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DOCTRINA
CONSTITUCIONAL
Cul considera Ud. que es la naturaleza del Derecho Procesal Constitucional? Parte de la Teora General del
Proceso, Derecho Constitucional concretizado o tal vez adopta alguna teora mixta entre estas?
Creo que es importante, en primer lugar, recordar que en el actual Estado de Derecho, basado en la Constitucin de 1993, tenemos un sistema jurdico que se funda en ltima instancia
en el principio de constitucionalidad; esto sin
dejar de lado el principio de legalidad, pero en
conformidad con la Norma Suprema, que adems no solo es lex superior, norma suprema,
sino tambin es una norma normarum, norma
fuente del Derecho.
De ah que en la Constitucin se encuentran
las bases y tambin los lmites del Derecho Civil, Derecho Penal o Derecho Procesal, o todas las ramas del Derecho prcticamente. Si
esto es as, tendramos entonces que entender que las normas del Derecho Procesal que
estn en los cdigos adjetivos, sea el Cdigo
Procesal Civil, Cdigo Procesal Penal, el moderno Cdigo Procesal Laboral, e incluso el
propio Cdigo Procesal Constitucional, estn
subordinadas a la Constitucin.
En esa medida, la Constitucin es la norma
sustantiva, es una norma de Derecho Pblico,
y en ese sentido el Derecho Procesal que permita judicializar el cumplimiento de la Constitucin tiene una naturaleza tambin de orden
pblico. Si bien en el proceso judicial tambin
se tutelan derechos y libertades, as como se
protege la primaca de la Constitucin, estos
son bienes que tienen una naturaleza de orden pblico.
Yo dira que la regulacin procesal clsicamente ha estado no prevista en la Constitucin, sino en las leyes, en los cdigos procesales, civiles o de enjuiciamiento criminal,
como se deca anteriormente, y, tanto por la
jerarqua legal, como por la materia, todas se
encuentran subordinadas a la Constitucin.
Pretender que sean las reglas del proceso civil u ordinario las que abarquen el Derecho
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RESUMEN
D OCTRINA
Constitucional en su parte procesal resulta siendo, por lo menos, contradictorio con un principio de fuentes del Derecho.
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porque siempre hay una vocacin muy legalista, muy positivista, de la norma a la norma,
subsuncin de los hechos a la norma y del
juez aplicndola. El ttulo preliminar est constituido por metanormas que van ms all de
la norma concreta porque establecen legalidades de los procesos; precisamente, el artculo
tercero del Ttulo Preliminar establece, de forma no taxativa, los principios procesales. De
este modo, estas metanormas son normas jurdicas finalmente, son normas de principios o
normas hermenuticas que ayudan a interpretar o llenar los vacos o deficiencias en la aplicacin del texto del Cdigo Procesal.
Estos principios procesales, la direccin judicial del proceso, el principio de economa procesal, el principio de elasticidad, el principio de
igualdad en el proceso, de inmediatez, el principio de oralidad, el principio de interdiccin a
la arbitrariedad han venido formando parte, no
solo del texto normativo, sino de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional para resolver las causas.
Desde el punto de vista procesal, el principio de
economa procesal ha permitido que la tutela
de los derechos fundamentales tenga una naturaleza, sea por un lado unilateral, pero tambin
una tutela urgente. Esa tutela urgente hace que
el juez sea un director del proceso ciertamente,
pero, a diferencia del director del proceso que
est presente en los cdigos procesales civil o
penal, adquiere una naturaleza distinta porque
en los procesos constitucionales no opera el
principio dispositivo propio del Derecho Privado de las partes, de los intereses particulares.
Aqu el proceso, al igual que los derechos fundamentales, tiene dos caras: una cara subjetiva y otra objetiva. La primera es tutelar el inters particular, lquido y concreto de quien
presenta una demanda constitucional; pero la
segunda es precisamente resguardar la institucin de la libertad reconocida en la Constitucin y consagrada no nicamente como un
derecho individual, sino como un principio, un
valor de nuestro Estado democrtico.
Qu sentido tiene eso? Que el juez sea el
titular de esta fase objetiva de la libertad,
porque de interpretar el caso concreto de la
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Constitucin o de cmo se aplica la ley y al
establecer un criterio interpretativo, tendra un
efecto no solamente para las partes, sino para
la libertad de todos los ciudadanos.
Desde esa lgica, la labor de un juez constitucional no es meramente dispositiva, sino, incluso yo dira, interpretativa y hasta creativa
del desarrollo de un instituto como la libertad.
Por eso que en los procesos constitucionales
es usual que exista mayor abundamiento de
motivacin, de interpretaciones, de desarrollo de principios o de reglas. En esa lnea, la
aplicacin del principio de congruencia no es
que est fuera de los principios implcitos, pero
tampoco es la nocin de congruencia que se
establece en procesos entre particulares.
El juez constitucional, en tanto titular de la fase
objetiva de un proceso, tiene que determinar
los hechos sobre la base del petitorio y tratar
de fijar los asuntos sobre los cuales se va a
pronunciar de acuerdo a Derecho. En esa medida, no puede distorsionar los hechos, pero s
debe interpretarlos adecuadamente. Incluso,
por la suplencia de queja, puede ir ms all o
fuera de lo pedido. De esta forma, aquello que
puede ser una excepcin muy discutida en el
proceso civil, para el proceso constitucional es
cotidiano.
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fundamentales han sido concebidos como derechos de oposicin a la autoridad, por eso
esa presuncin a favor de la persona humana mantiene nuestra Constitucin y el Cdigo
Procesal la desarrolla con el principio pro homine o favor procesum.
El desarrollo contemporneo dio lugar a que
los derechos fundamentales no solamente puedan ser afectados por una autoridad,
sino tambin por otro particular. Eso que es
algo novedoso, en nuestro pas ha sido incorporado sin mayor discusin. As, tenemos un
contrato entre particulares que podra afectar
derechos fundamentales por la inclusin de
clusulas exorbitantes, o por lesin, que sera visto por un juez civil, pero que tambin
habran efectos de orden constitucional si se
afectan bienes constitucionales; por ejemplo,
la compraventa de las acciones de Epensa
por el Grupo El Comercio. Alguien dir que es
un negocio particular, mercantil o contractual,
pero al afectar la libre competencia o constituir acaparamiento, es ah cuando entra el
Derecho Constitucional.
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en el proceso de amparo en el
que se emplaza al Poder Judicial. Y cuando estos amparos han sido desestimados y
llegan al Tribunal, en muchas
oportunidades, se ha resuelto sin conocimiento de la parte
que gan el proceso ordinario;
esto en atencin a la tutela urgente y al agravio evidente. No obstante, la respuesta hay
que verla en cada caso, ya depender de la
urgencia y la naturaleza del derecho, as como
de la relacin procesal que exista.
La
a labor de un juez
constitucional no es
meramente dispositiva,
sino, incluso, interpretativa y hasta creativa.
creativa
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equvocas o errneas para resolver las causas; y una funcin nomottica, que implica
suplir las deficiencias que hay en la norma y
no por vaco de la ley dejar de impartir justicia constitucional.
Y eso hace entonces que un Tribunal Supremo, constitucional en este caso, sea un rgano para establecer polticas jurisdiccionales, en un sentido interpretativo. Ms que
una instancia que vea la causa, es una prcticamente de casacin, de revisin de la interpretacin que se ha hecho de los derechos constitucionales y de la supremaca
constitucional.
Creo que a eso hay que aadirle que el Tribunal en una poca, desde el 2002 hasta el
2008, ha tenido ese rol y por eso estableci
precedentes vinculantes en una lgica de
menos a ms, es decir, de ir mejorando los
precedentes con mayores criterios, logrando
un importante desarrollo jurisprudencial. Finalmente, es un tribunal y como todo tribunal interpreta las normas en este caso, la
Constitucin para generar predictibilidad,
esto es, cmo deben los ciudadanos entender que se aplican los derechos en nuestro
pas? Cmo los jueces deben entender los
derechos fundamentales?
La predictibilidad ofrece seguridad jurdica y
desarrolla el principio de igualdad de los ciudadanos porque la Constitucin dice que todos
somos iguales ante la ley, pero quin nos garantiza que en la interpretacin de la ley tambin seamos iguales? Un juez de Piura dice
una cosa, un juez de Abancay dice lo contrario, pues el Tribunal tiene esa funcin de unificar, de uniformizar y establecer un principio
de unidad interpretativa en aras de dar bienestar y seguridad con respecto a la Constitucin
y las leyes.
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ocurrido que en el modelo de Estado de Derecho, el proceso ha sido uno de carcter liberal, porque era la ideologa jurdica predominante en aquel entonces, liberal burguesa.
Pero a comienzos del siglo XX, la autonoma
cientfica del proceso fue derivando, en el fascismo italiano o el nazismo, hacia una concepcin autoritaria del proceso; no solamente desde el punto de vista material de las leyes que
aplicar o el principio del caudillo, sino tambin
de la concepcin del juez. El juez y el proceso
tenan una concepcin autoritaria, el juez era
dueo del proceso. En ese sentido, en un Estado autoritario, el juez se empodera en nombre de la ley, sin importar si esa ley resulta
siendo constitucional o no, y lleg a ser simplemente un juez cancerbero del sistema jurdico, prcticamente en contra de los intereses
particulares.
Esas dos posturas se buscan superar, despus de la Segunda Guerra Mundial, donde se
trabaja y se estudia la articulacin que debe
haber entre el juez, el proceso y la Constitucin. Entonces, en el desarrollo de la Constitucin, y en particular de la justicia constitucional, se busca encontrar un equilibrio; ni el juez
es, por ms director del proceso, uno autoritario que se hace dueo del proceso, ni tampoco estamos ante un proceso dispositivo en el
que las partes determinan libremente el curso de este.
En ese sentido, el juez constitucional atender al grado de agravio que se haya cometido para actuar con mayor o menor discrecionalidad; esto no significa arbitrariedad, lo
cual est proscrito en los principios y normas
procesales.
Por ejemplo, pese a que existe un plazo de
prescripcin de 60 das para interponer una
demanda de amparo, muchas veces el Tribunal ha realizado una interpretacin extensiva.
De pronto, en caso de que el pensionista que
no recibe la pensin adecuada sea un anciano o una madre alimentista, el plazo prescriptorio no se aplica. En los casos de hbeas corpus sobre detenidos o desaparecidos, hay un
acto vulneratorio continuo que anula el plazo
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Cules cree que deberan ser los lmites del juez constitucional?
Yo creo que los lmites pueden ser formales y
materiales, porque si no este ejercicio, as tan
libre y casustico, depender del juez como lo
interprete. Entonces, los lmites formales estn en principio en la divisin de poderes.
Es cierto que pueden haber normas de creacin judicial, eso es indiscutible. Ya sea porque el Tribunal deje sin efecto una ley, cuando,
de manera abstracta, la expulsa o de pronto
la confirma pero le da un sentido interpretativo determinado; cuando da una declaracin
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parcial de constitucionalidad
y dice infundada la demanda,
siempre que se considere que
sus artculos se interpretan de
manera a, b y c. Lo hecho con
el artculo del Cdigo Civil1,
con el Tratado con Chile2, entre otros.
En el Pleno del TC debatimos al respecto, habiendo varias opiniones en rechazo para permitir excepciones al precedente vinculante
citado. Pero el artculo 1 de la Constitucin
plantea la defensa de la persona humana, el
respeto a su dignidad. Por otra parte, su artculo 5 seala que el Estado protege especialmente a la mujer, al nio y al anciano. Yo
creo que si bien aquella es nuestra norma procesal, nuestro procedente vinculante, hay que
saber tambin cundo un juez tiene que ser un
juez de Constitucin de Derecho, ms que solamente de normas.
Los lmites deben ser de esa naturaleza, que
permitan no una rigidez, sino la flexibilidad.
Por eso yo pienso que la autonoma procesal
que el Tribunal ha ido trabajando en el 2004
en adelante poco menos a partir de 2008,
ha permitido reunir todos estos elementos de
STC Exp. N 00018-1996-AI/TC, caso artculo 337 del Cdigo Civil, emitido el 29 de abril de 1997.
STC Exp. N 00002-2009-PI/TC, caso Acuerdo de Libre Comercio Per-Chile, emitido el 5 febrero de 2010.
STC Exp. N 01417-2005-PA/TC, caso Anicama, emitido el 8 de julio de 2005.
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para los procesos de hbeas corpus, amparo o hbeas data; sino solo para acciones de
inconstitucionalidad y procesos de competencia, pero, a pesar de ello, en la prctica el Tribunal ha realizado audiencias para todos los
procesos. Hay, entonces, esa actitud de saber
escuchar.
Adems, en el Tribunal desarrollamos hasta
el 2008 las audiencias descentralizadas, ir a
los lugares y principios de donde vienen la
causas; con la intencin de acercar la justicia al ciudadano y no verla tan alejada. Por
otro lado, en las audiencias pblicas incorporamos informes de hecho, sustentados por
las propias partes, y no solamente el brindado por los abogados (informes de derecho),
con quienes podamos dialogar muy bien.
Pero nosotros queramos escuchar tambin
qu dicen las partes, cmo se expresan. Incluso en los procesos de inconstitucionalidad
que son puro derecho abstracto. Hay casos
en los cuales ha sido tan importante cruzar
los hechos expresados por los intereses particulares que representan, que nos ha permitido tener mayor conocimiento y poder deliberar con mayor seguridad lo que a veces no
est en el expediente.
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algunas reglas del proceso como son los amicus curiae.
En ese sentido, la autonoma ya no implicara solamente la facultad de interpretar las normas procesales ya existentes, sino tambin la posibilidad de
que el Tribunal pueda incorporar algunas que considere pertinentes?
Ciertamente hay formas y formas. El amparo en Argentina surge a partir de las sentencias Siri4 y Kot5 en los aos 57 y 58 respectivamente, mientras que la ley recin se emite
en el ao 666. El per saltum en Argentina fue
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introducido por la jurisdiccin y despus dispuesto en la ley. Si bien nuestro sistema jurdico es de una tradicin romano-germnico, donde las normas las da el Parlamento,
la justicia constitucional posee elementos propios, en cierto grado, del sistema anglosajn,
en el que la jurisprudencia ha ido estableciendo reglas incluso procesales. Las reglas establecidas en precedentes vinculantes debieron
quizs estar en una ley orgnica. No obstante, ante la falta de disposicin, el juez constitucional va precedente vinculante que le ha
autorizado el Congreso, a travs del artculo
VII del Titulo Preliminar del Cdigo Procesal,
puede dar sentencias con efectos normativos.
Entonces, a travs del mencionado artculo se
han estado dando normas de carcter procesal, en materia de competencia, u otras materias para establecer interpretaciones sobre derechos, plazos, que inciden en los derechos de
los justiciables.
La autonoma, por un lado, tiene un anclaje
constitucional normativo, expresa una necesidad del desarrollo jurisprudencial y, por otro,
dira yo, del propio desarrollo reglamentario;
entonces, se ha hecho un desarrollo a esta
autonoma establecindose en el reglamento algunas disposiciones, o tambin jurisprudencialmente determinando ciertos fallos con
carcter vinculante. Como dira Montero Aroca, hay siempre en estos temas accin, jurisdiccin y proceso; si analizamos estos mbitos de acceso a la justicia o de la forma como
se organiza la jurisdiccin para tutelar los derechos, o, en todo caso, cmo se regulan los
procesos que llevan a cabo la tutela de los derechos de los ciudadanos, diremos que el Tribunal en estos tres mbitos ha ido aplicando
una suerte de autonoma procesal.
La legitimidad para obrar activa en la demanda de inconstitucionalidad est taxativamente regulada en el artculo 203, pero el Colegiado ha abierto sin modificar la Constitucin
Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Fallo 239:459, caso Siri, emitido el 27 de diciembre de 1957. Desarrollo jurisprudencial del amparo contra actos del Estado.
Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Fallo 241:291, caso Kot, emitido el 5 de setiembre de 1958. Desarrollo jurisprudencial del amparo contra particulares.
Ley N 16.986, Ley de accin de amparo.
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Ell certiorari
certiorari,, junto
con el precedente, debera convertir al Tribunal en una instancia
suprema de interpretacin de la Constitucin
antes que una instancia
de casos.
casos
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interna, quien se considera lesionado en sus
derechos puede acudir a los sistemas de proteccin internacional. El Sistema Interamericano, por ejemplo, en el que se podr revisar desde un punto de vista subsidiario el
acto violatorio a la Convencin Americana y
la Corte Interamericana, en ltima instancia,
establecer si el Estado es responsable internacionalmente o no, as como las medidas
que se deban adoptar, pueden ser reparaciones, nuevos enjuiciamientos, o incluso solicitar la nulidad de sentencias. As, en materia
de leyes, en el caso Barrios Altos, la Corte
ha dicho que las leyes de amnistas no tienen
efectos jurdicos y por eso se reabrieron procesos nuevamente en el Per.
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instancia, la motivacin. Debe haber coherencia, pero en caso de dudas es muy limitado
decir que el fallo es lo determinante. Por otro
lado, las motivaciones pueden ser interpretadas de distinta manera.
Creo que la predictibilidad que requiere el justiciable implica saber cmo se contabilizan los
votos en caso de discrepancia, y entonces se
podra pedir que los votos que no tienen coherencia puedan ser revisados, ms esto no implica la revisin de la sentencia.
A veces han hecho un mal uso del conteo
de votos para traer abajo algunas decisiones. Tambin el voto decisorio del presidente debera estar en alguna ley pero lo han
aadido en el reglamento. Una decisin tan
importante que tiene que ver con el proceso es un tema de carcter legal, de reserva de ley.
Estos votos dirimentes tienen que ser adecuadamente utilizados. Yo recuerdo que en un
caso en una audiencia faltaba un magistrado,
ramos 3-3 y no se poda resolver; hubo una
nueva vista de la causa y uno de los magistrados se inhibi. Ah se tuvo que declarar la
improcedencia desde el punto de vista procesal, con lo cual, se declaraba que la sentencia
que vena recurrida del Poder Judicial quedaba consentida porque no se haba logrado un
pronunciamiento del TC.
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reprogramndolo,
fue
decir que el fallo anterior queda
convalidado.
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impugnadas que hace falta ser desarrollada, la represin de actos lesivos homogneos, cundo hay precedente, la ejecucin de
sentencias se ha creado el recurso per salto pero creo que no es la solucin, etc. Las
medidas cautelares que tambin han tenido su
reforma pero han quedado un poco empantanadas. La finalidad de los procesos es la tutela de los derechos fundamentales, no reponer
las cosas al estado anterior a la vulneracin.
La medida ser, una de ellas, la reposicin,
pero en otros casos debern adoptarse medidas innovativas, lo cual no est desarrollado,
u otro tipo de medidas satisfactivas o reparatorias. Si est el agresor, la vctima y se puede
acreditar, deber otorgarse la indemnizacin.
Yo no vera ningn problema con que un juez
constitucional pueda ordenar una reparacin
patrimonial, la propia Corte Interamericana
lo hace. Si se cumple con la tutela urgente y
se puede valorar el agravio producido, para
qu ir a un proceso ordinario indemnizatorio?
Lo accesorio sigue la suerte de lo principal, si
se va a reponer o innovar el derecho, corresponde tambin restituirlo. En Estados Unidos
se habla de los constitutionals torts, responsabilidad constitucional por daos. Yo creo
que en los hbeas corpus hay casos clarsimos de agravios personales, detenciones arbitrarias, afectaciones a la integridad, lesiones, etc.
A su vez, debemos pensar de qu manera nos
descargamos de mucha hojarasca. 6000 procesos actualmente, en mi poca como magistrado eran 9000. El Tribunal Constitucional no
es instancia o, al menos, no debera serlo.
Cul sera la forma para aligerar la sobrecarga procesal del Tribunal Constitucional y brindar una real tutela urgente?
El certiorari. No solo tomando como modelo la Corte Suprema estadounidense, sino el
Tribunal Constitucional espaol que en 2008
hizo una reforma, siguiendo la lgica del Tribunal alemn. Los tribunales constitucionales no pueden estar hasta el cuello sin resolver la tutela urgente de los derechos. Muchas
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veces no hay tutela urgente, sino recursos dilatorios contra resoluciones; en esos casos
corresponde el rechazo in limine, no llevar a
cabo audiencias para ah recin declarar la
improcedencia.
Hace falta, junto con el precedente que debe
quedar mucho ms claro, el certiorari; y que
los dos, de la mano, conviertan al Tribunal en
una instancia suprema de interpretacin de la
Constitucin antes que en una instancia de
casos. Por eso es que hay certioriari positivo para levantar un caso que es relevante, tomando en cuenta la importancia del caso concreto, pero sobre todo lo que va a servir en la
resolucin de los dems casos. Ese es el rol
de un juez supremo ordinario o especializado.
Las instancias inferiores son las que resolvern los asuntos vinculados con los hechos.
Ese tema de la estacin probatoria tambin habra que revisarlo, partimos de que en la tutela
urgente no hay prueba. Podra darse una acreditacin documentaria o testimonial. De ser el
caso, sin afectar la tutela de urgencia, habr
que hacer un peritaje. En materia pensionaria,
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