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UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE ARQUITETURA E URBANISMO
SO PAULO: O M IT O DA CIDADE-GLOBAL
RESUMO
A "cidade-global" vem sendo difundida pelo mundo como o nico modelo urbano
capaz de garantir a sobrevida das cidades no "novo" contexto da "globalizao
da economia". Se esse modelo pode at mostrar-se de alguma eficcia no
contexto das grandes cidades desenvolvidas, isso no ocorre entretanto nas
grandes metrpoles perifricas, como no caso de So Paulo.
A observao de dados empricos da cidade mostra que ela no apresenta
nenhum dos atributos tpicos da "cidade-global": ela no se situa na rota dos
grandes fluxos da economia global, no sofre de um processo de
desindustrializao estrutural nas mesmas propores do que as cidades
desenvolvidas, no v o "tercirio avanado" se sobrepor aos outros setores da
economia, etc. Entretanto, o discurso dominante do pensamento nico
neoliberal, que tem como paralelos urbanos as teorias da "Cidade-Global", do
"Planejamento Estratgico" e do "Marketing de cidades", impe um discurso
ideolgico pelo qual esses modelos seriam as nicas opes de urbanizao
aceitveis para So Paulo.
Apoiando-se nessa falsa realidade, os empreendedores urbanos da cidade
conseguem canalizar os recursos pblicos de forma a sustentar a construo, na
regio da Marginal do Rio Pinheiros, uma "centralidade global de negcios",
desviando assim as polticas pblicas das prioridades prementes ligadas uma
fratura scio-espacial que no pra de crescer. Assim, em uma cidade em que
quase 50% da populao privada dos direitos de cidadania mais bsicos e no
consegue sequer a incluir-se na dinmica urbana da cidade formal, alguns
grupos de empreendedores, associados ao Poder Pblico, conseguem criar uma
"cidade dentro da cidade", verdadeira ilha de Primeiro-Mundo, pousada sobre
uma matriz urbana na qual sobrevivem ainda as relaes sociais arcaicas tpicas
do sub-desenvolvimento urbano de um pas que ainda nem conseguiu vencer as
dificuldades impostas por sua herana colonial.
Uma anlise mais pormenorizada mostrar que se trata de uma dinmica de
produo do espao urbano muito prxima do modelo da "mquina d
crescimento urbano" baseada em coalizes entre as elites urbanas locais e o
Poder Pblico, e que no tem nada de "moderno", e muito menos de "global".
So na verdade as tradicionais e arcaicas relaes sociais tpicas do
"patrimonialismo" brasileiro que se reproduzem na escala urbana para garantir a
hegemonia das elites sobre o processo de produo da cidade.
ABSTRACT
The global-city is considered throughout the world as the only urban model
able to guarantee the survival of the city within the new context of
economic globalisation. If this model has perhaps been proven effective in
the context of large cities in developed countries, it is not the same for
their counterparts in under-developed countries, as in the case of Sao
Paulo.
Studying empirical data on the city shows that none of the attributes of
the typical "global-city" is present in Sao Paulo: the city does not
participate in world economic flows; does not suffer from a structural
de-industrialisation; does not have an advanced tertiary sector leading
other economic activities and so forth. However, the dialogue dominating
single neo-liberal thought which finds its urban equivalence in the
theories of the Global City, in Strategic Planning and Urban Marketing,
imposes an ideological discourse according to which these models would be
the only acceptable options for the urbanisation of Sao Paulo.
By being based in this false reality, urban entrepreneurs successfully
channel public investments to support construction, for example, of a
"total business district" in the area of the Pinheiros River, thus
diverting urgent public priority policies related to deepening serious
social inequalities. In a city where nearly 50% of the population is
deprived of the basic rights of citizenship and are not even able to
participate in formal urban dynamics, some groups of entrepreneurs
associated with the public authority, are able to create a "city within the
city": a veritable island of the First World built upon an urban matrix
comprised of the traditional, archaic social relations of the urban
under-development of a country which has still to overcome the difficulties
of its colonial heritage.
A more thorough analysis demonstrates that it is about the dynamics of
production of urban spaces - very close to the model of the "urban growth
machine" - based on coalitions between local urban elites and public
authorities. This has nothing to do with "modern", much less with global".
In fact, the traditional and archaic social relations typical of Brazilian
patronism are reproduced on an urban scale to guarantee the hegemony of
the elites in the production process of a city.
10
11
RESUME
12
13
NDICE
AGRADECIMENTOS
16
APRESENTAO
18
24
24
34
45
57
57
59
59
61
2.2.3 A desindustrializao
72
83
91
108
2.4 Concluses
118
124
124
3.2
128
A globalizao.
129
131
136
137
147
155
157
167
3.4 Concluses
171
175
14
182
185
188
194
4.2.1 Londres
194
197
198
200
4.3 E o Brasil?
205
206
208
4.5 Concluses
226
230
231
231
236
240
246
250
256
266
5.4.1 O Centro
269
5.4.2
272
276
295
299
6 - CONSIDERAES FINAIS
307
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
313
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
321
ANEXOS
336
15
AGRADECIMENTOS
Esta tese no teria sido realizada sem o apoio financeiro do Lincoln Institute of
Land Policy, de quem fui bolsista nos anos 2001-2002. Devo ao LILP, e ao Prof. Dr.
Martim Smolka, um agradecimento especial pelo apoio e a confiana depositados
em mim.
Como em qualquer tese acadmica, o esforo que este trabalho exigiu tornou-se
possvel graas compreenso e ajuda de muitas pessoas queridas, que listo a
seguir, sempre correndo o grande risco de esquecer de algumas. "Esquecidos" ou
no, que todos meus amigos e amigas, de modo geral, se sintam agradecidos, pela
amizade cultivada apesar do meu "sumio" nestes anos de tese.
16
17
APRESENTAO
Uma tentativa de ligao entre a teoria e a prtica: O Ptio da Unio em Vila Nova Cachoeirinha, Trabalho
de Graduao Interdisciplinar, Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP para concluso do curso, 1990.
2
Uma tentativa de atualizao do Planejamento Urbano em So Paulo: uma abordagem urbano-econmica,
Monografia de graduao, Faculdade de Economia e Administrao da PUC-SP, 1993.
18
19
20
direcionamento da cidade terciria para uma ou outra rea interna a esse vetor,
que chamei de "frentes imobilirias". At a, no seria essa competio entre
empreendedores urbanos um fenmeno propriamente surpreendente dentro de
uma cidade capitalista, que reproduz espacialmente as disputas por lucratividade
tpicas desse sistema econmico. O elemento central embora tambm no
seja novo, mas que vem se exacerbando de forma significativa na verdade o
enorme esforo desses empreendedores em canalizar, atravs de bemcosturadas
coalizes
com
Poder
Pblico,
investimentos
pblicos
23
24
sobretudo
A prpria autora admite que essa transferncia carece de um maior cuidado cientfico, como se v na primeira
referncia cidade de So Paulo, na obra originalmente publicada em 1991: "Sem que a tenha e xaminado a
fundo no meu estudo, mas to importante quanto [as outras cidades estudadas] pelo seu quadro terico, a
transformao vivida por cidades como Paris, Frankfurt, Hong-Kong ou So Paulo, corresponde mesma
evoluo dinmica" (Sassen, 1996:33; traduo e grifos meus).
25
Cita-se o ano de 1974 pois a autora fala em "duas dcadas". Tomou-se como referncia ento a data da
publicao original da obra, 1994 e no a data da edio utilizada neste trabalho (1998). Trata-se da edio:
"Cities in a World Economy", EUA/Londres/Nova Dheli: Pine Forge Press, 1994.
10
Evidentemente, pode-se justificar a afirmao de Sassen argumentando-se que a fase imperialista do
capitalismo, responsvel pela chegada ao Brasil, nas dcadas de 50 e 60, das multinacionais responsveis
pelo seu maior surto industrializante, representou o incio da "formao de um sistema econmico globalmente
integrado", e que seria a isso que a autora estaria se referindo. Entretanto, essa viso, mais prxima do
conceito de "economia mundo capitalista" proposto por autores como Braudel ou Wallerstein, no parece ser a
da autora, que est claramente se referindo apenas aos processos recentes de transformaes econmicas,
comumente identificados por "globalizao".
11
Cf. Friedmann & Wolff, 1982; Feagin & Smith, 1987; entre outros.
26
Carlos Vainer se refere ao grupo da seguinte forma: "No grupo que neste trabalho designamos catales
destacam-se Manuel de Forn e, sobretudo, Jordi Borja, seja no exerccio de consultoria, seja na produo de
textos em que se difundem, junto com a experincia de Barcelona, as virtudes do novo modelo. Em certa
medida, tambm integra o grupo Manuel Castells, que tem produzido vrios trabalhos, inclusive um livro, em
co-autoria com Jordi Borja" (Vainer, 2000:75).
13
Nely Caixeta, "Cad a fbrica que estava aqui?", Exame edio 661, 06/04/1998.
14
Desde o Ministrio da Cultura (para o Projeto Monumenta), at associaes como a Viva o Centro, sobre a
qual falaremos bastante neste trabalho, interessada em promover a "requalificao" do centro da cidade.
15
O Estado de S.Paulo, 24 de outubro de 1994, cf. Fix, 2001.
16
O Estado de S. Paulo, 31/10/1995, pg. C1. O "empurro" de FHC, com a fora das palavras de um
Presidente da Repblica de "linhagem acadmica", para a consolidao, em todo o Brasil, da idia de que So
Paulo uma cidade global pde ser medido pelo imediato efeito sinrgico de suas declaraes na imprensa:
"FH prev futuro global para SP" (O Estado de S.Paulo, 31/10/95, primeira pgina); "FH d 'aula inaugural'
sobre megalpoles" (Jornal do Brasil, RJ, 31/10/95, C5); "Cardoso conta histria das cidades ao abrir
seminrio" (A Tarde, Salvador BA, 31/10/95, pg.11); "Cardoso d 'aula' sobre cidades" (Gazeta do Povo,
Curitiba-PR, 31/10/95, pg.33); "O futuro das cidades, na vis9o presidencial"(Jornal do Comrcio, RJ, 31/10/95,
A130; "Tucano d aula a arquitetos" (Dirio Popular, SP, 31/10/95, pg.5); "FHC fala de cidade a urbanistas"
(Dirio do Grande ABC; 31/10/95, pg.2); "FHC abre seminrio sobre cidades em SP" (Jornal Indstria e
Comrcio, Curitiba PR, 31/10/95, B5).
27
17
Urbs, revista da Associao Viva o Centro, So Paulo, setembro./outubro de 1999, grifos meus.
28
qualquer
globais, em que,
evidentemente, So Paulo aparece como uma delas. O jornal cita dois estudos
acadmicos sobre o tema. O primeiro, realizado pelo Grupo de Pesquisa em
Globalizao e Cidades Mundiais (GaWc), da Universidade de Loughborough,
na Inglaterra, aponta um grupo de 55 cidades, no qual So Paulo aparece em
hierarquizao semelhante s j comentadas acima como cidade global de
nvel 2. O segundo estudo, Caracterizao e tendncias da rede urbana no
Brasil foi desenvolvido pelo IPEA, e talvez se trate do mais completo
levantamento sobre as caractersticas globais das grandes cidades brasileiras.
Com uma metodologia muito prxima das propostas pelos idelogos das
cidades-globais, como Sassen, sobre as quais falaremos logo adiante, o estudo
classifica e hierarquiza 111 cidades do pas responsveis pela rede urbana
nacional. Os critrios de classificao consideram a diversidade da economia, a
concentrao de centros decisrios e sedes de grandes empresas, e
principalmente os fluxos econmicos originados em cada cidades estudada.
Corroborando o consenso geral, So Paulo aparece, indubitavelmente, como a
campe dos fluxos urbanos no pas (Folha de S. Paulo, 2/5/99, especial-5), o
que a credenciaria para suas funes de cidade global.
O estudo da Universidade de Loughborough, por sua vez, reaparece em texto de
Jule Barreto, um dos principais quadros tcnicos da Associao Viva o Centro,
novamente em artigo da revista Urbs:
A Regio Metropolitana de So Paulo classificada pelo GaWC, um
instituto de estudos sobre globalizao com sede em Londres, na
categoria Beta World Cities, uma cidade mundial do mesmo peso de
18
in Jule Barreto, "Pronta para a largada", revista Urbs, outubro/novembro de 2001, So Paulo: Associao
Viva o Centro.
31
Jule Barreto, "Pronta para a largada, Revista Urbs, So Paulo: Associao Viva o Centro, out./nov. de 2001.
AU, n 73, de agosto/setembro de 1997.
21
H crticas contundentes quanto ao uso ideolgico desse termo para indicar reas sujeitas intervenes
urbanas na cidade, que comentaremos mais adiante. Por ora, mantemos o termo entre aspas, apenas
reproduzindo a nomenclatura utilizada pela Associao Viva o Centro.
20
32
22
23
Na Imprensa, Associao Viva o Centro, ano IV, n8, maro de 1995, "opinio".
Na Imprensa, Associao Viva o Centro, ano VIII, n16, fevereiro de 1999, capa.
33
Vista da centralidade terciria da mg. Pinheiros Fotomontagem: Eduardo C. Nobre, gentilmente cedida.
Nely Caixeta, "Cad a fbrica que estava aqui?", Exame edio 661, 06/04/1998.
34
Para Frgoli Jr, "tal rea [da Marginal Pinheiros] como um todo, com a presena
condensada de multinacionais, configura um territrio conectado a um mercado
mais globalizado, tpico de uma nova fase de acumulao do capitalismo
25
Nely Caixeta, "Cad a fbrica que estava aqui?", Exame edio 661, 06/04/1998.
35
26
36
27
37
38
29
o que uma empresa entende por "regio da Marginal" pode no ser a mesma coisa do que o entendido por
outra empresa do setor
30
CB Richard Ellis; "Market Survey Brasil, 1998" e "Market Index Brief So Paulo e Rio de Janeiro, 2
trimestre de 2001". As discrepncias aqui comentadas de cunho metodolgico apenas ressaltam a
dificuldade cientifica de adotar as estatsticas apresentadas pelas empresas, e no pretendem denunciar erros
especficos ou m-f, nem por parte da Richard Ellis nem das outras empresas citadas. A Richard Ellis deixa
claro em seu folheto que: "Todas as projees, opinies, suposies ou estimativas usadas so somente para
exemplo e no representam o desempenho atual ou futuro do mercado. As informaes foram projetadas
exclusivamente para uso de clientes da CB Richard Ellis, e no podem ser produzidas sem prvia permisso
escrita". A utilizao dos dados neste trabalho se deram por seu carter acadmico, no podendo ser usadas
como referncia para o mercado, e foram obtidas diretamente do sr. Sartori.
39
31
Observe-se, ainda assim, que a rea til de indstrias no deixou de aumentar. Retomaremos este ponto
adiante.
32
So Paulo (Cidade) - SEMPLA, "O uso do solo segundo o cadastro territorial e predial", So Paulo:Sempla,
2002.
33
Idem.
40
Cabe notar que o sucesso do empreendimento tardou a se consumar, segundo depoimentos de especialistas
do mercado, sendo que a "aposta" contava com a eventual continuao do deslocamento das classes
dominantes para o outro lado do rio Pinheiros, em direo ao Morumbi. A viabilizao do empreendimento s
veio a confirmar-se quando da consolidao da regio como foco dos novos empreendimentos tercirios da
cidade, no exatamente na rea onde se encontra, mas muito perto, ainda no outro lado do rio, ao longo da av.
Berrini e da prpria marginal.
35
Um excelente histrico do empreendimento pode ser encontrado em Nobre, 2000: 177.
41
quatorze edifcios construdos entre 1984 e 1996, em uma rea total de 177.000
m (Nobre, 2000:179). Os dados da SEMPLA corroboram o impacto desse
empreendimento sobre o estoque construdo na regio, j que o distrito de Santo
Amaro, que o compreende, apresentou um crescimento de rea construda para
comrcio e servios de 62,56%, passando de 1.533.000 m em 1991 para
2.492.000 m em 200036.
J na dcada de 90, o processo de ocupao da regio por empreendimentos
verticais de escritrios se intensificou, consolidando-a como o "carto postal"
tercirio da cidade. A segunda fase de ocupao da Berrini foi inaugurada com a
construo do primeiro "edifcio-inteligente" da regio, o Centro Administrativo
Phillips, projetado por Gian Carlo Gasperini e construdo ainda em meados da
dcada de 80, e que hoje abriga a sede da Nestl. J na dcada seguinte, os
edifcios Plaza Centenrio cuja "agradvel" arquitetura ps-moderna lhe
rendeu o apelido de "Robocop" e Bolsa de Imveis de So Paulo, com sua
altura inusitada para os padres da cidade at ento (mais de 30 andares)
consolidaram o sky-line da marginal. Entretanto, foram os "mega-projetos", os
modernssimos complexos multifuncionais do World Trade Center e do Centro
Empresarial Naes Unidas que consolidaram definitivamente a fama "terciria"
da regio. O primeiro, com uma rea de cerca de 180.000 m, foi construdo
entre 1992 e 1995 junto marginal Pinheiros (av. Naes Unidas), e
compreende uma torre de escritrios de quase 30 andares, o Shopping D&D,
especializado em decorao, e um hotel, o Meli Confort, com cerca de 300
apartamentos. O segundo certamente o maior empreendimento imobilirio da
regio, comportando trs grandes torres de escritrios (duas j construdas),
uma delas, a Torre Norte, com 36 andares e "apenas 10 m a menos do que o
edifcio Itlia" (Nobre, 2000:191), interligadas por galerias no trreo, totalizando
305 mil m de rea construda (Nobre, idem).
36
So Paulo (Cidade) - SEMPLA, "O uso do solo segundo o cadastro territorial e predial", So Paulo:Sempla,
2002.
42
"Torre Norte vence prmio mundial do setor imobilirio", Tecto Jornal Eletrnico (www.tecto.com.br), 13 de
julho de 2002.
38
Idem.
39
Revista Exame, Reportagem de capa, 15/12/1998, "Adivinhe quem ganhou".
44
Friedmann (1982 e 1986); Smith & Feagin (1987), Knox & Taylor (1997); Timberlake (1985); Sassen (todas
as datas); Castells (todas as datas); Veltz (1996), entre outros.
41
Ver a respeito, entre outros: Marques & Torres (1997); Lopes (1998); Compans (1999); So Paulo (Cidade)
Sempla (2000a); Nobre (2000); Wilderode (2000); Vainer (2000); Maricato (2001); Koulioumba (2002).
42
Evidentemente, So Paulo no era uma delas.
43
"World City Formation: an agenda for research and action", in Journal of Urban and Regional Research, n 6
(3), setembro de 1982.
44
"The World Cities hipotesys", in Development and Change, n 17 (1), 1986.
45
45
Uma anlise crtica do fenmeno ser feita no cap.3. Vale por hora adotar a prtica recomendada por Batista
Jr.: "O prprio termo enganoso, e s deveria ser utilizado entre aspas, para marcar distanciamento e ironia"
(Batista Jr., 2000:39)
46
Traduo do autor.
46
47
A idia a que Sassen se contrape a de que, no precisando mais do contato fsico direto por causa dos
avanos da telemtica, as aglomeraes espaciais, a longo prazo, acabariam perdendo seu sentido.
47
48
A partir disso, a necessidade de se encontrar "receitas" para que uma cidade se torne "global" gerou teorias
como do planejamento Estratgico e do Marketing Urbano, sobre as quais falaremos adiante.
49
H autores que consideram apenas alguns dos aspectos que iremos listar, outros que os hierarquizam,
outros que detalham ainda mais esses atributos. A lista que segue indicativa do que se configurou como uma
linha de pensamento, sem pretender ser absolutamente fiel um ou outro autor citado, e baseia-se
especificamente em "listagens" de atributos propostas por Sassen (1996 e 1999); Lopes (1998); Levy (1997); e
Koulioumba (2002).
50
Vale notar que trata-se de um comentrio crtico: a apresentao dessa sistematizao nos servir de base
de referncia para, mais adiante, fazer as consideraes crticas que nos parecem necessrias.
49
50
51
Exame edio 661, 06/04/1998, p.39, artigo de Nely Caixeta grifos meus.
idem.
Idem, p.42 A associao, natural e quase inconseqente, entre "mendigos e moradores de rua" com
"delinqentes de toda ordem" d uma clara idia do nvel de preconceito, intolerncia e falta de informao que
esse tipo de teoria insufla em seus defensores como no caso o autor do artigo , ao pregar uma "cidade
moderna" livre de suas "mazelas sociais".
52
53
51
A ONU define como pobre a pessoa que ganhe menos de 400 dlares/ano.
52
alguns pargrafos atrs, seria tal fenmeno verdadeiro, a tal ponto que se
aceitasse que a condio de "cidade-global" seria capaz, por si s, de alavancar
um processo de reverso do trgico quadro social de cidades como So
Paulo55?
Vimos at aqui que existe uma forte tendncia a assimilar a cidade de So Paulo
como uma tpica "cidade-global", embora de categoria inferior s principais
cidades do mundo industrializado. Tal constatao repousa num conjunto de
condies estabelecidas por uma matriz terica qual a cidade de So Paulo
parece se conformar, em especial a sbita produo de uma centralidade
terciria na regio da marginal Pinheiros. Vale notar que muitos dos autores
citados 56 tomam o cuidado, como j dissemos, de ressaltar que apenas esse
fenmeno no elimina as condies de desigualdade socioespacial da cidade, e
por isso mesmo evitam deliberadamente adotar o conceito de "cidade-global".
Entretanto, o que defendemos aqui que a simples aceitao da inflexo
terciria e de sua importncia na cidade acaba sendo, se no for acompanhada
de um estudo mais cuidadoso das dinmicas que a geraram, uma concesso a
uma matriz terica que a base do conceito de "cidade-global", o que faz com
que, indiretamente e s vezes involuntariamente, tais trabalhos acadmicos
acabem, de alguma maneira, contribuindo para reforar o discurso de que So
Paulo uma "cidade-global".
Assim, a corrente terica que se cria, e passa a ser predominante, supe que
So Paulo deveria agora concentrar esforos para progredir no caminho de
sucesso que sua potencial competitividade lhe confere, como um "n" importante
no
arquiplago
das
cidades-globais,
resolvendo
ao
mesmo
tempo,
55
A manchete de artigo da Folha de S. Paulo de 20 de outubro de 2002 mostra que esta talvez possa ser uma
aposta arriscada: "Nova York pode falir, adverte o prefeito". Nem mesmo a mais paradigmtica das "cidades
globais", "eleita pela revista Fortune como a melhor cidade do mundo para os negcios" parece ter encontrado
uma receita de sucesso e de sobrevida infalvel. Segundo o artigo, "Nova York, a cidade mais rica e poderosa
do pas mais rico e poderoso do mundo, pode quebrar". Um duro golpe para uma receita, a da "cidade-global",
que fora justamente difundida como o antdoto para a crise do modelo industrial fordista da dcada de 70.
Segundo o artigo, o anncio da situao de falncia pelo prefeito "fez com que os nova-iorquinos mais antigos
se lembrassem ... do clima ao final dos anos 70". Evidentemente, paira no ar o fantasma do fatdico atentado
de 11 de setembro de 2001 como grande vilo para a suposta falncia da cidade. Entretanto, o fundo do
problema no seria exatamente esse, mas o fato do ex-prefeito Giuliani "ter aberto demais a mo" em seus
dois mandatos consecutivos inclusive, com 'mais benefcios fiscais do que recomenda a prudncia'. Isso que
dizer que a busca por um dos atributos da "cidade-global", que a presena de grandes empresas "de
comando", geralmente atravs do recurso das isenes fiscais, pode ter custado caro cidade.
56
Frgoli Jr. (2000), Nobre (2000), Wilderode (2000), Koulioumba (2002).
54
Ocorre que essa concluso no nos satisfaz, por uma razo bastante simples:
porque a matriz terica da cidade-global, independentemente dos ltimos
acontecimentos em Nova York, a nosso ver, no se sustenta, pelo menos no que
diz respeito ao caso de So Paulo. E isso por quatro razes principais.
Primeiramente, porque mesmo que aceitssemos a validade dos atributos
bsicos propostos para as cidades-globais, ainda assim uma anlise emprica
mais profunda sobre So Paulo mostra que a maioria desses atributos no se
confirmam.
Em segundo lugar, porque nos parece que a teoria da cidade-global tenta dar
uma roupagem nova a fenmenos que, em essncia, no tm nada de novo, e
so globais e semelhantes desde que se tem notcia da existncia do
capitalismo.
Em terceiro lugar, porque acreditamos que a teoria da cidade-global parte de um
pressuposto discutvel do que vem a ser o fenmeno da "globalizao",
desconsiderando seu aspecto ideolgico e por isso mesmo escamoteando a
possibilidade de que a teoria da cidade-global, ela tambm, possa estar
revestida de um forte carter ideolgico, ainda mais considerando que, como
comentamos acima, os "atributos" a ela relacionados nem sempre so to
absolutos assim.
Enfim, em quarto lugar, porque ao adotar uma leitura simplista do fenmeno da
"globalizao" e de suas conseqncias, a teoria da cidade-global acaba
oferecendo uma explicao para o papel das cidades que se resume
"adaptaes" supostamente necessrias frente "globalizao", limitando-se a
analisar fenmenos de demanda, sem atingir absolutamente os aspectos
estruturadores das dinmicas urbanas, a saber, os da produo da cidade. Por
isso, a "cidade-global" torna-se um mito, que pouco explica da cidade em si,
abrindo espao para teorias correlatas, como o Planejamento Estratgico e o
Marketing Urbano, que na verdade servem apenas para alimentar o mito e os
interesses que ele esconde.
Tudo isso nos leva a afirmar que estamos, no caso da "globalidade" paulistana,
frente um mito, cuidadosamente construdo. Para os interesses de quem?
desses assuntos que trataremos nos prximos captulos. Respondendo aos dois
primeiros aspectos acima propostos, iremos apresentar no captulo 2, uma
55
caracterizariam uma
56
57
"Para quem no sabe o que isso, trata-se de uma expresso de um dos maiores estudiosos e tericos
sobre a sociedade brasileira, que Roberto Schwartz, que se refere exatamente colonizao da reflexo
sobre o Brasil, ou tradio de pensar o Brasil a partir da reflexo desenvolvida no exterior" (Maricato, in
Almeida, Marco Antonio R. De (apresentao), "O centro das Metrpoles: reflexes e propostas para a cidade
democrtica do sculo XXI", Terceiro Nome/Viva o Centro/Imprensa oficial do Estado, So Paulo, 2001)
57
No campo do urbanismo, o livro "A cidade do pensamento nico", publicado em 2000 por Arantes, Maricato
e Vainer, se constituiu no s numa exceo mas tambm, por ser a primeira obra a reagir com nfase e
58
59
"cidades-globais".
Enquanto
Nova
York
Londres
abrigavam,
ser
"transferidos"
para
caso
brasileiro
paulistano,
Caracterizao e tendncias da rede urbana no Brasil, IPEA (Folha de S. Paulo, 2/5/99, especial-5).
61
Neste ponto, no h diferenas significativas com a teoria da reestruturao industrial apresentada por
Harvey, j que ambas designam alguns rearranjos do capitalismo mundial a partir da dcada de 70 e da
revoluo da informtica, sobre os quais falaremos mais detalhadamente no prximo captulo.
62
63
diferenciam
muito
da
situao
observada
em
alguns
pases
64
65
65
Vale tambm observar que o aumento do setor de servios, que foi de 11,1%
entre 1988 e 1998, partiu de patamar j bastante alto: de 51,3% para 62,4%. Em
compensao, corroborando a anlise feita acima para a situao brasileira, a
economia informal em So Paulo tambm cresceu de maneira significativa e
representava, segundo os dados da Prefeitura, 40,5% das ocupaes na cidade
em 1998 (PMSP, 2001). Dada a dificuldades de medio do trabalho informal,
especialmente nos seus critrios definidores, h variaes nesses indicadores.
Ainda assim, dados do Seade-Dieese tambm apontam para esse crescimento
do setor informal, que teria passado, no municpio de So Paulo, de 36,3% da
populao ocupada para 48,8% em 2000 (Jakobsen et alii, Singer e Pochmann,
2000), e estaria hoje, em 2002, em torno de 55% na RMSP (Dupas, 1998:73).
A anlise dos grficos abaixo traz mais elementos para esta reflexo.
Elaborados a partir dos cadastros empresariais do sistema RAIS do Ministrio do
Trabalho, eles consideram o nmero de estabelecimentos e de postos de
trabalho situados no municpio de So Paulo em 1985, 1990, 1995 e 200067. No
primeiro grfico, verifica-se que, de fato, a proporo de estabelecimentos
industriais parece ter cado com regularidade, em especial a partir de 1990, ano
do incio das polticas econmicas neoliberais, de abertura do mercado.
67
As declaraes da RAIS tiveram taxas de adeso diferenciadas ao longo dos anos, atingindo um patamar
confivel para anlises estatsticas em 1999, com cerca de 98% de empresas declarantes, do total da cidade.
Assim, a comparao quantitativa, feita ano a ano, no pode ser considerada, j que compararia bases com
nveis de entrega de declarao diferentes. Entretanto, possvel, como foi feito aqui, estabelecer as
proporcionalidades para cada ano, sobre a prpria base, tendo uma idia indicativa da tendncia de cada setor
de atividade. Assim, verificou-se, para cada ano, a porcentagem de declaraes relativas a cada setor, do total
entregue naquele ano, comparando-se essa proporo e cada ano na srie histrica 1985-2000.
66
50,00%
45,00%
40,98%
41,23%
40,00%
35,00%
35,56%
35,63%
45,88%
37,04%
35,79%
30,00%
33,18%
25,00%
20,00%
18,13%
19,05%
15,88%
15,00%
14,29%
13,04%
10,00%
9,93%
5,00%
0,00%
1985
1990
1995
2000
Empresas indstria
Empresas servio
Empresas Comrcio
Emp. Tercirio avanado
67
33,93%
32,30%
29,86%
29,02%
25,97%
24,54%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
15,72%
15,57%
13,09%
15,02%
11,94%
12,18%
11,70%
5,00%
0,00%
1985
1990
1995
2000
nico
setor
que,
mesmo
com
pequena
diferena,
emprega
mais,
69
amplamente
defendido
pelos
idelogos
da
"cidade-mundial",
70
Entretanto, Dupas amplia essa constatao para alm do setor produtivo, no que
se ope frontalmente s teorias do fortalecimento do tercirio como "motor" da
economia e gerador de empregos:
"Embora expandindo sua participao relativa, o setor de servios foi
tomado igualmente por intensa informatizao, evaporando-se a
fantasia de que ele absorveria o excedente do pessoal da indstria.
Nas economias que desregulamentaram o mercado de trabalho, como
EUA e Inglaterra, esse setor tem gerado empregos, em geral de
qualidade pior. J nos bancos, seguradoras e varejo, a tendncia de
radical reduo do nmero de empregos por valor de vendas." (Dupas,
1998:74, grifos meus)
Segundo pesquisa da revista Fortune, elaborada pelo autor, os bancos e as
instituies de poupana assim com a indstria de computadores, so setores
que mais desempregaram nos EUA entre 1990 e 1995, perdendo apenas para
as indstrias relacionadas desmilitarizao ps-guerra fria. No que o autor
chega mesma concluso a que chegamos, para a situao brasileira: "No
Brasil, muitas vezes essa tendncia surge paralela a um forte deslocamento para
o informal" (Dupas, 1998:74).
Tal diagnstico, que enfatiza o crescimento do setor informal, em detrimento de
um suposto papel dinamizador em termos agregados do setor tercirio
"avanado", se contrape lgica de Sassen, para quem,
"o impacto de vastos fluxos de capital particularmente sentido nos
setores empresariais e financeiros da Cidade do Mxico, Buenos Aires e
So Paulo. Vemos nessas cidades o surgimento de condies que
renem padres evidentes nas grandes cidades ocidentais: mercados
financeiros altamente dinmicos e setores de servios especializados;
supervalorizao do produto, das empresas e dos trabalhadores desses
setores, e desvalorizao do resto do sistema econmico" (Sassen,
1998:56, grifos meus).
O ltimo trecho grifado revelador de que Sassen tem conscincia, ela mesmo,
do carter extremamente concentrador da dinmica por ela observada. Ainda
assim, percebe-se a idia de que "mercados financeiros altamente dinmicos e
servios especializados" so elementos-chave de um novo modelo de cidade o
da cidade-global inserida na economia mundial, que aqui aparece sob o
eufemismo de "grandes cidades ocidentais". E no resta dvida quanto ao
esforo em inserir as grandes metrpoles das "economias emergentes" nessa
mesma matriz comum. Entretanto, parece-nos que justamente esse carter
excludente e concentrador que nos impede de considerar a matriz terica do
"fortalecimento de um tercirio avanado" dinamizador da economia da cidade
71
2.2.3 A desindustrializao
Uma outra fonte de controvrsia a respeito da "matriz" terica da cidade-global e
de sua "transferncia" para a realidade paulistana est na idia, claramente
vislumbrada nas citaes da seo anterior, de que a cidade estaria passando, a
exemplo do ocorrido nas grandes cidades desenvolvidas, por um forte declnio
de suas atividades industriais, em favor do fortalecimento de sua "vocao"
terciria. Nas palavras de Sassen,"muitos dos antigos grandes centros
industriais dos pases altamente desenvolvidos sofreram um acentuado declnio"
(Sassen, 1999:7), abrindo espao para que alguns deles, justamente, se refortalecessem em funo de sua capacidade de concentrar novos tipos de
servios voltados a novos tipos de indstrias ps-fordistas.
importante
ressaltar que Sassen, assim como Castells e outros autores que tratam do tema,
so cuidadosos ao no confundir a diminuio do emprego industrial com um
suposto desaparecimento da indstria em si que, ao contrrio, vem se mantendo
predominante em algumas economias desenvolvidas, como nos EUA, apesar de
passar por um significativo processo de reestruturao. Entretanto, a defesa da
idia do "fim" da era fordista e de seus modelos de concentrao industrial nas
cidades est presente em toda a bibliografia e baseia-se na constatao
verdadeira de que essa reestruturao tem provocado relocalizaes industriais
e a obsolescncia de bairros industriais urbanos, tanto na Europa quanto nos
EUA.
J comentamos no captulo 1 a fora de difuso dessas idias, de tal forma que
no surpreendente verificar como elas so reproduzidas aqui, para o caso de
so Paulo. A prpria prefeitura parece assimilar essa verso: em documento da
72
Revista Exame, "Cad a fbrica que estava aqui?", 5/6/1998, por Nely Caixeta (grifos meus).
http://www.estado.estadao.com.br/edicao/especial/perspe/serv.html, caderno Especial, sem data.
72
http://www.biesp.com.br, Boletim DataBolsa n26, maio de 2001.
71
73
Segundo a SEADE, Campinas tem o maior nmero de empresas inovadoras no Estado, seguida pela
RMSP. SP em Perspectiva Revista da Fundao SEADE, vol.13/ N 1, So Paulo, jan-jun. 1999
74
Entrevista informal com o arq. nio Moro, coordenador do Eixo Tamanduatehy, Prefeitura de Santo Andr, a
quem agradeo a disponibilizao das informaes que seguem.
75
de dados estatsticos, que "desse modo, falsa a idia de que teria havido
esvaziamento industrial do ABC em favor de outras regies paulistas nos ltimos
15 anos", embora reconhea que as indstrias da regio passaram por um
processo de expanso que as levaram, em muitos casos, a ampliar suas
atividades para o interior, outros estados ou mesmo o Mercosul, mas "sem,
abandonar, necessariamente, seu local de origem"75. Confirmando as afirmaes
do autor, dados da PMSP, retirados da Rais, mostram que enquanto o municpio
teve uma relativa queda, j comentada, na proporo de estabelecimentos
industriais, de 45,1% do total do Estado em 1987, para 37,9% em 1997, a
Regio Metropolitana, excetuando-se o municpio de So Paulo, viu aumentar
essa participao no mesmo perodo, de 13% para 14,9% (So Paulo (cidade),
(3) 2000/2001:45).
Vale notar, portanto, que estamos falando mais de uma "desconcentrao
industrial" em direo regio prxima capital ainda que seja esse um
processo polmico, do que uma "desindustrializao" propriamente dita. Tal
fenmeno seria resultante de processos de reestruturao econmica
complexos, relacionados no s ao papel da cidade de So Paulo mas tambm
s polticas econmicas de mbito regional e nacional. Assim,
"Possivelmente esteja em curso uma nova diviso regional do trabalho,
em que a capital concentra sobretudo setores caracterizados por
padres de produo ligados diversidade e variabilidade da demanda,
os gneros dependentes das vantagens da vida urbana como a
proximidade ao mercado consumidor, cadeias produtivas parcial ou
totalmente aglomeradas em redes flexveis ou que dependem de oferta
de mo-de-obra especializada e servios avanados ligados produo
como, por exemplo, consultoria empresarial, assessoria jurdica e de
imprensa, agncias de publicidade etc" (IFF:2000)
Mas o fato mais importante que, no obstante a desconcentrao industrial
acima comentada, a RMSP mantm uma posio de liderana industrial
significativa, tanto no Estado quanto no pas, mesmo que em um processo
paulatino de diminuio. Segundo dados do Paep/Seade, em 1996, a indstria
da RMSP respondia por 60,4% do valor adicionado do Estado, por 56,8% do
pessoal ocupado e 57% das empresas do setor (Arajo, 1999:44), ainda bem
frente do total representado pelo conjunto das cidades da macro-metrpole, com
30% do valor adicionado. A RMSP tambm lidera as exportaes, com mais de
20% do total do estado. No municpio de So Paulo, se por um lado vimos que
75
"A atividade econmica nos anos 90 no grande ABC", Cadernos de Pesquisa n3, Agncia de
desenvolvimento Exconmico do Grande ABC, 2001; e Pamplona, Joo Batista; "A indstria do ABC", in Dirio
do Grande ABC, 15 de setembro de 2001.
76
77
Gaspar, R. C.,"A economia da grandes cidade: desafios da poltica urbana em So Paulo", PMSP /Sempla,
2002.
79
estavam na RMSP, esse nmero passou para 51% em 1970, 53,4% em 1980,
subindo para 55,7% em 1990, e caindo novamente para 49,7% em 200076.
Em suma, o que temos que "sada" das indstrias da cidade, to propalada
pela mdia, no resiste a uma anlise mais pormenorizada. O fato concreto que
a cidade de So Paulo e sua regio metropolitana sofreram os impactos da forte
precarizao do emprego, verificando uma queda do nvel de emprego industrial,
e da desconcentrao industrial em direo macro-metrpole, porm
continuam mantendo uma posio de liderana industrial significativa, em escala
nacional. Nas palavras de Arajo,
"sob a tica de qualquer dos indicadores trabalhados, a Regio
Metropolitana de So Paulo, que reaparece com toda sua fora
econmica e em pleno processo de reestruturao dos principais
segmentos produtivos. Concentra o esforo inovador da indstria e do
comrcio estadual assim como amplia a heterogeneidade tcnica e
funcional de sua estrutura de produo" (Arajo, 1999:51)
Essa constatao surpreendente se cotejada situao econmica do pas,
reforando ainda mais a importncia da RMSP no setor industrial. De fato, uma
anlise objetiva do comportamento da indstria no pode ser descontextualizada
da situao econmica geral do pas, coisa que a mdia, em sua posio
geralmente
pouco
confrontadora
das
polticas
governamentais oficiais,
raramente observa. Nesse sentido, temos que a RMSP logrou manter um papel
preponderante na atividade industrial brasileira em um perodo em que o modelo
econmico liberal adotado pelo governo federal nos anos Collor-FHC levou o
pas a um processo significativo de desmonte industrial e instabilidade
econmica, gerando a situao de crise extrema dos ltimos meses do governo
FHC. No so poucos os estudos que apresentam o crescimento da
vulnerabilidade da indstria nacional ao processo de abertura econmica,
gerando um aumento significativo das fuses e aquisies de empresas
nacionais por grupos estrangeiros, assim como do nmero de falncias de
empresas nacionais (Ferreira, 1998), que cresceram 168% do incio do Plano
Real at 199977.
76
Para os dados de 1960 e 1970: Schiffer, Sueli Ramos; "So Paulo: A Descentralizao Industrial e a Nova
Territorialidade" in FAUUSP - Boletim Tcnico: "Questes de gesto do PLanejamento Regional no Estado de
So Paulo", Volume 08, 1992. Para os dados de 1990 a 2000: RAIS Estabelecimentos, Ministrio do Trabalho
e Emprego, Braslia, DF.
77
Em relao ao perodo anterior, de 1989 a 1984 - O Estado de S.Paulo, "Nmero de falncias cresceu 168%
no Plano Real", 30 de junho de 1999. Segundo a Associao Comercial de So Paulo (ACSP), em funo da
crise de instabilidade dos ltimos meses do governo FHC, o nmero de falncias e concordatas em So Paulo
aumentou 162,9 % no ms de novembro de 2002, em relao ao mesmo perodo de 2001.
81
da
indstria
nacional.
Nesse
contexto,
propalada
"Guerra de Tits", Isto Dinheiro, 27 de maro de 2002. Como todas as estatsticas produzidas pelo
mercado, os dados so conflitantes. Mesmo assim, todos apontam para um crescimento significativo das
fuses e aquisies lideradas pelo capital internacional, a partir da abertura de 1990, incluindo-se a,
evidentemente, o resultado das privatizaes. Segundo a KPMG Corporate, as fuses e aquisies de
empresas brasileiras por empresas internacionais representaram, de 94 a 2000, 61% do total, e cresceram de
130, no ano de 1994, para 230, em 2000.
82
da
metrpole.
Assim,
embora
relativizemos
peso
das
83
84
Localizao dos estabelecimentos comerciais (mapa1) e de servio (mapa2) na cidade de So Paulo 1999.
Fonte: Gaspar, Ricardo C.,"A economia da grandes cidade: desafios da poltica urbana em So Paulo",
PMSP/Sempla, 2002.
85
presena
desses
grupos
no
representa
forosamente
uma
geradoras
distribuidoras
de
energia,
etc.
Tambm
se
80
Para incluir os bancos, considerou-se o ativo total, comparativamente receita lquida das empresas. O 50
banco (infelizmente, no h rankings que relacionem um nmero maior de bancos), com ativo de 1.891,4
milhes de Reais, estaria entre as 60 maiores empresas, superando em muito a 1000 empresa, com ativo de
R$ 98,6 milhes. Entretanto, dois bancos de um mesmo grupo se repetem na lista dos 50 maiores, fazendo
com que os considerssemos apenas uma vez, restando 48 bancos na lista. Assim, saram da lista das 1000
maiores empresas os ltimos 48 colocados, substitudos pelos bancos, obtendo se uma "listagem
intermediria", que inclui as 952 maiores empresas e os 48 maiores bancos. No caso das seguradoras,
consideraram-se os prmios ganhos. A 35a seguradora, CGU Seguros, com R$108,6 milhes em prmios, a
ltima a superar a 1000a empresa da "listagem intermediria" (com a adio dos bancos), a "antiga" 952a,
Brasildata (RJ), com R$ 104,3 milhes de receita. Entretanto, do grupo dessas 35 seguradoras, sete pertencem
a bancos, e j foram portanto relacionadas na lista. Assim, retirou-se da "listagem intermediria" as 28 (35-7)
ltimas empresas. Logo, chega-se uma listagem final, que compreende as primeiras 924 empresas das "1000
maiores", acrescidas dos 48 maiores bancos e das 28 maiores seguradoras (total =1000).
89
Com a incluso dos bancos e seguradoras, 6 empresas do "tercirio avanado" saram da lista inicial de
124. Assim, temos um total de 118 (124-6) empresas, mais 48 bancos, mais 28 seguradoras, totalizando 195
empresas. Alm disso, deve-se observar a grande participao, no levantamento das "1000 maiores", de
empresas do setor de telecomunicaes, recm privatizado. De fato, das 125 empresas selecionadas, 37 delas
duas delas, Telefnica e Embratel, entre as 20 maiores empresas do pas ou seja 29,6%, so empresas
prestadoras de servio de telecomunicao, seja de telefonia fixa, seja de telefonia celular, o que d uma idia
da dimenso econmica das privatizaes da era Collor-FHC. A incluso dessas empresas no segmento do
"tercirio avanado" delicada. Por um lado, so prestadoras de servio, e nesse grupo esto operadoras de
telefonia convencional de regies nem sempre to dinmicas economicamente. Por outro, os tericos da
chamada "cidade informacional", notadamente Castells, destacam sua importncia fundamental para o
funcionamento da economia globalizada, j que delas depende boa parte dos sistemas de comunicao
modernos, notadamente a internet. De certa forma, a importncia por elas tomada dentro do grupo de
empresas aqui analisado corrobora tal tese. Por isso, optou-se por sua manuteno em nossa anlise.
90
Esse aumento se justifica pelo fato que a maior participao de empresas "globais" est entre os
estabelecimentos maiores, com mais de 1000 empregados.
91
acadmicos.
quase
totalidade
dos
trabalhos
acadmicos
do
centro
da
avenida
Paulista,
vem
se
constituindo
83
Carlos (2002:143) aponta, para as regies da Vila Olmpia, Berrini, Verbo Divino e Marginal um aumento de
487.000 m construdos at 1985, para 1.020.000 m em 1995. Nos dados do Cadastro Municipal, vimos no
captulo 1 que essa rea chega a ser, para o distrito do Itaim Bibi, que engloba a maioria dessas regies, de 4
milhes de m em 2000.
93
84
94
95
Essa afirmao tambm relativa, j que muitas empresas industriais, graas aos recursos da telemtica,
mantm suas sedes distantes das plantas industriais, o que ocorre, como veremos mais adiante, em So
Paulo. Estranhamente, a prpria Sassen defende tambm esse argumento, contradizendo, em certa medida, a
frase aqui citada.
86
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, Secex/Deplan Depto. de
planejamento e desenvolvimento de comrcio exterior: "Empresas exportadoras por faixa de valor (US$)".
96
87
No levantamento das empresas que exportam mais de R$ 1 milho/ano, consideramos os bairros inteiros
(Brooklin, Chcara Itaim, etc.), sem fazer uma verificao rua por rua, como feito agora.
88
Considerou-se a rea de 5 quarteires do entorno da avenida.
97
99
100
Conforme o Ministrio do Trabalho, a evaso de declaraes da RAIS, ainda mais para anos recentes,
pouco significativa, girando entre 2 e 3%.
101
54,80%
60,00%
47,00%
50,00%
40,00%
41,40%
35,00%
33,70%
33,80%
30,00%
20,00%
10,00%
Paulista - postos
de trab.
Paulista estabelecimentos
Mg. Pinheiros
"ampliada" postos de trab.
Mg Pinheiros
"ampliada" estabelecimentos
0,00%
93
Consideraram-se as avenidas Naes Unidas (numerao de 12000 a 17900), Berrini, gua Espraiada
(ainda sem nenhum registro),e as ruas da Chcara Santo Antnio, Alexandre Dumas, Verbo Divino, Jos
Guerra e Luiz Seraphico. No grupo "regio Marginal ampliada", adicionou-se as avenidas Faria Lima, Juscelino
Kubitschek e rua Funchal.
102
avanado", setor mais especfico e restrito do que o tercirio como um todo, que
congrega todas as atividades de comrcio e de servios. Assim, de se supor
que, consideradas a totalidade das atividades tercirias, elas representem a
quase totalidade das atividades da regio, descontando-se apenas as sedes de
indstrias que, como vimos, se situam em uma classificao indefinida entre o
secundrio e o tercirio.
Entretanto, se fica claro que essas regies correspondem ao seu perfil
reconhecidamente "tercirio", surpreende o fato de que, de maneira geral, as
atividades do "tercirio avanado" no se concentram majoritariamente nessas
regies. Como se v no grfico abaixo, do total de atividades do "tercirio
avanado" computadas na cidade, a regio especfica da marginal Pinheiros,
aquela aclamada pelo mercado, s concentra 1,19% das empresas desse setor94
declarantes da RAIS na cidade. Mesmo se considerarmos a regio "expandida"
da marginal Pinheiros, incluindo os eixos das avenidas Faria Lima e Juscelino
Kubitschek, e a rua Funchal, ainda assim vemos que ela concentra somente
3,46% das empresas do "tercirio avanado" da cidade. Ainda assim, desses
3,46%, grande parte corresponde Av. Faria Lima que, sozinha, concentra
2,00% das empresas. Os dados abaixo ainda mostram que, comparativamente,
o festejado "novo centro" da regio da marginal Pinheiros, mesmo que
considerando sua rea "ampliada", ainda perde em importncia para a avenida
Paulista. Como se v, enquanto a regio da Marginal Pinheiros "ampliada", que
engloba um conjunto de ruas e avenidas, a saber, as avenidas Naes Unidas
(Marginal), Berrini, Faria Lima, Juscelino Kubitschek, mais as ruas da Chcara
Santo Antnio, Alexandre Dumas, Verbo Divino, Jos Guerra e Luis Seraphico,
recebe 3,46% das empresas do setor, a avenida Paulista, sozinha, concentra
2,20% dos estabelecimentos.
94
103
A anlise dos postos de trabalho, por sua vez, aponta claramente para a
presena dos "edifcios inteligentes" da regio da Marginal Pinheiros. De fato,
esses mega-projetos, de cerca de 30 andares, tm uma capacidade significativa
de aglomerao. Para se ter uma idia, somente a Torre Norte do Centro
Empresarial Naes Unidas, na avenida do mesmo nome, n 12.901, rene em
um s edifcio 41 empresas, que declararam 3.547 postos de trabalho95 ! Por
essa razo, a regio da marginal Pinheiros (tanto a especfica quanto a
"ampliada"), que concentra os prdios mais modernos, apresenta uma diferena
significativa entre o volume de empresas e o de postos de trabalho. J a Faria
Lima, que se caracteriza por ter, principalmente em sua parte antiga, edifcios
comerciais com pequenas unidades, tem um nmero de estabelecimentos
superior,
proporcionalmente,
ao
nmero
de
empregos
que
esses
estabelecimentos oferecem.
Tercirio avanado na av. Paulista, Mg. Pinheiros e Faria Lima em relao ao tercirio
avanado total do municpio de So Paulo - 1999
Fonte: RAISESTB e Cadastro de Estabelecimento Empregador - Ministrio do Trabalho CGETIP, elaborao do autor.
7,00%
6,07%
6,00%
5,00%
4,00%
3,46%
4,13%
3,46%
3,00%
2,00%
2,00%
2,20%
1,70%
1,19%
Paulista somente
(postos de trab.)
Paulista somente
(estabelecimentos)
Faria Lima
somente (postos
de trab.)
Faria Lima
somente
(estabelecimentos)
Mg. Pinheiros
"ampliada"
(postos de trab.)
Mg Pinheiros
"ampliada"
(estabelecimentos)
Mg. Pinheiros
(mercado) postos de trab.
0,00%
Mg. Pinheiros
(mercado) estabelecimentos
1,00%
Pode haver alguma distoro, em funo de empresas que tenham declarado, erroneamente, o conjunto dos
funcionrios da firma no endereo da Torre Norte. Vale notar, entretanto, que a variao por essa causa h de
ser mnima, j que as regras de declarao da RAIS obrigam as empresas a declarar apenas os postos de
trabalho situados no endereo declarado.
104
Tercirio avanado na av. Paulista, Mg. Pinheiros e Faria Lima em relao ao total
(todos os setores) do municpio de So Paulo - 1999
Fonte: RAISESTB e Cadastro de Estabelecimento Empregador - Ministrio do Trabalho CGETIP, elaborao do autor.
0,95%
1,00%
0,90%
0,80%
0,70%
0,63%
0,50%
0,40%
0,30%
0,30%
Paulista somente
(postos de trab.)
Paulista somente
(estabelecimentos)
Mg. Pinheiros
"ampliada"
(postos de trab.)
Mg Pinheiros
"ampliada"
(estabelecimentos)
Mg. Pinheiros
(mercado) postos de trab.
0,10%
0,00%
0,26%
0,17%
Mg. Pinheiros
(mercado) estabelecimentos
0,20%
0,28%
Faria Lima
somente (postos
de trab.)
0,53%
Faria Lima
somente
(estabelecimentos)
0,60%
0,50%
"privilegiadas"
do
tercirio?
resposta
surpreendente,
se
de fato uma presena maior dessas atividades nessas regies, o que aparece
que, primeiro, a Avenida Paulista parece se manter como grande plo de
atividades do tercirio de ponta da cidade, e, em segundo lugar, que mesmo
assim nem a Paulista, nem a regio da marginal Pinheiros apresentam uma
concentrao significativa dessas atividades, cuja caracterstica principal talvez
seja, corroborando os mapas de comrcio e servios da Prefeitura, j mostrados,
uma intensa disperso por toda a cidade.
Klein, Naomi: "Sem Logo: a tirania das marcas em um planeta vendido", Rio de Janeiro: Record, 2002.
108
tenham sua devida importncia, nem que eles no representem, de fato, alguma
novidade. Entretanto, ainda consideramos que muitos dos argumentos que ligam
essas tendncias do mercado capitalista questo urbana e ao surgimento de
uma "nova" cidade so, na verdade, uma tentativa de dar uma "roupagem nova"
fenmenos j bastante antigos na economia urbana
Vejamos, por exemplo, a questo do setor tercirio. Como observa a maioria dos
estudiosos do assunto, as atividades de comrcio e servios encontram seu
lcus
privilegiado
nas
grandes
aglomeraes
urbanas,
pela
simples
109
40,98%
40,00%
41,23%
35,56%
35,00% 35,63%
30,00%
45,88%
37,04%
35,79%
33,18%
25,00%
20,00%
18,13%
19,05%
15,88%
15,00%
14,29%
13,04%
10,00%
9,93%
5,00%
0,00%
1985
1990
1995
2000
Empresas indstria
Empresas servio
Empresas Comrcio
Emp. Tercirio avanado
"a estrutura
"urbanizao
com
baixos
salrios"
(Maricato;
1996,
2000),
111
112
Parece exagero falar, portanto, de uma "nova" polarizao entre pobres e ricos
no pas a partir dos anos 90, ainda mais como conseqncia de alguma "nova"
configurao socioespacial. Alguns autores, como observa Koulioumba, j se
pronunciaram nesse sentido:
"Para Haila e Beauvergard (2000), a cidade ps-moderna no veio a
substituir a cidade moderna. Estes autores argumentam que as novas
foras urbanas, como por exemplo a globalizao das atividades
corporativas, representam diminuto ou nenhum impacto sobre as formas
fsicas das cidades, intensificando simplesmente, a concentrao das
funes de negcios preexistentes em reas centrais. Segundo eles, as
mudanas tecnolgicas, a descentralizao, e a desconcentrao de
algumas atividades fazem parte, em suma, de um longo processo que
tem afetado as economias capitalistas, o qual teve incio no sculo
XIX". (Koulioumba, 2002, grifos meus)
Isto posto, pode-se verificar que de fato, as empresas do tercirio contribuem
para a exacerbao de uma polarizao salarial que j antiga. O grfico abaixo
mostra como, na estrutura salarial paulistana, os empregos ligados ao "tercirio
avanado" situam-se de fato em um patamar muito superior aos demais, porm
menor do que o dos empregos no setor financeiro em geral. Por outro lado, os
97
Jorge Mattoso, "O mnimo salrio mnimo", Jornal do Economista, so Paulo, n 133.
113
18
16
14
12,35
12
10
15,56
13,26
13,48
8,33
8
6
15,92
6,73
4,91
4,76
3,44
7,47
4,81
4,81
8,21
5,29
4,43
8,46
7,24
5,06
3,78
2
0
1985
1990
1995
2000
inteligentes
que
atendam
necessidades
das
empresas
Cf., por exemplo, Revista Projeto, janeiro de 1997: "O estilo dinmico e mutante do arquiteto que est
refazendo parte da cidade de So Paulo".
115
117
2.4 Concluses
Vimos no captulo 1 que uma significativa produo acadmica internacional na
rea do urbanismo vem propondo a idia de que as mudanas na dinmica da
economia mundial, em muito relacionadas aos avanos das tecnologias de
computao, informao e telemtica, estariam influenciando diretamente a
organizao das cidades, que acabaram sofrendo transformaes para assumir,
pelo menos no caso das grandes metrpoles desenvolvidas, um novo papel
organizativo de comando dos fluxos essenciais ao funcionamento dessa "nova"
economia. s cidades que conseguiram realizar tal adaptao e assumiram esse
novo papel "estratgico" na economia global deu-se o nome de "cidadesglobais". Vimos tambm que existe uma tendncia, na bibliografia internacional
que trata da questo, em "universalizar" esse processo, incluindo literalmente no
rol das cidades potencialmente aptas a assumir esse novo papel algumas
118
121
99
Afinal, faz parte da ideologia, tornar a verso da realidade a mais verossmil possvel. Fazer com que
agentes do mercado, intelectuais ou a populao em geral difundam essa verso com boa f simplesmente a
prova de seu sucesso. Comentaremos mais a questo da ideologia um pouco adiante no prximo captulo.
122
123
100
The Geography of Power", Soundings 10, in A journal of Politics and Culture, Autumn 1998, Londres, pp.
19-24.
124
Estados
nacionais
(e
fortalecendo
das
cidades
autnomas),
Para uma reviso crtica mais ampla e detalhada da maior parte dos tericos da "globalizao econmica",
ver Ferreira, Joo S. W. ; "Os contrastes da mundializao; a economia como instrumento de poder em um
sistema internacional excludente", dissertao de Mestrado, FFLCH, USP, 1998. Alm de resumir os
argumentos de boa parte das tendncias tericas, a dissertao sobre relaes internacionais mostra na
tica terica do realismo como esse "fenmeno" representou, na verdade, o acirramento dos desequilbrios
Norte-Sul, e uma intensificao do poder hegemnico dos EUA, tanto econmico quanto militar.
125
126
103
A afirmao de Castells no deixa de lembrar a hiptese do "fim da histria", proposta por Francis
Fukuyama. to parecida que o prprio Castells se v obrigado a fazer a ressalva, imediatamente a seguir:
"No se trata evidentemente do fim da histria (uma trapalhada intelectual digna de Lysenko), mas , neste fim
de milnio, nossa histria". O aviso foi oportuno, pois a diferena, de fato, no fica clara. Entretanto, seria
ingnuo aceitar a interpretao tragicmica da idia de Fukuyama, j que ela serviu a seu propsito ideolgico,
rodando o mundo na tarefa de difundir a mesma "vitria" do capitalismo qual Castells agora faz referncia.
Para uma reviso da teoria de Fukuyama, em sua dimenso ideolgica, ver Ferreira, 1998, op.cit.
127
Como foi dito no incio deste captulo, os autores que trabalham com a idia de
"cidades-globais" Sassen e Castells esto entre os mais destacados, mas no
os nicos, como veremos adiante difundem uma viso da globalizao que se
alinha ao "pensamento nico" hegemnico, o mainstream terico neoliberal.
Muitos dos fenmenos por eles apontados so de fato verdadeiros. Entretanto,
existem variveis, inclusive ideolgicas, que esto por detrs desse processo.
Por isso iremos agora refletir mais detalhadamente sobre essa to falada
"globalizao", j que est claro que preciso decifr-la para apreender todas as
dimenses do conceito da "cidade global".
3.2 A globalizao.
O adjetivo global surgiu no comeo dos anos 80, nas grandes escolas
americanas de administrao de empresas, as clebres business
management schools de Harvard, Columbia, Stanford, etc. Foi
popularizado nas obras e artigos dos mais hbeis consultores de
estratgia e marketing, formados nessas escolas. ...Fez sua estria a
nvel mundial pelo vis da imprensa econmica e financeira de lngua
inglesa, e em pouqussimo tempo invadiu o discurso poltico neoliberal.
Em matria de administrao de empresas o termo era matizado tendo
como destinatrios os grandes grupos, para passar a seguinte
mensagem: em todo lugar onde se possa gerar lucros, os obstculos
expanso das atividades de vocs foram levantados, graas
liberalizao e desregulamentao; a telemtica e os satlites de
comunicaes colocam em suas mos formidveis Instrumentos de
comunicao e controle; reorganizem-se e reformulem, em conseqncia,
suas estratgias internacionais. (Chesnais, 1996:23)
Assim chegou ao Brasil o termo globalizao, abundantemente empregado na
dcada de 90 pelas classes dominantes brasileiras e pela grande mdia, e
transformado em sinnimo de modernidade e progresso. Na verdade, esse
fenmeno nada tem de novo, e nem representa modernidade, muito menos
para os pases do Sul. Por trs desse mito, o que aparece apenas um termo
cunhado para manipular o imaginrio social e pesar nos debates (Chesnais,
1996:24), associando um processo de hegemonizao da ideologia liberal, a
idia de modernizao e integrao da economia global, com o objetivo
verdadeiro de escamotear um ajuste necessrio face crise estrutural da
chamada economia-mundo capitalista104. Trata-se, pois, de um conceito
104
128
as
naes
capitalistas
industrializadas
puderam
crescer
Trataremos, neste trabalho, o conceito da ideologia em sua acepo marxista, qual Bobbio (1998) d o
nome de "sentido forte da ideologia", e que designa, sem entrar em uma discusso mais detalhada, uma falsa
representao da realidade, criando uma conscincia social que legitime o poder da classe dominante (embora
seja sua definio menos usada, sendo mais comum a noo de ideologia como o conjunto de idias e crenas
que regem uma sociedade - ver Bobbio, 1998). Chau (1981:21) explica que os seres humanos "produzem
idias ou representaes pelas quais procuram explicar" a sociedade, e essas representaes tendem a
"esconder dos homens o modo real como suas relaes sociais foram produzidas e a origem das formas
sociais de explorao econmica e de dominao poltica". Nesse mesmo sentido, Villaa (1999:231) descreve
o sentido do termo de forma bem objetiva: "ideologia aquela verso da realidade social desenvolvida pela
classe dominante, tendo em vista facilitar a dominao, tornando-a aceitvel para os dominados".
106
A crise do Welfare State mais complexa, e envolve inclusive a saturao de modelos organizacionais
sociais e culturais, que foram duramente abalados por movimentaes como a de maio de 68, na Europa, e do
surgimentos de movimentos contestatrios das minorias, dos pacifistas e da contra-cultura, nos EUA, tambm
na mesma poca (cf. Harvey, 1992).
129
A crise de que falamos, que se torna visvel na dcada de 70, causada por
uma tendncia inegvel: por um lado o surgimento de novos padres
tecnolgicos e organizacionais que romperam a lgica de produo fordistataylorista e exacerbaram os nveis de produtividade, e por outro a
desindustrializao que esses mesmos padres provocaram, gerando a
terciarizao e, em funo da generalizao de polticas neoliberais, o
desemprego. A informatizao elevou a produo a nveis nunca vistos, ao
mesmo tempo que instaurou um processo de substituio da mo-de-obra pela
mquina, fazendo com que o sistema capitalista mundial estivesse e ainda
esteja produzindo cada vez mais, empregando cada vez menos e,
conseqentemente no tendo a quem vender, coerentemente, vale notar, com o
que Marx previu no seu Manifesto Comunista, h mais de um sculo atrs. A
crise do capitalismo contemporneo , em essncia, a tpica crise de
superproduo que j assolara o sistema em 1929. Em outras palavras, ela
evidencia a exausto do ajuste anterior, propiciado pela implantao do modelo
keynesiano do Bem Estar Social para superar a crise estrutural do fim da dcada
de trinta, que durou exatamente 30 anos a partir do ps-guerra, at a dcada de
70. Agora, assiste-se, nas palavras de Kurz (1991), ao "colapso da
modernizao".
Como o capitalismo se baseia justamente na generalizao da forma-mercadoria
(Dek, 2001), o impasse do sub-consumo e a necessidade de manter o ciclo
econmico de escoamento da produo fizeram com que o sistema substitusse
o cone da produtividade pelo da competitividade107. Em outras palavras, vender
passou a ser mais importante do que produzir. A formao de blocos
econmicos foi uma primeira sada para enfrentar a escassez de mercado,
protegendo e dinamizando os mercados intra-blocos e aumentando o poder de
insero concorrencial inter-blocos. O rpido esgotamento dessa possibilidade,
em funo da saturao dos mercados industrializados e da adoo de barreiras
tarifrias e alfandegrias por cada um dos blocos levou a contenda pela busca
de novos mercados a se generalizar pelo mundo. A busca do "mercado mundial"
se tornou to prioritria quanto a necessidade de competitividade.
Nesse sentido, no h porque achar que se trata de um fenmeno novo na
histria do capitalismo. A busca pelo "mercado-mundial" assunto desde que
Lnin vislumbrou, ainda no comeo do sculo passado, a conformao do
107
130
108
109
Incluem-se nesse processo fenmenos como reengenharia, sistemas just-in-time, terceirizao, etc.
Traduo do autor
132
133
uma
crise
estrutural
em
funo
do
paradoxo aumento da
sada,
mesmo
que
provisria,
ao
permitir
novos
arranjos
110
134
113
A francesa Thomson-CSF inclusive uma empresa estatal, e primeiro grupo europeu em eletrnica para
defesa. A Raytheon foi a trigsima empresa com maiores lucros nos EUA em 1994, e fabrica os famosos
msseis anti-msseis Patriot, amplamente utilizados na Guerra do Golfo (Folha de S.Paulo, 14 de maro de
1995, caderno Brasil). Ver Folha de S.Paulo, ms de fevereiro e maro de 1994, mais especificamente 14 de
maro de 1995, pg 1-9. Ver tambm Ferreira, Joo S.W. e outros; O que h por trs do Sivam?, in Boletim
Rede, ano III, n28, Centro Alceu Amoroso Lima para a Liberdade/CAAL, Petrpolis, abril de 1995.
135
H extensa bibliografia a respeito: para um reviso, cf. Dowbor,1995; Tavares e Fiori, 1996 e 1997;
Ferreira, 1998, e Dek, 2001.
136
perifricas
as
foras
impossibilitando o
115
137
A instituio conta em seu Conselho Executivo nomes de peso do liberalismo hegemnico, como Akio
Morita, presidente mundial da Sony, o legendrio industrial americano David Rockefeller, o ex-Secretrio de
Estado do governo Reagan, George Schultz, ou o papa do liberalismo francs e ex-ministro Raymond Barre. O
tema do seminrio era The Political Economy of Policy Reform. O seminrio gerou um livro escrito em 1994
por John Williamson, economista liberal com passagem pela PUC-RJ, com um programa de estabilizao e
reformas econmicas que ele havia denominado de Consenso de Washington. O que Williamson propunha
eram regras para a criao de circunstncias favorveis para que, nos pases "emergentes", tcnicos
altamente qualificados e conhecedores dos meandros tcnico-burocrticos de suas respectivas administraes
- os tecnopols - , pudessem assumir o poder poltico e implementar as reformas propostas pelo programa. A
cartilha teve enorme influncia na Amrica Latina e em especial no Mxico, onde presidentes como Salinas de
Mortari eram tecnocratas formados nos EUA. Os 10 pontos sugeridos eram: 1) Disciplina Fiscal (Os dficits
oramentrios, mensurados para incluir os dficits dos governos provinciais, das empresas estatais e do Banco
Central, devem ser pequenos o suficiente para poderem ser financiados sem o recurso de taxas
inflacionarias...); 2) Conteno das despesas pblicas (A reforma consiste em redirecionar as despesas
advindas de reas sensveis que tipicamente recebem mais recursos do que seu retorno justificaria, como
administrao, defesa, subsdios indiscriminados e elefantes brancos...); 3, 4, 5, e 6) Reforma tributria;
Liberalizao financeira; Controle cambial; Liberalizao do mercado (restries quantitativas s importaes
devero ser rapidamente substitudas por tarifas, que por sua vez devero ser reduzidas at um nvel
uniformemente baixo em torno dos 10%...); 7) Abertura para investimentos diretos do exterior (Barreiras
impedindo a entrada de firmas estrangeiras devero ser abolidas...); 8) Privatizao (Empresas estatais
devero ser privatizadas); 9) Desregulamentao, (Governos devero abolir regulamentaes que impeam a
entrada de novas firmas ou que restrinjam a competio...); e 10) Direitos de Propriedade (O sistema legal
dever prover direitos de propriedade seguros, sem custos excessivos...). (Williamson, 1994;26-28). Cf.
Ferreira, 1998.
138
Lideram as importaes de bens de consumo final, entre 1994 e 2001, os automveis, com larga vantagem,
seguidos das bebidas, brinquedos e jogos, e vesturios. Os gastos com esse tipo de importaes cresceram
93,8% de 1994, ano de implementao do Real, para 1995. Fonte: Folha de S.Paulo, 24/10/2002.
139
para
as
empresas
nacionais,
provocou
uma
significativa
118
119
140
"inovadoras"
(que
inovam
tecnologicamente), "as
empresas
120
Parte dela "financiada" pelo prprio BNDES, em um dos muitos escndalos da gesto FHC.
143
Durante o crash global causado pela crise asitica, em 1997, saram do pas
cerca de R$ 15 bilhes entre comeo de outubro e meados de dezembro, quase
o dobro do que o arrecadado com aquela privatizao122, forado o governo a
elevar a taxa de juros a 43% ao ano (quando a taxa mdia na Europa de 6%).
Ou seja, as estatais telefnicas do pas se "volatilizaram" a pretexto de garantir a
estabilidade econmica. Quando o recurso das privatizaes se esgotou
politicamente, em parte por causa dos escndalos ligados ao processo, no
restou sada ao governo seno procurar novamente ajuda junto aos organismos
multilaterais. Vale a lembrana da "polmica" da campanha presidencial de
2002, por causa do "temor" do mercado de que Lula, se eleito, no viesse a
pagar os compromisso de um emprstimo de U$ 30 bilhes feito por FHC, no
desespero do final da gesto, junto ao FMI, e que por isso aquele rgo parasse
de pagar as parcelas de U$ 3 bi que o acordo previa.
Alm de impor a estagnao econmica, a poltica neoliberal do Consenso de
Washigton muito menos permitiu melhorar significativamente os ndices sociais
do pas. No necessrio mais do que dois indicativos para mostrar a trgica
situao do pas 123: o nmero de indigentes e a concentrao da renda. O Brasil
tinha, em 2002, cerca de 50 milhes de habitantes vivendo com menos de U$
1,00 por dia, o critrio do Banco Mundial para medir a pobreza. O que dizer
ento se considerssemos o teto de 11 dlares/dia, ndice adotado pelo governo
dos EUA para medir sua pobreza? Quanto concentrao da renda, o Brasil
no apresentou nenhuma melhora nos anos das polticas neoliberais, como j
visto no captulo 2. Para se ter uma idia, segundo dados do Banco Mundial
para 2002, o Brasil, nona economia do mundo (pelo PNB), o 82 colocado no
121
Sobre o escndalo das privatizaes no Brasil, ver os exelentes trabalhos investigativos de Aloysio Biondi,
"O Brasil Privatizado", e "O Brasil Privatizado II", Ed. Fundao Perseu Abramo, So Paulo, 1999 e 2000.
122
Folha de S.Paulo, 13/12/97, p2-1.
123
em que pese os ndices internacionais sobre o assunto, incluindo o IDH, da ONU, que surpreendentemente
consideram em seus clculos a renda per cpita, que no elimina a distoro da concentrao da renda.
144
124
Ver, entre outros, Jos Luiz Fiori, Maria Conceio Tavares, Francisco de Oliveira, Paulo Nogueira Batista
Jr., Luiz Shwartz, Ermnia Maricato, Otlia Arantes, Paulo Arantes, Csaba Dek, Plinio Sampaio Jr., e tantos
outros autores de peso, cuja notoriedade se deve mais a seu transito dentro dos crculos intelectuais crticos
globalizao, do que a uma difuso pelos meios miditicos hegemnicos.
145
Termo cunhado em 1995 pelo jornalista francs Igncio Ramonet, do jornal Le Monde Diplomatique, para
designar a "traduo em termos ideolgicos com pretenses universais, dos interesses de um conjunto de
foras econmicas, e em particular das do capital internacional. O jornalista alertava para a hegemonizao
no sentido de que no deixava espao para contrapontos de um instrumental ideolgico que visava impor
universalmente o domnio absoluto da economia e do mercado sobre os rumos polticos, sociais e culturais do
mundo globalizado ps derrocada sovitica". (Ferreira, Resenha do livro A cidade do pensamento nico:
desmanchando consensos, de Otlia Arantes, Carlos Vainer e Ermnia Maricato, in Revista Ps n8, So
Paulo: FAUUSP, dezembro de 2000) .
146
O livro Multinationales et travailleurs au Brsil, de autoria do Coletivo Paulo Freire e publicado pelo Centre
dEtudes en Developpement en Amrique Latine - CEDAL (Ed.Maspero, Paris, 1977), uma excelente
referncia sobre esse assunto. Numa anlise exaustiva sobre a atuao das multinacionais no Brasil, os
autores mostram que enquanto a rentabilidade mxima das empresas europias na Europa em 1974 foi de
32% (da empresa Rousselot, na Frana), no Brasil a Chrysler tinha uma rentabilidade, no mesmo ano, de
375%. Contavam-se em meados daquela dcada 2730 empresas multinacionais instaladas no Brasil nos mais
variados setores. Entre elas havia muitas empresas de porte significativo, como General Electric, Texaco, IBM,
Nestl, Nippon Steel, Phillips, Rhne Poulenc, Mercedes, Du Pont, entre tantas outras. A alem Volkswagen,
por exemplo, concentrava de sua produo na Alemanha, enquanto o outro quarto se dividia entre Brasil
(com aprox. 500.000 unidades produzidas), Mxico (aprox. 85.000 unid.) e frica do Sul (aprox. 35.000 unid.).
Os resultados obtidos no Brasil eram transferidos Alemanha seja por via legal, seja atravs de pagamento
de servios de assistncia tcnica produo e gesto para a empresa-me, seja atravs dos mais variados
artifcios financeiros.
147
Cujo ponto central gira acerca da maior ou menor importncia dos aspectos endgenos da industrializao
dependente. Ver Sampaio Jr., 1999..
148
Traduo do autor.
OCDE tudes Economiques de l'OCDE Brsil, juin 2001, Paris: OCDE, 2001.
130
Folha de S. Paulo, 3/11/2002, primeira pgina.
129
150
de
origem.
Vimos
que
as
200
maiores
empresas
151
131
152
Este talvez seja o mais eficaz efeito ideolgico da globalizao: fazer crer que os
novos tempos exigem a renncia da participao estatal. Pelo contrrio, o caso
Raytheon/Sivam apenas um exemplo, os Estados Nacionais mantm uma forte
atuao na disputa pelo poder econmico mundial (Ferreira, 1998). Podermos
dizer que, ao invs de um recuo do Estado, a globalizao representa uma
intensificao de sua participao, agora de forma mais qualificada e
especificamente voltada para os interesses do capital, em detrimento da
sociedade. Como dito por Boaventura Souza Santos133, o Estado do Bem-Estar
Social se tornou o Estado do Bem-Estar Social das empresas, de tanto que o
Estado vem trabalhando a favor dos interesses empresariais em todos os pases
capitalistas. A "globalizao neoliberal", em suma, tem pouco de liberal.
*
Vemos ento que o "fenmeno" da globalizao deve ser abordado com certo
cuidado, em razo de sua forte carga ideolgica. Uma ideologia muito til para
os setores interessados em hegemonizar o modelo econmico neoliberal, tanto
por parte dos grandes grupos capitalistas internacionais, como por parte das
elites perifricas em busca da manuteno de sua hegemonia. Trata-se, para
elas, de "remover as resistncias locais, sindicais e nacionais ao processo de
133
153
(Batista
Jr.,
2000:38).
Trata-se
de
uma
argumentao
Vale lembrar novamente das palavras de Chesnais (1996:25) para quem ...
preciso que a sociedade se adapte (esta a nova palavra-chave, que hoje vale
como palavra de ordem) s novas exigncias e obrigaes" da globalizao.
Quando Sassen fala que "as transformaes ocorridas durante as ltimas duas
dcadas na composio da economia mundial ... tm contribudo para o papel
estratgico desempenhado por certas grandes cidades"(Sassen, 1999:16), e
elenca os "atributos" necessrios esse papel, ou quando Castells comenta que
as grandes metrpoles podem oferecer "aos especialistas de alto nvel, ou se
necessrio ao sistema, as melhores possibilidades de promoo, prestgio social
e satisfao pessoal..." (Castells, 1998:434),
efetivamente
dar
"receita"
necessria
para
essa
desejada
transformao.
Assim, da mesma forma que surge, com o processo de expanso da
"globalizao" econmica, um verdadeiro receiturio para orientar os pases
perifricos seu novo papel no "ajuste" da economia-mundo capitalista, cujo
modelo mais conhecido foi o do Consenso de Washington, h certa lgica no
fato de surgirem tambm cartilhas orientadoras das polticas de "gesto urbana"
a serem adotadas para "inserir" a cidade ao mundo globalizado. A
156
Entre outros exemplos, Sassen e Borja foram consultores para o Plano Estratgico da cidade de Bahia
Blanca, na Argentina, Borja para o Eixo Tamnduatehy, de Santo Andr, SP.
157
158
denominao.
A idia da competitividade, vendida esses municpios como a soluo para sua
"adaptao" ao papel estratgico que a globalizao lhes impe, a de que as
cidades tero que saber, dada a escassez de capitais disponveis e a tendncia
de concentrao dos rgos decisrios (ou "de comando"), competir entre si
para atrai-los para seus territrios. Uma lgica que at pode funcionar para as
grandes metrpoles desenvolvidas, mas que se fragiliza quando transferida para
as cidades perifricas, uma vez que sabemos, como visto acima, da crescente
concentrao das empresas "transnacionais" em uns poucos pases-sede. No
toa, portanto, que So Paulo no esteja, conforme visto no captulo 2, em
nenhuma das relaes das 25 cidades que recebem maior nmero de sedes ou
volume
de
fluxos
transnacionais.
Logicamente,
esses
fluxos
se
do
135
Ver por exemplo "A cidade intencional: o planejamento estratgico de cidades", de Rodrigo Lopes, Rio de
Janeiro: Mauad, 1998.
136
Traduo do autor, assim como as citaes dos pargrafos seguintes.
161
"flexibilidade
dinamismo
do
mercado
de
trabalho",
137
165
Falou-se em na
aes
urbansticas
progressistas,
promovidas
por
governos
Assim como as citaes anteriores: Revista Exame, Reportagem de capa, 15/12/1998, "Adivinhe quem
ganhou".
168
clientes,
destinados
adequao
dos
quadros
locais,
170
3.4 Concluses
Embora as abordagens dos diferentes tericos do Planejamento Estratgico e
das cidades-globais possam divergir em alguns pontos, na medida em que
alguns autores tm uma viso mais cientfica e acadmica, como Sassen, e que
outros produzem um pensamento mais instrumental e auto-aplicvel atravs de
receitas bem definidas, como Borja e Castells, o fato que fica mais clara agora
a percepo de que no se tratam de posies isentas de um forte contedo
ideolgico. Todos partem de um pressuposto da globalizao, como base
conceitual para a idia da "cidade-global", fortemente alinhado com o discurso
dominante da expanso neoliberal e da ampliao do "mercado mundial".
Por cima desse pressuposto, elaboram o diagnstico da cidade-global, como um
paradigma do que deve ser a cidade nesse cenrio prprio da construo
ideolgica da globalizao. E seguindo no mesmo raciocnio, acabam propondo
uma "receita" instrumental capaz de permitir que se alcancem os objetivos
almejados pela viso neoliberal.
Nesse sentido, a idia da cidade-global ideal, capaz de atrair grandes negcios e
de se inserir competitivamente na economia global, simplesmente a idia de
um osis para a moderna aristocracia das finanas globais, ou nas palavras de
Maricato, um "espao absoluto" do mercado. Uma cidade que rena espaos
adequados aos negcios, mas que seja ao mesmo tempo agradvel aos olhos
desses atores, nem que seja para apenas garantir uma vista sedutora atravs
das janelas das salas de reunies onde se fecham os grandes negcios
mundiais. Ao apresentar-nos a novssima sede do BankBoston na Av. Chukri
Zaidan, na "nova centralidade terciria" da marginal Pinheiros, um diretor do
banco desculpou-se pela vista do rio Pinheiros e sua marginal, "ainda muito
feias". Logo emendou que o banco tinha projetos de melhorar aquilo, investindo
no paisagismo dos canteiros da marginal e plantando rvores.
No documento-cartilha levado conferncia Habitat II de Istambul, Borja e
Castells assim definiram a cidade ideal em tempos de globalizao:
"...to logo uma regio do mundo se articula economia global, dinamizando
a economia e a sociedade locais, o requisito indispensvel a constituio de
um centro urbano de gesto e servios avanados, organizados,
invariavelmente, em torno de um aeroporto internacional; um sistema de
telecomunicaes por satlite; hotis de luxo, com segurana adequada;
171
139
172
de
perpetuar
subordinao
do
140
174
coerentes
com
realidade
dos
pases
desenvolvidos,
pelos
pensadores
da
"cidade-global":
de
que
maneira
as
175
141
Vale notar que, ainda no contexto dos pases industrializados, muitos autores (Ascher:1995, Benko e
Lipietz:1992, Castells:1998, Lipietz:1994, Roncayolo:1990) tambm trabalharam a questo da influncia da
reestruturao produtiva sobre a dinmica de estruturao do espao regional. Para esses autores, o
desmonte das estruturas industriais tradicionais nas principais cidades dos pases industrializados resultou em
uma redefinio do papel das regies no processo produtivo. Para Alain Lipietz, ocorre a partir da dcada de
1970 uma disperso do local de produo, desestruturando o papel dos grandes centros produtivos do
fordismo, como Turim (Itlia) e Detroit (EUA): enquanto que nas cidades ficam os setores de pesquisa e projeto
(favorecidos pela presena de centros universitrios e de criao), as regies industriais mais tradicionais
tendem a manter a produo qualificada (pois oferecem um saber trabalhista, uma tradio operria que facilita
a renovao e a qualificao da mo-de-obra), e as funes mais ligadas produo no-qualificada se
deslocam para o campo, ao encontro de uma mo-de-obra mais barata e pouco qualificada e organizada.
Assim, apenas alguns antigos centros industriais com certo know-how acumulado e prximos a centros de
pesquisa e desenvolvimento e universidades conseguem reciclar-se para o uso de novas tecnologias de
produo. Para o autor, dois tipos de soluo foram adotados pelos pases industrializados para tentar garantir
o dinamismo econmico e as novas necessidades concorrenciais, cada qual com seu reflexo especfico na
conformao do espao. O primeiro tenta manter a organizao taylorista (o "neo-taylorismo"), rompendo
entretanto o acordo capital-trabalho e flexibilizando as legislaes trabalhistas, compromissos e acordos
salariais, e foi adotado pelos pases atlnticos, como EUA e Inglaterra, cujos governos liberais marcaram a
poca do Reaganismo (EUA) e do Tacherismo (GB), assim como pela Espanha, Portugal e Frana. Nesse
contexto, as grandes cidades tendem a concentrar as empresas de ponta, enquanto as plantas produtivas de
menor qualificao se espalham pelo territrio. A outra soluo foi adotada por pases da Europa Continental,
como Alemanha, Itlia, Escandinvia, assim como pelo Japo. Foi a opo de sair do taylorismo, voltando-se
para um processo de qualificao da mo-de-obra, fortalecendo os compromissos e acordos, e incorporando-a
na luta pela produo qualitativa e competitiva. Essa opo, que Fiori e Tavares (1996) assinalam como
177
garantidora de uma posio de fora econmica para pases como Japo e Alemanha, tenderia a fortalecer um
outro tipo de ocupao espacial, que Lipietz chama de distritos industriais: aglomeraes de pequenas
empresas que trocam produtos semi-prontos entre elas, geralmente especializando-se em um mesmo setor de
alta tecnologia, dominando o know -how para sua a produo. Os exemplos mais eloqentes dessa
configurao so o da indstria de informtica de Sillicon Valley, EUA, ou ainda a dinmica regio da "Terceira
Itlia". Evidentemente, em ambos os casos, as dinmicas de relocalizao espacial das plantas produtivas,
seja na disperso espacial das fbricas com mo de obra no-qualificada, seja na concentrao regional de
indstrias de um mesmo setor, tornaram-se possveis tanto pelas novas possibilidades de gesto propiciadas
pelos avanos das telecomunicaes quanto pela adoo de modernos sistemas de produo (just-in-time,
etc), corroborando a hiptese de influncia da reestruturao produtiva na estruturao do espao regional.
178
179
180
em
muitas
cidades,
incluindo-se
as
"cidades-globais"
181
financeiros, ela tambm passa a ficar mais sujeita s suas instabilidades. Assim,
a especulao sendo uma caracterstica inerente ao funcionamento do sistema
capitalista, ainda mais em seu estgio financeiro, natural que ela tenha se
intensificado nas cidades onde se observou o boom imobilirio dos anos 80.
Sabe-se que a especulao imobiliria ocorre quando os incorporadores agem
em funo da expectativa de rentabilidade que determinado investimento
imobilirio propicia (e o investimento pblico que geralmente o acompanha),
gerando uma sobrevalorizao dos preos. O aumento dos agentes e das
formas de investimento imobilirio proporcionados pela desregulao e
financeirizao do setor s poderiam portanto gerar um aumento da atividade
especulativa, como ocorre em qualquer setor do capitalismo. Os movimentos
especulativos agregados, por parte de um conjunto de agentes imobilirios em
algumas grandes cidades do mundo tambm deve ter contribudo, portanto, para
o boom imobilirio dos anos 80, e ficou conhecido pelo nome de "bolha
especulativa". Estas so uma movimentao de mercado coerente com os
"ajustes" expansionistas neoliberais do sistema capitalista como um todo. Se h
interesse em aumentar a rentabilidade do capital atravs da ampliao do
mercado-mundial, natural que o setor imobilirio no fique de fora desse
processo.
Como j visto, embora no considere esse um fator capaz de questionar a
importncia tomada pelas cidades-globais na concentrao das atividades
tercirias "de comando", Sassen atenta para esse fato, ao observar que "o alto
nvel de especulao e de lucratividade que alimentou" o crescimento imobilirio
na dcada de 80 forou a um "ajustamento muito necessrio aos excessos dos
anos oitenta" (Sassen, 1998:99).
A explicao de Wilderode apresenta possveis relaes entre as dinmicas do
"ajuste" do capitalismo global face exausto do modelo do ps-guerra, e a
produo imobiliria de escritrios nas grandes cidades desenvolvidas de forma
mais consistente do que as explicaes pelo vis da "demanda" gerada pela
"nova" economia terciria. Relembrando o descrito no captulo 3, Fiori resume da
seguinte forma as transformaes relacionadas ao "ajuste" neoliberal: a) a
revalorizao do dlar decidida pelo governo norte-americano em 1979; b) o
fim do controle do movimento de capitais decidido, quase junto com a liberao
das taxas de juros, pelos governos ingls e norte-americano; c) o vasto
processo de desregulamentao monetria e financeira que permitiu o
surgimento de mercados de obrigaes interconectados internacionalmente
184
146
147
186
se mostre especialmente
187
traduo do autor.
190
Para a Ecologia Humana, a cidade , antes de tudo, uma base funcional para o
comrcio, devendo sua existncia ao mercado. No h portanto uma
investigao sobre as dinmicas determinantes da sua produo, o que faz
diferir, na sua essncia, tal abordagem da viso marxista. Ao contrrio destes
ltimos, os pensadores da Escola de Chicago recusavam a idia de que
pudesse haver alguma relao entre as estruturas espaciais da cidade e a
estrutura de classes, assim como entre o processo de urbanizao e o da
acumulao capitalista (Logan & Molotch, 1987:7).
149
Tradues do autor.
191
Traduo do autor.
192
193
194
Vale ressaltar, como comum quando se trata da medio de investimentos, que tais nmeros no so
precisos. Outro levantamento, feito por Daniel Ducher, apontava que entre 1981 e 1989, contabilizavam-se
"200 milhes de libras de fundos privados e 350 milhes de libras de fundos pblicos" (Ducher, 1989:23)
153
Para uma boa descrio do projeto dos Docklands londrinos, ver Nobre, 2000.
195
154
Tradues do autor.
196
Entrevista, op.cit.
198
199
156
"Kuala Lumpur: Compeftlion and the quest for World City Status". O documento, obtido nos arquivos do
Ministre de l'Equipement francs, em janeiro de 2001, na sua base de consulta pblica situada no arco da
Dfense, em Paris, no continha referncias bibliogrficas mais precisas seno de que se tratava de
documento aparentemente publicado em parceria pelo governo local e os promotores privados da operao
urbana Kuala Lumpur Linear City.
157
"In a world of unprecedented technological advancement and the development of a fuly integrated global
economy, the competition to attrait wealth, in both physical and human terms, has become even more crucial
and depends less on location and more on the availabiliiy of the appropriate infrastructure". pp 275
158
"a linear collection of eight development packages that occupy the banks and more interestingly the air
rights over the Klang River. The project represents the ultimate evidence of the effects of global competition at a
city scale. The intention is to create synthetically locational advantage and guarantee that Kuala Lumpur will risc
to world prominence, to manufacture a synergy that will create wealth". pp 275
159
AU, ano 12, n 73, agosto/setembro de 1997,So Paulo:Pini, pp.34.
201
202
162
203
Junto a isso, e como ltimo recurso face crise que se apresentava, para
alavancar os fundos necessrios a seus empreendimentos, 36 empresas
de promoo imobiliria lanaram aes na Bolsa de Valores. Em 1996,
61% da capitalizao na bolsa de Bangkok se devia a ttulos vendidos por
essas empresas e por instituies financeiras ligadas promoo
imobiliria. Assim, as dificuldades vividas por esse setor rapidamente
causaram a queda da bolsa de Bangkok, gerando desconfiana
internacional. Em 1997, quando a Somprasong Land, uma das maiores
empresas imobilirias do pas, anunciou sua incapacidade em pagar
obrigaes contradas no mercado internacional, iniciou-se um movimento
de fuga macia de capitais, desestabilizando de vez a economia do pas,
obrigado a recorrer ajuda do FMI. A crise asitica estava deflagrada, e
seu efeito domin sobre o mercado financeiro mundial chegaria
rapidamente por aqui.
O relato das conseqncias da chamada bolha especulativa tailandesa,
aqui resumidas a partir do elucidativo artigo de Eric Charmes (1998), serve
para mostrar uma situao que encontra similitudes por todos os cantos
do Hemisfrio Sul: a intrnseca relao causa-efeito estabelecida entre
204
4.3 E o Brasil?
Se os exemplos acima comentados so sintomticos de algumas formas como a
dinmica da liberalizao da economia global e da reestruturao produtiva
influenciam a produo do espao urbano, uma pergunta que se faz evidente
saber se tais processos tambm ocorreram na cidade de So Paulo, objeto de
nosso estudo. Nesse caso, embora tenhamos visto no captulo 2 que a cidade
no uma "cidade-global" pela abordagem dos "atributos" listados pela teoria do
mesmo nome, ou seja, pelo vis da demanda, poderamos eventualmente
aceitar que, no mbito da produo do seu espao, ela venha sofrendo
influncias parecidas com aquelas vividas, por exemplo, por Bangkok.
Os exemplos acima permitem verificar que so trs os fenmenos que poderiam
caracterizar uma influncia da dinmica econmica global contempornea na
produo do espao da cidade: a) a participao significativa de capitais
internacionais
na
promoo,
incorporao
206
207
Traduo do autor.
208
209
Traduo do autor.
210
Veremos logo adiante que h diferenas importantes quanto conceituao do termo "crescimento",
conforme se tente transpor para nossa realidade as reflexes de Logan e Molotch.
166
Traduo do autor.
211
212
para promover uma urbanizao comercial em grande escala" (Hall, 1995: 413,
apud Arantes, 2000:24).
Ou seja, como j foi dito, as teorias da cidade-global e do marketing urbano que
tratam as transformaes urbanas como "conseqncias naturais" de um novo
paradigma econmico, so perigosas no sentido que revestem de certa
naturalidade causal as novas dinmicas urbanas das cidades-globais, como se
alinhar-se a esse paradigma urbano fosse quase que uma obrigao sensata de
quem queira ver sua cidade sobreviver no mundo da competio global. E
escondem o que seria uma nova "gerao urbanstica" de que fala Arantes, que
se apia justamente em supostos novos paradigmas econmicos para justificar
uma intensificao das relaes promscuas entre pblico e privado para garantir
a maior lucratividade privada possvel do crescimento urbano. Em outras
palavras, trata-se da utilizao dos argumentos das "cidade-global" como
justificativa para os interesses da "mquina de crescimento".
Ao preocuparem-se com as facetas tomadas pelos agentes de produo da
cidade, autores como Logan & Molotch (1987), Jonas & Wilson (1999), Hall
(1995) ou Arantes (2000) se diferenciam estruturalmente dos pensadores da
cidade-global, ao mostrar que as novas caractersticas da economia mundial
escassez financeira, competitividade, intensificao dos setores de servios
podem at conformar uma nova situao de demanda, e conseqentemente um
novo perfil de cidades adaptadas a elas como defendem tericos da cidadeglobal como Sasken ou Castells, mas sobretudo propiciaram um contexto
favorvel estruturao de uma "mquina" de produo do espao
controlada por uma coalizo das elites, que se apropria dessas condies
para fomentar, com o uso da ideologia e "compassada com o novo esprito
gerencial do capitalismo" (Arantes, 2000:25), um contexto favorvel aos
seus negcios urbanos. Embora estejamos ainda falando de um fenmeno
observado em cidades norte-americanas e europias, comea a se vislumbrar o
porqu dessa interpretao parecer ser bastante explicativa para a realidade da
cidade de So Paulo. Em outras palavras,
"Com a retomada da hegemonia americana, vulgarmente conhecida
como 'globalizao', o modelo da mquina-de-crescimento generalizou-se
sob o pretexto de responder s mesmas presses competitivas em torno
do capital escasso e nmade, na verdade atendendo aos imperativos
(polticos) da cultura anglo-saxnica dos negcios." (Arantes, 2000:27)
213
Isso explica, por uma tica diferente, o nmero importante de cidades que
adotaram o modelo supostamente de sucesso representado por cidades como
Baltimore, Londres, Barcelona, e tantas outras. Para Short (1999), trata-se de
uma nova categoria de cidades, as "que-querem-ser-cidades-mundiais"
("wannabe world cities"), que se no apresentam o quadro de mudanas
funcionais que at pode ser verificado nas paradigmticas Londres, Nova York
ou Tquio, pelo menos fazem de tudo para adquiri-lo, como no caso comentado
de Kuala Lumpur. Como estratgia para esse fim, concorrem para ter o privilgio
de receber mega-eventos internacionais que as impulsionaria quele patamar de
verdadeiras "cidades-globais". Na sua metodologia, Short elenca como
"wannabe world cities" todas as cidades que j pleitearam conseguindo ou no
ser sede dos jogos olmpicos (Short, 1999:44). Cidades que "competem por
funes e espetculos globais" e para as quais a construo dos equipamentos
necessrios para receber tais eventos envolve esquemas de revitalizao
urbana nos quais "empreendedores locais, planejadores e polticos podem fazer
fortunas substanciais" (Short, 1999:45).
Aquilo que na teoria das cidades-globais um elemento importante de
diferenciao de competitividade, e portanto justificado como um resultado
natural de aes de polticos interessados em manter suas cidades em primeiro
plano na economia mundial torna-se, na tica da "mquina de crescimento",
apenas um recurso para alavancar novos negcios imobilirios para os
beneficirios da mquina. Assim, se por um lado autores como Borja ou
Castells vem como natural a disputa das cidades para abrigar grandes eventos
internacionais que as impulsionariam a um patamar mais alto de vantagens
comparativas ["um grande evento internacional (exposio universal, jogos
olmpicos, etc.) ... pode transformar a cidade" (Borja e Castells, 1997:222)], os
autores alinhados teoria da "mquina de crescimento" vem nesses eventos
sobretudo uma disfarada maneira de impulsionar em nveis nunca antes vistos
suas possibilidades de ganhos capitalistas com a produo do espao urbano.
Para Short, "jogos olmpicos no so apenas uma oportunidade de ser a sede de
uma espetculo global, e conseqentemente de reconhecimento internacional;
eles tambm proporcionam uma oportunidade para negcios, transaes
imobilirias 167" (Short, 1999).
167
Traduo do autor.
214
aparentemente,
das
mesmas
teorias
das
"cidades
globais"
considervel
disponibilidade
de
dinheiro.
Torna-se
extremamente
215
216
posio dos capitalistas urbanos sobre os defensores do "valor de uso". Tratase, nos termos de Logan e Molotch, da criao de um "clima de bons negcios"
(1987:57) imprescindvel para os objetivos dos capitalistas urbanos. Como afirma
Arantes, a mquina de crescimento , por excelncia, "uma fbrica de
ideologias, portanto: do territrio, da comunidade, do civismo, etc. Mas sobretudo
a fabulao de senso comum econmico, segundo o qual o crescimento
enquanto tal faz chover empregos" (Arantes, 2000:27).
Como colocam Logan & Molotch (1987:13), os benefcios do crescimento, assim
como suas desvantagens, so desigualmente distribudos. Mesmo assim, os
ativistas da mquina de crescimento afirmam que o crescimento da cidade ir
beneficiar a todos os grupos sociais. Assim,
"declaram que o crescimento fortalece a base tributria local, cria
empregos, providencia recursos para resolver problemas sociais
existentes, soluciona os problemas de moradia causados pelo
crescimento demogrfico e permite que o mercado responda s
preferncias pblicas na construo residencial, de vizinhana e
comercial. De forma semelhante, os objetivos imobilirios aparecem como
inerentemente no controversos e 'consensuais' porque so conformes
ao 'bem coletivo' e aos 'interesses da comunidade como um todo'
(Wilderode, 2000:252)
217
Nos EUA, a legitimao ideolgica do crescimento como nica via possvel para
as cidades to antiga e tornou-se to significativa que fez Lewis Munford
observar, descrevendo a urbanizao americana entre 1850 e 1930 (citado por
Molenkopf, apud Logan & Molotch, 1987:57) "que a cidade possa ter outro
propsito seno o de atrair negcios, para incrementar os valores fundirios, e
simplesmente crescer uma possibilidade que nunca passou pelas mentes de
nossos estadistas"170
Explicitando tambm as relaes entre a "mquina de crescimento" e Alguns
aspectos da "cidade-global", John Short (1999:51), outro terico norteamericano, aponta trs "geraes" distintas na evoluo dos discursos
ideolgicos adotados pelo city marketing com vistas a legitimar socialmente tanto
o conceito de "crescimento" como o da inevitabilidade da competio intercidades, ambos fundamentais para que a mquina de crescimento possa ser
implementada. A primeira a que buscava legitimar as polticas destinadas a
atrair indstrias atravs de subsdios e promessas de condies tarifrias e de
infra-estrutura melhores do que em cidades concorrentes, com o discurso de que
essas indstrias propiciariam um aumento na oferta de empregos. Embora o
autor mostre que tal artifcio hoje seja usado nos EUA apenas em algumas
cidades do pas, especialmente no sul, vale notar que no Brasil esse ainda o
discurso predominante para justificar a atual "guerra fiscal" entre os municpios
brasileiros.
A realidade e no a sua verso ideolgica que, em uma anlise econmica
mais precisa, o crescimento local no cria empregos, mas apenas os distribui, o
que d flego curto tais polticas. Cidades que se empenham neste tipo de
competio podem ser capazes de alavancar alguma dinamizao no emprego a
curto prazo, mas a maior parte da literatura aponta para o fato de que, em
termos agregados e a longo prazo, a vinda de fbricas para determinado
municpio
poder
eventualmente
redistribuir
as
ofertas
empregatcias,
prejudicando outras localidades, mas ter efeito limitado j que uma verdadeira
melhoria nas taxas de emprego depende da conjuntura econmica nacional e
das polticas macro-econmicas adotadas pelo pas (Logan & Molotch,
1987:231;
Wilderode,
2000:255).
Sendo
assim,
segundo
Ana
Cristina
Fernandes,
170
Traduo do autor.
218
Editado no Brasil sob o ttulo "Sem Logo", Editora Record, So Paulo/Rio, 2002.
219
para a cidade devem ser empresas selecionadas, de alto valor agregado, com
forte sade financeira e em pleno crescimento de produtividade. Isso legitimaria
a necessidade de qualificar a cidade para exercer essa atrao, e o discurso do
crescimento passa a defender, alm das isenes costumeiras, a necessidade
de investimentos em infra-estrutura, de qualificao da mo-de-obra local e de
aperfeioamento das polticas de parceria entre pblico e privado (Short,
1999:51).
Na viso de Short, a terceira gerao de representaes ideolgicas da cidade
busca legitimar uma necessria vocao para criar "empregos para o futuro".
Trata-se da defesa da idia de que as cidades devem ser no s competitivas,
mas tambm fomentadoras de competitividade futura, adiantando-se s novas
condicionantes da sociedade globalizada. Essa condio implicaria em ter
"competitividade global", capacidade de produo de recursos humanos e
intelectuais altamente qualificados, custos operacionais baixos e alta qualidade
de vida. Esse o menu necessrio para atrair capital, para tornar a cidade
competitiva, enfim, para gerar a mquina de crescimento desejada pelas
coalizes dos capitalistas urbanos (Short, 1999:51).
Vale notar que essa questo permeia tambm a reflexo em torno do
Planejamento Estratgico. De fato, parte de sua argumentao terica prope a
idia de que a "renovao" propiciada pelas aes do Planejamento Estratgico,
pela acolhida de grandes eventos internacionais, etc., capaz der alavancar o
crescimento econmico das cidades, graas ao "efeito sinrgico" que tais
intervenes propiciam. Tal argumentao recai na mesma crtica feita acima: se
possvel que um mega-empreendimento imobilirio, ancorado em algum
evento extraordinrio, possa gerar uma dinamizao local da economia,
relativa a afirmao de que isso tenha um efeito de diferenciao competitiva
duradouro e sinrgico, uma vez que se verifica que, da mesma forma, a maioria
dos empregos gerados se deslocaram de outros lugares, e quase sempre as
aes do Planejamento Estratgico
remetendo, para reas mais distantes, os problemas sociais. Como vimos com
exemplos numricos, o caso das docklands londrinas exemplar nesse sentido.
Quase toda a literatura acerca da mquina de crescimento destaca como, nesta
ltima etapa de representaes da "cidade-que-quer-ser-global", ou como as
chama Short, das wannabe world-cities, a cultura e os esportes, de carona
ganharam fora como uma "mercadoria vedete" (Arantes 200047), como um
220
Traduo do autor.
221
173
Embora em todos os exemplos norte americanos Baltimore, Nova York e outros o elemento cultural
esteja tambm sempre presente, associado ao turismo e aos negcios.
174
Insere-se entre elas a reconstruo de Berlim, que por sua vez se beneficiou de um indito "empurro"
histrico-poltico, com a reunificao alem e a reconduo da cidade ao status de capital (ver Arantes,
2000:64).
175
Ver Arantes, 2000, para uma anlise da maioria desses casos.
176
Short comenta como a exibio de pinturas de Monte no Instituto de Arte de Chicago, em 1995, como parte
do festejado circuito global das grandes exposies culturais, que aportaram tambm em So Paulo, renderam
389 milhes de dlares de lucros ao municpio e 5 milhes para o instituto (Short,1999:51).
222
Forn y Fox, Manuel de; "Estratgias de transformacin urbana y econmica". Barcelona: mmeo, 1993,
citado por Vainer (2000).
225
4.5 Concluses
Vimos neste captulo que de fato ocorreram, nas ltimas dcadas, algumas
inflexes nas dinmicas da produo de escritrios ao redor do mundo. Por um
lado, verificou-se uma intensificao da atividade imobiliria do setor a partir dos
anos 80, e em especial nas grandes cidades desenvolvidas. Por outro, o tempo
mostrou que tal crescimento no representava uma mudana estrutural definitiva
na conformao da cidade, parecendo-se mais com um fenmeno cclico do
mercado, que tomou propores mundiais.
Como vimos, vrias teorias surgiram para explicar esses fenmenos. No nosso
entender, nenhuma delas completa por si s, porm todas abordam aspectos a
se considerar. Parece-nos que uma boa chave de leitura para o comportamento
do mercado imobilirio de escritrios s possvel se todas as abordagens
forem consideradas, em uma espcie de sobreposio de explicaes que
parece responder melhor complexidade das dinmicas econmicas atuais.
Ainda assim, importante entender porque cada uma das abordagens propostas
no suficiente para explicar esses fenmenos em todas essa complexidade.
Como vimos, a viso da "cidade-global" se ressente do fato de reduzir a questo
apenas constatao do fato, explicado por um suposto aumento da demanda,
decorrente de uma tambm suposta "mudana" estrutural da economia rumo ao
predomnio do setor tercirio de servios. A quebra generalizada dos mercados
de escritrios nos pases desenvolvidos durante a dcada de 90 mostrou que
essa era, no entanto, uma explicao frgil.
226
a demanda por escritrios nas grandes cidades desenvolvidas, ainda que seja
possvel que os processos de liberalizao da economia tenham gerado uma
dinamizao da atividade imobiliria enquanto tpica rea de investimentos e
reproduo do capital, no se deve esquecer que sempre haver quem faz as
cidades, e tais agentes tm dinmicas prprias que no podem deixar de serem
analisadas. O interessante que, uma vez feito isso, os argumentos tpicos das
explicaes pelo vis da demanda, e as dinmicas liberais do capitalismo globais
reaparecem como argumentos ideolgicos de justificao para as aes desses
atores locais. No interessa mais se a economia global est ou no aumentando
a demanda, ou se sua liberalizao aumentou de fato a atividade econmica
imobiliria, mas sim o fato de que os fenmenos so devidamente apropriados
pelos agentes locais que produzem a cidade, para servir a seus interesses
especficos de rentabilidade. Nesse sentido, entender a cidade e os movimentos
de produo imobiliria de escritrios "a partir de dentro" torna-se interessante
no sentido que permite desvendar as manobras ideolgicas e as motivaes
reais por trs de quem faz a cidade.
Evidentemente, este captulo restringiu-se anlise de realidades urbanas
outras que a nossa. No podemos esquecer, entretanto, que o intuito deste
trabalho desvendar as dinmicas por trs da construo da idia da "So
Paulo cidade-global". Podemos ento dizer que a cidade de So Paulo sofreu
alteraes, em seus processos intra-urbanos de produo das "modernas" reas
tercirias, em funo das dinmicas liberalizantes do capitalismo global, da
intensificao dos fluxos financeiros globais, da atividade especulativa por parte
dos investidores estrangeiros? Essa eventual influncia permitiria afirmar que,
mesmo no respondendo aos atributos da "cidade-global", como visto no
captulo 2, So Paulo, de alguma maneira, sofreu a influncia da "globalizao
econmica"? Nossa hiptese a de que embora ela possa ter ocorrido, la no
foi determinante na produo do espao tercirio da cidade. Assim, se todas as
abordagens explicativas acima comentadas, exceto a da "mquina de
crescimento", podem parecer aceitveis em outras realidades, elas no o so
aqui. Disso resulta que a utilizao do discurso da "globalizao" como
legitimador da produo da cidade, em especial das "novas centralidades de
negcios" apenas um discurso ideolgico, que no mximo se baseia em um
inteligente aproveitamento por parte dos agentes da "mquina de crescimento"
de
condies
diferenciadas
da
demanda
("prdios
inteligentes",
229
na
promoo,
incorporao
construo
dos
grandes
Tentaremos
mostrar
neste
178
232
fundos, foi o setor imobilirio que mais recebeu investimentos nesse perodo,
chegando a aumentar cerca de dez vezes (Wilderode, 2000:201).
Neste sentido, poderamos supor que, mesmo que de forma indireta, a dinmica
de financeirizao da economia global ao impulsionar o papel dos fundos de
penso teve alguma influncia no surgimento da "centralidade global"
paulistana que nos propusemos a estudar. Entretanto, tal afirmao
relativizada por vrios fatores: por um lado, o recrudescimento da participao
dos fundos no setor imobilirio se deu em decorrncia de regulamentaes
estatais que os incentivavam a isso, ou ainda por causa de um cenrio
econmico interno de alta da inflao, j que o setor representava uma opo
razoavelmente segura contra a corroso inflacionria. Por outro, sempre vale
ressaltar que se tratava de capital nacional, alm do mais originado na maioria
dos casos em empresas estatais. Dentre os dez maiores fundos de penso do
pas em 2000, apareciam quatro estatais (entre os quais os trs maiores), quatro
ex-estatais, ligados a empresas recm-privatizadas (final da dcada de 90), e
apenas dois, na stima e na dcima posies, genuinamente e originalmente
privados 179.
O forte vnculo dos fundos com o Estado enfraquece a tese de uma
"modernizao" do financiamento do setor imobilirio rumo a um modelo liberal
de mercado, e mais ainda a de sua internacionalizao. Pelo contrrio, como dito
acima, a histria dos fundos de penso no Brasil mostra uma estreita relao
com as polticas estatais, e alguns traos do patrimonialismo da sociedade e do
Estado brasileiros. Para Wilderode (2000:196), as regulamentaes sobre as
atividades dos fundos, desde a dcada de 70, mostraram que "embora os
recursos dos fundos fossem gerados pelo setor privado, houve direcionamento
das aplicaes pelo governo, como se verifica pelas sucessivas adaptaes na
legislao". Alm disso, em funo da pouco transparente proximidade entre
Estado e os capitais geridos pelos fundos, verifica-se, em testemunhos
reservados junto a especialistas do mercado, suspeitas de manipulaes das
decises de investimentos em troca de favores ou propinas, embora nunca
provadas. Assim, a implantao de alguns mega-empreendimentos imobilirios
comerciais com financiamento de fundos estatais, ainda nas dcadas de 70 e 80
(bem antes, portanto, de qualquer aluso s "cidades-globais"), em bairros
179
Previ (Banco do Brasil), Funcef (Caixa Econmica Federal), Petros (Petrobrs), Sistel (sistema Telebrs),
Fundao Cesp (Companhia Eltrica de So Paulo), Centrus (Banco Central), Itaubanco (Ita), Valia (Vale do
Rio Doce), Forluz (Companhia de Fora do Rio de Janeiro) e Aerus (Varig) (Wilderode, 2000:191).
233
Para os fundos de penso, era uma boa possibilidade de variar as aplicaes, muito embora especialistas
do mercado questionem a real vantagem econmica desses investimentos, j que os empreendimentos
imobilirios eram muitas vezes lanados sem os devidos estudos de viabilidade financeira, ou com estudos
tendenciosos. As decises eram tomadas baseadas no feeling do empreendedor primrio (finger in the wind,
no jargo do setor), e a participao dos fundos, como j dito, nem sempre seguia uma lgica financeira muito
clara.
234
para
pases
emergentes",
que
podiam
captar
recursos
"modernizao
liberal"
do
setor,
ainda
menos
sua
Entrevista ao autor.
235
182
236
237
185
Cuida de aluguis, das taxas condominiais, etc., ou seja, exatamente o que fazem as empresas
administradoras de condomnios residenciais, s que em edifcios de grande porte, e gerindo volumes de
capital bem superiores .
239
caro, Revista de Bordo Varig, n201, maio de 2001: "So Paulo Estrelada", por Marina Vidigal
241
que
nem
sempre
entretanto
fazem
parte
da
244
e a influenciar
246
247
Traduo do autor.
Este tipo de crescimento no era indesejado, entretanto, na viso dos polticos, que pouco deram ateno a
esse fenmeno. Na verdade, a misria e a excluso social no Brasil sempre foi muito bem manipulada pelas
elites polticas.
188
248
249
250
limitado
para
toda
cidade,
mobilizao
unificada
dos
Sindicato das empresas de compra, venda, locao e administrao de imveis Secovi; e Sindicato da
indstria da construo civil do Estado de So Paulo Sinduscon.
251
190
Juel Barreto, Revista Urbs, Associao Viva o Centro, maro/abril de 2002, p.13.
Jule Barreto, op. cit. P.14.
192
Para no falar nas europias, quase todas com limitaes de gabarito em torno de seis pavimentos.
191
252
Nova York e Boston EUA: v-se o significativo espraiamento horizontal dessas cidades, com um centro
verticalizado de algumas quadras (e em toda a ilha de Manhattan, em NY).
Fontes: NY internet, sem referncia; Boston Alex McLean, Capa da revista Land Lines, LILP, julho de 2002.
253
Edifcio Meli Confort Itaim , Brascan Century Offices, Edifcio comercial em Pinheiros e torre Laboratrios
Ache (sentido horrio) : v-se, no canto inferior esquerdo da primeira foto, e pelos prdios em primeiro plano
nas outras, a diferena de gabarito com o padro do entorno.
Em artigo publicado no Estado de S. Paulo em agosto de 2002: "Burguesia (classe mdia e alta)
ambientalista X Burguesia (classe mdia e alta) predatria".
257
194
Embora a rua Joo Loureno tenha perdido sua qualidade por ter se tornado uma ligao viria muito
usada entre as avenidas Repblica do Lbano e Santo Amaro, permitindo acesso ao Itaim.
258
259
So Paulo: zonas exclusivamente residenciais Z1 indicadas no Plano Diretor 2003 (em amarelo).
Fonte: montagem do autor sobre base cartogrfica SP Protege e Sempla.
incentivos necessrios. Talvez seja quanto a este aspecto, como veremos nos
exemplos adiante, que a noo da "mquina de crescimento" paulistana se faa
mais clara.
A razo desse conflito bastante simples. medida que os empreendedores
agem apenas em uma rea especfica da cidade, que a disponibilidade de
terrenos grandes e baratos torna-se cada vez mais escassa, e que a infraestrutura disponvel se transforma em um fator de diferenciao urbana, a
concorrncia entre eles, em torno das melhores oportunidades de negcios,
assim como das melhores alianas com o Poder Pblico, se intensifica. Essa
disputa fica clara na argumentao de Ana Fani Carlos:
"So Paulo [poderamos dizer, a cidade formal] uma metrpole onde a
terra incorporvel para determinado tipo de atividade econmica tende
escassez e, como conseqncia, requer estratgias mais sofisticadas por
parte dos empreendedores imobilirios, o que envolve articulaes e
alianas com o poder pblico. Aqui o espao revela sua dimenso poltica
como instrumento intencionalmente organizado e manipulado,
aparecendo como meio e poder nas mos de uma classe dominante que
diz representar a sociedade, mas no abdica de objetivos prprios".
(Carlos, 2002:69, comentrio meu)
Assim, a dinmica imobiliria em So Paulo se desenvolve em vrias "frentes
imobilirias". Em cada uma delas, grupos de empreendedores se associam
para fazer valer seu poder de influncia, criando "mquinas de crescimento"
dentro do consenso maior em torno do crescimento da cidade. Embora tambm
ocorra com o setor habitacional (sobretudo nos edifcios de alto padro), vale
notar que essa dinmica se d mais intensamente na atividade imobiliria
comercial, j que ela envolve empreendimentos de maior vulto, e portanto que
exigem uma mobilizao de capital mais considervel, terrenos mais amplos e
necessariamente mais baratos, e uma clientela em geral, grandes empresas
mais restrita e portanto mais disputada. Nesses casos, assegurar investimentos
pblicos de melhoria urbana, acessibilidade e conectividade pode ser o fator
diferenciador para o sucesso do negcio, assim como criar, mesmo que atravs
do marketing, um cenrio de demanda que justifique esses empreendimentos.
Mais uma vez e tambm neste caso, o discurso da cidade-global e da suposta
"demanda" que as dinmicas globais e a "terceirizao" estariam criando cai
como uma luva para os interesses do empreendedores imobilirios. Assim,
o mito da "cidade-global" comea a fazer sentido como uma construo
ideolgica capaz de impulsionar o crescimento nos moldes dos interesses do
empresariado imobilirio paulistano.
261
WallPaper, maro de 2001, traduo do autor. Agradeo ao meu aluno Rafael Suriani por ter-me mostrado
o artigo.
262
urbano
possvel
est,
evidentemente,
"nova
centralidade
In Folha de S. Paulo, 28 de abril de 2002; "Vila Leopoldina vira um canteiro de obras", para todas as
citaes do pargrafo.
197
Citado do mesmo artigo, op. cit.
198
Plano Integrado de Transportes Urbanos para 2020 Governo do Estado.
263
264
Barreto, Jule; "Pronta para a largada", in revista Urbs, outubro/novembro de 200, pg.19,.
Idem, op.cit.
265
Para cada uma das "frentes imobilirias", coalizes so tentadas, s vezes com
sucesso, s vezes no, no sentido de aproximar a iniciativa privada do Poder
Pblico, e assim direcionar para ela os investimentos pblicos, promovendo os
interesses de rentabilidade dos grupos de investidores envolvidos. O resultado
prtico desse processo que em cada uma dessas "frentes", em uma estranha
"coincidncia", investimentos pblicos de peso acabam sendo realizados, em
detrimento de intervenes mais urgentes fora da cidade formal, e portanto mais
incisivas na soluo do verdadeira disputa pela cidade, a da incluso dos
excludos.
As formas pelas quais se do esses investimentos so as mais variadas: a mais
clssica , sem dvida, a modernizao ou criao de infra-estrutura urbana
especialmente no sistema virio com o objetivo de diferenciar, e portanto
valorizar, as reas onde ocorrem. H tambm os grandes investimentos em
equipamentos culturais que, como vimos no captulo anterior, possuem o atrativo
de serem facilmente legitimveis, e provocam uma significativa valorizao
fundiria nas reas degradadas em que so realizados. A organizao de
concursos pblicos de arquitetura e urbanismo, aproveitando-se da festiva
alienao da classe para os eventuais efeitos reais dos projetos solicitados nos
266
para
averigu-la.
Veremos
mais
adiante
os
montantes
de
investimentos pblicos que a operao provocou. Por ora, cabe observar que a
CPI atentou para o fato de que os 10% que deveriam ser, pela lei, destinados
construo de habitaes de interesse social na rea nunca foram utilizados
para esse fim, assim como nenhum dos equipamentos previstos na lei da
operao, entre os quais um terminal de nibus, foram construdos. Alm disso,
a operao foi a tal ponto utilizada apenas como instrumento de favorecimento
do mercado imobilirio que a Prefeitura viu-se obrigada a interromp-la em 2003,
267
O Estado de S. Paulo, 16/05/2002; "Prefeitura pode limitar obras na Faria Lima, em SP".
De 1996, depois publicado em 2001 (ver Fix, 2001).
268
5.4.1 O Centro
Um dos exemplos mais elucidativos, talvez, das engrenagens da "mquina de
crescimento" paulistana est nos esforos impetrados pela iniciativa privada em
promover a "requalificao" do centro da cidade. De fato, ouve-se muito dizer
que os centros de nossas cidades se "degradaram". Para as classes
dominantes, a massa de populao mais pobre, a proliferao de um comrcio
popular ou informal, a prostituio e o trfico, so os ingredientes dessa
degradao, como se a responsabilidade por isso coubesse populao que d
hoje aos centros sua enorme vitalidade. Na verdade, como coloca Villaa (2001),
essas reas deixaram de interessar s elites, que elegeram "novos" centros da
moda a Barra, no Rio, a Faria Lima, em So Paulo, etc. para onde o Estado
direcionou seus investimentos, esquecendo-se dos velhos centros. Com o
abandono do Poder Pblico e sem mercado, os preos caram e os proprietrios
deixaram mofar um grande nmero de imveis, enquanto que os milhares de
trabalhadores que usam e vivem no centro no tm onde morar. Mas na viso
das classes dominantes, os centros no podem continuar assim simplesmente
porque isso prejudica os negcios. Assim, decidem que preciso "revitaliz-los,
o que para elas significa fazer com que a populao pobre saia de l. Como
chegaram a estampar vrios jornais paulistanos quando da ocupao de
edifcios abandonados pelos movimentos populares de luta por moradia, em
1999, o "centro estaria sendo invadido".
Em decorrncia disso, foram investidos milhes na construo de uma das
quatro mais modernas salas de concerto do mundo, a Sala So Paulo205, alm
de projetos de revitalizao cultural, como a Broadway Paulista e o Projeto Luz
205
Sobre o significado poltico desse projeto no contexto ideolgico da "requalificao " do centro de So
Paulo, ver Guilherme Wisnik e outros, "Civilizao na cracolndia: notas sobre a Sala So Paulo", in Revista
Ps, n 9, 2001,FAUUSP.
269
Observe-se a freqncia com que utilizamos, nesta tese, os artigos da revista da associao, a Urbs, e de
seu principal articulista, Jule Barreto, como indicativo do pensamento dos empreendedores urbanos da cidade.
270
mais
tendo
em
vista
sbita
valorizao
fundiria
que
tais
207
O que no quer dizer que, se fosse conseguida a volta do capital privado no centro, os investimentos
pblicos passariam a se justificar. Mas, pelo menos, a inverso de prioridades no seria to evidente.
271
5.4.2
A argumentao corrente dos defensores das Operaes Urbanas de que estas, justamente, no
representam gastos pblicos: seriam uma soluo para melhorias de infra-estrutura urbana com investimentos
privados. Veremos mais adiante, estudando o caso da Operao Urbana Faria Lima, que isso no verdade.
Todas elas acabam sendo objeto de investimentos pblicos significativos. Para mais detalhes, ver Fix (2001), e
Maricato e Ferreira (2002)
209
Sempre bom lembrar que tratamos, no mbito deste trabalho, apenas do setor imobilirio ligado ao
"tercirio", tpico da suposta "cidade-global".
272
absurdo" (Frgoli Jr., 2000:161). Uma prova de que Thiele, apesar de ter
provavelmente tido a oportunidade de conhecer alguma grande capital no
mundo, certamente no se mostrou muito observador. Quanto segunda ao,
"um grande passo para a revitalizao da avenida", segundo o mesmo Thiele,
deve-se registrar o fato de que ela envolveu a privatizao de um poder
exclusivo do Estado, o do policiamento do espao pblico, em um acordo que
permitiu a substituio paulatina dos Guardas Civis Metropolitanos por
seguranas privados das empresas mantenedoras da associao, para
defender-se de um eventual retorno dos camels (Frgoli Jr., 2000:163).
Seguindo os preceitos da "mquina de crescimento", alguns empreendedores
especficos logram exercer uma influncia mais significativa sobre os rumos da
produo da cidade, atuando inclusive, no caso de So Paulo, em vrias "frentes
imobilirias". O exemplo mais paradigmtico desse tipo de figura talvez seja, na
capital paulista, o do arquiteto Jlio Neves, amigo de infncia do ento prefeito
Paulo Maluf. No caso das mobilizaes em torno da valorizao da avenida
Paulista, sua atuao como promotor da "mquina" aparece claramente na
histria da Associao Paulista Viva. O arquiteto obteve meno honrosa no
concurso de propostas para a valorizao da avenida, sendo importante
observar que o edital do concurso no obrigava o poder pblico a adotar o
projeto vencedor (do arquiteto Jos Magalhes Jr.), podendo at, como depois
foi dito pelo ento secretrio Richter, "aproveitar as idias dos demais
concorrentes premiados para a confeco de um superprojeto" (Frgoli Jr.,
2000:155). Jlio Neves no ganhou, mas estava no preo, no corao da
"mquina". Segundo Frgoli, "ainda que no seja um consenso, a proposta do
projeto vencedor efetivamente dialoga com o projeto de Richter e com muitos
aspectos da proposta de Jlio Neves, arquiteto com grande poder na gesto
malufista, o que levanta a hiptese de legitimao de algo previamente
preparado" (Frgoli Jr., 2000:156). Sobre
abundncia
(Nobre,
2000:168).
Pelas
mesmas
razes,
quase
relao
aos
tamanhos
dos
terrenos.,
proporcionando
uma
alta
5.5.1
Os investimentos pblicos na regio da "centralidade
terciria" da Marginal Pinheiros.
Como j foi dito, as dinmicas acima descritas no trazem nenhuma novidade
em relao j conhecida e fartamente estudada ao dos especuladores
imobilirios na cidade, na verdade capitalistas urbanos procurando, como
normal no sistema capitalista, rentabilidade para seus investimentos. Tambm
consensual e no uma exclusividade brasileira que os procedimentos
desses empresrios dependem sobremaneira do trabalho social que se efetua
na cidade, e devidamente apropriado por seu efeito diferenciador e portanto de
valorizao fundiria. Entretanto, parece-nos que no caso de So Paulo a
associao entre as movimentaes desses capitalistas e as possibilidades de
investimentos pblicos so diretamente proporcionais ao grau de imiscuio
282
atravs
da
operao
283
Isso porque, em primeiro lugar, se a operao urbana se prope a "vender" solocriado para arrecadar fundos para a melhoria viria, estima-se que ela s possa
ser feita em reas onde o mercado tenha interesse em comprar, sem o que a
operao torna-se, no jargo do mercado, um "mico". Isso significa que no s
as Operaes Urbanas devem ser feitas em reas valorizadas pelo mercado,
como tambm que o poder pblico na mesma lgica que levou o Estado
brasileiro a investir previamente milhes nas estatais para "dar uma ajudinha" no
momento de privatiz-las (Biondi, 1999) , dever fazer algum "investimento"
prvio para "sinalizar' ao mercado que a rea valer o investimento. Isso no foi
feito, por exemplo, por ocasio da Operao Urbana Centro que, talvez por isso,
tornou-se de fato um "mico". Evidentemente, tais investimentos no so
"oficialmente" computados nos custos da Operao, permitindo a argumentao
de que as obras dela decorrentes "se pagam" graas ao mercado. Em segundo
lugar, para efetuar as melhorias virias na rea da operao, necessrio
promover uma srie de desapropriaes. Embora seus custos sejam
oficialmente computados, tambm no dito que essas desapropriaes geram
inmeros processos contra a prefeitura, e conseqentemente, um significativo
volume de precatrios que, em compensao, no so computados naqueles
custos. A Operao Urbana Faria Lima foi, sem dvida, um exemplo
paradigmtico desses fenmenos. Primeiro, porque ela sequer conseguiu
arrecadar o que precisou gastar, pelo menos se seguirmos a pouca
documentao oficial disponvel sobre ela. Segundo, porque os precatrios e as
obras "paralelas" no computados exacerbam exponencialmente o volume dos
investimentos pblicos l realizados. Seno, vejamos.
O custo previsto das obras a realizar na rea da operao era, segundo
documento da Sempla de dezembro de 2000, de U$ 150 milhes, incluindo U$
120 milhes para as desapropriaes (PMSP/Sempla, 2000-2001:7), o que
daria, em valores de outubro de 2002, o montante de R$ 378.116.275,20211. No
final de 2000, a Sempla anunciava ter arrecadado U$ 42 milhes, ou seja, R$
105.872.557, em valores de outubro de 2002, apenas um tero do necessrio
para cobrir os gastos. Cerca de um ano depois, em setembro de 2001, j na
gesto Marta Suplicy, documento do grupo de estudo formado para analisar a
operao urbana212 dava conta de uma arrecadao de 217.229.987 UFIRs,
211
Atualizao pelo ndice IGP-DI, segundo fatores de converso FUNDAP, Indicadores DIESP, So Paulo,
v.11, n 92, set/nov. 2002. Vlido para todos os clculos do pargrafo.
212
Sempla Diretoria de Projetos Urbanos; "Estudo para fixao de critrios e procedimentos de referncia
para propostas interessadas rea indiretamente beneficiada da Operao Urbana Faria Lima", Grupo de
Trabalho inter-secretarias, criado pela portaria 131 do Gabinete da Prefeita, Setembro de 2001.
284
213
214
285
Citado por Ndia Someck e outros, in "O desenvolvimento da Operao", Paper Lares 2000, USP.
Em entrevista ao autor
286
217
287
218
288
25
20,21
20
20,46
16,14
15
14,98
10,29
10
7,51
6,52
3,64
4,43
5,81
0
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Fonte: elaborao do autor sobre dados cedidos por Eliane Pimenta Assessoria
Econmica do Gabinete do vereador Jos Eduardo Cardoso. "Gastos SVP-PMSP".
Enquanto nos dois ltimos anos da gesto Luiza Erundina foram empenhados
na SVP 7,51% e 10,29% do total do oramento municipal, esse valor pula para
um pouco mais de 20% nos dois ltimos anos da gesto Paulo Maluf219. Ao sair
do governo, em funo desses altos investimentos virios, Paulo Maluf deixou
para seu sucessor, Celso Pitta, uma dvida de R$ 7,67 bilhes, mais do que o
219
289
oramento anual do municpio (cerca de R$ 7,5 bilhes em 96). Assim, explicase a dificuldade do novo prefeito em efetuar altos investimentos virios nos
moldes de Maluf, o que se verifica na drstica queda nos percentuais de
investimentos da SVP em relao ao oramento total entre 1997 e 2000 (gesto
Pitta).
Seria interessante saber, ento, qual o volume exato de dinheiro pblico
investido nas principais obras feitas na regio da "centralidade terciria" da
marginal Pinheiros. Trata-se dos tneis sob o Rio Pinheiros e sob o Parque do
Ibirapuera, da melhoria da avenida Juscelino Kubitschek, da canalizao do
crrego da gua Espraiada e construo da avenida do mesmo nome, e das
melhorias na linha de trem que passa ao longo do eixo da Av. Berrini. Somando
estes gastos aos j computados da Operao Urbana Faria Lima, poderemos ter
uma idia do volume total de investimentos que a "frente imobiliria" da
"centralidade terciria" da marginal Pinheiros representou.
Os dois tneis citados foram as obras mais significativas da administrao de
Maluf. Extremamente polmicos pelo seu alto custo, e sobretudo pelo fato de
no permitirem a passagem de nibus, visavam, na sua justificativa tcnica,
permitir a continuidade do eixo centro-bairro via av. 23 de Maio, criando uma
conexo direta com o rico bairro do Morumbi. As obras envolveram no s a
construo dos dois tneis, mas tambm a reurbanizao da avenida Juscelino
Kubitschek, em um projeto batizado de "boulevard Juscelino". A questo dos
custos nunca deixou de ser polmica, sendo at hoje alvo de investigaes,
devido aos fortes indcios de superfaturamento, em mais uma faceta das
vantagens que a "mquina de crescimento urbano" pode proporcionar.
Recentemente, laudo especializado encomendado pela prefeitura de So Paulo
apontou fraude de R$ 6,8 milhes relativos cobrana de colunas de concreto
superdimensionadas, envolvendo o consrcio CBPO-Constran. Estima-se que
isto seja apenas uma parte das irregularidades 220.
Os levantamentos exatos dos investimentos pblicos feitos nessas obras no
so simples, e no eram evidentemente difundidos nas gestes Maluf e Pitta,
embora fossem informaes pblicas. Somente na atual gesto conseguimos
obter os valores exatos junto EMURB. Pelos dados obtidos, gastou-se no
complexo virio Ayrton Senna, que engloba o tnel sob o Ibirapuera e o
220
"Laudo atesta fraude de R$ 6,8 mi em obra", Folha de S. Paulo, 12 de maio de 2002, pg. C1.
290
221
291
226
taxa de 1:3,6, fevereiro de 2003, fontes: CPTM, http://www.stm.sp.gov.br/noticias/nt-137.htm; "Mais quatro trens
alemes da CPTM entram em operao no dia do aniversrio da cidade" e "Linha C fica pronta em 200".
292
293
294
Segundo Ana Fani Carlos (2001), entre 86 e 90, o maior nmero de lanamento
de prdios comerciais e de servios se deu, justamente, na Vila Olmpia, que
concentrou 50% dos lanamentos de edifcios de escritrios.
Nos dizeres de Adriano Sartori, da CB Richard Ellis, "a Av. Juscelino Kubitschek
tem hoje o aluguel do metro quadrado mais alto da cidade aps a Av. Paulista,
tendo 'quebrado' a regio da Marginal Pinheiros" (entenda-se, no palavreado do
setor, pois a regio da marginal est longe de "quebrar", tendo sido apenas
ultrapassada no valor fundirio e imobilirio pela rea da JK). Assim, segundo
ele, essa regio tende a se fixar como uma regio intermediria entre a Paulista
e a Marginal Pinheiros, atraindo os clientes mais ricos, a saber, os da rea
296
financeira. Quem circula pela esquina das Avenidas Faria Lima e Juscelino
Kubitschek pode verificar in loco tal realidade. H cerca de 6 mega-edifcios em
construo naquela restrita rea.
enfim,
alguma
demanda
capaz
de
alavancar
mais
mais
227
"Benefcios para a cidade e populao" Portal Estado Jornal da Tarde, 30 de abril de 2000.
299
228
Joo Sette Whitaker Ferreira e Mariana Fix, "A urbanizao e o falso milagre do CEPAC" , in Folha de
S.Paulo, "Tendncias e Debates", tera 17 de abril de 200.
300
"Ligao Faria Lima-Berrini comea em 2003", O Estado de S. Paulo, 5 de novembro de 2002, pp.C1.
301
302
das
"frentes
imobilirias"
parece
ter
ganho
peso,
O Estado de S.Paulo, "Regio da Berrini ganha edifcio dos sonhos", 5 de maio de 2002, pp. A10.
303
urbana,
como
tambm
uma
necessidade
ambiental
304
Ver Joo Sette Whitaker Ferreira, Concursos pblicos, negcios privados, in Correio da Cidadania, n 310,
semana de 24 a 31 de agosto de 2002.
234
Boletim do IAB/SP n 27, maio/junho de 2002.
305
306
CONSIDERAES FINAIS
destino
(Sampaio
Jr.,
1999).
Tal
oposio
se
manifesta
na
307
Podemos citar Florestan Fernandes, Celso Furtado, Chico de Oliveira, Maria da Conceio Tavares,
Roberto Schwarz, Jos Luiz Fiori, etc. As denominaes para esse processo so variadas: "modernizao
conservadora" (Tavares), "modernizao do arcaico e arcaizao do moderno" (Schwarz), e assim por diante.
308
uma
buscar
entender
melhor
as
"disputas
por
localizaes
entre
os
estrutura
urbana,
condizentes
com
as
pretenses
de
expanso
dos
um
forte
componente
de
risco.
Isso
quer
dizer
que
os
312
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
313
315
318
319
320
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