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Constitucional
DERECHO CONSTITUCIONAL
Aldo Perazzo Cabrera
Instituto Tecnolgico
Universidad de Playa Ancha
Ignacio Domeyko
Programa Complementario de Capacitacin en Gestin Municipal para
Funcionarios Municipales de los Estamentos Auxiliar y Administrativos
de la Regin de Valparaso / Licitacin Pblica N 3621-11072-LP08
RPI: 175.334
ISBN: 978-956-296-072-4
Director del Programa:
Comit Asesor:
Diseador Instruccional:
Diseador Grfico:
Correccin de estilo:
Derecho Constitucional
NDICE GENERAL
Introduccin ...................................................................................................................... 6
Objetivos ........................................................................................................................... 7
Desarrollo Temtico ........................................................................................................... 8
1.
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1.6.4.
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1.8.
1.9.
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3.9.
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3.11.
3.12.
3.13.
4.
4.1.
4.1.1.
4.1.2.
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4.3.
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4.6.2.
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6.7.1.
6.7.2.
6.7.3.
6.7.4.
6.7.5.
Gobierno .............................................................................................................. 40
Presidente de la Repblica .................................................................................... 40
Requisitos para ser elegido Presidente de la Repblica ......................................... 40
Duracin del perodo presidencial ........................................................................ 41
Cmo se elige ....................................................................................................... 41
Trmites constitucionales posteriores a la eleccin presidencial ............................ 42
Subrogacin y reemplazo del Presidente de la Repblica ...................................... 42
Atribuciones del Presidente de la Repblica .......................................................... 43
Atribuciones constituyentes .................................................................................. 43
Atribuciones legislativas ....................................................................................... 44
Atribuciones gubernamentales ............................................................................. 47
Atribuciones administrativas ................................................................................. 50
Atribuciones judiciales .......................................................................................... 53
7.
7.1
7.2.
7.3.
7.4.
7.5.
7.6.
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9.
9.1.
9.2.
10.
11.
Contralora General de la Repblica ..................................................................... 73
11.1. Funciones jurdicas ............................................................................................... 74
11.2. Funciones contables ............................................................................................. 74
Bibliografa ...................................................................................................................... 75
Derecho Constitucional
INTRODUCCIN
Derecho Constitucional
OBJETIVOS
2)
3)
Derecho Constitucional
DESARROLLO TEMTICO
1.
El Derecho Constitucional
1.1. Concepto
La Constitucin Poltica;
Las leyes interpretativas de la Constitucin;
Los tratados internacionales del artculo 5, inciso segundo, de la
Constitucin;
La legislacin complementaria: Leyes orgnicas constitucionales, leyes
de qurum calificado, leyes ordinarias o comunes, decretos leyes, y
decretos con fuerza de ley;
Los reglamentos de las Cmaras;
Los autos acordados, emanados de la Corte Suprema, del Tribunal
Constitucional, del Tribunal Calificador de Elecciones y de los Tribunales
Electorales Regionales;
La potestad reglamentaria, que corresponde al Presidente de la Repblica
y a otras autoridades y rganos constitucionales, para dictar decretos,
reglamentos, instrucciones y circulares.
Derecho Constitucional
La costumbre jurdica;
La jurisprudencia de los tribunales;
Los dictmenes de Contralora General de la Repblica y otros rganos
consultivos;
La doctrina.
1.3. Constitucin
Es la norma jurdica fundamental que regula de manera sistemtica el
Estado, su gobierno, los derechos esenciales de las personas y que tiene
supremaca sobre el resto del ordenamiento jurdico.
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1.13. La Doctrina
Consiste en los estudios cientficos que los juristas y expertos realizan
acerca del derecho. Se manifiesta en las diversas publicaciones que se emiten,
como tratados, manuales, apuntes y, adems, en la ctedra universitaria.
Las opiniones que emitan los juristas y expertos en derecho constitucional
constituyen una importantsima fuente para esta rama del derecho. Si bien
ellas no son obligatorias, tendrn la influencia que corresponda al prestigio de
quien la emita al momento de discutirse algn punto sobre esta disciplina.
2.
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2.6. Plebiscito
De acuerdo a lo dispuesto en el artculo Final del Proyecto, se convoc a
plebiscito para decidir acerca de su aprobacin o rechazo para el da 11 de
septiembre de 1980. La nueva Constitucin Poltica del Estado, de ser aprobada,
deba entrar en vigencia seis meses despus de la fecha del referndum, salvo
las Disposiciones Transitorias 9 y 23, que regiran desde la aprobacin.
Habiendo obtenido mayora la opcin que aprobaba la nueva Constitucin
Poltica, esta fue promulgada el da 21 de 0ctubre de 1980.
Derecho Constitucional
3.
Bases de la institucionalidad
3.1. Valores
Artculo 1
Inciso primero
Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos. Se consagran
aqu valores, especficamente aquellos que se consideran los valores bsicos o
ideales ticos que busca desarrollar la Constitucin Chilena, de los que derivan
diversos principios que se tratan a continuacin. Se contiene aqu, en pocas
palabras, la inspiracin filosfica de nuestra Carta Fundamental, que debe servir
para interpretarla y determinar su correcto sentido y alcance.
Tales valores, enunciados en el inciso primero de la disposicin, son los
de Libertad, Dignidad e Igualdad, cuyo antecedente podemos encontrarlo,
entre otros histricos cuerpos normativos, en la Declaracin de los Derechos
del Hombre y del Ciudadano de 1789 y en la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos de 1948.
La Dignidad, que toda persona la tiene por el hecho de ser tal, consiste
en el respeto que merece debido a esa condicin, por lo que no puede ser
violentada fsica ni mentalmente, ni discriminada.
La Libertad, por su parte, comprende tres aspectos principales: libertad
para escoger (o libre albedro), para participar en la vida poltica del Estado y
para desarrollarse como ser humano.
La Igualdad, por ltimo, significa que ningn ser humano es superior o
inferior a otro. Este valor se materializa en el principio de la no discriminacin,
es decir, no establecer diferencias en forma irracional, arbitraria o injusta, y,
adems, es el deber del Estado de corregir las desigualdades existentes (incisos
cuarto y final).
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Inciso segundo
Este principio encuentra resguardo en el inciso final del mismo artculo,
que asigna al Estado el deber de dar proteccin a la familia y propender al
fortalecimiento de esta, y en los nmeros 4 y 5 del artculo 19 (respeto y
proteccin a la honra de la familia y la inviolabilidad del hogar, como derechos
que la Constitucin asegura a todas las personas).
Por familia debemos entender al grupo de personas unidas entre s por
vnculos de consanguinidad y afinidad.
Inciso tercero
El Estado debe protegerlos y garantizarles su autonoma, aplicando a su
vez el llamado principio de la subsidiariedad. Entre tales grupos encontramos
las organizaciones vecinales, los sindicatos, los clubes deportivos, las
asociaciones gremiales, etc.
Estas organizaciones poseen el derecho a desarrollar autnomamente
las actividades que les son propias, subordinadas siempre al bien comn,
finalidad superior perseguida por la normativa constitucional. El Estado no
debe intervenir en su quehacer cuando cumplan con los supuestos indicados;
mas, cuando ello no ocurriere y los grupos intermedios no realicen en buena
forma su actividad o atenten contra el bien comn, deber entonces desplegar
su accin en beneficio de la Sociedad, hasta cuando los mencionados cuerpos
se encuentren en condiciones de hacerlo.
Inciso cuarto
Se consagra aqu la concepcin instrumental del Estado, el cual no es un
fin en s mismo sino un medio para lograr el bien comn.
Derecho Constitucional
Inciso quinto
Se asignan determinados deberes al Estado, en una enumeracin que
no es taxativa, pues las indicadas son solamente algunas de sus funciones ms
relevantes, que deben estar siempre encaminadas al bien comn.
Artculo 2
La de 1980 es la primera Constitucin que en Chile dedica una norma a
los emblemas nacionales.
Al respecto, debe destacarse que para la creacin o eliminacin de alguno
de los emblemas se requiere una reforma constitucional. En cambio, para la
modificacin de su forma o caractersticas basta simplemente una ley (Art. 60
N6).
Artculo 3
Que el Estado de Chile sea unitario significa que el gobierno ejerce su
poder sobre todo el territorio nacional, de manera centralizada, con un solo
ordenamiento constitucional y legislativo. La forma jurdica opuesta a la de un
Estado unitario es la de un Estado federal, como ocurre en los Estados Unidos
de Norteamrica, Brasil, Mxico o Argentina, donde a nivel estadual o regional
existen rganos con competencias gubernamentales, legislativas y judiciales
con un elevado grado de autonoma y autodeterminacin, incluso a nivel
presupuestario.
La administracin descentralizada tiene lugar cuando se crea un ente
administrativo con personalidad jurdica propia de derecho pblico, funciones
propias y patrimonio propio, que cuenta con autonoma para su propia
administracin. La administracin desconcentrada, en cambio, implica
meramente una delegacin de funciones especficas en favor de un rgano de
inferior jerarqua al interior de la administracin del Estado, sin que haya que
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Derecho Constitucional
Artculo 4
La forma o sistema poltico instaurado en la Constitucin es la
democracia, la cual modernamente tiene como principales caractersticas el
tratarse del gobierno por el pueblo, as como un marcado respeto y garanta
de los derechos humanos. La democracia se contrapone a los sistemas
autocrticos de gobierno, tales como los regmenes totalitarios o los autoritarios.
Adicionalmente, nuestro sistema democrtico es de tipo representativo y no
directo, pues el poder se ejerce, en forma temporal, por autoridades polticas
elegidas directamente por el pueblo.
No obstante ello, existen en nuestra Constitucin contemplados un caso
de democracia semidirecta, cual es el de los plebiscitos comunales, que pueden
ser de iniciativa directa de la ciudadana (Art. 118 inc. quinto) y otro de
democracia semirepresentativa, el del plebiscito constitucional a que puede
convocar el Presidente de la Repblica en determinadas situaciones, dentro
del proceso de tramitacin de reformas constitucionales (Art. 128).
La forma de gobierno, por su parte, es la repblica, que se contrapone
en doctrina a la monarqua. Un gobierno republicano posee como
caractersticas esenciales las de ser electivo, temporal y responsable.
De acuerdo con la Constitucin, adems, el nuestro es un sistema de
gobierno presidencialista, donde el Presidente de la Repblica es Jefe de Estado
y como tambin Jefe de Gobierno, con competencia para definir la lnea poltica
que seguir durante su mandato y con una rgida separacin de los poderes
pblicos.
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3.9. Soberana
Artculo 5
Por soberana debemos entender el poder supremo en virtud del cual un
estado se da una determinada organizacin poltica y jurdica y se plantea con
independencia e igualdad frente a los dems estados.
Esta reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio, sin embargo, le
corresponde al pueblo y a determinadas autoridades que la Constitucin
establece. Si alguna otra persona o grupo de personas se atribuyere su ejercicio,
se configura el delito de sedicin, tipificado en diversas leyes, como son el
Cdigo Penal, el Cdigo de Justicia Militar y, especialmente, la Ley de Seguridad
Interior del Estado.
La nica limitacin que la Constitucin reconoce al ejercicio de la
soberana es el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza
humana, esto es, los derechos humanos, pero no solamente los que se
encuentren reconocidos y garantizados por la Constitucin Poltica, sino que
todos aquellos que por su naturaleza precisamente emanen de la naturaleza
humana y que han ido siendo establecidos por el derecho internacional y los
pactos entre estados.
Finalmente, el artculo 5 asigna un trascendental deber a los rganos
del Estado: aquel debe respetar y promover tales derechos, enfatizando que
se trata de aquellos garantizados por la Constitucin y por los tratados
internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Esta ltima
norma fue incorporada al texto constitucional a travs de la reforma aprobada
en 1989, a fin de reforzar el compromiso del Estado y sus agentes hacia los
derechos humanos, an cuando ello implique limitar el ejercicio de la soberana
sometindose a normas contenidas en pactos internacionales, las cuales,
siempre en la medida que tengan que ver con tales derechos, tendrn un valor
al menos equivalente al de nuestra Constitucin Poltica.
Artculo 6
La supremaca constitucional significa que la Constitucin es la norma
superior del ordenamiento jurdico. A su vez, del enunciado contenido en el
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Derecho Constitucional
artculo 6 inciso primero se desprende que las normas legales deben ser
interpretadas de la manera que ms conforme parezca con la Constitucin.
Aplicaciones de esta supremaca las encontramos en los artculos 24 inciso
segundo (Presidente de la Repblica), 46 (Congreso) y 76 y siguientes ( Poder
Judicial). Por la reforma de 2005, se les asign la funcin especfica de garantizar
el orden institucional de la Repblica.
Del inciso segundo, por su parte, queda establecida la vinculacin directa
que debe existir entre toda autoridad, persona, grupo o institucin y la
Constitucin Poltica, por cuanto esta ltima es derecho directamente aplicable.
Y el inciso tercero deja establecido el llamado principio de responsabilidad,
inherente a todo estado de derecho: quien ejerce poder debe actuar de acuerdo
con el ordenamiento jurdico. Si as no lo hiciere, se genera responsabilidad, ya
sea de naturaleza administrativa, penal, civil o poltica, debiendo aplicarse las
sanciones correspondientes.
Artculo 7
Todos los rganos del Estado deben actuar dentro del ordenamiento
jurdico y en el mbito de sus funciones y atribuciones. Lo anterior tiene que
ver con el principio de la separacin de poderes: el poder estatal debe distribuirse
entre titulares diferentes, a fin de asegurar la libertad y derechos de las personas
y evitar todo abuso de poder.
La investidura regular dice relacin con la existencia de un nombramiento
o eleccin, que esta o aquel sean vlidos y que haya tenido lugar la asuncin
de funciones. Por otra parte, al hablar de rganos la Constitucin no distingue
entre rganos individuales (Presidente de la Repblica) y colegiados (Congreso
Nacional, Tribunal Constitucional, etc).
De acuerdo con el inciso final, la sancin a la infraccin de esta norma
es la nulidad del acto emanado de rganos que han actuado fuera del
ordenamiento jurdico, nulidad que es de pleno derecho; esto es, que para su
existencia no necesita de su declaracin por parte de los Tribunales de Justicia.
Lo anterior, sin perjuicio de las responsabilidades y sanciones a que haya lugar
en virtud de lo que la ley disponga.
Derecho Constitucional
Artculo 8
El artculo 8, en su redaccin original, haba sido derogado por una
reforma del ao 1989 y trataba de la proscripcin de ciertas ideas o doctrinas.
La reforma de 2005 conserv esta numeracin para recoger en el nivel
constitucional dos capitales principios que rigen el funcionamiento de la
administracin pblica, que ya se encontraban particularmente reforzados a
nivel simplemente legal.
El inciso primero obliga a los funcionarios pblicos a dar estricto
cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones. Al respecto,
la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases de la Administracin del
Estado, que fija los principios a los que la Administracin y sus agentes deben
ceirse en el ejercicio de la funcin pblica, prescribe, de acuerdo a la
modificacin introducida por la Ley N 19.653, llamada de Probidad, que el
principio de probidad administrativa consiste en observar una conducta
funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo,
con preeminencia del inters general sobre el particular.
Este principio no es nuevo en nuestro ordenamiento y ha sido
tradicionalmente asociado al estudio de la tica pblica, como contrapuesto a
la nocin de corrupcin, hacindose sinnimo de rectitud y honradez en el
actuar. Su consagracin en el nivel constitucional revela el propsito del
Constituyente de proscribir cualquier intento de corrupcin que pueda afectar
al agente pblico, como una condicin inherente a su calidad de tal.
El inciso segundo, por su parte, y como una aplicacin de lo anterior,
establece el principio de la publicidad de los actos y resoluciones de los rganos
del Estado, sus fundamentos y procedimientos que utilicen. Al respecto, la Ley
Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado,
reformada por la Ley de Probidad, indica que la funcin pblica se ejercer
con transparencia, de manera que permita y promueva el conocimiento de los
procedimientos, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten
en ejercicio de ella. Agrega que son pblicos los actos administrativos de los
rganos de la Administracin del Estado y los documentos que les sirvan de
sustento o complemento directo y esencial.
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3.13. Terrorismo
Artculo 9
El texto actual de esta norma recoge las modificaciones introducidas en
virtud de las reformas constitucionales de 1989 y 1991, que persiguieron
adecuarla a las disposiciones de la Convencin Americana de Derechos
Humanos, tratado internacional suscrito y ratificado por Chile.
El sentido del artculo es condenar al terrorismo en cualquiera de sus
formas, precisamente por ser contrario a los derechos humanos. A continuacin
enumera una serie de inhabilidades que afectarn a quienes sean condenados
por delitos de esta naturaleza, dejando en claro que las conductas terroristas y
su penalidad sern determinadas por una ley de qurum calificado. Dicha ley,
la nmero 18.314, califica como delitos terroristas aquellos cometidos con la
finalidad de producir en la poblacin o en una parte de ella el temor justificado
de ser vctima de delitos de la misma especie, como tambin cuando sea
cometido para arrancar resoluciones de la autoridad o imponerle exigencias.
Debe destacarse que el texto original del inciso tercero deca que no
proceda, respecto de estos delitos, la amnista ni el indulto, ni la libertad
provisional.
Derecho Constitucional
4.
Nacionalidad y ciudadana
4.1. Nacionalidad
Es el vnculo jurdico que une a una persona con un Estado determinado.
El vnculo es precisamente con el Estado y no con la Nacin, dado que
este ltimo concepto se vincula con elementos ms difciles de precisar, tales
como la raza, la cultura, el idioma, la historia. Por otro lado, existen naciones
divididas en diferentes Estados, as como Estados que recogen a diversas
naciones.
La nacionalidad, adems, es considerada como uno de los atributos de
la personalidad, junto con el nombre, el domicilio, el patrimonio y el estado
civil, y en nuestro sistema, es requisito de la ciudadana.
Cada Estado establece soberanamente las normas sobre adquisicin,
conservacin y prdida de la nacionalidad. Dado que existen mltiples
legislaciones sobre esta materia, se han acordado tratados internacionales
destinados a solucionar y evitar los conflictos sobre nacionalidad, y, en
particular, a impedir que alguna persona pudiera verse privada absolutamente
de ella.
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Derecho Constitucional
Artculo 10
Nmero 1
Por territorio de Chile debemos entender, adems del suelo del territorio
comprendido dentro de las fronteras de la repblica, el subsuelo, el espacio
areo, el mar territorial, las naves y aeronaves chilenas de guerra, en cualquier
parte que se encuentren y las representaciones diplomticas.
Mar Territorial (de dominio nacional): 12 millas marinas. Zona Contigua
(cumplimiento leyes y reglamentos aduaneros, fiscales, de inmigracin y
sanitarios): 24 millas marinas. Zona Econmica Exclusiva: 200 millas marinas.
En relacin con los dos casos excepcionales, las personas all indicadas
podrn optar por la nacionalidad chilena dentro del plazo de un ao a contar
desde el da que cumplan 21 aos de edad, por escrito, ante el intendente o
gobernador correspondiente si se encontraren en Chile o, de encontrarse en
el extranjero, ante un agente diplomtico o consular chileno.
Nmero 2
Se trata de un caso de Ius Sanguinis. Para que pueda aplicarse esta norma,
es necesario que el padre, madre o alguno de los abuelos del favorecido haya
adquirido la nacionalidad chilena por una causal distinta a la considerada en
ella.
Nmero 3
Se contempla la llamada nacionalizacin por carta, que se otorga por
Decreto Supremo del Ministerio del Interior y cuyos dems requisitos han sido
fijados a travs de la ley y de la potestad reglamentaria del Presidente de la
Repblica. Estos son: a) Haber cumplido 21 aos de edad; b) Tener ms de
cinco aos de residencia continua en el territorio nacional.
Nmero 4
Es la llamada nacionalizacin por gracia u honor, que se otorga por
ley de la Repblica a extranjeros ilustres o que hayan efectuado importantes
Derecho Constitucional
Artculo 11
Nmero 1
A partir de la reforma de 2005, lo que ocasiona la prdida de la
nacionalidad chilena es la renuncia voluntaria del que la posee y no el hecho de
haberse nacionalizado en pas extranjero. Ser necesario, sin embargo, que
haya existido una nacionalizacin previa en pas extranjero, como causa para
justificar tal renuncia. Ser posible, entonces, que un chileno adquiera una
nacionalidad extranjera sin renunciar a la chilena, en los casos en que no se le
exija tal trmite.
Nmero 2
En este caso, se requiere la dictacin de un Decreto Supremo fundado,
con la firma de todos los ministros de Estado, en contra del cual se puede
reclamar ante la Corte Suprema dentro del plazo de treinta das.
Nmero 3
Deber dictarse un Decreto Supremo del Ministerio del Interior para
cancelar la nacionalidad en este caso y ello ocurrir, particularmente, cuando
hubiere sido otorgada la nacionalizacin en los casos en que la ley lo prohbe,
en el evento de indignidad y en el de condena por alguno de los delitos
contemplados en la Ley de Seguridad de Estado.
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Derecho Constitucional
Nmero 4
Ser por su parte el Poder Legislativo el encargado de revocar la
nacionalidad que hubiere sido concedida por gracia.
Artculo 12
La Constitucin establece un recurso a favor de aquellos que hubieren
sido afectados por acto o resolucin de autoridad administrativa que los prive
de la nacionalidad chilena o se las desconozca, que debe ser interpuesto dentro
del plazo de treinta das ante la Corte Suprema. Dicho tribunal deber resolver
como jurado, es decir no en derecho sino que en conciencia.
4.2. Ciudadana
Artculo 13
Tres son los requisitos para poder tener la calidad de ciudadano: a) Poseer
la nacionalidad chilena; b) Tener al menos 18 aos de edad; y c) No haber sido
condenado a pena aflictiva.
De conformidad con el artculo 37 del Cdigo Penal, penas aflictivas son
aquellas que tienen una duracin igual o superior a tres aos y un da.
Por su parte, los derechos que confiere la ciudadana son los siguientes:
a) Sufragio; b) Acceso a cargos pblicos de eleccin popular; y c) Los dems
que la Constitucin y las leyes confieran (integrar partidos polticos, ser vocal
de mesa receptora de sufragios, optar a cargos pblico, etc).
Artculos 14 y 15
El sufragio posee las principales caractersticas de ser personal, igualitario,
secreto y obligatorio para los ciudadanos.
Es personal en la medida que el sufragio es un acto que el ciudadano
debe ejecutar por s mismo, sin que pueda delegarlo en persona alguna. Que
Derecho Constitucional
Artculo 16
El demente interdicto es aquel respecto del cual se ha dictado una
resolucin judicial, en un juicio de interdiccin, que lo priva de la libre
administracin de sus bienes, por afectarle una condicin que genricamente
se engloba dentro del concepto de demencia y que, de conformidad con la
Constitucin, tiene suspendido su derecho de sufragio, el cual recuperar una
vez que dicha interdiccin sea alzada.
Por su parte, se encuentra procesada por delito la persona a cuyo respecto
se ha dictado por el tribunal con jurisdiccin en lo criminal una resolucin que
lo somete a proceso por encontrarse justificada la existencia del delito que se
le investiga y considerar que existen a su respecto presunciones fundadas de
su participacin en el delito. Se trata de una etapa procesal distinta y anterior
a la condena.
Artculo 17
La condena por delito se produce una vez que el tribunal con jurisdiccin
en lo criminal ha dictado una resolucin poniendo trmino al proceso y esta se
encuentra ejecutoriada; es decir, ya no proceden recursos en contra de ella.
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Derecho Constitucional
Artculo 18
El sistema electoral pblico anunciado por la Constitucin fue regulado
a travs de dos leyes orgnicas constitucionales: la Ley Orgnica Constitucional
sobre Sistemas de Inscripcin Electoral y Servicio Electoral (nmero 18.556 de
1986) y la Ley Orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios
(nmero 18.700 de 1988).
Derecho Constitucional
Electoral local y el otro el Registro del Servicio Electoral. Cada Registro consta
de trescientos cincuenta inscripciones.
Las Mesas Receptoras de Sufragios estn integradas por cinco vocales
sorteados de entre quince nombres del Registro Electoral escogidos por la
Junta Electoral que considera a las personas que aparezcan como ms aptas
para desempear dicha labor. Su labor consiste en recibir los votos y hacer el
escrutinio. Su funcionamiento debe extenderse por nueve horas consecutivas,
salvo que hubieren votado todos los ciudadanos inscritos en la mesa. El
escrutinio de los votos es pblico. Por ltimo, las mesas no pueden funcionar
con menos de tres vocales; en caso contrario, el Delegado de la Junta Electoral
designar a los vocales faltantes de entre los electores hbiles que se encontraren
en el lugar de votacin.
Los Colegios Escrutadores estn compuestos por seis miembros titulares
y seis suplentes ms un secretario, elegidos por sorteo de entre los Presidentes
de las Mesas Receptoras que les corresponde escrutar. Deben realizar el
escrutinio de las mesas en forma pblica y enviar los resultados al Servicio
Electoral.
4.6.2. Candidaturas
Esta materia se encuentra regulada por la Ley Orgnica Constitucional,
citada ms atrs, nmero 18.700 de 1988. De acuerdo con ella, las declaraciones
de candidaturas deben hacerse por escrito, para cada acto electoral, ante el
Director del Servicio Electoral o el respectivo Director Regional. Deben
efectuarlas: el presidente o secretario de la directiva central de cada partido
poltico o de los partidos que hubieren acordado un pacto, o bien cinco
ciudadanos de entre aquellos que patrocinen una candidatura independiente.
En todo, caso, la declaracin debe suscribirla el candidato.
Los candidatos independientes a diputados y senadores requieren del
patrocinio del 0,5% de los que hubieren sufragado en el distrito electoral o en
la circunscripcin senatorial en la anterior eleccin peridica. En todo caso,
solo se puede patrocinar, a la vez, un candidato a Diputado, Senador o Presidente
de la Repblica.
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Derecho Constitucional
Derecho Constitucional
5.
Artculo 19
Su enunciado la Constitucin asegura a todas las personas, merece
algunas reflexiones: Se dice que la Constitucin asegura y no reconoce,
dado que los derechos humanos son anteriores al ordenamiento jurdico, por
ser innatos a la persona y, por ello, los da por preexistentes y se limita a
garantizarlos.
Por otra parte, la expresin personas incluye a todos quienes conforman
la especie humana, chilenos o extranjeros, ciudadanos o no, y se extiende,
adems, a las personas jurdicas, en todo aquello que sea compatible con su
especial naturaleza.
De gran importancia es tener presente que la enumeracin contenida
en el artculo 19 no es taxativa, pues la Constitucin cautela todos y cada uno
de los derechos humanos o derechos esenciales que emanan de la naturaleza
humana como los llama (Art. 5), sea que estn enunciados en ella o no, sea
que existan en el presente o lleguen a existir en el futuro y sea que se encuentren
asegurados en el texto de la propia Constitucin o en tratados internacionales
ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
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Derecho Constitucional
Nmero 1
Al indicar que la ley protege la vida del que est por nacer, la Constitucin
est replicando lo dicho en el artculo 75 del Cdigo Civil, vigente desde 1855,
procurando impedir que se dicten leyes que de alguna forma propicien o
permitan el aborto.
En cuanto a la referencia que se hace a la pena de muerte, debe tenerse
presente que hoy se encuentran derogadas todas aquellas leyes que la
establecan en nuestro ordenamiento jurdico para delitos de diversa naturaleza.
Al hacer mencin de los apremios ilegtimos, la Constitucin se est
refiriendo a la tortura y a todo trato o pena cruel, inhumano o degradante. No
obstante, la expresin utilizada tiene el sentido de precisar que existen apremios
que son legtimos, tales como un embargo de bienes, el arresto, la
incomunicacin, etc.
De esta garanta derivan otras establecidas en el mismo artculo19, como
son las de los nmeros 8, el derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin; 9, el derecho a la proteccin de la salud y 18, el derecho a la
seguridad social, en la medida que el fundamento de su existencia apunta a
proteger en un sentido amplio la existencia misma del ser humano.
Nmero 2
Ella consiste en que las normas jurdicas deben ser iguales para todas las
personas que se encuentren en las mismas circunstancias y es la base para
cada una de las dems igualdades reconocidas en la Constitucin.
Dado que la igualdad no puede ser absoluta, la ley o la autoridad pueden
establecer diferencias, pero en la medida que no sean arbitrarias; esto es, que
Derecho Constitucional
Nmero 7
La norma desarrolla lo declarado en el artculo 1, segn el cual las
personas nacen libres, abordando diversos aspectos que conforman un
casuismo ms detallado de lo habitual para un texto constitucional, siempre
advirtiendo que el ejercicio de estos derechos reconoce como limitacin a la
ley, la que a la vez asegura y restringe, dando plena aplicacin al principio de
legalidad
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Derecho Constitucional
Nmero 24
El dominio o propiedad es un derecho real que confiere las facultades
de usar, gozar y disponer de una cosa arbitrariamente, no siendo contra la ley
Derecho Constitucional
o contra derecho ajeno. Se encuentra regulado por el Ttulo II del Libro II del
Cdigo Civil, en los artculos 582 y siguientes.
Se trata del ms amplio de los derechos reales, que son aquellos que se
tienen sobre una cosa sin respecto a determinada persona (otros derechos
reales son, a ttulo de ejemplo, el de hipoteca, el de prenda, el de servidumbre
activa, el de herencia), pues rene las facultades de usar la cosa, es decir,
servirse de ella de acuerdo a su naturaleza; de gozar de ella, o sea percibir los
frutos naturales o civiles que produzca y, finalmente, disponer, lo cual significa
poder enajenarla o constituir limitaciones al dominio.
El derecho de propiedad se ejerce tanto sobre las cosas corporales como
sobre las cosas incorporales (ejemplo: un crdito, una cuota en una comunidad).
En general, la norma constitucional en estudio robustece la garanta del
derecho de propiedad y ampara sus atributos esenciales. Se admite que la
propiedad pueda ser objeto de limitaciones y obligaciones para cumplir su
funcin social, pero sin que ello pueda, en caso alguno, afectar la esencia del
derecho de dominio. Al efecto, se establece que, en general, solo puede privarse
del dominio en virtud de ley que autorice la expropiacin, en la que el pago de
la indemnizacin total es requisito previo a la toma de posesin material del
inmueble por el Fisco.
Por ltimo, declara que el Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo,
inalienable e imprescriptible sobre todos los yacimientos minerales; no obstante,
se excluye la propiedad de las personas naturales o jurdicas sobre los terrenos
en cuyas entraas estuvieren situados, efectuando a continuacin diversas
precisiones sobre la materia, en especial sobre las concesiones mineras que
pueden ser otorgadas a particulares.
Otras garantas derivadas de la del derecho de propiedad se encuentran
en el nmero 25 del mismo artculo 19, derecho de autor referido a la propiedad
intelectual y a la propiedad industrial; y nmero 26, donde se asegura de que
las leyes que se dicten por mandato de la Constitucin, regulatorias o
complementarias de ellas, en lo relativo a las garantas constitucionales, no
podrn afectar tales derechos en su esencia ni impedir su libre ejercicio por la
va de imponerles limitaciones.
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Derecho Constitucional
Artculo 20
Se trata de un recurso de naturaleza judicial establecido por la
Constitucin para otorgar real y efectiva proteccin a la mayora de los
derechos garantizados en el artculo 19, a travs de un procedimiento rpido
y de tramitacin simple. Su origen lo encontramos en el Acta Constitucional
nmero 3 de 1976, donde por primera vez aparece (luego ser mantenido en
la actual carta Fundamental).
Inicialmente fue concebido como una extensin del recurso de amparo
a otras garantas distintas a la libertad personal y seguridad individual, pero
finalmente adquiri vida jurdica propia, an cuando mantiene similitudes con
el llamado Habeas Corpus, especialmente en relacin con el procedimiento
para hacerlo efectivo.
Puede interponerlo cualquier persona que vea menoscabados sus
derechos, sea natural o jurdica (El que). Y tal menoscabo debe haber sido
causado por actos u omisiones arbitrarios o ilegales, es decir no solamente
la actividad positiva del agente que ha desconocido la garanta afectada, sino
que tambin la falta de accin que ha causado el mismo efecto; en la medida
de que se trate de acciones u omisiones arbitrarias, vale decir, caprichosas y
alejadas de la racionalidad, o ilegales, cuando se ha infringido una norma
contenida en una ley. Para que prospere el recurso, el afectado recurrente
deber haber sufrido privacin, perturbacin o amenaza: la sola posibilidad de
que se materialice la violacin de la garanta justifica solicitar la proteccin
(recurso preventivo). Por su parte, tal recurrente deba haberse encontrado
ejerciendo de manera legtima el respectivo derecho, pues un uso ilegal o abusivo
del mismo excluira la proteccin constitucional.
Las garantas protegidas a travs de este procedimiento no son todas
las del artculo 19, sino nicamente aquellas que el 20 enumera.
La peticin podr formularla el afectado por s mismo o a travs de un
representante a la Corte de Apelaciones respectiva, que ser aquella en cuyo
territorio jurisdiccional hubiere ocurrido el hecho o se hubiere configurado la
omisin que fundamenta el recurso. El mencionado tribunal deber actuar
con prontitud y adoptar todas las medidas que estime necesarias para
restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del
afectado, procurando otorgar una solucin rpida y efectiva, sin perjuicio de
Derecho Constitucional
que las partes puedan debatir sobre lo mismo de manera ms lata a travs de
procedimientos judiciales distintos, en la oportunidad y forma que corresponda.
En la prctica, la enorme cantidad de recursos de proteccin que se deducen
permanentemente ante las Cortes de Apelaciones sobre las ms diversas
materias, por tratarse de un procedimiento expedito y simple, ha significado
que se haya ido perdiendo progresivamente la rapidez ambicionada por el
constituyente y que se discutan por esta va todo tipo de cuestiones, que por
fuerza han hecho ms complejo el trmite para su vista.
En cuanto al sujeto pasivo del recurso, dado que la Constitucin no lo
distingue, este podr ser cualquier persona, natural o jurdica, del mbito pblico
o privado, y, por supuesto y muy frecuentemente, organismos y autoridades
pblicas.
La tramitacin del recurso de proteccin se encuentra contenida en un
auto acordado dictado por la Corte Suprema en 1992, que fija un plazo de 30
das corridos para su interposicin, contados desde que se ejecut el acto o se
incurri en la omisin, sindicados como arbitrarios o ilegales.
Artculo 21
El amparo o habeas corpus es un recurso judicial de antiguos orgenes
que se remonta a la Edad Media, destinado a proteger exclusivamente la libertad
personal y la seguridad individual; esto es, la garanta constitucional consagrada
en el nmero 7 del artculo 19 de nuestra Carta Fundamental. Sin perjuicio de
su consagracin constitucional, se encuentra regulado en el Cdigo Procesal
Penal y desarrollado su procedimiento en un auto acordado dictado por la
Corte Suprema en 1932.
Puede interponerlo cualquier persona que se encuentre arrestada, detenida
o presa, o cualquiera a su nombre, en los siguientes casos: a) Cuando la orden
de arresto, detencin o prisin ha sido dictada por autoridad que no se encuentra
facultada para ello; b) Cuando la orden ha sido dictada con infraccin a las
formalidades dispuestas en la Constitucin o en las leyes; c) Cuando, habiendo
sido dictada dicha orden en forma legal, el arrestado, detenido o preso no ha
sido puesto a disposicin del juez dentro de los plazos legales; d) Cuando la
orden ha sido expedida fuera de los casos sealados en la ley y e) Cuando ha
sido dictada la orden sin que haya mrito o antecedentes que la justifiquen.
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Derecho Constitucional
6.
Gobierno
Captulo IV, Gobierno
6.1. Presidente de la Repblica
Artculo 24
El Presidente de la Repblica es Jefe de Gobierno y adems Jefe de Estado.
En la primera de las calidades sealadas, le corresponden las funciones de
gobierno y administracin del Estado, que no son idnticas: la funcin de
gobierno o poltica dice relacin con la determinacin de las grandes lneas de
la alta conduccin poltica del pas, mientras la funcin de administracin tiene
que ver con la conduccin de los asuntos corrientes y ordinarios que debe
llevarse a cabo de manera continua.
Artculo 25
Inciso primero
El requisito de haber nacido en el territorio de Chile, debe relacionarse
con lo establecido en el artculo 10 de la Constitucin, y, en especial, con los
nmeros 1 y 2 de dicha disposicin, as como los artculos 13, 16 y 17 a
propsito de las calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio.
Derecho Constitucional
Inciso segundo
Originalmente, la duracin del mandato presidencial era de ocho aos.
La reforma constitucional de 1989, a travs de la introduccin de una norma
transitoria, dispuso que excepcionalmente la duracin del perodo del Presidente
de la Repblica que asumiera el 11 de marzo de 1990 sera de cuatro aos.
Luego, una nueva reforma constitucional, esta vez en 1994, redujo la extensin
de dicho perodo a seis aos, sin posibilidad de reeleccin para el perodo
siguiente. Finalmente, la reforma de 2005 estableci de forma definitiva la
duracin del mandato en 4 aos, sin reeleccin.
Artculo 26
El Presidente de la Repblica es elegido en votacin directa y por mayora
absoluta de los sufragios vlidamente emitidos, entendindose por tal ms del
50% de los votos (la mitad ms uno), excluyendo los sufragios nulos y los
emitidos en blanco.
Si hubiere ms de dos candidatos y ninguno de ellos obtuviere ms de la
mitad de los sufragios vlidamente emitidos, deber efectuarse una nueva
votacin entre aquellos que hayan obtenido las dos ms altas mayora relativas,
donde se elegir, simplemente, a aquel que obtenga la mayor cantidad de
votos.
Este sistema, de la segunda vuelta electoral, persigue evitar la eleccin
de candidatos que hayan logrado apenas una mayora relativa en la eleccin
presidencial, lo cual de hecho le restar legitimidad al contar con un apoyo
que no rene a la mayora de las fuerzas polticas del pas.
Bajo la Constitucin de 1925, en el evento de que un candidato no
alcanzara la mayora absoluta en la eleccin presidencial, le corresponda al
Congreso optar entre las dos primeras mayoras relativas. Y as lo hizo en ms
de una oportunidad, tal como ocurri en 1970, donde el parlamento opt por
don Salvador Allende, quien haba obtenido apenas un 36,22% de los votos,
manteniendo, en todo caso, la tradicin de ratificar siempre al candidato que
hubiere obtenido la primera mayora relativa.
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Derecho Constitucional
Artculo 27
A continuacin de la eleccin, al Tribunal Calificador de Elecciones le
corresponde efectuar el escrutinio general, calificar la eleccin y resolver las
reclamaciones a que hubiere lugar, dentro de los quince das siguientes a la
primera o segunda eleccin, segn corresponda. Hecho lo anterior, debe
proclamar, en su resolucin al Presidente electo y comunicrselo al Presidente
del Senado.
Dentro de los noventa das siguientes a la primera o nica eleccin, el
Congreso Pleno deber reunirse para tomar conocimiento de la resolucin por
la que el Tribunal Calificador proclama al Presidente electo, ocasin en la que
este ltimo prestar ante el Presidente del Senado juramento o promesa de
desempear fielmente el cargo, conservar la independencia de la Nacin, guardar
y hacer guardar la Constitucin y las leyes. En ese acto, adems, asumir de
inmediato sus funciones, pasando a ser propiamente Presidente en ejercicio.
Artculos 28 y 29
La subrogacin procede cuando la causa de la ausencia del Presidente
de la Repblica es temporal, como en el caso de enfermedad u otro grave
motivo. El reemplazo, en cambio, tendr lugar ante la imposibilidad definitiva
para ejercer el cargo o para asumirlo.
Para determinar la autoridad que subroga o reemplaza al Presidente de
la Repblica, es preciso distinguir entre el Presidente electo y el Presidente en
ejercicio.
Tratndose del Presidente electo, que ha sido proclamado por el Tribunal
Calificador de Elecciones y an no ha asumido su cargo, corresponde
subrogarlo, pudiendo hacerlo mientras tanto con el ttulo de Vicepresidente
de la Repblica, el Presidente del Senado, a falta de ste el Presidente de la
Cmara de Diputados y a falta de este el Presidente de la Corte Suprema. Si el
impedimento es fsico o mental y de tal naturaleza que procede el reemplazo,
el Senado deber declarar su inhabilidad, de acuerdo con el artculo 53 nmero
Derecho Constitucional
Artculo 32
Este artculo enumera las principales atribuciones especiales del Presidente de
la Repblica, sin perjuicio de otras que le indica la Constitucin. Para su estudio,
podemos clasificarlas de la siguiente forma:
Nmero 1
Dado que la reforma de la Constitucin se materializa a travs de una
ley y que el Presidente de la Repblica concurre a la formacin de las mismas,
interviniendo en diversas etapas de su tramitacin, de la misma manera
participar en el proceso que conduzca a la aprobacin de una ley de reforma,
pudiendo, por cierto, presentar proyectos en tal sentido.
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Derecho Constitucional
Nmero 4
El inciso cuarto del artculo 128 seala que si el Presidente de la Repblica
rechazare totalmente un proyecto de reforma aprobado por le Congreso y
este insistiere en su totalidad por las dos terceras partes de los miembros en
ejercicio de cada Cmara, el Presidente podr promulgar dicho proyecto, a
menos que consulte a la ciudadana mediante plebiscito.
La facultad de convocar a plebiscito es exclusiva del Presidente de la
Repblica y puede ejercerla nicamente en la hiptesis antes sealada; no existen
otros casos de convocatoria presidencial para que la ciudadana se pronuncie
acerca de temas de importancia constitucional o de otra naturaleza.
Nmero 1
En nuestro sistema constitucional el Presidente de la Repblica posee un
amplsimo conjunto de atribuciones para intervenir en el proceso de formacin
de las leyes, en sus distintas etapas, por ms que el mismo est formalmente a
cargo del Congreso Nacional, lo que ha llevado a decir que el Jefe de Estado
posee las caractersticas de un verdadero colegislador.
Su participacin en el proceso legislativo se manifiesta en los siguientes
aspectos:
a)
Iniciativa legislativa
Derecho Constitucional
b)
c)
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Derecho Constitucional
d)
Nmero 3
Decretos con fuerza de ley son aquellos que dicta el Presidente de la
Repblica sobre una o ms materias de aquellas que de conformidad con el
artculo 63 de la Constitucin solo pueden ser reguladas a travs de una ley,
existiendo una delegacin previa y especfica de facultades de parte del
Congreso. Dicha delegacin se materializa precisamente a travs de una ley,
llamada delegatoria, que podr autorizar al Presidente para dictar decretos
sobre cualesquiera materias de ley, con determinadas excepciones relativas a
nacionalidad y ciudadana, elecciones y plebiscito, garantas constitucionales,
Derecho Constitucional
Nmero 4
La facultad de convocar a plebiscito durante la tramitacin de una
reforma constitucional tiene tambin carcter gubernativo, en cuanto al utilizarla
el Presidente de la Repblica estar adoptando una decisin trascendente en
su gestin, que deber ser coherente con las grandes orientaciones que inspiran
su gobierno, y que, de no recibir el apoyo esperado de parte de la ciudadana,
har decaer su respaldo y lo expondr a probables problemas polticos.
Nmero 5
Los estados de excepcin constitucional son: a) El estado de asamblea,
procedente en caso de guerra externa; b) El estado de sitio, en caso de guerra
interna o conmocin interior; c) El estado de emergencia, en casos graves de
alteracin del orden pblico, dao o peligro para la seguridad nacional, sea
por causa de origen interno o externo y d) El estado de catstrofe, en caso de
calamidad pblica.
Para la declaracin de cada uno de estos estados, que envuelven una
restriccin a los derechos y garantas constitucionales, el Presidente en ciertos
casos debe requerir el acuerdo o informar al Congreso, segn el caso, lo que
envuelve una decisin gubernamental que le acarrear consecuencias polticas
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Derecho Constitucional
Nmero 8
Se trata en este nmero en general de los agentes diplomticos, todos
de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica. De entre ellos, los
embajadores son representantes de carcter permanente, acreditados ante
una potencia extranjera, mientras los ministros o enviados diplomticos son
comisionados para misiones especficas.
Nmero 15
El Presidente de la Repblica dispone de amplsimas atribuciones en
cuanto a las relaciones exteriores, manifestacin del sistema presidencialista
que nos rige, con la nica restriccin de que los tratados internacionales que
firme y ratifique debern ser aprobados por el Congreso, despus de lo cual
tendrn valor de ley.
Nmero 16
Los Comandantes en Jefe del Ejrcito, Armada, Fuerza Area y el Director
General de Carabineros son designados por el Presidente de la Repblica de
entre las cinco primeras antigedades de cada institucin, que hayan alcanzado
esa calidad de acuerdo con sus estatutos. Ellos duran cuatro aos en sus
funciones, no pueden ser nombrados para un nuevo perodo y no gozan de
inamovilidad en su cargo.
Nmero 17
Si bien el Presidente de la Repblica dispone de la atribucin de disponer,
organizar y distribuir las fuerzas de aire, mar y tierra, entendindose por tales
las Fuerzas Armadas y de Orden, debe tenerse presente que la fijacin de tales
fuerzas que hayan de mantenerse en pie en tiempo de paz o de guerra es
materia de ley, de acuerdo con el artculo 63 nmero 13 de la Constitucin.
Derecho Constitucional
Nmero 18
Asumir, en caso de guerra, la jefatura suprema de las fuerzas armadas.
Nmero 19
Para declarar la guerra, el Presidente de la Repblica debe obtener
previamente autorizacin del Congreso Nacional, el que la otorga a travs de
una ley. Promulgada la misma, deber dictar un decreto supremo, firmado por
todos los ministros que integran su gabinete, en el que deber dejarse constancia
de haber odo al Consejo de Seguridad Nacional; sin embargo, no es necesaria
la aprobacin de este ltimo organismo.
Nmero 20
La recaudacin de las rentas pblicas est a cargo de la Tesorera General
de la Repblica, y, si de tributos se trata, se efectuar en base a la determinacin
previamente efectuada por el Servicio de Impuestos Internos.
Lo que constituye una atribucin propiamente gubernamental del
Presidente de la Repblica es aquella de poder dictar decretos de emergencia
econmica: Puede decretar pagos no autorizados por ley en caso de
calamidades pblicas, agresin exterior, conmocin interna, grave dao o
peligro para la seguridad nacional o agotamiento de recursos destinados a
mantener servicios que no puedan paralizarse sin serio perjuicio para el pas. El
mximo a que pueden ascender estos pagos equivale a un dos por ciento del
monto autorizado por la Ley de Presupuestos. El decreto supremo respectivo
deber contar con la firma de todos los ministros de Estado, como una forma
de comprometer su responsabilidad respecto de un acto altamente excepcional,
y que corresponde a una importante decisin gubernamental del Ejecutivo.
La institucin del decreto de emergencia econmica existe en nuestro
ordenamiento constitucional desde 1943, en que una reforma la incorpor a
la Constitucin de 1925, dado que hasta la fecha el Ejecutivo, para paliar
situaciones imprevistas y de extrema necesidad, haba utilizado el decreto de
insistencia como una forma de poder contar con fondos no contemplados en
el presupuesto de la Nacin.
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Derecho Constitucional
Nmero 79
Los ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos del
Presidente de la Repblica en el gobierno y administracin del Estado (artculo
33 de la Constitucin). Los subsecretarios de Estado son, por su parte, los
colaboradores directos e inmediatos del ministro respectivo y normalmente su
subrogante. Los Intendentes, en tanto, como se dijo al tratar del Gobierno y
Administracin Regional, son los representantes del Presidente de la Repblica
para el gobierno de la regin, dependiendo de l directamente (artculo 111
de la Constitucin). Por ltimo, los Gobernadores son funcionarios a cargo de
las gobernaciones provinciales que conforman la regin (artculo 116 de la
Constitucin).
Todos ellos son de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica.
Nmero 9
Nombrar al Contralor General de la Repblica, con acuerdo del Senado.
Nmero 10
La Constitucin, al referirse a los funcionarios de la exclusiva confianza
del Presidente de la Repblica, en general est aludiendo a los directivos
superiores y a los jefes de servicios pblicos.
Nmero 11
La jubilacin es una pensin mensual que corresponde al funcionario
que se aleja de la Administracin Pblica y que se calcula sobre la base de los
aos de servicio que hubiere prestado y las remuneraciones que hubiere recibido
en relacin con los cargos que hubiere desempeado. La misma pasa a
denominarse pensin de retiro cuando se otorga al personal de las Fuerzas
Armadas o de Carabineros.
El montepo, por su parte, es la pensin que reciben determinados
parientes del funcionario que fallece, ya sea en actividad o una vez jubilado.
Derecho Constitucional
Nmero 12
El Presidente de la Repblica para nombrar a los funcionarios judiciales,
aqu indicados, proceder a base de proposiciones del Poder Judicial y,
tratndose de los de mayor jerarqua, con acuerdo del Senado, exceptuando el
caso del miembro del Tribunal Constitucional, sistema que pretende buscar un
equilibrio entre los distintos poderes del Estado y que constituye, como se dir
ms adelante, un sistema mixto de designacin de los jueces.
Nmero 13
Se trata de una de las formas que permiten hacer efectiva la
responsabilidad y dems empleados del Poder Judicial, debiendo hacerlo el
ejecutivo a travs de un requerimiento a la Corte Suprema de Justicia.
Nmero 6
Se suele decir que la potestad reglamentaria es la atribucin especial
que compete al Presidente de la Repblica para dictar normas jurdicas destinadas
a hacer cumplir la ley y administrar y gobernar el Estado.
Por su parte, y en general, se entiende por decreto el mandato u orden
escrita dictado por una autoridad (Presidente de la Repblica, Intendentes,
Gobernadores, Alcaldes, etc.) sobre negocios de su competencia, y, en especial,
decreto supremo es aquel que lleva la firma del Presidente de la Repblica
adems de el o los ministros de las carteras que correspondan a la materia de
que se trate.
Reglamento es aquel decreto que es de carcter general y permanente,
sea supremo o no; en cambio, simple decreto, es todo aquel que carezca de
tales caractersticas.
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Derecho Constitucional
b)
c)
d)
Derecho Constitucional
Nmero 14
El indulto es una forma de extinguir la responsabilidad penal o de
conmutar o disminuir la pena de una persona que ha sido condenada por
delito, por sentencia que se encuentre ejecutoriada; es decir, que no proceda
ya recurso judicial alguno en contra de ella.
El Presidente de la Repblica nicamente est facultado para otorgar en
determinados casos indultos particulares, que son aquellos que dicen relacin
exclusiva con una o ms personas determinadas. Los indultos generales, que
benefician indeterminadamente a todas las personas que se encuentran en
una misma situacin, as como la amnista, son otorgados por el Poder
Legislativo a travs de una ley.
Como analizbamos, el indulto supone que el sujeto beneficiado ha sido
previamente condenado por los Tribunales de Justicia y por ello se extingue o
modifica la pena, pero no le quita el carcter de condenado para los efectos de
reincidencia o dems asuntos legales. Por el contrario, la amnista borra el
delito por lo que se entiende que el amnistiado jams ha incurrido en
responsabilidad penal, figura que se encuentra ms bien asociada a los delitos
de carcter poltico.
7.
Congreso Nacional
Captulo V Congreso Nacional
7.1 Congreso bicameral
Artculo 46
En nuestro sistema, el Congreso Nacional est compuesto de dos
cmaras: la Cmara de Diputados, o Cmara Baja, y el Senado, o Cmara Alta,
tradicin que se remonta a los inicios de la Repblica y se ha mantenido a
travs de los sucesivos textos constitucionales.
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Derecho Constitucional
Artculo 47
La componen 120 diputados, elegidos en votacin directa por los distritos
electorales establecidos en la Ley Orgnica Constitucional de Votaciones
Populares y Escrutinios. Duran cuatro aos en sus cargos, debiendo renovarse
la Cmara totalmente tras cumplirse dicho perodo.
Artculo 49
Antes de la reforma de 2005, podamos distinguir tres categoras de
senadores, atendiendo a la forma en que accedan a sus cargos:
a)
b)
c)
Derecho Constitucional
7.6.2. Incompatibilidades
Artculo 58
Son prohibiciones que afectan a los parlamentarios para aceptar
determinados cargos, empleos o funciones. Si se encontraren detentando
dichos cargos, empleos o funciones al momento de ser elegidos como Diputado
o Senador, cesarn en ellos a contar desde su proclamacin por el Tribunal
calificador de Elecciones.
7.6.3. Incapacidades
Artculo 59
Son prohibiciones para nombrar a los parlamentarios en determinadas
funciones.
Artculo 60
A las causales indicadas, deben agregarse la conclusin del perodo por
el que fue elegido el parlamentario y la muerte de este.
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Derecho Constitucional
Artculo 51
Incisos tercero, cuarto y quinto
En primer lugar, las vacantes de parlamentarios se proveern con el
ciudadano que seale el partido poltico al que perteneca el parlamentario
faltante en el momento de ser elegido. El Diputado o Senador as elegido durar
en el cargo el tiempo que le faltaba al que origin la vacante.
Los parlamentarios elegidos como independientes no sern
reemplazados, a menos de que hubieren postulado dentro de una lista con
partidos polticos, caso en el cual el partido indicado por el parlamentario al
formalizar su candidatura deber sealar al reemplazante.
De esta forma, y as lo declara expresamente la Constitucin, se descarta
por completo el sistema de las elecciones complementarias, vigente bajo la
Constitucin de 1925, segn la cual cada vacante de parlamentario, faltando
al menos un ao para la expiracin del perodo correspondiente, generaba una
eleccin para cubrir esa sola plaza.
Artculo 61
Inciso primero
Tiene un antiguo origen en el derecho anglosajn y su objeto es proteger
al parlamentario de persecuciones que pudiera sufrir en razn del ejercicio de
sus funciones; se garantiza, por tanto, de manera permanente su libertad de
palabra.
Los parlamentarios son inviolables por las opiniones que manifiesten y
los votos que emitan en el desempeo de sus cargos, pero nicamente en
sesiones de sala o de comisin, lo que constituye una restriccin a la inmunidad
vigente bajo la Constitucin de 1925, que no estableca tal limitacin.
Derecho Constitucional
Artculo 62
Es la remuneracin que recibe un Diputado o Senador por el desarrollo
de sus funciones y es equivalente a la de un Ministro de Estado.
Este privilegio parlamentario fue introducido recin por la Constitucin
de 1925, ya que bajo aquella de 1933 la labor de parlamentario deba cumplirse
gratuitamente.
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Derecho Constitucional
Artculo 52
Nmero 1
Fiscalizar los actos del Gobierno. Es una facultad que, como tal,
corresponde a la Cmara y no a cada Diputado en particular, quien, sin embargo,
puede solicitar antecedentes al Gobierno cuando cuente con el voto favorable
de un tercio de los miembros presentes de la Cmara.
Esta atribucin fiscalizadora, debilitada en relacin a lo que se estableca
en el texto constitucional de 1925, fue decisivamente reforzada en la reforma
de 2005, de conformidad con la cual puede hoy la Cmara, para ejercerla:
a)
b)
c)
Nmero 2
Acusacin en juicio poltico. Ante la Cmara de Diputados se cumple la
primera fase de este procedimiento que se origin en Inglaterra en la Edad
Media. En Chile, fue incorporado por primera vez mediante una reforma a la
Constitucin de 1933 y, desde esa poca, se ha mantenido con leves variantes.
La Cmara debe declarar si han o no lugar las acusaciones, lo cual
significa evaluar la suficiencia del mrito para que las mismas pasen al Senado
donde deber decidirse en definitiva la suerte de las personas sometidas a este
procedimiento.
La acusacin en contra del Presidente de la Repblica, por la gravedad
que envolvera su destitucin, tiene exigencias superiores y efectos distintos a
las de los dems casos. En efecto, las causales para acusarlo son las ms serias
de todas: Actos de su administracin que hayan comprometido gravemente
Derecho Constitucional
Artculo 53
La Constitucin, en el inciso final de este artculo, prohbe expresamente
al Senado, sus comisiones y dems rganos, llevar a cabo labores de
fiscalizacin de los actos del Gobierno. En relacin con la enumeracin de
atribuciones, comentaremos nicamente las siguientes:
Nmero 1
Conocer de la acusacin en juicio poltico. El Senado resuelve en definitiva
y lo hace como jurado, por lo que no acta como un tribunal de derecho y se
limita a declarar si el acusado es o no culpable.
Tratndose del Presidente de la Repblica, el qurum para acoger la
acusacin es de los dos tercios de los senadores en ejercicio y en los dems
casos de la simple mayora de los senadores en ejercicio.
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Derecho Constitucional
Nmero 2
Fuero civil de los ministros de Estado. Se trata de un resguardo para que
los ministros no sean acosados con acusaciones injustas que perturben el normal
desarrollo de sus funciones.
Cuando un particular pretenda iniciar acciones judiciales en contra de
un ministro de Estado, alegando perjuicios ocasionados injustamente por este,
en razn del ejercicio de su cargo, el Senado resuelve si la demanda debe ser
admitida o rechazada. En el primero de tales casos, entonces, los tribunales de
justicia debern decidir acerca de la indemnizacin por los perjuicios sufridos
por el acusador.
Nmero 3
Las contiendas de competencia son disputas entre dos autoridades o
tribunales que sostienen tener o carecer de facultades para conocer y resolver
un determinado asunto.
Artculo 54
Nmero 1
Los tratados que presentare el Presidente de la Repblica al Congreso se
someten a los mismos trmites de una ley, pudiendo nicamente ser aprobados
o rechazados, sin que exista la posibilidad de introducirles modificaciones.
Derecho Constitucional
Nmero 2
Pronunciarse respecto de los estados de emergencia y, en especial, del
estado de sitio, en caso de guerra interna o conmocin interior, debiendo
hacerlo dentro del plazo de diez das contados desde que el Presidente de la
Repblica someta la declaracin a su consideracin. Si el Congreso no se
pronunciare dentro de dicho plazo, se entender que aprueba la proposicin.
Artculo 56
Se exige una tercera parte de los miembros en ejercicio de cada Cmara.
Artculo 63
Esta norma, que encabeza con la expresin solo son materias de ley,
enumera de manera taxativa en sus veinte nmeros lo que se ha llamado el
dominio mximo legal. Ello significa que nicamente las materias all indicadas,
y ninguna otra, son susceptibles de ser reguladas a travs de una ley,
permaneciendo todas las restantes como un campo dispuesto para la
intervencin del Poder Ejecutivo, a travs de la potestad reglamentaria de la
que estn dotados el Presidente de la Repblica y las dems autoridades
facultadas expresamente por la Constitucin y las leyes. No puede entonces el
legislador ampliar el mbito de su accin, pues este le ha sido limitado de
manera expresa, lo cual constituye otra demostracin del fuerte carcter
presidencialista de nuestro sistema poltico y de la consecuente subvaloracin
del trabajo legislativo.
Lo anterior queda an ms de manifiesto si comparamos la norma en
comento con el antiguo artculo 44 de la Constitucin de 1925, cuyo enunciado
rezaba: Solo en virtud de una ley se puede, tolerando entonces que el
legislador regulara todas las materias que la Constitucin no hubiera atribuido
expresamente a otra autoridad, siguiendo una orientacin marcadamente
distinta a la del actual texto constitucional.
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Artculo 65 a 75
Esta materia est regulada adems por la Ley Orgnica Constitucional
del Congreso Nacional, nmero 18.918 de 1990, y por los reglamentos
parlamentarios.
7.15.1. Iniciativa
Tal como se anticipara al tratar de la iniciativa presidencial, la iniciativa
para un proyecto de ley puede ser parlamentaria, evento en el cual el proyecto
se denomina mocin, o presidencial, en que adquiere el nombre de
mensaje. Cabe distinguir la iniciativa legislativa de lo que propiamente es el
origen de la ley: este ltimo se refiere a la Cmara donde comienza su
tramitacin el proyecto. As, un proyecto de ley podr tener origen en la Cmara
de Diputados o en el Senado, dependiendo de la opcin que haya adoptado el
Presidente de la Repblica a base de las circunstancias polticas que haya
estimado como ms convenientes en un momento determinado o a la Cmara
a que pertenezcan los parlamentarios que han presentado la mocin (no ms
de diez diputados ni ms de cinco senadores).
Solo pueden tener origen en la Cmara de Diputados las leyes tributarias,
sobre presupuestos de la administracin pblica y sobre reclutamiento y, en el
Senado, las leyes sobre amnistas e indultos generales.
El Presidente de la Repblica puede proponer proyectos de ley sin
restriccin en cuanto a la materia, y adems posee iniciativa exclusiva sobre
otras determinadas, indicadas en el inciso tercero del artculo 62, en cuyo
caso la tramitacin de la ley solamente podr iniciarse por mensaje que l dirija
al Congreso Nacional.
7.15.2. Discusin
Consiste en el estudio, anlisis y deliberacin de los parlamentarios sobre
el proyecto de ley, el cual pasa por distintas etapas:
En la Cmara de origen: El Presidente de la Cmara da cuenta a la sala
del ingreso del proyecto, el cual es enviado a continuacin a una de las
Derecho Constitucional
Artculo 52
Tal como lo sealramos a propsito de las atribuciones legislativas del
Jefe de Estado, la promulgacin es el acto jurdico solemne, expresado en un
decreto supremo, mediante el cual el Presidente de la Repblica atestigua a la
Nacin la existencia de una ley y ordena su cumplimiento.
La publicacin, por su parte, consiste en la insercin en el Diario Oficial
del texto de la ley, momento desde el cual se presume conocida por todos. Al
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Derecho Constitucional
8.
Poder Judicial
Captulo VI, Poder Judicial
Artculo 76
8.1. La jurisdiccin
Derecho Constitucional
8.2.2. Independencia
Indica el inciso primero del artculo en estudio que la facultad de conocer
las causas civiles y criminales, de juzgarlas y de hacer ejecutar lo juzgado
pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley, principio
considerado como indispensable para la existencia del estado de derecho. Lo
anterior se reafirma en la segunda parte del mismo inciso, que prohbe a los
dems poderes del Estado entrometerse, a ningn ttulo, en las atribuciones
que son exclusivas del poder judicial, lo cual es concordante con la norma del
artculo 7 inciso segundo de la Constitucin.
Finalmente, debe tenerse presente el artculo 12 del Cdigo Orgnico
de Tribunales: El poder judicial es independiente de toda otra autoridad en el
ejercicio de sus funciones.
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Derecho Constitucional
8.2.7. Legalidad
El artculo 77, en concordancia con el artculo 19 nmero 3, reafirma
el principio de legalidad en diversos aspectos que ataen al Poder Judicial. As,
se declara, en primer lugar, que la organizacin y las atribuciones de los
tribunales de justicia sern determinadas por una Ley Orgnica Constitucional,
as como los requisitos para ser juez.
De acuerdo con la Disposicin Quinta Transitoria de la Constitucin las
leyes en vigor en el momento en que entr a regir y que versen sobre materias
que conforme a ella deban ser objeto de leyes orgnicas constitucionales o de
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8.3.1. Publicidad
Los actos de los tribunales son pblicos, salvo las excepciones
expresamente establecidas por la ley (artculo 9, Cdigo Orgnico de Tribunales).
Por ello, como regla general, los particulares pueden tomar conocimiento
de los expedientes judiciales y de esa forma enterarse de los actos de los
Tribunales. Excepcionalmente, existe el secreto en ciertos casos como: la etapa
del sumario de la investigacin criminal, en el antiguo procedimiento penal,
pues en el nuevo proceso penal acusatorio el principio que rige es el inverso y
cuando el tribunal decreta la reserva en atencin a la naturaleza de determinados
procesos (nulidad de matrimonio, alimentos, tuicin, entre otros).
8.3.2. Pasividad
Los Tribunales no podrn ejercer su ministerio sino a peticin de parte,
salvo los casos en que la ley los faculte para proceder de oficio (artculo 10
inciso primero del Cdigo Orgnico de Tribunales).
8.3.3. Territorialidad
Los Tribunales solo podrn ejercer su potestad en los negocios y dentro
del territorio que la ley les hubiere respectivamente asignado, lo cual no impide
que en los negocios de que conocen puedan dictar providencias que hayan de
llevarse a efecto en otro territorio (artculo 7 del Cdigo Orgnico de Tribunales).
Derecho Constitucional
8.3.4. Inavocabilidad
Ningn tribunal puede avocarse al conocimiento de causas o negocios
pendientes ante otro tribunal, a menos que la ley le confiera expresamente
esta facultad (artculo 8 del Cdigo Orgnico de Tribunales).
9.
Ministerio Pblico
9.1. El nuevo procedimiento penal
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Artculo 84
Su organizacin y atribuciones fueron determinadas en una Ley Orgnica
Constitucional, la nmero 19.640 de 1999, de acuerdo a lo mandado por la
propia Constitucin.
Artculo 85
Nombramiento del Fiscal Nacional. Este cargo lo desempea hoy el Sr.
Sabas Chahun Sarras.
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Derecho Constitucional
Artculo 93
Posee amplias atribuciones para pronunciarse sobre diversos tipos de
cuestiones en el rea que le compete. Sin duda, las ms relevantes de dichas
atribuciones dicen relacin con el control de constitucionalidad a que deben
ser sometidas las leyes orgnicas constitucionales y las leyes interpretativas de
la Constitucin, as como el pronunciamiento que debe efectuar con ocasin
de la tramitacin de un proyecto de ley, de reforma constitucional o de
aprobacin de un tratado internacional. Adems, debe resolver acerca de la
inaplicabilidad de preceptos legales que se pretendan aplicar en juicios en curso,
y sobre la inconstitucionalidad de los mismos.
A propsito de esto, una ley es constitucional cuando guarda
conformidad con la Constitucin Poltica, tanto en la forma como en el fondo.
Hay inconstitucionalidad de forma cuando en la creacin de la ley no se
ha utilizado el procedimiento que la Constitucin establece o no ha sido creada
por los rganos competentes y con las formalidades correspondientes.
Hay inconstitucionalidad de fondo cuando la ley no respeta los derechos
y libertades constitucionales.
Siguiendo lo expresado por la Constitucin, el control de
constitucionalidad de la ley puede ser Preventivo o Represivo. En ambos casos,
lo ejerce el Tribunal Constitucional.
El control Preventivo tiene lugar hasta antes de que el proyecto de ley
sea promulgado. Este control puede ser obligatorio o facultativo; es obligatorio
en el caso de las leyes interpretativas de la Constitucin y de las leyes orgnicas
constitucionales y es facultativo en el caso de las leyes de qurum calificado y
de las leyes ordinarias o comunes.
Las disposiciones que el Tribunal declare inconstitucionales no pueden
convertirse en ley en el proyecto de que se trate.
CONTROL REPRESIVO: El Tribunal Constitucional tambin conoce de los
problemas de constitucionalidad de la ley despus de que ha entrado en
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BIBLIOGRAFA