poltica de Estado, la

inexistencia de un catastro rural integrado y la aplicacin de un marco normativo complejo y desfasado.
La inexistencia de una poltica de Estado ha ocasionado un cambio permanente del aparato institucional encargado de dirigir y ejecutar el proceso de
saneamiento2. Tal ausencia impide hacer una evaluacin de la situacin real del proceso
por dos razones: en primer
lugar, porque en cuanto a
titulacin individual no
existe informacin actualizada sobre el universo de
No titulados predios rurales que deben
Titulados
ser titulados y tampoco
sobre cuntos ttulos ya se
han entregado. Segn Cofopri, hacia 2008 existan
3750,700 predios rurales,
de los cuales ya tenan t-
Fuente: Cofopri, INEI. Elaboracin propia.
Visite: http://www.obser vatoriotier ras.info

ABRIL de 2014
73
N de comunidades tituladas
Grfico 2. Titulacin comunal

tulos individuales alrede1933 y 1979, pero su aplidor de 2124,471. Casi un
cacin efectiva se realiza
8,000
lustro despus, el IV Ceen el marco de la actual
7,000
nagro reporta, tan solo en
Constitucin neoliberal,
6,000
el sector agropecuario, la
de 1993. Y, por ltimo,
5,000
existencia de 5191,655 parporque la puesta en prc4,000
celas, de las cuales
tica del saneamiento fsi3,000
1495,785 tienen ttulos.
co legal exige superar ms
2,000
Entonces, cuntos prede diez etapas administra1,000
dios necesitan un ttulo activas y cumplir una serie
0
COFOPRI
SUNARP
INEI
tualmente? El Estado no
de condiciones que resul(2010) COFOPRI
(2010) SUNARP
(2013) INEI
tiene informacin al restan agobiantes para cualpecto.
quier interesado.
Comunidades
5,110
7,147
4,160
campesinas
Y, en segundo lugar,
Se contrapone a lo exComunidades nativas
1,271
701
873
porque en materia de sapuesto la posicin de la
Fuente: Cofopri; INEI; Sunarp. Elaboracin propia.
neamiento de la propiepoltica pblica de concedad comunal las fuentes
siones de recursos naturaoficiales no coinciden, aun cuando otros predios. Ello ha determinado que, les. Actualmente, son alrededor de 54
existe informacin ms actual. Por una por lo menos en el caso de la titulacin mil los titulares de concesiones en el
parte, Cofopri (2010) indica que exis- comunal registrada por Cofopri (2010), pas, y casi un 99% pertenecen al secten un total de 5,110 comunidades alrededor del 61.5% de las comunida- tor de minera. En mayor o menor gracampesinas y 1,271 comunidades na- des campesinas y el 93.3% de las co- do, todos ellos son respaldados no
tivas tituladas colectivamente; por munidades nativas tituladas no puedan solo por una poltica de gobierno, sino
otra, el INEI (2013) sostiene que son acreditar fehacientemente sus dere- de Estado.
4,160 comunidades campesinas y 873 chos (ver LRA 144).
As, en el rubro de las concesiones
Finalmente, tambin el marco nor- en minera, hidrocarburos, madera, concomunidades nativas las que cuentan con un ttulo de propiedad colec- mativo sobre saneamiento fsico de servacin y ecoturismo, el Estado se
tiva. Finalmente, segn la Sunarp, la la propiedad ha jugado un papel de- ha preocupado por contar con inforcantidad de predios inscritos de las cisivo en los avances y retrocesos macin vigente, uniforme y georrefecomunidades campesinas es de 7,147, del proceso. En primer lugar, porque renciada (ver grfico 3), pero, finalmenmientras que en el caso de las comu- se trata de un rgimen normativo te, esto aporta poco a la determinacin
nidades nativas la cifra alcanza los complejo, en donde coexisten normas de cunto de la superficie total del Per
701 predios (ver grfico 2). Es proba- generales con leyes especficas, tan- est sujeto a un derecho de concesin,
ble que las razones de esta dispari- to para la titulacin de comunidades cuntos de los derechos mineros se
dad de cifras tengan relacin con las campesinas como para la de comuni- contraponen a concesiones forestales,
diferentes metodologas para el reco- dades nativas. En segundo lugar, o cunto de la superficie concesionajo de datos, las fuentes de informa- porque todo este rgimen normativo da se superpone a la propiedad de cocin, las unidades de anlisis, e in- fue aprobado en el marco de las ante- munidades campesinas o de comunicluso los propios conceptos de ur- riores constituciones polticas de dades nativas.
bano y rural que utilizan
Junto a esa informacin,
Grfico 3. Superficie concesionada, segn tipo de concesin
Cofopri, la Sunarp y el
til para el inversionista, el
(en hectreas)3
INEI. Pero, en su conjunGobierno ha diseado un
967,683.0
to, lo que evidencian son
marco institucional que,
los problemas que le ge- 7458,919.0
por un lado, promueve la
nera al pas la carencia de
participacin de capitales
19308,000.0
una poltica de Estado que
privados en el aprovechapor lo menos ofrezca a la
miento de los recursos napoblacin cifras confiaturales, y, por otro, blinda
bles sobre su estado acesta clase de iniciativas
Minera
tual.
frente a cualquier amenaPasando al segundo punza, interna o externa, meHidrocarburos
to, tanto la titulacin indidiante una gestin centraForestal/maderable
vidual como la comunal calizada de la poltica por
30378,028.0
Conservacin/ecoturismo parte del MEF y el Minem,
recen de un catastro integrado, instrumento que
la suscripcin de tratados
permite visualizar los perde libre comercio, un marmetros de una propiedad,
co normativo idneo a las
sus colindancias y las ponecesidades de la inversibles superposiciones con
sin como los conocidos
Fuente: Perpetro, 2014; Minem, 2013; Minagri, 2013. Elaboracin propia.
74
TUO de minera e hidrocarburos, e,

incluso, va acciones judiciales, como
las demandas de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional 4.
En la tabla 1 se resumen las principales caractersticas de las concesiones
sobre recursos naturales renovables
y no renovables, recogidas en la actual legislacin del pas.
Finalmente, y a diferencia del engorroso procedimiento existente en materia de saneamiento de la propiedad
rural, en el rubro de las concesiones
existe un trmite ms expeditivo y simplificado que permite, por ejemplo, obtener una concesin minera en un promedio de cinco pasos.
En conclusin, las dos principales
polticas asociadas a la tierra en el pas,
ofrecen dos caras totalmente opuestas:
por un lado, la que caracteriza al proceso de saneamiento de la propiedad, que
linda ms con la indiferencia; por otro,
la que representa a las concesiones,
donde existe, ms que un aspecto econmico, un apetito por asegurarse el
control de territorios.
Tabla 1. Extensin y duracin legal de las concesiones
Sector
Superficie mxima
Duracin de la concesin
Minera
100 a 1,000 hectreas
Ilimitada
Indefinida
7 aos (fase de exploracin)

30 o 40 aos (fase de explotacin)
5,000 a 40,000 hectreas
40 aos renovables
Indefinida
40 aos renovables
Mximo 10,000 hectreas
40 aos renovables
Hidrocarburos
Forestal maderable
Conservacin
Ecoturismo
Fuente: legislacin nacional. Elaboracin propia.
Notas
1
Coordinador del Observatorio Tierra y Derechos del Cepes.

En un inicio, ambas funciones estuvieron a
cargo del Gobierno nacional, a travs del
PETT y Cofopri. Luego, desde 2009, la conduccin y ejecucin fueron transferidas a los
gobiernos regionales. Finalmente, las inconsistencias, vacilaciones y poca capacidad
operativa de estos ltimos han ocasionado
que la direccin (rectora) del proceso retorne al Gobierno central (Minagri), pero que
la ejecucin de la tarea se mantenga en los
gobiernos regionales.
Es necesario precisar que, al menos en el sector de industrias extractivas de minera e hi-
drocarburos, la superficie que se encuentra

bajo concesin no es sinnimo del rea en
explotacin o exploracin efectiva, pues estas
ltimas son por lo general una fraccin de la
primera. Segn Perpetro (2014), de las poco
ms de 30 millones de hectreas que vienen
siendo objeto de un contrato de hidrocarburos, estn en uso efectivo alrededor de 270
mil. En el caso de la minera, las cifras indican
que de las poco ms de 19 millones 300 mil
hectreas concesionadas, se encuentran en
actividad alrededor de 1 milln 500 mil.
Por esta va, el MEF consigui la derogacin de ordenanzas de gobiernos regionales o locales que suspendan o prohiban el otorgamiento de ms concesiones
dentro de su territorio.
Agricultura y clima futuro en
Amrica Latina y el Caribe:
impactos sistmicos y posibles respuestas . Vergara,
Walter; Ros, Ana; Trapido,
Paul y Hctor R. Malarn. Banco Interamericano de Desarrollo, 2014.
Documento que se centra en los
cambios que enfrentan Amrica
Latina y el Caribe en la agricultura.
Hay ciertos cambios que sern inciertos y variables (como, por ejemplo, cambios en los patrones de eventos extremos del clima
y de precipitacin), donde se requiere ms investigacin para
determinar con mayor grado de certeza sus efectos en la
agricultura. Este informe tiene como objetivo resaltar la necesidad de un mejor entendimiento de las consecuencias
del clima futuro para el sector agrcola latinoamericano y planificar las acciones de adaptacin correspondientes. Con
este fin, se presenta un panorama
general de los desafos climticos,
incluyendo los impactos proyectados
en la actividad agrcola. Descargable
desde <http://bit.ly/1tRCNPu>.
Las tierras comunales. Castillo,
Pedro y Laureano del Castillo.
Lima: Centro Peruano de Estudios Sociales, 2014.
El texto analiza la situacin de las tieABRIL de 2014
rras comunales y los derechos de la comunidad y de los

comuneros e intenta presentar en forma didctica y sencilla la informacin que se encuentra en las leyes o normas
que regulan el tema. Hace permanente referencia a la Ley
26505, Ley de la Inversin Privada en el Desarrollo de Actividades Econmicas en las Tierras del Territorio Nacional y de
las Comunidades Campesinas y Nativas, ms conocida
como Ley de Tierras, que fue aprobada en 1995. Tambin se
refiere a los reglamentos de esta ley. Puede descargarse de
<http://bit.ly/PI7lms>.
Comida chatar ra, Estado y

mercado. Schwalb, Mara Matilde y Cynthia A. Sanborn (editoras). Lima: Universidad del
Pacfico, 2014.
Publicacin que analiza la Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable
para Nios, Nias y Adolescentes
aprobada por el gobierno de Humala
en 2013 a partir de una serie de ensayos, desde perspectivas diversas y
antagnicas, de un grupo de investigadores de la Universidad del Pacfico. El texto destaca que, en la actualidad, la gastronoma y sus
componentes autctonos son una fuente de orgullo nacional;
sin embargo, y de manera contradictoria, la desnutricin crnica infantil asciende a 18% y el sobrepeso afecta a ms de
19% de nios. La publicacin aborda la polmica desatada
por la mencionada ley, acerca del rol del Estado en la regulacin de la publicidad, el consumo y las decisiones familiares.
75
Observatorio
Tierra y Derecho
www.observatoriotierras.info
El Observatorio Tierras y Derechos forma parte de un proyecto

ms amplio, que consiste en hacer un seguimiento vigilante de los
derechos sobre la tierra de los pequeos agricultores peruanos,
particularmente de las comunidades campesinas y pueblos
amaznicos, y disear y ejecutar acciones de incidencia orientadas al
respeto a dichos derechos y a denunciar cuando son violados.
AO 15 N. 162
MAYO de 2014
contenido
contenido
79
Los factores no
visibles de la
reduccin de la
pobreza rural
82
MESA REDONDA
Pobreza rural: hay
realmente menos
pobres?
88
La agricultura
familiar: qu
polticas se necesitan?
90
Gestin del agua: ms

all de las leyes

Telf. (511) 4336610
Directora fundadora
Director
Fernando Eguren
Comit editorial

78
editorial
Congreso internacional destaca importancia de andenes y terrazas
os andenes... son reliquias del pasado, mantenidas por campesinos que

nunca se subieron al coche de la modernidad? Esta es una opinin muy
difundida no solo entre la poblacin urbana, sino tambin por quienes sostienen
que, al igual que en la produccin de zapatos o de gaseosas, el criterio de medicin
de la eficiencia es la relacin costo-beneficio o la tasa de ganancia.
Pero sucede que una buena parte de los graves problemas ambientales
cambio climtico, deterioro de los recursos naturales, contaminacin de suelos
y aguas, reduccin de la biodiversidad se debe, precisamente, a que el criterio
supremo que ha orientado la economa es la ganancia, es decir, el retorno que el
empresario espera recibir por su inversin.
Entindase bien: la esencia del capitalismo, lo que le da su dinamismo, es la
bsqueda de la ganancia. Estamos en un sistema capitalista, y grandes, medianos
y pequeos inversionistas esperan obtener algo ms de lo que invirtieron. El problema
es cuando esa bsqueda deja muertos y heridos regados en el camino, lo
que se llama externalidades negativas, es decir, impactos que contribuyen a
crear y a profundizar los problemas ambientales mencionados y cuyos costos no
son asumidos por el inversionista.
Al contrario de lo anterior, los andenes, en su mayora trabajados y mantenidos
por campesinos, son extremadamente tiles para producir externalidades
positivas: evitan o reducen la erosin de los suelos, ayudan a regular los flujos de
agua y forman parte de una agricultura que contribuye al mantenimiento de la
biodiversidad, a embellecer el paisaje, a utilizar energas renovables y no
contaminantes. Todo esto es bueno para la sociedad local, regional y nacional; se
trata de un bien pblico. Pero los andenes demandan mucha inversin en trabajo
y no son necesariamente rentables.
Se da, entonces, una paradoja: por un lado, existe una agricultura que deja
ganancias privadas, pero que a la larga deteriora o destruye los recursos naturales
que explota y de los que depende; por otro lado, hay una agricultura en andenes
que puede no dejar ganancias, pero que es armoniosa con la naturaleza, contribuye
a enfrentar los impactos negativos del cambio climtico y es sostenible. Esta
ltima es ms sostenible y buena para el ambiente (lo que es socialmente positivo),
pero econmicamente puede no ser rentable. Cmo se compensa a los
campesinos que la practican?
Este es uno de los varios temas relevantes que fueron tratados por cerca de
dos centenares de participantes: expertos nacionales e internacionales, funcionarios
del Estado peruano, campesinos andinos, activistas de organizaciones no
gubernamentales, en el Segundo Congreso Internacional de Terrazas realizado en
el Cusco entre el 14 y el 22 de mayo (el primer congreso tuvo lugar hace dos aos,
en China). La pregunta que cierra el prrafo anterior fue respondida por expertos de
Japn y Francia: puesto que el mantenimiento de terrazas tiene varios efectos
positivos no solo para las localidades en donde se ubican, sino tambin para la
sociedad en su conjunto, en ambos pases es el Estado el que asume los costos
mediante subsidios, pues se trata de un bien pblico.
El Estado peruano subsidia de diferentes maneras a las corporaciones
agroexportadoras. No estara ms cerca de su misin la bsqueda del bien
comn financiar a quienes mantienen los andenes y recuperar los centenares
de miles de hectreas de andenera deteriorada?
Fernando Eguren
Director
Foto internet
El peso de la economa ilegal, basada en actividades

como el narcotrfico, podra ser un factor que explique
la reduccin de la pobreza rural.
Los factores no visibles de la

reduccin de la pobreza rural
Miguel Pintado1
El viernes 2 de mayo, el Instituto Nacio-
mostrado una tendencia claramente positiva: ha pasado de S/.16 mil millones en

2004 a casi S/.23 mil millones en 2013.
Un segundo factor de influencia es la
inversin en infraestructura vial, con el
argumento de que mayores conexiones
fsicas favorecen las conexiones econmicas a travs de la creacin o desarrollo
de mercados. El gasto vial acumulado
al igual que el indicador anterior
tambin presenta notables incrementos
desde 2004 hasta la actualidad, lo que
sugiere importantes avances en la reduccin de los costos de transporte, tanto
urbanos como rurales (gran parte de la
inversin vial descentralizada est dirigida a caminos vecinales, rurales, departamentales, etc.).
Cuadro 1. Reduccin de pobreza rural y principales factores explicativos, 2004-2013
Un tercer factor, y probaVariable
Medida
2004
2008
2013
blemente el ms aludido, es el
rol de los programas sociales,
Pobreza total
%
58.7
37.3
23.9
pues el acceso a ellos (ya sea
Pobreza rural
%
83.4
68.8
48.0
un programa alimentario o
VPA
Millones de S/. constantes*
16,202
18,854
22,938
uno no alimentario) influye en
forma positiva en la reduccin
Gasto vial (1)
Millones de S/. constantes*
150
664
1,213
de pobreza de los beneficiaProgramas alimentarios
N. hogares (rural)
1148,523 1033,159 879,968
rios. A pesar de la cada en la
Programas no alimentarios (2)
N. hogares (rural)
342,829
694,757
cobertura de los programas
alimentarios, el porcentaje de
Fuente: Minag, Enaho, MEF. Elaboracin: Cepes.
Notas: (1) Corresponde al gasto vial descentralizado. (2) Comprenden los programas Juntos (desde 2005) y Pensin 65 (desde 2011).
hogares del rea rural que ac* El ao base de referencia es 1994.
nal de Estadstica e Informtica (INEI) dio

a conocer oficialmente las cifras y la evolucin de la pobreza en el pas. Desde entonces, en diversos artculos y entrevistas, se han analizado las cifras con el fin
de dar un diagnstico, ms o menos claro, de la evolucin de la pobreza, as como
de los factores detrs de su reduccin2.
El punto de partida es la reduccin
sostenida de la pobreza a nivel total y en
el rea rural: la primera disminuy 34.8
puntos porcentuales desde 2004 (reduccin promedio anual de 4%), mientras que
la pobreza en el rea rural descendi 35.5
puntos porcentuales desde el mismo ao
MAYO de 2014
(reduccin promedio anual tambin de

4%) y afecta en la actualidad al 48% de la
poblacin rural3. En el presente artculo
analizamos los factores que estn detrs
de esta reduccin sostenida. De ellos,
los principales en los que coinciden
muchos de los autores se detallan en
el cuadro 1.
Un primer factor que explica la reduccin sostenida de la pobreza rural tiene
que ver con los ingresos de la actividad
que sustenta a gran parte de los hogares
rurales: la agropecuaria. Un indicador convencional que recoge esta informacin es
el Valor de la Produccin Agropecuaria4
(VPA), que en los ltimos diez aos ha
79
Foto internet
La constante inversin en infraestructura vial

ha trado mayores conexiones econmicas y una
mayor oportunidad de desarrollo de mercados
en las zonas rurales.
ceden a algunos de estos sigue siendo

significativo: 879,968 hogares en 2013, lo
que representa el 45% del total de hogares en esa rea. A ello se suma la mayor
presencia de programas no alimentarios,
cuya cobertura viene en aumento a partir
de la creacin de Juntos en 2005.
En este nivel de anlisis, la influencia
de estos tres factores puede explicar la
reduccin sostenida de la pobreza rural
monetaria en los ltimos aos. Sin embargo, en un nivel ms desagregado, se
mantiene la importancia de estos tres factores?, o puede variar segn la realidad
departamental? Estos factores explican

a cabalidad la reduccin de la pobreza
rural o existen algunos que no estn siendo visibles? Con el fin de motivar el debate, ofrecemos algunas observaciones
encontradas en un breve ejercicio.
Influencia de la agricultura en la
reduccin de la pobreza rural
En el grfico 1 presentamos las asociaciones entre la reduccin acumulada
de la pobreza rural (eje horizontal) y la
variacin promedio del VPA para el periodo 2004-2008. La primera observacin
Grfico 1. Pobreza rural vs. valor de produccin agropecuaria, 2004 2008
12.0
Apurmac
10.0
Ayacucho
8.0
Pasco
Lima
4.0
Junn
Moquegua
Puno
2.0
Tumbes
0.0
Loreto
Hunuco
-40
-35
-30
-25
-20
-15
-2.0
-10
-5
% Variacin Pobreza Rural

Fuente: Minag-OEEE, Enaho. Elaboracin: Cepes.
80
% Variacin VPA
Madre de Dios
6.0
confirma la informacin del cuadro 1: a

mayor VPA, menor pobreza. Ntese que
la mayora de departamentos (puntos
azules) estn cerca de la lnea roja punteada (lnea imaginaria de tendencia), lo
cual implica que departamentos con mayor variacin de su VPA redujeron en
gran medida su pobreza. A su vez, departamentos con menor variacin de su VPA
tambin la redujeron, aunque en menor
medida, en dicho periodo.
Sin embargo, existen algunos puntos
atpicos, en tanto, lejos de seguir la
tendencia, se sitan en posiciones extremas (cerca de los ejes). Por ejemplo, en el
caso de Apurmac, con una variacin muy
alta del VPA (10%), su pobreza rural, lejos de reducirse, ms bien aument (1%)
en dicho periodo. Asimismo, Lima registr una variacin del VPA muy pequea
(1.4%), pero, sin embargo, redujo su pobreza en ms del 30% en dicho periodo.
Si el VPA no parece explicar la reduccin
de la pobreza en algunos departamentos, entonces qu la explica?
Los factores no visibles

Probablemente, la influencia del gasto
vial y de los programas sociales sea importante, pero adems podemos identificar
otros dos factores que no estn siendo
visibles. Primero: la importancia de las actividades rurales no agropecuarias (artesana, comercio, agroindustria, manufactura, servicios, etc.). Segn Escobal (2004)5,
ya en 2002 las actividades no agropecuaLA REVISTA AGRARIA / 162
Gasto vial y pobreza rural

En el segundo grfico se presentan las
asociaciones entre la reduccin acumulada de la pobreza rural y el gasto vial descentralizado acumulado para los ltimos
cinco aos. Se observa, en primer lugar, que
solo algunos departamentos se ubican cerca de la lnea roja (tendencia imaginaria), lo
cual significa que solo en estos un mayor
gasto vial va de la mano con una mayor
reduccin de la pobreza, y un menor gasto
vial, con una menor reduccin de la pobreza. Sin embargo, en otros departamentos (los
puntos que se alejan de la lnea roja punteada), esta relacin ya no es tan clara. Por
qu? Existen dos opciones7: o bien el peso
de los otros factores convencionales (influencia del VPA, programas sociales, etc.)
es mucho mayor que el del gasto vial, reduciendo su influencia sobre la reduccin de la pobreza, o bien algunos factores no visibles tienen un rol clave sobre la
reduccin de la pobreza rural.
En segundo lugar, tambin encontramos
algunos casos atpicos. Por ejemplo, el
caso de Cusco (departamento Vraem), que,
con una variacin limitada del gasto vial
(9%), consigui, sin embargo, una muy
sorprendente reduccin acumulada de la
pobreza rural (42%), que lo coloca en el
primer lugar de departamentos con mayor
reduccin en los ltimos cinco aos. En el
otro extremo est La Libertad, que, con una
destacable variacin de gasto vial (42%),
solo acumul una reduccin de pobreza
MAYO de 2014
Grfico 2. Pobreza rural vs. gasto vial descentralizado, 2009-2013

80
Lambayeque
70
60
50
Ica
La Libertad
40
30
20
10
Cusco
Ancash
-45
-40
-35
-30
-25
-20
-15
% Variacin Gasto Vial
rias ganaban ms importancia en los ingresos que las agropecuarias en el rea rural:
del ingreso total per cpita (100%), el 58%
corresponda a ingresos por actividades
no agropecuarias, mientras que solo el 42%
provena de actividades agropecuarias.
Segundo: el peso de la economa ilegal. En un informe presentado al CIES
(2008)6, Escobar estimaba que el tamao
de la economa subterrnea representaba el 67.5% del PBI peruano en 2005, en
donde buena parte la compona la economa ilegal. No olvidemos que algunos
de los casos atpicos (grfico 1) son departamentos con alguna influencia de
economa ilegal: Apurmac y Ayacucho
(Vraem); Loreto y Hunuco (narcotrfico); Pasco (minera ilegal). Lgicamente,
son necesarias investigaciones ms profundas sobre el tema, que permitan estimar el verdadero peso de la economa
ilegal y de su influencia efectiva sobre la
reduccin de la pobreza.
0
-10
-5
% Variacin Pobreza Rural

Fuente: MEF, Enaho. Elaboracin: Cepes.
del 10%. Se podra pensar que La Libertad

tena una pobreza muy baja en 2009 y que
por esa razn era ms difcil su reduccin
en comparacin con Cusco; no obstante,
las cifras desmienten est hiptesis: 62%
de pobreza rural en Cusco versus 83% en
La Libertad (ao 2009).
Balance final
En este artculo no se han incluido las
correlaciones entre pobreza rural y programas sociales, pues la informacin departamental de los programas era poco
confiable bajo el criterio de representatividad de la Enaho. Sin embargo, sospechamos que los casos atpicos continuaran presentndose por dos motivos:
primero, la mayor cobertura de los programas no alimentarios no es garanta de
compensacin ante la menor cobertura
de los programas sociales alimentarios,
puesto que un beneficiario puede acceder a ambos tipos de programas; segundo, aun si se garantizara la compensacin, la mayor cobertura podra ser engaosa, debido a los errores de focalizacin de varios programas: la infiltracin
(clasificar a una persona que no es pobre como pobre y admitirla en el programa) y la subcobertura (no admitir en un
programa a una persona pobre, al haberla clasificado como no pobre).
En conclusin, los factores detrs de
la reduccin de la pobreza rural no parecen ser tan claros en varios departamentos. Los factores convencionales (gasto
vial, programas sociales, etc.) son, sin
duda, relevantes, pero no terminan de
explicar la reduccin de la pobreza en algunas zonas del pas. Los casos atpicos son indicio de que no se visibilizan
algunos factores tan o incluso ms importantes que los convencionales. La
comprensin exhaustiva de las realidades departamentales ser fundamental
para la identificacin adecuada de estos
factores que, finalmente, devengan en
polticas ms eficaces en el mbito rural.
Notas
1
2
Economista e investigador del Cepes.

Desde luego, algunos artculos han evaluado los problemas de medicin, la confiabilidad de la Encuesta Nacional de Hogares
(Enaho), la limitacin de la pobreza monetaria como medida de bienestar, etc. Para
fines del artculo, haremos abstraccin de
estas discusiones.
Mucho mayor sera la poblacin en condicin de pobreza si en lugar de un enfoque
monetario utilizramos un enfoque multimensional. En 2011, mientras que para el
enfoque monetario el 56% de la poblacin
rural era pobre, para el multidimensional
esta cifra alcanz el 81% (Vsquez: 2012).
Se define como el valor de los bienes producidos en el sector agropecuario en un ao
determinado. No confundir con el PBI agropecuario, el cual resulta de la resta del consumo intermedio al VPA.
Escobal, Javier (2004). Per: hacia una estrategia de desarrollo para la sierra rural. Lima: Grade.
Escobar, Jos (2008). Una medicin de la
economa subterrnea peruana. Lima: CIES.
Una tercera opcin es un posible error de
medicin del indicador gasto vial, en tanto no es posible distinguir qu parte de este
gasto vial se dirige exclusivamente a reas
rurales y cul a reas urbanas.
81
Foto archivo Cepes
En muchas zonas andinas

del pas se pueden apreciar los signos
de la pobreza rural, pero tambin una persistente brecha de
desigualdad. En muchos casos, los agricultores comparten las labores
del campo con otras actividades no agrarias.
Mesa redonda
Pobreza rural: hay realmente menos pobres?

Las limitaciones de medir pobres monetarios
Segn el reciente informe del Instituto

Nacional de Estadstica e Informtica, la
pobreza monetaria1 se ha reducido a
23.9% en 2013, y la pobreza rural a 48%
(ver el artculo Los factores no visibles
de la reduccin de la pobreza rural, en
esta edicin). Pero la medicin monetaria es la mejor forma de evaluar la situacin de la pobreza en el pas? De qu
pobreza estamos hablando?
Una de las principales revelaciones del
informe es que la pobreza se ha reducido
en varios departamentos y ha aumentado
en otros. Empero, la crtica fundamental
se dirige al mtodo de medicin monetaria y a la poca prioridad que se les da a
otros tipos de medicin, como la multidimensional, que permite enfocar, en mayor
detalle, la situacin social de la pobreza y
las grandes brechas de desigualdad.
En la presente mesa redonda de La Revista Agraria (LRA), estos y otros aspectos son analizados por varios investigadores especializados en el tema de la pobreza
y el desarrollo rural: el economista Csar
Sotomayor Caldern, actual viceministro
de Polticas Agrarias del Ministerio de Agricultura y Riego (Minagri); el economista
Richard Webb Duarte, director del Institu-
82
to del Per, de la Universidad de San Martn de Porres; la sociloga Mara Isabel

Remy, investigadora del Instituto de Estudios Peruanos (IEP); y el economista Francisco Santa Cruz Castello, consultor especializado en temas de descentralizacin y
desarrollo regional.
LRA: Cul es el sentido real e ideolgico que existe detrs del concepto de
pobreza que en la actualidad se maneja
en el pas? Quines definen ese concepto y qu es lo que estn midiendo?
Mara Isabel Remy: El concepto de pobreza es parte del paquete que nos dej
la dcada de los noventa. El ajuste estructural en esa dcada, elimina algunos
trminos de nuestro vocabulario, introduce otros o les da otro significado. El
concepto de desarrollo fue eliminado;
hoy se habla de crecimiento. Todos los
textos se refieren al modelo de crecimiento. En la actualidad, cuando una sociedad en proceso de crecimiento necesita medir cunto est mejorando la vida
de los dems, nadie pone en discusin
qu quiere decir ser pobre. En Mxico,
por ejemplo, no se usa una lnea de pobreza, sino una lnea de bienestar, y se
identifica quines estn en una situacin

de bienestar y quines no. La diferencia
entre la lnea de bienestar en Mxico y la
lnea de pobreza del Per es impresionante. En el primero, la lnea de pobreza rural
es de US$124.34 por persona al mes, mientras que en nuestro pas, en el rea rural,
la lnea es de US$78.28. En Mxico, en el
rea urbana, se considera que hay bienestar si se logra un ingreso mensual individual de US$196, mientras que en el Per
basta alcanzar los US$113. O ellos son ms
exigentes o nosotros no lo somos. Otro
trmino importante hoy es focalizacin.
El que est focalizado como no pobre
no tiene derecho a pedir programas sociales, transferencias, etc. Pensemos en
un taxista o un microbusero que trabajan
diecisiete horas al da y que con las justas superan esa lnea de pobreza: no pueden permitirse pagar un Seguro Integral
de Salud; si tienen un accidente, al da
siguiente se vuelven pobres. Pero esas
personas fueron calificadas como no
pobres! Pueden caer nuevamente en la
pobreza porque el nivel de precariedad
de sus vidas es total. Ante ello, pensar
en bienestar implicara decir cunto es el
ingreso equivalente a ocho buenas hoLA REVISTA AGRARIA / 162
ras de trabajo, la capacidad de mantenerse all, de pagar un seguro de salud, una

pensin de vejez, etc., pero esto no se
mide. No hay un debate social sobre este
tema, y tendra que haberlo: qu cosa
es estar en una situacin de bienestar?
Richard Web: En general, prefiero evitar discusiones sobre las definiciones;
me parece mucho ms importante entender los procesos y las causas de la pobreza. Hay un alto grado de subjetividad
valorativa en estas definiciones: en lugar de hablar del problema, se termina
hablando de que uno prefiere una definicin u otra, y eso no ayuda para entenderlo y enfrentarlo. Yo quisiera que hubiera ms conciencia sobre lo crudo y
aproximativo que son todos esos nmeros. Debido a la misma importancia poltica que ha ganado el tema, se ha creado
una especie de necesidad de hacer un
seguimiento cada ao y de hablar de
nmeros hasta con decimales! Todo eso
se vuelve surrealista y se genera un montn de discusin poltica sobre cosas que
son irreales. Si uno quiere tener una
aproximacin cuantitativa al problema,
hay que aceptar que la nica forma de
hacerlo es en plazos largos. En el caso
de las encuestas hay un margen de error
grande, especialmente cuando uno ve
detalles como las diferencias regionales.
Adems, la misma data est sujeta a tremendos errores en sus reportes; por ejemplo, ni los pobres ni los ricos confiesan
todos sus ingresos, y todos sabemos
eso. Sin embargo, llegan los datos y los
tratamos como si fueran una verdad precisa. Muchos comentarios sobre la pobreza se concentran en cifras como 5.7%
o 5.3%, cuando, en verdad, son detalles
irreales; pero no veo una discusin sobre las causas de la pobreza.
Francisco Santa Cruz: Ms que discutir una definicin de pobreza, deberamos preguntarnos: qu visin de desa-
Mara Isabel Remy: ... se tiene en la

cabeza el discurso de que el crecimiento
econmico chorrea y, de manera
sistemtica, reduce la pobreza. Aqu hay una
pequea trampa; en primer lugar, porque no
es evidente la relacin entre crecimiento
econmico y reduccin de la pobreza.
rrollo est detrs de la idea de que hay

que superar la pobreza?, a qu enfoque
de desarrollo aludimos cuando decimos
que hay que luchar contra la pobreza?
Ms all de las cifras y de la magnitud
que ellas revelan, de lo que se trata es de
discutir la sostenibilidad y la permanencia del proceso de su reduccin; pero
antes de esa discusin, debemos develar qu hay detrs de esta concepcin de
pobreza y de la lucha por superarla. Por
eso es importante comparar el concepto
de pobreza monetaria con el de pobreza
multidimensional. La medicin monetaria es necesaria porque logra vincular el
problema con el mercado, con la capacidad de generacin de ingresos. Sin embargo, la visin multidimensional de la
pobreza va ms all del aspecto puramente econmico, pues nos remite a una visin multidimensional del desarrollo, lo
que ahora tiende a generalizarse como
una visin de desarrollo humano, donde
lo que importa son las oportunidades y
las capacidades de la gente. Bajo ese
enfoque, la pobreza viene a ser una privacin de esas capacidades y oportunidades, una especie de ausencia de libertades para que la gente decida qu hacer
con su vida y qu oportunidades aprovecha; por eso es importante medir la
pobreza desde ese punto de vista multidimensional. El Programa de las Nacio-
Csar Sotomayor: ... es importante no

perder de vista la evolucin que sigue la
variable desigualdad, y publicarla junto con los
resultados de la pobreza. Una desigualdad
extrema es un campo de cultivo para crear un
escenario contrario al sistema democrtico y
el crecimiento econmico....
MAYO de 2014
nes Unidas para el Desarrollo (PNUD)

incluye en sus informes de desarrollo
humano, desde el ao 2010, un clculo
del ndice de la pobreza multidimensional. En general, las mediciones multidimensionales de pobreza permiten poner
en perspectiva el conjunto de limitaciones estructurales que afectan la vida de
la gente; por ejemplo, muestran la trama
de relaciones sociales y quines estn
incluidas o excluidas de ellas. Una medicin multidimensional de la pobreza tambin permite entender cmo el conjunto
de las relaciones sociales y polticas
el papel de la poltica pblica y la participacin en las decisiones tiene importancia en la vida de la gente.
Csar Sotomayor: La definicin de
pobreza y la forma de medirla tiene varias
aproximaciones; varios estudios demuestran que hay una fuerte relacin entre
pobreza y desigualdad: se han observado mejores resultados en la reduccin de
la pobreza en pases que registran menores ndices de desigualdad. Por eso es
importante no perder de vista la evolucin que sigue la variable desigualdad, y
publicarla junto con los resultados de la
pobreza. Una desigualdad extrema es un
campo de cultivo para crear un escenario
contrario al sistema democrtico y el crecimiento econmico. Tambin es importante identificar las causas de la pobreza
desde un punto de vista econmico: esta
se explica por la falta de activos y, en el
caso de los pequeos productores rurales, principalmente por la falta de oportunidades para valorizar sus propios activos. Ponerlos en valor les permitira generar ingresos econmicos y llevar una
vida digna. Y no solo me refiero a los activos productivos. Un problema que arrastra nuestro pas es la deficiencia histrica
de nuestro sistema educativo: a las evidentes diferencias que se han ido generando entre la educacin privada y la p-
83
blica, se suman las brechas de calidad

entre la educacin urbana y la rural. El
medio rural donde se encuentra la mayor parte de los pobres no solo parte
con una situacin ms desfavorable, como
una mayor tasa de analfabetismo, sino que
la educacin, cuando llegaba a ellos, era
de menor calidad. Todo esto ha contribuido a perpetuar las brechas en perjuicio de
los pobladores rurales, mayoritariamente
dedicados a la agricultura en pequea escala. Por otro lado, quiero destacar el conjunto de iniciativas que relievan la importancia del patrimonio cultural y natural para
mejorar las condiciones de vida de la poblacin rural: es una propuesta de desarrollo territorial con identidad cultural. En
conclusin, la pobreza es el resultado de
dos fenmenos: la falta de activos y la
falta de capacidades. Para atacarla desde
sus causas ms profundas, se requieren
polticas integrales y multisectoriales.
LRA: A partir de estas definiciones de
pobreza, donde las dimensiones econmicas, sociales, polticas, culturales y territoriales estn entrelazadas, cules
son sus principales causas en el Per?
M. Remy: Luego del informe del INEI,
lo que se ha estado discutiendo no es
cules son las causas de la pobreza, sino
cules son las causas de su reduccin, y
es curioso que esto ltimo s est en discusin. Me ha sorprendido encontrar
muchos artculos donde se relaciona la
sostenibilidad de la reduccin de la pobreza con la variacin de los precios de
los minerales; con qu tanto China va a
aminorar el ritmo de su desarrollo. Esto
supone decir que la reduccin de la
pobreza viene por efecto del crecimiento
econmico directo. Incluso hay quienes afirman: Si se crece un punto, se
reduce un punto de pobreza, pero esto
no es tan evidente, pues la pobreza tiene
expresiones muy diversas: personas con
carencias en el acceso o en el uso de
servicios, o en la reafirmacin de sus
derechos, etc. Por lo general, se tiene en
la cabeza el discurso de que el crecimiento econmico chorrea y, de manera sistemtica, reduce la pobreza. Aqu hay una
pequea trampa; en primer lugar, porque
no es evidente la relacin entre crecimiento econmico y reduccin de la pobreza.
Se afirma que, con el crecimiento econmico, la gente tiene ms y mejor empleo
y la sociedad reproduce su propio crecimiento. Eso no es cierto! Por qu se
84
est reduciendo la cantidad de gente por

debajo de la lnea de pobreza? El empleo
es, ciertamente, un factor, pero luego intervienen tambin otras condiciones: las
empresas como el sector microempresarial, que trabaja quince horas al da
han ido creciendo y tienen un mejor mercado y sus trabajadores pasan, aunque
precariamente, esta lnea terica de pobreza. Luego est el gasto pblico, tanto
en transferencias como infraestructura,
que incide en el incremento del ingreso
salarial rural, que tambin es muy precario. A ello se agregan las transferencias y
las inversiones que mejoran la conectividad, como las carreteras tema estudiado por Richard Webb, lo que facilita a la gente llevar y circular productos,
encontrar mercados, etc., aunque hay
sectores que tienen muchas ms dificultades para vincularse a este dinamismo
econmico. Tambin hay problemas de
calidad de educacin, y no solo en la
educacin primaria. Un poblador rural
necesita mejorar su productividad, aprovechar mercados, etc., y para ello necesita capacitacin. El acceso y cobertura
de la educacin secundaria ha mejorado
de manera notable, pero los niveles en
calidad son nfimos. El Estado no va a
producir una educacin secundaria de
calidad simplemente con un crecimiento

de los gastos: este tiene que acompaarse de una voluntad poltica por tener una
secundaria de calidad. La reduccin de
la pobreza no se logra mecnicamente
con crecimiento econmico: eso es lo que
tenemos que meternos en la cabeza.
F. Santa Cruz: No se trata de absolutizar el crecimiento como el factor mgico
y totalizante que reduce la pobreza, pero
s tiene su lugar. El crecimiento tiene efectos diferenciados sobre distintos grupos
sociales y distintos territorios. Segn las
ltimas cifras, la pobreza en la sierra rural
est por encima del 50%. Con el actual
estilo de crecimiento necesitaramos
aproximadamente veinte aos para reducir la pobreza en la sierra rural; o sea,
esto se lograra ms all del ao 2030.
Ahora bien, es probable que en los aos
siguientes la economa peruana ingrese
a un ciclo descendente de largo plazo y,
adems, que las prximas dos dcadas
sean de inevitable aceleracin de los impactos del cambio climtico, con efectos
en el crecimiento. Si es as, tendramos
una perspectiva muy complicada para
lograr reducir la pobreza en la sierra rural. Tambin interfieren factores perturbadores, asociados al cambio climtico.
Esto no significa abandonar la importanLA REVISTA AGRARIA / 162
Foto Ricardo Marapi
El director de La Revista Agraria, Fernando Eguren, en conversacin

con los participantes de nuestra mesa redonda, y con la intervencin, va
Skype, del viceministro Sotomayor. Uno de los consensos principales fue
la necesidad de implementar polticas para enfrentar la actual brecha de
desigualdad entre lo urbano y lo rural.
cia del crecimiento, pero hay que hacer

un esfuerzo por dotarle de otras caractersticas bastante ms inclusivas que las
que tiene en la actualidad.
C. Sotomayor: Efectivamente, este desigual avance de la lucha contra la pobreza
demuestra que el crecimiento no basta para
generar un impacto positivo homogneo,
pero coincido con Francisco Santa Cruz
en que no tenemos que ser injustos con el
crecimiento econmico, pues aunque
diferenciado s tiene un efecto positivo
en la reduccin de la pobreza. Existen experiencias de proyectos y programas que
han mostrado que cuando se hace un trabajo de transferencia de capacidades y de
valoracin de los activos de las familias
rurales focalizadas (agua, suelos y pastos),

ello contribuye a acelerar su crecimiento.
Este tipo de produccin de bienes y servicios pblicos, rurales o agrarios, son intervenciones con un potencial de alta rentabilidad social y que contribuyen al desarrollo. El estudio de Webb, sobre conectividad, muestra que con la inversin en infraestructura y en conectividad, las familias pueden acercarse en condiciones ms
favorables al mercado. Los esfuerzos que
ahora el Estado est haciendo estn encaminados a eso: a lograr una dotacin de
activos, de bienes pblicos, de servicios
pblicos agrarios, como el incremento de
la sanidad, la innovacin tecnolgica, los
servicios de informacin, el apoyo a la for-
Richard Webb: Histricamente, en el

Per, la pobreza rural ha sido el resultado
de dos factores bsicos: la bajsima
productividad en el campo y la
distribucin del poder. Esa combinacin
ha sido sostenida durante siglos, pero en
el ltimo siglo ha ido cambiando.
MAYO de 2014
malizacin de los derechos de propiedad

sobre la tierra, etc. Este tipo de inversiones
es el que debera ayudar, con el tiempo, a la
reduccin de la pobreza y al desarrollo de
la sociedad rural.
R. Webb: Histricamente, en el Per,
la pobreza rural ha sido el resultado de
dos factores bsicos: la bajsima productividad en el campo y la distribucin del
poder. Esa combinacin ha sido sostenida durante siglos, pero en el ltimo siglo
ha ido cambiando. La historia del siglo
XX es la historia de esa transformacin,
en donde se ha combinado una gradual
democratizacin que tuvo un salto
adicional impactante con la descentralizacin y el desarrollo del mercado. Si
queremos entender el problema de la actual pobreza rural, desde una forma constructiva y til, deberamos tener esa perspectiva, con el fin de mejorar lo que se
viene haciendo y acelerar esa reduccin.
Si miramos solo los ltimos seis aos, el
crecimiento del ingreso de las familias urbanas ha sido de 2.5% al ao, y en las familias rurales ha sido de 6.6% al ao, segn
las estadsticas del INEI. Veo esos nmeros y pienso: qu est pasando en las
reas rurales para que se genere un crecimiento tan alto? Si la economa urbana crece solamente un 2.5%, cmo la economa
rural crece a ms del doble? Un factor importante es este fenmeno, casi repentino
y excepcional, de conexin, en especial los
caminos, y que se contina dando. La segunda revolucin comunicativa fue la llegada del telfono, y recin estamos empezando a ver sus resultados. Adems, la electricidad tambin es una forma de distribucin de enorme potencialidad productiva.
Igualmente, hay otra dimensin de conectividad que debera ser ms estudiada: la
conectividad cultural, basada en la masificacin de la educacin primaria y secundaria, la masificacin del DNI y de las comunicaciones. Todo ello genera un pas que
est compartiendo el conocimiento, informaciones, y tambin est interactuando.
No tengo evidencia directa, pero sospecho que estos aspectos tienen una incidencia productiva y facilitan el acceso de
los ms pobres a conocer oportunidades
de mercado, tcnicas, a comprar insumos,
etc. Eso es parte de la conexin rural.
Otro factor importante es el indudable
salto que se ha dado en las transferencias
fiscales que llegan a los municipios distritales, provinciales y regionales. Ah est
la explicacin grande de la explosin en la
85
construccin de caminos: por todos lados se ha multiplicado una red de caminos en el interior del pas, pues los municipios distritales y provinciales tienen plata y es fcil usar parte de ese dinero en
caminos. Por ltimo, es indudable que hay
un salto en la produccin y la productividad agrcola, que sigue siendo la actividad central en la economa rural. El PBI
agropecuario del pas ha crecido 4.5%
desde 2007, es decir, a una tasa excepcional; pocos pases han sostenido tasas de
ese nivel. Hay que tener una idea ms clara de qu est pasando en el agro. Y hay
muchos cambios que no estn siendo captados en estas estadsticas.
contraste, la sierra, que es la segunda zona

desrtica del pas, no ha tenido para nada
ese nivel de desarrollo de su capital natural. Esto es as, aunque los municipios con
mucho canon y dinero gastan en lo que
sea: caminos, estatuas, veredas, y pagan
jornales por encima del valor promedio.
Son muchos los elementos que contribuyen a incrementar los ingresos.
F. Santa Cruz: Los caminos deben ser un
factor articulador; es decir: la vialidad como
una infraestructura habilitadora de otras infraestructuras. La poltica deba orientarse a
ofrecer, a los espacios rurales, un paquete
de infraestructura bsica rural y no solo el
camino aislado o el riego aislado; esto debe
Francisco Santa Cruz: ... la visin multidimensional

de la pobreza va ms all del aspecto puramente
econmico, pues nos remite a una visin
multidimensional del desarrollo, lo que ahora
tiende a generalizarse como una visin de
desarrollo humano, donde lo que importa son las
oportunidades y las capacidades de la gente.
LRA: Cules son los factores que

estaran explicando la disminucin de
la pobreza monetaria rural en los aos
recientes? Cul debe ser el papel de
las polticas pblicas?
M. Remy: Sobre el reciente comentario de Richard: no estoy segura de que
cuando se habla del incremento de produccin, del producto bruto agrcola, se
est hablando siempre de la agricultura
familiar campesina. Hay que distinguir.
Por otro lado, tengo la impresin de que
hemos discutido mucho la reforma agraria, pero en el Per el tema no solo es la
tierra, sino tambin el agua. La inversin
que se hizo en el siglo XX, en los grandes megasistemas de riego de la costa,
tiene que ver con la urbanizacin, con el
desarrollo del mercado, con mejores ingresos, con mejores servicios, adems
de la propia reforma agraria. El producto
agrcola y los ingresos crecen porque hay
empresas con mucho dinero que contratan trabajadores con jornales agrcolas
que han subido una barbaridad. Esto se
da, sobre todo, en la costa: antes eran de
S/.14 y ahora van por los S/.40! Eso es
multiplicacin del ingreso, sin duda. En
86
ser destacado. En cuanto a vialidad, son

claras las cifras promedio presentadas por
Richard y su vinculacin con el crecimiento
de los ingresos rurales; pero detrs de esas
cifras promedio hay brechas todava muy
grandes. Si uno hace el seguimiento de la
situacin de los ingresos en las provincias
o distritos con fuerte peso rural, se encuentran rezagos notables. El ndice de Desarrollo Humano de los ltimos aos demuestra
que hay una invariable concentracin territorial de bajos ingresos y, por tanto, de bajo
desarrollo humano. Esto se da en una franja
en la sierra norte, en las provincias y distritos de la sierra de Piura, Ayabaca y Huancabamba, y en las provincias serranas de La
Libertad. Es ms, Julcn, una provincia de
La Libertad, est en el ltimo puesto de desarrollo humano e ingresos, junto con Otuzco, Snchez Carrin y otras provincias. All,
seguramente, hay esfuerzos de desarrollo
vial, pero de manera desigual, lo que tiene
que ver con bolsones de pobreza y de bajos
ingresos, sobre todo de la sierra. Si revisamos la composicin de las inversiones de la
vialidad de los ltimos veinte aos, hechas
por el Ministerio de Transportes, encontramos que el grueso de la inversin est en el
asfaltado de las vas nacionales. Durante el

mejor momento del programa de caminos
rurales entre 1995 y 2002, los caminos
rurales rehabilitados fueron solo de 10 o 11
mil kilmetros, cuando toda la red rural tiene
alrededor de 100 mil kilmetros, lo que significa que abarc solo un 10% de la red. En los
aos siguientes, ese estndar de intervencin de rehabilitacin no se ha mantenido;
por el contrario, se ha venido reduciendo.
En la actualidad, en el caso de la red vial,
vecinal o rural, solamente el 45% se encuentra en buen estado. Adems, los recursos
de mantenimiento alcanzan solo para una
cuarta parte de la red. Recientemente, un
dispositivo otorga S/.100 millones para el
mantenimiento de la red rural. Pero si uno
pone un parmetro de US$1,500 por kilmetro, este dinero alcanza para menos de la
tercera o cuarta parte. Ah, todava hay brechas importantes.
No hay duda de que en los ltimos aos
hubo una proliferacin de iniciativas de
construccin de caminos rurales; pero lo
que uno sabe, positivamente, es que, en
muchos casos, el resultado y la rentabilidad social de esas inversiones son muy
reducidos. Para que la vialidad cumpla su
papel impulsor de ingresos tiene que responder a una racionalidad. Muchas veces, los caminos construidos por el alcalde se han hecho por donde pasaba su
chacra o la de su compadre, y por eso el
impacto no siempre ha sido el adecuado.
En conclusin, hay que reconocer la
importancia de la infraestructura, en particular de los caminos y del riego, pero
una poltica debe examinar las brechas
existentes y la desigualdad en el desarrollo. Adems, debe hacer el esfuerzo
real por impulsar polticas de complementariedad de infraestructuras. Es posible
disear, por ejemplo, paquetes conjuntos de estas infraestructuras bsicas,
cuyo impacto en la reduccin de la pobreza rural es enorme y est documentado en el Per y en otros pases.
Nota
1
Segn el INEI, Se considera como pobres

monetarios a las personas que residen en
hogares cuyo gasto per cpita es insuficiente
para adquirir una canasta bsica de alimentos y no alimentos (vivienda, vestido, educacin, salud, transporte, etc.). Son pobres extremos aquellas personas en hogares cuyos
gastos per cpita estn por debajo del costo
de la canasta bsica de alimentos. Evolucin de la pobreza monetaria 2009-2013. Informe tcnico. Lima, mayo de 2014.
Foto internet
En el Ao de la Promocin de la Industria Responsable y Compromiso Climtico, el Per est quedando rezagado respecto a otros pases de Amrica Latina
que estn otorgando rango de ley a sus
polticas para enfrentar el calentamiento
global, como Mxico, Costa Rica, Guatemala, Honduras y Bolivia.
En comparacin, las polticas climticas peruanas dependen de normas legales de menor rango, que eventualmente
podran ser derogadas o modificadas por
intereses coyunturales en el Poder Ejecutivo. Por esta razn, puede considerarse
un avance el que en el Congreso de la
Repblica se est trabajando un proyecto de Ley Marco de Cambio Climtico. Sin
embargo, qu caractersticas debera tener una ley de este tipo para ser efectiva?
Una oportunidad que podra

desaprovecharse
Una ley de esta envergadura implica un
proceso complejo que las autoridades no
deberan apresurar para convertir la aprobacin de esa norma en un logro poltico
que mostrar en la Cumbre Climtica Mundial (COP-20) que se realizar en el Per, en
diciembre de este ao. Como seala Isabel
Calle, de la Sociedad Peruana de Derecho
Ambiental: Si vamos a aprobar una norma que solo defina una estrategia y lineamientos genricos y no podemos convertirla en un punto de quiebre, estaremos
desperdiciando esa oportunidad. Hay que
aprovechar la COP, pero esta norma debera permitir desarrollar algunos temas que
no estn en la agenda poltica.
Por qu el Per necesita una

ley sobre cambio climtico?
Beatriz Salazar1
Esta ley debe contribuir a superar la
desarticulacin de las polticas climticas ya vigentes y debera definir prioridades, como dar nfasis al fortalecimiento de medidas de adaptacin. Existen la
Poltica Nacional del Ambiente y el Plan
Nacional de Accin Ambiental, que tienen metas mesurables respecto a reduccin de emisiones al 2021; el Plan Nacional de Adaptacin y Mitigacin del Cambio Climtico, entre otros instrumentos,
pero es necesario generar mecanismos
que permitan articular estas iniciativas,
no solo en el mbito nacional, sino tambin en el mbito subnacional, plantea
Csar Ipenza, asesor de la Comisin de
Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos y de Medio Ambiente del Congreso, donde se discute la ley.
Otro de los puntos esenciales para que la
Ley Marco de Cambio Climtico sea efectiva es que se deben definir las responsabilidades de cada sector, de los gobiernos regionales y locales y del ente rector en la
gestin del cambio climtico. El ente rector
(el Ministerio del Ambiente) debera contar
con todas las competencias necesarias para
lograr su objetivo y debera drsele autoridad real para liderar y coordinar a todas las
entidades gubernamentales y del sector privado en materia climtica y ambiental.
Otro requisito fundamental es garantizar el presupuesto necesario para una adecuada implementacin de la Ley Marco de
Cambio Climtico en todos los niveles de
gobierno. Una opcin es la creacin de un
programa presupuestal relacionado con el
cambio climtico, un fondo que capte y
canalice recursos pblicos y privados, u
otros mecanismos que hayan probado su
efectividad en otros contextos.
Finalmente, pero no menos importante, es que el proceso de elaboracin y
aprobacin de esta ley debe contar con
respaldo poltico desde las ms altas esferas de gobierno, para asegurar que llegue a la etapa de implementacin, y debera promover la participacin equitativa de diversos actores y facilitar las herramientas para la vigilancia en dicha etapa. Es necesario hacer un esfuerzo para
que las necesidades y las propuestas de
los grupos ms vulnerables y marginados como los agricultores familiares y
las mujeres sean incorporadas en las
leyes y polticas que se estn elaborando en el Per para responder a los impactos del cambio climtico.
Nota
1
Coordinadora del Observatorio Cambio Climtico del Cepes.
MAYO de 2014
87
Las polticas para fortalecer la

Fernando Eguren1
Este es el Ao Internacional de la Agri-
88
pos de AF corresponderan polticas diferenciadas.
Polticas para la agricultura

familiar
Cules seran estas polticas? La
FAO, la Cepal y el IICA3, en un reciente informe conjunto4, llaman la atencin
de que el primer paso es conocer la AF,
contar con informacin de este sector,
sin la cual no puede sustentarse en forma adecuada el diseo de herramientas de polticas que respondan a sus
necesidades. En el Per, este conocimiento es disperso, poco sistemtico
y desigual. Actualmente, el IV Censo
Nacional Agropecuario da valiosa informacin sobre la agricultura y los

agricultores, y sus resultados estn
siendo materia de anlisis diversos,
pero no necesariamente orientados de
manera ordenada al mayor conocimiento de la AF.
En sus conclusiones, el mencionado
informe subraya que la implementacin
de las polticas de apoyo a la AF debe
enmarcarse en procesos de desarrollo
rural con una perspectiva territorial. En
efecto, el espacio econmico y social en
el que los agricultores se desenvuelven
trasciende la localidad, para extenderse
ms all de los lmites distritales y aun
Foto internet
cultura Familiar, declarado as por las

Naciones Unidas. La agricultura familiar (AF), que ha sido foco de atencin
de LRA en varios nmeros, ocupa en la
actualidad un lugar importante en las
agendas de los organismos internacionales y de varios gobiernos (Banco
Mundial, FAO, Mercosur). Razones no
faltan: cada vez ms se considera que la
AF es la ms adecuada para responder
a las necesidades de adaptacin al cambio climtico, al mantenimiento de la biodiversidad y de las fuentes de agua, a la
seguridad alimentaria, al uso de fuentes
de energa renovable y a la lucha contra
la pobreza. En el caso particular del Per,
hay ms de 2 millones de predios que
pueden ser calificados de AF. Para dar
una idea de proporciones, Brasil, con
diez veces ms rea de tierras agrcolas
que el Per, solo tiene algo ms de 4
millones de establecimientos familiares.
Un pas ms parecido al nuestro, Chile,
tiene 265 mil: el 91% del total de sus
explotaciones agrarias.
Pero qu se entiende por agricultura familiar? Esta es definida de distintas maneras; sin embargo, todas coinciden en dos rasgos: que es conducida por una familia y que es esta la que
proporciona la mayor parte del trabajo.
Ahora bien, constituye un universo
heterogneo, pues incluye, en el caso
del Per, tanto la pequea agricultura
comercial como las comunidades campesinas y nativas. Esta heterogeneidad
ha dado lugar a la construccin de tipologas que permiten agrupar las AF segn caractersticas comunes. Una de las
tipologas de AF ms difundidas es la
que diferencia entre la AF de subsistencia, orientada al autoconsumo y con escasa disponibilidad de tierras e ingresos; la AF en transicin, que vende la
produccin, pero tambin la consume,
y que satisface, aunque ajustadamente,
los requerimientos de la reproduccin
familiar; y la AF consolidada, que tiene
un sustento suficiente en la produccin
propia, accede a los mercados y genera
excedentes2. Para cada uno de estos ti-
provinciales. Este contexto socioeconmico territorial, que incluye centros poblados y ciudades intermedias (en donde estn los mercados), redes viales y de
servicios, puede ser favorable o adverso
al desarrollo de la AF.
Los proyectos y programas de desarrollo rural focalizados sobre familias
o pequeas localidades suelen ignorar
este hecho, por lo que, con frecuencia,
no logran sus objetivos, o si los logran
no son sostenibles en el tiempo. El desarrollo rural con perspectiva territorial ubica en una situacin estratgica
a los gobiernos municipales, incluso
distritales, y tambin al gobierno regional como instancias del Estado con responsabilidades ineludibles, eventualmente mayores que las del propio Gobierno central. Es importante, en este
ao dedicado a la AF, que el Estado
defina polticas en favor de ese sector,
que involucren a los gobiernos regionales y municipales.
Se necesitan polticas integrales

Complementario a esta conclusin, el
informe tambin destaca que estas estrategias adopten un carcter multidimensional, donde las polticas agrcolas se complementen con la incorporacin de polticas pblicas extrasectoriales, que en conjunto mejoren la calidad de vida de los
habitantes rurales. Es conocida en el Per
la inmensa dificultad de coordinacin entre los ministerios, convertidos en feudos
reacios a colaborar entre s. Esta es posiblemente una de las razones por las cuales nunca se implement la Estrategia
Nacional de Desarrollo Rural aprobada por
el Ejecutivo en 2004, pues requera la intervencin coordinada de los diferentes
ministerios y niveles de gobierno. Apoyar a los agricultores familiares requiere la
intervencin no solo del Ministerio de
Agricultura, sino tambin para no mencionar sino los ms obvios del de Transportes, de Educacin, de Salud, de la Produccin, del Midis. Y, claro est, es condi-
En la actualidad, las actividades de los agricultores familiares se

desenvuelven ms all de sus predios o de sus distritos, porque llegan a vincularse con otras provincias y ciudades. Por eso urge que
las polticas que se implementen tengan una perspectiva territorial.
cin necesaria una actitud de apoyo del

Ministerio de Economa y Finanzas, que
depende, en ltima instancia, de las prioridades y la voluntad del presidente. Este
ao es crtico para saber si el apoyo a la
AF forma parte de las prioridades del gobierno de Ollanta Humala.
El informe al que estamos haciendo referencia, tambin concluye que estas polticas deben contar con la efectiva participacin de los agricultores familiares en
su concepcin e implementacin. Esta recomendacin es una respuesta a la actitud prcticamente generalizada en todas
las entidades pblicas en sus diferentes
niveles: son los tecncratas y funcionarios los que saben; los agricultores familiares no saben lo que quieren. Los resultados de esta actitud arrogante no solo
son polticas e instrumentos inadecuados
que no pueden aplicarse o que no logran
sus objetivos, sino tambin, a veces, consecuencias negativas para quienes, se supone, deberan ser los beneficiados.
Otras conclusiones del informe son la
necesidad de garantizar la equidad en el
acceso de la AF a la tierra y el agua, la
permanencia de los jvenes en el campo,
la promocin de la asociatividad y la conveniencia de vincular a los agricultores
familiares a los programas de asistencia
alimentaria de los gobiernos.
Organizaciones del agro, como Conveagro y todos sus asociados, adems
de sectores de la sociedad civil y algunas entidades gubernamentales, estn
empeados en que el Ejecutivo y el Congreso de la Repblica traduzcan en normas y en adjudicacin de fondos su voluntad de apoyar a una AF de la que depende todo el pas para su propia seguridad alimentaria, para mantener su biodiversidad, para reducir los impactos negativos del cambio climtico y para combatir la pobreza. Es un tema que nos compete a todas y a todos.
Notas
1
2
MAYO de 2014

Ver, por ejemplo, Polticas para la agricultura familiar en Amrica Latina y el Caribe.
FAO. Santiago de Chile, 2007.
la Alimentacin y la Agricultura, Comisin
Econmica para la Amrica Latina y el Caribe, Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura, respectivamente.
Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las Amricas: una mirada hacia
Amrica Latina y el Caribe: 2014 / Cepal,
FAO, IICA. San Jos, C.R.: IICA, 2013.
89
Gestin del agua:

ms all de las leyes
Laureano del Castillo1
La actual legislacin sobre el agua no
lo enfoca como un conjunto de norse adeca a la realidad tan diversa que mas ordenadas, sistematizadas y hasta
tiene nuestro pas. Esa es una de las pri- anquilosadas; por el contrario, la obra
meras y ms rotundas conclusiones que muestra cmo en el mismo espacio puesurgieron de una mesa redonda que rea- den convivir, y de hecho coexisten, disliz LRA, en su nmero 159 (febrero de tintos sistemas normativos: el oficial, el
2014), donde se recogieron las opinio- tradicional y el andino. Precisamente, el
nes de varios expertos sobre la promul- aspecto ms destacado es que esos digacin de la Ley de Organizaciones de versos rdenes normativos interactan
Usuarios de Agua y sobre la normativa entre s y, por supuesto, esa interaccin
nacional en torno al agua y su gestin.
es permanente.
El investigador Jan Hendriks, uno de
La investigacin se empea en mosConstruyendo una
los participantes de la mesa redonda, re- trar, a travs del caso estudiado, que no
institucionalidad
del agua
suma la dificultad de aplicar los concep- se trata solo de normas, sino de la forma
La
aproximacin
que
Guevara
desarrotos de la Ley de Recursos Hdricos as: en que se usa el derecho y cmo se lo
Desde la ANA se buscan normas para interpreta. En palabras del autor: La ley lla en el libro (enriquecida por una seria y
concretarlos; sin embargo, se topan con no se aplica. Se razona, se interpreta y se profunda reflexin terica con la que emrealidades que no se adecan a estos debate en el curso de la accin social, y es pieza el texto) es sumamente til, adems,
nuevos conceptos, o quiz estos no se en ese fragor que adquiere diversos sig- por otra razn. Ahora que se estn tratando de construir y fortalecer en
adecan a dichas realidael pas los llamados consejos
des. Entonces se suceden
de recursos hdricos de cuennormas que intentan conca, es importante reconocer la
seguir que la ley y la realiexistencia de organizaciones
dad se acerquen.
que, en mbitos ms reduciEsta verdad inobjetable
dos, vienen gestionando el
queda demostrada en un liagua con eficiencia. Esa realibro que ha sido publicado
dad, y las consecuencias que
recientemente: El derecho
de ella derivan, no son perciy la gestin local del agua
bidas por los legisladores y
en Santa Rosa de Ocopa,
los funcionarios encargados
Junn, Per2, cuyo autor es
de la aplicacin de la legislaArmando Guevara Gil, procin nacional. Lejos de recofesor de derecho en la Uniger esa realidad y aprovechar
versidad Catlica. La obra
la existencia de organizaciosu tesis doctoral es el
resultado de un minucioso Santa Rosa de Ocopa es un ejemplo donde las organizaciones comunales nes tradicionales o no tan tratrabajo de investigacin y lideran la gestin y mantenimiento del agua, muchas veces bajo sus pro- dicionales (como es el caso de
los comits de regantes y de
de varias temporadas com- pias costumbres y reglas.
las comisiones de microcuenpartiendo en el campo los
conocimientos y la experiencia de los nificados. Los relatos y las ancdotas cas), se piensa que la gestin del agua
campesinos y agricultores de esa parte ilustran claramente esa forma de actuar. empieza con la aplicacin de la Ley de
del valle del Mantaro.
Por ejemplo, esto se evidencia cuando se Recursos Hdricos.
La lectura del texto, por el contrario,
narra un episodio en el pueblo de HuanEl derecho es una realidad viva
char, para cuyos pobladores lo importan- nos permite ver la importancia de aplicar
El libro intenta mostrar cmo los san- te era entroncar el derecho actual de su un esquema inverso al oficial, es decir,
tarrosinos se las han ingeniado para re- pueblo con la concesin de uso obtenida de construir la institucionalidad de los
gular localmente el aprovechamiento del por uno de sus antepasados: don Emi- consejos de cuenca desde las realidades
agua. Recurriendo al concepto de la in- lio. Hay casos, adems, en los que se y organizaciones existentes y en pleno
terlegalidad3, en un extenso recorrido his- muestra que hasta los mismos funciona- funcionamiento. Se trata, entonces, de
trico, Guevara nos lleva de la mano al rios oficiales actan contra el texto legal, pasar del esquema de arriba-abajo, hadescubrimiento del derecho como una rea- aunque teniendo como motivacin la efi- cia otro ms realista y democrtico: de
abajo hacia arriba.
lidad viva y no como habitualmente se ciencia en la gestin del agua.
90
El riego no solo es
hierro y cemento
El texto tambin sugiere reconocer la importancia de las
formas locales de gestin del
agua, que han peleado su espacio ante los reiterados intentos
del sistema legal por desplazarlas. Esto nos permite distinguir
una realidad poco conocida
desde Lima: la existencia de organizaciones que gestionan el
agua, realizan obras hidrulicas
y se encargan de su mantenimiento sin que el Estado haya participado.
Incluso, algunas de estas organizaciones
son anteriores a la formacin del Estado
peruano. Esto se grafica plenamente en las
palabras de uno de los entrevistados por
Guevara: ante la exigencia del pago de una
tarifa por parte de la autoridad del agua, el
comunero responde: Es a nosotros a quienes deberan pagarnos por haber abierto la
acequia principal.
El texto comentado es til tambin para
mostrarnos a algunos profesionales,
formados en la gestin del agua que
los sistemas de riego no son solamente

canales y obras civiles (ni, menos, solamente hierro y cemento): como afirma Jan
Hendriks en una reciente presentacin
del libro, estos son una realidad social y
organizacional donde se desarrolla una
serie de reglas de juego, derechos y obligaciones con respecto a la fuente de
agua, los turnos de riego, los aportes
para el mantenimiento de los canales, la
vida democrtica de la organizacin, etc.
Para los abogados y profesionales vinculados al derecho, las reflexiones y ex-
periencias contenidas en el libro son tambin motivo para

entender que el derecho tiene
que considerar que existen
otras realidades, otros actores
y otras formas de organizacin
y de funcionamiento social, que
tambin se necesitan reconocer
y entender. Para algunas personas, siempre ser ms cmodo
aplicar las normas que otros han
elaborado y que, cuando se tiene algo de poder, simplemente
se deben imponer a los dems.
En la actual gestin del agua, este es un
paradigma que debemos romper.
Notas
1
2
Director ejecutivo del Cepes.

Editado por la Universiteit Van Amsterdam
y el Instituto de Promocin para la Gestin
del Agua Iproga (Lima, 2013).
Se refiere a que el funcionamiento de los
grupos sociales se encuentra formado por
la interseccin de diferentes rdenes legales; por diferentes espacios legales que se
superponen y se mezclan en nuestras mentes
y acciones.
Integracin de los pequeos campesinos en unos mercados alimentarios
cambiantes. Arias, Pedro; Hallam,
David; Krivonos, Ekaterina y Jamie
Morrison. Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y
la Agricultura (FAO). Roma, 2013.
Este informe de la FAO publicado en ingls habla, en cuatro captulos, de la integracin de los pequeos agricultores al
mercado: el primero analiza las caractersticas de los pequeos agricultores desde una perspectiva de mercado y da recomendaciones a los gobiernos para aliviar las dificultades; el
segundo considera los factores determinantes de la participacin de los pequeos agricultores en la rpida evolucin de los
mercados agrcolas; el tercero presenta ejemplos de soluciones que pueden facilitar la participacin de los pequeos agricultores en los mercados; y en el cuarto se examina la manera
en que distintos acuerdos y mecanismos entre actores podran
llegar de mejor forma a los pequeos agricultores, otorgndosele importancia al papel del gobierno, las ONG y la sociedad
civil. El informe puede consultarse en <http://bit.ly/1jdLzi5>.
Agricultura climticamente inteligente en Amrica Latina: investigacin para la incorporacin de
tecnologas de adaptacin al cambio climtico.
McCarthy, Nancy. Banco Interamericano de Desarrollo (BID), 2014.
Esta publicacin en ingls advierte que el cambio climtico podra tener efectos graves en la produccin agrcola en todo el
mundo y particularmente en Amrica Latina. Tambin advierte
MAYO de 2014
el aumento de la incidencia de la sequa en

algunas regiones y el de las inundaciones en
otras, al mismo tiempo que el aumento de la
volatilidad del clima. Se trata de fenmenos que
afectan fuertemente los rendimientos agrcolas
en todas las regiones. El documento disea
cuatro tcnicas claves: la agricultura de conservacin (siembra directa, cultivos bajo cubierta y
rotacin), el riego, la agroforestera y la conservacin de suelos, y puede consultarse en <http://bit.ly/1vSPWIY>.
Informe anual de International Land Coalition 2013. International Land Coalition (ILC). Secretara de la Coalicin Internacional para el Acceso a
la Tierra en el FIDA. Roma, 2014.
La ILC agrupa a 152 organizaciones en 56 pases, representando intereses de organizaciones de la sociedad civil,
movimientos de base y organizaciones no
gubernamentales (ONG), todas con la agenda comn de trabajar en nombre de las personas ms vulnerables para lograr avances
sobre el acceso seguro y equitativo a la tierra. Durante 2013, la ILC trabaj para que las
cuestiones de la tierra se tomen en cuenta
en plataformas mundiales importantes. Tambin se ha convertido en un importante lder
en los temas de transparencia y conocimiento sobre cuestiones de gobernanza de la tierra. El Informe anual 2013 describe los avances logrados
por la institucin y los retos pendientes que tiene por delante, y puede consultarse en <http://bit.ly/RiM4QZ>.
91
Observatorio
Cambio Climtico
www.observatoriocambioclimatico.org
El Observatorio de Cambio Climtico es una iniciativa del Centro Peruano

de Estudios Sociales-CEPES, que tiene por nalidad contribuir al
interaprendizaje y a mejorar las sinergias entre los actores que generan
conocimiento y gestionan iniciativas orientadas a enfrentar los efectos del
cambio climtico en el pas, particularmente en el Per rural.
El Observatorio proporciona acceso a informacin sistematizada
relacionada al cambio climtico, generada por instituciones de la sociedad
civil, entidades pblicas, universidades, investigadores, empresas y
gremios, entre otros actores.
AO 15 N. 163
JUNIO de 2014
editorial
contenido
contenido
98
MESA REDONDA
Identidades indgenas
en tiempos de consulta
102
Siento que nos ven

como personas raras
y sin derechos. Nos
ven como un objeto.
Entrevista a la lideresa
indgena quechua Gladis
Vila Pihue
Ley de seguridad
y
104 alimentaria
nutricional: un paso
importante
saga del perro del

106 La
hortelano

Telf. (511) 4336610
Directora fundadora
Director
Fernando Eguren
Comit editorial

94
Plan Nacional de Diversificacin Productiva: dnde est el agro?
ace unas semanas, el gobierno de Ollanta Humala puso a consulta pblica

su propuesta de Plan Nacional de Diversificacin Productiva1. Las razones
que justifican este plan son conforme al documento difundido varias,
entre ellas: nivel de productividad bajo y heterogneo, empleo informal
omnipresente, gran desigualdad en los ingresos, escasa innovacin, dbil
institucionalidad, y canasta exportadora an poco diversificada y concentrada en
recursos naturales. Por lo dems, reconoce lo preocupante del contexto externo,
debido a la lenta recuperacin de los pases desarrollados y la reduccin de la
tasa de crecimiento de China, as como la finalizacin del viento a favor de la
evolucin de los precios de las materias primas.
Esta iniciativa debe saludarse, pues constituye un paso para alejarse del
piloto automtico neoliberal que ha conducido la economa peruana en las
ltimas dos dcadas. Es el reconocimiento tardo de que el crecimiento econmico
no significa necesariamente desarrollo econmico, y de que, adems, reposaba
sobre bases muy endebles.
La fase actual del plan propuesto es todava muy general y debe ser
desarrollada con los insumos que los ciudadanos alcanzarn al gobierno,
precisamente a travs de la consulta pblica. Aun as, desde ya puede afirmarse
que la agricultura no ha merecido la atencin que debiera.
En general, el plan mira mucho hacia la economa exportadora y poco hacia el
fortalecimiento del mercado interno. Como se sabe, la mayor parte de nuestra
agricultura no es de exportacin, y uno de los principales problemas es la baja
productividad de la agricultura orientada al mercado interno, de la que dependen
ms de dos millones de productores, la llamada agricultura familiar.
El plan, que considera como eje central de la propuesta el aumento de la
productividad, aparentemente presta ms atencin al mundo empresarial urbano
y productor de bienes transables, exportables. No es que ignore el problema el
documento constata el hecho de que el valor agregado por trabajador, en el sector
agrario, es diez veces menor que en el sector minero y cinco veces menor que en
el manufacturero, pero lo menciona ms bien como un elemento de diagnstico,
sin que luego se muestre qu hacer con tan inmensa disparidad.
El hecho es que una buena parte de la agricultura familiar tiene un amplio
margen de mejoramiento de su productividad (alguna, incluso, puede competir en
rendimientos con cualquier otro pas del mundo, como es el caso de los
productores de arroz en la costa). Dado que agrupa como ya se mencion a
un par de millones de productores, los efectos agregados seran muy grandes y
superiores a los de muchas otras ramas de la economa.
Sus impactos sobre la reduccin de la pobreza, el empleo, la seguridad
alimentaria y la distribucin de ingresos seran, ciertamente, mayores (como
reiteradamente afirman los estudios del Banco Mundial). Inversiones masivas
que contribuyan a un mejor y ms productivo uso de los activos de los agricultores
familiares (tierra, agua, conocimientos sobre la realidad local, etc.) y a la reduccin
de sus costos de transaccin (acceso a ms y mejores servicios productivos, a
una densa red vial, a mejor informacin), mejor educacin y atencin a la salud,
etc., tendran efectos econmicos y sociales seguramente espectaculares. Dado
el carcter territorial de muchas de estas intervenciones, todo ello requiere de una
colaboracin multisectorial y una alta voluntad poltica del Gobierno central y los
gobiernos regionales y municipales.
Estaremos a la espera de que la versin ms desarrollada del Plan Nacional
de Diversificacin Productiva tome atencin a la importancia del sector agrario y de
la agricultura familiar.
Fernando Eguren
Director
Nota
1
El texto est en lnea en <http://bit.ly/1iXXlBn>.
Foto Ricardo Marapi
En Per, la agricultura familiar agrupa alrededor del 90%

de todas las unidades agropecuarias y da empleo a cerca
del 80% de los trabajadores agrarios.
El necesario reencuentro con la

Fernando Eguren1
La agricultura familiar hasta hace

poco, invisible para la poblacin urbana y los polticos est cobrando cada
vez mayor importancia en la agenda internacional y en las agendas nacionales
de un nmero creciente de pases.
Qu es la agricultura familiar?
Existen mltiples definiciones de agricultura familiar, pero todas ellas subrayan dos caractersticas comunes: la familia conduce el predio, y sus miembros
conforman la mayor parte de la mano de
obra. Ocasionalmente pueden contratar
mano de obra asalariada, en ciertos periodos, por lo general en la siembra y la
cosecha, pero es raro que tengan contratados permanentes.
Un reciente estudio de Lowder et al.,
publicado por la FAO2, al que haremos frecuente referencia, resalta la diversidad de
definiciones. En Brasil, as como en otros
pases, se agrega, a los dos rasgos mencionados, la fijacin de un lmite superior
JUNIO de 2014
para el tamao del predio (variable segn

la regin y el tipo de tierras) y el que la
mayor parte de los ingresos familiares provengan de la finca. De acuerdo con esos
criterios, en Brasil, el 84% de las fincas son
familiares, poseen el 24% de las tierras agropecuarias y participan con cerca del 38%
del total de la produccin agrcola.
En EE.UU., la agricultura familiar se define como aquellos emprendimientos agrcolas en donde el operador y sus familiares son propietarios de la mayora de la
empresa. Con este criterio, el 97.7% de las
fincas son familiares. Pero hay un importante segundo criterio: el nivel de los ingresos anuales. As, las fincas familiares
pequeas son aquellas que tienen ingresos anuales menores de US$.350 mil
(S/.980 mil a la tasa de cambio de S/.2.80
por dlar); las fincas familiares medianas,
entre ese monto y US$.1 milln; las fincas
familiares grandes, ms de US$.1 milln.
Poca duda cabe de que en el Per una empresa agraria con esos niveles de ventas
aun la de los pequeos difcilmente

sera considerada agricultura familiar.
En efecto, muchas definiciones de
agricultura familiar agregan, adems de
las mencionadas, otras caractersticas:
escasez de activos a los que tiene acceso insuficiente tierra en cantidad o calidad, escaso acceso a servicios financieros y no financieros, y altos costos
de transaccin. Las diferentes definiciones no solo tienen un inters acadmico; por el contrario, dan lugar a diferentes polticas y estrategias de desarrollo
agrario y rural.
Importancia de la agricultura
familiar en el mundo
A propsito de la declaracin, por
Naciones Unidas, de 2014 como Ao Internacional de la Agricultura Familiar, la
FAO3, en el estudio citado, ha congregado informacin de la mayor parte de pases para mostrarnos cul es el peso global de la agricultura familiar.
95
En el Per, cmo estamos?

En diferentes nmeros, LRA ha dedicado varios artculos a la agricultura fa-
Cuadro 1. Tierras trabajadas por la

agricultura familiar (%)
Amrica del Norte y Central
83%
Amrica del Sur
18%
Europa
68%
frica
62%
Asia
85%
Brasil
25%
Estados Unidos
78%
Fuente: Elaboracin propia, con informacin de

<http://bit.ly/1ovta4D>.
96
Foto terraeprosa.wordpress
Se estima que existen alrededor de 570

millones de fincas o unidades agropecuarias en el mundo, de las cuales ms
de 500 millones estn consideradas
como agricultura familiar. Son mayora
en todos los continentes, as como en
todos los pases, sean ricos o sean pobres. Segn la informacin recogida, las
fincas de extensin menor de 10 hectreas son el 76% del total de fincas de
los 34 pases de ms altos ingresos del
planeta4.
Los agricultores familiares trabajan un
apreciable porcentaje de las tierras agrcolas del mundo, como puede apreciarse
en el cuadro 1.
Aunque las dimensiones de los predios familiares pueden variar mucho en
cada pas segn la dotacin de recursos, la presin demogrfica, la estructura de propiedad de la tierra, etc., en
todos ellos ocupan los rangos de tamao ms pequeos. Ahora bien, como toda
estructura social y econmica, la estructura de las fincas por tamao es cambiante. Cul es la tendencia general? Aumenta el tamao promedio de las fincas
o se reduce? Lowder encuentra que las
tendencias varan segn los pases: en
los de altos ingresos, el promedio del tamao de las fincas tiende a aumentar. Lo
contrario ocurre en los pases y regiones
de ingresos medios y bajos, donde el
promedio de tamaos se va reduciendo:
en la regin de Amrica Latina y el Caribe, esto ocurre en 18 de 25 pases; tan
solo en 7 aumentan.
Finca familiar en Brasil, pas en el que el 84% de los predios son familiares. Las fincas poseen el 24%
miliar, incluyendo la edicin de mayo

pasado5. El Per es uno de los pases de
la regin, en donde la agricultura familiar
tiene mayor peso: agrupa alrededor del
90% de todas las unidades agropecuarias, aun cuando tambin es ampliamente mayoritaria en Argentina (75%), Brasil
(84%), Chile (95%), Colombia (87%) y
Ecuador (88%)6.
La importancia de la agricultura familiar se debe no solo al hecho conocido de que provee la mayor parte de
alimentos que el pas consume (segn
el Censo Agropecuario, el 75% de las
tierras cultivadas con alimentos estn
en fincas menores de 10 hectreas),
sino a su capacidad de generar empleo. Esto ocurre tanto en el Per como

en otros pases de la regin. Aqu,
considerando la informacin de la Enaho 2012, la agricultura familiar da empleo a cerca del 80% de los trabajadores agrarios, mientras que las empresas formales que envan obligadamente informacin al Ministerio de Trabajo sobre los contratos de trabajo, solamente emplean al 4% (alrededor de
160 mil) del total.
Activos y territorios
Cules son las potencialidades de
esta agricultura familiar? Hay amplias
evidencias en diferentes partes del
mundo y en el Per, de que, dadas ciertas condiciones favorables, la agricultura familiar tiene un importante margen para mejorar su desempeo econmico. Pero ello depende de varios
factores, entre los cuales estn la dotacin de activos sobre todo, tierra,
capital y trabajo y el contexto territorial (institucionalidad, infraestructura, recursos naturales, presencia del
Estado, etc.), el cual puede ser un factor favorable o desfavorable para la
puesta en valor de los activos.
Es muy diferente la situacin de un
agricultor que vive y trabaja en un conLA REVISTA AGRARIA / 163
de las tierras agropecuarias y participan con cerca del 38% del total de la produccin agrcola.
texto territorial con instituciones consolidadas, buena infraestructura vial,

energa elctrica, economa diversificada, con acceso a informacin, a servicios financieros y no financieros, que
otro que, aun contando con la misma
dotacin de recursos, carece de las condiciones mencionadas. Berdegu y
Fuentealba7 expresan en el grfico 1
(pensado para Amrica Latina, pero que

se aplica bien al caso peruano) esta interaccin entre activos y contextos territoriales.
Los agricultores en el cuadrante superior izquierdo del grfico, con ms
activos (grupo A), se ubican en contextos territoriales favorables, donde la
productividad de sus activos es mayor
Grfico 1. Tipos de agricultura familiar segn dotacin de activos y contacto
Activos
suficientes
y se encuentran plenamente integrados

al mercado. El grupo B tiene algunos
activos, pero no los suficientes o no
estn en un contexto en el que puedan
ser puestos totalmente en valor. Segn
Berdegu y Fuentealba, este grupo, que
suele ser importante en nmero, es
poco visible y es marginado por las
polticas pblicas, pues no es lo suficientemente pobre (por lo que est excluido de las polticas sociales) ni lo
suficientemente empresarial para
merecer la atencin promotora del Estado. Sin embargo, representan la
mejor oportunidad [...] para las polticas y estrategias pblicas orientadas a
revitalizar las sociedades rurales y para
promover un crecimiento econmica y
socialmente inclusivo (p. 10). El grupo C est conformado por agricultores
con escasos activos y con territorios
poco dinmicos o con una actividad
econmica adversa, lo que les obliga a
recurrir a otras fuentes de ingresos.
No es usual en la literatura sobre
agricultura familiar combinar estos
dos factores dotacin de activos y
contextos territoriales, pero es, sin
duda, de gran importancia para sustentar polticas adecuadas para su
desarrollo: estas deben orientarse no
solo a proveer o mejorar los activos,
sino tambin a desarrollar los territorios. El desarrollo de la agricultura familiar se puede dar siempre y cuando
se encuadre en polticas de desarrollo
territorial.
Notas
1
2
Contexto
desfavorable
Contexto
favorable
4
5
Activos
insuficientes
Fuente: Julio A. Berdegu y Ricardo Fuentealba, Latin America: The State of Smallholders in Agriculture. IFAD 2011.
JUNIO de 2014
Socilogo. Presidente del Cepes.

Lowder, S. K.; Skoet, J. y S. Singh. 2014. What
do we really know about the number and distribution of farms and family farms worldwide?
Background paper for The state of food and
agriculture 2014. ESA Working Paper N.o 1402. Roma, FAO. <http://bit.ly/1leWTAb>.
la Alimentacin y la Agricultura, conocida
como FAO por sus siglas en ingls.
Lowder et al., op. cit, anexo 6.
F. Eguren. Las polticas para fortalecer la
agricultura familiar. <http://bit.ly/
1rjKw6s>.
FAO. Perspectivas de la agricultura y del
desarrollo rural en las Amricas: una mirada hacia Amrica Latina y el Caribe. 2014,
p. 176. <http://bit.ly/1svnf5R>.
En Julio A. Berdegu y Ricardo Fuentealba. Latin America: The state of smallholders in agriculture. IFAD. 2011, p. 9.
97
Mesa redonda
Identidades indgenas
en tiempos de consulta
dos aos de la promulgacin de la tan esperada poblacin indgena. El uso de las palabras indio o
Ley de Consulta Previa a los Pueblos Indgenas y indgena ha sostenido un discurso de mestizaje,
Originarios, queda en evidencia que el gobierno del impuesto en nombre de la integracin de todos. Se
presidente Ollanta Humala tiene poca voluntad pol- ha vendido un discurso convertido en sentido
tica para implementarla como un mecanismo de di- comn segn el cual somos pases mestizos. Y al
logo para dar solucin a los conflictos sociales. In- decir pases mestizos las diferencias se borran, y
cluso, desde varios sectores empresariales se est se mantienen los sistemas de propiedad, de suborplanteando la posibilidad de derogarla porque la con- dinacin y de dominacin. Por tanto, no es fcil
sideran un lastre u obstculo para las inversiones.
definir quin es indgena. En los ltimos tiempos, a
Uno de los temas en debate en torno a la aplica- partir del Convenio 169 de la OIT, vuelve al escenacin de la consulta previa es definir al beneficiario o rio el tema indgena y tambin la necesidad de la
sujeto de este derecho, lo cual lleva a reflexionar acer- consulta previa. Sin embargo, en el Per es difcil
ca de los dinmicos cambios histricos alrededor del que haya una autodefinicin como tal. La gente se
concepto de lo indgena y la revaloracin o auto- identifica como lo que es; dice: yo soy ashaninka,
rreconocimiento que ocurre actualmente en el pas. o yo soy comunero de Canchis, o yo soy aw(Ver, en esta edicin, la entrevista a la dirigente ind- ajun; es decir, las autopercepciones no implican el
gena Gladis Vila,
quien por motivos de
fuerza mayor no pudo
participar en la mesa
redonda.)
La Revista AgraRichard Smith: Es viable un
ria realiz un converEstado o un pas que deja abierta la
satorio sobre estos
explotacin de todos sus recursos,
temas, con la participacin del antroplosin restricciones de tiempo, de
go Richard Smith, dicondiciones, etc.? Para m no es
rector ejecutivo del
viable.
Instituto del Bien Comn (IBC), con ms
de cuarenta aos
acompaando el proceso de los movimientos indgenas en el Per; el trmino indgena. Desde mi punto de vista, no est
abogado Pedro Castillo, investigador del Centro Pe- mal el trmino pueblos originarios, pero an hay
ruano de Estudios Sociales (Cepes), experto en le- mucho por debatir. Con las etnias de la Amazona
gislacin rural y campesina; y el antroplogo Jaime no hay discusin, porque ellas mismas se autodefiUrrutia, investigador principal del Instituto de Estu- nen como tales. Con los pueblos aimara y quechua
dios Peruanos (IEP), especialista en temas relaciona- la definicin pasa por las organizaciones comunados a comunidades campesinas.
les, porque estas son las instituciones ms representativas de estos dos pueblos. Al final estamos
LRA: Existe una pregunta que an no ha sido cla- hablando de percepciones o de autopercepciones.
ramente respondida en el pas, tanto por la compleji- En el Per, lo indgena siempre es lo que est ms
dad del tema como por sus implicancias sociales, arriba. Por ejemplo, cuando preguntas: Quin es
econmicas y polticas. Qu es ser indgena? el indio?, todos te responden: El que est arriQuin lo es? Qu grupos en el Per deberan ser ba. Llegas a la punta del cerro y ya no hay a quin
considerados indgenas?
preguntarle. Indgena es una palabra asociada, aqu,
J. Urrutia: No es fcil contestar a una pregunta en nuestro pas, a tantas cosas peyorativas, que es
acerca de un trmino que ha servido para excluir a la difcil reivindicar el trmino. Tendra que existir un
98
movimiento muy fuerte para que la palabra misma fuese reivindicada.

R. Smith: Es una pregunta, sobre todo
para el Per, difcil de contestar, porque
aqu existe ms confusin y resistencia
sobre el trmino indgena que en otros
pases andinos. En los aos cincuenta y
sesenta haba una idea ms clara acerca
de quin era indgena y quin no lo era.
En aquella poca empieza a tener peso el
discurso sobre el mestizaje y el campesino, que iba en contra de una identidad
ms originaria. Tambin hay que destacar las diferencias que existen entre los
Andes y la Amazona. Histricamente,
estas se relacionan con la forma en que
la colonia espaola gestion espacios en
el Per. En los Andes hubo mucha ms
mezcla que en la Amazona. Hay muchos
factores que hacen que este tema sea
muy difcil.
P. Castillo: Analizando el tema desde
el derecho, me atrevera a decir que en el
Per, a travs de la legislacin, tcitamente se ha reconocido a los indgenas en las
comunidades campesinas y nativas. Sin
embargo, el problema est en la ambigedad del trmino. Al no querer reconocerse de manera fehaciente quin es indgena, se crea confusin cuando se interpretan las normas y finalmente no se sabe
quin es el sujeto de derecho. Por eso no
se puede aplicar el Convenio 169 y el derecho a la consulta. El Estado no quiere
reconocer que la comunidad campesina
puede ser indgena y debido a ello no reconoce su derecho a la consulta. El Estado juega con la ambigedad y con la indefinicin de este sujeto. Sin embargo,
tcitamente s lo ha reconocido con otras
normas, como en la Ley General de Comunidades Campesinas 1. Adems, el
propio Estado peruano, mediante comunicaciones oficiales a la OIT2 en la dcada del noventa, reconoci que en el Per
las formas indgenas son las comunidades campesinas y nativas. En el actual
contexto eso no es conveniente para algunos, pues estamos en una economa
movida por la explotacin de los recursos naturales, ubicados sobre todo en
las tierras de comunidades campesinas
y nativas. Por esta razn elaboran una
base de datos con un listado de los indgenas. Para el Estado, aquel que no est
en esa lista no es indgena; por lo tanto,
JUNIO de 2014
no le aplica sus derechos. El actual discurso de los gobernantes es: Si t usas

jeans y celular, entonces ya no eres indgena y jams te voy a dar un proceso de
consulta. El ejemplo claro es que, a tres
aos de la Ley de Consulta Previa, ningn proceso se ha realizado en la parte
andina sobre temas de minera.
R. Smith: Eso va combinado con intereses econmicos: los de arriba estn asentados sobre el oro, el cobre, etc., y el Estado no los quiere consultar. Pero tambin
tiene que ver con temas de identidad: a
mediados de los setenta, la identidad indgena unific a indgenas en Australia,
EE.UU., India y diferentes partes del mundo, pero no exista entonces ese discurso
en los Andes peruanos, donde an rega
el discurso de la lucha campesina. Tengo
la impresin de que el discurso est empezando a cambiar: uno nuevo est sa-
rcter no vinculante. Esto es suficiente para respetar los derechos de las poblaciones indgenas? Es viable una propuesta que establezca el carcter vinculante de la consulta previa?
J. Urrutia: No basta con que no sea
vinculante. Debera serlo, pero as est
la norma. Adems, la Ley de Consulta
Previa parece ser la nica norma dirigida hacia las poblaciones indgenas, pues
actualmente no hay ninguna otra tan importante. Dnde est la educacin bilinge para los pueblos indgenas?
Dnde est el sistema de salud que
tome elementos indgenas para implementarse? Parece que la consulta previa es lo nico dirigido a los pueblos
indgenas, porque en el resto de acciones no existe ninguna particularidad indgena, a pesar de que la Constitucin
dice que somos un pas multicultural.
Pedro Castillo: El actual discurso

de los gobernantes es: Si t usas
jeans y celular, entonces ya no eres
indgena y jams te voy a dar un
proceso de consulta.
liendo de la CCP, la Onamiap3 y varias

organizaciones que estn reconocindose como indgenas y empiezan a reflexionar que tambin les corresponden esos
derechos. Hace poco estuve en Puno,
con las organizaciones campesinas, indgenas y originarias. En medio de un
conversatorio les pregunt: Cuntos
de ustedes son indgenas?. Solo se alz
una mano por aqu y otra por all. Pero
cuando pregunt: Cuntos son de familias o comunidades originarias?, entonces todas las manos se alzaron. Mucho depende del lenguaje que se usa.
Nadie tena dudas de que pertenecan a
comunidades originarias y que, por lo
tanto, tienen derecho a consulta.
LRA: La vigente Ley de Consulta Previa a los Pueblos Indgenas tiene un ca-
No se hace, simplemente porque no existe una poltica para los pueblos indgenas. Ms all de la Ley de Consulta Previa, debera insistirse en un proceso de
titulacin claro de las comunidades y
de los pueblos. Los ltimos datos muestran que la mayor parte del territorio de
las comunidades donde se va a realizar
la consulta no est inscrita, ni medida,
ni georreferenciada. Esto promueve una
trampa en la Ley de Consulta, pues en
un territorio no definido se corre el riesgo de que los funcionarios vayan a un
lugar cercano o anexo y realicen all el
proceso de consulta. Por lo tanto, se
requiere un territorio claramente definido como propiedad y pertenencia de un
grupo, porque, adems, ello le da identidad. Eso es importante.
99
100
Foto Ricardo Marapi
R. Smith: En muchos Estados del

mundo los indgenas tienen ms poder
de decisin y la consulta es mucho ms
vinculante. Tengo cuarenta y cinco aos
acompaando movimientos indgenas
en el Per y me he dado cuenta de que
los derechos han sido ganados pasito
a pasito y que cada paso es una pelea.
No hay nada regalado en cuanto a derechos para los pueblos indgenas. Todos han sido peleados! En el Per, la
ley que refleja el derecho del Convenio
169 no reconoce que aquel sea vinculante. Hay que seguir luchando para
fortalecer ese derecho; en diez o quinces aos podra ser vinculante. Eso no
me preocupa tanto y creo que a los indgenas tampoco, pues muchos de ellos
tienen una visin de muy largo plazo.
Adems, toda relacin entre el Estado
peruano y los indgenas es como un
baile: un paso adelante, un paso atrs;
siempre ha sido as. En los aos que
vengo acompaando el proceso, los
pasos adelante son cada vez ms grandes, y vamos ganando.
P. Castillo: En trminos generales, resulta claro que la consulta no es vinculante: eso no est en el Convenio 169 y la
legislacin lo recoge as. Pero si se llega
a acuerdos durante el proceso de consulta, estos acuerdos s son vinculantes
y exigibles. Y cuando no hay acuerdo, el
Estado es el que finalmente decide. La
gran finalidad del proceso de consulta y
del Convenio 169 no est en su carcter
vinculante, sino en garantizar e institucionalizar un proceso de dilogo como
una forma de decidir sobre la repercusin de una serie de medidas que pueden afectar a los pueblos indgenas. Lamentablemente, en nuestro pas el dilogo no est institucionalizado y se generan una serie de distorsiones y desconfianzas. Es viable darle un carcter vinculante al proceso? S es viable que el
resultado final de las consultas sea obligatorio. Es decir, si no se ponen de acuerdo en algo, se debera seguir estudiando
el tema hasta llegar a un acuerdo. Pero
cuando el Estado decide sobre un punto
donde no hubo acuerdo, entonces eso
se siente como una imposicin. Ese es el
gran problema. Aclaremos tambin que
si bien el Estado puede decidir al final,
tampoco puede desconocer otros derechos, como a la tierra, a la vida y al agua.
Fernando Eguren, director de LRA, en conversacin con los expertos invitados a nuestra mesa
dirigidas a los pueblos indgenas u originarios.
No puede sacrificar los derechos que tienen los pueblos y las comunidades, con
el fin de favorecer a las mineras o a cualquier otra actividad extractiva. La consulta es un derecho ms de los indgenas, pero las comunidades tienen otros
derechos superiores que el Estado no
puede desconocer cuando aplica una
medida. No podra hacer eso.
R. Smith: Yo hara una contrapregunta:
es viable un Estado o un pas que deja
abierta la explotacin de todos sus recursos, sin restricciones de tiempo, de condiciones, etc.? Para m no es viable. Todo
depende de la visin que tenemos de la
sociedad, del pas y de lo que queremos.
J. Urrutia: El modelo neoliberal econmico que se implementa desde hace
varias dcadas es el que realmente ordena los recursos en el pas. Impide que
existan y funcionen tres elementos: dilogo, consenso y consulta, debido a que
van contra ese modelo. Por qu creen
que fracasan una gran cantidad de propuestas de dialogo? Por qu en el Per
no se logra un consenso sobre el uso de
los recursos? Adems, somos un pas
donde no existe ninguna tradicin de
consulta y solo hay tradiciones de autoritarismo. La ltima Constitucin peruana es el ejemplo ms claro, porque es una
de las pocas que dice: El Estado no interviene en el mercado. Es lo que dice

Richard: todo queda libre. Quieren un
mercado sin Estado, lo que no existe en
ninguna parte. Somos un pas en donde
no hay partidos ni intervencin del Estado. Esta situacin hace que el dilogo, el
consenso y la consulta sean totalmente
secundarios y perifricos. Por eso no es
fcil lograr avances en temas como los
de titulacin de tierras, consulta previa,
uso de recursos, etc.
LRA: Da la impresin de que varios
de los asuntos que ameritan ser consultados a las poblaciones indgenas, como
los impactos socioambientales de las explotaciones extractivas, deberan tambin ser consultados a las poblaciones
no indgenas potencialmente amenazadas. Estos mecanismos de consulta deben ser un derecho de todos los ciudadanos? Si es as, cules seran los derechos especficamente indgenas?
J. Urrutia: Ojal tuviramos una democracia en donde la consulta fuera una
herramienta permanente, pero los niveles de desarrollo de la ciudadana en el
Per son bastante dbiles y limitados.
En teora, cuando haya una afectacin,
las consultas deberan hacerse a toda la
redonda, quienes criticaron al actual gobierno por la carencia de polticas pblicas concretas
poblacin, sea cual sea el grupo, al margen de que sea indgena o no.
R. Smith: Debemos entender que esta
ley que refleja el Convenio 169 es parte de
un paquete de derechos que no se originan en el Per; es una mezcla de demandas que provienen de Australia, Canad,
sar en temas como el derecho a la autodeterminacin, al territorio y a la consulta.

Es a partir de esta historia que podemos
entender que estas definiciones son parte de algo ms global. Debido a su lucha,
los indgenas tienen el reconocimiento de
sus derechos y eso es importante. Para
Jaime Urrutia: El modelo neoliberal

econmico impide que existan y
funcionen tres elementos: dilogo,
consenso y consulta, debido a que
van contra ese modelo.
EE.UU., Asia, Centroamrica, entre otros

lugares. A fines de los setenta, varias organizaciones empezaron a juntarse en torno a las Naciones Unidas. En 1981 se form un grupo de trabajo de dichas poblaciones, que permiti la participacin de
indgenas de todo el mundo. Ese foro hizo
posible intercambiar experiencias y penJUNIO de 2014
m, el derecho a la consulta tambin debe

ser un derecho de todos los ciudadanos.
J. Urrutia: Cules son los derechos
especficos, propiamente indgenas? Hay
dos fundamentales: territorio y cultura. El
primero es la base del sostenimiento del
grupo mismo, y el segundo no solo se
refiere a la reproduccin de sus eventos
culturales, sino que implica que las polticas de Estado refuercen sus elementos
culturales, como la educacin bilinge, de
salud, el reconocimiento a sus autoridades locales, etc. Existe un campo amplio
donde el Estado peruano no ha tomado
nunca una decisin. Por ejemplo, en cuanto al idioma, los procesos judiciales requieren de traductores oficiales para las
lenguas originarias, especialmente el quechua y el aimara. Ese es un derecho que
debera ser fundamental! En Huancavelica, Ayacucho, Cusco y Puno, la mayor
parte de la poblacin habla otra lengua,
adems del castellano. Qu norma existe
y que obligue a ensear esa otra lengua
durante los dos o tres primeros aos de
educacin? Ninguna.
P. Castillo: Recuerdo que por el ao
2000, un grupo de vecinos del distrito
limeo de Miraflores se opona a la construccin de un estacionamiento subterrneo en el parque Kennedy. Los vecinos protestaron, bajo el argumento de
que se afectaba su forma de vivir. Finalmente, el alcalde de entonces no dio luz
verde a la construccin del estacionamiento. Este es un ejemplo de cmo los
vecinos, sintindose perjudicados en su
forma de vida, decidieron protestar, pidieron una consulta a su alcalde y lograron detener un proceso. Si una medida
va a afectar nuestro modo de vida, la
consulta debera ser un derecho de todos los ciudadanos; es lo ms lgico y
natural. Ahora, por qu se da el derecho
de consulta especficamente a las comunidades? Eso pasa por una tradicin legislativa y tambin por una diferencia de
derechos culturales, sociales y econmicos. Igualmente, es por un tema de
identidad cultural. Las propias resoluciones de los tribunales internacionales sealan que la tierra y el territorio son derechos y recursos esenciales para su
vida. Por esa razn, los pueblos indgenas tienen que ser consultados cuando
alguien quiera ejecutar cualquier actividad que pueda perjudicarlos o ponerlos en peligro.
Nota
1
2
3
Ley N 24656, Ley General de Comunidades

Campesinas, promulgada el 13 de abril de 1987.
Organizacin Internacional del Trabajo.
Confederacin Campesina del Per; Organizacin Nacional de Mujeres Indgenas
Andinas y Amaznicas del Per.
101
Siento que nos ven como

personas raras y sin derechos.
Nos ven como un objeto.
Entrevista a la lideresa indgena quechua Gladis Vila Pihue, presidenta de la Organizacin Nacional de Mujeres Indgenas Andinas y Amaznicas del Per (Onamiap), acerca
de los obstculos que enfrenta el proceso de consulta previa que se est implementando en las comunidades nativas y campesinas, y sobre el actual significado de las
identidades indgenas en el Per.
Ricardo Marapi1
LRA: Cul es la reflexin que hace sobre ser
indgena actualmente en el pas? Cules son los
criterios para reconocer a un pueblo como indgena o para autorreconocerse como indgena?
Gladis Vila: Qu es ser indgena en el Per?
Este es un proceso muy reciente en el pas. Los
pueblos indgenas nos regimos por el Convenio
169 de la OIT2, donde se define claramente, por
ejemplo, quines somos los sujetos de consulta.
El convenio habla de pueblos que existen desde
antes de la creacin de los Estados en diferentes
pases y que an mantienen parte de sus manifestaciones culturales. Sin embargo, en el actual proceso de implementacin de la Ley de Consulta se
restringen varios aspectos, principalmente sobre
quines somos el sujeto de derecho. Por ejemplo,
para las autoridades, no todas las comunidades
campesinas deben ser sujeto de derecho a la consulta. Creemos que en el viceministerio de Interculturalidad este tema an no est muy claro.
LRA: Por qu existen obstculos en el proceso de definicin del sujeto de derecho a la consulta previa?
G. Vila: Cuando se elabor el reglamento de la
ley, se cumpli lo de Hecha la ley, hecha la trampa, porque en el tema de sujetos de derecho nos
imponen a los indgenas varias caractersticas. Primero: que sean diferentes. Qu implica esto?
Justamente, ah entendemos lo que han dicho hace
poco el presidente Ollanta Humala, la misma Nadine Heredia o incluso varios empresarios: que
debes tener tu pluma, que no debes tener celular o que solamente son indgenas los pueblos
no contactados o en aislamiento voluntario. Entonces, existen varias interpretaciones porque no
hay claridad en ese tema. El reglamento nos exige
muchos ms aspectos, que incluso no estn en el
Convenio 169, donde se establece que los indgenas pueden cumplir solo algunas de las consideraciones, como la pertenencia cultural y la autoidentificacin. Por ejemplo, el reglamento exige que
debamos tener, necesariamente, un idioma pro-
102
pio. En Onamiap creemos que con esto se anulara el derecho de consulta de los pueblos indgenas de Cajamarca, donde existe el polmico tema
del proyecto minero Conga.
LRA: Por qu las organizaciones indgenas
plantean que el idioma no debera ser un factor o
requisito obligatorio para definir a los indgenas
y sujetos de consulta?
G. Vila: Porque nuestros idiomas indgenas estn en extincin. Por ejemplo, el idioma jaqaru, que
se habla en la zona de Yauyos, en Lima, est en una
etapa de desaparicin. En Cajamarca, los pueblos
perdieron el idioma originario durante la poca de
la conquista espaola. No todos los pueblos indgenas hablamos en la actualidad un idioma propio.
LRA: Adems, no ha desaparecido por s solo.
Qu es lo que est detrs de esta extincin del
idioma?
G. Vila: La actual estructura del Estado. No hay
polticas pblicas que protejan nuestros idiomas indgenas. La educacin es homognea en el pas. Se
habla de una educacin intercultural, pero esta no
se aplica realmente. La poltica educativa elimina
nuestras manifestaciones culturales e idiomas. Por
ejemplo, hoy en da, en ciertos centros educativos
de Huancavelica se prohbe hablar el quechua. Muchos docentes te dicen: T ests estudiando para
hablar perfectamente el espaol; no te sirve el quechua. Con la eliminacin del idioma, asimismo se
est matando a todo un pueblo. Y esto genera tambin confusiones en el Estado para la aplicacin de
la consulta previa. Pero para los pueblos indgenas
est clarsimo: no se debe restringir el derecho a la
consulta en funcin del requisito del idioma.
LRA: En la actualidad, los procesos de consulta
se estn realizando principalmente con comunidades nativas y en temas que no estn relacionados con conflictos mineros. El proceso de la consulta se aplicar con mucha lentitud en las comunidades campesinas?
G. Vila: Creo que, en los aos que

vienen, el proceso seguir estancado.
Actualmente se realizan consultas, pero
en temas que no son polmicos. Por
ejemplo, en Huancavelica se est consultando sobre el bosque de Amaru para
buscar el reconocimiento de la zona
como reserva territorial, porque all estn las mejores orqudeas del pas. Pero,
incluso ah, la consulta solo se est realizando con dos comunidades, cuando
el acceso al bosque es de seis comunidades campesinas. Veo muy difcil que
en los prximos meses se pueda implementar con amplitud el proceso de consulta en los Andes en temas que s son
polmicos.
LRA: Cules son las capacidades
o herramientas que las organizaciones o pueblos indgenas necesitan para desarrollar un
adecuado dilogo intercultural con el Estado en el
marco del proceso de consulta?
G. Vila: Una herramienta que requerimos, y
que Onamiap est promoviendo, es que en el
nuevo censo demogrfico nacional que debe eje-
Gladis Vila Pihue,

presidenta de la
Onamiap.
cutarse en 2017 se incorpore una pregunta acerca del tema de la pertenencia cultural. En el INEI se ha formado un comit
tcnico, en el que participan diferentes
sectores acadmicos, universitarios e
indgenas, donde estamos discutiendo
acerca de cul sera la pregunta sobre
pertenencia cultural y quisiramos que
se incluya en el censo una pregunta sobre autoidentificacin. Por ejemplo, no
hay en la actualidad ningn dato estadstico de la cantidad de indgenas en el
pas. Sera importante conocer el nivel
de autoidentificacin. Por otro lado, la
elaboracin de la base de datos de pueblos indgenas, por parte del viceministerio de Interculturalidad, requiere tambin la participacin de las organizaciones indgenas. En la actualidad, esa
base de datos se est elaborando de manera autoritaria, vertical y jerrquica. Nosotros no
vamos a permitir
que sea el Estado quien nos
diga si somos
o no somos
indgenas.
D e s d e
Onamiap, impulsaremos el tema de nuestra autoidentificacin a una pertenencia

cultural como pueblos indgenas.
LRA: Cmo cree que las autoridades, funcionarios y empresarios peruanos estn viendo y percibiendo a los pueblos indgenas? Cmo ve a los indgenas la gente que vive en las ciudades?
G. Vila: Siento que nos ven como personas raras y sin derechos. Nos ven
como un objeto y, como tal, las autoridades se sienten con el derecho de decidir
sobre nuestra forma de vida y de desarrollo, y sobre los territorios que habitamos. No nos ven como sujetos de derecho. De alguna manera, la Ley de Consulta Previa aprobada por unanimidad es riesgosa para ellos, pues al
aprobarla no midieron lo que iba a significar realmente. Nos siguen viendo como
si furamos menores de edad. Nos ven
distintos. Eso se aprecia en programas
de televisin como el de la Paisana Jacinta. Qu formacin estamos dando a
los nios de las ciudades? El Estado debera promover aquellos valores culturales que tenemos los pueblos indgenas y
con los cuales estamos contribuyendo
da a da. Hoy se revalora mucho la medicina alternativa y natural. Quines han
protegido ese campo? Acaso no han
sido los pueblos indgenas? Sin embargo, estamos en un pas donde persisten
el racismo, la discriminacin, y donde
muchos todava no han realizado un
proceso de autoidentificacin. Incluso a m me ha costado muchos
aos llegar a una claridad acerca
de mi autoidentificacin y pertenencia cultural. Entonces, para
muchos peruanos, hacer este
ejercicio es todava muy complejo. El tema pendiente, y
que an est muy lejos de
definirse, es que el Per
cuente con una poltica
pblica ms realista y
donde se promueva la
pertenencia a los pueblos indgenas.
Notas
1
Periodista. Editor de La
Revista Agraria.
2
Organizacin Internacional del Trabajo.
JUNIO de 2014
103
Ley de seguridad
alimentaria y nutricional:
un paso importante
Enrique Fernndez-Maldonado Mujica1
Por fin el Congreso de la Repblica aprob la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Luego de permanecer seis meses en salmuera, una mayora significativa de parlamentarios
(72 votos, contra 1) resolvi, el ltimo 11 de junio, desestimar
el pedido de reconsideracin planteado por la congresista
Martha Chvez (Fuerza Popular), que pretenda impedir su aprobacin.
Recordemos que en diciembre ltimo, y en dos votaciones
seguidas, el Pleno del Congreso vot mayoritariamente por la
ley. Con esta decisin, el Legislativo da un trascendental paso
hacia la constitucin de un cuerpo normativo clave para asegurar que la poblacin peruana pueda acceder a una alimentacin adecuada.
Con todas sus limitaciones (la ms importante: el retiro de
toda alusin al trmino soberana, por presiones del Minagri y
el MEF2), la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional es crucial por varios motivos. Listamos los principales:
Reconoce el derecho humano a la alimentacin como parte
del ordenamiento legal interno. En adelante, el Estado peruano deber disponer de los recursos necesarios para garantizar que todos los peruanos y peruanas accedan a una
alimentacin saludable y nutritiva.
Establece una serie de lineamientos que debern seguir las
polticas pblicas para garantizar la disponibilidad y accesibilidad (fsica y econmica) a alimentos producidos localmente y de alto valor nutritivo. Esto implica promover tanto
la oferta (pequea agricultura familiar, sobre todo) como la
demanda (alentar el consumo de alimentos inocuos, suficientes y nutritivos).
Dispone la creacin de un Sistema Nacional de Seguridad
Alimentaria de composicin multiactoral. Liderado por el
Minagri, este sistema contar en cada nivel de gobierno:
nacional, regional, municipal con un consejo integrado
por representantes gubernamentales, pero tambin de las
organizaciones campesinas, de los productores agropecuarios, comerciantes y trabajadores de la industria gastronmica, a fin de articular los distintos espacios de manera sostenible y productiva.
Toca ahora al Poder Ejecutivo promulgar la norma e incorporar sus lineamientos y objetivos en el diseo de las polticas
pblicas en materia agrcola, ambiental y social. La seguridad
alimentaria es uno de los componentes del desarrollo humano,
como lo seala la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura (FAO), y se inscribe dentro de
los compromisos asumidos por el Estado peruano en tratados
104
Foto Oxfam
internacionales, como el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,

Sociales y Culturales (Pidesc, 1976)3.
Su ejecucin debe acompaarse con
la implementacin de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (DS N. 021-2013-MINAGRI)4, recin aprobada en diciembre del
ao pasado. Con ese objeto, el Gobierno deber asignar los recursos necesarios en el Presupuesto General de
la Repblica previsto para el prximo
ao para que ambos instrumentos
de poltica no terminen siendo letra
muerta.
La ley sola no basta

Queda claro, sin embargo, que para
universalizar el derecho a la alimentacin y garantizar la seguridad alimentaria har falta mucho ms que un marco normativo adecuado. Un diseo
institucional ptimo supone, adems,
el fortalecimiento de las instancias gubernamentales vinculadas con los objetivos asumidos en la ley, comenzando por el Minagri, convertido en un
ministerio cenicienta en el marco del
Estado neoliberal que tenemos desde
Fujimori.
La capacidad de una sociedad para
avanzar hacia niveles de desarrollo social bsicos (como proveer a sus ciudadanos de las condiciones necesarias para el disfrute de una alimentacin sana) depende en gran medida, aunque no solo de la fortaleza
de sus capacidades productivas.
Dichas capacidades, en este caso
particular, no deben ser entendidas exclusivamente en trminos tecnolgicos que son importantes sino,
sobre todo, en trminos sociales: el
Estado deber atender con prioridad
a los sectores campesinos que hacen
posible el consumo de productos agrcolas (y, de paso, el boom gastronmico). El objetivo de la seguridad alimentaria supone necesariamente el
desarrollo social y econmico de los
productores agrcolas, especialmente
de la pequea agricultura familiar, la
cual, paradjicamente, pese a su relevancia social y econmica, representa la base pobre de nuestra estructura
social (ver artculo sobre agricultura
familiar en esta edicin).
JUNIO de 2014
La aprobacin de la ley tambin obedece al denodado trabajo de diversas organizaciones

campesinas, agrarias y de la sociedad civil, que incidieron en la decisin de los parlamentarios.
Un dato importante
Esta ley es importante, tambin, porque nace como resultado de un (inusual) proceso de dilogo y cabildeo
entre los parlamentarios y los sectores directamente involucrados.
Ya fuera en la Comisin Agraria
como en la de Inclusin Social, del
Congreso de la Repblica, un conjunto de organizaciones sociales vinculadas con el sector agrario como la
Alianza de Organizaciones Agrarias
(CNA, CPP, Femucarinap, ANPE), con
el apoyo del Colectivo Per por una
Seguridad Alimentaria con Soberana
(que agrupa a diversas ONG y agencias de cooperacin) acompa las
discusiones e incidi en la decisin
de los parlamentarios, quienes finalmente aprobaron, por unanimidad, el
dictamen presentado ante el Pleno.
Aliadas importantes en este proceso
fueron las congresistas Claudia Coari
y Rosa Mavila, quienes destacaron el
impacto de gnero de la ley y su importancia para sectores clave en el
objetivo de asegurar la seguridad alimentaria en el pas, como son los pequeos productores agrcolas.
El reto hacia adelante es consolidar
lo avanzado, que no es poco, y planificar futuras iniciativas dirigidas a concretar el objetivo complementario: la
soberana alimentaria. Sin obviar la importancia (y necesidad) de profundizar nuestra vinculacin comercial con
el mundo, la meta de la seguridad alimentaria depender, en gran medida,

de los grados de autonoma que asumamos como Estado para el diseo e
implementacin de polticas pblicas
que prioricen el derecho a la alimentacin adecuada, por encima de cualquier
consideracin comercial o econmica.
Se trata, sin embargo, de una idea
que suscita resistencia en los sectores defensores del libre comercio y de
los acuerdos bilaterales firmados con
pases que, paradjicamente, cuentan
con polticas agresivas de promocin
y proteccin de su produccin agrcola local (EE.UU., Unin Europea,
etc.); acuerdos contractuales contradictorios que afectan, sobre todo, a
pases como el nuestro, que tienen una
posicin poltica dbil en las negociaciones comerciales y carente de perspectiva estratgica hacia el futuro.
El prximo proceso electoral presidencial de 2016 ser, sin duda, una coyuntura propicia para debatir propuestas de desarrollo agrcola que incorporen estos elementos y, eventualmente, nos permitan enrumbar hacia
una estrategia integral de seguridad y
soberana alimentaria. Veremos.
Notas
1
2
3
4
Socilogo.
Ministerio de Agricultura y Riego, y Ministerio de Economa y Finanzas.
Pidesc. <http://bit.ly/1bDPWCi>.
<http://bit.ly/MqyYj3>.
105
Foto internet
La saga del perro del hortelano

Richard Chase Smith, PhD1
El sbado 14 de junio, el diario El Comercio public un editorial en donde

alegaba que las tierras en manos de las
comunidades campesinas y nativas representan un gran desperdicio para el
Per, y exhortaba al Estado a que titulase parcelas individuales dentro de ellas
a fin de permitir y facilitar su hipoteca o
venta. Las distorsiones contenidas en
los argumentos esgrimidos por El Comercio sugieren que estamos ante una
campaa a favor de quienes codician
estas tierras y recursos comunales,
como podran ser la agroindustria, la
minera y las urbanizadoras.
El referido editorial es el tercero publicado por dicho medio de comunicacin,
con la misma posicin, en los ltimos dos
aos. Se pueden identificar una serie de

argumentos en los tres textos, que parecen apuntar en la misma direccin: desprestigiar a la institucin de la comunidad indgena.
El origen de la propiedad
comunal
El primer argumento afirma que el rgimen de propiedad comunal en el Per es
un mal heredado del gobierno militar de
Juan Velasco Alvarado. Falso.
La institucin de la comunidad indgena tiene races tanto precoloniales (los
sistemas indgenas de tenencia y produccin) como coloniales (las reducciones
de indios de los siglos XVI y XVII). Estas
comunidades originarias o de indios fue-
LIMA, SBADO 14 DE JUNIO DEL 2014
SBADO 14 DE JUNIO DEL 2014
www.elcomercio.pe
88 625
EDICIN SBADO
A28. EL COMERCIO
OPININ
INDEPENDENCIA
Y VERACIDAD
y, por lo tanto, de la existencia de ttulos y registros

con el que sus titulares pueden probar su derecho
Velasco /8 de febrero del 2014
Editorial de El Comercio Privados en la Juan
que la certifiquen.
certidumbre
El valor de la propiedad depende del grado de
DIRECTOR GENERAL:
AL SERVICIO
DEL PAS
FRANCISCO MIR QUESADA C.
EDITORIAL
El sueo de la propiedad propia
des privadas que, de facto, ya existen

Deben reconocerse legalmente las propieda
a se sabe que el derecho de propiedad

que no se puede probar clara y fcilmente vale menos que el que s. Es lgico que as sea: uno descuenta de lo
que est dispuesto a pagar por algo lo
que le costara hacer que los dems lo reconozcan
como el dueo de ese algo. Por el mismo motivo,
el derecho de propiedad que no se puede probar
clara y fcilmente no sirve para obtener crditos
o sirve solo para obtener crditos en condicio
nes muy castigadas: los bancos y cualquier otro
prestamista no consideran que sirve de mucho
la garanta cuya eventual propiedad (en caso
les
de que su deudor no les pague lo que les debe)
podra ser discutida sin esfuerzo.
Puesto en otras palabras, los derechos de proconsticlaros
ttulos
hay
no
que
los
sobre
piedad
tuyen un desperdicio de riqueza, tanto para sus
(precarios) titulares como para la economa en
la que existen.
En el Per este desperdicio no es pequeo: segn el Censo Nacional Agropecuario (Cenagro)
del 2012, ni ms ni menos que el 24,64% de las
parcelas rurales carece de un registro que identi
fique a sus propietarios.
Es, pues, muy positivo que este gobierno se
106
al interior de muchas comunidades.
un gran apogeo en el pas el gobierno del gene

haya propuesto hacer algo por titular la propie
de
ral Velasco, de hecho, hizo de ella una especie
dad rural en el pas, para lo que el Ministerio de
emblema y ha de resultar difcil cuestionar una
Agricultura (Minagri) obtuvo hace un tiempo
de
s
visin que nos fue inculcada a generacione
un prstamo de US$50 millones de una organi
peruanos desde nuestra educacin escolar.
zacin internacional. Y es tambin de saludar
Para quien no parece haber sido tan difcil ha
la
que el defensor del Pueblo acabe de recordar
cer este cuestionamiento, sin embargo, es para
hacien
gobierno,
al
misin
esta
de
prioridad
los propios comuneros, quienes
propie
la
de
caso
el
en
do nfasis
COMUNIDAD
desde hace tiempo vienen crean dad colectiva de las comunidades
Los dems peruanos
do propiedades individuales de
campesinas y nativas, que son las
no estamos obligados a
facto en el medio de sus comuni titulares de buena parte de los pre - ninguna asociacin, pero
dades y heredndoselas de pa ti
de
los comuneros s, porque
dios rurales con problemas
dres a hijos, con el reconocimien una.
de
nacen dentro
tulacin que existen en el pas.
to del grupo. De hecho, el propio
El problema, en medio de la
elaborado por el INEI, recoge
2012,
del
Cenagro
buena noticia, es que ni el Minagri ni la defensora
como pertenecientes a
hectreas
1555.134,31
han hablado de reconocer la propiedad individual
s campesinas. Cun comunidade
de
miembros
que, de facto, existe en el seno de las comunida
ese 24,64% que queda sin
de
parcelas
las
de
tas
des, asumiendo, aparentemente, que sus miem
a miembros indivi tambin
n
pertenecer
titular
bros prefieren seguir con el esquema de propie
s?
comunidade
estas
duales de
dad colectiva que hasta hoy les manda la ley.
La respuesta a la pregunta anterior parecera
Por qu mantendran el Minagri y la defen por las escri juzgar
a
menos
Al
ser muchsimas.
sora una asuncin as? No se nos ocurre otro
turas ante jueces de paz o ante notarios locales,
motivo que la inercia. Despus de todo, la con
los documentos de compraventa, los testamentos
cepcin de los comuneros peruanos como per
los comu que
y toda la rica lista de recursos con
sonas colectivistas por naturaleza fue empujada
neros intentan legalizar su propiedad indivi
con mucha fuerza por ideologas que tuvieron
dual. Intento este que, sin embargo, est conde

nado al fracaso de ah las comillas, puesto que
el Estado solo est dispuesto a reconocerlos como
propietarios colectivos, al margen de lo que ellos
piensen al respecto. Y a nadie parece resultar
le esto discriminatorio y menos que a nadie a los
Los
supuestos protectores de las comunidades.
dems peruanos no estamos obligados a ningu
na asociacin, pero los comuneros s, porque na
cen dentro de una y seguir en ella es, por lo visto,
permitir
contrario
Lo
.
lo que les corresponde
los
a
contestones
resulten
les
que los antropos
antroplogos no parece ser una opcin.
Desde luego, dicen los defensores del sis tema comunal que el neoliberalismo quiere
destruir las comunidades, que son mucho ms
que propiedades: modos de vida, sistemas cul
turales, tradiciones. Pero no se llega a entender
cmo una reforma que trate de reconocer exclu
sivamente a quienes ya han optado o deseen
optar en el futuro por una determinada forma
de propiedad (con el consentimiento implcito
de sus comunidades) puede suponer destruir
su modo de vida. Los modos de vida no se pue
de
den proteger de buena fe contra la voluntad
quien los vive.
ron reconocidas de manera oficial por la

Constitucin de 1920, a principios del oncenio del presidente Augusto B. Legua.
La titulacin de las tierras comunales
empez en 1928, y para 1968 cuando asumi Velasco ya se haba titulado el 37%
del total de comunidades indgenas/campesinas. En sus siete aos de gobierno,
Velasco slo titul el 4% del total, es decir,
menos de la mitad que el 10% del presidente Fernando Belaunde en la dcada de los
sesenta. En lo que va de la historia, el primer gobierno de Alan Garca titul el mayor nmero de comunidades indgenas/
campesinas (23%), mientras que el de Alberto Fujimori titul el mayor nmero de
comunidades nativas (45%).
El colectivismo y las
comunidades
El segundo argumento de El Comercio aduce que tanto el gobierno de Velasco como los antroplogos pretendieron engaar al pas con el mito de que
los comuneros indgenas son colectivistas por naturaleza. Segn el editorial, esto es desmentido por la existencia
de parcelas individuales dentro de las
comunidades. Falso.
En realidad, existe una tremenda ignorancia y desdn en un sector de la poblacin
urbana acerca de las comunidades indgenas en el Per. Quienes las conocemos bien
(aun siendo antroplogos) sabemos que no
son colectivistas. Son familias a menudo
emparentadas entre s, que comparten una
vida e historia social, religiosa, esttica y

simblica dentro de un espacio comn. La
produccin es asunto de cada familia y se
practica en parcelas heredadas o asignadas por la comunidad. Siempre ha sido
as. Por esta razn, cada comunidad es un
mosaico complejo de ecozonas subdivididas en parcelas familiares y comunitarias, con diferentes usos y derechos. Y
sus miembros tienen la obligacin de participar en los rganos de gobierno comunitario para asegurar el buen cuidado y
manejo del mosaico en su conjunto.
La libre disposicin de la
propiedad
El tercer argumento tomado del economista Hernando de Soto afirma que
la propiedad comunal no es una propiedad real, dado que niega a los comuneros
la oportunidad de libremente arrendarla, venderla, hipotecarla, o de asociarse para usarla en una empresa. Falso.
La propiedad comunal es una forma de
propiedad privada asociativa, similar a una
cooperativa o una sociedad annima. Sobre los derechos, obligaciones y usos de

cada forma de propiedad privada rigen
normas y restricciones; la propiedad comunal no es una excepcin. Desde la Constitucin Poltica de 1979, y con ms apertura desde la de 1993, la comunidad indgena
tiene todo el derecho de disponer libremente
de su propiedad y de asociarse segn
su conveniencia para usar las tierras,
siempre y cuando medie un acuerdo formal entre sus integrantes, conforme a las
normas establecidas por el Estado.
El cuarto argumento de los editoriales
de El Comercio es el que evidencia la intencin de esta campaa: afirma que la
propiedad comunal es un capital desperdiciado para el Per porque obliga a mantener tantas tierras inmovilizadas. Se trata
de un viejo argumento: al igual que los
comerciantes y terratenientes criollos
buscaban liberar las tierras y mano de obra
indgena para su propio uso a principios
del siglo XIX, hoy se busca quitarles a
los indgenas este capital muerto.
El expresidente Alan Garca fue muy

directo en su artculo El sndrome del
perro del hortelano, publicado, precisamente, en el diario El Comercio en
2007: Hay [...] otros millones de hectreas que las comunidades y asociaciones no han cultivado ni cultivarn [...]
tierras ociosas porque el dueo no tiene
formacin ni recursos econmicos; por
tanto, su propiedad es aparente. Esa misma tierra, vendida en grandes lotes, traera tecnologa de la que se beneficiara
tambin el comunero [...]2.
En el contexto americano y como
nos muestra la historia, el Per ha sido
uno de los pases ms mezquinos con
sus pueblos indgenas y originarios.
Ellos, y los temas que les conciernen,
merecen un trato mucho ms serio que el
que El Comercio les est dando.
Notas
1
Director ejecutivo del Instituto del Bien Comn (IBC).

Diario El Comercio, 27.10.2007.
publicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicacion
Anlisis de la poltica pblica sobre reconocimiento y titulacin de las comunidades
campesinas y nativas (informe). Defensora del Pueblo.
Lima, 2014.
Durante 2013, la Defensora del Pueblo realiz una supervisin a los gobiernos regionales con el objetivo de
analizar los avances y desafos en el
proceso de reconocimiento y titulacin de comunidades campesinas y
nativas. Luego de sistematizar y analizar dicha informacin,
concluy que el Estado peruano no cuenta con una poltica
pblica adecuada para enfrentar dicho proceso. Este informe fue remitido recientemente al Ministerio de Agricultura y
Riego, con recomendaciones orientadas a que las comunidades campesinas y nativas obtengan seguridad jurdica sobre sus tierras comunales y se garantice su identidad cultural y el desarrollo de sus vidas en comunidad. Puede examinarse en <http://bit.ly/1qAXCyx>.
El mundo indgena. Autores varios. Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas (IWGIA).
Copenhague, 2014.
El libro ofrece 58 informes y 15 artculos sobre procesos
internacionales en el mundo indgena, que reflejan las actuales violaciones de los derechos humanos a escala mundial, con especial foco en los derechos a la tierra, territorios
y recursos de los pueblos indgenas. De igual manera, analiza otros procesos, como el camino hacia la Conferencia
Mundial de los Pueblos Indgenas, su participacin en las
JUNIO de 2014
negociaciones sobre cambio climtico y en la agenda de desarrollo post

2015, y sus luchas locales por la implementacin de su derecho al desarrollo basado en el consentimiento libre, previo e informado. Los autores son activistas y expertos indgenas y no indgenas que han trabajado con el movimiento indgena durante muchos aos y forman parte de la
red de contactos de IWGIA. Texto descargable desde <http://bit.ly/TiAQgR>.
Los derechos de propiedad sobre las tierras comunales. Lo que se debe saber. Castillo, Pedro y
Laureano del Castillo. Lima: Heifer y Cepes, 2014.
Esfuerzo de sistematizacin sobre los derechos de propiedad sobre las tierras comunales, busca combatir una de
las mayores dificultades que enfrentan las comunidades:
la falta de informacin sobre sus derechos de propiedad y
el aprovechamiento de los recursos
naturales ubicados en sus tierras.
Este material est destinado a la
sensibilizacin y capacitacin que
realiza Cepes en Huancavelica, en
el marco del proyecto Mujeres y Familias Campesinas Contribuyendo
a las Seguridad Alimentaria y Gestin de Recursos de Comunidades
Campesinas de Huancavelica, con
el apoyo de Heifer Per. Texto descargable desde <http://bit.ly/1ikifgj>.
107
Observatorio de
Seguridad Alimentaria
www.observatorioseguridadalimentaria.org
El Observatorio de Seguridad Alimentaria es un recurso en lnea

del Centro Peruano de Estudios Sociales, donde se seguir con
atencin el estado actual y la evolucin de la seguridad alimentaria
en el Per, en los niveles nacional, regional y local, as como el
debate internacional sobre el tema. En esta pgina encontrar
informacin sobre polticas pblicas, programas de gobierno, noticias,
publicaciones, indicadores, normatividad e iniciativas relacionadas
con la seguridad alimentaria en Per.
AO 15 N. 164
JULIO de 2014
editorial
contenido
contenido
Ley de Alimentacin
Saludable
La propuesta de
reglamento del
Minsa incumple
con la Ley 30021
111
Cifras indiscutibles:
es de agricultu114 elra Per

familiar
Es preocupante que
sectores protransgnicos presionen para
116 que no se cumpla
la Ley de Moratoria.
Entrevista a Luis
Gomero
Las consecuencias del
paquete ambiental
Cuando el discurso
se estrella contra la
realidad
120

Telf. (511) 4336610
Directora fundadora
Director
Fernando Eguren
Comit editorial

110
2014 Ao de la Promocin de la Industria Responsable y

del Compromiso Climtico: una irona
n este ao, en que la COP 20 se celebrar en el Per y pende la incierta

amenaza de un fenmeno El Nio, los temas ambientales han subido al tope
de la agenda poltica. Una razn adicional para ello es el escandaloso
retroceso, en la institucionalidad ambiental, que significa la recientemente
promulgada Ley 30230, de promocin y dinamizacin de inversiones (ver artculo
de B. Salazar en esta edicin).
El desinters por la cuestin ambiental tiene una larga tradicin en nuestra
clase poltica. La preocupacin de la sociedad civil urbana por el tema es reciente,
inducida, en buena medida, por la importante aunque desarticulada reaccin de
poblaciones rurales ante la agresin de las industrias extractivas. Todava la gran
amenaza ambiental para el Per no es el cambio climtico: es la destructiva relacin
de los diferentes estamentos de la sociedad peruana con la naturaleza.
Las industrias no solo las extractivas contaminan las aguas, pero tambin
lo hacen los pequeos y grandes conglomerados urbanos. Las prcticas agrcolas
contaminan los suelos y, cuando se realizan en pendientes, contribuyen a su
erosin. La frontera agrcola se expande sobre el bosque amaznico, que en su
mayor extensin no es apropiado para la agricultura. La explotacin ilegal de
maderas es indetenible y contribuye a la deforestacin. Los ros amaznicos son
contaminados por los qumicos utilizados para la produccin de cocana y oro. La
inmensa biodiversidad es amenazada por la expansin del monocultivo y el
probable ingreso de semillas transgnicas. El aire es contaminado por el uso de
combustibles que superan los parmetros permisibles establecidos en otros
pases. En fin... Todo esto se sabe pero contina, de manera ms o menos legal,
con mayor o menor complicidad de los sectores pblico y privado.
Tomemos el caso de la tierra. La erosin de los suelos es un grave problema
en el Per: de su superficie total, el 31% cerca de 40 millones de hectreas
est afectada moderada o severamente por la erosin. La situacin de la sierra y
la costa es bastante ms grave: en la primera regin, el deterioro alcanza al 56%,
y en la costa, el 45% (en la selva, el 17%)1. Adems, est la salinizacin de la tierra:
a pesar de su gravedad, las cifras sobre salinizacin de los suelos agrcolas de la
costa datan de... 1974!, hace justo cuarenta aos! En ese ao se estimaba que el
40% de las tierras costeas estaban salinizadas debido al mal manejo del agua
y el drenaje insuficiente. En las cuatro dcadas siguientes la situacin debe haberse
agravado ms, pues se han hecho varias grandes obras de irrigacin, se han
expandido muchsimo los cultivos que hacen uso intensivo de agua arroz, caa
de azcar, esprragos, los sistemas de drenaje no han mejorado sensiblemente
y la introduccin del riego por goteo no es suficiente para contrarrestar estas
deficiencias.
El ao 2015 ser declarado por las Naciones Unidas como Ao Internacional
de los Suelos. Es prcticamente el ltimo ao de este gobierno. Har algo por
aminorar el persistente terricidio? Ello es poco probable: ya pas el Ao
Internacional de la Quinua (2013) y los productores quinueros no estn mejor;
est pasando el Ao Internacional de la Agricultura Familiar y los agricultores
familiares no estn mejor. Este gobierno declar 2014 como Ao de la Promocin
de la Industria Responsable y del Compromiso Climtico... y en celebracin dio la
Ley 30230.
Fernando Eguren
Director
Nota
1
El texto est en lnea en <http://bit.ly/1rO49oM>.
Foto internet
Ley de Alimentacin Saludable
La propuesta de reglamento del

Minsa incumple con la Ley 30021
Fernando Eguren1
En mayo de 2013 se promulg la Ley
30021, de Promocin de la Alimentacin Saludable para Nios, Nias y
Adolescentes. Adems de tener
como objeto la promocin y proteccin efectiva del derecho a la salud
pblica, esta ley busca alertar y proteger a los nios del consumo de la
comida chatarra, que contribuye al
sobrepeso y la obesidad, los cuales,
a su vez, influyen en la propagacin
de la diabetes, enfermedades cardiovasculares 2 y ciertos tipos de cncer3.
El aumento de la poblacin con sobrepeso y obesos en el Per es constante y plantea importantes desafos
para la salud pblica 4. La mencionada ley tambin compromete al Ministerio de Educacin y al de Salud a
JULIO de 2014
Debido a la presin del agresivo mercado de la industria sobre los

pases de todo el mundo, las personas cambian de una dieta tradicionalmente saludable a una dieta occidentalizada, con su fuerte dependencia de alimentos altamente procesados. Estos alimentos son
ricos en grasa, azcar y sal, pero bajos en nutrientes esenciales. Son
adems econmicos y convenientes con su prolongado tiempo de
conservacin y un sabor casi irresistible. Como resultado, la comida
chatarra se est convirtiendo en el nuevo alimento bsico mundial.
(Extracto de la conferencia pronunciada por la doctora Margaret Chan, directora general
de la Organizacin Mundial de la Salud, sobre La salud en la Agenda de Desarrollo post
2015, en La Habana, Cuba, en julio de 2014.)
educar a los nios en una cultura de

alimentacin saludable.
En realidad, la ley dista mucho de
ser radical, como tratan de hacer creer
los empresarios de la industria alimentaria y de las agencias de publicidad 5 , pues no prohbe la comida
chatarra: la nica restriccin que esta
111
sufre es que no puede ser vendida en

los quioscos escolares. Lo que s
hace la ley es regular la publicidad
que incentiva el consumo de dicha
comida en los nios, al establecer limitaciones en las horas donde estos
ven masivamente programas de televisin. Medidas similares se han
adoptado en varios pases, pues est
comprobado que la publicidad puede
ejercer una fuerte influencia sobre
ellos.
La ley dispuso que en sesenta
das calendario el Ministerio de Salud (Minsa) dara un reglamento que
fijara los parmetros que deberan
establecer qu alimentos son saludables y qu alimentos no, tomando en cuenta la cantidad de azcar,
grasas, sodio y grasas trans presente en su contenido. El reglamento
deba establecer, adems, un proceso gradual de reduccin de las grasas trans, hasta su eliminacin. La
ley tambin dispuso que estos parmetros deberan basarse en las recomendaciones emitidas por la Organizacin Mundial de la Salud - Organizacin Panamericana de la Salud (OMS-OPS).
Qu son alimentos
saludables?
Cules no lo son?
La comisin sectorial del Minsa,
responsable de este encargo, solicit, en efecto, la opinin de la OMSOPS, la cual respondi, en junio del
ao pasado con suficiente tiempo
para que la comisin cumpliera con
el plazo legal, con una argumentacin que confirmaba de manera rotunda la relacin entre la comida procesada rica en azcar, grasa y sodio, y
el sobrepeso y la obesidad, y la de
estos con enfermedades no transmisibles, as como la obligacin del gobierno de proteger el derecho humano a la salud.
Las recomendaciones que la OMSOPS dio a la comisin fueron las siguientes:
- Alimentos con nivel alto en azcar: aquellos con una cantidad
igual o mayor a 5 gramos por cada
100 gramos de alimento slido, o
112
igual o mayor a 2.5 gramos por cada

100 mililitros de bebidas (un vaso
lleno suele contener 250 mililitros).
- Alimentos con nivel alto en grasas saturadas: aquellos con una
cantidad igual o mayor a 1.5 g/100
g de alimento slido, o igual o mayor a 0.75 g/100ml de bebidas..
- Alimentos con nivel alto en sal:
aquellos con una cantidad igual o
mayor a 300 miligramos por cada
100 gramos de alimento slido o
100 mililitros de bebidas.
- Respecto del contenido en cidos
grasas trans, la recomendacin es
0.0 gramos por cada 100 gramos (es
decir, nada), meta que podra alcan-
zarse en un plazo mximo de tres

aos.
Al mes siguiente, en julio de 2013,
un equipo de trabajo del Centro Nacional de Alimentacin y Nutricin
del Minsa present un informe 6 donde se evaluaban 565 alimentos industrializados, segn su contenido en
azcar, grasas y sodio.
Luego de la evaluacin general de
los alimentos industrializados, el informe concluy que, en el caso del
azcar, se observa un contenido alto
del macronutriente, de modo que el
70% se encuentra encima de 6.6 g en
100 g del producto. [] Respecto a
las grasas saturadas, la evaluacin
Per: Sobrepeso y obesidad

El 33.8% de las personas de 15 y ms aos de edad, al tomarles
las medidas corporales, resultaron con sobrepeso. Segn sexo,
el 34.8% de las mujeres y el 32.8% de los hombres tienen
sobrepeso (en el momento de la encuesta).
El 18.3% de las personas de 15 y ms aos de edad sufren de
obesidad. En la distribucin por sexo, el 20.9% de personas obesas son mujeres y el 15.5% hombres. Segn el rea de residencia, el 21.5% de obesos residen en el rea urbana y el 8.9% en
el rea rural.
INEI. Per. Enfermedades no transmisibles y transmisibles 2013. Resultados de la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar de 2013.
<http://bit.ly/1nNjrZv>.
Como se aprecia en el cuadro abajo, el parmetro para el azcar en bebidas no alcohlicas ms que triplica las recomendaciones de la OMS/
OPS y la UE, y es 16 veces mayor que
lo recomendado por el Cdex Alimentarius (rgano global regulador de
productos comestibles de la OMS y
la FAO). En el caso del azcar en alimentos slidos, ms que duplica las
recomendaciones de la OMS/OPS y
la UE, y multiplica por 25 las recomendaciones del Cdex. En el caso
del sodio, las diferencias tambin son
importantes, lo mismo en cuanto a las
grasas saturadas.
En resumen, los dos mandatos de
la ley fueron incumplidos: los plazos
el Minsa ha demorado casi un ao
para presentar una propuesta de parmetros tcnicos y el tomar en
cuenta las recomendaciones de la
OMS-OPS.
La nica explicacin posible de que
as ocurriera es que la industria alimentaria, tanto la nacional como la
extranjera, ha ejercido presin sobre
el Minsa para que los parmetros sean
lo ms altos posibles y, de ese modo,
permitir que sus productos sean considerados alimentos saludables por el
reglamento.
Sin embargo, y segn los organismos internacionales especializados,
esos mismos alimentos procesados
no seran realmente saludables, de
tal forma que el Minsa ha subordinado sus responsabilidades de cautelar la salud pblica su razn de
ser a los intereses privados empresariales.
general muestra que el 80% de los alimentos industrializados contienen

1.5 g o ms en 100 g de producto. []
En cuanto al sodio, la evaluacin general muestra que el 40% de los alimentos industrializados contienen
332.0 mg o ms en 100 g de producto (pp. 10-12). En sntesis, la mayor
parte de los alimentos industrializados evaluados estuvieron por encima de los estndares establecidos
por la OMS-OPS.
La sacada de vuelta a la
Ley de Alimentacin
Saludable
La comisin encargada de la elaboracin de los parmetros tcnicos
tena, pues, dos insumos fundamentales: uno, la propuesta de la OMSOPS; dos, el informe hecho por un
organismo especializado del propio
Minsa.
Pero cul fue la propuesta de la
comisin? El 24 de abril del presente
ao, el Minsa dio una resolucin ministerial que ordena la prepublicacin
del proyecto de reglamento que establece los parmetros tcnicos.
En primer lugar, la comisin del
Minsa encargada de elaborar el reglamento incumpli con los plazos, pues
demor casi un ao en presentar su
propuesta. Ms grave an: esta no
est basada en las recomendaciones
de la OMS/OPS, como lo manda la ley,
sino que los parmetros propuestos
por la comisin exceden largamente
lo recomendado por la OMS-OPS y,
tambin, los de la FAO y la Unin Europea.
Puesto que el tema es materia de

inters pblico, es necesario implementar una serie de medidas: 1) que
se extienda el plazo para opinar sobre la propuesta del Minsa, el cual
vencera a fines del mes de julio; 2)
que la sociedad civil se comprometa
ms en el debate y las propuestas de
un tema tan importante; y 3) que, en
aras de la transparencia, el Minsa
haga pblicos los comentarios, las
crticas y las sugerencias que se hacen a su propuesta, como es prctica
frecuente en otros pases.
Notas
1
2

Mickey Chopra, Sarah Galbraith & Ian
Darnton-Hill. A global response to a
global problem: the epidemic of overnutrition. Bulletin of the World Health
Organization n. o 2002; 80: 952-958.
<http://bit.ly/1rzfZ7P>.
Eugenia E. Calle, Ph.D., Carmen Rodrguez, M.D., M.P.H., Kimberly WalkerThurmond, B.A., and Michael J. Thun,
M.D. Overweight, obesity, and mortality from cancer in a prospectively studied
cohort of U.S. adults. The New England
Journal of Medecine. April 24, 2003.
<http://bit.ly/1qyR44M>.
MINSA. Un gordo problema: sobrepeso y
obesidad en el Per. Ministerio de Salud.
Lima, 2012.
Ver Paola Arica, Crticas desnutridas y
sin fundamentos; Fernando Eguren,
Por qu es necesaria la Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable?,
en La Revista Agraria 153, junio de 2013.
Descripcin del contenido de azcar, grasas y sodio en alimentos industrializados
segn etiquetado expendidos en Lima.
MINSA. Direccin Ejecutiva de Vigilancia Alimentaria y Nutricional, julio de
2013.
Cuadro comparativo del contenido de nutrientes crticos (azcar, sodio y grasas saturadas) en varias definiciones
Azcar
Lquido*
Sodio
Slido
Propuesta de reglamento de
Ley 30021. Criterio Alto en
81
.g1
/00ml
125
.g1
/00g
FAO. Cdex Alimentarius - FAO1
05
.g1
/00ml
05
.g1
/00g
OPS/OMS. Recomendaciones
25
.g1
/00ml
5g1
/00g
Parlamento/Consejo Europeo.
Regulations N.o 1924/20062
25
.g1
/00ml
5g1
/00g
Lquido*
540mg1
/00ml
Grasas saturadas
Slido
Lquido*
Slido
540mg1
/00g
53
.g1
/00ml
53
.g1
/00g
120mg1
/00g
07
.5g1
/00ml
15
.g1
/00g
300g1
/00ml
300mg1
/00g
07
.5g1
/00ml
15
.g1
/00g
120mg1
/00ml
120mg1
/00g
07
.5g1
/00ml
15
.g1
/00g
---------
* Bebidas no alcohlicas.
1
En el Cdex Alimentarius no existe definicin para bajo contenido de azcar. Solo se define exento en azcar: <0.5 g/100 g de alimento slido
y 100 ml de comida. <http://www.codexalimentarius.org/codex-home/es/>.
2
Reglamento (CE) n.o 1924/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo de 20 de diciembre de 2006, relativo a las declaraciones nutricionales
y de propiedades saludables en los alimentos. <http://bit.ly/1tQNvV9>.
JULIO de 2014
113
Cifras indiscutibles: el Per es de

Miguel ngel Pintado1
Cuando la Asamblea General de las Naciones Unidas declar 2014 como Ao

Internacional de la Agricultura Familiar
(AIAF), uno de sus principales objetivos fue incrementar la visibilidad de la
agricultura familiar (AF) y llamar la atencin mundial acerca de su rol en temas
como la pobreza, la seguridad alimentaria, la nutricin, etc.
Sin embargo, en el Per no se conoce
con amplitud la importancia2 de la AF
en la vida econmica y social. El Cepes
realiz hace poco un estudio3 a partir
de la informacin de la Enaho 2012 y el
IV Cenagro donde evala la contribucin de la AF en tres temas clave: el
empleo, el valor de la produccin agropecuaria y el espacio agropecuario. En
este artculo presentamos los resultados ms importantes.
La AF representa el 83% de los

ocupados
El primer resultado destacable se relaciona con la procedencia de la poblacin
econmicamente activa ocupada (PEA
ocupada) del sector agropecuario. Es
de conocimiento comn que la mayor
parte de la poblacin ocupada en el pas
se concentra en el sector agropecuario
durante los ltimos cinco aos, segn
el INEI, alrededor de la cuarta parte de la
poblacin ocupada nacional se encontraba laborando en dicho sector.
En 2012, segn la Enaho, el total de
ocupados del sector agropecuario as-
cendi a ms de 3 Grfico 2. Valor de la produccin agrcola segn tipo de hogar,

2012
millones 756 mil
Hogares sin
personas. Cmo
tierras
medir, ahora, la im0.3%
portancia de la AF?
VPA Per:
Se distinguieron
Agricultura
12,438
familiar
tres tipos de hoga- Agricultura
(millones
86%
no
familiar
S/.)
res de procedencia
13%
de estos ocupados:
hogares de AF, hogares de ANF y hoFuente: Enaho 2012. Elaboracin: Cepes.
gares no agropecuarios4. Los resultados (grfico 1) revelan que la AF es miembros son responsables de la consumamente importante en la provisin formacin de este VPA: hogares de AF,
de mano de obra del sector agropecua- hogares de ANF y hogares sin tierras.
rio, ya que el 83% de los ocupados (3 Los resultados se ilustran en el grfimillones 99 mil) provienen de hogares co 2. Otra vez, la importancia de la AF
de AF, de los cuales una parte impor- se revela contundente: de los ms de
tante la compone la PEA ocupada fe- S/.12 mil millones de produccin de
menina. Quiere decir, entonces, que la bienes agrcolas, el 86% de dicho vadinmica del sector agropecuario de- lor se concentr en la AF, un 13% en
pende, sobre todo, de la AF. Sin em- la ANF y menos del 1% en los hogabargo, al mismo tiempo, los problemas res sin tierras.
que afecten a los ocupados del sector
como la baja productividad y las altas tasas de pobreza5 afectarn, en
consecuencia, a la AF, debido a su alta
participacin.
La AF contribuye con el 86%

del VPA
Otro tema evaluado en el estudio es la

contribucin de la AF en el valor de la
produccin agropecuaria nacional6. Utilizando nuevamente la informacin de la
Enaho, se estima
Grfico 1. PEA ocupada en el sector agropecuario segn tipo de que, para 2012, el
hogar, 2012
valor de la producHogares no
cin agrcola (VPA)
agropecuarios
14%
en el pas ascendi a
S/.12,418 millones7.
Hombres
(1,901)
Cul es la participa51%
Agricultura
cin de la AF en este
familiar
83%
monto?
Mujeres
(1,198)
De manera simi32%
lar
que en el caso
Agricultura
no familiar
anterior, distingui3%
mos tres tipos de
Fuente: Enaho 2012. Elaboracin: Cepes.
Nota: Valores entre parntesis estn en miles de personas.
hogares
cuyos
114
El 83% de la mano de obra del sector agropecuario

La AF comprende al 99% del

total de productores
El tercer resultado interesante del estudio apunta a la distribucin de los productores segn la extensin de las unidades
agropecuarias (UA) que conducen. Distinguidos dos tipos de agricultura, la AF y
la ANF, la informacin del IV Cenagro indica que los productores de AF ascienden a
2181,977, los que representan el 99% del
total de productores en el mbito nacional
para 2012. En otros trminos, la participacin de la AF en cuanto a cantidad de productores es casi total en el pas. En el mbito regional puede verse que dicha importancia se mantiene: en las tres regiones,
los productores de AF superan el 95% del
total de productores (cuadro1).
A partir de estos resultados no solo se
reconoce la importancia de la AF en el sec-
tor agropecuario, sino que se corrobora

su notable contribucin en la conformacin de los ocupados del sector, en la generacin del valor de la produccin de
bienes agrcolas, y que comprende a casi
la totalidad de los productores del pas.
Este mejor conocimiento de la AF hace
que el panorama se torne ms visible a fin
de disear e implementar mejores polticas econmicas y sociales destinadas a
este sector, con el objetivo de afrontar de
manera ms adecuada los temas de pobreza, nutricin, seguridad alimentaria,
etc., vinculados con este importante sector de nuestro pas.
Regin
natural
N
productores
Agricultura no familiar
N
productores
Total
N
productores
335,673
15
96
14,827
47
350,500
16
Sierra
1399,051
64
99
7,981
25
1407,032
64
447,253
20
98
8,721
28
455,974
21
2181,977
100
99
31,529
100
2213,506
100
Per
Economista. Investigador del Cepes

El Per no cuenta con una medicin real
del rol que juega la AF en diversos aspectos
socioeconmicos, como el nmero de pro-
Costa
Selva
Notas
1
Cuadro 1. Distribucin de productores por tipo de agricultura y regin natural
Agricultura familiar
Foto Ricardo Marapi
Fuente: Cenagro 2012. Elaboracin propia.
ductores, las tierras que ocupan, el empleo,

la seguridad alimentaria, entre otros.
Contribucin de la agricultura familiar al sector agropecuario en el Per. Cepes, 2014.
En los tres resultados presentados en el artculo se utilizan las siguientes definiciones:
la AF comprende a los hogares cuyas tierras agropecuarias son menores a 10 ha
estandarizadas; la ANF comprende a los
hogares cuyas tierras son mayores o iguales
a 10 ha estandarizadas; los hogares no agropecuarios son aquellos hogares que no producen bienes agropecuarios; y los hogares
sin tierras son hogares que, aun sin tierras,
producen bienes agropecuarios.
En un artculo del libro Empleo y proteccin
social (PUCP: 2012) se encontr que, para
2010, la productividad del trabajo no agrcola
fue casi cuatro veces mayor que la productividad del trabajo en la agricultura. Asimismo, en
2013, del total de ocupados considerados pobres, el 54% trabaj en la rama agricultura/
pesca/minera, mientras que del total de ocupados considerados pobres extremos, ms del
80% labor en dicha rama, segn el INEI.
Se define como el valor total (en soles) de los
bienes producidos en las actividades agrcolas (VPA) y pecuarias (VPP) dentro de todo el
pas en un ao determinado. En el presente
artculo presentamos los resultados del VPA.
Recordemos que, para la contabilidad de la
Enaho, se incluyen todos los bienes agrcolas (tradicionales, no tradicionales, para
exportacin, etc.) que son producidos por
hogares. Las empresas, dado que no son
hogares, no entran en la estimacin.
proviene de hogares de agricultura familiar, lo cual evidencia su gran importancia social y econmica.
JULIO de 2014
115
Es preocupante que sectores protransgnicos

presionen para que no se cumpla
la Ley de Moratoria.
Ricardo Marapi
Entrevista a Luis Gomero Osorio, coordinador nacional ejecutivo de la Red de

Accin en Agricultura Alternativa (RAAA), sobre los actuales problemas en la
implementacin de la Ley de Moratoria al ingreso de transgnicos en el Per.
116
ms, estn incidiendo en las autoridades,

para pedir su derogatoria.
Cules son los sectores que estn pidiendo la derogatoria de la Ley de Moratoria al ingreso de los transgnicos?
Son personas vinculadas al comercio de
las semillas; estn ligados a los laboratorios que, de una manera u otra, tienen una
vinculacin con las grandes empresas trasnacionales. Ellos son los que estn tratando de que los transgnicos ingresen al
Per. Por ejemplo, Javier Verstegui, director de Ciencia y Tecnologa del Concytec2,
y otros funcionarios actuales, han formado parte de la institucin protransgnica
PerBiotec. Ellos ahora estn involucrados
dentro de la toma de decisiones de la estructura del Estado, bsicamente en Concytec. Entonces, es muy poco probable
que los funcionarios que han apoyado
abiertamente a los transgnicos puedan implementar algo contrario a la posicin que
tradicionalmente han planteado.
Cules son las autoridades encargadas de aplicar la Ley de Moratoria a los

transgnicos?
Es el Ministerio del Ambiente, en trabajo conjunto con el Instituto Nacional de
Innovacin Agraria (INIA) y el Servicio
Nacional de Sanidad Agraria (Senasa).
Desde que se aprob la ley, qu han
hecho dichas autoridades?
Sus avances son muy limitados, especialmente en las metas establecidas por la
ley. Por ejemplo, el INIA no est cumpliendo con la tarea que se le asign: ser la autoridad de control. Adems, tiene el problema de que es juez y parte: puede desarrollar transgnicos, pero a la vez es una entidad que controla el ingreso de estos. Por
otra parte, si bien el Senasa es la autoridad
que tiene la funcin de vigilar el ingreso de
transgnicos a nuestro territorio, lamentablemente no tiene capacidades para hacer
el control respectivo.
Hablar de la prohibicin total del ingreso de semillas transgnicas al Per
no es demasiado irreal? Es posible li-
Foto archivo Cepes
En diciembre de 2011 se aprob la Ley

de Moratoria al ingreso de los transgnicos, por un plazo de diez aos. A ms de
dos aos de esa aprobacin, se est cumpliendo la ley? Se est aplicando de manera adecuada?
Ya pasamos el 25% del tiempo establecido por la Ley de Moratoria, Ley 29811; nos
quedan menos de ocho aos para cumplir
con las metas establecidas en ella. Esta norma naci gracias a la presin ciudadana, con
la finalidad de prohibir el ingreso de los transgnicos debido a los riesgos que implican
para nuestra agrobiodiversidad. La Comisin Multisectorial de Asesoramiento es la
instancia encargada de implementar la Ley
de Moratoria. Sin embargo, creo que los
avances son muy limitados. Por esa razn,
algunas organizaciones de la sociedad civil
estamos exigiendo que tanto la ley como su
reglamento tengan un proceso de implementacin rpido y transparente.
Cules son las medidas que se deben
implementar en el marco de la Ley de
Moratoria y que, al parecer, se estn aplicando lentamente?
Primero, implementar un sistema de vigilancia a fin de que no ingresen semillas
transgnicas por las diferentes fronteras
que tenemos; segundo, controlar y monitorear la presencia de transgnicos en nuestras reas cultivadas; tercero, realizar una
lnea de base o un inventario de los principales recursos de nuestra agrobiodiversidad (ya se estn elaborando inventarios
para productos como la papa, el tomate, el
algodn y el maz); por ltimo, desarrollar
capacidades, las cuales todava son muy
limitadas. Por ejemplo, no se sabe cmo se
estn manejando los recursos que se han
destinado para poder implementar la Ley
de Moratoria. Lo preocupante es que diversos sectores protransgnicos que
ahora forman parte de la comisin multisectorial estn presionando para que no
se cumplan los objetivos de la ley. Ade-
SE NECESITA VOLUNTAD
POLTICA
mitar el ingreso del 100% de estas semillas?

Definitivamente, no es sencillo ejercer el
control total del ingreso de semillas; siempre hay un riesgo. Por ello, reitero que debe
establecerse un sistema de control del ingreso de transgnicos a nivel nacional. Se
tienen que poner en funcionamiento los mecanismos establecidos por la Ley de Moratoria de transgnicos. Adems, debemos
convencer a todos los actores involucrados de que el Per tiene que estar libre de
transgnicos, por lo menos durante los diez
aos que establece la ley. Si no hacemos
todo esto, el pas puede ser una coladera.
Nos preocupa que, hasta el momento, no se
hayan establecido las sanciones para la importacin de transgnicos. Hay un vaco.
Cul de las autoridades tiene la responsabilidad de establecer los mecanismos
de sancin? Quin no est cumpliendo
su papel?
Estos mecanismos tienen que ser elaborados por el INIA y el Senasa; sin embargo, se necesita una voluntad poltica sobre el tema. Lo que sucede es que algunas
instituciones del Estado no son proactivas porque siempre han mantenido una posicin a favor de los transgnicos. Por esa
razn, algunas de ellas se han convertido
en una barrera para avanzar en los objetivos que establece la Ley de Moratoria. El
ejemplo ms claro es el INIA, que es juez y
parte.
Ante la falta de mecanismos de control,
vigilancia y sancin al ingreso de transgnicos, cules son los riesgos para el
territorio peruano?
Un primer riesgo es que, si el proceso
general no funciona, algunos sectores usarn esto como una justificacin para decir
que la ley no tiene relevancia para el cuidado de la agrobiodiversidad; por lo tanto, afirmarn que la ley es una barrera para la inversin en el agro y pedirn su derogacin. Es
lo que est sucediendo actualmente. Hay
un sector muy involucrado en ese proceso,
que se ha ubicado en las diferentes instancias de la estructura del Estado y est haciendo un trabajo para socavar la vigencia
de la ley. Un segundo riesgo se origina en el
hecho de que el actual proceso de implementacin es muy lento. No se estn estableciendo mecanismos normativos bsicos
y protocolos para que los diferentes actores puedan proceder! Eso tambin es una
JULIO de 2014
barrera. Todos los mecanismos deben estar

claramente escritos y aprobados oficialmente para que puedan implementarse, y eso no
se est produciendo.
EL CASO DEL MAZ

AMARILLO DURO
El maz amarillo duro, nacional o importado, es uno de los productos de mayor
importancia porque abastece a la industria avcola. Se estn usando semillas
transgnicas de maz amarillo duro para
cultivar en el territorio peruano?
No, por ahora. Adems, legalmente no
debera existir maz transgnico. Lo que
ahora se est sembrando son maces hbridos, que son de muy buena calidad y sumamente competitivos. Por ejemplo, en
Lambayeque, el rendimiento promedio est
llegando a 12 toneladas mtricas por hectrea; es decir, por ese lado ni siquiera necesitaramos transgnicos. Hasta el mismo
INIA ha desarrollado un maz hbrido de
alta performance y de buen desempeo en
productividad. En ese nivel no hay ninguna amenaza. Los problemas en la produccin de maz son otros y no tienen nada
que ver con la semilla: falta de asistencia tcnica para mejorar la productividad, poco acceso a crditos, a fertilizacin, a la cadena de comercializacin, entre otros.
La industria avcola adquiere
una gran cantidad de maz amarillo duro importado. Incluso, se habla de
cerca de dos millones de toneladas anuales. Este maz importado es producto de

una semilla transgnica?
S, se ha evidenciado que una parte de
ese maz es de origen transgnico. Por esa
razn, se est pidiendo su etiquetado, porque dicho maz viene con fines de alimentacin de las aves y, posteriormente, para la
alimentacin de los humanos. El etiquetado
es la nica forma de control para conocer si
un producto tiene origen transgnico. Ese
es otro tema pendiente. Lamentablemente,
no se ha aprobado el reglamento para el etiquetado, a pesar de que fue consensuado a
travs de muchas reuniones y qued listo
para ser firmado por el presidente de la Republica, Ollanta Humala. Sin embargo, al parecer, hubo reacciones negativas por parte
de los agroindustriales y el reglamento qued encarpetado. Solo falta la voluntad poltica para su aprobacin.
Notas
1
2
Periodista. Editor de La Revista Agraria.

Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Tecnolgica.
"Algunas
instituciones del
Estado no son
proactivas porque
siempre han
mantenido una
posicin a favor de los
transgnicos".
Luis Gomero
Osorio
117
Ganadera lechera: una

va de desarrollo para los
campesinos andinos?
Claire Aubron1
aos, en Ecuador y Bolivia, por una
regulacin de precios.
- Un acceso al mercado a travs de una
gran diversidad de circuitos, cortos
o largos, artesanal o industrial3, formales o informales, etc. La diversidad
y proximidad geogrfica de los actores econmicos del sector lechero artesanal fomentan el acceso a ese mercado por parte de los campesinos, acceso que tambin es facilitado por el
desarrollo de las vas de comunicacin
y los medios de transporte en las ltimas dcadas.
- Una capitalizacin progresiva sin necesidad de una mayor inversin al inicio. Partiendo de sistemas de produccin con diversidad de cultivos y una
ganadera que utiliza pastos naturales
y rastrojos como alimentos, las dinmicas del desarrollo lechero campesino
en los tres pases siguen ms o menos
las mismas etapas: 1) intensificacin por
siembra de forrajes en una parte de las
parcelas, a menudo con riego; 2) capitalizacin progresiva en ganado, mejoramiento gentico, equipamiento para
riego y, cuando se puede, compra de

nuevas tierras, a menudo con riego; 3)
especializacin progresiva, que puede
llegar hasta la conversin de todas la
parcelas de cultivo en forrajes; y 4) intensificacin mediante la compra de alimentos para el ganado.
- Un requerimiento en mano de obra
compatible con otras actividades
agrcolas o no agrcolas, por lo menos de un miembro de la familia.
- Un producto, la leche, que genera un
ingreso distribuido a lo largo del ao,
que contribuye a asegurar la economa familiar como pocas producciones
agrcolas lo suelen hacer.
La sostenibilidad de la
ganadera lechera
El crecimiento de la produccin lechera campesina aporta al desarrollo: genera ingresos para cientos de miles de familias campesinas que no suelen tener otras oportunidades, les permite
capitalizar de manera progresiva y mejorar la seguridad alimentaria de los tres
pases, en lcteos, con una diversidad
Foto Ricardo Marapi
esde hace algunas dcadas, la produccin lechera de los pases andinos muestra un fuerte crecimiento: entre 1990 y 2011
segn datos de Faostat2 se multiplic en Ecuador, Per y Bolivia por 4.1, 3 y
2.2 veces, respectivamente, cuando en
dicho periodo el aumento promedio mundial fue de solo 40%. Los campesinos han
contribuido con fuerza en este crecimiento y continan siendo, en Per y Bolivia,
los principales proveedores del mercado
lechero en cuanto a volumen, con lo que
han mostrado su capacidad de realizar, en
poco tiempo, cambios muy importantes
en sus actividades productivas, siempre
que las condiciones sean favorables.
Dos de estas condiciones son externas a los sistemas productivos campesinos, mientras que las otras estn relacionadas con su funcionamiento interno y
la lgica campesina:
- Un precio de la leche, en trminos
reales, estable y alto para el productor, en comparacin con los precios
de otros productos andinos, como tubrculos y cereales. Esto depende del
crecimiento de la demanda de productos lcteos, impulsado por el crecimiento demogrfico en los tres pases
mencionados, pero tambin tiene que
ver con la implementacin en los
aos noventa de polticas de proteccin del mercado lechero mediante
aranceles y un sistema de franja de
precios, completadas en los ltimos
Pequeas ganaderas
de Cajamarca. La
mayor parte de la
ganadera vacuna
est en hatos de
pequeo tamao,
menores de 20
cabezas.
118
de productos, una parte de los cuales

son artesanales y tpicos de estas regiones. Pero qu tan sostenible es este
desarrollo?
La competencia de otros sistemas productivos constituye una amenaza fuerte,
ya sea interna, ejercida por los grandes
ganaderos de los pases andinos (haciendas de la sierra ecuatoriana, grandes ganaderos de la costa peruana o del sudeste de Bolivia), o externa, mediante la importacin de lcteos procedentes de Argentina, Uruguay, EE.UU o Nueva Zelanda, facilitada por la revisin de las polticas arancelarias y la firma de acuerdos de
libre comercio, como ocurri en el Per en
los ltimos aos. La primera forma de competencia tiene que ver con la reparticin
de los recursos en tierra y agua en cada
uno de los tres pases, y la segunda, con
el necesario mantenimiento de un cierto
nivel de proteccin del mercado lechero.
La relacin, a menudo muy desigual, de
los campesinos con las industrias lecheras
cuya concentracin4 y participacin en
el mercado, al lado de los circuitos artesanales, estn creciendo es otro elemento
que podra perjudicar el desarrollo lechero
campesino. Aun con limitaciones, el mayor poder de negociacin que tienen los
campesinos asociados frente a las industrias son los centros de acopio que
se estn desarrollando ahora en Ecuador y
Bolivia. Esto sugiere que acciones pblicas dirigidas a ellos podran dar buenos
resultados, adems de la formulacin de
leyes y normas que regulen las actividades de las empresas.
La importancia de los circuitos

artesanales y las compras
pblicas
A pesar de su importancia nutritiva y
culinaria, en los tres pases, los productos lcteos artesanales (quesos, sobre
todo) continan siendo para los campesinos una manera de conservar la leche y
transportarla hacia los mercados urbanos,
ms que un medio para agregar valor a la
leche. Los circuitos artesanales tienen que
ser reforzados, apostando como se suele escuchar por un mejoramiento de la
calidad sanitaria de los productos, pero
tambin por una real creacin de valor que
beneficie a los campesinos. El trabajo con
las queseras y las ferias campesinas que
se armaron en el Per, en los ltimos aos,
JULIO de 2014
El predominio de la pequea ganadera peruana

Las explotaciones rurales familiares no solo son las principales abastecedoras de alimentos del pas, sino tambin las principales proveedoras de leche. As lo confirma el IV Censo
Nacional Agropecuario, de 2012. En efecto, la mayor parte de la ganadera vacuna est en
hatos de pequeo tamao (menores de 20 cabezas de ganado). Especficamente, tan
solo considerando las vacas, ms de la mitad forma parte de hatos de ganado vacuno
menores de 20 cabezas, es decir, de lo que ciertamente podemos calificar como parte de
la agricultura familiar (o hatos familiares). Si tomamos en cuenta solo las dos razas
lecheras ms difundidas en el Per, Holstein y Brown Swiss, el 60% se encuentra en
hatos menores de 20 cabezas. Un 21.1% adicional forma parte de hatos entre pequeos
y medianos (menores de 49 cabezas). Es claro, pues, el rol estratgico que cumplen las
pequeas explotaciones agropecuarias para la alimentacin del pas y, en el caso de los
productores de leche, la nutricin de los nios. (Fernando Eguren)
Poblacin de vacunos por categora y raza
Tamao de hato
(cabezas)
1-2
Vacas toda raza
Vacas Holstein
y Brown Swiss
Cabezas
Cabezas
206,759
10.1
34,005
%
5.6
10.5
3-4
325,265
15.9
63,641
5-9
505,026
24.6
125,856
20.8
10-19
436,368
21.3
138,969
22.9
20-49
339,518
16.6
128,064
21.1
50-99
109,232
5.3
43,470
7.2
100-199
48,764
2.4
22,401
3.7
200-499
33,117
1.6
16,927
2.8
500 a ms
45,589
2.2
33,168
5.5
2049,638
100.0
606,501
100.0
constituyen experiencias muy interesantes en ese sentido.

Las compras pblicas de leche para los
programas sociales de distribucin de alimentos a las franjas ms pobres de la poblacin son otra forma de articulacin al
mercado, con garanta de precio. En la primera dcada de este siglo, los gobiernos
de los tres pases implementaron polticas pblicas que permitieron en teora
por lo menos que dichos programas
fuesen abastecidos por pequeos productores, con productos lcteos que en el
Per y Bolivia pueden ser artesanales. Sin
embargo, se necesitan normas sanitarias
exigentes pero adaptadas a la produccin
campesina y a la participacin de la poblacin local en las tomas de decisin,
para que el xito de esas experiencias de
articulacin a las compras pblicas perdure y se difunda hacia otras zonas.
Por ltimo, cabe mencionar que ese
desarrollo lechero campesino tambin
plantea interrogantes a nivel nacional en
trminos de empleo rural (siendo la ganadera poco intensiva en trabajo), impacto
ambiental (consumo y contaminacin del
agua, progresin del frente forrajero culti-
vado, biodiversidad, etc.) y seguridad alimentaria (abandono progresivo de otras

actividades agrcolas, como la produccin
de papas o cereales). Es imprescindible
considerar esos elementos para disear
polticas agrcolas adaptadas, con el fin
de aprovechar realmente el desarrollo que
puede generar la ganadera campesina
andina sin hipotecar el futuro.
Notas
1
Agrnoma, profesora asociada en el Centro

Internacional de Estudios Superiores en Ciencias Agronmicas MonpellierSupAgro
Programa de Trabajo Estadstico de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura (FAO).
En Ecuador y Per, alrededor de la mitad de
la leche abastece a los circuitos artesanales
(con tres tipos de productos finales: leche cruda, quesos artesanales elaborados por los
campesinos y productos elaborados por las
queseras) y la otra mitad abastece a las industrias. En Bolivia, las industrias acopian
ms de la mitad de la produccin nacional,
lo cual podra estar relacionado con el desarrollo ms reciente de la produccin lechera.
La mayor concentracin es la del sector lechero peruano, con la empresa Gloria, que
acopia 85% de la leche destinada a las industrias del pas.
119
Las consecuencias del paquete ambiental
Cuando el discurso se estrella

contra la realidad
Beatriz Salazar1
H ace unas semanas, el presidente
Golpe a la institucionalidad
ambiental
Sin embargo, este positivo discurso choca con la realidad de la poltica ambiental y climtica que vivimos
actualmente. Poco antes de asistir al
Dilogo de Petersberg, Humala promulg la Ley 30230, bautizada como
el paquetazo ambiental, que, con
el pretexto de promover y dinamizar
la inversin en el pas, resta al Ministerio del Ambiente (Minam) una
serie de facultades que son necesarias para garantizar que las empresas
que operan aqu sean top y capaces de cumplir con estndares medioambientales ambiciosos.
La Ley 30230 limita la capacidad de
imponer multas del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) por tres aos, salvo en
casos excepcionales, e incluso en
estos casos la multa se reduce al 50%.
Los defensores de esta medida sostienen que era necesaria porque, segn argumentan, el OEFA se exceda
120
en las multas que impona. Sin embargo, en realidad, solo el 1.7% del
total de las supervisiones realizadas
por el OEFA derivaron en multas 5, las
que en promedio bordearon los
US$90,000.
Con esta medida gubernamental se
corre el riesgo de que el inversionista vea ms rentable y tentador infringir la ley ambiental, que invertir en
las tecnologas necesarias para su
acatamiento. En comparacin, en Chile, nuestro competidor directo en el
mercado de metales, hace poco entr
en vigencia una nueva institucionalidad ambiental con poderes aumentados, multas ms altas que llegan
hasta los US$10 millones y posibi-
lidad de clausura definitiva de un proyecto 6 .

Por si fuera poco restringir la potestad sancionadora del Estado ante
las infracciones ambientales, la Ley
30230 tambin reduce el plazo a 45
das para que los funcionarios pblicos emitan opinin sobre los estudios
de impacto ambiental (EIA). El argumento de los defensores de esta medida es que las entidades encargadas de opinar demoran demasiado en
la revisin de los EIA, lo cual estara
provocando que muchos proyectos
de inversin continen trabados.
Pero cules podran ser las consecuencias de presionar a los funcionarios, con la amenaza de sancin, si
Ollanta Humala viaj a Alemania para

participar en el V Dilogo de Petersberg sobre el Clima 2 , donde intent
mostrarse como el paladn de la responsabilidad ambiental y la lucha
contra los impactos del cambio climtico. Humala anunci que el Per
est dispuesto a asumir obligaciones en el marco de la CMNUCC 3, e
incluso reprendi a las empresas mineras europeas que atentan contra el
medio ambiente en el pas. Hemos
establecido estndares medioambientales bastante ambiciosos, hechos
para que las empresas que llegan al
Per sean top y no vengan empresas [] de medio pelo, incapaces de
cumplir los estndares medioambientales acordes con la realidad y la coyuntura, enfatiz 4.
El discurso "proambiental" del presidente Humala en Alemania, se contradice con las polmicas
no se pronuncian en el plazo establecido? El resultado probable ser que

se aprobarn EIA deficientes, que
luego podran ser objetados e incluso ser declarados nulos. Lo ms responsable hubiera sido fortalecer a las
entidades fiscalizadoras con recursos
humanos, financieros, capacitacin y
equipamiento para facilitar el cumplimiento de los plazos ptimos. En
comparacin, otros pases, como Chile y Colombia, han establecido plazos de hasta 120 das para la aprobacin de los EIA 7 .
Ordenamiento territorial en
la mira
Otra de las medidas que atentan
contra la institucionalidad ambiental
es la desnaturalizacin del proceso de
ordenamiento territorial. La Ley 30230
determina que ni la Zonificacin Econmica Ecolgica, ni el Ordenamiento
Territorial asignan usos ni exclusiones
de uso. El impacto de esta medida
aumentar la vulnerabilidad de la po-
medidas de su gobierno en el tema ambiental.

JULIO de 2014
blacin ante los desastres climticos

y la degradacin de los ecosistemas,
al permitir la ocupacin y usos inadecuados del territorio.
Adems, el polmico paquete traslada la competencia de aprobar la poltica de ordenamiento territorial al
Consejo de Ministros, con lo que se
favorecen los intereses de aquellos
sectores industriales y extractivos
que pretenden crecer a toda costa.
Algo similar sucede en el caso de las
zonas reservadas 8, cuya declaracin
dependa anteriormente del Minam y
ahora pasa a depender del Consejo
de Ministros, un ente principalmente
poltico, con lo cual ya no prevalecer el criterio tcnico de los funcionarios especialistas del Minam.
Este ministerio tambin ha perdido
la potestad de establecer estndares
de calidad ambiental (ECA) y lmites
mximos permisibles (LMP), los que
ahora debern ser refrendados por los
sectores involucrados. Cabe destacar que los ECA y LMP protegen la
salud de las personas, siguiendo parmetros establecidos por
el Organismo Mundial de la Salud (OMS) para la calidad del
aire, agua y suelo.
Cabe mencionar que mientras
en el Per la Ley 30230 permitir
destrabar las inversiones en hidrocarburos por US$11,000 millones, Christiana Figueres, secretaria ejecutiva de la CMNUCC, ha solicitado reducir las
inversiones en exploracin y explotacin de combustibles fsiles, por ser los principales causantes del calentamiento global.
Adems, el Ministerio de Energa y Minas ha anunciado que
el Gobierno se est preparando
para promover la exploracin de
recursos de gas y petrleo no
convencionales, sobre todo el
shale gas, que es extrado por
medio de la controversial tcnica conocida como fracking, intensiva en uso de agua y que
conlleva el riesgo de contaminacin del subsuelo y acuferos
o posibles sismos 9 .
La representacin de la ONU
en el Per y la sociedad civil na-
cional e internacional han advertido

que estas medidas debilitan la institucionalidad ambiental en el pas. Incluso se preguntan si el gobierno presidido por Humala es incongruente
cuando insta a otros pases a esforzarse en reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en el ao
en que realizaremos la COP 20, mientras al mismo tiempo ejecuta medidas
que atentan contra la institucionalidad ambiental 10.
La promulgacin de la Ley 30230
indicara que el actual gobierno
prioriza un objetivo de corto plazo,
de lograr el mximo crecimiento econmico posible, por encima de objetivos de largo plazo, de resguardar la sostenibilidad ambiental y
reducir las emisiones de carbono.
Este camino conllevar mayores
costos econmicos en el futuro y
debera revertirse.
Notas
1
Coordinadora del Observatorio Cambio

Climtico del CEPES.
2
El Dilogo de Petersburg es un foro informal internacional que busca avanzar
en las negociaciones multilaterales, de
cara a la Cumbre del Clima de Lima
(COP 20), prevista para diciembre.
3
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.
4
Entrevista con Ollana Humala. Que les
jalen las orejas ac. El digital de Asturias.
<http://bit.ly/1AnozJu>.
5
Proyecto del Ejecutivo no afectar la
fiscalizacin ambiental. El Comercio,
24 de junio de 2014.
6
Reyes, Claudio (2014). Nueva institucionalidad ambiental: la mano que
aprieta en Chile, en Amrica Economa (1.18.2014).
<http://bit.ly/X0F3YJ>.
7
Servicio de Informacin Ambiental de
Chile (<http://www.sea.gob.cl/contenido/
preguntas-frecuentes-seia>) / Gobierno
en Lnea Colombia (<https://www.gobier
noenlinea.gov.co>).
8
Categora transitoria para designar y
proteger un rea mientras se evala si
finalmente ser considerada rea natural protegida.
9
Greenpeace. Fractura hidrulica para
extraer gas natural (fracking).
<http://bit.ly/1dUM6XB>.
10
RTCC. Environmental concerns as Peru
cuts red tape for mining.
<http://bit.ly/1qGwkIk>.
121
Los conflictos se apellidan

agua
Este debate es importantsimo en la
actual coyuntura del pas, debido a que
una buena parte de los conflictos sociales estn relacionados con la gestin del
agua. La Autoridad Nacional del Agua
indicaba, en 2010, que existan 257 conflictos por el agua. El Reporte de Conflictos Sociales de la Defensora del Pueblo
de junio de este ao da cuenta de
214 conflictos; de ese total, 135 corresponden a conflictos socioambientales, de
Foto Ybrahim Luna
an pasado ms de cinco aos desde la

aprobacin de la Ley de Recursos Hdricos2 en el Per. Se esperaba que esa ley,
superando los problemas de la maraa legislativa vigente hasta entonces, ayudara a resolver los varios problemas en torno a la gestin de este recurso en nuestro
territorio. Cunto de lo esperado se ha
logrado y cunto est pendiente?
Repitiendo la experiencia iniciada el
ao pasado, el Centro de Investigacin,
Capacitacin y Asesora Jurdica (Cicaj),
del Departamento Acadmico de Derecho de la Universidad Catlica, organiza
un interesante encuentro donde acadmicos nacionales e internacionales, precisamente, analizarn el desarrollo normativo e institucional de la gestin del
agua en el Per, luego de cinco aos de
vigencia de la nueva ley. Esta reunin,
llamada Segundas Jornadas de Derecho
de Aguas3, se realizar en Lima entre el
27 y el 29 de agosto prximo.
Debatir sobre el agua:

una tarea pendiente
los cuales la mayora estn relacionados
con el agua (por problemas en la cantidad o la calidad de esta).
Un mecanismo creado para enfrentar
esta situacin es el Tribunal Nacional de
Resolucin de Controversias Hdricas,
instalado en febrero de este ao. El mencionado tribunal ha recibido alrededor de
500 expedientes sobre conflictos hdricos,
que datan, incluso, de 2010; hasta mayo,
haba resuelto solamente 69 de ellos. Es
la forma ms adecuada y definitiva de enfrentar los conflictos por el agua? Puede
ayudar este tribunal a prevenir la aparicin de nuevos conflictos por el agua?
Cuando la legislacin no fluye

Por otra parte, las nuevas normas para
reactivar la economa, como lo anuncian
los voceros del gobierno, buscan promover las inversiones privadas, eliminando lo que algunos llaman barreras para
la inversin. Sin embargo, varias organizaciones han advertido los riesgos que
esas normas conllevan en el relajamiento de exigencias ambientales. La principal preocupacin es respecto al mantenimiento de la calidad del agua si se relajan los controles vinculados a su contaminacin. Este paquetazo ambiental
afectar el avance en la institucionalidad
pblica que se vena dando en el sector
de recursos hdricos?
Asimismo, a inicios del ao se aprob
la Ley de Organizaciones de Usuarios del
Agua (Ley 30157), lo que gener un fuerte
122
debate entre los regantes (ver LRA 159).

Las Segundas Jornadas de Derecho de
Aguas pueden ser una ocasin para revisar estos temas, as como el avance en
la conformacin de los consejos de recursos hdricos de cuenca. Cumplen las
normas vigentes con los principios de
promover la participacin de la poblacin
y de gestin integrada participativa por
cuenca hidrogrfica? Por qu no se ha
impulsado la formacin de esos consejos en la zona andina del pas?
Por ltimo, en las ltimas semanas, El
Comercio y otros medios vienen insistiendo en la necesidad de reformar el sistema de empresas prestadoras de servicios de agua potable y alcantarillado,
volviendo a ponerse en el tapete la posibilidad de privatizar estos servicios pblicos. La legislacin actual permitira
dar un paso en esa direccin? Podrn
nuestros reguladores enfrentar con eficiencia este reto?
Sin duda, la participacin de expertos
peruanos, as como de Argentina, Brasil,
Chile, Mxico, Canad y Espaa, en las
Segundas Jornadas de Derecho de Aguas,
ser importante para profundizar un debate que contina siendo un tema pendiente y poco tratado en nuestro pas.
Notas
1
2
Abogado. Director ejecutivo del Cepes.

La Ley de Recursos Hdricos (Ley 29338) se
promulg el 23 de marzo de 2009.
Ms informacin en
<www.pucp.edu.pe/nbrdl1>.
46
Lima, junio 2014
ANLISIS Y ALTERNATIVAS
Julio Postigo Encarando el cambio climtico en el Per: las opciones de poltica /

Axel C. Dourojeanni Trasvases de agua en el Per: no son solo un proyecto de ingeniera hidrulica /
Anthony Bebbington, Anah Chaparro y Martin Scurrah El Estado compensador peruano y la persistencia del
modelo neo-extractivista: seis hiptesis sobre el (no-) cambio institucional /
Roxana Barrantes, Edgar Ventura y Jeric Fiestas El rol de los bosques en el proceso
de desarrollo del Per: La contribucin y valoracin del sector forestal /
Eduardo Zegarra Evaluacin de la situacin del mercado de semillas de maz amarillo
duro en el contexto de la moratoria a la entrada de semillas transgnicas /
Waldemar Mercado y Cindybell Gamboa Comercializacin de la quinua en las provincias de Chupaca y Jauja en la Regin Junn, Per /
Laureano del Castillo Adecuacin de las normas de formalizacin de la propiedad en
territorios de las comunidades campesinas y comunidades nativas /
VENTA:
Libreras El Virrey,
Librera Sur,
Librera Communitas
SUSCRIPCIN Y VENTA:
CEPES: Av. Salaverry 818, Lima 11, Per.
Telf.: (51-1) 433-6610 / Fax: (51-1) 433-1744
cepes@cepes.org.pe
REDD+ en Amrica Latina. Estado actual de las estrategias
de reduccin de emisiones por
deforestacin y degradacin
forestal . Sanhueza, Jos
Eduardo y Mariana Antonissen.
Santiago de Chile: Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal), 2014.
Este trabajo presenta en forma breve la evolucin del tratamiento del
tema forestal en el marco de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC), asunto que es responsable, al menos,
de un 20% del aumento progresivo de la concentracin de
gases de efecto invernadero en la atmsfera y su consecuente impacto en el acelerado cambio del sistema climtico del planeta que se observa en la actualidad. El texto
puede descargarse de <http://www.cepal.org/publicaciones/
xml/8/53228/REDDenAmericaLatina.pdf>.
Economa del agua. Conceptos y
aplicaciones para una mejor gestin. Zegarra Mndez, Eduardo.
Lima: Grupo de Anlisis para el
Desarrollo (Grade), 2014.
Este libro ha sido pensado como un texto de apoyo para un curso de economa
del agua, orientado a economistas y no
economistas interesados en mejorar la
gestin de un recurso cuyo acceso es
un derecho bsico de la poblacin por
JULIO de 2014
ser esencial para la vida y la salud. En la actualidad, el agua

es uno de los recursos ms complejos y difciles de gestionar. El objetivo del libro es destacar los conceptos econmicos bsicos vinculados con un bien tan especial como
el agua. Una idea central del libro es que algunos instrumentos econmicos como las tarifas, los pagos por retribuciones por uso y derechos son importantes y pueden
generar un uso ms eficiente, equitativo y sostenible del
agua en situaciones concretas. Texto descargable desde
< h t t p : / / w w w. g r a d e . o r g . p e / w p - c o n t e n t / u p l o a d s /
LIBROGRADEECONOMIAAGUA.pdf>.
77 opciones de mitigacin. Proyecto Planificacin

ante el Cambio Climtico (PlanCC). Lima: Proyecto Planificacin ante el Cambio Climtico
(PlanCC), 2014.
Esta ficha tcnica muestra las opciones de mitigacin, es
decir, aquellas actividades, acciones o proyectos orientados a disminuir la cantidad de gases de efecto invernadero
(GEI), cuya acumulacin en la atmsfera es la causa del
cambio climtico y de sus depsitos que absorben CO2,
como los bosques. Los escenarios de mitigacin elaborados por el proyecto PlanCC se
han desarrollado con base en
el anlisis de 77 opciones de
mitigacin que se podran implementar en el Per, hacia
2021 y 2050, en los sectores energa, transporte, procesos
industriales, residuos, forestal y agricultura. Texto descargable desde <http://www.planccperu.org/IMG/pdf/
plancc_catalogo_de_medidas_web.pdf>.
123
La Revista
Agraria
Anlisis, opinin e
informacin veraz y
oportuna
AO 15 N. 165
AGOSTO de 2014
editorial
contenido
contenido
Cul es el problema de fondo?

A propsito de la Ley 30021, que promueve la alimentacin saludable
La OMS critica la
propuesta del Minsa
129
La nueva vida en el
Mercado Mayo131 Gran

rista de Lima
Ms subsidios para la
agroexportacin
136 Ms conflictos por
el agua?
Entrevista a Lorenzo
Castillo, gerente de la
Junta Nacional del
Caf
138

Telf. (511) 4336610
Directora fundadora
Director
Fernando Eguren
Comit editorial

126
l nombre de la Ley 30021 describe claramente su finalidad: Ley de

Promocin de la Alimentacin Saludable para Nios, Nias y
Adolescentes. En sntesis, pretende proteger a este sector de la
poblacin y regular la publicidad de los alimentos no saludables (ricos en
grasas, azcares y sodio), la llamada comida chatarra; quiere promover la
educacin nutricional en las escuelas, y prohbe el expendio de ese tipo de
comida en los quioscos escolares.
A qu se debe la oposicin tan dura de la industria de los alimentos,
que ha forzado al Ministerio de Salud a proponer un reglamento de la ley que
subordina el cuidado de la salud pblica a los intereses privados industriales?
La ley no prohbe por completo la venta de comida chatarra; solo lo hace
en los quioscos escolares, y podemos presumir que estos no son realmente
un mercado de gran importancia para la industria alimentaria. Tampoco prohbe
su publicidad, salvo en las horas en que los nios estn ms expuestos a los
medios. En consecuencia, los perjuicios econmicos que esta ley puede
causar a la industria alimentaria sern si los hubiere francamente menores
y puramente coyunturales.
Por tanto, no son razones econmicas las que llevan a la industria
alimentaria a oponerse de manera tan tenaz a la mencionada ley, utilizando
con ese fin todos los medios a su disposicin para tergiversar su sentido,
como queda claramente expuesto en la propuesta de reglamento del Ministerio
de Salud.
Esta terca oposicin de la industria alimentaria se debe al menos en
el caso de sus sectores ms influyentes a su pretensin de ampliar el
espacio del inters privado (lase, empresarial) a costa del estrechamiento
del espacio del inters pblico (en este caso, la salud pblica); es decir,
intenta estirar al mximo los espacios en los que se puedan obtener
ganancias, aun en perjuicio de la sociedad. Y cuando el Estado intenta cumplir
su funcin y asumir la defensa del inters pblico, se le ridiculiza calificndolo
de paternalista.
Esto lo expresa con claridad un representante de los intereses
empresariales, al criticar a quienes exigen que el reglamento debe respetar
las recomendaciones de la Organizacin Mundial de la Salud: [...] algunos
parecen creer que el Estado debe ser una nana y prohibirnos el consumo de
grasas y azcares y cualquier otra cosa que nos haga dao. Su
recomendacin es permitir que las empresas compitan por revelar informacin
positiva de sus productos, en lugar de obligarlas a revelar la informacin
negativa (Alimentacin saludable a mi manera. Diario Gestin, 13 de
agosto, p. 14). Es decir, la informacin negativa se debe ocultar. Es
precisamente eso lo que ocurre hoy da.
La razn de fondo, pues, es la misma que lleva, por ejemplo, a las
corporaciones mineras a resistir las regulaciones ambientales o a las empresas
constructoras a presionar por una disminucin de regulaciones: la
subordinacin del inters pblico al inters privado.
Fernando Eguren
Director
AGROdata
Diversificacin de ingresos en los hogares agropecuarios:
Sabe, amigo lector, cuntos peruanos
estaban en situacin de pobreza en 2008?
En las reas rural, urbana y nacional, el
68.8%, el 25.4% y el 37.3%, respectivamente, estaban en esa situacin. Cinco aos
ms tarde (2013), la pobreza rural cay a
48%, la urbana a 16.1% y la nacional a
23.9%, segn datos del INEI; en otras palabras, el rea en que la pobreza se redujo a
mayor velocidad fue la rural. Como en esta
rea predomina la actividad agropecuaria,
puede pensarse que dicha reduccin est
asociada, sobre todo, a mayores ingresos
percibidos a causa del agro. Sin embargo
como se explica en un artculo de LRA
1622, en varios departamentos, ni los ingresos agropecuarios ni otros factores
convencionales (mayor cobertura de programas sociales, inversin en infraestructura vial, etc.) tienen una relacin directa
con la reduccin de la pobreza rural. Son,
ms bien, factores no visibles como la
influencia de las actividades no agropecuarias y de la economa ilegal los que
explican mejor esta reduccin. El presente
artculo se concentrar en el anlisis del
primer factor no visible.
Los hogares agropecuarios

proveen empleo no solo al
sector agropecuario
La economa dentro de los hogares
cuyos jefes de hogar realizan labores
Una tendencia en el Per es que las mujeres de hogares agropecuarios se dedican, cada vez
ms, a actividades no agropecuarias, como minera, construccin y pesca.
agropecuarias no depende solo de los

ingresos por esta actividad; por el contrario, las actividades no agropecuarias3 son, cada vez ms, una importante fuente de sus ingresos, lo cual se
corrobora cuando se examina la distribucin de los ocupados4 segn el tipo
de hogar del cual provienen (cuadro
Cuadro 1. Evolucin de los ocupados segn tipo de hogar y rama de actividad, 20082013
2008
Rama de
actividad
Foto radiolavozbaguagrande.blogspot.com
El agro perdi peso
2013
Hogares
Hogares no
Total
Hogares
Hogares no
Total
agropecuarios agropecuarios ocupados agropecuarios agropecuarios ocupados
%
N. personas
N. personas
Agropecuario
88
12
3885,861
85
15
3759,261
Pesca
15
85
84,262
22
78
90,653
Minera
27
73
167,079
22
78
197,987
Manufactura
16
84
1593,870
14
86
1590,161
Construccin
15
85
665,171
15
85
974,661
Comercio
13
87
2652,084
11
89
3009,275
Transportes y
Comunicaciones
11
89
1156,773
91
1205,080
Servicios
12
88
2794,626
11
89
3302,617
Otros servicios
92
1459,460
92
1553,921
Total
33
67
14459,187
29
71
15683,616
1). Definimos como hogares agropecuarios a aquellos donde los jefes de

hogar poseen tierras y se dedican a la
actividad agropecuaria; en cambio, en
los hogares no agropecuarios, los jefes de hogar no se dedican a la actividad agropecuaria o se dedican a ella
pero no tienen tierras. Es decir, el jefe
de familia determina el tipo de hogar al
que pertenecen sus miembros; en consecuencia, estos ltimos pueden laborar indistintamente en cualquier rama
de actividad, lo que finalmente determina la participacin de los hogares
agropecuarios o no agropecuarios en
cualquiera de esas ramas.
A partir del cuadro 1 se observa que
los hogares agropecuarios participan en
la provisin de mano de obra en todos
los sectores de la economa, en algunos
de los cuales dicha participacin es, como
mnimo, del 15% pesca, minera, manufactura y construccin; en otras
palabras, en muchos de los hogares agropecuarios los miembros aportan al ingreso familiar desde el empleo en otros sec-
Fuente: Enaho 2008, 2013. Elaboracin: Cepes.
AGOSTO de 2014
127
AGROdata
tores. De 2008 a 2013, los rubros de pesca, minera y construccin, entre otros,
ganan mayor importancia en cuanto a la
cantidad de ocupados, mientras que el
total de ocupados en el sector agropecuario se reduce en ms de 126 mil (el
sector manufactura tambin reduce su
poblacin ocupada, pero de manera moderada).
Menores ingresos
agropecuarios, mayores los
ingresos por otras actividades
Parte de la mayor importancia adquirida por los sectores no agropecuarios, en
relacin con la cantidad de ocupados que
comprenden, puede deberse a sus ms
altos ingresos en comparacin con los de
labores agropecuarias. Precisamente, el
cuadro 2 refuerza esta hiptesis. Para empezar, tanto en 2008 como en 2013 luego de comparar los nueve sectores de la
economa, la actividad agropecuaria es
la que brinda los ingresos mensuales ms
bajos. El ingreso promedio mensual de los
ocupados (provenientes de hogares agropecuarios) en el sector agropecuario pas
de S/.204, en 2008, a S/.285, en 2013. As,
parece ser ms razonable que las otras
actividades de mayores ingresos hayan
contribuido a la eventual reduccin de la
pobreza rural.
Cuadro 2. Ingresos mensuales de los ocupados segn tipo de hogar y rama de

actividad, 2008-2013
2008
Hogares
agrop.
Rama de
actividad
Agropecuario
2013
Hogares no
agrop.
Hogares
agrop.
S/.
S/.
S/.
384
285
574
40
49
10
Pesca
411
1,106
1,006
1,216
144
Minera
1,029
2,338
1,501
2,785
46
19
Manufactura
274
881
430
1,125
57
28
Construccin
608
1,052
819
1,521
35
45
Comercio
339
644
447
927
32
44
Transportes y
Comunicaciones
514
920
714
1,140
39
24
Servicios
671
1,050
935
1,264
39
20
Otros servicios
386
830
681
1,154
76
39
Fuente: Enaho 2008, 2013. Elaboracin: Cepes.
vidades no agropecuarias es un factor

no visible muy importante en la reduccin de la pobreza rural puede corroborarse en el cuadro 3: los ingresos de
la actividad agropecuaria son ms bajos en algunos casos, exageradamente bajos que los de cualquier
otra actividad, tanto en la costa, la sierra y la selva, y tanto en ocupados varones o mujeres. Por ltimo, en las tres
regiones naturales, las mujeres ocupadas con mayores ingresos laboran en
la minera, la construccin y la pesca,
mientras que los varones ocupados con
ingresos ms altos se encuentran en la
pesca y la minera.
tos sectores, ponen en evidencia que

la importante reduccin de la pobreza
rural est muy vinculada a la diversificacin de ingresos de los hogares agropecuarios. El desplazamiento de los
ocupados provenientes de hogares
agropecuarios hacia los otros sectores
muestra las limitaciones de las polticas dirigidas al sector agrario en los
ltimos aos; pero, al mismo tiempo,
refleja que los gobiernos de turno han
preferido priorizar polticas favorables
hacia otros sectores a travs de un
nfasis en la infraestructura vial y las
grandes inversiones privadas.
Notas
Reflexin final
El relativo estancamiento de los ingresos en el sector agropecuario, la
mayor participacin de los ocupados
en los sectores no agropecuarios, as
como los ingresos ms elevados en es-
1
2
Cuadro 3. Ingresos mensuales de los ocupados provenientes de hogares agropecuarios

segn sexo, regin natural y rama de actividad, 2013
Agropecuario
Sierra
Selva
Per
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres

S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
612
260
309
83
526
96
407
99
1,276
n. d.
1,131
845
796
56
1,030
576
Minera
1,138
1,864
1,442
870
3,737
1,023
1,525
1,114
Manufactura
1,070
369
723
127
1,119
244
849
176
Construccin
936
2,224
809
731
791
827
820
800
Pesca
Comercio
649
400
652
307
833
455
684
357
Transportes y
812
666
743
594
600
412
724
574
1,174
768
1,117
677
1,281
740
1,154
709
865
640
823
528
1,168
626
881
578
Comunicaciones
Servicios
Otros servicios
128
Hogares no
agrop.
S/.
Ahora evaluamos cmo cambia el ingreso promedio mensual de cada sector segn el gnero de los ocupados y
la regin natural donde se localizan. La
hiptesis de que el ingreso de las acti-
Costa
Hogares
agrop.
204
Ingresos diferenciados segn

gnero y regin
Rama
de actividad
Variacin 2008-2013
Hogares no
agrop.
Economista. Investigador del Cepes.

El artculo se titula Los factores no visibles
de la reduccin de la pobreza rural.
Las actividades no agropecuarias son
aquellas actividades llevadas a cabo en
las ramas no agropecuarias (pesca, minera, manufactura, etc.). Segn la Enaho
2013, las principales actividades no agropecuarias que concentran al mayor nmero de ocupados que provienen de hogares agropecuarios son: elaboracin de
productos alimenticios y fabricacin de
prendas de vestir (manufactura), construccin de edificios (construccin), comercio
al por menor (comercio), transporte por
va terrestre y tuberas (transportes y comunicaciones), servicio de comidas, bebidas, administracin pblica y enseanza (servicios) y actividades de personal
domstico (otros servicios).
Los ocupados o la poblacin econmicamente activa ocupada son todas aquellas
personas (de 14 aos, como mnimo) que
durante el periodo de referencia (la semana
anterior a la encuesta, para el caso de la
Enaho) se encontraban trabajando.
Foto OMS
La posicin de la OMS es
radical sobre los cidos
grasos trans: deben ser eliminados, sin excepciones.
La Organizacin Mundial
de la Salud critica la propuesta
del Minsa
Fernando Eguren1
Recordarn los lectores que la Ley de

Promocin de la Alimentacin Saludable
para Nios, Nias y Adolescentes Ley
30021, aprobada en mayo de 2013 estipulaba que los criterios para diferenciar
los alimentos saludables de los no saludables deban ser propuestos por una
comisin ad hoc del Ministerio de Salud
(Minsa) y respetar los parmetros tcnicos de la Organizacin Panamericana de
la Salud (OPS) y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) sobre los niveles
adecuados de consumo de azcares, grasas y sodio de una dieta sana. Pero la
propuesta de parmetros tcnicos de la
comisin, difundidos en abril pasado, no
solo rebas con amplitud los plazos establecidos por la ley, sino que los parmetros que contiene exceden largamente las recomendaciones de la OMS2. Las
crticas de instituciones y especialistas
han sido inmediatas.
AGOSTO de 2014
Los cuestionamientos al
proyecto de reglamento
La propia OPS/OMS dio a conocer de
manera oficial su crtica a la propuesta
mediante una comunicacin (opinin
tcnica) dirigida a la ministra de Salud,
doctora Midori de Habich, el 17 de julio,
en donde llama la atencin sobre la preocupacin manifestada por los ms altos organismos internacionales especializados, respecto al aumento de la obesidad entre nios y jvenes (debido a dietas malsanas) en un elevado nmero de
pases entre ellos el Per, y seala
que la malnutricin es un tema de salud
pblica. Adems, enfatiza que una alimentacin que excede los lmites recomendados por este organismo especializado favorece la obesidad y las enfermedades crnicas asociadas, y recuerda
que el Comit de los Derechos del Nio
de las Naciones Unidas establece que
los Estados deben controlar la comercializacin de las sustancias mencionadas.

La comunicacin de la OPS/OMS ilustra con un ejemplo los efectos negativos que pueden tener los parmetros
propuestos por la comisin del Minsa
los cuales multiplican varias veces la
propuesta de la OPS/OMS cuando un
nio de trece aos consume un snack,
un queque y una gaseosa.
Respecto a los cidos grasos trans
(AGT)3, la OPS/OMS es radical: deben
ser eliminados y no es posible otorgar
excepciones invocando criterios tecnolgicos o cientficos. En contraste,
la comisin del Minsa hace lo contrario:
propone plazos largos para su reduccin y establece varias excepciones.
Tema pendiente: la publicidad

de la comida chatarra
Adems de los parmetros tcnicos
129
Dos alternativas de ingesta

Nutriente
Usando criterios propuestos

por el reglamento del Minsa
Usando criterios de la
recomendacin OPS/OMS
Grasas saturadas
21.45 g/100 g
3.75 g/100 g
Azcar
28.02 g/100 g
8.85 g/100 g
Sodio
1,330 mg/100 g
750 mg/100 g
cidos grasos trans

(AGT)
No hay criterios.
Cero AGT en
productos procesados.
tanto, no se est aplicando la norma, a

pesar de que un tercio de los nios y
adolescentes (una de las tasas ms altas del mundo) tienen sobrepeso o estn obesos. Esta grave situacin ha
sido motivo de numerosas crticas, recogidas por los principales diarios de
ese pas. En una encuesta realizada en
las escuelas de la ciudad de Mxico D.
F., el 21% de los estudiantes manifestaron tener presin alta, presumiblemente, por el consumo excesivo y regular de comida chatarra.
Por otro lado, el gobierno de Chile
acaba de someter a debate pblico su
propuesta de reglamento de etiquetado de alimentos. Segn declaraciones
del ministro de Salud, la propuesta
busca reducir componentes que afectan la salud de las personas, bsica-
Foto Snackfood
internacionales sobre las sustancias

indicadas, el reglamento de la Ley
30021 debera establecer cmo se va a
regular la publicidad de la comida chatarra, disponer la implementacin de
la prohibicin de venta de comida chatarra en los quioscos escolares e incluir la educacin nutricional en la
currcula escolar. Otros pases que tienen una legislacin ms avanzada que
la peruana encuentran dificultades
para implementar sus propias leyes de
fomento de la alimentacin saludable,
tanto por la oposicin de la industria
alimentaria como por la indiferencia o
escasa capacidad del Estado. Es el
caso de Mxico y de Chile.
En Mxico, el periodo escolar se inicia a mediados de ao y termina a mediados del ao siguiente. El periodo
2014-2015 acaba de empezar y ha entrado en vigor la norma que prohbe la
venta de comida chatarra en las escuelas.
Pero, as como en el Per, del dicho
al hecho hay mucho trecho: las propias agencias gubernamentales mexicanas las Secretaras de Educacin
y de Salud (equivalentes a nuestros ministerios) todava no han difundido
los criterios que orienten a los colegios y a los padres de familia; por lo
mente los azcares, contenido de

energa, de sal y grasas saturadas.
Uno de los elementos de la nueva propuesta es que se prohbe la publicidad de los alimentos que contienen
energa, sodio, azcares o grasa saturada en cantidades superiores a las
que establece el propio reglamento.
La propuesta precisa que los alimentos o productos alimenticios que
en su composicin nutricional contengan energa, sodio, azcares o grasa
saturada en cantidades superiores a
las establecidas en [...] este Reglamento, no podrn publicitarse en medios
de comunicacin o canales de expresin dirigidos a menores de 14 aos,
tales como afiches, materiales impresos, puntos de venta o textos escolares, como tampoco en programas de
televisin, radio, internet, revistas, ni
en las tandas o espacios publicitarios
durante, entre o adyacentes a estos
ltimos, cuando capten una audiencia igual o mayor a un 20% de personas menores de 14 aos. Con esta
propuesta, el Ministerio de Salud del
vecino pas muestra su independencia de la industria alimentaria y la publicidad, en contraste con lo que parece ser el sometimiento de nuestro
Minsa a los intereses privados de esas
mismas industrias.
Notas
1
El reglamento de la Ley 30021 debera regular la publicidad de la comida chatarra y prohibir

su venta en los quioscos escolares. Un gran tema an pendiente.
130
Socilogo. Director de La Revista Agraria y presidente del CEPES.

Para mayores detalles, vase La Revista
Agraria 164, de julio pasado.
<http://bit.ly/1tteZ3C>.
Los AGT estn presentes, principalmente, en la grasa de ganado vacuno y ovino
y en los productos derivados de la carne
y la leche de estos animales, y en alimentos industrializados que han sido sometidos a hidrogenacin.
Los actuales retos del Mercado Mayorista en Santa Anita,

eslabn importante en la cadena de comercializacin agraria.
La nueva vida en el
Gran Mercado Mayorista de Lima
Ricardo Marapi / Gianmarco Cheng1
Han pasado casi dos aos del inicio del

proceso de clausura del exmercado mayorista de La Parada y del comienzo del
largo y a veces complicado traslado de centenares de comerciantes hacia
el nuevo Gran Mercado Mayorista de
Lima (GMML) ubicado en el distrito
de Santa Anita, al este de la capital,
sin duda, uno de los principales actores
del abastecimiento de alimentos a millones de habitantes de la ciudad.
Sin embargo, an quedan pendientes
de respuesta varias preguntas acerca de
este proceso y del funcionamiento del
nuevo mercado. Cules son los principales cambios que se han producido en la
comercializacin al por mayor de los productos agrcolas? El nuevo mercado mayorista ha generado una nueva dinmica
en el vnculo entre los diferentes actores
de la cadena de comercializacin? El modelo de un solo mercado mayorista para
una gran ciudad como Lima, sigue siendo un concepto moderno y pertinente?
La novedad de los muelles
Foto Ricardo Marapi
Sin duda, uno de los cambios ms visibles est relacionado con la mejora de
la infraestructura del nuevo mercado.

Diariamente, y desde las primeras horas
de la madrugada, una muchedumbre de
personas entre comerciantes, transportistas, carretilleros, estibadores, etc.
transforman al GMML en una gran y aceitada maquinaria que funciona disciplinadamente.
La implementacin de un nuevo y
moderno mercado mayorista significaba
mejorar el transporte y llegada de los productos, especialmente a cada uno de los
puestos de los comerciantes. En la actualidad, funcionan cuatro grandes pabellones2, donde la gran mayora de puestos cuentan con un muelle de descarga
para los camiones que traen las cosechas
agrcolas desde diferentes partes del
pas. A pesar de que hoy existen varios
puestos llamados mediterrneos
porque estn en el medio de los pabellones y no tienen muelles de descarga,
los funcionarios de la Empresa Municipal de Mercados (EMMSA) aseguran que, para los futuros y nuevos pabellones que estn en proyeccin, todos los puestos contarn con su muelle particular.
La importancia del registro de

los camiones
A diferencia del inmenso caos que se
produca en La Parada donde no haba orden y muchos camiones deban
esperar horas para descargar, ahora los
camiones ingresan siguiendo un sistema establecido y registrndose todos los
das. Uno de los beneficios de ese registro, que anteriormente no funcionaba o
lo haca mal, es que permite realizar un
seguimiento oficial de la cantidad de productos que ingresan y se venden en el
GMML. Segn la estadstica de EMMSA, durante este ao el promedio diario
de ingreso de alimentos al mercado ha
sido de 3,240 toneladas, contndose con
picos de ms de 5,000 toneladas en los
fines de semana3.
Otro notorio cambio es que el actual
mercado mayorista cuenta con pasillos
mucho ms amplios dentro de los pabellones, pavimentados y que facilitan el
movimiento de cientos de trabajadores y
miles de personas que visitan los diferentes puestos. Luego del momento de
mayor afluencia de pblico aproximadamente, al medioda, varios equipos
de limpieza del mercado limpian los pasi-
Aparte de los pabellones, en el

GMML existe la llamada Plataforma donde se realiza la
venta directa desde el camin,
principalmente de hortalizas.
AGOSTO de 2014
131
Fotos Ricardo Marapi
llos a fin de mantener los estndares de

salubridad, una gran diferencia respecto
a las condiciones deplorables que haba
en La Parada.
En el GMML existe adems el espacio
denominado como plataforma, para
realizar la venta directa desde el camin.
Son 114 puestos de plataforma, donde
se comercializan hortalizas y hojas verdes al aire libre. En este espacio coexisten productores con capacidad mayorista y comerciantes mayoristas con espacios claramente marcados.
Las limitaciones de los puestos

El precio del alquiler de un puesto de
32 m2 en el nuevo mercado mayorista es
de S/.1,500 mensuales, frente a los S/.350
que se pagaban en La Parada aunque
en algunos casos el subalquiler, que era
y sigue siendo ilegal, poda ser muchsimo mayor que el actual precio. Un tema
que preocupa a los comerciantes es que
la capacidad de los actuales puestos es
limitada, a pesar de que el tamao de estos es muy similar al de los que haba en
La Parada. La diferencia est en que antes podan arrumar una torre de 45 sacos
(de ms de 100 kilos cada uno) a una altura de 10 metros, aprovechando que los
puestos carecan de techo; eso les permita contar con ms productos para su
venta a lo largo del da. Pero en Santa
Anita solo pueden apilar un mximo de
30 sacos debido a los lmites establecidos por el reglamento del mercado y a
que los pabellones ahora s cuentan con
techo, con lo que ha disminuido la disponibilidad diaria de los productos y, por
ende, el nmero de ventas.
Este problema lleva a plantear la necesidad de que los comerciantes, sobre
todo los paperos, cuenten con puestos
ms grandes o dispongan de almacenes
dentro del mercado de Santa Anita con
la finalidad de abastecerse de manera
constante. Segn anuncia EMMSA, en
los nuevos pabellones que estn por
construirse los puestos sern mucho
ms amplios: de 78 metros cuadrados
cada uno.
El problema de la capacidad de los
puestos tambin est relacionado con el
tema de las mermas que sufren los productos agrcolas durante el proceso de
comercializacin y traslado desde el cam-
132
po hasta los mercados. Apilar una gran

cantidad de sacos provoca el deterioro
de los productos que estn debajo, debido al peso que tienen que soportar. Se
ha estimado que un 11% del total de mermas en papa4, en el exmercado La Parada, se debi a golpes sufridos por el producto; una prdida que, casi siempre, es
transferida hacia el agricultor, pues los
comerciantes y transportistas les pagan
un menor precio por la cosecha.
La competencia de los nuevos

mercados
Carmen Parco Ramos es una comerciante de papa que, junto a su esposo,
trabaja en este rubro desde hace ms de
veinte aos: primero lo hizo en La Parada; ahora, en Santa Anita. Ella trae y vende papa, tanto de la costa y de la sierra,
durante todo el ao: en agosto, por ejemplo, compra la que se cosecha en los valles de Ica, Nazca y Caete; en unas semanas empezar a comprarla de los valles del norte chico de Lima. A pesar de
las notorias mejoras en la infraestructura
del nuevo mercado, Carmen reconoce
que las ventas han bajado de manera
ostensible: cada da vende entre 20 y 30
toneladas de papa, cantidad menor a las
40 o 50 toneladas que llegaba a alcanzar
en La Parada, segn afirma.
Una de las razones es que sus principales clientes, y otros colegas suyos,
preocupados por lo alejado que est Santa Anita

kilmetro 3.5 de la Carretera Central, a diferencia de la cntrica La
Parada. Varios de ellos
confan en que sus potenciales clientes chefs,
dueos de tiendas, mercadillos y restaurantes
vayan acostumbrndose, poco a poco, a visitar y comprar en el mercado de Santa Anita. Pero, segn revelan, no solo los clientes, sino
tambin algunos transportistas, prefieren ir a otros mercados, en la periferia
norte o sur de la ciudad (como el mencionado Unicachi), y ya no van hasta el
nuevo mercado.
Reto para el futuro:

la formacin e informacin de
precios
plo, el de Unicachi, en el distrito de

Villa El Salvador, que se ha convertido en un competidor directo del nuevo mercado mayorista.
A esto se suma el hecho de que muchos vendedores mayoristas siguen
comercializando en algunos locales de
los alrededores de La Parada, en los
llamados corralones. La Municipalidad de Lima consigui clausurar de
manera definitiva la estructura fsica
Carmen Parco, importante comerciante mayo- del mercado mayorista de La Parada,
rista de papa en el mercado de Santa Anita.
pero la red de comercio informal conprovienen de diversos distritos de la pe- tina operando alrededor de la zona, hariferia de Lima, que ya no van hasta San- ciendo competencia a los comerciantes
ta Anita porque hay mercados ms cer- ubicados en el GMML. (Ver grfico 1)
Muchos comerciantes tambin estn
canos que los abastecen, como, por ejemAGOSTO de 2014
Esta tendencia no es nueva en una

gran ciudad de millones de habitantes,
como Lima. En los ltimos aos han aparecido varios mercados mayoristas en
diversos distritos de la capital, lo cual
lleva a discutir la pertinencia de un modelo conceptual basado en un nico
mercado mayorista para toda una megaciudad. Estos mercados se convertirn en una competencia directa del
Mercado Mayorista de Santa Anita, o
existe alguna alternativa para que funcionen de manera complementaria? A
este tema pendiente se suma el de los
precios de los productos agrcolas, que
se forman precisamente en los mercados mayoristas.
En la actualidad, se recoge oficialmente informacin sobre dichos precios y los
volmenes de los productos agrcolas.
Pero cmo llega esta informacin a los
productores agropecuarios?, existe un
acceso adecuado? Ms importante an:
cmo pueden emplear los agricultores
esa informacin en las negociaciones
con los comerciantes? Este es, todava,
un tema pendiente. En una reciente investigacin del Cepes5 se determin que,
para el rubro de la papa, solo un 1.6% de
los productores (en tres regiones) conocan el sistema de abastecimiento y precios SISAP del Minagri6. De ese
133
El impacto del nuevo mercado

en la agricultura
Manuel Velsquez Rangel es socio de
Ventura International empresa de comercializacin mayorista de productos
agrarios, con un puesto en el GMML,
donde vende cebolla de las variedades
blanca y roja. Segn afirma, sus principales clientes provienen de los mercados de Miraflores o de restaurantes de
diversos distritos limeos. Una de las
caractersticas de esta empresa es que
cuenta con un socio estratgico en el
campo, Agrcola Miranda, una de las
mayores empresas productoras y exportadoras de cebolla, con hectreas
en Ica y Arequipa.
Mi abastecedor est contento de
que la venta al mayorista se concentre en Santa Anita, donde todo es ms
fcil, cuenta el comerciante. Una
cosa es mandar cosecha a otros mercados, donde no hay garantas de que
te paguen o, incluso, te pueden esta-
Grfico 1. Registro de los volmenes de papa que ingresaron a La Parada y Santa Anita
(periodo 2012-2014)
Toneladas/mes
50,000.00
45,000.00
40,000.00
35,000.00
30,000.00
25,000.00
20,000.00
15,000.00
10,000.00
5,000.00
0.00
m
ar
m 11
ay
-1
ju 1
l-1
se 1
pno 11
v1
en 1
em 12
ar
m 12
ay
-1
ju 2
l-1
se 2
pno 12
ven 12
em 13
ar
m -13
ay
-1
ju 3
l-1
se 3
pno 13
ven 13
em 14
ar
m -14
ay
-1
ju 4
l-1
4
muy reducido nmero de productores,

tan solo la mitad haca uso de esta herramienta de informacin para negociar los
precios.
Si bien puede parecer lejano, las autoridades podran pensar en contar, en el
futuro, con sistemas de informacin lo
suficientemente sofisticados como para
no requerir de un espacio fsico como
un gran mercado mayorista para concentrar la produccin agrcola. Existen ya
algunos mercados de esta naturaleza en
pases asiticos, en donde se tienen tan
solo espacios de exhibicin.
La Parada
Santa Anita
Fuente: Estadstica EMMSA. El grfico muestra la evolucin de los ingresos mensuales de volmenes de papa a ambos
mercados mayoristas. La lnea azul muestra los datos del ingreso de volmenes mensuales de La Parada (hasta setiembre
de 2012), mientras que la lnea verde corresponde a los volmenes mensuales de papa que ingresaron en Santa Anita (desde
setiembre de 2012 hasta la actualidad). Se aprecia que los volmenes en Santa Anita se recuperan recin en marzo de este
ao (punto rojo), lo cual coincide con la clausura definitiva del mercado de La Parada.
Manuel Velsquez, comerciante mayorista

especializado en venta de cebolla blanca y
roja.
134
tambin, de produccin de estos importantes cultivos agrcolas. Los comerciantes mayoristas estrechan, cada
vez ms, lazos y establecen sociedades estratgicas con productores en el
campo, pero estos deben estar organizados y tener un fuerte componente
empresarial para poder abastecer formalmente la demanda. Por otra parte,
muchos comerciantes mayoristas empiezan a ingresar a la cadena de produccin alquilando o comprando tierras para la siembra, lo cual, obviamente, tiene un impacto y un sesgo en la
manera en que se forman los precios
de los productos.
Teniendo en cuenta que una de las
principales funciones de un mercado
mayorista es la de contribuir a la formacin de los precios de los productos
Fotos Ricardo Marapi
far. En Santa Anita hay ms seguridad y

formalidad. Si ocurre alguna irregularidad, se puede reportar el caso a EMMSA. Entonces, la Municipalidad de Lima
es la autoridad que otorga esa garanta,
argumenta Velsquez.
Carmen Parco, la comerciante papera
aludida lneas atrs, contrata el servicio
de camiones y su esposo recorre diversas chacras, comprando la cosecha a los
productores de papa. Pero ella al igual
que muchos mayoristas tambin se
dedica a la siembra del tubrculo, ya sea
en terrenos propios o alquilados. Este
ao, segn cuenta, ha sembrado ms de
20 hectreas de papa, de las variedades
canchn, yungay y perricholi, en la zona
de Tacama (Ica).
Esta situacin evidencia el dinamismo de la cadena de comercializacin y,
agrcolas7, cul debera ser el papel del

GMML ante la existencia de estos modelos de comercializacin? Otra pregunta vlida y an no respondida tras
casi dos aos de funcionamiento del
mercado es: el traslado al nuevo
mercado y las mejoras dentro de l han
tenido un real impacto positivo en los
productores?
La informacin recibida por EMMSA,
y algunas entrevistas realizadas a comerciantes y productores, no dan cuenta de
una mejora inmediata para los pequeos
agricultores, aunque s hay testimonios
de que medianas empresas de produccin agrcola han recibido algunos beneficios, al igual que los propios comerciantes. Sin embargo, en el GMML coexisten otros diversos actores (por ejemplo, los carretilleros, los estibadores, los
comerciantes minoristas, etc.), cuyas
condiciones econmicas y laborales tambin deben mejorar. Si bien se pueden
saludar los grandes cambios que ha supuesto el renacimiento del principal mercado mayorista de Lima, an existen varios retos conceptuales y estructurales
sobre el comercio agrario, que deberan
ser analizados y asumidos por las autoridades que dirigen las polticas agrarias
del pas.
Notas
1
AGOSTO de 2014
Ricardo Marapi, periodista. Editor de La

Revista Agraria. / Gianmarco Cheng, investigador del Cepes.
El GMML fue diseado para albergar unos
1,288 puestos distribuidos en 16 pabellones. Actualmente se encuentran en reconstruccin los seis pabellones inconclusos de
la gestin de Ricardo Belmont.
Los funcionarios de EMMSA proyectan aumentar estas cifras hasta las 8,000 toneladas en el corto plazo.
Brandes, et al. Comercializacin y mermas de la papa desde la perspectiva de los
comerciantes del Mercado Mayorista No 1
de Lima Metropolitana. Tesis. Universidad
Nacional Agraria La Molina, 1997.
Cepes. Estudio de metodologa de mrgenes de comercializacin y su aplicacin en
7 cadenas productivas. Lima, 2010.
El Minagri recoge informacin de los reportes diarios de EMMSA.
<http://sistemas.minag.gob.pe/sisap/portal/>.
Javier Escobal y Vctor Agreda. Anlisis de
la competitividad y la eficiencia en el mercado mayorista de productos agropecuarios en Lima. GRADE, julio de 1997.
<http://bit.ly/1q8oogH>.
135
Foto internet
Anuncian nuevos proyectos de

irrigacin en Ica. Muchos pequeos agricultores estn preocupados porque no seran los
principales beneficiarios.
Ms subsidios para la agroexportacin
Ms conflictos por el agua?

R ecientemente,
el Gobierno
central anunci una inversin de
S/.650 millones para implementar
cuatro proyectos de irrigacin en
Ica, con la participacin de una
empresa privada, bajo el modelo de
una asociacin pblico-privada: la
represa del Tambo, el canal Ingahuasi (que recolectara ms agua de
Huancavelica para llevarla a Ica),
los excedentes del Villo Pisco y el
canal de Lanchas. A primera vista,
esta noticia parece positiva, pero ha
generado protestas en Huancavelica y entre los pequeos agricultores del valle de Pisco (Ica), pues la
inversin estara destinada a seguir sosteniendo el potencial agroexportador de Ica, segn expres
136
el ministro de Agricultura, Juan

Manuel Benites. Eso suena bien,
pero los agricultores familiares y
las comunidades campesinas, en
Ica y Huancavelica, acaso no deberan ser la prioridad en la inversin estatal?
La mayor preocupacin para muchos iqueos es que no se conoce
quines se beneficiarn en forma directa con la implementacin de estos proyectos. Gustavo Echegaray
vicepresidente de la ONG Codehica (Comisin de Derechos Humanos de Ica) advierte que los empresarios exportadores, principalmente de esprragos, sern los principales beneficiarios. Solo en el
valle de Ica, hay alrededor de 15 mil
Nelly Rivera1
pequeos agricultores que no se beneficiarn con el trasvase de agua,

alert el especialista.
Los cuatro mil agricultores organizados en la junta de usuarios del
distrito de riego de Pisco han advertido que no permitirn la ejecucin de ningn proyecto que pretenda llevar agua del ro Pisco hacia la zona de Lanchas y Villacur,
donde se concentran las tierras de
los agroexprotadores. Los agricultores exigen que primero se ejecute
el proyecto La Polvareda 2, porque
aseguran que dicha obra permitir
el embalse de las aguas del ro Pisco en poca de avenida y garantizar el suministro a los pequeos agricultores en poca de estiaje.
Ms conflictos por el agua en

el horizonte
El anuncio de esta millonaria inversin en proyectos de irrigacin en
Ica, ha provocado tambin rechazo
en Huancavelica. Silvano Guerrero
comunero de Carhuancho advierte que va a recrudecer el conflicto entre Ica y Huancavelica, porque en estas zonas hay poblaciones
que estn totalmente vinculadas y dependientes del recurso agua.
El antiguo conflicto hdrico entre
Ica y Huancavelica es el resultado de
una larga tradicin costea que ignora a los habitantes de las zonas altas de las cuencas, en beneficio de
los habitantes de los valles y desiertos de la costa peruana 3, y, por lo
expuesto, ahora tampoco se presta
atencin a las necesidades de los
pequeos agricultores costeos en
estos proyectos. Es necesario que el
Estado peruano rompa con esa injusta tradicin y se instale una mesa
de dilogo para llegar a acuerdos en
lo que respecta a los proyectos hidrulicos anunciados. Se deben escuchar las propuestas no solo de los
agroexportadores, sino tambin de
las comunidades campesinas y pequeos agricultores de ambas regiones. De esta manera, se garantizar
una distribucin ms equitativa de los
beneficios de tales proyectos.
La solucin del problema hdrico
de Ica pasa por una disminucin de
la demanda de agua subterrnea, con
uso eficiente en riego y cambio de
cdulas de cultivo con menor consumo de agua, como se recomendaba originalmente en el plan de gestin del acufero del valle de Ica y
pampas de Villacur y Lanchas.
Notas
1
Periodista del Observatorio de Cambio Climtico del Cepes.

Exigirn proyecto hdrico La Polvareda
(Correo Ica, 12 de agosto de 2014).
Axel Dourojeanni. Trasvases de agua en el
Per, en Debate Agrario 46. Lima: Cepes,
2014.
AGOSTO de 2014
Estrategia Nacional de
Cambio Climtico 2014:
mucho que debatir
Por Beatriz Salazar1
El mes pasado, el Ministerio del Ambiente (Minam) puso a consulta pblica la versin actualizada de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC), dando un plazo de
veinte das tiles para recibir los
aportes de la ciudadana, el que luego fue ampliado por diez das ms.
Este plazo tan breve sorprende si se
contrasta con los casi tres aos que
ha esperado la sociedad civil para conocer la nueva ENCC, que viene
siendo anunciada desde 2011. El
documento ha sido objeto de observaciones que mereceran un debate
ms amplio, serio y transparente,
aunque tomase ms tiempo que el
previsto por el Minam.
Una de las crticas ms generalizadas es que la nueva ENCC no establece metas ni indicadores, ni responsabilidades ni mecanismos de coordinacin entre los distintos niveles de
gobierno y los sectores. El Minam argumenta que la ENCC pretende ser
un instrumento orientador para que
establezcan sus propias polticas sectoriales o regionales frente al cambio
climtico, y que en los planes de accin sectoriales y subnacionales ser
donde se fijarn las metas e indicadores. Pero este enfoque implica que
existan capacidades establecidas y
voluntad poltica a nivel subnacional
y sectorial, las que en la actualidad
son insuficientes.
En estas circunstancias, lo mejor
sera que la ENCC fijara claramente
las responsabilidades a nivel nacional, subnacional y sectorial, as como
los mecanismos de articulacin entre los implicados. Adems, debe
establecer metas referidas al perfec1
cionamiento, monitoreo y revisin

peridica de la propia ENCC y el desarrollo e implementacin de las polticas, programas y planes sectoriales y subnacionales. Los mecanismos de financiamiento tampoco estn claros: solo se da una lista de
opciones de financiamiento (pblica, privada, internacional), pero no
se seala ningn instrumento econmico especialmente diseado para la
gestin del cambio climtico.
Otro cuestionamiento a la nueva
estrategia es que no determina grupos poblacionales, ecosistemas o
sectores prioritarios en los cuales
concentrar las medidas de adaptacin y/o mitigacin. Por ejemplo, la
propuesta no prioriza ninguna lnea
de accin referida especficamente
a la poblacin rural y a los agricultores, pese a que en el diagnstico se
reconoce que particularmente, debe
tenerse en cuenta la alta vulnerabilidad de las poblaciones ms pobres
y los grupos en riesgo, como los
pueblos indgenas y poblaciones rurales en general.
Existen muchos otros puntos de
la ENCC que merecen debatirse sin
apresuramientos. Como mencionan
el Grupo COP 20 y la Plataforma
para el Ordenamiento Territorial, en
un pronunciamiento conjunto, es
necesario asegurar que la ENCC
responda a las necesidades reales de
nuestro pas, sobre todo de los grupos ms vulnerables, como los pueblos indgenas, los campesinos, las
mujeres y la poblacin en extrema
pobreza, aunque el proceso tome
ms tiempo que el previsto por el
Minam.
Coordinadora del Observatorio de Cambio Climtico.
137
Entrevista a Lorenzo Castillo, gerente de la Junta Nacional del Caf
Nuestra preocupacin es que el Provraem

persista en la exclusin de las cooperativas.
Carla Caldern-Urquizo1
Hace poco, el Consejo de Ministros aprob el Proyecto Especial del
Vraem (Provraem), que plantea la reconversin de la produccin
agrcola en el valle del ro Apurmac, Ene y Mantaro, con la
finalidad de disminuir el precio de la hoja de coca y fomentar el
desarrollo agrcola de los pobladores de la zona.
Pero qu tan realista puede ser el Provraem? Se trabajar en
coordinacin directa con los agricultores? Lorenzo Castillo,
gerente general de la Junta Nacional del Caf (JNC), tiene varios
cuestionamientos y plantea cambios al proyecto.
Foto internet
LRA: Hace unas semanas, el Consejo

de Ministros aprob la propuesta de
crear el Provraem. Cul es la posicin de la JNC respecto a este proyecto
de las autoridades?
Lorenzo Castillo: En la Junta Nacional del Caf (JNC) hemos analizado el
Lorenzo Castillo, gerente general de la Junta

Nacional del Caf (JNC)
138
proceso organizativo del Provraem y, al

mismo tiempo, las preocupaciones de los
productores de caf y cacao en la zona.
Saludamos la iniciativa del gobierno,
pero tambin sealamos que se trata de
una medida incompleta porque no se
define claramente la forma de incorporar
a los productores organizados durante
el proceso de consulta e implementacin
del programa. Lamentamos que durante
la preparacin del proyecto, los funcionarios y la alta direccin del Ministerio
de Agricultura y Riego (Minagri) no hayan tomado en cuenta las experiencias,
de ms de treinta aos, que han desarrollado las cooperativas agrarias cafetaleras, como Quinacho, Pangoa y Masamari, entre otras. Nuestra preocupacin es
que el Provraem persista en la exclusin
de las cooperativas.
La JNC ha sostenido alguna reunin con funcionarios del Minagri
para tratar de este proyecto que el Estado piensa desarrollar en el Vraem?
El Minagri ha abandonado la prctica de concertacin y consulta. Se ha
planteado una propuesta vertical con
un proyecto que no ha sido consultado
de manera adecuada con las organizaciones de productores. En los mbitos
del Vraem tienen que existir escenarios
de concertacin entre los productores
y las autoridades. Si el Estado no tiene
la voluntad de escuchar las experiencias de los productores, para evitar errores pasados, est exponindose a que
el proyecto fracase.
Cules son las principales preocupaciones respecto a la ejecucin del proyecto?

Una de sus grandes debilidades tiene que ver con el tejido social de los
actores. Hasta el momento no est claro
cmo se va a integrar a los productores
en los planes de desarrollo alternativo,
con un enfoque de sostenibilidad y continuidad. Para nosotros, el Provraem
tendr xito en la medida en que se fomente la asociatividad empresarial de los
pequeos productores, con una economa a escala para los servicios y acceso
al mercado. Si no est claro este proceso y se convierte a los productores
solo en abastecedores de materia prima, se consolidar un sistema de continuidad de pobreza en la zona y resultara inviable lograr los objetivos de reducir la produccin de hoja de coca.
El proyecto promueve la creacin de
oficinas llamadas Centro Regional de
Innovacin Agroempresarial (CRIA),
agencias promotoras y de servicios que
facilitarn los trmites y necesidades
de los agricultores. Qu opina de esta
idea?
La creacin de estos organismos tiene un enfoque vertical, donde van supuestos expertos a dar apoyo, pero sin
conocer la realidad de la zona. Esto no
asegura el xito del proyecto. Esperemos que lo de los CRIA se pueda corregir y se incorporen espacios de concertacin. Considero que el gobierno debi trabajar sobre las capacidades instaladas de los productores; es decir, fortalecerlas y luego aplicarlas.
Cules son las reacciones y dudas
de los agricultores sobre el Provraem?
Existe el temor de que los recursos
del programa fortalezcan los sistemas
productivos de la hoja de coca en la
zona. No olvidemos que un reporte del
UNODC/Devida2 seala que la productividad de la hoja de coca es de 3,500
kilos por hectrea, mientras que la del
caf alcanza entre 500 y 600 kilos. Y
los ingresos econmicos de una hectrea de hoja de coca son de U$10 mil,
mientras que en el caso del caf no se
llega a los mil dlares. Los productores del Vraem tienen la expectativa de
recibir apoyo; sin embargo, el tema
es cmo ser ese apoyo y en qu va a
consistir! Por ello, resulta clave trabajar sobre la asociatividad y desarrollar capacidades y competencias en
los grupos de productores organizados.
Si en la actualidad el caf es muchsimo menos rentable que la hoja de coca,
cmo se lograr cumplir el objetivo
del gobierno con el Provraem?
En esos mbitos no hay cultivo rentable si no es el de la hoja de coca; lamentablemente, no hay otros produc-
tos que generen ingresos sostenibles.

Por eso, se necesita contar con un enfoque diversificado y dar valor agregado a la produccin agraria del caf, el
cacao, la madera, etc.; instalar programas en la zona que permitan formar recursos humanos y mejorar las capacidades; otorgar un capital de inversin a
tasas de inters menores al 5% y crear
instrumentos de financiamiento propios;
y, finalmente, articular a los productores con el mercado a partir de una produccin de calidad.
En aos anteriores, los diferentes
gobiernos de turno han elaborado programas similares al Provraem, pero
fracasaron o quedaron olvidados. Por
qu razn no funcionaron dichos proyectos en el Vraem?
Son ms de veinte de aos de diversas iniciativas para el desarrollo alternativo. Gran parte del fracaso se debe a que
fueron verticales y no tomaron en cuenta a los actores. Por otro lado, fueron iniciativas temporales y focalizadas. No se
empoder empresarial ni tcnicamente a
los productores. Ese desfase origin que
no se logren resultados y se hayan desperdiciado los fondos de la cooperacin
internacional y del Estado.
Notas
1
Periodista de La Revista Agraria y del Cepes.

Oficina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito (UNODC)/ Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas
(Devida). Per. Monitoreo de cultivos de
coca. Junio de 2014.
Mitigacin de la contaminacin local y
cambio climtico en
Amrica Latina y el
Caribe: costos y sinergias . Clerc, Jaques y Manuel Daz.
Lima: Banco Interamericano de Desarrollo (BID), 2014.
Los desafos del cambio
climtico se han traducido en compromisos de
mitigacin por parte de
las naciones. Cada pas
examina qu tipo de acciones realizar con el
propsito de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). El objetivo del estudio es analizar las sinergias de las iniciativas de mitigacin ambiental en la prctica, y destacar que los principales beneficios locales que
pueden obtenerse de la
aplicacin de medidas de
mitigacin son efectos en la
salud y la agricultura.
El texto puede descargarse
de <http://bit.ly/1p3ilLg>.
Agricultura familiar en
Amrica Latina y el Caribe: recomendaciones
de poltica . Salcedo,
Salomn y Lya Guzmn.
Santiago de Chile: Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), 2014.
AGOSTO de 2014
El libro sistematiza experiencias y lecciones para contribuir

al dilogo y formulacin de polticas pblicas orientadas a
los retos que enfrentan los agricultores familiares, rescatando las experiencias y proyectos de fortalecimiento de la
gestin de sus organizaciones, la intensificacin sostenible de su produccin, el acceso a los mercados, as como
la institucionalidad y las polticas. La publicacin invita a los
lectores a profundizar en la realidad de los agricultores familiares y la forma en que los productores ganaderos, agrcolas, silvcolas, acucolas y de pesca artesanal se relacionan con la seguridad alimentaria de la regin.
Texto descargable desde <http://bit.ly/1wmaTyU>.
Cambio climtico, polticas ambientales y regmenes de proteccin social. Visiones para Amrica
Latina. Lo Vuolo, Rubn. Santiago de Chile: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(Cepal), 2014.
El trabajo ofrece algunas reflexiones sobre la articulacin entre cambio climtico,
crecimiento econmico y poltica social. Existen sobradas evidencias para probar
que los actuales regmenes
de crecimiento econmico
generan, cada vez ms, mayores costos ambientales,
con emisiones de gases de
efecto invernadero. Algunos
de los temas abordados en
la publicacin son los efectos de la transicin hacia una
economa ms verde, los efectos distributivos del cambio
climtico y la necesidad de una integracin de las polticas que aborden en conjunto las decisiones ambientales,
econmicas y sociales.
El texto puede descargarse de <http://bit.ly/1prh3sI>.
139
ANLISIS Y ALTERNATIVAS
VENTA:
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Librera Sur,
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14
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Telf.: (51-1) 433-6610
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LA REVISTA AGRARIA
AO 15 N. 166
setiembre de 2014
contenido
contenido
146
Pensiones en el agro:
vejez sin futuro?
148
Entrevista a Auxtin
Ortiz, director general
del Foro Rural
Mundial
Progresos en la
alimentaria,
150 seguridad
pero incertidumbres
en el futuro
152
Cunto contenido
de azcar existe
en los productos
industrializados que
consumen nios y
adolescentes?

Telf. (511) 4336610
Directora fundadora
Director
Fernando Eguren
comit editorial

Beatriz Salazar, Ricardo Marapi, Pedro Castillo,
Jaime Escobedo, Miguel Pintado


142
editorial
Elecciones estratgicas en las municipalidades
distritales rurales
ficialmente, el 71% de los distritos en el Per son rurales: 1,303,

sobre un total de 1,840. El prximo cinco de octubre se elegirn 1,303
alcaldes distritales rurales (entre nuevos y reelegidos), quienes sern
las autoridades estatales ms cercanas a la poblacin rural. En su mayor
parte, pertenecern a agrupaciones polticas departamentales o locales, sin
vinculacin con los partidos nacionales.
El papel de las municipalidades distritales rurales es crucial para el
desarrollo agrcola. Debido a la gran diversidad geogrfica y climtica, las
caractersticas especficas de los territorios del pas varan mucho, a veces
en distancias muy cortas. Una manera de mirar el Per es observarlo como
un archipilago de territorios diferenciados, en particular en la sierra, donde
los Andes determinan nichos ecolgicos y zonas de vida muy diversos, aun
en reas prximas. El adecuado uso de los recursos naturales de estas
zonas diferenciadas requiere un conocimiento preciso de su complejidad,
conocimiento que se ha ido acumulando y transmitiendo, por generaciones,
en las poblaciones de las comunidades campesinas y nativas. La inmensa
biodiversidad recientemente descubierta por las poblaciones urbanas
a raz del boom gastronmico es, en buena medida, el resultado de
una relacin sinrgica de los pobladores rurales con la naturaleza. Los
mayores impactos del cambio climtico los sufrir la agricultura y los
agricultores, y la capacidad de adaptacin a las modificaciones de la
temperatura, a la frecuencia e intensidad de las lluvias y a la aparicin de
nuevas enfermedades, depender en gran parte de esos conocimientos
detallados de la diversidad local.
Sin embargo, la velocidad y la escala del cambio climtico y la
incertidumbre que provoca desbordarn la capacidad de adaptacin de los
campesinos y las poblaciones nativas a las nuevas condiciones productivas,
si es que no reciben apoyo externo, y este no puede venir sino del Estado,
en sus distintos niveles.
Es aqu donde los municipios rurales tienen que cumplir un papel
importante y asumir como una responsabilidad el apoyo, con recursos
econmicos y de otro tipo, a las poblaciones rurales de su mbito. Finalmente,
son estas las proveedoras de alimentos, quienes dan ms empleo y sostienen
las economas locales. Ello implica incorporar en las agendas polticas de los
municipios, en un lugar destacado, la necesidad de promover la capacidad
de adaptacin al cambio climtico, lo que va ms all de las tradicionales
inversiones en infraestructura rural.
Los programas diseados a nivel nacional difcilmente podrn dar cuenta
de la gran heterogeneidad de desafos a nivel local, por lo que el papel de los
municipios distritales es estratgico. Solo hay que esperar que las nuevas
autoridades asuman seriamente estas nuevas responsabilidades.
Fernando Eguren
Director
Foto Ricardo Marapi
agrodata
Existen miles de hijos o familiares del

conductor del predio agrcola, que muchas
veces no reciben un salario y, por ende, no
aportan a un seguro de pensiones.
Es el sector ms desprotegido
El 90% de los trabajadores agropecuarios est

fuera del sistema de pensiones
En julio de 2013 se aprob el Decreto
Supremo 166-2013-EF, que estableca

la obligacin de que los trabajadores
independientes que no superasen los
40 aos se afiliaran a un sistema de
pensiones. Ms all de las controversias
que giran en torno al decreto, subyace
una preocupacin poltica sobre la seguridad social de aquellos trabajadores
(los independientes) que se encuentran
fuera de un rgimen laboral formal que
prevea la estabilidad de sus ingresos
futuros cuando dejen de trabajar. En
2013, segn datos del INEI, los trabajadores independientes en el Per eran
5413,655, representando el 35% de la
PEA ocupada nacional. De estos, solo
el 18% (alrededor de 822 mil personas)
aporta al sistema de pensiones, mientras
que el 82% que no lo hace (y si no lo hace
en el futuro) no recibir ningn ingreso
por pensin cuando se retire.
Si el trabajador independiente est
vinculado a una actividad que le rinde
altos ingresos en el periodo laboral, es
setiembre de 2014
probable que su nivel de ahorro durante

ese periodo le permita cubrir sus necesidades de efectivo cuando se retire.
Sin embargo, si la actividad a la que se
dedica le genera limitados excedentes
para el ahorro, entonces la liquidez en
el tiempo de cese laboral puede ser un
grave problema. Precisamente, este ltimo es el caso del sector agropecuario.
Asegurando el futuro
Empecemos por examinar la situacin actual de todos los ocupados,

independientemente de su categora
ocupacional, en cuanto a la previsin de
una pensin futura (ver cuadro 1). La
poblacin econmicamente activa ocupada (PEA ocupada u ocupados) la conforman todas las personas que, contando
con 14 aos como mnimo, se encuentran trabajando para la produccin de
bienes y/o servicios durante un periodo
de referencia determinado. En el Per,
dicha poblacin alcanza las 15683,616
personas, de las cuales el porcentaje
mayor trabaja en actividades agropecuarias (3759,261). Sin embargo, en

esta rama, solo 389,716 trabajadores
(10% del sector agropecuario) declaran
aportar a algn sistema de pensiones. La
baja tasa de afiliacin, en comparacin
con las otras ramas, se debe sobre todo
a la naturaleza del sistema, cuyos mecanismos de afiliacin fueron pensados,
fundamentalmente, para trabajadores
asalariados (descuentos por planillas).
Dado que existe una baja concentracin
de trabajadores asalariados, en general,
en los espacios rurales y, en particular,
en el sector agropecuario, se explica el
nmero limitado de la tasa de afiliacin.
Otro factor es el desinters del sistema
de pensiones en apostar por un sector
agropecuario donde existe un bajo nivel
de ingresos de los trabajadores que no
les permite incluir el bien aporte para
pensin dentro de su presupuesto o
canasta de bienes prioritarios. Investigaciones posteriores podran ayudar a
aclarar estas causas.
143
agrodata
Desamparo presente
Una manera ms completa de observar

el actual problema de seguridad social
que afecta mayoritariamente al sector
agropecuario es la construccin de una
pirmide de edades de la PEA ocupada.
En el grfico de pirmide hemos dividido, con fines comparativos, a la PEA
ocupada nacional en dos: los ocupados
del sector agropecuario y los ocupados de las dems ramas de actividad
(pesca, minera, manufactura, etc.)2. Se
observa que, en estas ltimas, la mayor
proporcin de ocupados se concentra en
edades intermedias (88% en las edades
18-59) y solo una pequea proporcin
en los menores de edad y en los adultos
mayores de 60 aos (12%). En contraste,
en el sector agropecuario, el 74% de los
ocupados se concentra en edades intermedias, el 10% son menores de edad y
el 16% adultos mayores. Ntese que los
ocupados del rango de edad 65 a ms
en el sector agropecuario representan
el 10%; es decir, son ms de 241 mil
hombres y 172 mil mujeres los que, en
este sector, aun contando con la edad de
jubilacin, continan trabajando en la
actividad. Sin duda, la poblacin dedicada a actividades agropecuarias es, en su
mayora, adulta y con gran participacin
Cuadro 1. PEA ocupada segn rama de actividad y afiliacin

al sistema de pensiones, 2013
Sistema
privado
Sistema
pblico
Ambos
sistemas
PEA
ocupada
afiliada
PEA ocupada
total
Agropecuario
7%
3%
0%
10%
3759,261
Pesca
15%
6%
3%
24%
90,653
Minera
51%
13%
0%
64%
197,987
Manufactura
27%
11%
0%
38%
1590,161
Construccin
29%
10%
1%
40%
974,661
Comercio
17%
7%
1%
25%
3009,275
Transp. y Comun.
24%
8%
1%
33%
1205,080
Servicios
34%
18%
4%
56%
3302,617
Otros servicios
28%
12%
1%
41%
1553,921
Total
22%
10%
1%
33%
15683,616
Rama de
actividad
de adultos mayores, incluso mucho ms

que en otras actividades de la economa.
Esta situacin, sumada a la bajsima tasa
de afiliacin, convierte al sector agropecuario en el sector ms desprotegido.
Desprotegidos agropecuarios:
quines son y dnde estn?
Como se present en el cuadro 1, solo

el 10% de los ocupados agropecuarios
est afiliado; es decir, el 90% restante se
encuentra desprotegido, pues no aporta
ni a un sistema pblico ni a un sistema

privado de pensiones. Precisamente,
en el cuadro 2 presentamos mayores
detalles de estos ocupados desprotegidos: quines son (en qu categora
ocupacional son clasificados) y dnde
se ubican (cmo se distribuyen segn
regiones naturales).
Observamos que la categora ocupacional que presenta la mayor cantidad de
ocupados no afiliados es la de trabajador
familiar no remunerado: ms del 90% de
Foto Ricardo Marapi
Ms de 172 mil mujeres del sector agropecuario, del

rango de edad 65 a ms, aun contando con la edad
de jubilacin, continan trabajando en dicha actividad.
144
agrodata
Cuadro 2. PEA ocupada del sector agropecuario segn categora ocupacional, regin y afiliacin al sistema de pensiones, 2013
Costa
Categora ocupacional
Sierra
Selva
PEA ocupada
NO afiliada
PEA ocupada
total
PEA ocupada
NO afiliada
PEA ocupada
total
PEA ocupada
NO afiliada
PEA ocupada
total
Empleador o patrono
74%
34,875
83%
107,768
91%
71,489
Trabajador independiente
78%
214,435
91%
1037,754
94%
375,312
Empleado
6%
14,633
38%
1,472
18%
1,963
Obrero
59%
341,071
95%
214,680
94%
144,030
Trabajador familiar no
remunerado (TFNR)
94%
93,066
99%
871,823
99%
234,889
483,435
698,080
2099,416
2233,497
786,694
827,683
Total
los TFNR no aporta al sistema de pensiones en las tres regiones. La razn que
est detrs tiene que ver con la condicin
de dependencia de estos ocupados: la
mayora son hijos o familiares que dependen econmicamente del conductor,
muchas veces con un salario mnimo
o, incluso, sin recibir uno, por lo que
el aporte es casi nulo. En el caso de los
conductores (que integra las categoras
empleador e independientes), se establecen diferencias regionales: la costa es la
que presenta un menor porcentaje de no
afiliacin, en comparacin con la sierra
y la selva, debido, probablemente, a menores costos de transaccin de afiliacin
(dada la cercana a espacios urbanos), al
mayor nivel de ingresos de los ocupados
(a partir de otras actividades complementarias de la agropecuaria), etc., lo cual

puede incrementar los incentivos para
el aporte voluntario.
Por ltimo, la afiliacin de los asalariados (empleados y obreros) en la costa
es claramente mayor que en la sierra y la
selva: tan solo el 6% de los empleados de
la costa no aportan, as como el 59% de
los obreros. Resulta evidente que la concentracin de empresas agroindustriales,
agroexportadoras, predios de gran tamao, y la mayor capitalizacin, juegan un
rol crucial en este mayor aporte de la
costa. La diferencia entre las tasas de
aporte entre empleados y obreros quiz
est ligada a su definicin, en la medida
en que los empleados tienen mayor
Grfico de Pirmide. Distribucin de la PEA ocupada segn sexo, rama de actividad y

rango de edades, 2013
estabilidad laboral que los obreros. Por

ejemplo, es tpico que un empleado del
sector tenga una remuneracin por un periodo predeterminado de tiempo (en una
empresa agroindustrial, por ejemplo),
mientras que un obrero percibe jornales
de trabajos eventuales (en varios predios,
por ejemplo).
En conclusin, el problema de la seguridad social es particularmente urgente
en el sector agropecuario (el 90% de
los ocupados est fuera del sistema de
pensiones). En un sector caracterizado
por ingresos bajos, poca conectividad,
gran proporcin de trabajadores adultos
y adultos mayores, y escasa presencia
de trabajo asalariado sobre todo, en
la sierra y la selva, la afiliacin a un
sistema de pensiones implica un gran
desafo que el presente y los futuros
gobiernos deben afrontar.

Nota

Miguel Pintado, economista. Investigador

del Cepes.
2
Tmese en cuenta, para la lectura de la pirmide: 1) cada pirmide es independiente
de la otra; en la pirmide del sector agropecuario, el 100% comprende los 3759,261
ocupados del sector, mientras que en la de
los dems sectores, el 100% comprende los
11924,356 ocupados restantes; y 2) cada
barra (de una pirmide) grafica el porcentaje de ocupados (ya sea hombre o mujer)
con el rango de edad especfico sobre el
total de ocupados (el 100% de la pirmide
analizada). Por ejemplo, si quiero saber qu
porcentaje de los ocupados agropecuarios
mayores de 60 aos son hombres, se deben
sumar las dos primeras barras verdes correspondientes a los hombres: 6% (65 a ms) y
3% (60-64); es decir, el 9% de los ocupados
agropecuarios son hombres mayores de 60
aos de edad.
1

setiembre de 2014

145
Pensiones en el agro: vejez sin futuro?
Ricardo Marapi1
Artculo 10. El Estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda

persona a la seguridad social, para su proteccin frente a las contingencias que
precise la ley y para la elevacin de su calidad de vida. (Constitucin Poltica
del Per, 1993.)
urante el reciente debate poltico que

se vivi en el Per acerca de la aportacin
obligatoria de los trabajadores independientes a las administradoras de fondos
de pensiones (AFP), uno de los sectores
que ha sido olvidado nuevamente es el de
los trabajadores agropecuarios. A pesar de
que una gran parte de la poblacin econmicamente activa (PEA) independiente
se encuentra en el sector agropecuario,
la decisin tomada por las autoridades
respecto a una importante poltica pblica
nacional, una vez ms, no ha contemplado
el factor rural ni a millones de peruanos que
conforman ese sector.
La bajsima afiliacin de los trabajadores agropecuarios al sistema de seguridad
social es, en la actualidad, un problema
urgente que resolver: el 90% de los ocupados agropecuarios est fuera del sistema de
pensiones (ver artculo de Miguel Pintado
en esta edicin). Es decir, estamos hablando
de ms de 3 millones 300 mil peruanos que
trabajan en el sector agropecuario y que no
cuentan oficialmente con una jubilacin ni
tienen asegurado un sustento econmico
para garantizar una vejez digna. Tanto en
el seguro de salud como en cuanto a las
pensiones, el Per se encuentra con indicadores de cobertura poblacional por debajo
del promedio sudamericano2.
El tema de disear un sistema adecuado
que proteja las condiciones de salud y
bienestar de los adultos mayores es fundamental para responder al actual proceso de
envejecimiento de la poblacin que se vive
en el pas. Tomar medidas previsionales
permitir fomentar una vida saludable,
prevenir la dependencia y la invalidez de las
personas mayores, y aliviar a sus familias
de una carga social y econmica3.
Un sistema de pensiones que falla

en su diseo
La presin poltica y de la opinin pblica oblig al presidente Humala a derogar la

medida que estableca la aportacin obligatoria de los trabajadores independientes
146
a las AFP y a la Oficina de Normalizacin

Previsional (ONP). Si este tema caus
tanto revuelo y discusin solamente contemplando la situacin de los trabajadores
principalmente urbanos, el debate se hubiera complejizado an ms si se abarcaba el
caso del sector agrario.
Un primer problema que se debe considerar es la limitada cobertura de los sistemas pensionarios peruanos. Esto se debe,
sobre todo, a que el sistema de contribucin
ha sido pensado y estructurado desde un
criterio de dependencia laboral4, sin tomar
en cuenta que los mercados de trabajo
en el Per tienen altos ndices de trabajo
independiente, autoempleo e informalidad.
Las AFP e, incluso, la misma ONP han
sido creados para buscar, bsicamente,
el aporte de los trabajadores asalariados
y formales, sin preocuparse de generar
mecanismos o incentivos para que el
trabajador independiente agrario o rural
busque afiliarse a sus instituciones. Es decir,
tenemos un sistema de seguridad social que
solo mira la planilla.
agropecuario. No solo eso: la falta de voluntad poltica sobre el tema de las pensiones en
el agro es una vulneracin de los derechos
laborales internacionales que protegen la
seguridad social de los trabajadores6.
El impacto de la Ley de Promocin

del Sector Agrario
En el Per, uno de los factores predominantes en la actual situacin del empleo

rural y las pensiones ha sido la implementacin de la Ley de Promocin del Sector
Agrario, Ley 27360, promulgada en 2000
y que establece un rgimen laboral especial para la agricultura, con una serie de
incentivos tributarios que favorecen a las
agroindustrias y las empresas agroexportadoras no tradicionales. Uno de los primeros
efectos de la ley fue la reaparicin de un
gran nmero de trabajadores asalariados
Desinters respecto a la jubilacin

agraria
Por qu razn las corporaciones nacionales o transnacionales que manejan

actualmente las AFP en el Per no hacen
esfuerzos para buscar la afiliacin de los
millones de trabajadores agropecuarios
independientes? Ello se debe, en primer
lugar, a la precariedad laboral en el agro
y, en segundo lugar, a los bajos ingresos
econmicos que perciben los productores
por su labor5, lo cual implicara un bajo
aporte hacia las AFP, factor que, unido
al costo administrativo, desalienta a estas
empresas a mirar el espacio rural como una
opcin rentable que justifique su presencia.
Pero la persistente indiferencia de los
gobiernos de turno tambin ha ayudado
a mantener la inseguridad social de esos
millones de trabajadores. El Estado ha hecho muy poco para promover una cultura
previsional y de ahorro en el sector rural y
en el sector rural especialmente en la

costa y, por ende, un mayor nmero de
afiliados a las AFP.
Sin embargo, los incentivos de la ley y el
crecimiento econmico del sector agroexportador peruano no han implicado una
mejora en los componentes del concepto
de trabajo decente en la ltima dcada. En
algunos casos, la expansin del empleo en
el sector agroindustrial y agroexportador
no tradicional ha provocado una desigual
distribucin del ingreso7, donde las diferencias de gnero, edad y nivel educativo
se convierten en un factor primordial para
contar o no contar con un trabajo decente,
lo cual influencia en el acceso al seguro
social. Al realizar una diferenciacin por
gnero del trabajador se comprueba que las
mujeres tienen una menor participacin en
la afiliacin que los hombres8.
Los ingresos no alcanzan para un

aporte
Podra funcionar un aporte voluntario
por parte de este gran sector de ocupados

agropecuarios que en la actualidad no estn
dentro del sistema de pensiones? Segn
varios especialistas en el tema, un aporte
voluntario no funcionara debido a los bajos ingresos que perciben los agricultores,
ingresos que, en muchos casos, estn tan
cerca de la lnea de pobreza que solo les
permiten abastecer una canasta muy bsica
de bienes y servicios.
Los resultados del Censo Nacional Agropecuario 2012 comprueban esta situacin.
Cuando los productores contestaron la
siguiente pregunta: La actividad agropecuaria les produce suficientes ingresos para
atender los gastos del hogar o empresa?,
la gran mayora (entre el 60% y el 80%)
sostuvo que sus ingresos no eran suficientes para atender sus gastos9. Aportar a un
seguro, entonces, no es un tema prioritario
para ellos, y empieza a ser considerado,
lamentablemente, como un bien de lujo.
En la actualidad, diversas instituciones
y especialistas estn planteando varios
mecanismos para promover un mayor

acceso de los trabajadores agrarios a la seguridad social, ya sea a travs de mejorar
el aporte voluntario, internalizndolo en el
crdito o en las compras de los insumos.
En otros casos se plantea ampliar la cobertura del programa Pensin 65, que a pesar
de sus imperfecciones y limitaciones ha
permitido que miles de adultos mayores,
principalmente de sectores de pobreza y
extrema pobreza, puedan contar con un
mnimo aporte econmico para poder
sobrevivir durante su vejez. Es necesario
debatir la importancia de contar con un
programa de este tipo, que contemple
a los trabajadores agrarios que nunca
aportaron a un seguro.
Pero hay que destacar que en casi todas
las propuestas se plantea una mayor responsabilidad y compromiso solidario del Estado, cuyo estratgico papel es primordial
para garantizar la vejez digna de millones
de mujeres y hombres que laboran en el
sector agropecuario.
Notas
Periodista del Cepes. Editor de La Revista

Agraria.
2
Julio H. Gamero Requena y Gabriela Carrasco.
Trabajo informal y polticas de proteccin
social. Informe proyecto WIEGO-CIES, p. 60.
<http://bit.ly/Xz8wsk>
3
El acceso a un nivel adecuado de proteccin
social es un derecho fundamental de todos los
individuos reconocido por las normas internacionales del trabajo y por las Naciones Unidas.
(Organizacin Internacional del Trabajo).
<http://bit.ly/1o9XocQ>
4
lvaro Vidal Bermdez (profesor de la PUCP).
Necesidad, fundamento e importancia de un
sistema de pensiones bsicas no contributivas en
el Per, en Foro: Envejecimiento con dignidad,
por una pensin no contributiva. Lima: Oficina
Internacional del Trabajo, 2011, p. 60.
5
Julio H. Gamero Requena y Gabriela Carrasco,
op. cit., p. 62.
6
Segn el marco legal internacional sobre trabajo y empleo, el tema del acceso a la seguridad
social es una de las dimensiones esenciales
que componen el concepto de trabajo decente.
(Organizacin Internacional del Trabajo, OIT).
7
Jackeline Velazco y Julia Velazco. Caractersticas del empleo agrcola en el Per, en Cecilia
Garavito e Ismael Muoz (editores). Empleo y
proteccin social. Lima: Pontificia Universidad
Catlica del Per, 2012, p. 199.
8
Jackeline Velazco y Julia Velazco, op. cit., p.
197.
9
Miguel ngel Pintado. De 1994 a 2012: un
nuevo perfil del productor agropecuario?. La
Revista Agraria 155, setiembre de 2013.
<http://bit.ly/1v2lN81>
1
Foto archivo Cepes
El crecimiento econmico del sector agroexportador

peruano no ha implicado que los trabajadores mejoren
su acceso a la seguridad social, componente importante
del concepto de trabajo decente.
setiembre de 2014
147
Entrevista a Auxtin Ortiz, director general del Foro Rural Mundial
Se debe impulsar la agricultura familiar como

modelo agrcola de desarrollo.
Ricardo Marapi1
El Foro Rural Mundial es una red com-
puesta por organizaciones agrarias, ONG

y centros de investigacin agraria relacionados con la agricultura familiar. Cuenta
con 60 pases asociados, lo cual denota su
gran diversidad.
Uno de los principales objetivos del
foro es plantear polticas en favor de la
agricultura familiar y el desarrollo rural
de todos los pases. El director general
del Foro Mundial Rural, Auxtin Ortiz
Etxeberria, visit recientemente el Per,
donde se puso en contacto con las organizaciones agrarias y las instituciones
que investigan el tema. En la siguiente
entrevista, Ortiz reflexiona sobre los
actuales desafos que enfrentan los
productores agrarios y tambin seala
los logros obtenidos en este ao, 2014,
denominado por las Naciones Unidas
como el Ao Internacional de la Agricultura Familiar (AIAF).
Cul es la importancia de que una
red como el Foro Rural Mundial exista
en el mundo?
En el mbito nacional, en cada uno de
los pases, hay organizaciones que tienen
un rol claro de incidencia poltica. Pero
hoy el mundo es cada vez ms global.
Por eso, en el Foro Rural Mundial nos
vemos obligados a organizarnos de manera regional para mantener interlocucin
y dilogo poltico con cada una de las
instancias regionales y nacionales. Y, a
nivel global, necesitamos organizaciones
como el Foro Rural Mundial, que eleven
la voz de los agricultores familiares a las
instancias mundiales.
En los ltimos aos, varias organizaciones agrarias peruanas han perdido
su poder poltico y se han debilitado.
Cul es su percepcin acerca de la
actual situacin de las organizaciones
en el mundo?
En trminos generales, la tendencia
que se observa es el debilitamiento de las
organizaciones agrarias. En los aos noventa, en Amrica Latina, por ejemplo, se
148
produjo un debilitamiento de los propios

Estados y la sociedad civil, lo cual se reflej, tambin, en las organizaciones agrarias
y en las redes. A pesar de eso, considero
que en los ltimos aos se han presentado
iniciativas importantes e interesantes en el
mbito internacional en materia agraria.
A qu se debe el debilitamiento de
las organizaciones agropecuarias?
Estoy totalmente convencido de que
hay varios factores. Uno de ellos es el
factor poltico. Cmo es posible que las
organizaciones agrarias sean fuertes y
slidas si no hay polticas pblicas que las
respalden y faciliten su organizacin? Por
esa razn, parte de las polticas pblicas
deben estar dirigidas al fortalecimiento de
los agricultores.
Cul es su impresin sobre la actual
situacin agropecuaria en el Per?
Sin ser un gran conocedor de la agricultura peruana, s puedo decir algo
concreto: la agricultura familiar alimenta
al Per. En el mundo, el 70% de los alimentos son producidos por agricultores

familiares, y en el Per hay una cifra muy
relevante al respecto. Este sector genera
bienestar, empleo y, por ende, ingresos
para cientos de miles de familias, tanto
en la sierra como en la selva y la costa. Se
debe empezar a valorar el potencial de la
agricultura familiar peruana. Sin embargo,
un tema que tambin llama la atencin
es el crecimiento de los latifundios, en
especial en la costa peruana, donde se ha
producido una considerable concentracin
de la tierra, sobre todo para productos de
agroexportacin.
Cul es, en el mundo, la actual
tendencia en el proceso de concentracin de tierras? Sigue aumentando la
presencia y el poder de las grandes corporaciones agrcolas o se ha estancado?
La tendencia, desde hace unos aos, es
hacia el incremento de ese modelo agrcola, en su poder e influencia. En los pases
Izq.: Auxtin Ortiz, director general del

Foro Rural Mundial
del Mercosur2, por ejemplo, el crecimiento

de este modelo ha sido exponencial en los
ltimos aos. Felizmente, en este ao,
2014, podemos decir que gracias al AIAF
hemos tenido eco en Amrica Latina y
en los cinco continentes. Considero que
el Foro ha ofrecido una batalla tica,
planteando argumentos serios y datos
llamativos. Pensamos que en este AIAF
la agricultura familiar se ha fortalecido.
A qu se refieren con batalla tica? Qu est en juego?
En juego? Muchsimas cosas. Nosotros usamos esos trminos porque damos
mucho valor a la argumentacin, a la
exposicin de ideas, y lo que queremos
es convencer a todos aquellos que estn
dispuestos a debatir, reflexionar y apostar
por modelos agrcolas sostenibles, generadores de ingresos, mitigadores de pobreza.
Algunos sectores plantean que las
grandes agroexportadoras pueden
reemplazar el actual papel de la agricultura familiar, de producir alimentos en gran escala. Eso es posible y
sostenible?
Eso es absolutamente impensable e
imposible. El 70% de los alimentos en
el mundo es producido por la agricultura
familiar: no existe otro conjunto o modelo
que la pueda sustituir. Adems, tenemos
Frente al poder e influencia de un

modelo agrcola que promueve la
concentracin de tierras, el Foro
Rural Mundial ha ofrecido una
batalla tica para promover la
agricultura familiar.
setiembre de 2014
que ser conscientes de que la agricultura

familiar no solo es productora de alimentos, sino que lleva consigo otros factores
que aporta a la sociedad: no solo aporta
alimentacin, sino tambin ingresos,
guarda la biodiversidad y mitiga la pobreza. Entonces, no es posible sustituir
o eliminar este modelo agrcola. Simplemente, sera una locura hacerlo, por todo
ese valor social que aporta a la agricultura
familiar, a las sociedades del presente y a
las del futuro.
Una marcada caracterstica en el Per
es la presencia del minifundio. Se puede
hacer una agricultura sostenible y rentable en un pequeo fragmento de tierra?
Claro, sin duda. Pienso que el minifundio es un modelo agrcola y una situacin
particular que hay que potenciar. Lo primero que debemos romper es aquella asociacin que algunos promueven de
que minifundio es igual a subsistencia. Lo
que es fundamental es que haya polticas
pblicas que permitan al agricultor desarrollar su trabajo con rentabilidad, dignidad
y seriedad. Es decir, ms all de fijarnos
solo en las hectreas de tierra que tenga un
agricultor, en lo que debemos fijarnos es en
que existan las condiciones adecuadas para
que los agricultores desarrollen su trabajo.
Qu pasa en la actualidad, en el
mundo, con el tema de las polticas sociales y econmicas para la agricultura
familiar? Por qu muchos gobiernos
no plantean polticas en favor de este
modelo?
Lo que quiero destacar es que la agricultura familiar tiene un potencial enorme,
que requiere un trabajo de largo plazo.
No podemos pensar que en medio ao
los agricultores familiares van a cambiar
su situacin. Se trata de un largo proceso
que, al parecer, muchos gobiernos no estn
dispuestos a enfrentar.
Cul ha sido el papel del Foro Rural
Mundial respecto al proceso de nombrar
2014 como el AIAF e implementarlo?
El Foro Mundial Rural vino trabajando
esta iniciativa desde 2008. En noviembre
de 2011, la Asamblea General de Naciones
Unidas opt por declarar 2014 como Ao
Internacional de la Agricultura Familiar.
A partir de ello, el Foro ha aprovechado
al mximo esta iniciativa para hacer incidencia en el planteamiento de polticas
pblicas para el fortalecimiento de la agricultura familiar en los mbitos regional y
global en todas partes del mundo.

Pero este bautizo ha sido un acto
de buena voluntad o, ms bien, se ha
logrado algo concreto este ao?
Se han conseguido muchos logros, y
tenemos que seguir trabajando para obtener ms. A nivel general, podramos decir
que se ha presentado una revalorizacin
de los propios agricultores, desde sus
organizaciones. Ellos se sienten mucho
ms orgullosos de ser actores claves para
el desarrollo humano y la alimentacin.
Concretamente, en algunos pases, como
Colombia, se aprob hace poco el primer
programa de agricultura familiar. En este
proceso, el Comit Nacional del AIAF
de dicho pas tuvo un rol muy importante
en la aprobacin del programa. En Costa
Rica tambin estn construyendo, junto al
gobierno, una poltica pblica dirigida a
este sector, a partir del AIAF. Otro ejemplo
muy interesante es Nepal, donde el Comit
Nacional del AIAF est negociando el
incremento del presupuesto de agricultura.
Estos ejemplos sirven para ilustrar que
hay avances abstractos y concretos en
la implementacin de polticas pblicas
agrarias en diferentes pases.
Este ao se va realizar, en el Per, la
COP 203, donde los gobiernos debatirn
las polticas para responder al actual
cambio climtico. Sin duda, el tema
agrario se vincula fuertemente a este
problema. El Foro Mundial Rural
tiene alguna propuesta que se debera
discutir en la COP 20?
Claro. En realidad, este debate es relativamente sencillo. Por qu lo digo as?
Porque nosotros analizamos la agricultura
familiar como modelo, en todo su conjunto. Con ese anlisis constatamos que
este tipo de agricultura, como modelo,
es mucho ms sostenible, ambiental y
socialmente, que otros modelos agrcolas.
Desde nuestra perspectiva, se debe impulsar la agricultura familiar como modelo
agrcola, no solo en el presente, sino cada
vez ms en el futuro.
Notas
Periodista del Cepes. Editor de La Revista

Agraria.
2
Mercado Comn del Sur; bloque subregional
econmico y comercial integrado por Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela.
3
La vigsima Conferencia de las Partes de la
Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico.
1
149
Progresos en
la seguridad
alimentaria,
pero
incertidumbres
en el futuro
A propsito del reciente informe de la

FAO sobre la inseguridad alimentaria en el
mundo
Fernando Eguren1
Hace
Foto Ricardo Marapi
pocos das, la FAO2 difundi su informe

sobre la inseguridad alimentaria en el mundo3.
Este tema pas a un lugar destacado en la agenda
internacional, con ocasin de la brusca y empinada elevacin de los precios de los alimentos
en el periodo 2007-2008 y, luego, en 2011. Su
impacto en el nmero de personas desnutridas
fue muy grande: se pas de aproximadamente
850 millones a ms de mil millones. En el Per,
los efectos de la elevacin de los precios de los
alimentos se expresaron en un aumento de las
personas con dficit calrico4.
El reciente informe de la FAO destaca los avances
en la reduccin de esta inseguridad luego de esos
aos crticos: entre los aos 2012-2014 habra
805 millones de personas con desnutricin crnica
100 millones menos que en la ltima dcada y
209 millones menos que en 1990-1992. En los
pases en desarrollo, la incidencia de la desnutricin
cay, en ese periodo, del 23.4% al 13.5%.
Desigualdad en la reduccin
de la desnutricin
A pesar del progreso general, no todas las regiones del

planeta evolucionaron de la misma manera. La incidencia
de la desnutricin contina siendo mayor en los pases del
frica subsahariana, con escasos progresos. El Asia concentra
el mayor nmero de desnutridos, a pesar de los importantes
avances de Asia Oriental y, sobre todo, Asia Sudoriental (la
150
Grfico 1. Prevalencia de desnutricin
40.0
35.0

30.0
Bolivia
25.0
Chile
20.0
Colombia
15.0
Ecuador
10.0
Peru
5.0
Venezuela
19
90
19 92
92
19 94
94
19 -96
96
19 98
98
20 00
00
20 -02
02
20 04
04
20 06
06
20 -08
08
20 10
10
20 12
12
-1
4
0.0
Fuente: FAO. Elaboracin propia.
China redujo el nmero de desnutridos

en 138 millones en el periodo indicado).
Amrica Latina y el Caribe fue la
regin con mayores progresos, habiendo
casi logrado ya los objetivos del Milenio
(reducir en 2015 a la mitad el nmero de
desnutridos del periodo 1990-1992), pasando del 15% de personas con nutricin
insuficiente al 8%5.
La evolucin del Per respecto a la situacin alimentaria puede apreciarse mejor en el contexto de los pases andinos:
en todos ellos la situacin ha mejorado
de manera sostenida y el Per se compara
favorablemente con sus vecinos, como
lo muestran los grficos de este artculo,
basados en el citado informe de la FAO.
Uno de los principales indicadores
sobre la situacin alimentaria es la prevalencia de la desnutricin6. En el Per,
como en los dems pases andinos, hubo
una importante reduccin en la poblacin
desnutrida, poblacin que llega a conformar menos del 5% en Chile (desde fines
del siglo pasado) y Venezuela (desde

fines de la dcada pasada) (ver grfico 1).
En lo que respecta al consumo de caloras (ver grfico 2), la evolucin del Per
ha sido de continuo incremento (con un
bache en el periodo 2002-2004), aunque
de manera ms pronunciada en la ltima
dcada. A inicios de la dcada de 1990,
solo Bolivia estaba en una situacin ms
desventajosa que el Per, mientras que
en los aos ms recientes es superado
solo por Venezuela (con un notable
aumento del consumo en los aos de
gobierno de Hugo Chvez) y Chile.
En cuanto al consumo de protenas
(ver grfico 3), claramente hay una
distancia entre los niveles de consumo
de Chile y Venezuela (que destaca, nuevamente, por su acelerado incremento)
y los dems pases andinos. El Per
supera a Colombia, pas que no solo ha
quedado estancado, sino que en los ltimos aos experimenta una preocupante
disminucin.
130
125
120
Bolivia
115
Chile
110
Colombia
105
Ecuador
100
Per
95
Venezuela
90
19
90
19 92
92
19 94
94
19 96
96
19 98
98
20 00
00
20 02
02
20 04
04
20 06
06
20 08
08
20 10
10
20 12
12
-1
4

Grfico 2. Consumo de energa (caloras) en pases de Amrica del Sur, 1990-2014 (%)
setiembre de 2014
Los cereales constituyen un componente de importancia estratgica en la

dieta alimentaria, y no carece de importancia cun dependiente es un pas de las
importaciones, ms an en un contexto
en el que la inseguridad sobre la evolucin de los precios se ha convertido
casi en norma. El Per redujo la tasa de
dependencia de las importaciones hasta
la primera mitad de la dcada pasada,
para luego elevarse y mantenerse en un
nivel elevado alrededor del 50% (ver
grfico 4). Es notoria la evolucin de
Venezuela, pas que durante casi una
dcada redujo en forma significativa
su dependencia de las importaciones,
para incrementarlas aceleradamente en
los ltimos diez aos. Al menos, parte
de su buen desempeo en la reduccin
de la desnutricin y el aumento del
consumo de caloras y protenas se ha
hecho sobre la base de un crecimiento
del aumento de su dependencia de las
importaciones.
Las amenazas a la seguridad

alimentaria
Ahora bien, estas mejoras en la situacin alimentaria no son conquistas

definitivas, entre otras razones porque
la evolucin reciente de la agricultura
latinoamericana est enfrentando una
serie de desafos. En un reciente informe de la Cepal/FAO se advierte que
la agricultura de Amrica Latina est
afectada por la desaceleracin de la
actividad econmica global, la prdida
del dinamismo del comercio mundial de
mercancas, el incremento de fenmenos
climticos adversos y el incremento en
la aparicin de plagas y enfermedades
en los cultivos7.
Por otro lado, algunas formas de malnutricin se han extendido, lo que ha generado sobrepeso y obesidad, las que han
adquirido dimensiones epidmicas en el
ltimo cuarto de siglo, en todos los grupos
de edad y estratos sociales8, en buena parte debido a los cambios en la composicin
de la dieta, hacia alimentos hipercalricos e
industrialmente procesados en las ciudades
y hacia canastas alimenticias poco variadas
en las reas rurales.
Enfrentar estos desafos requiere de polticas de apoyo a la produccin agrcola
y en forma destacada a la agricultura
familiar, sobre la cual reposa la mayor
151
Una de las mayores dificultades para
Grfico 3. Consumo promedio de protenas (gramos / per capita / da
90
85

80
Bolivia
75
70
Chile
65
Colombia
60
Ecuador
55
Per
50
Venezuela
19
90
-9
19 2
92
-9
19 4
94
-9
19 6
96
-9
19 8
98
-0
20 0
00
-0
20 2
02
-0
20 4
04
-0
20 6
06
-0
20 8
08
-1
0
45
parte de la produccin de alimentos en

Amrica Latina y, de manera notoria, en
el Per. Pero requiere, tambin, de polticas alimentarias especficas en el marco
de la afirmacin y el respeto del derecho
de todos a la alimentacin. Esto pasa en
el Per por la aplicacin de normas cuya
ejecucin ha quedado a medio camino: la
Ley de Fomento de la Alimentacin Saludable (Ley 30021), inaplicable por falta
de reglamento; la Estrategia Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional, que
carece de un plan de accin; y la autgrafa
de la ley del mismo nombre, estancada en
el Congreso.
Notas

2
la Alimentacin y la Agricultura, FAO (por
sus siglas en ingls: Food and Agriculture
Organization).
3
FAO. The state of food insecurity in the world.
Roma, 2014 (la versin en espaol an no
1
est disponible). <http://bit.ly/1plFGSV>.

Eduardo Zegarra y Jorge Tuesta. Shock de
precios y vulnerabilidad alimentaria de los
hogares peruanos. Grade. Lima, 2009.
5
NN. UU. Objetivos de desarrollo del Milenio.
Informe de 2014. Nueva York, 2014.
<http://bit.ly/1uMaenh>.
6
La prevalencia de desnutricin expresa la
probabilidad de que una persona seleccionada
al azar de la poblacin consume una cantidad
de caloras que es insuficiente para cubrir su
requerimiento de energa para una vida activa y
saludable. [] Este es el indicador tradicional
de hambre de la FAO, adoptado como indicador
oficial Objetivo de Desarrollo del Milenio para
el Objetivo 1, Objetivo 1.9. FAO, op. cit.
7
Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las Amricas: una mirada hacia
Amrica Latina y el Caribe: 2014. Cepal,
FAO, IICA. San Jos de Costa Rica, 2013.
8
Una mirada integral a las polticas pblicas
de agricultura familiar, seguridad alimentaria,
nutricin y salud pblica en las Amricas:
acercando agendas de trabajo en las Naciones
Unidas. OPS/FAL/CEPAL/IICA, 2014, p. 3.
9
Tasa de dependencia: produccin de cereales
+ importaciones exportaciones.
4
enfrentar los graves y crecientes problemas de salud alimentaria de la poblacin

infantil y adolescente es el limitado
acceso de los padres a la informacin
sobre el contenido de elementos potencialmente nocivos en los productos que
dicha poblacin consume. Las etiquetas
de los productos industrializados no
son amigables y hacen muy difcil que
los progenitores puedan discernir qu
cantidades de esos elementos estn
consumiendo sus hijos a diario.
La Ley 30021, de Promocin de la
Alimentacin Saludable para Nios,
Nias y Adolescentes, busca generar
mayor y mejor informacin para los
padres, de tal forma que eviten o reduzcan la compra de productos que
puedan afectar la salud de sus hijos. Si
bien la norma todava est en proceso
de reglamentacin, resulta clave poder
definir cundo un producto procesado
Grfico 4. Tasa de dependencia de importacin de cereales9

Foto internet

152
El azcar no es un nutriente requerido para vivir

sobrepasar el 10% de las caloras totales en la
Cunto contenido de azcar existe en los

productos industrializados que consumen
nios y adolescentes?
Eduardo Zegarra
tiene un alto contenido de ingredientes
potencialmente nocivos y cmo informar
de esto a la poblacin.
En este artculo analizamos 249 productos de una base de datos del Centro
Nacional de Alimentacin y Nutricin
Cuadro 1. Contenido de azcar por tipo de productos
Porcin
Productos
1. Galletas y wafers
30 gr
2. Queques
150 gr
3. Otros biscochos
4. Gaseosas y jugos
5. Cereales
6. Yogures y lcteos
Total
Contenido promedio azcar

gramos
cucharitas
53
7.5
1.5
30.5
6.1
150 gr
65.0
13.0
250 ml
87
28.0
5.6
50 gr
64
9.0
1.8
200 ml
36
23.0
4.6
249
19.0
3.8
Fuente: Base de datos Cenan. Elaboracin propia.
(Cenan), del Ministerio de Salud, respecto al contenido de uno de los elementos

ms problemticos para la salud de nios, nias y adolescentes: el azcar. Su
consumo alto o excesivo est asociado
a enfermedades no transmisibles como
la diabetes, a problemas cardiovasculares y a la creciente obesidad infantil y
adolescente. Cabe decir que el azcar
no es un nutriente requerido para vivir o
para el crecimiento; de acuerdo con las
recomendaciones de la OMS/FAO2, el
azcar libre (definida como la que es
agregada a productos industrializados,
bebidas, jugos envasados, miel, y el
mismo azcar de mesa) no debe sobrepasar el 10% de las caloras totales en la
ingesta diaria. Esto se traduce en el
caso de un nio de 13 aos con moderada
actividad fsica en que de las 2,000
caloras recomendadas para el consumo
diario, no ms de 200 (50 gr) deben ser
aportadas por el azcar. Esto equivale a
un total de no ms de 10 cucharaditas de
azcar al da.
La base de datos del Cenan3
o para el crecimiento; de acuerdo con las recomendaciones de la OMS, su consumo no debe

ingesta diaria.
setiembre de 2014
En 2013, el Cenan recogi datos

acerca del contenido de azcar, grasas y
sodio, obtenidos de las etiquetas de una
muestra de 565 alimentos industrializados vendidos en supermercados y bodegas en la ciudad de Lima. Esos datos se
estandarizaron a cantidad de azcar (en
gr) por cada 100 gr de producto slido
o 100 ml de producto lquido. Para los
fines de generar informacin ms accesible sobre el contenido de azcar, hemos
desagregado los datos en seis categoras:
1) galletas y wafers; 2) queques; 3) otros
bizcochos; 4) gaseosas y jugos; 5) cereales; y 6) yogures bebibles y otros lcteos.
Esta clasificacin permite generar un
tamao promedio de porcin que un
nio o adolescente consumira normalmente (por ejemplo, en una lonchera);
sobre esta base, es posible convertir el
contenido de azcar de cada producto en
nmero de cucharaditas (5 gr cada una)
por porcin, teniendo en mente que debe
153
Cuadro 2. Clasificacin de acuerdo con el contenido de azcar en una porcin

(nmero de cucharitas de 5 gr)
Normal
Alto
Muy alto
Menos de 1
De 1 a 2
Ms de 2
2. Queques
Menos de 2
De 2 a 5
Ms de 5
3. Otros biscochos
Menos de 2
De 2 a 5
Ms de 5
4. Gaseosas y jugos
Menos de 2
De 2 a 5
Ms de 5
5. Cereales
Menos de 1
De 1 a 2
Ms de 2
6. Yogures y lcteos
Menos de 2
De 2 a 5
Ms de 5
Fuente: Elaboracin propia.
Cuadro 3. Clasificacin de los 249 productos analizados por contenido de azcar
Normal
Alto
Muy alto
Total
32
12
53
2. Queques
3. Otros biscochos
4. Gaseosas y jugos
32
48
87
5. Cereales
28
10
26
64
6. Yogures y lcteos
14
18
36
Total
48
90
111
249
19%
36%
45%
100%
% Total
Fuente: Base de datos Cenan. Elaboracin propia.
evitarse a toda costa consumir ms de 10

cucharaditas de azcar al da.
En el cuadro 1 se consigna el contenido de azcar que existe en una porcin
diaria promedio de consumo por cada
tipo de producto. Para galletas y wafers
se asume una porcin de 30 gr; para queques y otros biscochos, de 150 gr; para
gaseosas y jugos, de 250 ml; para cereales, de 50 gr; y para yogures bebibles y
otros lcteos, de 200 ml. Estas son porciones promedio por tipo de producto,
de acuerdo con presentaciones para un
consumo unitario (una cajita de yogur,
un paquete de galletas, 10 cucharaditas
de cereal en el desayuno, etc.).
El promedio de contenido de azcar,
obtenido a partir de los 249 productos, es
de 19 gr o 3.8 cucharaditas por porcin
promedio, aunque en algunos casos se
llega a 13 cucharaditas (otros biscochos)
o a 5.6 cucharaditas (gaseosas y jugos)
por porcin. En general, el consumo de
una porcin de estos productos representa cerca del 40% del consumo mximo
154
de azcar diario. Una combinacin de

dos o ms productos supera fcilmente
el lmite mximo, aparte de considerar
que los nios tambin consumen azcar
de mesa en el desayuno, o en jugos de
frutas o miel en las comidas.
Clasificacin de acuerdo con el

contenido de azcar
Un tema clave para poder orientar a

los consumidores se refiere a qu contenido de azcar puede considerarse alto
o muy alto. Para fines de orientacin,
clasificaremos a los productos en tres
categoras: i) normal; ii) alto; y iii) muy
alto. Los criterios de clasificacin se
presentan en el cuadro 2.
Las categoras de mayor volumen
o peso de consumo diario por racin
(bebidas, queques y yogures) obtienen
la clasificacin de muy alto si superan
las 5 cucharaditas por racin promedio,
y de alto si estn entre las 2 y 5 cucharaditas. Las categoras de menor peso
por racin (galletas y wafers, y cereales)
tienen un corte de 2 cucharaditas para

muy alto y de 1 a 2 para alto. La
clasificacin total de los productos se
presenta en el cuadro 3.
Solo el 19% de los productos est
clasificado con contenido normal; un
preocupante 45% de los productos caen
en la categora de muy alto. En este
caso, el consumo de una unidad de
producto promedio en gaseosas y jugos,
por ejemplo, equivale a consumir ms
de 5 cucharaditas de azcar, y lo mismo
funciona para los yogures y lcteos. En el
caso de las galletas y wafers y los cereales, consumir una porcin en la categora
muy alto equivale a ingerir ms de 2
cucharaditas de azcar. Evidentemente,
consumir ms de una racin y la combinacin de dos o ms productos disparan
rpidamente el consumo diario a ms de
10 cucharaditas, con graves riesgos para
la salud de nios, nias y adolescentes.
A manera de conclusin
Las cifras analizadas en este artculo indican que una gran cantidad de
productos procesados expendidos en
supermercados y bodegas de Lima tienen
un contenido alto de azcar, con efectos
potencialmente nocivos para la salud de
la poblacin infantil y adolescente. Los
padres tienen poca o nula informacin
acerca de esto, y las etiquetas vigentes
son poco claras o ininteligibles. Una
opcin prctica para resolver este serio
dficit de informacin reside en consignar en cada producto el nmero de
cucharaditas de azcar equivalentes que
contiene, con un smbolo claramente
identificable y un tamao adecuado y
visible para los consumidores. Esto ayudara a mejorar la informacin para los
padres y evitara un consumo excesivo
(e inconsciente) de cantidades peligrosas
de azcar por sus hijos.
Notas
Economista. Investigador principal de Grade. <ezegarra@grade.org.pe>.

2
WHO/FAO (2003). Diet, nutrition and the
prevention of chronic diseases. Report of a
Joint WHO/FAO Expert Consultation (WHO
TRS 916).
3
INS/CENAM (2013). Informe Descripcin del
contenido de azcar, grasas y sodio en alimentos
industrializados segn etiquetado expendidos
en Lima. Direccin Ejecutiva de Vigilancia
Alimentaria y Nutricional, julio de 2013.
1
Se avecinan nuevos conflictos sociales?
Amenazas gubernamentales a
la propiedad de la tierra
Pedro Castillo Castaeda1
El gobierno del presidente Humala parece
correr contra el tiempo en su intento de

reactivar la economa. No terminan de
discutirse las ltimas medidas econmicas
y ya se est anunciando un nuevo paquete
de ellas, el cual segn argumentan los
voceros del gobierno fortalecera el
crecimiento macroeconmico y ayudara
a destrabar proyectos de gran inversin
que, incluso, vienen de administraciones
pasadas.
Sin embargo, queda claro que el Gobierno central piensa favorecer, casi de manera
exclusiva, a la inversin privada, incluso
al margen de derechos reconocidos en
nuestra legislacin. Un ejemplo de ello es
la publicacin de la Ley 302302, en julio
ltimo, conocida como del paquetazo
reactivador, norma que establece una
serie de medidas tributarias, simplificacin de procedimientos y permisos para la
promocin y dinamizacin de la inversin
en el pas, y que, como bien han denunciado una serie de colectivos de la sociedad
civil y organizaciones indgenas, tiene un
impacto negativo en materia de derechos
a la tierra.
La norma en cuestin,
Ley 30230
Publicada el 12 de julio con una

redaccin sumamente imprecisa y hasta
ambigua, posee 103 artculos, de los
que casi la tercera parte (desde el ttulo III
hasta las disposiciones finales, transitorias
y derogatorias) se dedican al saneamiento
fsico legal de tierras involucradas en
proyectos de inversin.
La ley se cuida de sealar en forma
expresa qu tipo de derecho otorgar a los
inversionistas respecto a los predios que
el Estado piensa sanear. Sin embargo, el
setiembre de 2014
saneamiento fsico legal que se propone

realizar no es otra cosa que el otorgamiento
de derechos de propiedad (titularidad de
dominio) sobre la tierra, lo que en buena
cuenta significa que el empresario se podra convertir gracias a la ambigedad
de la norma en el propietario del predio
donde realice sus actividades; es decir,
aquel obtiene el camino libre para convertirse en el titular de las tierras donde
tiene una concesin minera (Andes), una
de hidrocarburos o una forestal (selva), sin
importar los derechos all existentes.
Con estos procedimientos especiales,
creados especficamente para ellos, los
inversionistas podrn solicitar la propiedad
de las tierras donde realizan directamente
sus actividades (influencia directa), o de
las zonas aledaas al proyecto que las
empresas consideren necesarias para sus
operaciones (influencia indirecta).
Crisis institucional
Uno de los lastres del Per es la falta

de institucionalidad. Un pas sin reglas
claras ni gente que las respete genera una
sensacin de desgobierno. As lo entiende
el Ranking de Competitividad Mundial
2014, elaborado por The World Economic
Forum (WEF)3, conforme al cual el Per
ha cado cuatro puntos respecto a aos
anteriores, sobre todo debido a la fragilidad
del parmetro institucional que presenta.
Esta falta de institucionalidad sealan
expertos ahuyenta las inversiones necesarias para seguir creciendo como pas.
Sin embargo, no es sino el Estado
quien genera esta situacin. Recordemos
que recin en enero de 2013 se haba restituido mediante el Decreto Supremo
001-2013-AG la rectora en materia de
tierras al Ministerio de Agricultura y Riego
(Minagri). Por eso, no se entiende cmo,

con la norma del paquete reactivador, el
Ejecutivo le otorga facultades similares al
Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal (Cofopri), dependiente del
Ministerio de Vivienda, a fin de que pueda
disear procedimientos para sanear tierras,
colisionando como es evidente con
el Minagri, el que incluso iniciar en los
prximos meses todo un proceso de titulacin de tierras.
Tambin llama la atencin el hecho
de que el Ministerio de Cultura (Mincul)
y su Viceministerio de Interculturalidad
hayan sido excluidos de este proceso.
Esta institucin, en la prctica, debe velar
por los derechos de los pueblos indgenas
(representados mayoritariamente por
las comunidades campesinas y nativas),
siendo ellos los que probablemente sean
los mayores perjudicados. Participaron,
tanto el Mincul como su viceministerio, de
la creacin de esta norma, o se los saltaron
con garrocha como al Minagri?
En el colmo de las contradicciones, la
norma del paquetazo reactivador excluye
al Minagri del proceso de formulacin
de su reglamento: solo estn Cofopri y la
Superintendencia de Bienes Nacionales
(ambos de Vivienda), la Superintendencia
Nacional de Registros Pblicos (Sunarp)
(de Justicia) y Provas Nacional (de Transportes). Es decir, el ente rector en materia
de tierras y saneamiento de la propiedad
rural est fuera. El debilitamiento de la
institucionalidad, entonces, es ocasionado por el propio Estado, que no respeta
las reglas que va creando. Acaso la Ley
30230 no es para promocionar y dinamizar
la economa nacional? Se puede promocionar la inversin cuando el pas tiene una
institucionalidad precaria?
155
El nuevo proyecto
de titulacin de tierras
respuestas pueden deducirse fcilmente.
El pasado 5 de setiembre, el Minagri

organiz una reunin para presentar el
Proyecto catastro, titulacin y registro
de tierras rurales en el Per, tercera etapa
(PTRT3), en la que participaron representantes de la sociedad civil y gremios
agrarios e indgenas. El objetivo es titular a
441,093 predios individuales, 190 comunidades nativas y 190 comunidades campesinas de la sierra, para lo cual se cuenta con
un prstamo de US$40 millones del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID).
Las preguntas surgen de manera inmediata. Qu piensa titular el Minagri? Los
saldos que deje Cofopri cuando empiece
a otorgar derechos a favor de los inversionistas? Cuando exista superposicin de
derechos, qu ttulo tendr mayor valor?
El de Cofopri o el del Minagri? El del inversionista o el del pequeo agricultor? Las
Conflictos sociales
Desde las ltimas dcadas, en materia de

tierras, la tendencia del Estado es la misma:
liberalizar su tratamiento al mximo y desconocer los derechos de las personas que
ms dependen de ellas las comunidades
y agricultores familiares, para favorecer
a las grandes inversiones.
Desde Fujimori, Toledo, Garca, y
ahora Humala, cada uno, a su turno, ha
publicado normas que han modificado
las condiciones legales a travs de las
cuales el Estado peruano garantizaba los
derechos sobre la tierra. Esta vez han sido
reemplazadas por medidas que promocionan su uso intensivo mediante proyectos
de explotacin de recursos naturales.
El llamado paquetazo reactivador est
en la lnea del cuestionado discurso del
sndrome del perro del hortelano4, pero
incluso va ms all: ya no se trata de vender

las tierras para traer inversin o tecnologa,
como sealara Garca en 2007; ahora es
necesario entregarlas en propiedad sin
respetar las normas vigentes, la Constitucin y los tratados internacionales a
los inversionistas, con el argumento de
dinamizar nuestra economa. Si esto significa destrabar los proyectos, no hemos
aprendido nada de los pasados conflictos
sociales. El Baguazo sucedi por menos.
Notas
Investigador del Cepes en temas relacionados

a comunidades campesinas, tierra y agua.
2
Puede descargar y revisar la ley en:
http://bit.ly/1rggjr7
3
Fundacin sin fines de lucro, con sede en
Ginebra (Suiza), donde los principales lderes
empresariales, polticos internacionales y
periodistas e intelectuales analizan problemas
mundiales, como la salud y el medioambiente.
4
Artculo escrito por Alan Garca, durante su
segundo periodo presidencial (diario El Comercio, 27.10.2007).
1
cionespublicacionespublicacionespublicacionespublicacionespubli
La geografa del carbono en alta resolucin
del Per. Ministerio del
Ambiente y Car negie
Institution for Science
at Stanford University.
Lima, 2014.
Se trata del primer estudio
geogrfico de alta resolucin
de los stocks de carbono
sobre el suelo a lo largo del
Per. Este informe comunica
el desarrollo del enfoque y
una validacin extensa del
mapa resultante de carbono
en alta resolucin del pas.
Adems, ofrece el primer anlisis cuantitativo de los factores
ambientales bsicos que
determinan la geografa del
carbono de los ecosistemas,
regiones polticas y reas naturales protegidas del Per.
Puede descargarse de:
<http://stanford.io/WXvtpR >.
Ferias y mercados de
productores: hacia nuevas relaciones campociudad . Lacroix, Pierril y Gianmarco Cheng
(eds.). Lima: Agronomes et Vtrinaires
Sans Frontires (AVSF)
y Centro Peruano de Estudios Sociales (Cepes),

2014.
Publicacin que forma parte del esfuerzo colectivo del proyecto
Mercados Campesinos. Su finalidad es compartir reflexiones
y conocimientos relacionados con el acceso al mercado de
las familias campesinas andinas. El texto contiene diversos
artculos de investigacin realizados para el proyecto, as
como artculos sobre otras experiencias, como la del proyecto
Agroeco y la Feria Campesina de Bogot. Descargable desde:
<http://bit.ly/1p8TGAe >.
Sabidura y adaptacin: el valor del conocimiento

tradicional para la adaptacin al cambio climtico
en Amrica del Sur. Lara, Romel y Roberto VidesAlmonacid (eds.). Quito: Unin Internacional para
la Conservacin de la Naturaleza y de los Recursos
Naturales (UICN), 2014.
Recopilacin de reflexiones y
anlisis de distintos autores,
sobre la propuesta que hace la
UICN y varias de sus organizaciones miembros acerca de
la necesidad de reconocer el
valor que tiene el conocimiento
tradicional para la adaptacin
al cambio climtico. Algunos
de los temas que se analizan
en el texto versan sobre enfoques para la adaptacin al
cambio climtico, cambio climtico y conocimientos tradicionales. Descargable desde:
<http://bit.ly/1ubREGy>.
Visite: www.larevistaagraria.org
156
AO 15 N. 167
octubre de 2014
editorial
contenido
contenido
159
Las elecciones de
octubre:
una primera mirada
164
Elecciones
municipales en los
distritos rurales
Preocupante
tendencia...
Agricultura familiar:
166 construyendo
polticas y medidas
168
Los proyectos
agrcolas modernos
son menos
eficientes que la

Telf. (511) 4336610
Directora fundadora
Director
Fernando Eguren
comit editorial



158
Destrabar inversiones afectando el

derecho de la propiedad rural
Siembra vientos y cosechars tempestades, reza el dicho. Teniendo

en cuenta esta leccin de sabidura popular, diversas organizaciones
de la sociedad civil vienen denunciando los riesgos de la aplicacin de
la Ley 302301, aprobada en julio de este ao. Adems de las afectaciones
al ambiente, otras organizaciones como el Colectivo por la Seguridad
de los Territorios de las Comunidades del Per sealan el riesgo que se
cierne sobre la propiedad de pequeos propietarios y de comunidades si
se aplican las normas de dicha ley, que pretende sanear legalmente tierras
en favor de grandes inversiones.
Como se ha advertido, no se est en contra de las inversiones; por
el contrario, ellas son muy necesarias no solo para continuar la senda del
crecimiento de la economa, sino tambin para cubrir las necesidades
que padece una buena parte de nuestra poblacin a lo largo y ancho del
territorio. Pero de ah a pretender retomar el ritmo del crecimiento econmico
favoreciendo el desarrollo de grandes proyectos en minera, hidrocarburos,
vialidad, turismo o biocombustibles, afectando el derecho de propiedad de
los ciudadanos peruanos, hay una gran diferencia. El objetivo de la Ley
30230 es crear una serie de procedimientos especiales para el saneamiento
en favor de proyectos declarados de inters nacional, a manos de Cofopri,
cuando sean predios de particulares o de la Superintendencia de Bienes
Nacionales (si se trata de tierras del Estado).
Entendmonos bien. La intencin de las autoridades no es impulsar
un proceso general de saneamiento fsico legal de la propiedad rural, que
dicho sea de paso se viene reclamando al Estado. Lo que buscan con
esta ley es reactivar las inversiones levantando, en este caso, trabas, como
la de la propiedad informal de pequeos agricultores y campesinos. Y, s,
se trata tambin de propiedades de particulares, donde se incluye la de las
comunidades campesinas y nativas, muchas de las cuales carecen todava
de ttulos firmes, pues la gran mayora de ellos no estn georreferenciados.
As las cosas, la norma comentada puede aplicarse a dichas tierras.
Ha generado alguna expectativa el anuncio de funcionarios de
los ministerios de Agricultura y Riego y de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, en una reciente reunin pblica, acerca de que se estara
trabajando en el reglamento de la Ley 30230 para explicitar segn su
interpretacin que esta no se aplicar a tierras comunales. De concretarse
ello, se habra avanzado en desactivar una amenaza que podra haber
generado muchos conflictos. Pero se mantendra la incertidumbre sobre
muchos cientos o, quiz, miles de pequeos agricultores que no forman parte
de las comunidades y carecen de ttulos o cuentan con ttulos imperfectos,
acerca de que podran perder su propiedad. Eso no es admisible en pleno
siglo XXI, pues dicha situacin puede generar ms conflictos en un pas
que no requiere tener ms de ellos.
Laureano del Castillo
Director ejecutivo del CEPES

1 Ley que establece medidas tributarias, simplificacin de procedimientos y permisos
para la promocin y dinamizacin de la inversin en el pas.
Foto Amdina
Las elecciones de octubre:

una primera mirada
El contexto de las elecciones

Las elecciones descentralizadas de
octubre ms que anteriores procesos se vieron marcadas por la
confluencia de distintos rasgos de la
coyuntura nacional, que influyeron
de forma significativa en el proceso
y en las caractersticas que adquiri
la campaa electoral, contribuyendo
a explicar muchos de los primeros
resultados que pueden observarse a
partir de la informacin que proporciona la Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE).
Recordemos que los comicios se
dieron en un contexto en el que coincidieron la desaceleracin del crecimiento econmico y la avalancha
de medidas puntuales pro inversin
desde el gobierno, con una ofensiva
de las autoridades nacionales y los
principales medios de comunicaoctubre de 2014
cin contra presidentes regionales

y alcaldes, responsabilizndolos de
la corrupcin y la violencia que se
observan en el pas y tiendo toda la
campaa de denuncias y acusaciones.
A estos dos elementos hay que aadir
las tribulaciones de un gobierno que
desde la convocatoria a los comicios
cambi dos veces de gabinete y
fue zarandeado en el Congreso de
la Repblica en ambas oportunidades, as como la recentralizacin
creciente de recursos, pero tambin
de competencias, de los gobiernos
descentralizados, en un marco donde
distintos actores polticos buscan explcitamente terminar con la reforma.
Como es obvio, estas novedades estuvieron acompaadas por
las cada vez mayores debilidades y
limitaciones de nuestras instituciones y por la larga crisis de nuestro
Eduardo Balln1
sistema de partidos y nuestro sistema

de representacin, tanto como por la
prctica desaparicin del partido de
gobierno, que se abstuvo de participar en el proceso, aunque termina
imponiendo su nombre y su smbolo
en tres municipalidades distritales
(Andoas, Jeberos y Trompeteros) de
dos provincias de Loreto, en las que
particip, demostrando que no ha
muerto del todo.
El proceso electoral
En ese marco, la fragmentacin
poltica que se observa hace aos en
el pas ms dramticamente en el
interior se mantuvo. As, 316 listas
fueron habilitadas para participar
en los comicios de octubre, frente
a las 291 que lo hicieron en 2010.
La novedad en esta ocasin fue que
los partidos nacionales (163 listas,
159
incluyendo 6 alianzas electorales)

tuvieron ms listas compitiendo que
los movimientos regionales (153),
observndose una fragmentacin
dramtica en regiones tradicionalmente divididas, como Tumbes (20)
y ncash (18), pero tambin en otras
que se ven arrastradas por la desarticulacin poltica, como Tacna (19)
y Arequipa (17). Catorce regiones
tuvieron en competencia ms de 12
listas cada una, siendo las menos
fragmentadas Loreto (7), San Martn,
Moquegua y Cajamarca, con ocho
listas cada una.
En el proceso intervinieron 17 de
los 18 partidos nacionales con licencia para hacerlo. Los que tuvieron
mayor cantidad de aspirantes regionales, provinciales y distritales fueron Alianza Para el Progreso (APP)
(en 23 regiones, incluyendo dos
alianzas), Fuerza Popular (FP) (18
regiones, incluyendo dos alianzas) y
Accin Popular (AP) (17 regiones).
En 12 regiones fueron el principal
factor de dispersin, operando, por
lo general, como vientres de alquiler.
Las campaas dadas las condiciones en que se realizaron fueron,
en general, mediticas (a la escala
de cada territorio) y cuchilleras.
Los debates programticos y las
propuestas brillaron por su ausencia,
a pesar de lo cual los candidatos (la
mayora de ellos), en por lo menos
21 regiones y un nmero menor de
provincias, suscribieron acuerdos
de gobernabilidad y/o compromisos para su eventual gestin. Ms
all de la fragmentacin que se dio,
sobre todo, en el nivel regional, y
que fue ligeramente menor que en
el pasado en los niveles provincial
y distrital, la mayora de candidatos
tenan experiencia previa. En las
candidaturas regionales se encontraban expresidentes y consejeros
regionales; excongresistas, alcaldes
y exalcaldes exitosos, y persistentes
candidatos con varios procesos elec-
160
torales a cuestas. En las provinciales

abundaron alcaldes y regidores y
exalcaldes y exregidores, as como
los nuevos notables de siempre. Fue
en los distritos, especialmente en los
rurales ms pequeos, donde aparecieron unas pocas figuras nuevas. En
cualquier caso, en ninguna circunscripcin los candidatos fuertes
fueron ms de tres.
Cabe sealar el protagonismo que
adquirieron los jurados electorales
especiales y el Jurado Nacional de

Elecciones (JNE). Los procesos de
impugnacin y tacha estuvieron a la
orden del da, hasta el extremo de que
tres semanas antes de las elecciones,
en muchas de las circunscripciones
electorales la ciudadana ignoraba
si importantes candidatos en ellas
estaban habilitados o no lo estaban.
El domicilio del electo presidente de
Ucayali fue intervenido por la polica
a causa de una acusacin de lavado
Listas de partidos nacionales* y movimientos regionales por departamento
Departamento
Partidos nacionales
Movimientos
regionales
Total
2014
2010
2014
2010
2014
2010
Amazonas
ncash
11
12
18
19
Apurmac
10
11
Arequipa
10
17
15
Ayacucho
11
Cajamarca
11
Callao
12
Cusco
13
11
Huancavelica
10
Hunuco
13
Ica
15
15
Junn
13
14
La Libertad
10
13
Lambayeque
10
13
15
Lima provincias
15
16
Loreto
10
Madre de Dios
10
10
Moquegua
Pasco
10
Piura
12
13
Puno
11
10
16
20
San Martn
Tacna
11
19
16
Tumbes
11
20
13
Ucayali
10
13
163
(51.5 %)
139
(43.9 %)
153
(48.5 %)
152
(56.1 %)
316
291
Total
* Incluye alianzas electorales en las que participan los partidos nacionales.

Fuente: ONPE. Elaboracin propia.
de activos antes de los comicios, y

la participacin de uno de los candidatos a la segunda vuelta, en Junn,
sigue siendo cuestionada legalmente
por otros sectores. La multiplicacin de candidatos con sentencias
y procesos judiciales en todos los
niveles territoriales, pero tambin
las acusaciones de vinculaciones con
actividades ilegales (minera ilegal,
narcotrfico, lavado de activos, tala
ilegal), estuvieron a la orden del da;
en muchos casos, con argumentos
fundados.
Los primeros resultados

Aunque estn pendientes los resultados oficiales del JNE, los resultados
iniciales proporcionados por la ONPE
arrojan, ya, indicios importantes. Por
lo menos 12 regiones irn a segunda
vuelta. De los 13 presidentes electos,
dos son de partidos nacionales (APP)
y 11 de movimientos regionales. Los
partidos nacionales pueden aspirar a
ganar cuatro regiones ms (Pasco, Ica
y San Martn, con Fuerza Popular en
los dos primeros, y el APRA o Fuerza
Popular, en el tercero; finalmente,
Democracia Directa en Madre de
Dios), lo que ratifica la precariedad
de dichas agrupaciones, destacando
la efectividad de APP y FP (de
ganar esta, por lo menos, una de las
regiones en las que compite an).
Los partidos nacionales ayudados, en muchos casos, por su carcter
de vientres de alquiler obtienen por
lo menos 44 alcaldes provinciales
(22.5 %) y 470 distritales (28.5 %).
Los ms efectivos fueron APP (19
provincias y 129 distritos), Fuerza
Popular (5 provincias y 70 distritos)
y AP (4 provincias y 58 distritos). El
APRA logra apenas tres provincias y
45 distritos en todo el pas, 22 de los
cuales se concentran en La Libertad
y Lambayeque. APP se hace fuerte
en provincias y distritos de ambas
regiones, y muestra presencia significativa tambin en ncash, Ayacucho
octubre de 2014
y San Martn, registrando presencia

provincial y distrital en un total de
16 regiones. Fuerza Popular obtiene
sus mejores resultados en San Martn
y en algunas provincias de Junn, y
tambin logra distintas municipalidades en 16 regiones. En general, los
partidos nacionales estn casi ausentes en las provincias y los distritos de
Amazonas, Huancavelica, Loreto,
Madre de Dios, Moquegua, Tumbes
y Ucayali.
Adicionalmente, su presencia es
poco significativa en Apurmac, Are-
... la significativa victoria

del MAS en Cajamarca,
indica un voto en defensa de la dignidad de esa
regin, una derrota a la
poltica aplicada por el
gobierno nacional frente
a ella, la ratificacin de
una condena a una determinada empresa minera
y el rechazo persistente al polmico proyecto
Conga.
quipa, Cajamarca, Cusco, Ica, Piura

y Puno. Entre los grandes perdedores
destacan el APRA y las izquierdas. El
viejo partido de la avenida Alfonso
Ugarte obtiene apenas tres provincias
y 45 distritos, 22 de los cuales son
de La Libertad y Lambayeque. Las
izquierdas, no obstante el xito del
Movimiento de Afirmacin Social
(MAS) en Cajamarca, obtienen dos
provincias y menos de 25 distritos
en todo el pas.
Las agrupaciones regionales el
nmero de movimientos provinciales
y distritales parece haber sido menor
en esta ocasin mejoran sus resultados en esta oportunidad. El 41.8 %
de ellas participaron en 2010, y ms

del 30 % tienen por lo menos dos procesos electorales a cuestas. Algunas,
como APU (Cusco), Kallpa (Apurmac), Concertacin en la Regin
(Lima provincias), Ayllu (Huancavelica) y PICO (Puno), aparecen como
la primera fuerza regional, provincial
y distrital en sus respectivos departamentos, logrando posibles mayoras relativas algunas, absolutas
otras en sus respectivos consejos
regionales. Otras, como Nueva Amazona, en San Martn, tienen una mala
performance en la eleccin regional,
pero obtienen resultados aceptables
en provincias y distritos.
Lo que es claro, sin embargo, es
que no se pueden hacer grandes afirmaciones nacionales ni generalizaciones fciles, porque en la mayora
de territorios los resultados obedecen
a historias particulares y a relaciones
igualmente particulares con la dimensin ms nacional. De esta manera,
por ejemplo, la significativa victoria
del MAS en Cajamarca (gobierno
regional, con ms del 45 %; victoria
para consejeros regionales en 12 de
13 provincias; y triunfo en por lo menos cuatro municipalidades provinciales, ms una cantidad importante
de municipalidades distritales) indica
un voto en defensa de la dignidad de
esa regin, una derrota a la poltica
aplicada por el gobierno nacional
frente a ella, la ratificacin de una
condena a una determinada empresa
minera, y el rechazo persistente al
polmico proyecto Conga. Otro tanto
puede indicarse en el caso de Madre
de Dios, donde la votacin expresa el
rechazo mayoritario a la manera en
que las autoridades enfrentan la minera ilegal en esa regin, ms all de lo
que uno piense de aquella. En Puno2,
por su lado, el resultado y la votacin
de Luque se hace incomprensible si
no se entiende la diferenciacin entre
quechuas y aimaras y el significado
del candidato Aduviri.
161
En un escenario de esta naturaleza,

es evidente que el voto cruzado que
se observa (regin, consejo regional,
provincia y distrito) en todo el pas
nos muestra a un electorado que ya
aprendi a moverse en un escenario
fragmentado, donde es muy fcil
encontrar un distrito con 17 listas
en competencia, y los dos distritos
vecinos, con apenas tres o cuatro. De
igual manera, se observan provincias
dentro de la misma cuenca, donde en
una compiten seis candidatos y en la
otra catorce. Lo hacen con pragmatismo, guiados por sus intereses ms
directos, por el mayor conocimiento
que tienen de los candidatos de su
circunscripcin ms inmediata, pero
tambin por su lectura y expectativa
mayor o menor del contexto depar-
... en un escenario de esta

naturaleza, es evidente
que el voto cruzado que
se observa (regin, consejo regional, provincia y
distrito) en todo el pas,
nos muestra a un electorado que ya aprendi a
moverse en un escenario
fragmentado...
los poderes fcticos ilegales y con

el lavado de activos; otros tantos
lo estn por historias anteriores de
corrupcin y comportamientos non
sanctos. Un nmero importante de
tales acusaciones seguramente estn
fundamentadas y son posiblemente
ciertas; a fin de cuentas, la obra pblica ha devenido en el pas no solo
en los espacios descentralizados en
oportunidad de corrupcin y de lavado de activos.
Unas palabras sobre los

resultados municipales y las
municipalidades rurales
Los primeros resultados municipales muestran, una vez ms, la baja legitimidad de origen de las autoridades
ganadoras. Fueron 112 las provincias
(57.8 %) que eligieron a su alcalde

con una votacin que no alcanza al
tercio del electorado con un porcentaje que oscila entre el 15 % y el
30 %, sorprendiendo, entre ellas,
algunas importantes de Lima, como
Barranca (17.3 %) y Caete (17.7 %),
o el paraso de la agroexportacin: Ica
(18.9 %). En todas ellas, como en El
Collao (Puno), que es la que obtiene
el peor resultado (11.51 % y 16 listas
compitiendo), la proliferacin de candidatos es una constante. El 37.6 % de
las provincias ha elegido a sus alcaldes
con una votacin que oscil entre el
31 % y el 45 %, y apenas el 4 % estuvo
por encima de ese rango. En lo que
respecta a los distritos, la situacin
no es sustantivamente distinta, aunque los porcentajes son relativamente
Una de las regiones con mayor fragmentacin poltica es Puno, donde los debates
programticos brillaron por su ausencia.
tamental, y, finalmente desde all, de

su mirada nacional. Que ese pragmatismo est sustentado en el descrdito
de la poltica y los polticos, que su
resultado afecte la gobernabilidad
y debilite la democracia, no es precisamente responsabilidad de los
electores.
En este marco, muchos de los
vencedores en los tres niveles estn
sindicados de vinculaciones con
162
(ncash y Hunuco) y UPP (ncash

y Apurmac). Son cerca de cuarenta
agrupaciones regionales las que
registran una presencia mayor, predominando en este tipo de distrito, lo
que ciertamente no es un dato nuevo.
Habida cuenta de que las autoridades reelectas en los distritos, especialmente en los rurales, son las menos,
el desafo para articularlos y contribuir a sus gestiones que realizan
asociaciones como Remurpe ser
muy grande. El fracaso en el intento
de reeleccin de varios alcaldes con
interesantes experiencias de participacin y/o de desarrollo econmico
local obligar a revisar esos procesos
y, ms profundamente, a buscar nuevas claves para entender cmo es que
el electorado decide su voto.
Foto internet
mayores. No obstante haber casos

dramticos, como Antauta en Puno
(13.6 % de votos, en un escenario con
16 listas) o Mirgas en ncash (15.3 %,
con 14 listas), la mayora de autoridades muestra porcentajes por encima
del 25 %, y un nmero importante de
ellas supera el 30 %.
La presencia de los denominados
partidos nacionales en las elecciones
realizadas en los distritos rurales ha
sido poco significativa, a excepcin
de La Libertad, Lambayeque y ncash (en menor medida, Ayacucho).
Los partidos nacionales que registran
alguna presencia en municipalidades
rurales son APP (La Libertad, Lambayeque, ncash, Ayacucho y San
Martn), Fuerza Popular (Junn, San
Martn y Cajamarca), Somos Per
Para terminar
Los primeros resultados, ciertamente, ratifican tendencias y problemas que se arrastran desde hace
muchos aos, y preanuncian distintos problemas de corto plazo si
el Congreso no modifica la ley de
revocatorias; pero tambin advierten,
una vez ms, de la crisis de nuestros
sistemas de representacin y de
partidos polticos, no obstante las
mltiples propuestas existentes. Al
parecer, esta crisis parece no interesarles a los representantes polticos,
ms preocupados por sus clculos
personales inmediatos que por el pas.
Ms profundamente, es claro que la
descentralizacin, pero tambin la
poltica, sigue debilitndose an ms.
Hay que destacar que varias de las
autoridades electas expresan lgicas
de resistencia a distintos proyectos
mineros y energticos; varias otras,
seguramente, tienen vinculaciones con
actividades y actores ilegales. Pero ambos datos no son nuevos. Eventualmente, se profundizan. De cara a 2016, en
cualquier caso, no hay relacin directa,
aunque se debe resaltar la aparicin de
una treintena de posibles aspirantes
a candidatos al Congreso, que estn
esperando las ofertas de los partidos
nacionales: son quienes obtuvieron
ms del 15 % de los votos en regiones
o tuvieron votaciones importantes en
las provincias con mayor electorado.
Escenario muy difcil, en consecuencia, el que tenemos por delante.
Notas
1 Antroplogo. Especialista en
temas de descentralizacin, del
Grupo Propuesta Ciudadana.
2 En Puno pasaron a la segunda
vuelta, para la presidencia regional, Juan Luque Mamani, del
movimiento poltico Proyecto de
la Integracin para la Cooperacin (PICO), y el exdirigente
aimara Walter Aduviri Calisaya,
de Democracia Directa.
octubre de 2014
163
Rmulo Antnez Antnez
Secretario ejecutivo en Gestin del

Territorio y Recursos de Remurpe
Un tema que an debe esclarecerse es el nivel de militancia de los alcaldes electos en los partidos polticos
nacionales: creemos que en la actualidad no hay mucha
relacin con dichos partidos, ni tampoco con los regionales. Eso se confirma en este proceso, donde muchos movimientos distritales y provinciales han dejado de existir;
al parecer, muchos han servido como organizaciones para
llevar entre sus filas a corruptos. Nosotros, en Remurpe,
conceptualizamos
el municipalismo
desde lo participativo, lo rural y lo
descentralista.
El segundo tema
se refiere al hecho
de que la corriente
que promovemos
est sufriendo un serio cuestionamiento,
pues y es una pena
decirlo nos estamos dando cuenta de
que existen muchos
personajes con un
alto pragmatismo
poltico y mercantil,
pisando terrenos al
margen de la ley,
incluso en la misma
campaa. Y, al parecer, les est funcionando. En Remurpe nos preguntamos:
cmo actuamos en ese escenario?
Finalmente, hay que analizar a los nuevos alcaldes
electos a partir de dos elementos: su militancia en los
partidos y el mismo perfil de los ganadores, que es la
base para decidir el tipo de municipalismo que van a
promover o construir. Existe una buena cantidad de alcaldes remurpistas, pero no es suficiente, pues en aos
anteriores haba ms. En Remurpe, por ejemplo, debemos
readecuar nuestra estrategia de asociativismo municipal
y decidir cmo ampliamos nuestra representatividad.
Cmo reformulamos esta estrategia? Cul es el futuro
de este asociativismo?
164
Elecciones municipales en los
Preocupante
fragmentacin y
La Revista Agraria reuni recientemente a un
y municipalidades, para realizar una primera
regional, provincial y distrital del pasado 5 de
extractos de sus principales reflexiones. Un dato
nivel de dispersin y fragmentacin poltica en
Javier Torres Seoane
Antroplogo (Servicios Educativos Rurales, SER)
Analizando los resultados en la regin Cajamarca, lo

primero que uno encuentra es que el Movimiento de Afirmacin Social (MAS) gana en muchos distritos rurales,
pero prcticamente empata con Cajamarca Siempre Verde
(de Absaln Vsquez), y que Fuerza Popular, la segunda
fuerza regional, queda sexta en nmero de distritos al ganar
solamente seis. Lo segundo es que, por ms que uno trata
de hallar cierta lgica regional, casi no se la halla: cada
provincia es una especie de isla, donde uno puede ver que
hay un movimiento que gana en casi todos los distritos de
esa provincia, pero en la vecina gana otro movimiento (es
decir, no son movimientos regionales en todo el sentido
del trmino). Una cosa que impresiona es que en varios
distritos, estos movimientos ganan ampliamente varias
alcaldas, pero en otros solo obtiene un 3 % (o sea, una
mnima votacin).
Otro dato importante es que solo en dos distritos ganan
listas independientes de la misma localidad; en el resto
ganan los movimientos regionales. Tenemos, entonces,
una regin Cajamarca en donde la cuarta parte de las
municipalidades rurales est en manos del MAS, la otra
cuarta parte en las de Absaln y el resto est disgregado
en todos los dems grupos.
Cuando uno se va a Ayacucho, la situacin es parecida.
Los dos movimientos ms importantes son los que pelearon
la presidencia regional: Alianza Renace Ayacucho, del
presidente regional Wilfredo Oscorima, que gana alrededor
de 30 municipalidades (32 % del total), y Alianza para el
Progreso, con el general Edwin Donayre, que saca 23 (25 %).
Luego vienen el resto de agrupaciones polticas regionales.
Los partidos polticos prcticamente no aparecen.
A diferencia de Cajamarca, en Ayacucho s se aprecia
con claridad el arrastre de los dos principales candidatos
que lideraron la presidencia de la regin: Oscorima y DoLA REVISTA AGRARIA / 167
distritos rurales
tendencia a la
dispersin
Carlos Lpez Jimnez
Secretario ejecutivo nacional de la Red de

Municipalidades Urbanas y Rurales (Remurpe)
grupo de expertos en temas de descentralizacin

mirada a los resultados del proceso electoral
octubre. En el presente artculo brindamos
resaltante de este anlisis fue combrobar el alto
una buena parte de los distritos rurales.
nayre. Por ejemplo,

conversando con una
dirigente ayacuchana,
ella comentaba que
una de las razones del
voto por Oscorima
en las localidades era
que el presidente ha
llegado a mi distrito, a
mi comunidad.
La situacin en la
regin Puno es mucho ms dispersa que
en las anteriores. El
movimiento Proyecto de la Integracin
para la Cooperacin (PICO) es el que gana ms alcaldas,
alrededor del 18 %; luego viene el movimiento Confa,
que obtiene 13, y despus Democracia Directa, que lleva
a Aduviri como candidato a la presidencia regional. Queda
claro que Aduviri no tiene arrastre en la votacin y que
parte del voto aimara se divide en dos en los distritos. La
dispersin distrital en Puno tambin se observa entre los
partidos polticos nacionales, que existen menos que en
las otras regiones, pues obtienen muy pocos distritos. Por
ejemplo, un dato importante es constatar que el Apra y
Fuerza Popular no existen en la regin.
Lo que se aprecia es una mayor dispersin, que tiene
mucho que ver con el mayor nmero de candidatos. Al
hacer una comparacin constatamos que en regiones como
Cajamarca solo se presentaron ocho listas regionales; es
decir, el voto est ms concentrado. En Puno existieron
15 listas regionales, y en algunos distritos hubo hasta 20
listas, lo que provoc una mayor dispersin.
octubre de 2014
En el tema de los partidos polticos en las localidades,

existen aquellos que no tienen una conexin nacional,
pero se mantienen porque los dirigentes tienen una relacin de amistad con los lderes nacionales de dichos
partidos.
Por ejemplo, en Piura, es una pena para Remurpe que
en el ltimo proceso electoral se haya perdido a varios
alcaldes que presentaron la mejor gestin en materia de
desarrollo econmico y que tuvieron una experiencia
exitosa. Los suyos han sido municipios-escuela. En
varios casos su derrota electoral se debe a que entre
los otros candidatos polticos se ha afianzado un estilo
de gobernar basado en repartir la municipalidad para
conseguir votos (incluso, repartieron jabn, sal, botas,
etc.); entonces, los alcaldes con la mejor gestin han
sido vctimas de este estilo. Hay que resaltar que, en
Piura, luego de este reciente proceso, varios exalcaldes
han regresado y pueden ayudar a desarrollar una mejor
gestin y a oxigenar la red de municipalidades.
En general, si comparamos con las anteriores elecciones, en este momento tenemos entre seis a siete alcaldes
provinciales remurpistas, empezando por el alcalde
electo de Puno, Ivn Flores (del movimiento poltico
Confa), quien en una anterior gestin promovi el
tema de la educacin indgena. Una de sus propuestas
es aglutinar a diferentes municipios para presentar alternativas que ayuden a lograr una legislacin dirigida
a las municipalidades rurales, conforme a su realidad,
y para contar con mayores recursos, pues dichas municipalidades solo viven con dinero del Foncomun. Esta
tambin es una idea de Remurpe.
165
Foto Andina
Anlisis al reciente informe de la FAO y a uno de los proyectos de ley del Congreso
Agricultura familiar:
construyendo polticas y medidas
Fernando Eguren1
Anualmente, la FAO 2 publica un

esperado informe, titulado Estado
mundial de la agricultura y la alimentacin3. Cada edicin analiza
un tema especfico, y la de este ao
est dedicada a la innovacin en la
agricultura familiar (AF).
La relevancia del tema reside en
el hecho de que en el mundo y en
cada pas la seguridad alimentaria
est sustentada, en buena medida,
en la agricultura familiar. Ante un
crecimiento incesante de la demanda,
la agricultura familiar debe responder
aumentando sus niveles de produccin y de rendimientos. Para ello se
requiere innovacin, la cual reposa
166
en la investigacin y la difusin de
conocimientos y tecnologas.
Investigaciones en distintas partes
del mundo demuestran que los rendimientos fsicos (toneladas por hectrea)
de la agricultura familiar son, en general, superiores a los de las explotaciones
no familiares (incluidas las grandes
explotaciones modernas), gracias a un
uso intensivo de mano de obra. Pero
los rendimientos por trabajador (valor
producido por cada uno) son bastante
ms bajos que los de las explotaciones
no familiares; esta es una de las principales causas de los bajos ingresos y
la pobreza de la poblacin rural. La
innovacin debera permitir, justamen-
te, incrementar tanto los rendimientos

fsicos como los laborales.
El diagnstico de la situacin de la
AF en el mundo, hecho por la FAO,
refleja bien lo que ocurre en el Per.
Pero la prioridad que la FAO le da a
la innovacin para el desarrollo de la
AF contrasta con el escaso inters de
las autoridades de nuestro pas por la
investigacin y la difusin de conocimientos, en general, y, en particular,
para el sector agrario.
Avances en el proyecto de ley de

En el Congreso de la Repblica hay
ms de un proyecto de ley de promoLA REVISTA AGRARIA / 167
cin de la agricultura familiar; el ms

desarrollado es el promocionado por
el congresista Modesto Julca, que ya
ha sido puesto en debate en varios
eventos pblicos, pero sobre el cual
an no ha recado un dictamen de la
Comisin de Agricultura que permita su pase al pleno del Congreso. A
continuacin analizamos algunos de
los aspectos ms importantes de ese
proyecto.
Cmo define el proyecto a la agricultura familiar? Segn el artculo
2, la AF es la actividad productiva
que utiliza principalmente la fuerza
de trabajo familiar en el desarrollo
de actividades agrcolas, pecuarias,
forestales de pequea escala y agroforestales, de agroindustrias rurales, y de
pesca artesanal y acucolas de recursos
limitados. Esta definicin: a) da un
llevan un registro de los ingresos y

egresos. Los montos y las fuentes,
por lo dems, pueden variar de ao en
ao. Esto hace que sea una tarea casi
imposible y de una cuestionable
utilidad crear un Registro Nacional
de Unidades Agrcolas Familiares
(Renuaf), como plantea el proyecto
de ley en su artculo 9.
La determinacin de una extensin del predio es, tambin, una
tarea compleja. Fijar un lmite de
tamao tendr, siempre, un nivel de
arbitrariedad; pero fijarlo puede ser,
finalmente, inevitable, pues es un
criterio que puede verificarse empricamente, lo cual puede resultar
necesario en el momento de delimitar quines deben ser incluidos
en programas de fomento y quines
quedarn fuera. Lo que no se puede
Coeficientes de estandarizacin de tierras
Terrenos con riego
Coeficiente
Terreno de secano y
forestales
Costa
Sierra
Ceja de selva
Sierra
Ceja de selva
1.2
1.6
4.0
3.4
sentido amplio al trmino agricultura

e incluye otras actividades rurales; b)
establece la preeminencia de la fuerza
de trabajo familiar, mas no excluye a la
fuerza de trabajo contratada; y c) reconoce que la AF tiene limitado acceso
a los recursos, sean estos la tierra, el
agua, el capital o los servicios.
Al precisarse, en el mismo artculo,
qu es una unidad agrcola familiar
(UAF), se introducen dos nuevos
elementos: que la principal fuente
de ingresos de la familia provenga
de la explotacin agrcola y que el
tamao del predio no exceda las diez
hectreas. Confirmar estos elementos
puede ser una tarea muy compleja. En
el Per y en gran nmero de pases
es caracterstico que la AF tenga
varias fuentes de ingresos, adems
de aquella que proviene del propio
predio. Por lo general, las UAF no
octubre de 2014
Pastos
naturales
97.2
hacer es fijar un lmite de superficie

igual para todo tipo de terrenos, pues
estos tienen diferente significado
econmico. As, las diez hectreas
que el proyecto de ley plantea como
lmite deberan referirse a tierras de
cultivo bajo riego (TCR), pero el
tamao del rea debera variar para
otros tipos de suelo. Por ejemplo,
Caballero y Chvez4 establecieron
unos coeficientes de conversin de
tierras sobre la base del promedio
del valor bruto de la produccin
(VBP) para 1967 y 1972, los cuales
pueden observarse en el cuadro que
acompaa este artculo.
Segn esos coeficientes, 10 hectreas de TCR en costa equivaldran,
por ejemplo, a 40 hectreas de tierras
de cultivo de secano en sierra, a 34
de secano en ceja de selva y a 972
hectreas de pastos naturales no ma-
nejados. Estos coeficientes deberan

ser actualizados sobre la base de los
VBP ms recientes de las tierras.
Prioridades: titulacin,
innovacin, costos de
transaccin
Un aspecto del proyecto de ley que
podra verse como positivo, pero que
al final puede ser un problema, es su
ambicin: el artculo 4 enumera 17
polticas de proteccin y promocin
a la AG, pero no se establecen prioridades. Adems, el proyecto plantea
el concurso de varios ministerios, lo
cual es, al mismo tiempo, necesario
pero poco realista, dada la comprobada poca disposicin de los sectores
de actuar de manera coordinada y
complementaria. De aprobarse la ley
como est, correra el riesgo de ser
una declaracin de buenas intenciones, pero con escasas posibilidades
de llevarse a la prctica.
Ms realista sera centrarse en
pocas pero esenciales medidas: a) la
titulacin de los derechos de propiedad sobre la tierra; b) la reduccin de
los costos de transaccin, mejorando
carreteras y el acceso a la informacin
e impulsando la asociatividad; c) la
innovacin tecnolgica, de la gestin
y de las prcticas culturales, siguiendo
las recomendaciones planteadas por la
FAO en el citado informe. Estas tres
lneas de accin son indispensables
para promover y desarrollar la AF.
Notas
1 Socilogo, director de La Revista Agraria

y presidente del Cepes.
2 Organizacin de las Naciones Unidas para
la Alimentacin y la Agricultura, conocida
como FAO por las siglas de su denominacin en ingls: Food and Agriculture
Organization.
3 Puede descargarse el resumen en espaol
en <http://www.fao.org/3/a-i4036s.pdf>.
4 Apndice I. J.M. Caballero y Arturo
Chvez. Metodologa para el clculo
de los coeficientes de estandarizacin
de tierras, p. 119. En J.M. Caballero y
Elena lvarez. Aspectos cuantitativos de
la reforma agraria 1969-1979. Lima: IEP,
1980. <http://bit.ly/1wnfIVr>.
167
Un anlisis a la produccin de agrocombustibles en el departamento de Piura
Los proyectos agrcolas modernos son menos

eficientes que la agricultura familiar
Averill Roy1
En las postrimeras de los aos sesenta, el Per adopt una de las reformas
agrarias ms radicales de Amrica
del Sur. Posteriormente, la mayora
de las cooperativas, debilitadas por
las crisis de los aos setenta y las
disfunciones internas, se desmantelaron y las tierras se distribuyeron
entre sus miembros, lo que dio lugar a
una cantidad importante de pequeas
explotaciones agrcolas.
A partir de finales de los aos
ochenta, numerosos observadores
identificaron la costa peruana como
una regin rentable para la inversin.
Las restricciones jurdicas a la llegada
de nuevos capitales privados fueron
suprimidas poco a poco por los diversos gobiernos, con el objetivo de
desarrollar una economa de mercado
y acelerar la comercializacin de los
derechos sobre la tierra.
Cabe citar el caso de la regin Piura, que desde 2008 empez a captar
la atencin de la inversin nacional
e internacional con miras a la ejecucin de proyectos agrcolas de caa
de azcar encaminados a producir
bioetanol. La regin rene unas condiciones agrcolas excelentes debido
a la abundante insolacin y al caudal
del ro Chira, que irriga de forma
constante las parcelas. Por ejemplo,
la productividad de la caa de azcar
prcticamente duplica la del Brasil o
la de Estados Unidos. Dichos proyectos, que recurren a los ltimos
adelantos en materia de tcnicas de
produccin, son sealados como una
agricultura moderna e impulsora del
crecimiento en la regin.
En la actualidad, Piura concentra
una gran parte de la produccin de
bioetanol del Per gracias a estos
casos de la agricultura moderna es-
168
tablecidos en la zona costera. Pero

las recientes inversiones agrcolas
se estn instalando en una regin
en la que predomina la agricultura
familiar. Son la mejor opcin para
el desarrollo agrcola de la regin?
Proyectos agroindustriales que

se presentan como generadores
de empleo
Esas inversiones se establecen en
un valle dominado por la pequea
explotacin agrcola. En el valle del
Chira, cerca del 95 % de los predios
disponen de menos de 10 hectreas
(Cenagro, 2012). El acceso de esas
pequeas explotaciones (esencialmente familiares) al crdito, la
formacin y la asistencia tcnica es
limitado. La produccin agrcola en
el valle del Chira es diversificada, a
saber: arroz, banano orgnico con
certificacin de comercio justo, limones, mangos, aguacates y otras frutas
y verduras. Asimismo, hay algunos
criadores de ganado ovino y bovino.
Pero entre las explotaciones familiares predomina la produccin de arroz,
banano y limones en las mrgenes del
ro y los canales de riego.
En cambio, las grandes empresas
recientemente instaladas utilizan
las tecnologas ms avanzadas para
la produccin agrcola, entre otras:
mquinas teledirigidas por GPS, que
funcionan las 24 horas; control del
ciclo de produccin y la fertilizacin
gracias a sistemas de riego por goteo
que permiten ahorrar agua; laboratorios biolgicos y climatolgicos que
miden los valores de insolacin y la
calidad del suelo a fin de ajustar la
cantidad de insumos necesarios; etc.
Adems, se les han concedido
certificaciones que avalan sus prc-
ticas agrcolas ecolgicas (no uso

de pesticidas; control biolgico de
las plagas por medio de la cra de
insectos depredadores; sustitucin
de las prcticas de quema de hojas
por el enterrado manual; reciclaje
de los subproductos derivados de
la produccin de etanol; etc.)2. Las
tecnologas de punta a las que recurren forman parte del discurso que
pretende defender que esas empresas son un ejemplo de modernidad:
respetan el medio ambiente y los
derechos laborales, crean empleo y
promueven el desarrollo econmico
y social a travs de las actividades de
RSE (responsabilidad social de las
empresas). Se presentan a s mismas
como un modelo opuesto al de la
agricultura que predominaba hasta
entonces en el valle.
Por tanto, los responsables de
elaborar polticas consideran que
la llegada de esos proyectos es
una oportunidad para crear nuevos
puestos de trabajo en zonas rurales
poco desarrolladas, y una fuente de
ingresos fiscales para los gobiernos
regionales3.
Boom de los agrocombustibles:

favorecido por la apropiacin de
la tierra y el agua
Las condiciones del valle del ro
Piura resultaban favorables para
que las empresas que disponan de
capitales y acceso a los mercados
internacionales tomaran el control
de los recursos. Esas empresas, con
el beneplcito del Estado, consiguieron apoderarse de los recursos
hdricos y las tierras necesarios para
la explotacin agrcola de un cultivo
(la caa de azcar), as como de un
proceso industrial (la transformacin
en etanol), actividades que requieren

un alto consumo de agua.
En parte, dichas producciones se
instalaron gracias al Proyecto Especial de Irrigacin Chira-Piura, puesto
que la ltima fase dio lugar a un avance de la frontera agrcola en las tierras
ridas de cerca de 24,000 hectreas.
El Gobierno nacional vendi tierras a
un precio muy favorable, a condicin
de que las empresas desarrollaran
su propia red de infraestructuras de
riego. Debido a que carecan de un
acceso directo a la red de canales
de riego, instalaron un sistema de
bombas elctricas y depsitos que
extraen el agua del ro o los canales
principales que bordean el ro Chira.
Tras el desarrollo de esos proyectos, los pequeos agricultores
prximos han observado una disminucin sensible de la cantidad de
agua disponible, lo que ha dado lugar
a una situacin que puede agravarse
de manera considerable en los prximos aos4.
Cuadro 1. Superficies de cultivo de las

principales grandes explotaciones del
valle del Chira
Superficies cultivadas (ha)

Empresas
Junio de
2012
Comisa
Previsiones
2020
15,000
Maple
7,356
13,936
Caa Brava
6,344
8,000
Camposol
2,800
2,800
Dio Latina
Total
10,000
16,500
49,736
en manos de Maple, Caa Brava

y una tercera empresa, Camposol
(2,800 hectreas), que produce esencialmente frutas y especias destinadas
a la exportacin (ver cuadro 1). Si el
establecimiento y la expansin de los
cultivos de caa de azcar contina
como hasta ahora, en 2020, solo
cinco empresas poseern cerca del
60 % de la superficie de regado del
valle! (ver cuadro 2).
Cuadro 2. Concentracin de la propiedad de la tierra en el valle del Chira
Hectreas
En % de superficies
regado total
Superficie agrcola utilizada por grandes explotaciones (junio de 2012)
16,500
20 %
Superficies agrcolas utilizadas por grandes explotaciones (estimacin 2020)
49,736
59 %
Superficies de regado en el valle (estimacin)
84,286
100 %
Por el momento, dos proyectos

agroindustriales de bioetanol se
encuentran en fase de produccin
(empresas Maple y Caa Brava).
Pronto, un tercer proyecto iniciar la
plantacin de caa de azcar (Comisa), y otras empresas han presentado
solicitudes de compra de tierras al
Gobierno Regional de Piura. Entre
esas empresas figura una que se propone sembrar 10,000 hectreas (Dio
Latina). Actualmente, cerca del 35 %
de la superficie de regado se agrupa
octubre de 2014
Subestiman el potencial
econmico de la agricultura
familiar
Las pequeas explotaciones agrcolas infracapitalizadas y con escaso apoyo por parte de las polticas
agrarias suelen considerarse poco
productivas y abocadas a hundirse en
la pobreza. En general, se tiende a calificar que su produccin es marginal
y que su desaparicin es inminente,
propiciada por el establecimiento de
explotaciones agrcolas modernas
y ms eficientes. Ese es uno de los

principales argumentos a favor de la
promocin de las inversiones agrcolas a gran escala.
No obstante, la investigacin realizada en dos empresas que producen
bioetanol (Caa Brava y Maple), as
como entre los diferentes productores del valle del Chira, desmiente
esas afirmaciones y pone de manifiesto el verdadero potencial de la
agricultura familiar. Los pequeos
agricultores, que recurren en mayor
medida a la mano de obra que a la
maquinaria agrcola, contratados
para la produccin de caa de azcar
alcanzan un rendimiento promedio
de 140 toneladas por hectrea 5 ,
equivalente al de las grandes explotaciones. Por otro lado, las grandes
empresas industriales y las pequeas
explotaciones de caa de azcar y
limn generan un valor aadido6
por hectrea comparable (alrededor
de S/.10,000, es decir, US$3,704).
Como se indica en el cuadro 3, las
pequeas explotaciones generan un
volumen de negocios (produccin
bruta) considerable7, puesto que giran
en torno a los S/.12,000 (US$4,445)
en el caso de la caa de azcar y el
limn, y superan el doble en el caso
del banano orgnico con certificacin
de comercio justo.
Por tanto, las grandes empresas
Maple y Caa Brava generan menos
riqueza (valor aadido) por hectrea
que las explotaciones familiares
prximas. Pero la gran diferencia
entre las grandes empresas y las
unidades de produccin agrcolas se
encuentra en el mbito del empleo.
La comparacin de los puestos de
empleo creados por ambos tipos de
explotacin revela que las grandes
empresas no crean prcticamente
empleo. Para una superficie de 46
hectreas de plantacin, se contrata
una sola persona a tiempo completo.
En cambio, en las explotaciones familiares, por una misma superficie de
169
46 hectreas se generan cerca de 100

empleos en el sector agrcola.
La diferencia entre los argumentos
defendidos por esas grandes empresas
y la realidad es considerable respecto
de la eficiencia y la contribucin al
desarrollo econmico de la zona!
Distribucin del valor

aadido: un elemento esencial
para entender las decisiones
econmicas
Por su naturaleza y funcionamiento,
y siempre que reciban un mnimo apoyo, las estructuras agrcolas familiares
son capaces de potenciar el recurso a la
mano de obra, al tiempo que presentan
una productividad agrcola importante.
Generan empleo, as como un mayor
valor aadido que se destina esencialmente a retribuir a los trabajadores
(agricultores y ganaderos familiares,
as como trabajadores agrcolas, en su
caso). Las empresas generan un alto
Cuadro 3. Resultados econmicos, en nuevos soles, de las explotaciones

(promedio anual y por hectrea)
Tipos de explotacin y de cultivo
Produccin bruta
Grandes empresas productoras de caa de azcar para la venta de

bioetanol (7,000 hectreas cultivadas)8
Sistema agroindustrial
28,427
11,869
Sistema agrcola
11,518
115
Pequeas producciones agrcolas (entre 0.5 y 10 hectreas cultivadas)9

Productores de caa de azcar subcontratados
12,420
9,746
Productores de limn
13,128
11,768
Productores de banano orgnico
26,964
23,739
principalmente a la retribucin de los

accionistas y dirigentes y al pago de los
intereses bancarios que financian las inversiones. A diferencia de lo que ocurre
en el contexto de la agricultura familiar,
el valor aadido se destina, ante todo, a
los agentes que poseen el capital.
Cuadro 4. Comparacin del nmero de puestos de trabajo equivalentes a tiempo

completo en las explotaciones
Cantidad de hectreas trabajadas
46
Personal activo en las grandes explotaciones de caa de azcar
0.02
Personal activo en las pequeas explotaciones10
1.95
97.5
valor aadido en el conjunto de sus

explotaciones (alrededor de US$31
millones al ao), aunque en trminos
generales ese valor es bajo si se tiene
en cuenta la hectrea. Adems, el
valor aadido que generan se destina
El trabajo agrcola no es un coste

de produccin en el marco de una
unidad de produccin agrcola, ya
que les permite a los miembros de la
familia obtener ingresos e invertirlos
en los aos ulteriores. Es comple-
Los dos grficos que figuran a continuacin reflejan esa diferencia fundamental
entre ambas formas de produccin.
1. Distribucin del valor aadido
por las pequeas explotaciones

Trabajo

Capital
(intereses)

* Los datos del grfico 2 se refieren a la empresa agroindustrial en su conjunto. RSE representa
los gastos asociados a las actividades de responsabilidad social de las empresas.
170
Valor aadido
tamente diferente en el marco de

las empresas basadas en el trabajo
asalariado. Para esas empresas, el
objetivo es maximizar las ganancias
y la retribucin de las inversiones,
as que el trabajo constituye un coste
de produccin.
Cuando los dirigentes de un pas
deciden atraer la inversin agrcola
a gran escala, se decantan por las
actividades econmicas que no crean
empleos por unidad de superficie y
cuya riqueza econmica se destina
especialmente a un grupo reducido
de personas, los agentes que poseen
el capital, y no a los agricultores y
trabajadores agrcolas. En teora, los
impuestos que gravan las ganancias
de esas empresas deberan contribuir al desarrollo de los servicios
pblicos, de los que carece ampliamente el valle (servicios sanitarios,
educativos, acceso al agua potable, carreteras, etc.), pero aunque
Maple abona cada ao al menos
US$500,000 al Gobierno Regional
de Piura, no se observan cambios
considerables para las poblaciones
rurales circundantes.
Tales modalidades de distribucin
del valor aadido refuerzan en gran
medida las desigualdades econmicas entre las personas.
Elaborar polticas que apoyen

un desarrollo que cree empleo y
sea ms eficiente y justo
Sin duda, el establecimiento de las
empresas ha dado lugar a la creacin
de nuevos empleos, agrcolas e industriales, en zonas que anteriormente
eran desrticas. Pero es esa realmente la mejor opcin posible? Brindan
esas empresas una oportunidad al
proceso de desarrollo regional?
Los datos que figuran ms arriba
muestran la contribucin social de las
explotaciones agrcolas a gran escala
y a pequea escala, por separado. As
pues, la cuestin no es analizar la situacin previa y posterior a la llegada
de esas nuevas empresas al territorio,
tal como se hace habitualmente, sino
examinar diferentes opciones posibles y medir el inters que tiene para
la regin la captacin de ese tipo de
grandes inversiones en materia de
desarrollo econmico.
Es notoria la dificultad que existe
para que las grandes empresas proporcionen datos econmicos fiables y
claros. Los nuevos empleos que crean
siguen siendo absolutamente insignificantes en comparacin con los que
podran crearse si se consolidaran las
unidades de produccin campesinas ya
presentes en el valle. A tales efectos,
los pequeos productores tendran
que poder beneficiarse, al igual que las
grandes empresas, de acceso a la tierra,
los mercados y el crdito, as como
de la posibilidad de organizarse para
gestionar sus recursos. El ejemplo de
los productores de banano con certificacin de comercio justo en el mbito
de la reforma agraria del valle del ro
Piura pone de manifiesto que ello es
perfectamente posible y que el recurso
de capitales externos no tiene por qu
constituir la nica alternativa posible11.
Es primordial exigir a las empresas
y al Estado una verdadera transparencia en la utilizacin de los recursos y
los fondos pblicos, con miras a que
cada ciudadano sea capaz de valorar
octubre de 2014
por s mismo el inters de dichos

proyectos agroindustriales. Asimismo, debe fortalecerse la capacidad
de las organizaciones de la sociedad
civil y las universidades, de modo
que puedan realizar anlisis necesarios para comprender la evolucin y
escojan la mejor opcin de desarrollo
que beneficie a un mayor nmero de
personas y a las generaciones futuras.
En la prctica, el desarrollo reciente
de los grandes proyectos agroindustriales de produccin de bioetanol
se refleja hoy en da en una intensificacin de la competencia por los
recursos hdricos y la tierra, que pone
en peligro las explotaciones familiares
prximas incluso las ms interesantes para la sociedad en su conjunto y
contribuye de forma insignificante al
desarrollo econmico de la zona.
Por ende, las polticas agrcolas
deberan apoyar ampliamente las estructuras agrarias ms eficientes, mediante la adopcin de polticas firmes
de apoyo a la agricultura familiar. En
la regin Piura y, sin duda, de forma
general, en el conjunto de las regiones
costeras del Per, las polticas de
acceso a la tierra ganada al desierto
deberan facilitar el acceso a pequeos
productores y no a dichos proyectos.
Notas
1 Consultora especialista en la gobernanza

de los recursos naturales. Miembro de
aGter, una asociacin para contribuir a
mejorar la Gobernanza de la Tierra, del
Agua y de los Recursos Naturales.
averill.roy@gmail.com
http://www.agter.asso.fr
2 Dichas empresas destacan los esfuerzos
desplegados en materia de reciclaje de
los subproductos derivados de la produccin de etanol (vinaza, bagazo y agua de
lavado) y de las aguas residuales, as como
su autonoma en la produccin de energa
generada por la fbrica de transformacin.
3 El Gobierno Regional de Piura firm un
convenio con la empresa Maple obligndola a abonar anualmente US$500,000
durante veinte aos.
4 Un estudio realizado por el Proyecto sobre
bioenerga y seguridad alimentaria de la
la Alimentacin y la Agricultura (FAO)
revela que la disponibilidad de los recursos

hdricos se encuentra amenazada por el
aumento de la superficie de cultivo de la
caa de azcar en el valle del Chira. Ramos
Taipe, C. L. (2010). Metodologa aplicada
en el anlisis de los efectos de la produccin de cultivos bioenergticos sobre la
disponibilidad de recursos hdricos: el caso
del sistema Chira, Bioenerga y seguridad
alimentaria en el Per. Roma: FAO.
5 Vase el informe Agriculture contractuelle
pour la production dagrocarburants dans
le nord-Prou: un modle de dveloppement pour lagriculture familiale?. A. Roy,
2013.
6 El valor aadido se obtiene deduciendo
del rendimiento bruto (producto comercializado o para consumo propio), por un
lado, el conjunto de insumos intermedios
empleados durante un ao y, por otro lado,
la amortizacin econmica del capital
fijo utilizado en el proceso productivo,
cuya depreciacin abarca varios aos (H.
Cochet y M. Merlet. Accaparement des
terres agricoles et rpartition de la valeur
ajoute: la captation de la rente foncire
revisite. Comunicacin dirigida a la
conferencia internacional Global Land
Grabbing celebrada en Brighton. Institute
of Development Studies. 6-8 abril de 2011.
Disponible en ingls y francs).
7 Los datos se han extrado de un modelo
financiero elaborado a partir de los datos
proporcionados por las empresas Maple y
Caa Brava, as como del estudio realizado
en las explotaciones bananeras de la zona
de Huangal y entre los productores de
limn de la zona de Cieneguillo.
8 A efectos de realizar la comparacin, se
ha diferenciado el sistema de produccin agrcola del sistema de produccin
agroindustrial global. En consecuencia, la
caa de azcar consumida por el sistema
agroindustrial se ajusta al precio necesario
para cubrir los costes de produccin, lo que
equivale aproximadamente a S/.82.30 por
tonelada. Los resultados se corresponden
con un promedio anual calculado sobre la
totalidad de la duracin del proyecto (20
aos). En el sistema agroindustrial, la produccin es el etanol, evaluada en litros por
hectrea. En el caso de los productores de
caa subcontratados, el precio de compra
de la caa es de S/.86 por tonelada.
9 Los resultados relativos a las pequeas
explotaciones engloban el conjunto de los
recursos generados por la explotacin. A
efectos del presente estudio, las explotaciones
se distribuyen en funcin del cultivo destinado
a la venta que predomina en las parcelas.
10 Se trata de promedios para el conjunto de
las pequeas empresas sometidas a estudio.
11 Vase La production de banane biologique
et quitable dans la valle du Chira: un
modle de russite pour le maintien de
lagriculture familiale?. A. Roy, 2013.
171
Orlando Plaza: una partida que deja un profundo vaco

El da 29 de setiembre falleci Orlando
Plaza Jibaja, socilogo y conocedor
como pocos del mundo rural peruano,
pero, sobre todo, gran persona, gran
amigo y maestro de varias generaciones.
Desde las aulas de la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP), su alma
mater y a la que dedic largos aos de
su vida, suscit en sus alumnos el inters por los campesinos, esos ciudadanos
que, lejos de las urbes, protegen los recursos naturales, producen los alimentos
que todos consumimos y recrean nuestra
cultura ancestral. En la PUCP, Orlando
comenz, a inicios de la dcada de 1970,
su carrera como jefe de prctica: nunca

ms se deslig de ella ni de su vocacin de
maestro. Paralelamente, fue investigador
en Desco y en el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura
(IICA), y presidi el Seminario Permanente de Investigacin Agraria (Sepia).
Sus mltiples publicaciones dieron luces
e influyeron en nuestra visin sobre el
mundo campesino y el desarrollo rural.
Orlando deja un profundo vaco no solo
como intelectual, sino tambin como
amigo entraable y generoso. Su partida
nos entristece.
Fernando Eguren
Director
Produccin campesina lechera en los pases andinos:
dinmicas de articulacin a
los mercados. Aubron, Claire;
Hernndez, Mnica; Mafla,

Hugo; Lacroix, Pierril y Vernica Proao (eds.). Lima: Sistema de Investigacin sobre
la Problemtica Agraria en
el Ecuador (Sipae) y Centro
Peruano de Estudios Sociales
(Cepes), 2013.
La publicacin tiene como objetivo
aportar reflexiones y respuestas en
torno a la ganadera lechera como
va de desarrollo para los campesinos andinos. Analiza bajo qu condiciones se desarrolla la produccin
lechera, cules son las condiciones del mercado para el producto y cules
son las mejores articulaciones al mercado para los campesinos andinos. El
texto busca profundizar en las potencialidades, los riesgos y las alternativas de
las diversas formas de articulacin para
el sector lechero en el mercado. Puede
descargarse de <http://bit.ly/1wpvazq>.
La leyenda de los tumbabosques.

Lima: Programa de Ciudadana
y Asuntos Socioambientales,
Sociedad Peruana de Derecho
Ambiental (SPDA), 2014.
Primera entrega de la serie de historietas
que publicar la SPDA sobre temas ligados al medio ambiente. Con este texto se
busca generar conciencia sobre la importancia de cuidar nuestros ecosistemas y el poder que tenemos todos los ciudadanos para actuar ante las
amenazas que ellos afrontan, bien a travs de la promocin de actividades
sostenibles, bien poniendo freno a actividades ilegales. La historieta se
enfoca en uno de los principales problemas que enfrentan nuestros bosques:
la tala ilegal. Puede descargarse de <http://bit.ly/1zl7SjV>.
Amrica Latina hacia la inclusin social. Avances, aprendizajes y desafos. Muriel Hernndez, Beatriz; Fernndez
Moscoso, Miguel; Yapu, Mario; Romero Romay, Daniela;

Rocha Portugal, Pablo; Damonte, Gerardo; Glave, Manuel;
Sanabria Arias, Jos Carlos; Coyoy Erick y Edmundo Urrutia. Ciudad de Guatemala: Asociacin de Investigacin y
Estudios Sociales, 2014.
El texto presenta estudios dentro de cuatro reas temticas que la
Iniciativa Latinoamericana de Investigacin para las Polticas Pblicas
(Ilaipp) decidi promover por estar vinculadas en niveles y proporciones diferentes a la inclusin social como eje principal que desarrollar.
Estas reas temticas estn referidas a las experiencias exitosas
(o buenas prcticas) de inclusin
social de grupos vulnerables; la
institucionalidad de las polticas
sociales para promover la inclusin
social; la importancia del capital
social en el marco de los procesos
de inclusin social en Amrica
Latina; la multiculturalidad y la
inclusin social, y el debate sobre
la fiscalidad en Amrica Latina. El
libro puede descargarse de <http://
www.grade.org.pe/wp-content/
uploads/ILAIPP_2014.pdf>.
172
AO 15 N. 168
noviembre de 2014
contenido
179
184
Crdito en
el sector
agropecuario.
Dnde est el
problema?
Congreso:
inexplicables
contradicciones
sobre la
seguridad
alimentaria
180
186
Los paquetazos
de reactivacin
econmica
amenazan el
concepto del
bien comn
Cambio
climtico y la
COP20:
Qu est en
juego?
Bruno Revesz, descansa en paz
Foto archivo Cepes
Bruno Revesz falleci el pasado viernes 21 de

noviembre. Nos deja uno de los personajes ms
queridos en el mundo de los agraristas por su
compromiso social, su brillantez, su sentido de
la amistad y por sus aportes al conocimiento del
mundo rural. Francs de origen, sacerdote jesuita,
piurano por decisin y cario a esa tierra, fue un
ejemplo de intelectual socialmente comprometido.
Bruno va al reencuentro de varios agraristas
que nos dejaron en tiempos recientes. Hace
cuatro aos falleci Jos Mara Caballero. Antes
se nos haba ido Bertha Consiglieri. Hace muy
poco, Cucho Arias. Orlando Plaza, hace apenas
unos meses. (Manuel Chiriboga no era peruano,
pero como si lo fuera.)
Tuvimos la inmensa suerte de vivir directamente una de las experiencias sociales, polticas
y personales ms ricas, en las dcadas de 1970 y
1980. Fueron aos en los que todos nos sentamos parte de una lucha colectiva por ideales
comunes de ms justicia, ms equidad, ms
174
democracia, ms ciudadana; en los que haba

una real alianza entre partidos de izquierda,
intelectuales de izquierda, campesinos y obreros
organizados. Compartamos la utopa de un Per
futuro sustentado sobre valores. Nos hicimos
amigos en esas circunstancias. Ms que amigos.
No podra haber ms distancia entre ese
periodo de grandes ambiciones que movilizaba
todas nuestras energas y los apolticos aos presentes, en los que toda utopa ha sido aplastada
por un nico objetivo: el crecimiento econmico
medido por el incremento del PBI.
Ninguno de los mencionados, ni muchos
de los que an estamos en este mundo, nos
sometimos a los nuevos sentidos comunes que
consideran que el debate de ideas y el debate
sobre valores son ruido poltico que interfiere
con el engaoso objetivo de formar parte del
primer mundo dentro de quince aos.
Fernando Eguren
editorial
La agricultura familiar en Amrica Latina.
Coincidencias para tomar en cuenta
l viernes 21 terminaron en Fortaleza (Brasil)

tres das intensos de anlisis de experiencias y
evaluacin de polticas sobre agricultura familiar.
Convocados por el IICA1 y la Secretara de Desarrollo
Agrario del Estado de Cear, especialistas del nordeste
brasileo, de Mxico, San Salvador, Nicaragua, Costa
Rica, Colombia, Ecuador y Per, adems de Etiopa,
analizaron la problemtica de la agricultura familiar,
poniendo el acento sobre varios puntos de coincidencia.
Se coincidi, en primer lugar, en que el eje de la
cuestin agraria de la mayor parte de los mencionados
pases es la agricultura familiar: quienes la integran
constituyen la inmensa mayora de productores
agrarios (97 % en el Per; ver artculo de M. Pintado
en esta edicin); son la base productiva de la seguridad
alimentaria; son portadores de conocimientos
acumulados invalorables; desarrollan y mantienen la
biodiversidad; mantienen vivas culturas diferentes que
enriquecen las sociedades; practican una agricultura
amigable con la naturaleza; y ocupan el territorio.
En segundo lugar, la agricultura familiar es muy diversa
desde muchos puntos de vista: herencia histrica, rasgos
culturales, dotacin de recursos, nivel de desarrollo y tipos
de tecnologas utilizadas, vinculacin al mercado, origen
de los ingresos econmicos, tipo de institucionalidad. La
conclusin compartida fue que no puede haber una sola
poltica de agricultura familiar; tienen que ser polticas
diferenciadas, adecuadas a sus particularidades.
En tercer lugar, las polticas de apoyo a la
agricultura familiar deben ser multisectoriales.
Deben intervenir de manera coordinada, articulada y
complementaria, adems del sector agrario, el sector
de transportes y telecomunicaciones, de energa,
salud, educacin; y ah donde existen, tambin los

programas sociales y de inclusin.
En cuarto lugar, no puede esperarse el desarrollo
de la agricultura familiar sin considerar el desarrollo
del territorio en el que opera, pues se desenvuelve
en un contexto econmico, poltico, social y cultural
que puede ser un freno o un estmulo para su propio
desarrollo. Las polticas deben contribuir a dinamizar
los territorios, a estimular la diversificacin de las
economas locales, a intensificar la relacin entre los
espacios rurales y las ciudades intermedias. Todo ello
contribuir a crear nuevas y mejores oportunidades
para la agricultura familiar.
En quinto lugar, la agricultura familiar es multiactiva,
no se dedica solo a las actividades agrarias, pues
los ingresos que se derivan de estas suelen ser
insuficientes para garantizar un nivel de vida aceptable.
Ms an, las familias que solo dependen de la actividad
agraria son sistemticamente ms pobres que las que
tienen diferentes fuentes de ingresos por actividades
no agrarias. Esta es una de las razones por las que las
polticas orientadas a su desarrollo no deben limitarse
a mejorar la produccin agraria.
En sexto lugar, es preciso modificar las prioridades
de muchos gobiernos que, ms all de los discursos
oficiales y una retrica pro agricultura familiar, en
la prctica fomentan la agricultura de exportacin y
los agronegocios, gracias a leyes y normas que los
promueven y a subsidios abiertos u ocultos.
Son estas importantes conclusiones las que deben
ser tomadas en cuenta en la definicin de lineamientos
de una estrategia de apoyo a la agricultura familiar en
el Per.
1 Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura.

Telf. (511) 4336610
noviembre de 2014
Directora fundadora
Director
Fernando Eguren
comit editorial
Distribucin gratuita con La Repblica
el ltimo mircoles de cada mes.
Fernando Eguren
Director
Desde Fortaleza, Brasil

- No se puede alterar, transformar o generar una
obra derivada a partir de esta obra.
175
agrodata
Los agricultores familiares peruanos:
cuntos son? y dnde estn?
A solo un mes de concluir el ao, an

no se cuenta con informacin clara
acerca de la localizacin de todos los
pequeos productores cuyas unidades
agropecuarias dependen, fundamentalmente, de la mano de obra de sus
miembros. La importancia de conocer el nmero y la ubicacin de los
productores familiares va ms all
de la conmemoracin del Ao Internacional de la Agricultura Familiar y
responde, ms bien, a las necesidades
de informacin desagregada, con vistas a un adecuado diseo de polticas
diferenciadas para el sector.
Los dos grandes segmentos de la

agricultura peruana
Segn informacin del Censo Nacional Agropecuario (2012), el total
de productores con tierras en el Per
asciende a 2 213 506. Segn el criterio de la FAO2, de todo el universo
de productores de un pas, un grupo
se caracteriza por conducir unidades
agropecuarias que priorizan la mano
de obra de sus miembros, cuentan con
limitado acceso a la tierra y a recursos
naturales, poseen poco capital de
trabajo (lo que reduce su capacidad
de acumular excedentes), entre otros
factores; mientras que otro grupo se
caracteriza por conducir unidades
agropecuarias que cuentan con al
menos un trabajador permanente
(adems de trabajadores familiares y
eventuales), poseen mayor acceso a
la tierra y recursos naturales, generan
mayores excedentes (permitiendo
mayor capitalizacin), etc. El primer grupo de productores conforma
la denominada agricultura familiar
(AF), y el segundo, la agricultura no
familiar3 (ANF). A partir del procesamiento de la informacin censal4,
176
podemos cuantificar cuntos son los

productores familiares y dnde se
ubican (cuadro 1).
Los resultados revelan que el 97 %
del total de productores en el mbito
nacional, es decir, 2 156 833, pertenecen a la AF, y tan solo el 3 % conforman la ANF. Si uno se concentra en
las tres regiones naturales, tambin se
observa su preponderancia; en efecto,
numricamente hablando, el Per
es un pas de AF. Si atendemos a su
localizacin, notamos que la regin
que alberga a la mayor cantidad de
productores familiares (65 %) es la
sierra, hallazgo que es particular-
mente crucial porque en esta regin

se concentran las mayores tasas de
pobreza, la desigualdad, la limitada
infraestructura (vial, comunicaciones, etc.) y el poco desarrollo de
los mercados. En cambio, en lo que
respecta a la ANF, la costa aparece
como la regin que comprende al
mayor nmero de productores no
familiares (46 %); precisamente, las
caractersticas de la costa son la otra
cara de la moneda: menores tasas
de pobreza, mayor infraestructura,
menores costos de transporte, subsidios del Estado (obras de irrigacin),
mejor desarrollo de mercados, etc.
El 97% de los productores peruanos pertenecen al sector de la

agricultura familiar. El Estado tiene la responsabilidad de dictar
polticas para promover el desarrollo de este numeroso sector.
agrodata
Cuadro 1. Clasificacin de la agricultura peruana, 2012
Regin
natural
Agricultura familiar
Productores
Costa
324 363
15
93
Sierra
1 392 032
65
Selva
440 438
Per
2 156 833
Agricultura no familiar
% fila Productores
Total
% fila
Productores
26 137
46
350 500
99
15 000
26
1 407 032
20
97
15 536
27
455 974
100
97
56 673
100
2 213 506
Fuente: Cenagro 2012. Nota: En la columna %, los porcentajes se evalan verticalmente (el 100 % es el total
de la columna analizada); mientras que en la columna % fila, los porcentajes se evalan horizontalmente (el
100 % es el total de la fila analizada).
Los productores familiares no

son idnticos
Un hecho irrefutable es que la
mayora de productores en el Per
pertenecen a la AF. Sin embargo,
teniendo en cuenta la diversa heterogeneidad de la agricultura en
el pas (diferencias geogrficas,
vinculacin al mercado, uso de
tecnologas, etc.), ser adecuado
mantener a todos los productores de
la AF como un grupo homogneo?

Lgicamente, no. Nuevamente,
siguiendo los criterios de la FAO,
una tipologa estndar distingue tres
tipos de agricultura dentro de la AF:
la agricultura familiar de subsistencia (AFS), la agricultura familiar
intermedia (AFI) y la agricultura
familiar consolidada (AFC). Los
resultados de esta clasificacin se
presentan en el cuadro 2.
El primer tipo (AFS) se define

como aquella agricultura con mayor
orientacin hacia el autoconsumo,
con disponibilidad de tierras e ingresos insuficientes para garantizar
la reproduccin familiar y donde
los productores suelen recurrir al
trabajo asalariado no agrcola para
complementar sus ingresos. En esta
categora se encuentra la mayora de
productores familiares del pas, es
decir, 1 893 307 (88%), quienes se
hallan en condiciones desfavorables
y permanecen en un estado de sobrevivencia o subsistencia, antes que de
desarrollo. El segundo grupo (AFI),
como lo indica su nombre, conforman
una agricultura de estado intermedio,
pues si bien tienen mayor vinculacin
... la regin que alberga a

la mayor cantidad de productores familiares (65 %)
es la sierra, hallazgo que
es particularmente crucial porque en esta regin
se concentran las mayores tasas de pobreza, la
desigualdad, la limitada
infraestructura...
Foto CEDAP
noviembre de 2014
al mercado y mayor acceso a tierras

que la AFS, an sufren dificultades
para generar excedentes que les
permitan desarrollar sus unidades
agropecuarias. Un importante grupo
de productores (217 961) pertenece a
esta categora; en conjunto, representan el 10 % del total de productores
familiares que se encuentran distribuidos de forma balanceada entre las
tres regiones. Por ltimo, la AFC es
aquella que explota mayores recursos
177
Foto Ayudaenaccion.org
agrodata
Una de las caractersticas de los agricultores familiares es la heterogeneidad. Los ms de dos millones de productores familiares se
enfrentan a diferentes problemas, situaciones y necesidades.
Cuadro 2. Tipologa de la AF, 2012
Regin natural
AFS
Productores
AFI
% fila
AFC
Productores
% fila
Productores
AF
% fila
Productores
Costa
213 398
11
66
77 208
35
24
33 757
74
10
324 363
Sierra
1 322 821
70
95
62 679
29
6 532
14
1 392 032
Selva
357 088
19
81
78 074
36
18
5 276
12
440 438
Per
1 893 307
100
88
217 961
100
10
45 565
100
2 156 833
Fuente: Cenagro 2012. Nota: ibd., cuadro 1.
y posee mayor potencial, tiene acceso

a ms mercados (productos, capital,
tecnologa) y genera excedentes para
la capitalizacin de la unidad familiar.
Estas caractersticas, sin embargo,
comprenden solo a un nmero limitado de productores, 45 565 (2 %), de los
cuales, la mayora se sitan en la costa,
lo que resulta lgico por las razones
antes descritas (cercana de mercados,
mayor infraestructura, obras de irrigacin, desarrollo de mercados, etc.).
Los grandes retos

El primer desafo que enfrenta el
Estado tiene que ver con el tamao
de la poblacin objetivo de las polticas para promover el desarrollo
del sector agrario; los productores
178
familiares en el pas no son una

minora o la mitad: representan el
97 % de ellos! Adems, el Estado
tiene un segundo desafo: la heterogeneidad de esos productores. Los
ms de dos millones de productores
familiares se enfrentan a distintos
problemas, distintas condiciones de
la actividad, distintas necesidades de
financiamiento, etc., que deben ser
exhaustivamente identificados para
el diseo adecuado de polticas. La
clasificacin estndar sugerida por
la FAO da cuenta de las grandes
diferencias de estos tres tipos de
agricultura, de su diferenciada localizacin y de la gran preponderancia
de unidades familiares de subsistencia en todo el pas.
Nota
1 Economista. Investigador del Cepes.

2 Los dos estudios de referencia promovidos por
la FAO son Caracterizacin de la agricultura
familiar (Echenique: 2006) y Polticas para
la agricultura familiar en Amrica Latina y
el Caribe (Baquero et al.: 2007).
3 Estudios de la FAO (citados en la nota
anterior) tambin la llaman agricultura
empresarial (AE). Dado que el concepto de
empresa va ms all de la sola contratacin
de un trabajador permanente, se opt por
el concepto ms general de ANF.
4 La definicin operativa considerada en los
dos estudios ya citados de la agricultura
familiar y la no familiar toma en cuenta dos
variables: el tamao estandarizado y la presencia de uno o ms trabajadores permanentes. As, la AF se define como todas aquellas
UA menores a 10 hectreas estandarizadas
y que no cuentan con ningn trabajador
permanente, mientras que la ANF comprende
a UA mayores e iguales a 10 hectreas y con
al menos un trabajador permanente.
Crdito en el sector agropecuario.

Dnde est el problema?
Javier Alvarado1
La importancia del crdito en el
desarrollo agropecuario es un hecho

reconocido por diversos estudios. El
crdito permite realizar oportunidades de negocio, financia innovaciones
tecnolgicas o inversiones en capital
fsico o humano que permiten incrementar la produccin, la productividad y mejorar los ingresos de los
productores.
En el Per, entre 1994 y 2012, las
unidades agropecuarias (UA) con
crdito aumentaron en 72.8 %, y el
volumen de crditos otorgado por
el sistema financiero al sector agropecuario pas de USD 207 millones
a USD 939 millones, de los cuales
el 65 % es otorgado por los bancos
comerciales, seguidos por las cajas
municipales, con el 14.2 %, y, luego,
las cajas rurales, Agrobanco y las
empresas financieras, con porcentajes
de alrededor de 6% cada uno de estos
(grfico 1).
Aparte de los importantes cambios cuantitativos sealados anteriormente, tambin han ocurrido
cambios cualitativos que a nuestro
juicio son ms significativos. En
Grfico 1. Crditos directos del sistema financiero para la agricultura, ganadera,

caza y silvicultura

Fuente: SBS y Agrobanco.
1994, la principal fuente de crdito

era el Estado, financiador del 52.5 %
de las UA que recibieron crdito a
travs de los denominados Fondos
de Desarrollo Agropecuario (Fondeagro) y los Fondos Rotatorios del
Ministerio de Agricultura, seguido
muy de lejos por los bancos y las
cajas rurales, con el 11.6 % de UA
(grfico 2). El sistema financiero era

marginal2. En 2012, la situacin es
diametralmente opuesta: de las UA
con crditos, el 65.8 % son capitalizadas por instituciones financieras
privadas reguladas, y, si incluimos
a Agrobanco y las cooperativas de
ahorro y crdito, tendramos que casi
el 90 % de UA que reciben crdito lo
Grfico 2.
Cenagro 1994: Fuentes de otorgamiento del crdito
Cenagro 2012: Fuentes de otorgamiento del crdito

52.50%

17.90%

11.60%

6.40%

17.90%

11.60%
6.10%
2.80%

52.50%

2.70%

6.40%

Participacin en el total de crditos otorgados
6.10%

2.80%
2.70%

Participacin en el total de crditos otorgados

Fuente: Cenagro 2012. Elaboracin: propia.
noviembre de 2014
179
Por qu no hay ms crditos en

el agro?
Las razones que explican el poco
uso de crdito en el sector agropecuario son complejas e incluyen tanto
factores de oferta como de demanda.
La informacin del ltimo Cenagro
nos muestra que el porcentaje de UA
que pidi crditos es muy similar
al que realmente lo obtuvo. As, en
2012, el 9.2 % de UA demandaron
crditos, es decir, apenas un 0.8 %
ms de aquellas UA que lo obtuvieron; en otras palabras, ms del 90 %
de los agricultores que gestionaron
crdito lo obtuvieron. Gran parte del
problema del bajo porcentaje de UA
sin crditos se debera a que no existe
mucha demanda por estos.
Los motivos sealados por los agricultores (que se muestran en el grfico
4) para no demandarlos tienen que ver
con dos factores: las condiciones de
los crditos (tasas de inters, garantas
y trmites), que en conjunto representan el 51 % de las razones que indican
aquellos, y el no necesitar crditos,
motivo sealado por el 36 % de los
agricultores. De estos motivos se puede inferir una serie de acciones que el
Estado podra poner en marcha para
incrementar la cobertura crediticia en
el sector agropecuario.
180
Grfico 3. Obtuvo crdito o prstamo en general, segn tamao de UA

20%
14.3%
14.1%
13.0%
10.8%
9.1%
9.1%
8.1%
7.7%
8.4%
6.5%
8.0%
8.4%
7.1%
6.2%
4.7%

2.7%
0%
Menores
de 1 ha
De 1.0 a
4.9
De 5.0 a
9.9
De 10.0 a
19.9
De 20 a
49.9
De 50.0 a
99.9 has
De 100.0
a ms
Total
Fuente: Cenagros 1994 y 2012.
Con respecto a las condiciones de

los crditos agropecuarios, se podra
revisar el marco regulatorio para ver
hasta qu punto es posible dictar
medidas que tiendan a reducir las
tasas de inters. Pero ms efectivo
es dictar medidas para incrementar

la rentabilidad de las actividades
agropecuarias, pues hay que tener
en cuenta que el crdito es una
demanda derivada de los niveles de
produccin e inversin, y en la me-
Foto internet
perciben de instituciones financieras

especializadas.
No obstante, a pesar de estos notables avances, an la gran mayora de
predios no utiliza crdito. Los datos
del Cenagro muestran que, desde
1994 a 2012, el porcentaje de UA
que usan crdito pas de 6.2 % a 8.4
%, es decir, en trminos de cobertura,
hubo un avance modesto (grfico 3).
Cabe sealar que el uso del crdito
es ms frecuente en las UA de 5 a 20
hectreas (donde alcanza alrededor
del 14 %) que en las UA ms pequeas y las ms grandes (estas ltimas,
probablemente, incluyen actividades
ganaderas).
Aumentar el nmero de oficinas de entidades financieras, privadas o pblicas, sera una medida
(Oficina de Agrobanco en Iquitos).
dida en que la rentabilidad aumente,

ser mayor la demanda por capital
de trabajo e inversin que los agricultores estarn dispuestos a asumir.
Cabe sealar que una mejora en la
rentabilidad tambin repercutir de
manera positiva sobre la demanda
de aquellos agricultores que no
gestionaron un crdito porque no
lo necesitaban, pues con ms rentabilidad es probable que realicen
ms siembras o inversiones, para lo
cual probablemente demanden ms
crdito.
El grfico 4 tambin nos proporciona informacin de cules medidas
son las que menos impacto tendran
sobre la cobertura de crditos. Solo
el 4 % de los agricultores que no
demandaba crditos seal que esto
se deba a la falta de instituciones o
prestamistas en su mbito. De aqu
Grfico 4. Cenagro 2012: Razones por la que no solicitaron crdito

deducimos que un incremento en el

volumen de recursos para crditos
o en el nmero de oficinas de las
instituciones financieras, aunque

sera positivo, tendra un impacto
marginal y sera mucho menos efectivo que medidas que se enfoquen en
la demanda.
En resumen, podemos sealar que
la informacin disponible nos muestra
que la oferta de crditos en el sector
agropecuario y particularmente el
sistema financiero ha respondido a
la demanda, y de una presencia muy
dbil se ha pasado a una oferta basada en instituciones financieras; no
obstante, la utilizacin de crditos es
an bastante baja, pero debido, principalmente, a un problema de demanda.
En tal sentido, si se desea incrementar
el uso del crdito en la agricultura y la
ganadera, las polticas deben centrarse en promover la demanda de crditos
antes que la oferta.
Notas
positiva; sin embargo, tendra ms impacto implementar medidas enfocadas hacia la demanda.
noviembre de 2014
1 Economista. Investigador del Cepes.

2 Los Fondeagro y los Fondos Rotatorios
fueron mecanismos creados por el gobierno para financiar al sector agropecuario luego de la liquidacin del Banco
Agrario en 1992. El desempeo de estos
mecanismos en trminos financieros fue
desastroso; en muchos de ellos no haba
ni registros de deudores, y, en donde los
haba, eran frecuentes las moras superiores al 50 %.
181
Los paquetazos de reactivacin

econmica amenazan el concepto del
bien comn
En das pasados, el ministro de
Economa, Alonso Segura, sustent

ante el Congreso de la Repblica la
propuesta del Poder Ejecutivo contenida en el llamado cuarto paquete
de medidas reactivadoras. Sin embargo, cada presentacin de un nuevo
paquete demuestra, una vez ms, que
se viene produciendo un cambio en
los conceptos sobre el rol del Estado
y la defensa del bien comn.
Para la mayor parte de los expertos polticos, el propsito o la
finalidad del Estado es lograr el
bien comn, entendido como el
mayor bienestar para sus ciudadanos. La definicin de lo que es el
bien comn, en cada caso concreto
y en cada momento histrico, est
cruzada por diferentes factores,
donde las ideologas juegan un
papel importantsimo.
Respecto de este tema, el artculo 44 de la actual Constitucin se
inspir directamente en la Constitucin anterior, por lo que seala
que uno de los deberes primordiales
del Estado es promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y
equilibrado de la Nacin.
Luego de analizar y revisar las
normas aprobadas desde el primer semestre del ao pasado y, sobre todo,
el proyecto de ley 3941-2014-PE2,
llamado cuarto paquete de medidas
reactivadoras, se puede afirmar que
los conceptos se han invertido: ahora
parece que el fin del Estado es promover la inversin privada, facilitndola, o como prefieren decir algunos
tcnicos y empresarios destrabar
la inversin.
182
De paquete en paquete
El D.S. 054-2013-PCM, publicado en mayo de 2013, buscaba ordenar los trmites para la obtencin
del Certificado de Inexistencia de
Restos Arqueolgicos (CIRA). Das
despus, el D.S. 060-2013-PCM
aprob disposiciones especiales para
agilizar la ejecucin de proyectos de
inversin pblica y privada, disposiciones que, en lo sustancial, establecan un plazo para que las entidades
intervinientes en procedimientos de
evaluacin de estudios de impacto
ambiental detallados y semidetallados definieran conjuntamente trminos de referencia para proyectos con
caractersticas comunes.
Tambin en mayo de 2013, la

Ley 30025 modific la Ley General de Expropiaciones y otras
normas. El objeto de la Ley 30025
es facilitar los procedimientos de
adquisicin, expropiacin y posesin de inmuebles requeridos para
ejecutar obras de infraestructura
declaradas de necesidad pblica,
inters nacional, seguridad nacional y/o de gran envergadura, as
como de las obras de infraestructura concesionadas.
Esta ley faculta a Cofopri a
tramitar el saneamiento fsicolegal, incluyendo la rectificacin
de reas de predios del Estado o de
particulares, para su adquisicin
por trato directo o mediante el
proceso de expropiacin. Declara
de necesidad pblica la ejecucin
de las 71 obras de infraestructura
de inters nacional y de gran
envergadura sealadas all (de
infraestructura vial, aeroportuaria,
ferroviaria, portuaria, turstica,
para pasos de frontera y diversa) y,
en consecuencia, autoriza la expropiacin de los inmuebles que resulten
necesarios para tales fines.
Esa declaratoria, literalmente en
paquete, se justific bajo la necesidad de reducir la brecha de infraestructura existente, brindar conectividad a las poblaciones alejadas con
fines de inclusin social y permitir la
mejora econmica de los ciudadanos
beneficiados por las obras sealadas.
Sin embargo, el paquete tambin
plantea que se busca asegurar el
cumplimiento de los compromisos
contractuales asumidos por el Estado
peruano en el caso de las obras de
infraestructura que actualmente se

encuentran concesionadas.
En julio de este ao, la promulgacin de Ley 30230, criticada en sus
efectos ambientales y tributarios,
signific una amenaza a los derechos
de propiedad sobre la tierra de los
habitantes del mundo rural. Con el
argumento de promover las inversiones para evitar la desaceleracin de la
economa nacional, el Ejecutivo crea
procedimientos especiales para entregar derechos sobre la tierra a favor de
proyectos de inversin ampliacin
de la frontera agrcola, proyectos
mineros, de hidrocarburos, forestales,
agroindustriales, nuevos ejes viales,
etc.. El riesgo, dada la generalidad
de varios artculos de esa ley, es que
esas inversiones desconozcan los
derechos de las 6069 comunidades
campesinas y 1469 comunidades
nativas en todo el pas, pues el 72.7
% de ellas (5483 en total) no tienen
forma de acreditar plenamente su
derecho de propiedad.
El paquete final?
El proyecto de ley 3941-2014-PE
(el llamado cuarto paquete) tiene
por objeto, segn sus promotores,
promocionar las inversiones para el
crecimiento econmico y desarrollo
sostenible en las zonas de mayor exclusin social y comprende a todas
las entidades pblicas relacionadas al
otorgamiento de licencias, permisos,
autorizaciones y similares, as como
las entidades vinculadas a las actividades de fiscalizacin ambiental,
recaudacin tributaria, promocin
de la inversin, aprobacin de servidumbres, valuacin de terrenos,
proteccin de reas de seguridad y
obtencin de terrenos para obras de
infraestructura de gran envergadura.
El proyecto parece concentrar las normas antes mencionadas y supedita a
todas las entidades aludidas a dichas
normas para promocionar las inversiones en obras de gran envergadura.
noviembre de 2014
El proyecto de ley crea la Certificacin Ambiental Integrada, que

consolidar en un solo procedimiento
los distintos ttulos tramitados por
dependencias como la Autoridad
Nacional del Agua ANA (aprobacin de estudios para la obtencin
de licencia de uso de aguas, la autorizacin de ejecucin de obras de aprovechamiento hdrico, la autorizacin
para utilizar o desviar cauces, fajas
marginales o embalses de agua, entre
otras), la Autoridad Forestal Nacional
(para la autorizacin de desbosque a
titulares de operaciones y actividades
distintas de la forestal), la Direccin
General de Salud Ambiental Di-
... En julio de este ao,

la promulgacin de Ley
30230, criticada en sus
efectos ambientales y
tributarios, signific una
amenaza a los derechos
de propiedad sobre la
tierra de los habitantes
del mundo rural...
gesa (autorizacin sanitaria para

tanque sptico), la Direccin General
de Capitana y Guardacostas Dicapi y el Organismo Supervisor de
la Inversin en Energa y Minera
Osinergmin. Eliminar exigencias
burocrticas y aligerar los trmites es
positivo, pero el riesgo de establecer
plazos muy cortos es que se restrinja a
los funcionarios ejercer con el debido
cuidado su labor de proteccin de los
recursos naturales y del ambiente, a
lo que se suman las modificaciones
a exigencias ambientales que se han
relajado en normas anteriores.
El proyecto establece, adems,

procedimientos simplificados para
imponer servidumbres y proteccin de
derechos de va sobre terrenos eriazos
de propiedad estatal para proyectos de
inversin, simplifica procedimientos
para la obtencin de bienes inmuebles
para obras de infraestructura de gran
envergadura y vuelve a modificar la
legislacin sobre expropiacin de los
inmuebles referidos en la Ley 30025.
Preguntas incmodas
No queda claro cmo esas grandes
inversiones, sobre todo en infraestructura, van a cumplir el objeto del
proyecto de ley 3941-2014-PE, de
promocionar las inversiones para el
crecimiento econmico y desarrollo
sostenible en las zonas de mayor
exclusin social, como no sea de
manera muy indirecta.
El dficit en obras de infraestructura
es muy grande, pero su ejecucin no
siempre beneficia directamente a los
pobladores pobres. Ms an, en el
pasado reciente, hemos visto que se
invierten fondos del Estado y hasta se
subsidia a los inversionistas (como en
el caso de la recientemente inaugurada
irrigacin de Olmos), sin beneficio
para las zonas de donde se aprovechan
los recursos (caso de los pobladores
de la cuenca del ro Huancabamba).
Cmo as esas inversiones lograrn
el desarrollo de las zonas de mayor
exclusin social? Ser que ms importante que el bien comn es facilitar
las inversiones privadas? Es el fin del
Estado slo facilitar la inversin? Las
inversiones privadas son necesarias y,
legtimamente, aspiran a obtener una
ganancia. Pero el Estado no puede
confundir su rol: procurar el bien de
todos los peruanos, no solo de unas
cuantas empresas.
Notas
1 Abogado. Director ejecutivo del Cepes.

2 Ley de promocin de las inversiones para el
crecimiento econmico y desarrollo sostenible
en las zonas de mayor exclusin social.
183
Archivan la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional,

pero al mismo tiempo crean el Grupo Parlamentario contra el Hambre.
Quin los entiende?
Congreso: inexplicables
contradicciones sobre
la seguridad alimentaria
Duele constatar...
que la lucha contra
el hambre y la
desnutricin se ve
obstaculizada por
la prioridad del
mercado y por la
preeminencia de
la ganancia, que
han reducido los
alimentos a una
mercanca cualquiera,
sujeta a especulacin,
incluso financiera.
Y mientras se habla
de nuevos derechos,
el hambriento est
ah, en la esquina de
la calle, y pide carta
de ciudadana, ser
considerado en su
condicin, recibir
una alimentacin de
base sana. Nos pide
dignidad, no limosna.
Papa Francisco, en la
II Conferencia Internacional
sobre Nutricin. Roma, 20 de
noviembre de 2014
184
La Ley de Seguridad Alimentaria

cuyo proyecto haba sido aprobado por
unanimidad por la Comisin Agraria
del Congreso y, luego, por el Pleno el
19 de diciembre de 2013 ha sido archivada el pasado 12 de noviembre por
disposicin del propio Consejo Directivo. Esto ocurre al mismo tiempo que
se constituye el Grupo Parlamentario
contra el Hambre, cuyo objetivo es,
precisamente, luchar por la seguridad
alimentaria. Cmo puede ser tan contradictorio el propio Congreso, sobre
todo en un asunto tan delicado como
es el de la alimentacin?
Qu ha pasado?
Recordemos al lector que el ao
pasado fue muy especial debido a la
relevancia que cobr el tema alimentario. El Ejecutivo declar 2013 como
Ao de la Seguridad Alimentaria
(coincidi con el Ao Internacional
de la Quinua, declarado por las Naciones Unidas); en mayo del mismo
ao se aprob la Ley 30021, de Promocin de la Alimentacin Saludable
para Nios, Nias y Adolescentes;
y en diciembre, tambin del mismo
ao, el Ejecutivo aprob una nueva
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional y se present
en el Congreso el proyecto de ley de
Seguridad Alimentaria y Nutricional.
En contraste, en 2014 hubo estancamiento y retrocesos: a) despus de
ms de ao y medio, no se reglament
la Ley de la Alimentacin Saludable,
que deba definir los parmetros para
distinguir cules son alimentos saludables y cules no lo son; b) despus
Fernando Eguren1
de un ao, an no se aprueba un Plan

de Accin para la implementacin de
la Estrategia Nacional; y c) la Ley de
Seguridad Alimentaria se acaba de archivar. En conclusin, en la prctica,
no se ha avanzado nada.
Por qu ha ocurrido todo esto?
En el caso de la Ley de Alimentacin
Saludable, se sabe que la industria
alimentaria y las empresas de publicidad se oponen a ella y tienen
suficiente fuerza como para influir
en el Ministerio de Salud, entidad
encargada de reglamentar sobre
los parmetros que diferencian los
alimentos saludables de los no sa-
Recientemente, el Congreso peruano instal el

civil. Uno de sus retos es retomar el debate sobre
consenso, dictamen que fue aprobado

por el Pleno del Congreso el 19 de diciembre del ao pasado y exonerado de
una segunda votacin. Sin embargo, en
el mismo Pleno, la congresista Martha
Chvez solicit la reconsideracin de
la votacin con el argumento de que el
proyecto modificaba la Ley Orgnica
de los Gobiernos Regionales y Municipales, y que, por tanto, se requera de
una votacin calificada (dos tercios del
total). Consultado el oficial mayor del
Congreso, Javier lvarez Illman, el 24
de mayo, respondi que el pedido de la
congresista no proceda. Pero, en cambio, afirm motu proprio pues nadie
se lo haba solicitado que s modificara tcitamente la Ley Orgnica de
la Defensora del Pueblo al agregarle
nuevas atribuciones, por lo que s se
requera la votacin calificada. El Pleno
volvi a rechazar la reconsideracin
solicitada por la congresista Chvez
el 11 de junio, quien, no obstante,
sostuvo que el proyecto de ley se tena
que archivar al no haber alcanzado los
dos tercios de los votos. Dos semanas
Foto FAO
ludables. El entonces viceministro

de Salud Pblica, Anbal Velsquez
(convertido hoy en el nuevo ministro), ofreci que a fines de octubre
el reglamento sera aprobado, pero
hasta la fecha no hay nada.
En el caso de la Estrategia Nacional, es posible que el inters del
Ejecutivo de ejecutarla haya pasado a
un segundo plano, concentrado como
est en la realizacin de la COP20 y
en la emisin de leyes orientadas a
la promocin de la inversin privada
para estimular el lnguido crecimiento econmico. Por lo dems, los dos
ltimos ministros de Agricultura,
entidad que lider la comisin que
elabor la Estrategia Nacional de
Seguridad Alimentaria, no mostraron mayor entusiasmo por el tema y
abandonaron ese liderazgo.
En el caso del archivamiento de
la Ley de Seguridad Alimentaria, las
cosas no son claras. Tanto la Comisin de Inclusin Social y Personas
con Discapacidad como la Comisin
Agraria aprobaron un dictamen por
despus, el 26 de junio, la Comisin

Agraria acuerda y comunica que se
tramite la autgrafa al Ejecutivo para
su promulgacin, dado que la reconsideracin haba sido rechazada. Finalmente, el 12 de noviembre de este ao
el proyecto de ley es archivado, aunque
se lo archiva con fecha de junio, que es
cuando se rechaz la reconsideracin.
En su informe sobre todo este
proceso, firmado el 30 de setiembre
ltimo, el oficial mayor, para quien
la votacin debi ser calificada, entra
en una enrevesada y confusa disquisicin sobre cmo las voluntades
colectivas no representan a las voluntades individuales, para justificar
finalmente su recomendacin de que
la ley se archive.
En un hecho inslito, el oficial
mayor desestima tres votaciones del
Pleno (una votacin a favor de la
ley y dos rechazos a la reconsideracin), recomienda el archivamiento
y el Consejo Directivo del Congreso
aprueba dicha recomendacin.
Y el Frente Parlamentario
contra el Hambre?
En catorce pases de Amrica Latina
existen Frentes Parlamentarios Contra
el Hambre para, entre otros objetivos,
aglutinar los esfuerzos del Congreso
para el logro de la seguridad alimentaria y nutricional. Acaba de formarse
uno en el Per, multipartidario, presidido por el congresista Modesto Julca
e integrado por los congresistas Claudia
Coari, Toms Zamudio, Wuilian Monterola (presidente de la Comisin de
Agricultura), Wilder Ruiz (presidente
de la Comisin de Inclusin Social),
Marisol Espinoza, Yehude Simon y
Hctor Becerril. Pues bien, ya tienen
una primera tarea urgente e importante: retomar el proceso que d pie a la
promulgacin de una Ley de Seguridad
Alimentaria y Nutricional en el Per.
Nota
Frente Parlamentario contra el Hambre, que trabajar de manera articulada con la sociedad
una Ley de Seguridad Alimentaria.
noviembre de 2014
1 Socilogo, director de La Revista Agraria y

presidente del Cepes.
185
Cambio climtico y la COP20: Qu est en juego?

El primero de diciembre se inicia
la COP20 en Lima, y durante dos

semanas nuestro pas atraer la atencin de la comunidad internacional.
Por qu es importante esta reunin?
Qu discutirn exactamente los 195
pases que participarn? Cul ser
el rol del Per y qu propuestas lleva
nuestro pas a la negociacin?
El cambio climtico ha sido objeto
de preocupacin mundial desde mediados del siglo XX, cuando empezaron a acumularse evidencias sobre
el calentamiento de la atmsfera y
sus riesgos. Las advertencias de los
cientficos sobre posibles efectos
catastrficos si las temperaturas
continuaban aumentando convencieron a los gobiernos a enfrentar el
fenmeno, y en 1992 se aprob la
Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico
(CMNUCC)2, que entr en vigencia
en 1994. Desde entonces, los pases
signatarios de esta convencin se
han reunido anualmente en las llamadas Conferencias de las Partes
de la CMNUCC, ms conocidas
como COP, para tomar decisiones
que aseguren la implementacin
del acuerdo. La vigsima de estas
reuniones se celebrar en el Per
en diciembre y ser crucial para
determinar si nuestro planeta podr
evitar que la temperatura suba ms
de dos grados, con su posible secuela
de desastres, hambruna y conflictos.
Beatriz Salazar1
santes del calentamiento global. En

COP posteriores se logr reactivar
el proceso, con miras a que en 2015
en la COP21 se pueda aprobar
un nuevo Tratado Climtico Global
que reemplace al Protocolo de Kioto.
Por esta razn, la COP20 en Lima es
tan importante, pues si no se logran
acuerdos sobre las caractersticas
que deber tener el nuevo tratado,
ser muy difcil que en diciembre
de 2015 est listo para ser aprobado.

Cules son los puntos en los
que an no hay acuerdo entre los
pases y que deben ser resueltos
en la COP20? En primer lugar,
debe acordarse qu informacin
se incluir en las Contribuciones
determinadas nacionalmente, es
decir, las acciones para enfrentar
el cambio climtico al que cada
pas se compromete. En este punto,
La crisis en las negociaciones

En 2009 (COP15, Copenhague),
las negociaciones climticas entraron en crisis al no poder acordarse
en ese ao la extensin del Protocolo
de Kioto, que obligaba a los pases
desarrollados signatarios de la CMNUCC a reducir sus emisiones de
gases de efecto invernadero, cau-
186
hay desacuerdo entre los pases

desarrollados, que prefieren que se
incluyan solo medidas de mitigacin, y los pases en desarrollo, que
plantean incluir tambin medidas de
adaptacin, financiamiento y transferencia de tecnologas. Tambin
hay desacuerdo con relacin a si las
Contribuciones deben diferenciarse
dependiendo del grado de desarrollo
de los pases, como era el caso en
el Protocolo de Kioto. Otro punto
para acordar es cmo se evaluarn
las contribuciones de cada pas de
modo que se asegure que colecti-
vamente sean suficientes para no

superar los dos grados de aumento
de temperatura; as como el periodo
que abarcarn.
Otro asunto en el que debera
tomarse una decisin en la COP20
es sobre los elementos que deben
constituir el nuevo tratado. Uno de
los puntos en discusin es si debe
haber una meta global de adaptacin,
o si todos los elementos del tratado
deben tener la misma importancia.
Otro tema importante es el financiamiento que logre concretarse para
los pases en desarrollo a travs del
Fondo Verde y otros mecanismos.

En anteriores COP, las negociaciones han sido obstaculizadas por los
escasos ofrecimientos de fondos por
parte de los pases desarrollados.
La participacin del Per en la

COP20
El Per tiene un doble rol en
la COP: ejercer la presidencia y,
adems, participar como pas signatario de la CMNUCC. En el rol
de presidente, la responsabilidad
del Per es facilitar el proceso de
negociacin y por ello intenta ser
... El Per estar en la

mira del mundo en estos
das, pero la atencin
internacional no solo se
centra en las negociaciones climticas. Tambin
se presta atencin a las
polticas ambientales
aplicadas en el pas, y el
balance no es positivo...
Foto internet
noviembre de 2014
neutral y no presentar una posicin

de negociacin individual. Las posiciones de negociacin peruanas son
presentadas desde el grupo de negociacin Asociacin Independiente de
Amrica Latina y el Caribe (AILAC),
integrado por Guatemala, Costa Rica,
Panam, Colombia, el Per y Chile.
Este bloque rene a pases latinoamericanos que se consideran un grupo
mediador entre los pases desarrollados y en desarrollo, y pretende
diferenciarse de otros bloques de
negociacin latinoamericanos como
el ALBA3, que rene a Venezuela,
Bolivia, Nicaragua y Cuba, que en las
187
negociaciones climticas tienden a

enfrentarse fuertemente con Estados
Unidos y dems pases desarrollados.
AILAC tambin se aparta de Brasil,
cuyas posiciones de negociacin se
alinean ms con las de China, India
y Sudfrica.
AILAC plantea que la adaptacin
debe ser una parte central del nuevo
acuerdo climtico y que deben establecerse asimismo metas globales
en este tema. Tambin plantea que
las Contribuciones nacionales
deben contemplar medidas relativas
a mitigacin, adaptacin y medios
de implementacin, y pide que en
la COP20 se presenten textos de
negociacin que reflejen estas ideas.
Las incongruencias
El Per estar en la mira del
mundo en estos das, pero la aten-
cin internacional no solo se centra

en las negociaciones climticas.
Tambin se presta atencin a las
polticas ambientales aplicadas en
el pas, y el balance no es positivo.
Las iniciativas para relajar la regulacin ambiental en el pas se han
agudizado en los ltimos meses, y
los lderes indgenas que defienden los bosques ante los taladores
ilegales no reciben del Estado la
proteccin que requieren como
lo demuestra el asesinato de cuatro
lderes ashaninkas en Ucayali,
pese a que uno de los compromisos
peruanos ante la CMNUCC es reducir la deforestacin. Por otro lado,
el involucramiento de la ciudadana
en la organizacin de la COP20
ha sido insuficiente, limitndose a
reuniones informativas informales,
en que las posibilidades reales de
incorporar las preocupaciones y

propuestas de la sociedad civil han
sido escasas. Esperamos que esta
situacin pueda revertirse durante
la COP20 y posteriormente, y que
desde el Estado pueda desarrollarse
un proceso de dilogo transparente
con la sociedad civil, que permita
conocer con detalle la postura del
Estado peruano en las negociaciones climticas.
Notas
1 Coordinadora del Observatorio de Cambio Climtico del Cepes.

2 En la Conferencia de la Tierra de Ro de
Janeiro en 1992 se aprobaron otras dos
convenciones estrechamente relacionadas
con la CMNUCC: el Convenio sobre
la Diversidad Biolgica (CNUDB) y la
Convencin de Lucha contra la Desertificacin (CNULD).
3 Alianza Bolivariana para los Pueblos de
Nuestra Amrica.
las comunidades indgenas en el Per. Informe 2014.
Lima: Colectivo Territorios Seguros paras las
Comunidades del Per e Instituto del Bien Comn
(IBC), 2014.
El presente informe hace un balance del estado actual de las comunidades
campesinas y nativas del pas, incluyendo un anlisis de sus aportes,
riquezas y herencia, del capital social que representan, as como de
las tareas pendientes y urgentes para el Estado y la sociedad. Puede
descargarse de <http://bit.ly/1vxUczF>.
Madre de Dios: podemos

evitar la tragedia? Polticas de ordenamiento de la
minera aurfera. Valencia
Arroyo, Lenin. Lima: Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, 2014.
Anlisis que contiene informaciones
y reflexiones sobre la dinmica
regional de las polticas de ordenamiento de la minera aurfera en Madre de Dios desde una perspectiva
histrica, abarcando lo econmico
y lo social, con nfasis en los pro-
cesos legislativos y de intervencin

de las autoridades de gobierno. Con
este trabajo, el autor pretende dar a
conocer a la poblacin y entender
mejor a los actores de esta historia,
anticipando posibles escenarios en
la misin de ordenar esta actividad.
El libro puede descargarse de <http://
bit.ly/11o8eau>.
La seguridad territorial
en el limbo. El estado de
Gobernanza responsable de la tenencia de la tierra.

Vadillo, Alcides; Stoshc von, Kristina y Gonzalo Colque.
La Paz: Centro Peruano
de Estudios Sociales
(Cepes), 2014.
Los trabajos que forman parte
de esta publicacin comienzan
con la definicin de conceptos
referidos a gobernanza, derecho a la alimentacin adecuada,
derecho a la tierra, seguridad y soberana alimentaria,
agricultura familiar, directrices
voluntarias y polticas pblicas.
En la publicacin se sealan,
adems, algunos marcos jurdicos en Bolivia y el Per en
temas relacionados con la tierra
y el contexto de la tenencia y acceso a esta.
188

Compendio La Revista Agraria 2014

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Compendio La Revista Agraria 2014

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La revista

Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales (Cepes)

l Per es un pas de agricultura familiar, no cabe duda.

para beneficio de unos pocos. Varios artculos de LRA dieron

Editorial. El abandono del inters pblico

Editorial. El agro en 2013, visto desde diez diferentes

Desarrollo agrario: qu ministerio se necesita en el

Salud pblica versus intereses privados Por qu

Polticas pblicas con una nueva mirada sobre la

Cmo responden los agricultores peruanos frente al

Feminizacin de la agricultura peruana?

MESA REDONDA. Per, pas de andenes. Rescatando

Las polticas del actual gobierno promueven el latifundio

Subsidios a la agroindustria costea: cifras millonarias

El boom de la quinua contribuye a la seguridad

Leyes y polticas de seguridad alimentaria: Per en

Las comunidades consumen menos quinua debido a

El impacto de Qali Warma en el agro peruano

Educacin en el campo: conectada con el desarrollo

Consulta previa: una beneficiosa obligacin, pero difcil

Cambio climtico y agricultura: una relacin con un fuerte

Editorial. Todo se queda a medias

Per cuenta con una nueva Estrategia y Ley de Seguridad

La titulacin comunal es la prioridad

Agrodata. Una nueva mirada al rendimiento agrcola

Editorial. Poltica alimentaria: limitaciones que preocupan

Proyectos de agua para Ica Vulneran el derecho de las

Mesa Redonda. GREMIOS AGRARIOS: PROBLEMAS

Qu alimentos consumimos los peruanos?

Las dos caras de la poltica de tierras

MESA REDONDA. Construyendo el futuro del agua de

Editorial. Congreso internacional destaca importancia de

2014: Ao de la Industria Responsable y el Compromiso

Los factores no visibles de la reduccin de la pobreza

RED Territorios Visibles: transparencia y democratizacin

MESA REDONDA. Pobreza rural: hay realmente menos

Por qu el reducido aporte del agro al fisco nacional?

Por qu el Per necesita una ley sobre cambio

La agricultura familiar: qu polticas se necesitan?

Agrodata. Envejecimiento o rejuvenecimiento del

Gestin del agua: ms all de las leyes

Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales

Sigue en la pgina siguiente...

LICENCIA CREATIVE COMMONS

... viene de la pgina anterior.

Estrategia Nacional de Cambio Climtico 2014: mucho

Editorial. Plan Nacional de Diversificacin Productiva:

Entrevista a Lorenzo Castillo, gerente de la Junta

El necesario reencuentro con la agricultura familiar

MESA REDONDA. Identidades indgenas en tiempos

Editorial. Elecciones estratgicas en las municipalidades

Siento que nos ven como personas raras y sin derechos.

Agrodata. El 90% de los trabajadores agropecuarios est

Pensiones en el agro: vejez sin futuro?

Ley de seguridad alimentaria y nutricional: un paso

Entrevista a Auxtin Ortiz, director general del Foro Rural

La saga del perro del hortelano

Progresos en la seguridad alimentaria, pero incertidumbres

Cunto contenido de azcar existe en los productos

Se avecinan nuevos conflictos sociales? amenazas

Editorial. Destrabar inversiones afectando el derecho de

Las elecciones de octubre: una primera mirada

Las diversas polticas de Estado continan discriminando