La Mujer Rural en Colombia

Rodrigo Guerreros
Si quieres leer un anlisis

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historia, pasa la pgina y
vuelve a empezar.
Foto Portada:
Rosa Jerz, pequea productora del municipio
de Rquira (Boyac), participa en los Mercados
Campesinos de la regin central (70% son mujeres),
que apoya Oxfam desde 2004. La organizacin,
conocimiento y compromiso de las mujeres rurales
ha contribuido a demostrar que la iniciativa de
comercializaacin directa contribuye a resolver las
barreras que enfrenta la economa campesina para
acceder a los mercados en condiciones ms justas.
Si quieres conocer esta

problemtica en versin
cmic , pasa la pgina
y vuelve a empezar.
La mujer rural en Colombia:

Un anlisis del Programa Mujer Rural
del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Carlos Vargas
Norma Villarreal
Bernarda Quintero, del municipio de

Motavita (Boyac), vinculada a los
Mercados Campesinos de la regin central
que cuenta con el apoyo de Oxfam. La
mejora de los ingresos de l@s pequeos
productor@s, el fortalecimiento de sus
organizaciones y de las capacidades para
la incidencia, as como el empoderamiento
de las mujeres rurales, son algunos de
los principales resultados del proceso de
Mercados Campesinos.
ndice
Presentacin
Introduccin
11
La situacin de la mujer rural en Colombia
13
El Programa Mujer Rural
21
Caractersticas y alcances
21
Operacin
23
Alcances del programa en el marco de las convocatorias efectuadas
27
Algunos resultados de la convocatoria 2013
28
Avances
31
Debilidades relacionadas con la formulacin y el diseo
32
Falencias del mecanismo de convocatoria
36
Recomendaciones
43
Conclusiones
49
Comentarios de funcionarias de entidades pblicas
51
Este documento fue elaborado para Oxfam por

Carlos Vargas y Norma Villarreal. Los contenidos del
informe no necesariamente reflejan la opinin de
Oxfam. Los autores agradecen a Adriana Rodrguez
y Ral Bernal por sus comentarios y aportes en la
elaboracin.
Presentacin

Las mujeres rurales en Colombia
desempean mltiples labores; tienen un rol fundamental
en la produccin y comercializacin de alimentos; en el
trabajo reproductivo del hogar, ya que son quienes cuidan
de los nios que son el futuro del campo, el futuro de las
ciudades, y adems, en muchos casos estn a cargo de la
atencin de los ancianos. Sin embargo, estn invisibilizadas, son mujeres con enorme vulnerabilidad, con mayor
intensidad a la que padecen otros grupos de poblacin.
Por qu pasa esto?, porque el conflicto armado y los
diferentes tipos de violencia, como la pobreza, entre otros,
las impacta de manera desproporcionada. La desigualdad
de gnero en el campo no slo perpeta el conflicto armado y la pobreza, sino que a su vez, es profundizada por estas dos; cerca
de 2.5 millones de mujeres rurales viven en condiciones de pobreza. Por esto
es fundamental abordar el tema de apoyo a la mujer rural como un asunto
estratgico de la poltica pblica, tanto por su peso demogrfico como por la
profundidad del problema.
Los hogares rurales con jefatura femenina enfrentan niveles superiores de
pobreza a los de los hogares con jefatura masculina (54.5% vs. 48.6%) y
no hay ninguna razn natural para que esto suceda. Adems, tienen menos
oportunidades para participar en espacios de decisin y cuando hacen aportes econmicos al hogar, muchas veces estos aportes son desvalorizados y no
tienen autonoma para decidir en qu los invierten.
La buena noticia es que el pas tiene como superar estas dificultades. Colombia ha suscrito tratados internacionales para eliminar la discriminacin
en contra de las mujeres, para eliminar todas las formas de violencia en su
contra, tiene incluso legislacin nacional, hay una ley muy importante, en la
[ 5]
que las organizaciones de mujeres rurales fueron determinantes para su promocin y aprobacin, se trata de la ley 731 de 2002. Pero es una ley que est
sin reglamentar y sin reglamentacin no hay disponibilidad de recursos y por
lo tanto son escasos los avances en su implementacin.
Tambin existe por parte del Ministerio de Agricultura, programas como el
que es objeto de anlisis en esta publicacin, que ha invertido entre 2011 y
2013 un poco ms de $11.000 mil millones. Estos ejemplos sobre las oportunidades que tiene el pas, ponen a Colombia en una situacin mejor que
otros pases donde Oxfam trabaja para ayudar a que las discriminaciones en
contra de las mujeres se superen definitivamente, y por esa razn titulamos
la versin didctica del informe Mujeres Rurales al borde de un ataque de
optimismo, porque estos indicios de que el cambio si es posible genera la esperanza de que las mujeres van a lograr mejores condiciones de vida.
Sin embargo, los esfuerzos que se han realizado hasta ahora no son suficientes. Como ya mencionamos, la ley no ha sido reglamentada y el Programa
de Mujer Rural tiene una cobertura limitada; solo el 0,18% de las mujeres
pobres han sido beneficiarias, es un alcance muy reducido considerando que
lleva tres aos en ejecucin.
En el presente documento mencionaremos algunas de las barreras de acceso
a las convocatorias y vacos en el funcionamiento del Programa que han sido
identificados por organizaciones de mujeres rurales que vienen trabajando
desde hace muchos aos con el propsito de que sus demandas de equidad de
gnero sean incorporadas en la normatividad e interiorizadas por los responsables de su formulacin, y que los autores del informe analizan en detalle.
En primer lugar, requisitos como las contrapartidas constituyen una limitacin enorme para organizaciones de mujeres recin constituidas o que trabajan en condiciones de altsima vulnerabilidad. Otra barrera es la exigencia de
contar con mnimo 15 mujeres que integren el grupo que solicita el crdito; a
[ 6]
nadie le parece justo el hecho de que las mujeres en condiciones de pobreza

se tengan que asociar para obtener un beneficio institucional, pero adems, en
zonas de conflicto armado, donde el tejido social se ha roto, donde las relaciones de confianza se han deteriorado, donde las organizaciones sociales estn
muy afectadas por la persecucin y asesinato de muchas lideresas, asociarse
se constituye en un requisito doblemente difcil de cumplir.
Oxfam con la Fundacin Alpina realiz un anlisis sobre las barreras de acceso al crdito de las mujeres y de los pequeos productores al crdito institucional. Hicimos acompaamiento a los productores y a las mujeres rurales
durante todo el proceso de diligenciamiento de los formatos y los acompaamos con asesora tcnica hasta que consiguieron el crdito.
Encontramos que el 60% de las personas que trataban de acceder al crdito
tuvieron que ir doce veces a la cabecera municipal para poder culminar el
proceso. doce veces, en el sector rural no solo implica costos sino que requiere
un gran esfuerzo. Se demoraron ocho meses en conseguir el crdito, es decir,
ocho veces ms a lo que el banco haba estipulado como un tiempo promedio.
Por supuesto ocho meses despus de iniciado el trmite, el proyecto productivo ya era otro. Pero adems, los trmites supusieron un costo en promedio
del 10% del valor del crdito que solicitaban: el 10% de lo que les dieron
tuvieron que pagarlo anticipadamente para cumplir con los trmites.
No hemos hecho el ejercicio con el Programa Mujer Rural, pero invito a las
funcionarias a que lo hagamos, porque a veces hay barreras como las mencionadas que no son visibles, y las instituciones se preguntan por qu las mujeres
no solicitan crdito, bien, a veces no lo hacen por esta clase de dificultades.
La violencia contra las mujeres es tambin un aspecto central. En muchas
ocasiones generar ingresos significa romper el balance de poder que existe
dentro del hogar y dentro de la comunidad, e infortunadamente muchas muje-
[ 7]
res sufren violencias como consecuencia de los cambios en esas relaciones de

poder. Los programas pblicos necesitan acompaarse de mecanismos para
prevenir y responder a esta realidad: capacitacin sobre rutas de acceso a
servicios que protejan a las mujeres es un elemento fundamental.
Por otro lado, el hecho de que una asociacin de mujeres disee un proyecto,
y cumpla los trmites para acceder al programa, genera obviamente una cantidad de trabajo adicional al que ellas desarrollan cotidianamente. Es por ello
muy importante que los programas pblicos tomen en consideracin el reparto de las cargas de trabajo, dentro del hogar, y a nivel comunitario, instalando
mecanismos pblicos que consideren esta realidad.
Para finalizar, existen varias oportunidades este ao para que podamos
avanzar de manera significativa con ms recursos y con programas de mayor calidad para las mujeres rurales. Este ao es el ao internacional de la
agricultura familiar, es un espacio que podemos aprovechar; estamos en un
proceso de negociacin de paz en la Habana, que tiene como primer punto
de negociacin el tema de desarrollo rural; el presidente ha constituido una
misin de alto nivel denominada Misin Rural para abordar los problemas
estructurales del campo. El llamado que hacemos Oxfam y las organizaciones
de mujeres rurales, es para apoyar a las mujeres rurales de manera que puedan aprovechar esos espacios de influencia, de manera que programas como
el que ahora existe de manera muy incipiente, puedan escalarse y dotarse de
recursos.
Agradecimientos especiales a las organizaciones de mujeres rurales: Mesa de
Incidencia Poltica de Mujeres Rurales Colombianas, Asociacin Nacional de
Mujeres Campesinas, Indgenas y Negras de Colombia, Asociacin Departamental de Usuarios Campesinos de Cundinamarca y la Asociacin de Mujeres
Emprendedoras de Patug (Cauca), cuyos testimonios sobre sus experiencias
con el Programa Mujer Rural han enriquecido el informe de investigacin. A
la Fundacin Leo Espinosa que desde hace ya varios aos apoya iniciativas a
[ 8]
favor de las mujeres rurales; a las funcionarias del Departamento Nacional

de Planeacin, Instituto Colombiano de Desarrollo Rural y el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, quienes tambin expusieron sus comentarios,
incorporados a la publicacin. A los autores del informe por su juiciosa labor
investigativa y por ltimo, al caricaturista Rodrigo Guerreros, quien cre una
versin didctica con un toque de humor, para que todos y todas podamos
comprender de otra manera la importancia de las mujeres rurales para la
construccin de un pas libre de la injusticia de la pobreza y la desigualdad.
Ada Pesquera
Directora
OXFAM en Colombia
[ 9]
Introduccin

Las mujeres rurales en Colombia han padecido del olvido histrico del Estado, de la indiferencia de la sociedad urbana y rural, y de polticas pblicas que no han logrado orientar de manera efectiva los
recursos para reducir la inequidad de gnero, promover su
autonoma y libertades, y transformar sus condiciones de
vida.
La triple discriminacin a las que estn expuestas las
mujeres rurales por el hecho de convivir culturalmente
en una estructura patriarcal, que les impide acceder de
manera equitativa a los recursos y activos productivos
rurales, fundamentales para su desarrollo social y
econmico, y por ser vctimas directas de la violencia,
el desplazamiento y el reclutamiento forzado, han afectado su desarrollo y
oportunidades (PNUD, 2011)1.
Aunque el Estado colombiano ha definido un marco legal para afianzar la calidad de vida de las mujeres rurales2, y ha suscrito acuerdos
1 PNUD (2011) Colombia Rural: Rainternacionales con el propsito de promover la equidad
zones para la Esperanza. INDH 2011.
Septiembre.
de gnero y reducir la discriminacin en contra de las mu2 (1) La poltica para la mujer campejeres ms vulnerables; las apuestas de poltica pblica no
sina, Conpes 2109 (1984); (2) la poltica integral para mujeres, Conpes
han logrado garantizar los derechos de las mujeres rurales
2626 (1992); (3) la poltica para el
desarrollo de la mujer rural, Conpes
sobre la tierra, el territorio que habitan, ni reconocer su
Social para la Juventud, la Mujer y
papel y derechos actoras polticas y ciudadanas.
la Familia (1994); (4) la poltica de
Este documento presenta un anlisis del Programa Mujer Rural, la ms reciente estrategia del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) para responder
a las demandas de las mujeres rurales. Contiene tres secciones, adems de esta introduccin. La primera describe
equidad y participacin de la mujer,

Conpes 2726 (1994); (5) la Ley 731
de 2002; la poltica nacional mujeres constructoras de paz y desarrollo, Consejera Presidencial para la
Equidad de la Mujer (2003) y (6) la
poltica pblica nacional de equidad
de gnero para las mujeres, Conpes
161 (2013).
[ 11 ]
los principales obstculos y desafos que afronta la mujer rural en Colombia; la segunda, analiza los avances, vacos y falencias del Programa Mujer
Rural, apoyndose en testimonios de mujeres rurales que fueron presentados durante el evento de lanzamiento de este informe, en los que relatan las
dificultades que enfrentaron cuando intentaron aplicar a las convocatorias
del Programa y como beneficiarias del mismo. Las mujeres rurales hacen
parte de las organizaciones Mesa de Incidencia Poltica de Mujeres Rurales
Colombianas, MIPMRC; Asociacin de Mujeres Emprendedoras de Patug
(Cauca), ASMEMPAT; Asociacin Departamental de Usuarios Campesinos
de Cundinamarca, ADUC y Asociacin Nacional Mujeres Campesinas, Indgenas y Negras de Colombia, ANMUCIC; y la tercera parte, presenta algunas
recomendaciones y propuestas orientadas a ampliar su alcance y efectividad.
[ 12 ]
La situacin de la mujer rural

en Colombia

La mujer rural en Colombia

enfrenta mltiples obstculos e inequidades estructurales
que no permiten potenciar su pleno desarrollo humano,
econmico y social. Algunos de los problemas tienen
connotaciones histricas profundas, y complejas races
culturales que implican que los planteamientos y
propuestas de solucin deben necesariamente pasar por
transformaciones sociales de mediano y largo plazo.
Para el Informe Nacional de Desarrollo Humano INDH
(2011)3, los principales problemas que afronta la mujer
rural en Colombia giran alrededor de la inequidad y exclusin que se produce en la sociedad rural y urbana. El informe de PNUD
seala que las mujeres campesinas4 en Colombia sufren una discriminacin
triple. En primer lugar, por su condicin y el hecho de ser mujer en un mundo
rural con oportunidades restringidas frente a las ventajas y privilegios que
gozan mujeres y hombres en las reas urbanas. En segunda instancia, las mujeres rurales se encuentran discriminadas y excluidas debido a la estructura
patriarcal de la sociedad rural, y al arraigado y limitado rol cultural que se
les ha asignado a las campesinas; generalmente, reducido a las labores de
reproduccin de la fuerza laboral, el cuidado y proteccin de los miembros de
su familia y las obligaciones productivas en el hogar. Tales 3 PNUD (2011) Mujeres Rurales Gestoras de Esperanza. Coleccin Cuaactividades no cuentan con el suficiente reconocimiento
dernos. INDH 2011
social y, en trminos de ingresos, no son equivalentes a 4 Como grupo poblacional, la mujer
rural incluye a aquellas campesinas
las labores que desarrollan.
que habitan en los territorios y reas
En tercer lugar, las mujeres rurales estn expuestas y son
vulnerables a las diferentes manifestaciones de violencia
intrafamiliar y de gnero que experimentan en su entorno
rurales, independientemente si pertenecen o no a una comunidad tnica en particular, tienen algn tipo de
filiacin poltica o religiosa, o desarrollan alguna actividad econmica
especfica.
[ 13 ]
cotidiano, y a las dramticas consecuencias del conflicto armado, tales como

el desplazamiento, despojo de tierras, la violencia sexual como arma de guerra y el reclutamiento forzado.
Adems, no han logrado acceder de manera plena y equitativa al conjunto de
servicios y bienes pblicos que provee el Estado y que permitan mejorar la
calidad de vida de los habitantes rurales. En este sentido, las brechas entre
el acceso a los servicios para la poblacin rural y urbana continan siendo
amplias, pese a los progresivos crecimientos de las coberturas de los bienes
y servicios pblicos en el sector rural. Es decir, la mujer rural no slo tiene
serias desventajas frente a los hombres del campo, sino tambin respecto a
los habitantes de las ciudades por las implicaciones que tiene vivir y generar
sus ingresos en las reas rurales.
De igual manera, las mujeres rurales con frecuencia son marginadas de las
decisiones de inversin y cuentan con un estrecho margen de injerencia para
orientar y decidir sobre el uso de los recursos productivos. En este contexto, la
actual divisin sexual del trabajo se constituye en un obstculo para que las
mujeres rurales desarrollen sus capacidades tcnicas y productivas, y amplen
5 Con base en la ECV (2008) se consu contribucin al valor agregado del sector agropecuacluye que las mujeres rurales entre 5
rio y rural.
y 34 aos suelen contar con un mayor nivel educativo que los hombres
rurales. Entre tanto, las mujeres rurales mayores a 35 aos en promedio no superan los niveles de educacin de los hombres en el mismo
rango de edad. Tomado de Lpez,
Cecilia et. al., 2010, La inversin
pblica en Agricultura, Bogot D.C.
Consultora contratada por Oxfam
en Colombia.
6 Osorio, F., y Villegas, H. (2010). Uno
en el campo tiene esperanza: Mujeres
rurales y recomposicin en el acceso, tenencia y uso de la tierra por el
conflicto armado en Buga, Colombia.
Bogot: CINEP, International Land
Coalition.
[ 14 ]
Aunque en Colombia, las campesinas en promedio han

conseguido aumentar sus niveles de educacin5 y formacin de competencias frente a los hombres, esto no necesariamente implica bajas tasas de desempleo para las
mujeres rurales y una mayor absorcin de la fuerza de
trabajo rural femenina. Segn Osorio y Villegas (2010)6,
los hombres en el campo suelen contar con mayores garantas y estabilidad en sus contratos con respecto a las
relaciones laborales que los empleadores establecen con
las mujeres rurales. En este sentido, la estructura del
mercado laboral rural posee un sesgo en contra de las mujeres, que acenta
la exclusin de la mujer rural y restringe sus oportunidades de empleo y generacin de ingresos.
Complementando esta visin, Arias, Caro, Farah y otros (2013)7 aseguran
que pese a que los hombres rurales suelen trabajar mayor tiempo fuera del
hogar y destinan ms horas de su trabajo a actividades remuneradas con respecto a las mujeres rurales, stas ltimas llegan a trabajar ms horas al da,
pues adems de las labores productivas, son las responsables del hogar. De
esta forma, su trabajo no remunerado supera en horas promedio al que desarrollan las mujeres en las ciudades. Estos autores concluyen que las mujeres
rurales, sin importar, su origen geogrfico o sitio de trabajo tienden a laborar
ms que los hombres.
A este respecto, resulta til advertir que los indicadores del mercado laboral
para las mujeres rurales presentan serias asimetras frente a los hombres
rurales. Para 2010, la tasa de ocupacin de las mujeres en el campo fue de
30,6%, mientras que la misma relacin para los hombres rurales alcanz el
73.1%. De igual manera, la tasa global de participacin8 para las campesinas
ascendi en 2010 a 37,4% y para los hombres rurales se ubic en niveles de
76%. Entre tanto, el desempleo de las mujeres rurales 7 Arias, M. A., Caro, A., Farah, A., y
Otros (2013) El nuevo perfil de las
ascendi al 18%, mientras los hombres desempleados
mujeres rurales jvenes en Colombia. Nuevas Trenzas, 2013. (Docurepresentaron el 3,7% de la poblacin econmicamente
mento de Trabajo, 178. Serie Prograactiva, en las reas rurales9 (Lpez, 2010)10.
ma Nuevas Trenzas, 3).
PNUD (2011) asegura que La tasa de desempleo promedio de las jefas de hogar rurales en 2010 fue de 9.6%
un nivel explosivo teniendo en cuenta que la subsistencia
de todos los miembros de la familia del hogar depende
principalmente de sus ingresos (DANE, GEIH, 2010). El
panorama del mercado laboral de jefas de hogar hace
prcticamente imposible superar la profunda brecha de
8 Mide el tamao relativo de la fuerza

de trabajo y est definida como la relacin entre la Poblacin Econmicamente Activa PEA y la Poblacin
en Edad de Trabajar PET.
9 Desde 2005, la tasa de desempleo de
las mujeres rurales ha presentado un
crecimiento permanente y sostenido. En 2005 fue 13,7%; 4,3 puntos
porcentuales por debajo de la reportada en 2010.
10 Lpez, C et. al., Op. cit.
[ 15 ]
pobreza de los hogares rurales con jefatura femenina, lo cual los pone en
una situacin de vulnerabilidad extremas sin perspectivas de mejorar y los
condiciona a una fuerte dependencia de los programas de asistencia social
(PNUD 2011 Mujeres Rurales: 33).
Esta situacin se agrava por la tendencia creciente de jefatura femenina en el
rea rural. De acuerdo a Campillo (2010)11, la jefatura femenina en Colombia ha crecido a lo largo del tiempo. En 1964, el 16,4% de las mujeres eran
jefes de hogar, mientras que esta proporcin creci a 25,7% en 2005. Para
el caso de las zonas rurales, se ha estimado que la jefatura femenina ascendi
a 18,6% de la poblacin de mujeres rurales, mientras que en las ciudades, el
32,9% de las mujeres eran consideradas jefes de hogar12.
Con respecto a los ingresos y sus diferencias frente a los hombres del campo
y los habitantes urbanos, las desventajas de las mujeres rurales son evidentes.
Para 2003, las mujeres jefes rurales perciban en promedio un 41% del ingreso que ganaban los hombres rurales13. Arias, Caro, Farah y otros (2013),
afirman que los hombres rurales perciben mayores ingresos que las mujeres
en el campo. Generalmente, los empleadores de labores agrcolas tienden a
demandar con mayor preferencia la mano de obra masculina con respecto a
la fuerza laboral femenina, con el argumento de que los hombres poseen ms
fortaleza fsica y mayor disponibilidad de tiempo, afectando de esta manera
su participacin en el mercado de trabajo.
11 Campillo, F. (2010) Anlisis de los
Problemas de las Mujeres en el Campo Colombiano y Revisin del Enfoque de Gnero para el INDH 2011.
PNUD 2010.
12 Ibdem. Clculos con base en ECV
de 2008.
13 Clculos MERPD con base en ECV
2003.
14 DANE (2012) Pobreza Monetaria
y Multidimensional en Colombia,
2011. Boletn de Prensa. Mayo 2012.
[ 16 ]
Estimaciones recientes del DANE (2012)14 muestran

que los individuos que pertenecen a hogares con jefatura femenina tienden a mostrar mayores niveles de pobreza que aquellos con jefatura masculina. Mientras a
nivel nacional, los miembros de los hogares con jefatura
masculina registraron en 2010, una tasa de pobreza de
36,2%, los integrantes de hogares con jefaturas femeninas reportaron un 39,7%. La evolucin en 2011, indica
que la incidencia de la pobreza se redujo en mayor proporcin en los hogares

con jefatura masculina (3.1 vs 3.3 puntos porcentuales), ver Grfico 1.
Grfico 1.
Tasa de incidencia de pobreza por jefe de hogar
60,0%
54,5%
52,3%
48,6%
50,0%
44,7%
40,0%
39,7%
36,2%
36,1%
36,4%
33,7%
33,1%
31,5%
28,7%
30,0%
Nacional
Cabecera
Resto
20,0%
10,0%
0,0%
2011
2010
Hombre
2010
2011
Mujer
Fuente: DANE, clculos con base GEIH.
La brecha es mayor en la zona rural. En 2010, los hogares con jefatura masculina mostraron una tasa de incidencia de pobreza de 48,6%, mientras que
los femeninos alcanzaron una de 54,5%. Las cifras para 2011, muestran
que la disminucin de la incidencia de pobreza favoreci
15 Igual comportamiento se observa
ms a los hogares masculinos 3.9 vs. 2.2 puntos porcenen materia de pobreza extrema, los
integrantes de los hogares rurales
15
tuales .
La discriminacin contra las mujeres rurales tambin
est presente en los mbitos institucionales, que se expresan en restricciones a su participacin, obstculos para
la titulacin y formalizacin de predios, limitaciones al
acceso a activos productivos y a fuentes de financiacin y
con jefatura masculina y femenina reportaron en 2010 una tasa de

incidencia de 23,7% y 30,7%, respectivamente. Para 2011, las tasas
de incidencia de pobreza extrema
de los hogares rurales con jefatura
masculina y femenina se ubicaron
en 20,5% y 29,3%. En este caso la
brecha tambin se ampli. PNUD,
2011, Op. cit.
[ 17 ]
crdito rural. En este contexto, las instituciones del Estado no han realizado
un esfuerzo objetivo y permanente por vincular criterios de equidad de gnero en el marco de sus propsitos, decisiones, intervenciones y asignacin de
recursos.
Segn Campillo (2010), los criterios de otorgamiento de la tierra se encuentran severamente influenciados por una cultura orientada a beneficiar prioritariamente a los hombres jefes de hogar, por ser considerados ms aptos
para el trabajo de la tierra (Campillo, 2010: 18). La informalidad de la
tenencia de la tierra y la ausencia de una pertenencia real sobre este activo
productivo, debido a que no se privilegia la titulacin a las mujeres y a la tradicin arraigada de transferir inter generacionalmente las propiedades a los
hombres, relega y no permite que las mujeres rurales tengan injerencia alguna
sobre las decisiones de produccin y la administracin de las propiedades.
A esta problemtica se ana la falta de una informacin clara sobre la participacin de las mujeres en las actividades agrcolas, el acceso a la tierra y los
precarios registros de propiedad que reposan en las oficinas de instrumentos
pblicos. Para PNUD (2011)16, y con base en la informacin generada por
la Comisin de Seguimiento de la Poltica Pblica sobre el Desplazamiento
Forzado, se constata el carcter marginal de la propiedad en manos femeninas; mientras en 2010, el 64,2% de propietarios encuestados, altamente
afectados por el despojo, eran hombres; el 26,5% de los propietarios en condiciones similares, fueron mujeres, y el restante 9.3% en conjunto hombres y
mujeres. Con respecto a la poblacin de poseedores o tenedores de tierra con
elevada incidencia en despojo y desplazamiento, las encuestas generadas por
la Comisin de Seguimiento reportan que el 58,9% eran varones, mientras
el 26,7% eran mujeres y el 14.5% en conjunto fueron hombres y mujeres.
16
Por otro lado, las restricciones de fuentes de financiamiento y acceso al crdito para la mujer rural se han constituido en obstculos para
irrigar recursos que permitan desarrollar sus capacidades y
PNUD, 2011, Op. cit.
[ 18 ]
actividades productivas. Segn Lpez (2010), el MADR en sus lneas especiales de crdito para mujeres rurales vulnerables y de bajos recursos comprometi, entre el perodo 2006 y 2009, cerca de $483.000 millones para
atender a ms de 103.000 mujeres rurales. Este volumen de recursos represent tan slo el 17,7% del total del presupuesto orientado a beneficiar a los
pequeos productores. Otra fuente de informacin afirma que, entre 2005 y
2011, del grueso de operaciones de crdito que ascendieron a 137.826, y que
fueron destinadas a los pequeos productores, nicamente el 0,5% se orientaron a las mujeres rurales, (PNUD, 2011: 210).
[ 19 ]
El programa mujer rural

Caractersticas y alcances
En 2011, el MADR dise el Programa de Mujer Rural
con el nimo de fortalecer y mejorar las condiciones de
vida de las mujeres rurales en su diversidad, superar los
obstculos que las suman en situacin de pobreza y vulnerabilidad, y promover la equidad de la mujer rural. Se
definieron como resultados esperados:
Mejoramiento de los ingresos del grupo familiar.
Mejoramiento de las competencias de las mujeres
rurales en emprendimientos.
Productos y servicios generados con estndares
de calidad reconocidos en el mbito nacional e internacional.
Entornos familiares comprometidos con los proyectos de emprendimiento de mujer rural.
Asociaciones fortalecidas con capacidades administrativas y de gestin.
Mejoramiento del acceso de la informacin de la mujer rural a los
programas institucionales.

Para alcanzarlos, el programa defini tres componentes: uno productivo, otro

de capital social, y otro de poltica pblica, estructurados alrededor de proyectos de emprendimiento productivo, asociatividad y transversalizacin de
gnero.
El primero se orient a impulsar las iniciativas empresariales y proyectos productivos de las mujeres rurales con
el propsito de afianzar sus oportunidades de generacin
de ingresos y acumulacin de activos para estimular la
conformacin de cadenas de valor17. Para esto defini ac-
17 Los componentes del programa

se inscribieron en el marco de los
Acuerdos del Consenso de Brasilia
(numeral n) para conseguir autonoma econmica de las mujeres
mediante el fomento de la asistencia
tcnica, el fomento de la capacidad
empresarial, el asociativismo y el cooperativismo mediante la integracin
[ 21 ]
ciones de apoyo subsidiado y asistencia tcnica para emprendimientos productivos, con el fin de fomentar la produccin, contribuir a la seguridad alimentaria de las familias, proveer un excedente comercializable para generar
ingresos monetarios, apoyar el mejoramiento ambiental, la produccin limpia
y promover la agricultura ecolgica.
El segundo componente del programa, denominado de capital social o de
asociatividad incluy proyectos dedicados a fortalecer las asociaciones, redes
y capital social de las mujeres rurales con el nimo de asegurar el acceso a
los bienes y servicios pblicos, fortalecer su rol como actoras del desarrollo
e impulsar los procesos de aprendizaje, generacin y uso del conocimiento.
La promocin de la asociatividad se orient a apoyar, mediante asistencia
tcnica, financiamiento y capacitacin organizacional, la formacin de derechos de las mujeres rurales (en particular en el conocimiento de la Ley 731
de 2002)18.
El tercer componente, incluy proyectos para estimular la articulacin e integracin de un enfoque transversal de gnero en las entidades pblicas, territoriales, gremios y el sector privado con el objetivo de incidir, con criterios de
equidad de gnero, en el diseo e implementacin de las polticas pblicas sectoriales, mediante la promocin de programas de formacin a funcionarios19.
18 En este componente, la capacitacin
se estructur como un eje transversal para fortalecer los procesos organizativos, a travs de la formacin
en organizacin, gestin, liderazgo,
formulacin de proyectos, mejoramiento del conocimiento de sus
derechos, etc.
19 Una de las acciones previstas fue el
fomento al Comit Interinstitucional para impulsar la reglamentacin
y desarrollo de la Ley 731 de 2002,
que desarroll actividades en el
2012, pero que permaneci inactivo
en el 2013.
[ 22 ]
El Programa se dise con cobertura a nivel nacional y

fue dirigido de manera general a organizaciones de mujeres rurales, legalmente constituidas, que se encontrarn
desarrollando procesos de produccin, comercializacin y
transformacin de diferentes lneas de produccin agropecuaria. Segn los alcances definidos por el MADR, el
programa ha privilegiado asociaciones de mujeres en condiciones de vulnerabilidad y priorizadas por otras polticas sociales de orden nacional.
Operacin
El Programa Mujer Rural del MADR, hasta principios de 2013 haba adelantado tres convocatorias, realizadas cada una de ellas con distintos operadores. Estos que hacan las veces de ejecutores, fueron seleccionados por el
MADR, teniendo en cuenta su capacidad de aportar a la realizacin y ejecucin del programa.
La primera convocatoria del programa se denomin Fortalecimiento a emprendimientos productivos y desarrollo rural de las mujeres rurales y los
operadores seleccionados para adelantarla fueron la Organizacin Internacional de Migraciones, OIM y el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural,
Incoder20. Esta convocatoria se focaliz a mujeres en situacin de desplazamiento forzado, en cinco departamentos del pas21, priorizando la regin de
Montes de Mara; con el propsito de acompaar tcnicamente a las mujeres
rurales y su ncleo familiar para fortalecer su capital social, acumular activos productivos, afianzar la seguridad alimentaria y ampliar los procesos de
participacin y liderazgo.
Segn informacin suministrada por el MADR, el volumen de recursos orientado para esta primera convocatoria fue de $2.450 millones, con lo que se
benefici a 29 organizaciones y 683 mujeres rurales. Las propuestas elaboradas por las organizaciones de mujeres estaban condicionadas a orientar sus
recursos en un 60% a la capitalizacin de las iniciativas
productivas, cadenas y fondos rotatorios, un 20% al ca- 20 Para implementar el programa se
suscribi un convenio de cooperapital social, y otro 20% restante a fortalecer el capital
cin entre el MADR, el Incoder y la
OIM, a travs del cual se destinaran
humano.
Para la implementacin de la segunda convocatoria en
2012, el operador seleccionado fue la Fundacin Mujeres de xito. Para esta se destinaron $4.111 millones, se benefici a 32 organizaciones y 1.477 mujeres.
cerca de $2.450 millones para la ejecucin del programa. De este monto

total, cerca de la mitad seran recursos aportados por la USAID y la otra
porcin restante la cofinanciara el
MADR e Incoder
21 Antioquia, Cesar, Meta, Santander y
Norte de Santander.
[ 23 ]
El concurso promovi la participacin de asociaciones y Organizaciones No

Gubernamentales,ONG, denominadas aliadas22, para facilitar la postulacin
de las asociaciones de mujeres rurales. Estos aliados cumplan una funcin
de intermediacin, entendida como una tutora y asistencia tcnica a los grupos de mujeres que no tenan la posibilidad de presentarse directamente a la
convocatoria.
Las propuestas deban ser presentadas por organizaciones o aliados legalmente constituidos, con 3 aos de antigedad y experiencia, con demostradas
capacidades tcnicas, administrativas y financieras, y con
22 La definicin de aliados que hace
personal idneo para el desarrollo del contrato23. Por su
la Fundacin Mujeres de xito se refiere a personas jurdicas de derecho parte, los grupos de mujeres postulados por los aliados
privado que gocen de la confianza
estratgicos deban demostrar que eran organizaciones
de los grupos de mujeres rurales,
demuestren una trayectoria de tra- legalmente constituidas24, conformadas en un 80% por
bajo o pertenezcan a una base social de las organizaciones. De igual mujeres, mnimo quince de ellas beneficiarias activas, y
manera, se haca necesario que los el 100% de las mujeres de la organizacin deban enaliados contarn con experiencia o
hubiesen desarrollado actividades contrarse afiliadas al Sisben I y II. Para los proyectos
en las categoras de fortalecimiento de asociatividad, los requerimientos no contemplaban un
a emprendimientos productivos rurales, ejecucin de iniciativas agro porcentaje particular de mujeres en la organizacin, pero
empresariales y proyectos de apoyo
si el cumplimiento del resto de requisitos que se exigan
a procesos asociativos.
23 Las organizaciones o aliados estra- para los proyectos de emprendimiento.
tgicos tambin deban demostrar
una amplia experiencia en la formulacin y operacin de proyectos
productivos, metodologas participativas de acompaamiento tcnico, ambiental, financiero, comercial
y organizacional, gestin de procesos
de bancarizacin y microcrditos,
as como capacidad de gestin interinstitucional, especialmente con el
MADR y el Incoder.
24 Este requerimiento no podra ser
menor a un ao.
25 Es decir, aquellas organizaciones
que contaran con personera jurdica, RUT e inscritas en cmaras de
comercio (bases del concurso 2012).
[ 24 ]
Segn las bases de la convocatoria, se premiaba a

proyectos con elevada capacidad de innovacin en las lneas de produccin y comercializacin, creacin de valor
agregado, impacto social y trabajo colectivo con organizaciones de mujeres rurales formalmente constituidas25.
La propuesta de las asociaciones debera desarrollar tcnicamente tres componentes: mejoramiento del proceso
productivo, fortalecimiento organizativo y formacin en
derechos. Entre tanto, en la categora de asociatividad,
la premiacin, como se denominaba en las bases del
concurso, se otorgaba a las propuestas que fortalecieran procesos organizativos de las mujeres en las esferas sociales, polticas y culturales26. Por su parte,
los aliados se comprometan a brindar asesora y seguimiento a los grupos y
organizaciones de mujeres rurales que avalaban, en lo atinente a la gestin de
las tareas relacionadas con el componente que pretendan desarrollar.
Una de las condiciones indispensables para que los aliados estratgicos accedieran a los recursos de la convocatoria, consista en que sus propuestas se
ajustaran a la disponibilidad del presupuesto del programa y a la inclusin de
otras fuentes de cofinanciacin.
La operacin de la tercera convocatoria del Programa
Mujer Rural fue adelantada por la Corporacin Colombia Internacional, CCI para promover la financiacin de
proyectos de organizaciones y/o asociaciones de mujeres
rurales27. Uno de los objetivos de esta convocatoria fue
promover propuestas de generacin de ingresos y empleo,
que mitigaran las falencias y estimularan las potencialidades de las organizaciones de mujeres rurales.
La convocatoria invitaba a presentarse a asociaciones y
organizaciones de campesinas de todo el pas, legalmente
constituidas, y cuyas capacidades se orientaran a la produccin y comercializacin, y transformacin de bienes
y productos agropecuarios, y de actividades artesanales,
tursticas, ambientales, etc. De igual manera, los recursos
de la convocatoria se destinaran a las mujeres rurales en
situacin de vulnerabilidad y que habitaban en las zonas
de consolidacin territorial y en las reas de desarrollo
rural definidas por el gobierno, as como aquellas inscritas en la Red Unidos28.
26 De igual forma, las organizaciones de mujeres rurales con apoyo

directo de los aliados estratgicos
deberan impulsar procesos asociativos bajo modelos organizativos; desarrollar metodologas de
asistencia tcnica en el contexto
socioeconmico, agroecolgico y
cultural; integrar a su plan de accin
intervenciones pblicas y privadas
que les permitan establecer alianzas
estratgicas locales; desarrollar una
adecuada gestin institucional con
la finalidad de facilitar su acceso a
otras convocatorias pblicas, privadas y de la cooperacin internacional; y remover barreras para acceder
a recursos del sistema financiero y
buscar el apoyo de instituciones que
pueden constituirse en socios potenciales.
27 Esta convocatoria fue lanzada en febrero de 2013.
28 No seran beneficiarias de los recursos del programa aquellas organizaciones de mujeres que fueran,
al momento de la publicacin de
la convocatoria, favorecidas por los
programas Pademer, Oportunidades Rurales y Alianzas Productivas,
entre otros.
[ 25 ]
La convocatoria orientara recursos a aquellas organizaciones o asociaciones de mujeres rurales formalizadas que contaran con certificado original de
Cmara de Comercio, de existencia o representacin legal, y cuya capacidad
les permitiera tener balances generales y estados financieros. Esta vez, el
monto de recursos de la convocatoria ascendi a $2.980 millones y buscaba
financiar con $49 millones a cada organizacin beneficiada29. Es decir, que se
seleccionara como mximo a 60 asociaciones.
Entre los criterios definidos para la asignacin de recursos se contempl que
el 80% de los integrantes de la organizacin fueran mujeres y que como mnimo 20 de los miembros de la organizacin perteneciera a los niveles I o II
del Sisben.
Al igual que la segunda convocatoria, se exigi a las organizaciones recursos
de contrapartida en efectivo equivalentes al 5% del total de la propuesta,
adems de certificados de entidades que figuraran como fuentes potenciales de cofinanciacin30. La convocatoria tambin exigi a las asociaciones
invertir el 60% de los recursos asignados en maquinaria y equipos, siempre
y cuando estos no superaran el 20% del monto total del proyecto, y a slo
destinar un 10% de los recursos a la compra de insumos. Igualmente, la convocatoria excluy de la cofinanciacin categoras como
el capital de trabajo, los salarios o subsidios por mano de
29 Aunque los trminos de referencia
de la convocatoria sealaban que
obra, la contratacin de mujeres usuarias del proyecto,
se contaba con un presupuesto de
los costos de administracin o comisin de las propuesaproximadamente $2.980 millones
para implementacin de los proyectas presentadas, y los impuestos y aranceles, tales como
tos, segn informacin del MADR,
timbre, renta, ICA, tasas aeroportuarias, entre otros.
en 2013, el programa en esta convocatoria invirti un poco ms de
$4.800 millones.
30 Incluso el monto de la contrapartida
de las organizaciones de mujeres se
traduca en un criterio de asignacin de los recursos de la convocatoria en los casos que existiera un
empate entre las asociaciones participantes.
[ 26 ]
En este mismo sentido, las lneas estratgicas que buscaba cofinanciar la convocatoria se concentraron en el rea
productiva, con el propsito de reducir las deficiencias
que haba identificado la organizacin postulante en su
proceso productivo; el rea comercial, con la finalidad
de trazar estrategias para mejorar las ventas de sus bienes finales, ampliar
el mercado y mejorar la calidad de sus productos, entre otros; y el rea socio
empresarial, con el objetivo de usar herramientas prcticas que afianzarn
el manejo administrativo de la organizacin, aumentaran sus capacidades de
liderazgo y consolidaran sus procesos de asociatividad.
Alcances del programa en el marco de las convocatorias

efectuadas
Entre 2011 y 2013, el Programa Mujer Rural oper mediante tres convocatorias, orientando recursos del orden de $11.445 millones a las organizaciones de mujeres rurales y sus aliados estratgicos31. El MADR ha caracterizado la primera convocatoria como de acceso con focalizacin geogrfica,
por tener una baja cobertura y focalizacin a organizaciones de mujeres en
cinco departamentos del pas, elevada inversin por organizacin y alta cofinanciacin por operador. La segunda se ha denominado de acceso a travs
de aliados estratgicos por la elevada concentracin de inversin por organizacin y baja cofinanciacin de los aliados. Entre tanto, la tercera convocatoria el MADR la calific como de acceso directo a las organizaciones; en
este caso, los recursos de inversin por organizacin resultaron ser bajos, as
como la cofinanciacin de las organizaciones.
Aunque las convocatorias presentaron tales caractersticas, stas en general
erigieron barreras de entrada a la poblacin de mujeres rurales y a sus organizaciones menos consolidadas, como se analizar ms adelante.
En la segunda lnea de accin del Programa Mujer Rural, relacionada con
el desarrollo y formacin de capacidades para la asociatividad, de acuerdo
con la informacin suministrada por el MADR, se han
31 Esta suma global se efecto asubeneficiado 838 mujeres rurales de 23 municipios de seis
miendo, como lo afirma el MADR,
que en 2013 el programa orient
departamentos del pas. Es decir, del grueso de la pobla4.884 millones a las organizaciones
cin atendida por el programa, entre 2011 y 2013, slo
de mujeres rurales.
[ 27 ]
el 18,4% cont con recursos para mejorar sus capacidades asociativas. De

igual manera, el presupuesto invertido por el programa para este componente,
desde su inicio, ascendi a $1.363 millones; 12% del presupuesto asignado
por el programa. En otras palabras, la inversin promedio por beneficiaria ha
sido de $1,6 millones para afianzar sus procesos organizativos y de asociatividad; un volumen de recursos que resulta limitado, dada la importancia que
implica para las mujeres rurales consolidar sus mecanismos y esquemas de
asociatividad.
Tabla 1.
Caractersticas y resultados del programa por convocatoria
Categora ao
2011
2012
2013
Modalidad de la
intervencin
Acceso con
focalizacin
geogrfica
Acceso a partir de
aliados estratgicos
Acceso
directo a las
organizaciones
Organizaciones
beneficiadas
29
32
89
Personas atendidas
683
1.477
2.380
Presupuesto asignado
(Millones de $)
2.450
4.111
4.884
Porcentaje de
cofinaciacin del operador
59%
13%
2%
Valor cofinanciado por

organizacin
(Millones de $)
45
39
49
Monto promedio de
recursos asignados a cada
organizacin
(Millones de $)
84
128
55
Fuente: MADR
Algunos resultados de la convocatoria 2013

Algunos indicadores del Programa Mujer Rural 2013, fruto de la implementacin de la tercera convocatoria, operada por CCI, muestran que a nivel
[ 28 ]
regional se presentaron cerca de 459 proyectos32. Las organizaciones de mujeres que presentaron mayor nmero de proyectos se localizaron en los departamentos de Nario (78), Crdoba (50), Cauca (35), Antioquia (29), Sucre
(24), Choc (21) y Tolima (20).
Grfico 2.
Proyectos Presentados por Organizaciones de Mujeres en 2013
Resto
Meta
Boyac
Atlntico
Putumayo
Santander
Caldas
Norte de Santander
Magdalena
Cundinamarca
Guajira
Valle del Cauca
Huila
Bolvar
Tolima
Choc
Sucre
Antioquia
Cauca
Crdoba
Nario
4,1%
1,1%
2,0%
2,4%
2,8%
2,8%
2,8%
3,1%
3,5%
3,7%
3,7%
3,9%
3,9%
4,1%
4,4%
4,6%
5,2%
6,3%
7,6%
10,9%
17,0%
0%
5%
10%
15%
20%
Fuente: MADR
De las propuestas recibidas (459), el 36,3% cumpli los

requisitos y slo el 14,1% de las clasificaron para ser
beneficiadas por los recursos. Las causas que explican el
incumplimiento de los requisitos de la convocatoria, segn el MADR, estriban en un 31,3% por falta de tres
o un mayor nmero de documentos habilitantes, 26,8%
por no presentar declaracin de renta, 18,2% debido a
32 El 47% de las propuestas fueron

presentadas por organizaciones de
mujeres rurales, el 43% por asociaciones sin nimo de lucro, tales
como empresas asociativas de trabajo, Juntas Administradoras Locales,
Empresas de Prestacin de Servicios
Agropecuarios - Epsagros, fundaciones, etc.; mientras que un 8% de la
propuestas de proyecto fueron elaboradas por autoridades locales.
[ 29 ]
que la certificacin bancaria no cumpla con los requerimientos definidos en

la convocatoria, 8,6% por ausencia de las cdulas de los asociados, un 6,7%
por no incluir la relacin de los miembros de la organizacin, 3,5% por falta
del balance general y 2,2% por no adjuntar el RUT (grfico 3).
Grfico 3.
Causas de incumplimiento de los requisitos habilitantes
Fuente: MADR
De igual forma, del total de propuestas de las organizaciones que cumplieron con los requisitos habilitantes, el MADR seala que una proporcin de
stas fueron rechazadas debido (en un 40%) a que no probaron contar con
contrapartidas adicionales, no adjuntaron certificaciones de procesos asociativos (40%) y no incluyeron informacin clave en la formulacin del proyecto
(20%).
[ 30 ]
Grfico 4.
Causas de no aprobacin de las propuestas que cumplieron
requisitos habilitantes
Ausencia de informacin
en la formulacin del proyecto
20%
40%
40%
No incluyen contrapartidas
adicionales
No adjuntan certificaciones
de procesos asociativos
Fuente: MADR
Avances
La formulacin del Programa surgi de un diagnstico profundo realizado
por el MADR sobre la situacin de las mujeres rurales, con base en documentos de anlisis acerca de las problemticas que afrontan. A partir de estos
estudios se estructuraron los tres componentes del programa, lo que constituye un ejercicio serio por aproximarse a la realidad que viven las mujeres en
las reas rurales.
En el contexto de sus intervenciones y oferta programtica, el MADR destin
recursos para atender y fortalecer organizaciones de mujeres rurales y poblacin rural ms vulnerable. Aunque existe escasa sistematizacin oficial de la
experiencia, la ltima convocatoria trat de mitigar las falencias y debilidades identificadas por las propias organizaciones de mujeres rurales.
El programa ha intentado la articulacin con otras iniciativas gubernamentales y ha incluido dentro de sus componentes el fortalecimiento del capital
[ 31 ]
social, y la formacin en derechos. Sin embargo, bajo una perspectiva constructiva y propositiva se han encontrado reas de enorme oportunidad para
realizar mejoras en el mismo.
Debilidades relacionadas con la formulacin y el diseo

El diseo del programa presenta falencias que limitan su alcance y eficacia.
Entre estas se destacan:
Reducido alcance para acceder a activos claves
El programa no cuenta con componentes que contribuyan a garantizar el
acceso de las mujeres rurales a tierras, lneas de crdito y financiamiento
a travs de la banca comunal o el impulso de esquemas de microfinanzas.
Falta de continuidad
Como se mencion, el Programa ha sido operado en tres aos de vida
por tres operadores distintos, con criterios de implementacin diferentes
con escasa coherencia y continuidad entre s; lo que puede impactar negativamente la sostenibilidad de las acciones e inversiones realizadas. En
efecto, el corto horizonte del apoyo, puede truncar procesos e iniciativas
que necesitan mayor tiempo para incubarse.
Ausencia de un enfoque territorial
La heterogeneidad geogrfica, cultural, socioeconmica y ambiental de
los territorios rurales demanda que los programas que atienden sus necesidades sean adaptables. Los instrumentos de poltica sectorial, as como
los programas de financiamiento gubernamental, generalmente han sido
dbiles en proponer iniciativas ms acotadas y delimitadas a los contextos
territoriales y rurales, que atiendan a las condiciones y
33 Tales como la dispersin geogrfica
necesidades ms inmediatas de los habitantes del camde la poblacin, las dificultades de
transporte y comunicaciones, y el
po. Por ejemplo, los programas usualmente desconocen
desconocimiento de los programas
las dificultades propias del medio rural33, los obstcuque ofrece el Estado.
[ 32 ]
los relacionados con el carcter biolgico de los procesos de produccin

agropecuaria y rural; y la ausencia de claridad en los derechos de la propiedad rural, as como las dificultades que sufren los productores para acceder a los
recursos del sistema financiero, entre otros.
Infortunadamente, el Programa de Mujer Rural carece de un diseo con enfoque
territorial, que responda en
la medida de lo posible a los
contextos, las caractersticas
y problemticas particulares
que sufren las mujeres rurales
y sus procesos organizativos,
en los diferentes territorios
del pas.
Escasa articulacin con otras

iniciativas
El Programa Mujer Rural en el nivel nacional podra potencialmente
articularse con la oferta programtica del MADR, principalmente
con iniciativas tales como Alianzas Productivas y Oportunidades
Rurales que han logrado avances
importantes. Tambin podran buscarse articulaciones con el Minis-
[ 33 ]
terio de Comercio Industria y Turismo,MCIT, que cuenta con una oferta

de programas, proyectos e incentivos para las Mipymes; o con el programa Innpulsa, promovido por el Banco de Comercio Exterior de Colombia,
Bancoldex, que ha sido diseado con el propsito de afianzar la capacidad
innovacin de organizaciones o asociaciones que han logrado acumular y
ampliar sus habilidades productivas, tcnicas y administrativas.
Dbil diseo participativo
A pesar de lo establecido en
la Ley de Mujer Rural (Ley
731 de 2002) en cuanto a
favorecer espacios de participacin de las mujeres rurales, el diseo y planificacin del Programa no cont
con estrategias decididas
para involucrar las visiones
y propuestas de las mujeres
rurales y de las organizaciones en los territorios.
34 Fundauniban (Antioquia); Cmara

de Comercio de Sincelejo y Prodesarrollo (Montes de Mara); Carboandes (Cesar); Grupo de Gestin
(Meta) y Federacin Nacional de
Cafeteros (Norte de Santander).
35 El balance de mujeres atendidas en
la segunda convocatoria al finalizar
2012 fue de 1.447 mujeres rurales.
36 Concurso de emprendimiento y
asociatividad Mujer Rural (2012)
Informe de Avance, 1 Septiembre
2012. Estado de Avance tcnico y
financiero.
[ 34 ]
Cobertura y recursos destinados no responden a la

importancia demogrfica de las mujeres rurales y
a su contribucin al sector
En la primera convocatoria adelantada en 2011, se
presentaron 42 propuestas, de las cuales fueron seleccionadas solo seis34, para un total de 683 mujeres,
la mayora vctimas del desplazamiento forzado. En
la segunda convocatoria la meta parcial en septiembre de 2012 fue de 1.200 mujeres atendidas35, 900
para fortalecer su actividad productiva y 300 para
iniciativas de asociatividad36. Para esta ltima convo-
catoria, en total se aprobaron

73 proyectos, 41 asociativos y
32 productivos. Esta cobertura no corresponde con la importancia demogrfica de la
mujer rural, ni con su aporte
a las actividades econmicas
del sector. Si se compara el
total de mujeres beneficiadas
por el programa, con la poblacin de mujeres pobres en el
sector rural, ste representa
el 0.18% y con respecto al nmero de mujeres ocupadas en la rama
agropecuaria, equivale al 0.9%37. Unas proporciones muy pequeas con
respecto a la contribucin que, en trminos de valor agregado, aporta la
mujer rural a las actividades que se desarrollan en el campo. Ahora bien,
a una cobertura limitada corresponde un presupuesto exiguo.
Inexistencia de un componente de seguimiento y evaluacin del
programa
El Programa Mujer Rural, en la estructura y ejes estratgicos, no defini
un componente de seguimiento a las intervenciones, monitoreo de las metas y evaluacin de los resultados. La ausencia de la construccin de una
lnea de base que permitiera efectuar una evaluacin ex post de su operacin y resultados, adems de cuantificar el impacto real del programa,
despus de su implementacin; limita las posibilidades de establecer en qu medida las organizaciones 37 Nmero de mujeres ocupadas dato
para 2005, agrupa a mujeres asalase fortalecieron, ampliaron su autonoma, mejoraron
riadas, jornaleras, cuenta propia,
empleadoras y trabajadoras famisus condiciones de vida y lograron superar la pobreza.
liares sin remuneracin, tomado

de: Garay, Barberi y Cardona (2010)
Impactos del TLC con estados Unidos
sobre la economa campesina en Colombia, ILSA.
[ 35 ]
Falencias del mecanismo de convocatoria

Una de las mayores debilidades del Programa Mujer Rural se halla en las
reglas de las convocatorias pues ellas determinan quines pueden aplicar y
a quines llegan los beneficios del programa, aqu se sealan las barreras y
obstculos ms significativos38.
La naturaleza del mecanismo de convocatoria excluye a los
ms vulnerables
Los instrumentos de convocatoria nacional, en los programa de desarrollo
rural, han probado ser excluyentes debido a que marginan a la poblacin
ms vulnerable, aquella que cuenta con dbiles capacidades tcnicas para
la formulacin y presentacin de los proyectos e incluso a las personas
naturales, que con capacidades productivas, se aproximan por primera
vez a estas fuentes de financiacin. Por consiguiente,
los mecanismos de convocatoria generalmente no garantizan que los ms vulnerables y las mujeres rurales
con amplia experiencia, pero
con pocas habilidades en la
formulacin de proyectos,
diligenciamiento de formatos y trmite de requisitos,
accedan a los recursos del
programa.
el
rnos.
artnez
Rurales
MIPMRC
38 Esta seccin recoge los aportes y
contribuciones presentados por
Dora Collazos en el documento:
Convenio MADR y CCI, Convocatoria Mujer Rural, mayo de 2013.
[ 36 ]
Aunque algunas convocatorias han promovido la participacin de aliados para apoyar y facilitar la formulacin
de las propuestas, estos esquemas por muy funcionales
que se conciban, no eliminan las barreras de entrada que
son caractersticas de este

mecanismo. En este sentido,
los instrumentos de convocatoria pueden fomentar la
asignacin de los recursos
a las organizaciones de mujeres rurales tcnicamente
ms preparadas, y un sesgo
en contra de las asociaciones incipientes o que cuentan con una dbil experiencia en estos procesos.
Requisitos que excluyen a quines mas requieren el apoyo

Las convocatorias estn diseadas para asociaciones formalizadas que
tienen algn grado de desarrollo en su actividad productiva, comercial y
organizacional. Por tanto, las empresas o asociaciones en formacin o no
formalizadas no pueden acceder a los beneficios del programa. Este hecho desconoce la problemtica de pequeas asociaciones, que no cuentan
con suficientes recursos para financiar las primeras fases del negocio, el
capital semilla para desarrollar su iniciativa que involucre capital de trabajo e inversiones en terrenos y adecuaciones locativas, as como la capacitacin bsica en aspectos
financieros, administrativos,
comerciales y tcnicos. Parece estar repitindose las
dinmicas perversas que sufren los jvenes en el mercado laboral: no los emplean
porque no cuentan con ex-
[ 37 ]
periencia, pero tampoco se les brinda la oportunidad de acumularla, a

partir de una oferta de trabajo adecuada para ellos.
Exigencia de recursos de contrapartida y entidades cofinanciadoras
Las organizaciones de mujeres rurales que aspiran beneficiarse de los
recursos del programa, deben aportar contrapartidas para ser escogidas.
Esta condicin implica que las organizaciones postulantes deben contar
con recursos de contrapartida e incluso promover la vinculacin de entidades cofinanciadoras, como prerrequisito indispensable para acceder a
los beneficios del programa. Esta situacin limita a las pequeas asociaciones que no cuentan con el apoyo de organizaciones privadas o pblicas,
con recursos adicionales y con las garantas para acceder a recursos de
cofinanciacin. En ltima instancia este requisito termina constituyndose en un obstculo severo para la participacin en las convocatorias y
procesos de seleccin, como se mostr en la seccin anterior.
Desconocimiento de las particularidades de las mujeres rurales
en los territorios
En la segunda convocatoria, se exige como criterios
de seleccin de las propuestas que las organizaciones
se encuentren conformadas
por un nmero mnimo de
mujeres (15). No obstante,
en territorios donde histricamente ha existido una
baja densidad de poblacin,
o en regiones donde los actores armados han ocasionado desplazamiento forzado y despojo, este nmero de
[ 38 ]
mujeres integrantes es difcil de alcanzar. Esta situacin resta oportunidades a las mujeres rurales para acceder a los recursos de las convocatorias y limita las opciones
de involucrar a asociaciones
que han sobrevivido en medio del conflicto.
Otro aspecto relevante de
esta convocatoria que puede
minar el fortalecimiento de
las organizaciones reside en
el hecho de que el programa no incluye mecanismos
o estmulos que garanticen
a las mujeres rurales participar equitativamente en las
decisiones del proyecto. En
el caso de los proyectos de
emprendimiento productivo, uno de los requisitos de
obligatorio
cumplimiento
para las asociaciones presentadas por los aliados
estratgicos es que las organizaciones se encuentren
conformadas en su mayora por mujeres (80%). Aunque una amplia participacin de mujeres en las asociaciones supondra que las decisiones
se adoptan de manera equitativa y equilibrada, en las reas rurales las
estructuras y patrones patriarcales les otorgan tradicionalmente el poder de decisin a los hombres. Por consiguiente, es indispensable que el
Programa Mujer Rural incluya mecanismos que aseguren a la par de una
mayor participacin de las mujeres rurales en las organizaciones, el reco-
[ 39 ]
nocimiento de sus derechos y capacidades para decidir sobre la orientacin de los recursos y ejes centrales del proyecto.
Por ltimo, las convocatorias no incluyen cuotas mnimas que garanticen
la participacin de mujeres rurales pertenecientes a comunidades tnicas
que por sus condiciones de vulnerabilidad podran contar con un acceso
privilegiado o prioritario a los recursos del programa.
Trmites excesivos y costosos
La percepcin de las mujeres rurales y grupos participantes es que las
exigencias y requisitos de la convocatoria en apariencia pueden ser simples para los sectores urbanos, pero resultan ser muy rgidos y/o costosos
para las necesidades y experiencias de los sectores de economa campesina, y particularmente para las mujeres rurales. Dentro de los requisitos
de la convocatoria se exige
certificado de Cmara de
Comercio, Registro nico
Tributario, RUT, balance general y estados financieros
de la organizacin y declaracin de renta. Estos documentos implican un trmite
extenso y una inversin de
dinero relativamente elevada. La legalizacin puede
costar cerca de $400 mil.
Estos requisitos marginan
las iniciativas pequeas; no
obstante, para las mujeres
con escasos recursos es la nica oportunidad para generar ingresos y mejorar su calidad de vida.
[ 40 ]
Plazos que no consultan las dinmicas rurales

Documentos y requisitos habilitantes (como el RUT o la personera jurdica), son trmites que muchas veces no estn al alcance o manejo de las
mujeres rurales y de los grupos que se ubican en las veredas o sitios alejados de las cabeceras municipales. Para diligenciar estos documentos tienen que desplazarse desde sus hogares y veredas, muchas veces dispersos
en las reas rurales, hacia las ciudades principales. Las campesinas y sus
organizaciones no cuentan con recursos suficientes para adelantar rpidamente los trmites requeridos y el tiempo dedicado a estas actividades
entra en conflicto con sus roles asociados al cuidado del hogar, actividades agropecuarias y emprendimientos, lo que dificulta el cumplimiento de
los plazos de las convocatorias. Existe entonces una inconsistencia entre
los plazos institucionales de las convocatorias y el tiempo disponible de
las mujeres rurales y de sus organizaciones para cumplir con las exigencias de los mecanismos de convocatoria39.
La experiencia de un proyecto adelantado y documentado por Oxfam y la
Fundacin Alpina, permite ilustrar de qu manera los requisitos excesivos,
los costos de su trmite y los tiempos para su cumplimiento, que no tienen
en cuenta las condiciones del medio rural, tienen efectos sobre las iniciativas productivas de campesinos y sus organizaciones. 39 Las dificultades en las
189 pequeos productores de leche se asociaron
para adelantar un proyecto que requera crditos de
la banca institucional. El proceso de diligenciamiento de formatos y cumplimiento de requisitos para la
solicitud formal, signific que cerca del 60% de los
pequeos productores tuviera que desplazarse ms
de doce veces desde su lugar de vivienda a la cabecera municipal y que el tiempo estimado para la
aprobacin de los crditos se multiplicara ocho veces
ms de los tiempos oficiales (240 das), retrasando
gestiones,
que son aparentemente un hecho
trivial, constituyen un obstculo infranqueable para el acceso a los recursos del programa. Hay evidencia
de experiencias que en su momento
fueron dolorosas porque signific
prdida de oportunidades y recursos para muchas mujeres rurales.
Con diferencias obvias, parece que
la historia se repitiera, puesto que en
los aos 90 se aprob una importante partida presupuestal para crditos
a las mujeres rurales en condiciones
muy ventajosas, pero deban ajustarse a unos plazos que resultaron
cortos para efectuar la gestin requerida con la Caja Agraria.
[ 41 ]
el inicio del proyecto. Todo lo anterior se tradujo en que los costos de la

gestin de los crditos ascendieran en promedio al 10% del valor del
crdito solicitado40.
Criterios inflexibles para la orientacin de los recursos de inversin
Como se mencion anteriormente, una proporcin importante de las pequeas asociaciones y organizaciones de mujeres rurales requieren para
su consolidacin inversiones en capital de trabajo, adquisicin de terrenos,
instalaciones locativas para montar su empresa, y adquirir maquinaria e
insumos. Sin embargo, la convocatoria para 2013, limit el uso de los recursos de cofinanciacin a la compra de maquinaria y equipo (60% de su
valor), el cual no puede ser mayor al 20% del monto total del presupuesto
del proyecto. Con respecto a los insumos, los recursos de cofinanciacin
slo cubriran el 10% del total requerido de estos41, aunque generalmente
los insumos representan un alto porcentaje en la estructura de costos del
proyecto. Adems, la convocatoria del programa para 2013 adverta que
no financiara el capital de trabajo, la compra de edificaciones, terrenos,
vehculos, mejoras locativas; y el salario o subsidios por mano de obra a
los usuarios del proyecto. En este contexto, el programa queda reducido a
la orientacin de recursos exiguos para estimular proyectos productivos
estndar ajenos a cualquier criterio de equidad de gnero o de fortalecimiento de las capacidades de las mujeres rurales.
40 Ms informacin en Urdaneta L.,

Garnica J.R., Evaluacin de las condiciones de acceso a crditos agropecuarios para pequeos productores,
2012, Fundacin Alpina con el apoyo de Oxfam, Bogot D.C.
41 Ministerio de Agricultura (2013)
Trminos de referencia para la financiacin de los proyectos de las organizaciones/yo asociaciones de mujeres
rurales. Convocatoria Pblica, Febrero de 2013. Bogot
[ 42 ]
Recomendaciones

Esta seccin traza un conjunto de recomendaciones y propuestas

que tiendan a fortalecer la estructura y orientacin del Programa
de Mujer Rural, con miras a mejorar su efectividad.
Promover un enfoque territorial e integral

El programa debe avanzar progresivamente hacia un enfoque integral que permita atender de manera conjunta
o gradual las diferentes problemticas que afectan a la
mujer rural en los territorios. Para asegurar este enfoque, es conveniente que el Programa se articule con otras
iniciativas que adelanta el MADR42, otras entidades del
Estado en el territorio e incluso con las ac- 42 Tales como los programas de
oportunidades rurales o los subciones del sector privado y la cooperacin
sidios para la compra de tierra,
internacional.
etc.
Un anlisis
anlisisdeldelPrograma
Programa
Mujer
Mujer
RuralRural
[ 43 ]
Estimular la participacin
Conforme lo seala la Ley 731 de 2002 es importante que
los planificadores promuevan la participacin activa de las
asociaciones de mujeres en los procesos de diseo, ejecucin y seguimiento de los programas gubernamentales.
Esto garantizara que el Programa Mujer Rural y sus componentes se ajusten a los intereses y desafos de las mujeres rurales. Adems de que favorece el empoderamiento
de las mujeres e impulsa procesos sostenibles.
Ampliar y regionalizar los recursos del programa
Adems de la inminente necesidad de aumentar los recursos destinados del programa, va regalas o Fondo de Desarrollo Rural - FDR, una de las alternativas que se puede
contemplar para lograr una mayor cobertura del programa, especialmente en territorios donde se concentran
poblacin rural con elevados ndices de pobreza, vulnerabilidad y desigualdad, es regionalizar los recursos de las
convocatorias. Esta propuesta implica que la convocatoria
nacional podra contar con diferentes bolsas regionales
que atiendan a las caractersticas y particularidades de los
territorios y en especial, a las capacidades de las mujeres rurales y sus organizaciones. En este sentido, se podra
regionalizar el presupuesto de las convocatorias y definir
criterios que permitan a las campesinas ms vulnerables
acceder a una porcin significativa de recursos, evitando la
[ 44 ]
La La
mujer
mujer
rural
ruralenenColombia:
Colombia:
disputa de recursos entre organizaciones con desarrollos

muy dispares y la inequitativa distribucin de estos.
Reducir y flexibilizar los requisitos de las convocatorias
Es indispensable efectuar una revisin de los requisitos y
plazos de las convocatorias, y determinar si stos son adecuados, se ajustan a las condiciones de la poblacin objetivo
o por el contrario excluyen a las potenciales beneficiarias.
Es importante establecer si las solicitudes fueron rechazadas por la imposibilidad de presentar los requerimientos a
tiempo o el factor de xito de algunas de las asociaciones
residi en la difusin de la informacin, la acumulacin de
capacidades tcnicas o el acompaamiento tcnico de sus
aliados.
Incluir un componente para facilitar el acceso
a financiamiento
El acceso a crdito es crucial para la consolidacin de las
iniciativas productivas. El Programa de Mujer Rural debera incluir un componente que garantice o facilite el acceso
de recursos financieros para las mujeres rurales y sus iniciativas. Puede ser impulsando mecanismos de microfinanzas como las figuras de fondos rotatorios o a partir de la
reactivacin del Fondo de Fomento para las Mujeres Rurales - Fommur creado por la Ley 731 de 2002 para apoyar
planes, programas y proyectos de las mujeres rurales.
Un anlisis
anlisisdeldelPrograma
Programa
Mujer
Mujer
RuralRural
[ 45 ]
Prevenir efectos no deseados: sobrecarga y violencia

contra las mujeres
El fomento de iniciativas productivas o emprendimientos
para las mujeres rurales puede conducir al aumento
no tolerable de sus responsabilidades, aumentando la
sobrecarga que ya padecen. El programa debe contar
con mecanismos para detectar estos riesgos e identificar
y priorizar acciones de renegociacin de cargas con los
miembros del ncleo familiar, con la comunidad o con los
el sector pblico.
Otro efecto no deseado es el aumento de la violencia en
contra de las mujeres porque los proyectos de generacin
de ingresos afectan las relaciones de poder dentro de los
hogares. En efecto, cuando la mujer genera recursos que le
brindan independencia econmica y gradualmente tiende a
ocupar espacios y roles pblicos de los que antes estaba excluida, se desencadena una prdida del poder social que ha
ostentado tradicionalmente el hombre, lo que infortunadamente puede exacerbar la violencia en su contra. Por ello
es clave que el Programa incluya acciones de prevencin
y monitoreo frente a la violencia en contra de las mujeres.
Finalmente, el aumento de ingresos por parte de las mujeres no est necesariamente acompaado por la autonoma
en las decisiones de uso de tales recursos. El Programa
Mujer Rural debe monitorear y facilitar que la generacin
[ 46 ]
de ingresos se acompae de acciones que promuevan la

autonoma de las mujeres.
Garantizar acompaamiento permanente y cualificado
a los operadores
Para cumplir con los objetivos que se ha propuesto el programa, la funcin del MADR no debe limitarse al aporte
de recursos y al seguimiento de las convocatorias; se necesita un acompaamiento permanente a la entidad operadora y hacer presencia en las regiones directamente o mediante entidades locales gubernamentales del sector. Esto
requiere que el programa sea dotado de personal tcnico,
suficiente e idneo.
Efectuar una evaluacin de operaciones, resultados
y de impacto del programa
El Programa Mujer Rural requiere adoptar un sistema de
evaluacin y monitoreo de resultados que, ms all de la
medicin de cambios en ingresos o la capacidad adquisitiva, evalu la autonoma de las mujeres para decidir sobre
los ingresos que generan, el aumento en su auto reconocimiento y valoracin; as como el impacto del programa en
trminos de un aumento de las cargas de las mujeres y de
las tensiones en el ncleo familiar, debido al nuevo rol y
empoderamiento econmico de las mujeres.
[ 47 ]
Capacitar y sensibilizar a los funcionarios sobre el

enfoque de equidad de gnero
Con el propsito de mejorar la formulacin, planificacin
y ejecucin de las polticas pblicas, es indispensable que
los funcionarios del sector incorporen e internalicen el enfoque de equidad de gnero en sus procedimientos y actuaciones. Si los funcionarios que interactan permanentemente con las mujeres rurales carecen de sensibilidad y
de conocimientos sobre los sesgos, injusticias, inequidades
y exclusiones que afectan a las mujeres rurales o no son
conscientes del deber del Estado en la superacin de estas, ser poco probable que las mujeres reciban el trato y
el reconocimiento, as como el apoyo, la informacin y el
acompaamiento que requieren.
[ 48 ]
La La
mujer
mujer
rural
ruralenenColombia:
Colombia:
Conclusiones
El Programa Mujer Rural implementado por el Ministerio

de Agricultura y Desarrollo Rural desde 2011 constituye
un avance en el reconocimiento de las necesidades, la situacin y las demandas de las mujeres rurales colombianas. Toda accin gubernamental orientada a eliminar las
barreras que impiden su empoderamiento econmico, social y poltico, contribuye a la construccin de una sociedad
ms incluyente y justa. Sin embargo es necesario que estos
esfuerzos se articulen a una poltica ms amplia, tanto de
desarrollo rural como de la mujer. Como primer esfuerzo
gubernamental y bajo perspectivas de su ampliacin, de la
correccin de sesgos y barreras de entrada para las mujeres ms vulnerables y sus organizaciones, el Programa
Mujer Rural puede constituirse en un medio efectivo para
[ 49 ]
avanzar en la equidad de gnero, caso contrario corre el

riesgo de convertirse en una actuacin marginal.
El anlisis de las bases conceptuales y lineamientos del
Programa y la operatividad del mismo, permite evidenciar
una desconexin entre lo formulado y la forma en que se
ha adelantado. En este sentido, urgen ajustes graduales
relacionados con la adaptabilidad a las condiciones y
entorno rural de las mujeres y de sus procesos organizativos.
Si el Ministerio y las entidades del sector avanzan
progresiva pero decididamente en que el programa vincule
una perspectiva territorial; estimule la participacin de la
mujer rural en su diseo, implementacin y seguimiento;
aumente y regionalice sus recursos; reduzca y flexibilice
los requisitos de las convocatorias; fomente esquemas de
microfinanzas y robustezca el Fommur, como alternativas
de financiamiento; e incluya criterios diferenciales en que
recoja las particularidades de las mujeres rurales, se estarn
sentando las bases para reconocer y garantizar el ejercicio
de los derechos de las mujeres rurales colombianas.
[ 50 ]
Comentarios de funcionarias de entidades pblicas

Comentarios al informe sobre el Programa Mujer Rural presentados en
el evento de lanzamiento por funcionarias del Departamento Nacional de
Planeacin, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural y el Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural.
ngela Mara Penagos

Directora de Desarrollo Rural Sostenible
Departamento Nacional de Planeacin
Los comentarios al estudio Programa Mujer Rural se centran en tres aspectos: los relacionados con la poltica, con el Programa y con unas recomendaciones generales.
El tema de una poltica para mujer rural, se ha vislumbrado desde una perspectiva corta, es decir con un programa especfico. En este sentido se considera que la poltica para la mujer rural debera concentrarse en tres temas:
primero, en una mayor proteccin social para las mujeres rurales, dado que
hoy en da existe un sesgo urbano en trminos de proteccin social que se
acrecienta ms cuando estamos hablando de mujeres y jvenes; segundo, en
la garanta de conservar el patrimonio de las mujeres, no slo en el tema de
las tierras.
Al respecto, existe un fenmeno de migracin que est ocurriendo y que ha
sido documentado por Ximena Pea en un estudio que se hizo para el CEDE,
y que muestra que las mujeres rurales jvenes estn migrando a las zonas
urbanas y en el campo permanece la poblacin mayor encargada del cuidado
de los nios. La razn de esta migracin, es que a pesar de que ellas tienen
mayor formacin, los ingresos que obtienen son menores y el trabajo del ho-
[ 51 ]
gar no se reconoce, lo que conduce de una manera natural a que las mujeres
jvenes para igualar sus oportunidades deben irse a zonas urbanas, en donde
pueden mejorar su capital humano, tener un trabajo ms estable y eventualmente mandar recursos para los hijos. El resultado de esta migracin trae
como consecuencia, que el campo no cuente con mujeres con nios a quienes
se les inculquen las prcticas agrcolas. Surge entonces la pregunta Quin
va cultivar el campo ms adelante?
En tercer lugar, los instrumentos para las mujeres rurales se han concentrado
desde el punto de vista de acciones generadoras de ingresos; la manera de entrar al hogar, a la mujer, es a travs de un programa de generacin de ingresos.
Con ello estamos descuidando los requerimientos de tiempo de las mujeres
en el hogar y no hay una poltica que compatibilice el hogar con el programa
productivo. Adicionalmente a las dificultades mencionadas, se identifica que
no es slo la exigencia de la asociatividad (20 mujeres asociadas) o el nmero de veces deban ir al pueblo para llevar los papeles, sino que aunque es un
programa de generacin de ingresos, se focaliza como si fuera un programa
del hogar, puesto que se focaliza por nivel del SISBEN del hogar No existen
programas que concilien las actividades para el hogar con las productivas.
La actividad de las mujeres y su aporte a la economa del cuidado son muy
importantes. En manos de quin estn quedando los nios?
De otra parte, un aspecto clave a considerar en el diseo de poltica pblica
es que el tema de mujer rural no es un tema exclusivo del Ministerio de Agricultura, por ejemplo aqu no est el Ministerio de Salud, no est el Ministerio
de Educacin y debera darse una intervencin integral.
La recomendacin del Estudio habla mucho del enfoque territorial, con lo
cual se est de acuerdo, pero hay un tema integral que no se est abordando y
es el relacionado con el cuidado de las mujeres. Cmo es su seguridad social?,
Cmo es el acceso a la educacin?, Estos temas en general en la discusin de
las mujeres y de la poblacin rural nunca salen a luz pblica.
[ 52 ]
Frente al tema del anlisis del Programa, se concluye que es un buen ejemplo
de cosas que se deben hacer. No obstante, se recomiendan los siguientes ajustes; primero, no se hara una convocatoria; segundo, claramente los recursos
son nfimos, y tercero, es un Programa que no est articulado con ningn otro
programa del Ministerio de Agricultura y obviamente los impactos van a ser
muy pocos.
Finalmente, si se quiere hacer un Programa mucho ms comprensivo de la
realidad de las mujeres rurales no hay que enfocarse slo en el tema de generacin de ingresos. Los estudios y datos sobre el acceso a bienes, muestran
que las mujeres que deben abandonar la tierra que les pertenece cuando vuelven, no la recuperan, perdiendo su nico patrimonio. Por ello un programa
de generacin de ingresos debera articularse con un programa de formalizacin; pero no como programa exclusivo o aislado, porque se atomizan ms
los recursos; lo que se debe buscar es una mayor entrada de mujeres rurales
a programas estructurales del Ministerio de Agricultura.
[ 53 ]
Catalina Quintero
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
Quiero saludar este informe y sealar que es muy importante para nosotros, ya
que en el Instituto venimos pensando el tema de mujer rural. Aunque el Instituto
es el implementador del tema del desarrollo rural no tiene an una perspectiva
de gnero en sus acciones. Por ello desde 2012 venimos trabajando para incluir
la perspectiva de gnero; esto no quiere decir que el Instituto no haya trabajado
con las mujeres. Creo que para el anlisis que estamos haciendo al interior del
Instituto son buenas todas las recomendaciones, pero quiero rescatar tres:
La primera tiene que ver el diseo de los programa por convocatorias, creo
que ese es un tema que tenemos que reflexionar en general para muchas de las
acciones del Instituto pero en particular para el tema de mujer rural. Todos
estos aportes sobre las limitaciones del mecanismo de las convocatorias para
llegar a los territorios nos hacen pensar que no es tan vlido.
La segunda refiere a la necesaria orientacin del desarrollo rural con enfoque
territorial, ya que las necesidades de una mujer indgena, de una mujer afro o
de una mujer campesina, o de una campesina en una zona de reserva campesina son totalmente diferentes. En la elaboracin y el diseo de esos programas hay que tener en cuenta esas particularidades para generar procesos y
respuestas distintas a las acciones del instituto.
La tercera que estamos empezando a trabajar y queremos fortalecer es la
capacitacin en enfoque de gnero porque somos pocos los que conocemos
esta temtica al interior del Instituto y es importante que desde los directivos
hasta los funcionarios en todas nuestras territoriales conozcan y sean capacitados en el tema. As podr haber una oferta diferenciada que tenga en cuenta
la diversidad poblacional de las mujeres. Todas las recomendaciones expresadas son muy vlidas para el proceso de revisin que tenemos que implementar
en este tema de la mujer rural.
[ 54 ]
Diana Medrano
Asesora del Viceministerio de Desarrollo Rural
Creo que la conclusin ms contundente del informe es la que dice as: Toda
accin gubernamental orientada a eliminar las barreras que impiden el empoderamiento econmico, social y poltico contribuye a la construccin de una
sociedad incluyente y justa, sin embargo es necesario que estos esfuerzos se
articulen a una poltica ms amplia tanto de desarrollo rural como de mujer
En este contexto, la pregunta que uno se hace es, cuntos productores rurales, hombres o mujeres, de los casi tres millones de hogares de los cuales
calculamos que son 2 millones de pequeos y medianos productores, que requieren este tipo de asesora para mejorar sus condiciones de produccin,
realmente estn siendo atendidos?
Es cierto que ha habido un esfuerzo importante en el Ministerio pero creo que
el pas est ad portas de un esfuerzo monumental para sacar de la pobreza a
estos casi once millones de habitantes, en los que se concentra la pobreza y la
pobreza extrema. De esta poblacin, casi un 62% de la poblacin femenina
est en condiciones de pobreza; ese es el escenario real que tenemos que enfrentar, es el reto que se le viene al pas, sea que se firme o no el acuerdo de paz.
En el Ministerio hemos planteado un componente de mujer rural y conflicto.
El tema de mujer rural est siendo abordado en los dilogos de la Habana en
dos puntos: en el tema de desarrollo y participacin econmica, y de participacin poltica. Para mi sorpresa con mucha fuerza, porque las FARC no son
los ms feministas, sino todo lo contrario, con ellos tambin hay que hablar
muchsimo.
Quisiera hacer algunos planteamientos del escenario reciente en el Ministerio.
A partir del decreto 1985 del ao pasado, se recrea porque ya haba existido,
un Viceministerio de Desarrollo Rural, con lo cual se reconoce la necesidad de
[ 55 ]
tener una orientacin especfica haca los medianos y pequeos productores.

Esto es un viraje interesante de la poltica que retoma la iniciativa de Brasil
de tener su ministerio de desarrollo agropecuario; de Mxico, de tener una
iniciativa haca pequeos y medianos productores, y de Guatemala. En fin,
toda esa orientacin que en algunos casos se ha llamado agricultura familiar.
Este Vicemnisterio reconoce tres reas de accin: una que busca acercar bienes pblicos a las familias rurales. Estamos hablando de la salud en el sector
agropecuario; de cmo articular un servicio de educacin ms apropiado para
las familias rurales o cmo accedemos a infraestructura y vas terciarias. Necesitamos que el entorno rural cambie, que haya una inversin muy importante que acompae y que d cuenta de la superacin de la brecha urbana-rural.
Son insostenibles las condiciones que vive el medio rural, si se comparan los
niveles de sofisticacin en el sector urbano con lo que est pasando en Choc,
en Sucre, impacta y llama a la reflexin. Mi hija que es antroploga como yo,
sali a trabajar a Sucre y volvi y dijo esto qu es?, esto es el frica; se fue
a Quibd y sali horrorizada. A m me pas lo mismo, pero ahora la gravedad
es mayor y la situacin en este momento es impactante pues las brechas se
han ampliado.
En este escenario de inequidad, el Ministerio est buscando articular modelos
de salud y modelos de educacin que tienen un peso fundamental sobre las
mujeres rurales, porque mientras ellas no accedan a estos servicios, tampoco
tendrn posibilidades de una mayor participacin en el tema productivo y una
mejor calidad de vida.
Por otra parte, en el tema de generacin de ingresos, el Ministerio tiene una
experiencia muy rica en los programas de Alianzas Productivas, Oportunidades Rurales, pero ahora se empieza con otro reto, el de las personas que
no estn organizadas, o el de la superacin de esas barreras de las organizaciones que no tienen la fortaleza, la madurez, el grado de formalizacin que
requieren estos programas.
[ 56 ]
Finalmente, hay una direccin del ordenamiento de la propiedad, hay un tema

de tierras que es crtico como aqu se ha planteado. Creo que lo ms interesante del Informe es: cmo articular los programas de mujer rural con otras
acciones, con otras iniciativas institucionales del Ministerio, para darle ms
fuerza.
De cara a las recomendaciones del Informe quisiera plantear lo siguiente:
desde la perspectiva de lo que es el diseo de poltica pblica para el tema de
gnero tenemos acciones afirmativas que son especficamente para las mujeres, acciones particulares que empoderen estos grupos sociales. El informe
recomienda capacitar y sensibilizar los funcionarios sobre el enfoque de equidad de gnero; si no hacemos una transversalizacin del enfoque, volvemos
estos programas islas que difcilmente pueden ser autosuficientes.
En esta direccin se vienen adelantando acciones para sensibilizar a todos los
funcionarios del Ministerio; tambin se han iniciado acciones con el Incoder,
la Unidad para la Restitucin de Bienes; la Unidad para la Restitucin para
los Derechos de las Vctimas y la Alta Consejera para la Equidad de Gnero,
para garantizar que el Estado colombiano tiene un compromiso con las mujeres, que estamos haciendo un esfuerzo grande y articulado para lograr una
accin de mayor alcance y ms transversal.
Quisiera terminar brevemente mencionando que a pesar de todas estas limitaciones, tenemos informacin que muestran cmo participan las mujeres en
los programas del Ministerio. En el Programa Oportunidades Rurales entre
2007- 2012, la participacin fue un 52%; entre 2002-2012, la participacin
de las mujeres en las operaciones de microcrditos fue del 62%; en el Programa Alianzas Productivas, entre 2002-2012 participaron 21.138 mujeres,
correspondientes al 20%. En el Programas de Formalizacin de la Propiedad, las mujeres atendidas fueron 11.134, correspondientes al 45% de los
inscritos y atendidos. En el Programa del Incoder de Titulacin de Baldos, se
escrituraron 34.000 ttulos a mujeres entre 2012-2013.
[ 57 ]
Claro que estas cifras pueden ser insuficientes de cara a toda la necesidad
que hay; la pregunta es si las mujeres estn entrando con una perspectiva de
gnero, teniendo en cuenta tambin otros elementos que el informe presenta.
[ 58 ]
Agradecimientos especiales a las organizaciones de mujeres rurales:

Mesa de Incidencia Poltica de Mujeres Rurales Colombianas, Asociacin Nacional de
Mujeres Campesinas, Indgenas y Negras de Colombia, Asociacin Departamental de
Usuarios Campesinos de Cundinamarca y la Asociacin de Mujeres Emprendedoras
de Patug (Cauca), cuyos testimonios sobre sus experiencias con el Programa Mujer
Rural han enriquecido el informe de investigacin. A la Fundacin Leo Espinosa
que desde hace ya varios aos apoya iniciativas a favor de las mujeres rurales; a
las funcionarias del Departamento Nacional de Planeacin, Instituto Colombiano
de Desarrollo Rural y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, quienes
tambin expusieron sus comentarios, incorporados a la publicacin. A los autores
del informe por su juiciosa labor investigativa y por ltimo, al caricaturista Rodrigo
Guerreros, quien cre una versin didctica con un toque de humor, para que todos
y todas podamos comprender mejor la importancia de las mujeres rurales para la
construccin de un pas libre de la injusticia de la pobreza y la desigualdad.
Foto Portada:

y vuelve a empezar.
Foto Portada:

y vuelve a empezar.
La mujer rural en Colombia.

Un anlisis del Programa Mujer Rural del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural
Carlos Vargas, Norma Villarreal
Mujeres rurales al borde de una ataque de optimismo
Rodrigo Guerreros
ISBN: 978-958-58522-8
OXFAM en Colombia
Calle 36 No. 16 - 20
PBX: 2 88 27 81
Bogot D.C., Colombia
www. Oxfam.org
Primera edicin: agosto de 2014
Diseo y produccin editorial:
Ricardo Alonso / Torre Grfica
Impresin:
Corcas Editores SAS
Bogot D. C., agosto de 2014

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