UNIVERSIDAD CSAR VALLEJO

ESCUELA DE POSTGRADO

MAESTRIA EN GESTION PBLICA

DOCENTE: JORGE E. TORRES OBLEAS

ASIGNATURA: GESTIN PBLICA POR RESULTADOS

NORMA EROINA NIZAMA DIAZ
PAMELA INS CASAS PITA
WILFREDO ORDOEZ BRAVO
HENRY JOEL ORDOEZ MUCHA
ROBERTO LUCIO ROCA SALAZAR

LIMA, NOVIEMBRE DEL 2014

TRABAJO GRUPAL No 2
EVALUACION CONCEPTUAL O DE DISEO DE UN PROGRAMA
ENMARCADO DE UNA POLITICA PBLICA
PENSION 65
Estn adecuadamente conceptualizados los problemas?
Adecuadamente no estn conceptualizados los problemas al inicio polticamente
se vio como una propuesta de inclusin social. Y el estado como responsable de
las polticas pblicas en el marco de la globalizacin muchas veces los programas
tienen un modelo

relacional de diseo o gestin en donde se tienda a la

integracin y a la descentralizacin de competencias y recursos y como todo

programa de subsidio no cuenta con la adecuada planificacin y el presupuesto
es limitado. Conforme se ha ido avanzando con los programa de ayuda social
se ha ido implementando estrategias dirigidas a cumplir el objetivo de mejorar los
niveles de vida del adulto mayor.
Se inicia implementando estrategias de corto plazo orientadas al alivio temporal de
la pobreza y reduccin de la vulnerabilidad, y en forma gradual ir implementando
estrategias orientadas a la generacin de oportunidades principalmente las
relacionadas con el acceso a los servicios bsicos. Pensin 65 forma parte del
conjunto de programas sociales del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social,
(MIDIS).
El Gobierno reconoce la gran tarea que le corresponde hacer a travs del
ministerio MIDIS ( Ministerio de Desarrollo de Inclusin Social) que tiene

a su

cargo diversos programas de inclusin social y ampliacin de los Programas

sociales de Mayor cobertura, Crecimiento del SIS, etc. pero una sola intencin es
la que cuenta : MEJORAR la vida de los peruanos
Tomando en cuenta que la proporcin de personas mayores est aumentando
rpidamente en todo el mundo. Segn se calcula, entre 2000 y 2050 dicha
proporcin pasar de 11 a 22%. En nmeros absolutos, el aumento previsto es de

605 millones a 2 000 millones de personas mayores de 60 aos. Los adultos

mayores pueden sufrir diferentes problemas fsicos y mentales que es preciso
reconocer y dar proteccin En los ltimos tiempos se ha avanzado, pero en el
pas todava hay muchos peruanos pobres. Y al Estado le corresponde dar
prioridad a los problemas ms urgentes.
El Gobierno tiene una prioridad: lograr la inclusin social de todos los peruanos
sobre todo de aquella excluida durante tantos aos, y para ello se ha puesto en
accin el programa pensin 65. Con la finalidad de mejorar las condiciones de
vida y dando acceso a los mejores servicios pblicos del adulto mayor
La OMS apoya la meta de los gobiernos de fortalecer y mejorar la salud mental de
los adultos mayores y de basar los planes de accin y las polticas en estrategias
eficaces. Asimismo, se pretende fortalecer las actividades pblicas y privadas
para mejorar la asistencia y el apoyo a las personas e viven en situacin de
pobreza, a una seguridad econmica que contribuya a mejorar su bienestar.
En el 2,011 a raz de la propuesta de Gana Per de implementar el programa
Pensin 65 es que la atencin pblica centr su inters en ese tema tan
mencionado de inclusin social. El punto central de discusin en ese entonces
giraba con la gran

interrogante del cmo financiar esta propuesta? para los

adultos mayores de 65 aos que no han contribuido a algn sistema de pensiones.

Cul es la naturaleza y dimensin de los mismos?

Pensin 65 se cre el 19 de octubre del 2011 mediante Decreto Supremo N 081
2011-PCM, con la finalidad de otorgar

proteccin a los grupos sociales

especialmente vulnerables, dentro de los cuales estn comprendidos los adultos a

partir de los 65 aos de edad que carezcan de las condiciones bsicas para su
subsistencia. El Estado ante la necesidad de brindar proteccin a un sector
especialmente vulnerable de la poblacin, y les entrega una subvencin
econmica de 125 nuevos soles por mes por persona.

Esta constituido sobre la base del Piloto de Asistencia Solidaria Gratitud se

encuentra adscrito desde el 1 de enero de 2012, al Ministerio de Desarrollo e
Inclusin Social, MIDIS, Ente Rector del Sistema de Desarrollo e Inclusin Social,
encargado de disear, coordinar y conducir las polticas y estrategias
encaminadas a reducir la pobreza y vulnerabilidad de diversos sectores
poblacionales, con el propsito de cerrar brechas de desigualdad.
El marco estratgico de Pensin 65 se alinea para el corto y mediano plazo a los
ejes temporales establecidos en el documento 100 das del MIDIS, y a la Visin y
Misin del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, as como al Plan Operativo
Institucional (POI) y al Presupuesto asignado mediante Ley de Presupuesto
Pblico para el ao fiscal.
As, Pensin 65 se enmarca dentro del modelo de inclusin social propuesto por el
MIDIS, en los ejes temporales de corto y mediano plazo, con la finalidad de
brindar a sus usuarios un servicio integral.
Dimensin
Pensin 65 inici su intervencin en Apurmac, Ayacucho, Huancavelica, Puno, lca
y Hunuco, regiones cuyo nivel de pobreza es superior a 50% de acuerdo al Mapa
de Pobreza 2009 del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI.
Seguido por los departamentos de Amazonas, Ancash, Cajamarca, Cusco, Junn,
La Libertad, Lima, Piura y la Provincia Constitucional del Callao. A un ao de
iniciadas sus acciones, actualmente Pensin 65 ya se encuentra en todas las
regiones del pas.
El presupuesto de 291,5 millones de nuevos soles en el 2012 permite atender a
247, 000 usuarios. Se espera que con su ampliacin a 453,52 millones de nuevos
soles en el 2013, Pensin 65 alcance a atender a 290, 000 adultos mayores.
Se busca que accedan a una seguridad econmica que contribuya a mejorar su
bienestar. Asimismo, disminuir la diferencia entre no pobres y pobres en la

poblacin de mayores de 65 aos e incrementar su acceso a los servicios de

salud.

Cmo se distribuyen y a quien afecta?

Se han definido dos componentes, cada uno relacionado con un eje del modelo de
Inclusin Social a los cuales Pensin 65 contribuye.
Componente 1: Entrega de subvenciones econmicas En este componente se
ejecutan los procesos / actividades que conducen a la entrega de la subvencin de
ciento veinticinco nuevos soles mensuales por cada usuario de Pensin 65 de
acuerdo a calificacin del SISFOH
Al incorporarse un adulto mayor como usuario, el Programa Pensin 65 le abre
una cuenta de ahorros en el Banco de la Nacin a la cual se le transfiere cada dos
meses el monto de la subvencin econmica.
Tanto la creacin de la cuenta como la transferencia de la subvencin al Banco de
la Nacin, las coordinan y realizan las Unidades de Operaciones y Administracin
de Pensin 65. Asimismo se encargan de coordinar el cronograma de pago.
A los usuarios de cada centro poblado se les asigna un punto de pago, el cual
debe ser de mayor accesibilidad para ellos, considerando tanto el tiempo que les
toma llegar como la seguridad de la ruta.
Componente 2: Fomento de la proteccin social En este componente se
ejecutan los procesos / actividades relacionadas con la promocin del concurso de
otras instituciones externas a Pensin 65, con el objetivo de brindar
- Acceso mejorado a servicios de salud Si bien Pensin 65 no brinda directamente
este servicio porque son otras entidades del Estado las responsables de
ejecutarlo, su contribucin est orientada a la articulacin con los servicios de
salud del MINSA con nfasis geritrico y a la poblacin adulta mayor.

Para cerrar, es certero aseverar que un clculo ms robusto de la viabilidad

financiera de Pensin 65 requiere un anlisis a lo largo del tiempo (dinmico) que
incorpore variables de transicin demogrfica; el incremento gradual de la
formalidad econmica y supuestos en torno al crecimiento econmico del pas,
pero dicho ejercicio escapa del objetivo del presente artculo. En ese sentido, se
debe tener en claro que la implementacin de Pensin 65 o de cualquier otro
programa social debe llevarse a cabo, como ya fue sealado, de forma gradual
empezando por la poblacin ms vulnerable y en concordancia con la
implementacin de una efectiva reforma tributaria. Es sencillo, sin reforma
tributaria todo el resto es ilusin

Estn cuantificados?
Aun no estn cuantificados en su totalidad se viene trabajando en esto hay
muchos factores que influyen entre uno de ellos y el ms importante que muchos
no han sido registrados por el RENIEC y/o o por el SISFOH y que por lo tanto no
podran acceder al Programa aun cuando se encontraran en extrema pobreza. El
programa pensin 65 llega hoy a 274,673 usuarios en 1,623 distritos del pas. En
el ltimo ao

se ha incorporado ms de 101,673 nuevos adultos mayores al

programa y 623 nuevos distritos como se puede apreciar aun no se han

cuantificado en su totalidad a lo largo de todo el territorio nacional porque faltan
distritos que por muchos factores aun no se ha culminado con el proceso de
filiacin y aun se continua trabajando.

Existe consenso social sobre los problemas identificados y su

jerarquizacin?
Es un tema polmico pero las

actividades, y acciones es una decisin

gubernamental, por lo que se puede decir que el gobierno es el responsable de los

programas pblicos de bienestar social, y las actividades administrativas estn
enmarcadas a travs de los representantes del gobierno en pensin 65 est a
cargo del Ministerio de Inclusin Social.

Responden los objetivos del programa a las necesidades y

problemas de la poblacin?
El objetivo general tiene como propsito dotar de un ingreso peridico que atene
la vulnerabilidad social de las personas adultas mayores de 65 aos que viven en
condicin de extrema pobreza, con la finalidad de mejorar su calidad de vida. Pero
con S/125.00 Nuevos Soles mensuales no se puede mejorar los niveles de vida
de una persona por lo que de un punto de vista cualitativo se puede decir que el
objetivo es gratificante pero desde el punto de vista cuantitativo es irrisorio.
Por otro lado el servicio de calidad orientados a la proteccin social de los adultos
mayores que con la articulacin de servicios que realiza el Programa Pensin 65
con otros sectores del Estado, Salud, Cultura, Educacin, con los gobiernos
locales y lderes de la comunidad, el usuario de Pensin 65 disponga de ms
redes de apoyo social que son gratificantes
La ampliacin de la base tributaria mediante el combate a la evasin y elusin en
el impuesto a la renta de las personas. De concretarse estas medidas se
obtendran mayores recursos fiscales de carcter permanente lo que hara factible
financiar el programa Pensin 65.

Son los objetivos alcanzables y realistas? Estn cuantificados

o son medibles?
Los objetivos no son alcanzables ni tampoco realistas porque en un pas como el
nuestro en donde se ve la falta de recursos debido a que los presupuestos son
insuficiente y donde el objetivo central del gobierno sera la ampliacin de la
base tributaria mediante el combate a la evasin y elusin en el impuesto a la
renta de las personas. De concretarse estas medidas se obtendran mayores
recursos fiscales de carcter permanente lo que hara factible financiar el
programa Pensin 65 ya que es un programa que requiere de recursos
permanentes por parte del Estado.

Para dar viabilidad financiera de Pensin 65 requiere un anlisis a lo largo del

tiempo (dinmico) que incorpore variables de transicin demogrfica; el
incremento gradual de la formalidad econmica en torno al crecimiento econmico
del pas. En ese sentido, se debe tener en claro que la implementacin de Pensin
65 o de cualquier otro programa social debe llevarse a cabo, de forma gradual
empezando por la poblacin ms vulnerable. En lo q respecta a que lo
cuantificable se puede decir que an falta por hacer y en eso se est trabajando.
Qu criterios se han utilizado para establecer las jerarquas de los objetivos
o estrategias?
Es preocupacin del Estado que las personas mayores que no tienen un seguro
vayan en aumento y a su vez puedan sufrir diferentes problemas fsicos y
mentales que es preciso reconocer y dar proteccin urgente.
Mejoramiento a la asistencia y al apoyo a las personas que viven en situacin de
pobreza a una seguridad econmica que contribuya a mejorar su bienestar.

Cual

es la base de las hiptesis subyacentes en la estrategia diseada?

Est el programa diseado adecuadamente como para alcanzar

los objetivos que persigue?
A travs del Componente I (entrega de subvenciones econmicas) y Componente
II (fomento de la proteccin Social se podra decir que si el programa est
diseado para alcanzar los objetivos que se persigue y a su vez con el apoyo de
otros sectores del Estado, como Salud, Cultura, Educacin, y con los gobiernos
locales y lderes de la comunidad, el usuario de Pensin 65 dispondr de ms
redes de apoyo social.